簡言之，經濟是人們生產、流通、分配和消費的一切物質和精神物質的總稱。 以下是為大家整理的關于對全區發展的意見建議的文章9篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 對全區發展的意見建議
縣域經濟是國民經濟的基本單元，在整個國民經濟發展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經濟發展中，縣域經濟還是一個薄弱環節。特別是像××這樣的欠發達縣份，縣域經濟發展還有許多困難和問題亟需解決。
概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產業比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯；第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。
四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。
一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。
二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。
三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的`，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20%，城鄉8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。
1、要賦予縣級更多的發展自主權。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自主權和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。
5、要加大對縣級上項目的扶持力度。建議省里在項目的擺布上，重點向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經濟欠發達的縣份傾斜，使縣域經濟盡快發展壯大起來。同時，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持，使大項目、好項目能夠真正落戶縣級，增強縣域經濟的發展后勁。
6、要大力營造發展縣域經濟的良好氛圍。要把促進縣域經濟發展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項目、人才、政策等方面給予縣域經濟實質性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉變，簡化審批手續，提高辦事效率，真正從縣域經濟發展的實際出發，開展優質服務。
第2篇: 對全區發展的意見建議
各鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區直屬各單位：
為貫徹落實區第十三次黨代會精神，全面實施“六大戰略”，全力建設“六個示范區”，堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，堅持科技創新和信息化帶動，促進實體經濟做大做強做優，促進產業結構調整和產業層次提升，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的現代產業體系，促進我區經濟發展走在前列，現就促進全區經濟發展提出如下意見。
一、經濟發展重點
1、積極培育城市經濟。城市經濟是以城市為載體，實現工業集約化發展，服務貿易業發達，國際化、信息化水平高的現代市場經濟。要依托各城市功能區塊，重點發展樓宇（總部）經濟、網絡經濟、休閑經濟、會展經濟、商貿商務經濟、現代物流經濟、都市工業經濟、都市農業經濟等業態。
2、加快發展海洋經濟。海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，這樣一些產業活動而形成的經濟集合均被視為海洋經濟范疇。依托寧波石化經濟技術開發區、寧波大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港等平臺，積極發展石化新材料產業、港航物流業、海洋高端裝備制造業、海洋工程建筑業、海洋科技服務業、濱海旅游業等產業。
3、提升發展創意經濟。創意經濟是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權的行業。依托寧波市大學科技園等平臺，重點發展信息服務、動漫游戲、影視傳媒、設計服務、軟件產業、藝術品等產業。
4、大力發展循環經濟。循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。著力發展循環型工業、生態農業、循環型服務業、支撐循環經濟發展的新興產業、資源回收與綜合利用、資源節約與集約利用、污染減排和清潔生產、綠色消費等領域，著力打造循環經濟示范基地和園區、循環經濟示范企業、循環型產業鏈、循環經濟“綠色系列”、循環經濟產品、循環經濟典型模式、循環經濟適用技術、循環經濟標準和規范等載體。
5、著力推進開放經濟。開放經濟強調把區內經濟和整個國內外市場聯系起來，發揮比較優勢，參加國內國際分工。重點鼓勵和支持服務貿易發展，促進出口結構轉型升級；優化利用外資結構，加強對外資的產業和區域投向引導，促進資金、技術、管理與人才緊密結合；推動企業“走出去”，積極推進優勢產業外擴，不斷深化國內外經濟合作。
6、做強做優民營經濟。民營經濟是指除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括個體企業、私營企業、外商企業和港澳臺企業、混合所有制企業和民營科技企業等類型。堅持平等準入、公平待遇原則，降低民間投資準入門檻，拓寬民間投資領域，支持民間資本投向經營性基礎產業、基礎設施、市政公用事業、公共服務、政策性住房建設、金融服務和戰略性新興產業，積極促進中小微企業健康發展。
二、落實扶持措施
7、加大要素保障。堅持“以畝產論英雄”，鼓勵土地節約集約利用，促進“低產田”企業提高產出水平，加大對未用土地、閑置廠房的處置力度，加大對優質項目的傾斜。積極申請使用國家統籌計劃指標和省市預留規劃指標，加大灘涂圍墾、土地整理、建設用地復墾置換、宅基地整治等力度。加大企業融資扶持，引導金融機構加大對經濟發展的支撐和保障力度，鼓勵引進區域性金融機構，完善企業融資服務，支持金融組織創新、產品和服務模式創新，加大企業上市扶持力度，鼓勵企業發展股權投資業和推進股權融資，引導民間資本進入金融領域。全力以赴抓好節能減排工作，積極發展循環經濟和節能低碳經濟，堅決淘汰落后產能。加強人才隊伍建設，大力引進各類創業創新型人才，推進人才創新平臺建設，加速各類人才培養，完善高層次緊缺人才激勵機制。
8、加大政策保障。加大財政資金投入力度，發揮財政各發展專項資金的引導作用，重點支持城市經濟、海洋經濟、循環經濟、文創經濟、民營經濟等重點領域和薄弱環節發展。對重大優質項目，可實行“一事一議”。鼓勵支持傳統產業和優勢產業的改造提升，鼓勵支持和產業集聚區和城市功能區的開發建設，加強公共服務載體建設。推進智慧城區建設，努力提高信息化水平。加強企業梯隊培育，鼓勵支持大企業集團、小型巨人企業、兩創示范企業、創新成長型企業和初創期企業等企業發展。推進開放型經濟發展，鼓勵支持企業積極開拓國內外市場，建立完善營銷網絡，促進內外貿轉型升級。做好選商引資工作，積極引進央企、世界500強、中國500強、中國民營500強和行業龍頭企業等。鼓勵符合我區產業導向的招商引資。拓展對外經濟合作領域，加快服務外包發展。完善科技創新體系，推進科技研發孵化平臺、科技合作平臺、科技創新服務平臺建設，支持興辦研發、孵化、公共檢驗檢測技術服務平臺，支持企業與國內外高校院所、科研單位開展科技合作和聯合攻關，鼓勵重點科技服務業發展，鼓勵科技中介機構開展項目代理，支持企業提高自主創新能力，鼓勵實施品牌、專利、標準化、質量管理戰略。
9、加大服務保障。深化“三思三創”活動，全面推進公共服務型政府建設，突出服務職能，提高服務效能，推進管理創新，打造法治型、服務型、效能型、廉潔型政府。深入開展“服務基層、服務企業”活動，切實把“雙服務”活動作為推動經濟轉型升級的有效抓手，作為黨員干部聯系和服務群眾的有效載體，作為著眼科學發展培養鍛煉干部的有效途徑抓緊抓好。始終圍繞中心、突出服務重點，著力解決問題、提高服務實效，注重結合實際、創新服務方式，開展創先爭優、打造服務品牌，努力解決基層干部群眾反映強烈的突出問題，全力破解經濟社會發展中的重點和難點問題。堅決清理不符合發展要求的條條框框和辦事規章，凡是上級政策和規定范圍內的都可以創造性地用足用好，凡是外地已經實行的做法和經驗都可以積極借鑒和運用，進一步提升服務質量、提高辦事效率、增強部門合力，力求做到“平事快辦、急事特辦、大事集體辦、難事千方百計辦”。加強社會信用管理體系建設，保障各類市場主體的合法權益。
三、加強組織協調
10、加強組織領導。建立經濟發展政策制定實施領導小組，加強對政策制定、執行、監督和完善的協調和指導，有效解決本意見執行過程中遇到的重大問題，區各有關部門要根據本意見精神，及時出臺具體辦法或實施細則，及時兌現各項扶持政策。根據發展需要，需另行出臺實施細則或對已有政策實施細則進行完善的，要報領導小組同意，并按政策制訂流程辦理。同時設立納稅十強企業、畝產效益獎、轉型升級先進單位、政府質量獎、文化創意獎、服務業十佳企業、出口十強企業和進口十強企業等年度經濟發展獎項。
11、加強績效評估。建立政策績效評估機制，按照定量定性相結合的原則，加強對政策執行情況的監督檢查、監測評估和績效考評，提高政策措施的實效性和經費使用的安全性。責任部門要嚴格把關政策兌現工作，監察、財政、審計等部門要加強對獎勵資金的使用情況的日常監管。享受政策的企業和單位在兌現時需簽訂承諾書，履行有關承諾，對弄虛作假騙取套取政策資金、違反規定使用政策資金的，應全額追回政策資金，并承擔相應的法律責任。
12、加強輿論宣傳。要充分利用網絡、電視、報刊等多種渠道，加強對政策精神的宣傳，努力擴大政策的知曉面。要加強對政策兌現工作的宣傳，根據需要，分別在各級新聞媒體上公示政策兌現單位名單，提高企業和社會各界對政策的認可度，增強政策的嚴肅性、政策兌現的透明度，提高全社會誠信度。
第3篇: 對全區發展的意見建議
縣經濟開發區自1990年成立以來，在縣委、縣政府的正確領導下，扎實工作，開拓創新，迅速成為促進縣域經濟發展的強有力的助推器和提高城市化進程的加速器。面對新一屆縣委、縣政府提出的奮斗目標，開發區如何立足自身優勢，充分發揮職能作用，實現經濟社會跨越式發展，已成為全體開發區人共同思考的問題。本人作為開發區一名普通干部，結合工作實際，對此提出幾點粗淺的看法。
一、擴大土地存量，促進區域經濟發展。開發區除了財政拔款外，收入來源主要依靠賣地，然而目前我區存量土地很少。要認真做活土地這篇文章，在資金能力允許的情況下，購買一些政府已進行規劃、有開發意向或者具有開發潛力的土地，增加我區土地存量，儲備土地資產，促進區域經濟發展。同時，要想方設法將現有的土地盤活。一是把金銀城爛尾樓工程問題擺上重要議事日程。金銀城遺留問題極大影響了我縣的招商引資形象，也構成我區的社會穩定隱患。要努力解決遺留問題，通過招商引資引進新項目或者通過其他方式盡快將這片土地開發出來。二是要通過房地產開發的方式，將家屬區空地盤活。
二、轉移工作中心，重視工業園區工作。開發區經過十余年的發展，縣城老區開發潛力已殆盡，管委黨委應將工作重點轉移至縣工業園區。一方面強化工業園區建設的領導。要增加財政投入力度，進一步完善園區基本設施建設；要根據工作需要，增派人員到工業園區；要健全工業園區日常管理制度，確保園區工作有序開展。另一方面要加大招商引資力度，真正發揮我區職能，靈活采用多種工作方法，引進一批發展潛力大、科技含量高、符合我縣產業政策的企業落戶園區。同時，要繼續妥善處置園區內不良資產，既要為企業創造好的發展環境，又要充分維護國家利益。
三、發展主導農業，做大做強冰糖橙產業。我區是冰糖橙種植大區，應抓住新一屆縣委縣政府大力支持冰糖橙產業發展的機遇，做大做強這項產業。一方面要實施惠民政策，擴大種植面積，從產前、產中、產后對果農提供技術、信息、資金等全方位的服務。另一方面要在發展產業深加工方面動腦筋。我縣現有三家冰糖橙企業，但其經營項目主要是果品銷售，在冰糖橙深加工方面仍有很大空白。我區應發揮自身優勢，想辦法通過招商引資引進一家上規模的冰糖橙深加工企業，完善冰糖橙產業鏈條，促進冰糖橙產業健康良性發展。
四、突破薄弱環節，夯實基層組織建設。從開發區的任務來看，本人認為主要有兩項：一是招商引資和項目建設，二是村級和社區組織建設。由于開發區不同于鄉鎮的特殊性，歷屆區管委黨委對村級和社區組織建設重視不夠，這已成為我區發展的薄弱環節。對基層組織管理的松散，給我區工作帶來許多問題，例如村干部缺乏工作積極性和主動性，計生工作村為主落實不到位，甚至有個別村干部與區管委黨委背道而馳。因此，加強對基層組織管理和建設迫在眉睫。要完善對村級和社區的管理方式，在財務上要實行村財區管村用，在組織建設上要每年進行考核，定時、不定時進行督查，完善工作考核機制和激勵機制，對個別政治素質低、工作消極、不與區管委黨委保持一致的.干部要堅決清退出隊伍。通過這些措施，健全基層組織，充分發揮村級和社區在經濟社會建設中的重要作用。
五、強化內務管理，抓好干部隊伍建設。由于各種原因，開發區的機關管理一直比較松散。新一屆縣委、縣政府將XX年作為干部作風建設年，我們要以此為契機，強化機關管理，完善各項規章制度。結合我區實情，組織干部職工進行討論，將上下班簽到、用車管理、財務報帳、公務招待等各項制度進行規范，并形成制度匯編。要通過制度來規范日常工作，以制度來管理人、約束人。要加強干部隊伍建設，尤其要重視對年輕干部的培養與教育，一方面要放手給任務、壓擔子，增加他們的鍛煉機會，使之經受風浪，盡早成熟。要對年輕干部政治上多愛護，工作上多支持，生活上多關心，從培養入黨、提拔重用等方面切實為年輕干部的健康成長創造良好的條件；另一方面要建立激勵機制，對那些懶懶散散、不求上進的干部要制定相應懲罰措施，切實做到不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。要不斷增強機關的朝氣和活力，調動干部的積極性，促進我區工作。
第4篇: 對全區發展的意見建議
為調動全區上下一切積極因素，形成加快發展的強大合力，促進全區經濟持續、快速、協調、健康發展，按照區十屆七次全委（擴大）會議和區十五屆人大三次會議要求，經區委、區政府研究，制定如下獎勵扶持意見：
一、主要獎勵政策
區政府按今年全區財政收入的安排財源建設基金，專項用于對全區經濟發展的獎勵。
（一）鼓勵企業加快發展鼓勵企業增加稅收
（1）對當年實現區內財政收入萬元以上、進入全區前名、增幅達到以上的二產企業，獎勵企業領導班子萬元。對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅列前名的二產企業，獎勵企業領導班子萬元。
（2）對當年實現區內財政收入萬元以上、進入全區前名、增幅達到以上的三產企業，獎勵企業領導班子萬元。對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅列前名的三產企業，獎勵企業領導班子萬元。
（3）對市級以上（含市級）農業產業化龍頭企業，按其實現區內財政收入比上年增長部分的獎勵企業領導班子；
對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅達到以上的農業企業，按其財政收入增長以上部分的獎勵企業領導班子。
該項獎勵，獎金總額的用于獎勵企業主要負責人。
鼓勵增加規模企業數量。對鄉鎮（街道）年內每凈增一家規模企業獎勵萬元；
對新增規模以上企業，健全財務檔案，并如實按期向統計、財政、稅務等部門報送報表的，獎勵萬元。
鼓勵加大投入
（1）對年內完成生產性固定資產投資萬元以上、投資額列全區前名的工業重點項目，對項目業主給予獎勵。完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元；
完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元。對年內完成生產性固定資產投資億元以上（含億元）的市級以上（含市級）農業龍頭企業獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元。其他企業項目年內完成生產性固定資產投資達到工業重點項目標準的，一并予以獎勵。
（2）對完成（萬元以上）生產性固定資產投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元；
對完成投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元；
對完成投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元。
鼓勵企業爭創名牌。對年度內獲得國家馳名商標、中國名牌的企業，獎勵萬元；
對獲得國家免檢產品、省著名商標、山東名牌的企業，獎勵萬元；
對年內獲得國家綠色食品標志的企業，獎勵萬元；
對年內獲得國家無公害食品認證的企業，獎勵萬元；
對年內獲得省無公害食品認證的企業，獎勵萬元。
在全區工業企業中開展奪星創優爭先活動（具體考核辦法見附件），其他各類企業參照工業考核辦法評選，一并表彰獎勵。該項獎勵資金由區財政負擔。
鼓勵高新技術及其產業發展。年內被國家科技部認定為國家級火炬計劃重點高新技術企業的、被省科技廳認定為高新技術企業的，分別獎勵企業萬元、萬元。
（二）鼓勵外經貿發展
鼓勵外貿出口
（1）按全年出口創匯總量和增幅兩項因素（總量與增幅比為∶）綜合考核，對排在前五名的鄉鎮（街道），區委、區政府授予“全區出口創匯工作先進單位”稱號，并獎勵萬元。
（2）按全年出口創匯總量和增幅兩項因素（總量與增幅比為∶）綜合考核，對排在前五名的企業，區委、區政府授予“全區出口創匯工作先進單位”稱號，并獎勵企業法人代表萬元。
鼓勵利用外資
年終按實際到位外資和合同利用外資進行考核，對當年實際利用外資萬美元的鄉鎮（街道）和部門，獎勵人民幣萬元，每增加實際到位外資萬美元，增加獎勵人民幣元；
對當年完成合同利用外資萬美元以上的鄉鎮（街道）和部門，獎勵人民幣萬元。
（三）鼓勵開展招商引資
對××年完成下達招商引資計劃指標（市外部分達到以上）的鄉鎮（街道）、各開發區管委會、區直部門（含垂直部門），按市外萬元（萬美元）以上項目實際引資額的萬分之五給予獎勵，其余的按萬分之二給予獎勵，超過指標部分按萬分之六給予獎勵。對完不成招商引資任務的予以通報批評。
（四）鼓勵鄉鎮（街道）加強財源建設
收入總量獎勵。對完成區政府下達的財政收入計劃的鄉鎮（街道），各獎勵萬元。
收入增幅獎勵。對地方工商稅收增幅超過以上的部分按其形成地方財政收入的提取獎勵。
收入位次獎勵。以鄉鎮（街道）××年財政收入總量排序為基礎，對××年實現位次前移的鄉鎮（街道）進行獎勵，每前移一個位次獎勵萬元。
該項獎勵政策可重復計獎。鄉鎮（街道）累計所得獎勵總額的用于獎勵鄉鎮黨委書記（街道黨工委書記），用于獎勵鄉鎮長（街道辦主任），其余部分由各鄉鎮（街道）獎勵對財政工作有貢獻的人員。
二、主要扶持政策
（一）扶持農業龍頭企業發展
對新建畜牧養殖龍頭企業，年存欄奶牛頭以上、肉牛頭以上、肉羊只以上、生豬頭以上、肉鴨（雞）存欄只且年出欄只以上的，分別給予企業萬元的無償扶持。
對新建畜產品加工龍頭企業，年屠宰生豬萬頭以上，年加工鮮奶噸以上、年加工肉雞（鴨）萬只以上，且年內建成投產的，分別給予企業萬元的無償扶持。
該項扶持資金從區農發資金中列支。
（二）扶持林業發展
區財政從農發資金中安排萬元的專項經費用于山區綠化造林。有關鄉鎮（街道）按照區林業局的規劃提報綠化造林計劃，區林業局審核批準后負責采購綠化用苗供給鄉鎮。
三、獎勵扶持項目的考核及政策兌現
（一）凡符合以上獎勵扶持條件的各類企業、單位，于××年年初向區主管部門和區財政部門提出申請，并提供成果報告。
（二）區主管部門和區財政部門受理申請后，及時對申請進行論證考核，核準確定后向社會發布，并依據相關政策兌現獎勵扶持資金。成果考核原則上剔除體制調整、政策變動等不可比因素，按照同口徑計算確認。
（三）各項獎勵扶持政策根據考核結果于××年年初兌現。對同時達到多項獎勵扶持政策要求的同一項目，按照“就高不就低、不重復享受”的原則兌現。
（四）以上各項獎勵，凡未注明獎勵資金出處的，按照“誰受益，誰獎勵”的原則，獎勵資金由區鄉兩級財政負擔。凡獎勵鄉鎮（街道）、部門的由區財政負擔。
四、其他獎勵政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。
五、本意見有效期限為××年度。
第5篇: 對全區發展的意見建議
**年，**縣黨建組織工作在縣委的正確領導和市委組織部的關懷指導下，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，認真落實省、市組織部長會議精神，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以創建農村基層組織建設先進縣為目標，突出先進性教育活動、縣鄉黨委換屆、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動和村級組織活動場所建設“四個重點”，抓培訓強素質、抓團隊強班子、抓承諾促落實、產業促發展、抓典型樹旗幟、抓創新上水平，領導班子和干部隊伍建設、基層組織及黨員隊伍建設、人才隊伍建設和組織部門自身建設等得到了進一步加強，為經濟社會突破發展、構建和諧**提供了堅實的組織保障。
一、推行“四級承諾”，探索長效機制，確保先進性教育活動成為群眾滿意工程。加強對村級先進性教育活動的領導和指導，堅持培訓和試點先行，在2個村進行了試點，對208個村支書進行了集中培訓，并巡回各鄉鎮培訓骨干1200人次。創新學習方式，按照“集中、就近、方便”的原則，通過劃分黨小組、分片組織學習，把個人自學和集體學習結合起來，采取結對送學、幫學，郵寄學習資料、回復學習情況和適時補學等方法，擴大了覆蓋面。組織開展了“千名黨員下基層，排憂解難促發展”、“百日三集中”、“六個一”等一系列主題實踐活動。積極學習安塞經驗，推行“四級承諾”制，堅持“積極引導、量力而行、盡力而為”的原則和承諾事項具體化、內容公開化、任務指標化、考核科學化的“四化”要求，確保承諾制扎實有效開展。一是做好準備工作。認真做好農民群眾反映突出問題的摸查工作，結合新農村建設，在班子好、隊伍強的三個村率先開展試點，為打開工作局面做好準備。二是規范承諾形式。針對群眾需要及反映的突出問題，結合黨員各自特長，每村召開一次黨員大會，逐人填寫一份承諾書，召開一次群眾大會，進行一次公開公示，引導鄉村黨組織和農村黨員分別向群眾承諾辦1－2件實事，建立承諾檔冊。三是建立上級扶持機制。針對一些難度較大、困難較多的任務，結合領導包抓、部門包扶，上級黨委政府予以政策扶持和適當資金支持，促使承諾順利兌現。四是建立監督考核機制。組織部門將承諾兌現情況作為年終黨建工作考核一項重要指標，基層黨委將支部和黨員的承諾兌現情況與年終考核評優掛鉤，表彰先進，教育落后，確保“四級承諾”作為一項制度堅持下來。今年，全縣6335名農村黨員向群眾做出公開承諾事項14440件，已落實12274件；村支部承諾事項656件，已落實594件；駐村指導組承諾514件，已落實486件；各鄉鎮黨委承諾事項135件，已落實130件。通過“四級承諾”活動，全縣修筑村組道路260多公里、便民橋35座，解決群眾反映的突出問題771件。同時，積極開展“無職黨員設崗定責”、“永葆先進性，建設新農村”等活動，豐富教育活動內涵，并將工作實踐經驗制度性的鞏固下來，建立先進性教育長效機制。我縣先進性教育活動受到《人民日報》、《陜西日報》、《商洛日報》和陜西電視臺等主流媒體的宣傳報道。
二、弘揚團隊精神，規范干部管理，加強各級班子執政能力建設。認真學習貫徹市委《關于大力弘揚團隊精神建設團結和諧領導班子的決定》精神，在全縣大力開展創建團結和諧領導班子活動，促使全縣領導干部隊伍凝聚力進一步加強。縣委常委會從加強自身建設入手，自覺堅持民主集中制原則，健全和完善常委會議事規則、工作規則，推進決策的科學化和民主化。充分發揮領導核心作用，凝聚各方力量，形成團結和諧、共謀發展的合力。在全縣重大決策和重要工作部署的落實上，制定了“重大工作責任制、限期終結回報制、不作為問責制”等規定，縣委常委帶頭抓落實，為全縣干部樹立了榜樣。從健全完善制度和嚴格執行制度上入手，規范干部選拔任用工作。把基層和重點工程建設主戰場作為培養選拔干部的主渠道，以民意為基礎、德才為標準、政績為前提，嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》和“5＋1”文件規定選拔任用干部，不斷擴大群眾在干部任用工作中的“四權”。先后制定完善了《**縣干部機構編制和人事調配管理辦法》、縣委常委會票決制、新提拔副科級干部試用期制度等12項干部培養、選拔和管理辦法，建立起較為完善的干部選拔任用工作機制。結合縣鄉黨委換屆工作，對科級干部進行互補性、需求性、調整性、培養性交流，換屆中基層黨委做到“六個必須”、領導干部做到“六個嚴禁”、組工干部做到“六個不準”，全縣各級領導班子團結和諧，干部隊伍風清氣正，圓滿完成換屆工作任務。通過換屆，科級領導干部的平均年齡下降2.7歲，達到37.3歲，具有大專以上文化占88.5％，婦女委員達13％，班子年齡、文化、性別等方面結構進一步優化，執政能力得到較大提高。
三、深化“三級聯創”，扎實開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，加強黨的基層組織建設。一是突出抓好農村基層班子建設。對后進村堅持發現一個整頓一個，全年集中整頓6個相對后進村，解決了一批熱難點問題；編印了《**縣村級組織檔案冊》，嚴格執行基層組織建設重大情況報告制度，對村級組織實行動態管理；出臺并認真執行《離職村干部生活補助辦法》，給283名連續任職20年以上的離職村干部發放生活補助金，調動了村干部的工作積極性。二是加強黨員規范化管理。對全縣基層黨組織和黨員實行信息庫管理，發放黨員證，規范黨組織關系接轉，使黨員管理逐步邁上系統化、規范化軌道。三是實施“三大工程”，深化“三樹”活動。圍繞市委提出的“432”創建活動，結合我縣實際，積極實施旗幟工程、堡壘工程、四培雙帶工程，制定了評定標準，確定了培養對象，明確了創建目標，落實了創建責任。一年來，農村致富能手入黨163人，占新發展農村黨員的85.3％；創建“五個好”村黨組織180個，占全縣總數86.5％；在90％以上的縣直機關單位都建起了黨員活動室，創建“五型”機關42個。今年省委表彰我縣先進黨支部1個、優秀共產黨員1名，市委表彰我縣“旗幟黨委”1個、“標桿支部”2個、“紅星黨員”3名。采取拍攝專題片、編發信息等方式，通過電視和報刊大力宣傳典型，發揮示范帶動作用。先后攝制了《協會為農民搭起致富橋》、《“三秦要塞”樹豐碑》等電教片6部，其中省級電教系列片采用2部，市級采用6部，推動了“商山深處黨旗紅”黨建主題活動深入開展。四是創新活動載體，促進農村黨建與經濟建設互動雙贏。扎實開展“雙示范”活動，全縣共創建黨組織科技示范基地316個，培養黨員致富示范戶2359戶；開展“幫扶貧困黨員致富”活動，全縣509名貧困黨員脫貧，112名貧困黨員成為致富能手；探索和完善“黨委（支部）＋協會”黨建工作模式，全縣各類產業協會發展到364個，會員9300多人，在農村經濟發展和農民增收中起到了積極的促進作用。
四、落實“三項措施”，搭建“四個平臺”，全力推進村級組織活動場所建設。抓住有利機遇，圍繞新農村建設制定了全縣村級組織活動場所建設規劃，積極落實“三項措施”促進工作開展：及時競標議標，對相關人員集中培訓，全程跟蹤管理；加大資金投入，爭取縣財政為每個村落實了5000元配套資金，從縣管黨費中為每個村下撥5000元啟動資金；打開綠色通道，協調縣相關部門為每個村免除各種費用6000元。全縣第一批實施工程21個村，縣籌集建設資金21萬元，鄉（鎮）、村籌集46萬元，目前新建的已有14個村完成主體或即將完工，進行改造風格4個村中2個村已完成改造。同時，充分發揮村級組織活動場所的黨員教育培訓、實用技術推廣、村民自治和文化交流“四大平臺”作用，將中、省、市的大力支持轉化為農村經濟社會發展推動力的增強，為新農村建設和構建和諧農村提供陣地保障。
五、構建和諧機關，規范干部隊伍，加強組織部門和組工（黨務）干部自身建設。將建設社會主義和諧社會的目標要求落實到日常工作中來，開展“學習興部、能力強部、紀律治部、形象立部”活動，和和氣氣辦事，公公正正做人，努力提高組工干部的思想政治素質和個人修養，全力建設工作效率高、人際關系融、資源消耗少、辦公環境優的和諧機關。圍繞“對己清正，對人公正，對內嚴格，對外平等”的要求，重新修訂了《**縣組工干部守則》，對全縣組工（黨務）干部提出了十個方面的具體要求。實行工作“月安排，周匯報”和周五集中學習制度，做到事事有落實，件件有回音。認真貫徹執行民主集中制原則，重大事項堅持部務會集體研究決定，充分發揮分管部長和各股室的工作積極性、創造性，促進各項工作順利開展。
今年來，我縣黨建組織工作雖然取得了一定成績，但是與上級要求相比，還有一定差距。在新的一年里，我們決心以黨的十六屆六中全會、十七大和市委第二次黨代會精神為指導，理清工作思路，創新工作方法，加大工作力度，促進全縣黨建組織工作再上新臺階，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供堅強有力的組織保障。
第6篇: 對全區發展的意見建議
在對政協委員進行聯系走訪過程中，委員們對區委區政府以轉型跨越為主題，以富民強區為目標，以園區經濟為重點，以項目建設為支撐，加快城鄉一體化進程，著力打造“五個肅州”所做的貢獻給予了充分肯定，同時，還圍繞肅州區經濟社會發展中的一些重點、難點、群眾關心的熱點問題，促進全區經濟社會轉型跨越發展提出了一些建設性的意見建議。現整理匯總如下。
一、經濟發展方面4條。
1、加大經濟結構調整力度，加大城鎮經濟和農業產業化發展步伐，從而解決我區經濟結構單一的問題。
2、結合肅州實際，大力發展農產品深加工，推動農業產業化步伐。
3、繼續加大肅州區高效節水示范園區建設力度。
4、扶持非公企業發展，完善中小企業融資機制，大力發展物流、旅游等產業。
二、社會事業方面5條。
1、提高農村婦女干部待遇，加大對女干部的培養和選拔。
2、加大城市環境污染治理力度。
3、加大文化基礎設施建設力度，改變文化基礎設施建設滯后現狀，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
4、加快城鎮熱電聯供、天然氣入戶工程進度。
5、高度關注農村人口、流動務工人員就醫難等問題，加大鄉鎮醫療人才培訓和引進力度，提高醫務人員素質。
三、教育事業方面3條。
1、科學規劃、合理分配現有教育資源，解決農村教育資源不足和城務工人員、流動人口子女的就學問題。
2、保護民辦教育資源，取締非法辦學；整頓違規辦學。
3、加強職業教育，以適應我區經濟社會發展的需求。
四、城市建設方面3條。
1、把舊城改造與新區建設有機結合起來，加大新區安置房工作的建設力度，盡快解決舊城內的部分拆遷戶住房安置問題。
2、加快新城二期開發進度。
3、在城市建設中同時規劃配套建設停車場等公共設施。
五、招商引資方面3條。
1、著力打造良好的投資創業環境，進一步加大招商引資力度。
2、積極引導和鼓勵社會力量和資本參與肅州發展，拓寬融資渠道。
3、出臺和完善有關鼓勵非公有制經濟發展的優惠政策及地方性法規，不斷壯大非公經濟。
第7篇: 對全區發展的意見建議
一、總體要求
（一）發展目標
到2014年底，經濟開發區總產值力爭達到180億元。到2015年，力爭成為250億級生態園區；到2018年，力爭成為500億級生態園區；到2020年，力爭進入省內千億級產業園區隊列。
（二）發展要求
以“生態文明理念”為統攬，堅持“生態引領，科學布局；創新驅動，轉型升級；突出優勢，特色發展”的原則，科學編制和彌補完善園區各類規劃，重點發展鋁及鋁精深加工、高端磨具、特色輕工、大數據、互聯網金融、生物醫藥、大健康等主導產業，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、礦產資源循環利用優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。
（三）發展方向
按照中關村科技園園“一區三園三帶”的布局，強力推進產業園區建設，開啟全市產業園區高端化、特色化、集群化發展的新格局。一區：即經濟開發區，規劃面積74.08平方公里。三園：一是以站街鎮、衛城鎮、王莊鄉為中心的西部工業園，規劃面積64.18平方公里，重點發展煤電鋁一體化，全力推動鋁鎂精深加工產業發展，打造中國西部最大鋁城；二是在職教城、云站路及金清線沿線規劃建設面積6.4平方公里的綠谷產業園，積極發展大數據、云計算、3D制造、互聯網金融、綠色能源、新材料等高新技術產業；三是整合改造提升毛栗山3.5平方公里的新醫藥產業園存量企業，大力發展生物醫藥、大健康等特色新醫藥產業。三帶：即打造站街—犁倭—麥格鋁精深加工、裝備制造、建材、磨具磨料產業帶，衛城—暗流特色輕工產業帶，王莊—新店—流長鋁鎂精深加工、裝備制造、能源產業帶。結合貴安新區規劃建設需要，對中八建材加工業園規劃區內企業實施“退二進三、退城進園”，搬遷進入西部工業園。
二、政策支持
（一）財政政策
在適宜年度建立經開區一級財政體制，收支單列、封閉管理運行、完善公共財政體系，保證經開區地方所得財政收入全額用于工業西區開發建設，讓經開區發展逐步形成良性經營機制。自2015年1月1日起，暫定三年過渡期，建立市、區、鄉鎮三級財稅分配機制。一是園區新增產業項目每年產生稅收地方留存部分，70%（暫定）部分留存園區用于道路等基礎設施建設及維護，30%（暫定）部分留存市財政及屬地鄉鎮用于統籌協調和社會綜合服務；二是園區配套建設的基礎設施項目每年產生地方所得財政收入部分（建筑安裝營業稅及企業所得稅等）全額留存園區；三是對工業性土地計提的國有土地收益基金、市軌道交通建設資金、農業土地開發資金、城鎮保障性安居工程資金、上繳省級10%收益部份、上繳市級10%收益部份、教育10%收益部分、水利12%收益部分、廉租住房保障資金、生態補償基金等由市財政按規定計提應上繳上級部門部分及社保資金，地方留存部分不再計提。園區產業項目足額繳清土地出讓金前提下，扣除征地費用、產業項目設施配套、報批土地成本費用、計提應上繳上級部門基金部分及社保資金后的凈收益資金全額安排用于園區基礎設施配套建設；四是留存園區資金統一納入市財政管理，嚴格執行市財政資金審批撥付程序，由園區辦向市政府提出項目和資金申請報告，市財政局根據資金情況提出意見建議報市政府分管領導和主要領導審批后安排資金，資金只能用于產業項目土地報批、基礎設施建設工程款和償還銀行貸款本息。園區辦實施基礎設施項目要嚴格執行基本建設程序，按照有關規定接受部門的監督。
（二）執行部門資金計劃對口爭取機制
市財政、發改、工信、商務、住建、生態、交通、水利、供電等部門要根據上級政策和部門資金情況，重點對經開區基礎設施建設項目給予傾斜，主動作為、按年擬定、提前幫助經開區申報項目和資金計劃，積極協調省、市落實項目資金、爭取上級專項補助、貸款貼息和以獎代補等方面的支持。
（三）堅持財政適度扶持風險承擔機制
經開區融資平臺要積極探索不同融資方式完成資金計劃，市級財政統籌調度適當提供資金擔保，采取資本金注入、融資擔保、貸款償還等方式給予支持。市級貸款融資由市財政部門、金融辦篩選經開區在內的成熟項目，牽頭接洽、直接參與包裝運作，資金到位后須統分結合分配比例，重點支持、適量傾斜給工業園區。允許經開區聯合第三方擔保或引進民間資金成立園區民營中小企業擔保公司，多渠道開展融資工作。
（四）探索試行償債機制
探索建立市級可償債機制，定期從財政預算內外可用于建立償債基金的資金、國有土地使用權出讓收益、經營性資產租賃收入、股權投資收益、礦產資源收費權、特許經營權經營和拍賣收入中提取一定比例資金存入和監管。經開區每年從市級留存園區資金中提取一定比例資金，形成備用金，用于預期債務或貸款的償還，以確保園區債務的如期償還。
（五）優先支持工投公司資源配給
市財政局、金融辦、園區辦、工投公司要加快工投公司資源、資產、資金、資本“四資”整合工作進度，盡可能將全市工業資產、城區部分優質土地、房產資產或投轉固后資產劃入公司，將市屬資源、經開區市政公用設施特許經營權盡量給予工投公司。
（六）加大經開區資源配置力度
在全市范圍內整合資源重點調配用于經開區項目建設，將市區足夠部分商業地塊直接指定給經開區用于融資，并授權經開區實施一級開發，出讓收益全部用于經開區基礎設施建設；整合經開區范圍內可利用土地資源，核心區范圍內土地一級開發均委托經開區管委會負責實施，經開區商業地塊出讓收益全部用于經開區園區基礎設施建設；站街鎮、衛城鎮、王莊鄉等鄉鎮所屬商業地塊出讓收益在覆蓋小城鎮基礎設施投資后，全部用于經開區園區基礎設施建設。
三、管理措施
（一）賦予經開區職責管理權限
按照省人民政府辦公廳《關于促進開發區工業園區健康快速發展的意見》精神，將市屬發展改革、規劃、國土、住房保障和建設、經濟和信息化、科技、環保、商務等單位在市審批權限范圍內涉及經開區項目的審批權能夠委托的委托給開發區管委會，凡屬于經開區管理范圍內企業的審批、審核事項，由經開區管委會實行全程代辦，相關部門加強監管和指導，同時逐步擴大經開區管理權限。各鄉鎮在經開區紅線范圍內的任何項目實施，事前必須書面申請經開區管委會審查同意方能辦理。
（二）理順經開區管理層級
將工業園區辦由市政府直屬事業單位調整為隸屬于經開區管委會負責工業園區建設開發的專門機構，經開區管委會作為管理層，園區辦作為運作層。在領導職數的配備上可采取交叉任職的方式，由經開區黨工委副書記（副主任）兼任工業園區辦常務副主任，經開區（工業園區）所轄鄉鎮長兼任園區辦副主任（不占編制）；對工業園區辦崗位重新進行設置，在不突破原有編制前提下，滿足專業技術崗位、管理崗位科學合理地設崗定級。上述有關事項由市編辦按照規定程序上報審批。
（三）強化部門和屬地管理責任
在園區開發建設范圍內，除因項目建設和企業生產涉及規劃、融資、招商、建設、管理服務、征拆安置、控違拆違、經濟運行、信訪維穩、社會治安、文明創建以外，與經開區管委會上述職能職責無關的其他工作事務，原則上歸屬市屬各職能部門、屬地各鄉鎮負責，對經開區在涉及園區管理、項目建設的具體事項上給予支持、配合。
（四）提升金融服務水平
要搭建好銀政企互通平臺，建立市級金融服務工業信息平臺，對中小企業融資需求、新入駐企業信息及時與金融部門互通，金融部門主動提供咨詢服務和金融支持。金融部門要加大對項目融資計劃編制的指導力度，爭取貸款評審少走彎路。定期組織開展金融服務進企業活動，宣傳金融知識、金融政策、金融產品，指導企業規范財務管理，有針對性地為企業制定綜合融資方案。
（五）持續開展科技創新和人才支持
推動各類創新要素、科技項目、科技資金向經開區聚集，大力推進園區科技企業孵化器（含創業中心、孵化園）發展。結合經開區產業發展和項目建設需要，引進高層次人才、技術帶頭人等領軍人才和復合型人才。依托職教城建設建立實訓人才培訓基地，搭建職業技術教育與園區產業發展全面融合的轉化平臺。
（六）加強規劃銜接實現產教城良性互動
以服務經開區為主要出發點，突出職教城和站街、衛城、王莊小城鎮建設，大力發展服務經濟、商貿居住、產品配送、工業倉儲等生產性服務業，最終形成職教城和小城鎮推動工業區發展，工業區拉動工業新城和協同職教城建設的良好局面。
（七）落實保障措施
上述各項工作，由市督辦督查局認真分解到單位、到鄉鎮，強化追蹤落實力度，確保各項工作落實到位
第8篇: 對全區發展的意見建議
為調動全區上下一切積極因素，形成加快發展的強大合力，促進全區經濟持續、快速、協調、健康發展，按照區十屆七次全委（擴大）會議和區十五屆人大三次會議要求，經區委、區政府研究，制定如下獎勵扶持意見：
一、主要獎勵政策
區政府按今年全區財政收入的安排財源建設基金，專項用于對全區經濟發展的獎勵。
（一）鼓勵企業加快發展
鼓勵企業增加稅收
（）對當年實現區內財政收入萬元以上、進入全區前名、增幅達到以上的二產企業，獎勵企業領導班子萬元。對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅列前名的二產企業，獎勵企業領導班子萬元。
（）對當年實現區內財政收入萬元以上、進入全區前名、增幅達到以上的三產企業，獎勵企業領導班子萬元。對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅列前名的三產企業，獎勵企業領導班子萬元。
（）對市級以上（含市級）農業產業化龍頭企業，按其實現區內財政收入比上年增長部分的獎勵企業領導班子；
對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅達到以上的農業企業，按其財政收入增長以上部分的獎勵企業領導班子。
該項獎勵，獎金總額的用于獎勵企業主要負責人。
鼓勵增加規模企業數量。對鄉鎮（街道）年內每凈增一家規模企業獎勵萬元；
對新增規模以上企業，健全財務檔案，并如實按期向統計、財政、稅務等部門報送報表的，獎勵萬元。
鼓勵加大投入
（）對年內完成生產性固定資產投資萬元以上、投資額列全區前名的工業重點項目，對項目業主給予獎勵。完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元；
完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元。對年內完成生產性固定資產投資億元以上（含億元）的市級以上（含市級）農業龍頭企業獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元；
完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元。其他企業項目年內完成生產性固定資產投資達到工業重點項目標準的，一并予以獎勵。
（）對完成（萬元以上）生產性固定資產投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元；
對完成投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元；
對完成投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元。
鼓勵企業爭創名牌。對年度內獲得國家馳名商標、中國名牌的企業，獎勵萬元；
對獲得國家免檢產品、省著名商標、山東名牌的企業，獎勵萬元；
對年內獲得國家綠色食品標志的企業，獎勵萬元；
對年內獲得國家無公害食品認證的企業，獎勵萬元；
對年內獲得省無公害食品認證的企業，獎勵萬元。
在全區工業企業中開展奪星創優爭先活動（具體考核辦法見附件），其他各類企業參照工業考核辦法評選，一并表彰獎勵。該項獎勵資金由區財政負擔。
鼓勵高新技術及其產業發展。年內被國家科技部認定為國家級火炬計劃重點高新技術企業的、被省科技廳認定為高新技術企業的，分別獎勵企業萬元、萬元。
（二）鼓勵外經貿發展
鼓勵外貿出口
（）按全年出口創匯總量和增幅兩項因素（總量與增幅比為∶）綜合考核，對排在前五名的鄉鎮（街道），區委、區政府授予“全區出口創匯工作先進單位”稱號，并獎勵萬元。
（）按全年出口創匯總量和增幅兩項因素（總量與增幅比為∶）綜合考核，對排在前五名的企業，區委、區政府授予“全區出口創匯工作先進單位”稱號，并獎勵企業法人代表萬元。
鼓勵利用外資
年終按實際到位外資和合同利用外資進行考核，對當年實際利用外資萬美元的鄉鎮（街道）和部門，獎勵人民幣萬元，每增加實際到位外資萬美元，增加獎勵人民幣元；
對當年完成合同利用外資萬美元以上的鄉鎮（街道）和部門，獎勵人民幣萬元。
（三）鼓勵開展招商引資
對××年完成下達招商引資計劃指標（市外部分達到以上）的鄉鎮（街道）、各開發區管委會、區直部門（含垂直部門），按市外萬元（萬美元）以上項目實際引資額的萬分之五給予獎勵，其余的按萬分之二給予獎勵，超過指標部分按萬分之六給予獎勵。對完不成招商引資任務的予以通報批評。
（四）鼓勵鄉鎮（街道）加強財源建設
收入總量獎勵。對完成區政府下達的財政收入計劃的鄉鎮（街道），各獎勵萬元。
收入增幅獎勵。對地方工商稅收增幅超過以上的部分按其形成地方財政收入的提取獎勵。
收入位次獎勵。以鄉鎮（街道）××年財政收入總量排序為基礎，對××年實現位次前移的鄉鎮（街道）進行獎勵，每前移一個位次獎勵萬元。
該項獎勵政策可重復計獎。鄉鎮（街道）累計所得獎勵總額的用于獎勵鄉鎮黨委書記（街道黨工委書記），用于獎勵鄉鎮長（街道辦主任），其余部分由各鄉鎮（街道）獎勵對財政工作有貢獻的人員。
二、主要扶持政策
（一）扶持農業龍頭企業發展
對新建畜牧養殖龍頭企業，年存欄奶牛頭以上、肉牛頭以上、肉羊只以上、生豬頭以上、肉鴨（雞）存欄只且年出欄只以上的，分別給予企業萬元的無償扶持。
對新建畜產品加工龍頭企業，年屠宰生豬萬頭以上，年加工鮮奶噸以上、年加工肉雞（鴨）萬只以上，且年內建成投產的，分別給予企業萬元的無償扶持。
該項扶持資金從區農發資金中列支。
（二）扶持林業發展
區財政從農發資金中安排萬元的專項經費用于山區綠化造林。有關鄉鎮（街道）按照區林業局的規劃提報綠化造林計劃，區林業局審核批準后負責采購綠化用苗供給鄉鎮。
三、獎勵扶持項目的考核及政策兌現
（一）凡符合以上獎勵扶持條件的各類企業、單位，于××年年初向區主管部門和區財政部門提出申請，并提供成果報告。
（二）區主管部門和區財政部門受理申請后，及時對申請進行論證考核，核準確定后向社會發布，并依據相關政策兌現獎勵扶持資金。成果考核原則上剔除體制調整、政策變動等不可比因素，按照同口徑計算確認。
（三）各項獎勵扶持政策根據考核結果于××年年初兌現。對同時達到多項獎勵扶持政策要求的同一項目，按照“就高不就低、不重復享受”的原則兌現。
（四）以上各項獎勵，凡未注明獎勵資金出處的，按照“誰受益，誰獎勵”的原則，獎勵資金由區鄉兩級財政負擔。凡獎勵鄉鎮（街道）、部門的由區財政負擔。
四、其他獎勵政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。
五、本意見有效期限為××年度。
第9篇: 對全區發展的意見建議
關于發展縣域經濟幾點建議縣域經濟是當前我國全面建成小康社會的基本載體，是經濟發展的增長極和推進器。面對當前經濟下行壓力，如何壯大縣域經濟是我國持續健康發展的關鍵。最近，我們赴江蘇淮安對縣域經濟發展情況進行了調研。淮安屬江蘇省欠發達地區，為了加快發展，淮安把壯大縣域經濟作為提升整體實力的重要途徑和統籌協調發展的關鍵環節，以主攻重大項目、打造特色產業、發展民營經濟和拓展發展空間等為抓手，加強引導，加大扶持，全力推進有條件的區縣沖刺全國“百強縣”。這些強有力的政策措施取得了顯著成效。但調研中也發現，與所有欠發達地區一樣，淮安縣域經濟發展仍存在一些問題亟待解決。
一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題
(一)整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型
國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化;蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑;珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是
自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。
(二)支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設
平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區
建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
(三)區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭
發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
(四)有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中
小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
(五)地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
(一)承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工
利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
(二)著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工
學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、生產到物流、營銷一個配套的產業體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局，避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時，鼓勵支持與發達地區“結對子”，共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
(三)培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障
浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
(四)著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達
不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺;大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
(五)加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展
一是加大國家、省、地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況，每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、園區開發和專業市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣(市、區)。市級行政審批項目繼續削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣(市、區)備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣(市、區)核準或備案。除國家、省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣(市、區)直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目(國家另有規定除外)、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣(市、區)審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地(包括國有建設用地使用權出讓方案)，由縣(市)政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣(市)政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。
建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、確需占用基本農田的重點建設項目，經縣(市、區)政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標，將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣(市、區)政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
