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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇1
摘 要：學校的安全問題形勢嚴峻，安全管理責任主體不明確，安全管理制度不完善，缺乏有效的問責機制，學生安全意識淡薄，這些問題制約了學校教育功能的發揮。對于這些問題，我們需要在理論分析的基礎上，完善學校安全法律保障體系;拓展學校安全的理論與實踐研究;明確學校安全管理責任;落實學校安全教育體系等方式加以解決。
關鍵詞：學校安全;安全教育;安全管理
近年來，學校安全保障問題得到了各級教育行政部門和各級各類學校的重視。但在很多基層學校的安全工作實踐當中，也存在著一些問題。這些問題嚴重制約了學校教育教學功能的發揮，影響了未成年學生的正常成長，還有一些重大事故成為社會公共安全的導火索。
01學校安全事故的現狀分析
教育部門曾對全國中小學校園安全事故做了一個分析，全國各省、自治區、直轄市上報的各類安全事故中，事故災難(溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故)占 59%;社會安全事故(斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災)占31%;自然災害(洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方)占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占 19.64%，斗毆占 10.71%，校園傷害14.29%，中毒占 2.68%，學生踩踏事故占 1.79%，自殺占 5.36%，房屋倒塌占 0.89%，自然災害占 9.82%，其他意外事故占 3.57%。事故發生的場所包括學校、江河水庫和公路上、上下學路上、家里。
因為汶川地震學生大量死亡，冠以學校建筑標準問題引起了社會的關注;同時，近年來在幼兒園和小學連續發生了多起暴力殺害學生的案件，校園暴力問題也成為社會關注的焦點。
02學校安全存在問題的表現
(一)安全責任主體不明確
學校安全管理已經成為學校日常工作的重中之重，學校安全事故防不勝防，學校被看成是所有安全事故責任的承擔者，在許多人眼中，學校安全都是教育部門的事，與政府及其他部門無關或關系不大。
近幾年來，各級教育行政部門和學校，把學校安全工作擺在十分重要的位置，采取了種種措施(如從上到下層層簽訂責任狀等)，可以說該用的手段都用上了，然而從全國范圍來看，學校傷亡人數并沒有較好地得到控制。通過深入分析，不難發現，學校安全管理工作之所以“付出多，成效小”，原因就是以往的學校安全管理沒有抓住根本，沒有從體制、機制上著手解決問題。學校安全問題， 教育部門既沒有能力也沒有手段解決，由于政府資金投入不足，部分地區農村中小學校仍有危房或缺乏必要的飲水、飲食等衛生設施，一旦因此造成師生傷亡，責任都由教育部門，特別是中小學校長作為第一責任人承擔，這既承擔不了，也不公平。由此可見責任主體不明確是學校安全事故得不到遏制的根源。
(二)安全管理制度不完善
學校安全管理制度不僅僅是由學校制定的安全管理制度，而是應當報款學校的舉辦者對學校安全管理的責任制度;相關職能部門的監管責任制度及學校自身的安全管理制度。學校應該采取必要的措施保證學生的安全，學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度是這些措施的重要內容。如果管理制度本身有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，但學校沒有及時采取措施， 很容易造成重大傷亡事故。由于目前的學校安全管理制度只是學校自身的安全管理制度，學校的舉辦者、相關職能部門在學校安全管理中消極作為甚至不作為， 缺乏相關的管理制度，安全管理制度不完善。
(三)安全問責制度缺失
建立完善的行政問責體系，是建設服務型政府的重要組成部分。目前，我國教育問責制度還存在諸多問題，問責依據和機制的缺乏，問責法律體系的不完善，都使教育問責在實踐中的發展受到阻礙。教育問責制作為一種新型的教育管理思潮悄然走進了教育領域，影響著現代教育管理的基本走向。由于對學校事故的法律責任缺乏必要的了解，一些學校在處理學校安全事故的過程中，往往對事故責任的認定存在一定的偏差。例如有的學校規定，只要所在班級的學生在學校發生傷害事件，班主任就要被處以行政處分，并給予一定的經濟處罰。還有的學校在發生學生傷害事故之后，不管當事的教師有無過錯，也不管教師的行為是否屬于職務行為，一概將責任推卸到教師的身上，由教師本人以個人的身份同學生監護人商談處理事宜、承擔賠償責任。這種做法，不僅給教師的心理和經濟造成極大的負擔，也是同有關的法律規定相違背的。
03當前學校安全管理存在問題的原因探析
(一)“以人為本”安全價值觀的誤讀
近年來人們對學校安全的重視絕不是偶然的，生命價值認識的理性化、獨生子女普遍化、新聞媒體透明化、社會生活秩序化等因素都不同程度的促進了學校安全工作的開展，安全問題已經成為學校開展教育教學時需要考慮的重要因素。但需要引起我們思考的是：與其他的行業的生產對象不同，學校的加工對象是有思維、有情感的“人”。“人的教育”注定不同于“物的加工”，學校的教育目的、教育內容、教育方法必須要考慮到學生身心發展的需要。如果僅僅因為安全的考慮就削減必要的教學內容，那么我們的培養的學生就不會成長為“全面發展的人”，這與我們的教育目標是截然相悖的。所以，我們需要在“安全第一”與學生的“全面發展”之間尋得必要的平衡，即在保障學生安全的前提下，促進學生的全面發展。
(二)“全方位”安全教育的缺失
安全教育是學校安全管理當中的一項重要內容，但一些學校并沒有認識到安全教育應當是多層次、多對象、全方位的。所以在這些學校的安全教育當中，往往存在以下一些偏差：首先是教育對象的偏差，學校的安全教育往往只注重對學生的安全教育，而忽視了對學校領導和教職工的安全培訓。其次是教育內容的偏差，學校在開展安全教育時，往往只是針對學校安全的某一個方面進行，而缺乏對學校師生進行全面系統的安全教育。再次是教育過程的偏差，在教職工的安全教育中，往往只注重形式，而忽視實際學習效果，在學生的安全教育中， 學校沒有切實的落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》的有關規定，缺乏專門的安全教育課程，其他學科的教育也沒有與安全教育緊密結合。以上一些原因使得學校的安全教育形式化、表面化，成為了學校安全工作中的一種隱形危險。
(三)“高階位”專門法律的空白
對于學校的安全問題，雖然有《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等部門規章加以規范，但其法律效力過低，一旦安全事故涉及到訴訟程序，對審案法官只能起到參考適用的效力。目前審理學生傷害事故案件的主要法律依據是《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。雖然該司法解釋規定，學校僅對因為學校過錯造成的學生傷害事故承擔責任，但在現實中，不少學生監護人采取死纏爛打、軟磨硬泡的方式向學校提出過分的索賠要求，極大的干擾了學校的教育教學，給學校和教師造成了很大的壓力。法律的空白使得學校安全事故在外部和內部的責任劃分上都出現了一些矛盾和問題。針對這些現象，全國人大代表和政協委員多次在“兩會”上提出建議和議案，有的還提出立法建議。僅在九屆全國人大第四次會議上，就有700 位代表向大會議案組提交了 21 份關于盡快制定《校園安全法》的議案。
(四)“系統性”學校安全研究的滯后
我國學校安全研究起步比較晚，其研究隊伍結合了教育學、法學、公安學、管理學、安全學等各領域的研究人員，但因為學科知識的限制，其研究多側重于學校安全的某一個方面，而缺乏對學校安全進行整合性、系統性的研究。這種研究現狀一方面缺乏對學校安全工作的具體指導作用，一些學校和教師非常關心的實際問題并不能從理論上得到根本的回答，其結果導致我們在學校安全上花費了很大的精力，但效率低下，效果也不理想。這種研究現狀另一方面也造成了安全教育師資和教材的短缺，很多地方進行安全培訓時，往往臨時從消防、衛生、公安或者高校的法學院聘請一些師資， 這些人員雖然具有較強的專業素質，但其授課內容缺乏一定的針對性，更缺乏對學校安全整體性、系統性的論述，使得安全教育效果往往并不理想。
04當前學校安全管理存在問題的對策
(一)構建學校安全法律保障體系
學校安全的立法并非孤立的單個立法，我們應當建立起以《學校安全法》為中心，以《教育法》、《教師法》、《學校法》、《義務教育法》等教育法律為補充和細化的學校安全法律保障體系。在 2006 年最新修訂的《義務教育法》和《未成年人保護法》當中，都增加了大量涉及學校安全的條款。可以預見，在接下來的《教育法》、《教師法》修訂以及《學校法》的立法當中，規范學校安全的條款還將成為最主要的內容之一。
(二)拓展學校安全的理論與實踐研究
首先，學校安全問題的研究屬于一個新興的研究范疇，所以研究者應當打破學科之間的界限，從教育學、法學、公安學、安全學、管理學、社會學、心理學等不同學科的角度對學校安全問題加以研究，善于從不同的學科汲取營養、獲得啟示、構成體系，切不可畫地為牢，固守自己的學科范圍。其次，學校安全的研究應當從就事論事的經驗性總結上升到理論構建的層次，形成覆蓋學校安全事故的預防、應對與處理三大板塊的知識理論體系，從理論的高度指導學校安全工作，促進學校安全工作的科學化、規范化。再次，學校安全問題的研究從總體上屬于應用性的研究，所以研究的內容應當密切的聯系學校安全工作的實際，不能讓自己的研究成為脫離實踐的空中樓閣。研究人員應當深入基層學校和教育行政部門，獲取權威信息、了解實際情況、發現客觀問題、獲取寶貴經驗。從而將自己的研究成果應用于學校工作的實際，指導學校安全工作合理、有效的開展。
(三)明確學校安全管理責任
1.學校舉辦者的法律責任
學校舉辦者是學校的所有者，也是學校教育教學設施的提供者，根據《教育法》、《義務教育法》及《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規的規定：學校建設，應當符合國家規定的辦學標準，適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。根據這些規定我們可以得出以下結論，首先學校舉辦者應當提供符合辦學標準的教育教學設施，并且這些教育教學設施適應教育教學需要，符合學生身心健康發展的要求;其次學校的選址要符合建設學校的要求，建設標準要達到國家按規定的學校建設標準。
2.學校管理者應承擔的法律責任
學校管理者的責任就是學校管理者在學校安全管理中沒有盡到應有的防護義務而應當承擔的責任，包括教育行政部門和學校，學校管理者應承擔的安全事故責任應是由于其過錯造成的。一般來講，管理者的過錯可以分為故意過錯和過失過錯。故意過錯是指學校管理者在履行日常管理和教育教學職責時，明知自己的行為會發生侵害學生權益的后果，卻仍然希望或者放任這種結果發生的主觀心理狀態;過失過錯又可以分成疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種。前者是指學校管理者應當預見到自己的行為有可能發生侵害學生權益的后果，卻因為疏忽大意而沒有預見到，以致發生侵害學生合法權益的行為，后者是指學校管理者已經預見到自己的行為有可能發生侵害學生權益的后果，卻因為過于自信而輕信能夠避免發生的侵害學生合法權益的行為。學校管理者的安全責任主要存在于學校的日常管理之中。
3.學校中教育參與者應承擔的法律責任
學校中的教育參與者主要是教師和教育教學輔助人員，也包括后勤的工作人員，教育參與者的責任要依照《教育法》、《未成年人保護法》和《民法通則》的精神承擔教育責任、管理責任和保護責任。如果在實施教學或管理過程中侵害在校學生合法權益，就當然應當承擔法律責任，否則，不應承擔法律責任。例如教師在教育教學中體罰學生，教師的體罰行為不應視為職務行為， 教師的職務授權中并沒有可以玩忽職守、體罰學生這一項，教師有過錯造成學生傷害是直接侵權人，而校方可視為共同侵權人，其侵權行為表現在對教師的管理不善，我國法律規定二人以上共同侵權造成他人損害的，應當承擔連帶責任，所以此類事故的賠償責任主要由教師承擔，學校負有連帶責任。
4.相關職能部門應承擔的法律責任
與學校安全管理有著重要關系的部門主要有公安、司法、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門，公安機關有責任了解掌握學校及其周邊治安狀況，指導學校做好校園保衛工作，并有責任依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產安全的案件;有義務指導和監督學校做好消防安全工作;協助學校處理校園突發事件;公安機關、交通部門有責任加強對載運學生的車輛、船舶的安全管理，取締無牌無證、不符合安全標準的車輛、船舶，及時制止和查處超載等違法行為。衛生部門有責任檢查、指導學校衛生防疫和衛生保健工作，監督、檢查學校食堂、學校飲用水和游泳池的衛生狀況;有義務協助學校處理各種衛生安全等事件。建設部門有責任對學校建筑、燃氣設施設備安全狀況進行檢查;有義務指導校舍安全檢查，對校舍危房進行鑒定;對學校工程建設各環節進行監督管理，發現校舍、樓梯護欄及其他教學、生活設施違反工程建設強制性標準時，有權責令其糾正。
5.學生及監護人應承擔的法律責任
在學校安全管理中我們不僅要考慮保護學生的權益，也要明確學生的責任和義務，如果學生或者未成年學生監護人由于過錯，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任，學生違反法律法規的規定，違反社會公共行為準則、學校的規章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的;學生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的;學生或者其監護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的;未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監護職責的;學生或者未成年學生監護人有其他過錯的。這些行為造成的安全事故學校證明自己無過錯的，學生及未成年人的監護人要依法承擔相應的職責。
(四)落實學校安全教育體系
首先，教育行政部門應當協助學校建立立體式的安全教育模式，即多層次的安全教育模式。學校的安全教育可以分為教職工安全教育與學生安全教育兩大部分，前者又分為學校管理人員培訓、普通教職工培訓和特殊崗位培訓。
其次，學校安全教育的內容應當根據教育對象的不同而異。學校管理人員的培訓內容主要有學校安全的法律法規、學校安全管理的基本知識、學校常見的重大事故防范、應急救援預案的制作與操作、學校事故的處理程序、學生傷害事故的法律責任、典型事故案例及分析等。普通教職工的培訓內容主要有學校安全的法律法規、教育教學常見法律問題分析、緊急避險逃生的基本知識和技能、學校常見事故的預防及處置、典型案例分析等。特殊崗位的培訓主要指學校的校醫、電工、保安、鍋爐工等要按照有關規定的要求和工作的實際情況進行的專業知識技能培訓。中小學生的培訓應當按照教育部頒發的《中小學公共安全教育指導綱要》有關要求進行。
再次，學校的安全教育培訓應當采取靈活多樣的培訓方式。教職工的安全教育培訓應當堅持短期集中培訓和長期多形式學習相結合的模式， 切不可重形式、輕效果。尤其是對于剛入校的新教師，對其進行校內安全培訓是其上崗前必經的程序。針對學生的安全教育要遵循學生身心發展規律， 把握學生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性。堅持專門課程與在其他學科教學中的滲透相結合;課堂教育與實踐活動相結合;知識教育與強化管理、培養習慣相結合;學校教育與家庭、社會教育相結合;國家統一要求與地方結合實際積極探索相結合;自救自護與力所能及地幫助他人相結合。其教育可以通過課堂教學、課外活動、實戰演習、講座、知識競賽、演講等多種適合學生接受能力的形式進行。
學校安全問題直接關系到未成年學生的健康成長，也間接的通過對教育系統的作用促進或阻礙社會的和諧穩定， 影響整個民族的素質和國家的未來，因此， 學校的安全問題還需要教育工作者的共同努力，需要教育行政部門、學校以及社會各界的多方合力。(本文作者：石連海 國家教育行政學院副研究員)
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇2
【摘要】分析醫院藥房缺藥的常見原因，并提出相應的改進辦法及建議，保障臨床患者用藥。
【關鍵詞】藥房；缺藥；原因；改進
【中圖分類號】R95 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-8231（2017）31-0328-02
醫院藥品的日常管理是藥房的核心工作內容之一，作為醫院藥品的“集散中心”，藥房承擔著全院藥品的調配、復核、發藥以及合理用藥指導等工作。由于藥品與生命息息相關的特殊屬性，藥品也一直是社會各界關注的焦點，那么如何管理藥品，最大限度的滿足臨床用藥需求，就需要每一位藥學人士積極探索與不斷完善。筆者現就藥房缺藥原因及改進措施進行以下淺析。
1.缺藥原因
1.1藥品的市場流通環節
近幾年來低價藥品短缺，由于原材料、制造成本、相應政策等原因，藥品生產企業數量逐漸減少，導致一些優質的低價藥品越來越少而造成缺藥。如近期新聞媒體報道的“溴吡斯的明片”、“魚精蛋白注射液”等，就曾出現“一藥難求”。
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另外藥品價格倒掛，藥品市場價格遠遠高于藥品中標價格，而醫院又必須按照藥品招標采購平臺的中標價格進行采購，這也是造成缺藥的原因。
1.2藥品配送公司的日常管理
一方面一些藥品配送公司管理理念較差，配送能力有限，利潤空間低的藥品不能及時按要求配送；另一方面由于自身藥品儲備不足、調貨不及時或運輸途中物流原因等導致藥品無法按計劃及時配送，造成缺藥。
1.3醫院藥品管理方面
隨著醫院的業務量逐步增大，藥品的使用量也隨之增加。加之醫院藥品品種繁多，容易出現藥品計劃量偏差而造成缺藥。藥房申領不及時或漏領也是造成缺藥的原因之一。有些醫院尚存在科室或個人借藥或換藥現象，導致出現賬物不符的缺藥現象。另外一些市場短缺藥品為了保障臨床的正常使用，每次購進時產地、規格經常發生改變，從而導致醫院藥品管理系統中同一藥品的卡片信息過多，一定程度上影響了臨床醫囑的執行，造成缺藥的“假象”。其次由于藥品破損、過期等原因未及時處理，會造成醫囑、計費可正常執行但藥房無藥的“賬物不符”的缺藥現象。
2.改進辦法
2.1加強醫院藥品的購進管理，建立藥品配送公司考核機制
醫院藥品購進具有量大面寬、配送時間緊等特點，這就對配送公司的業務能力提出了較高的要求。醫院應首選經營資質齊全、社會信譽度高、配送能力強的大型藥品經營企業，并對遴選出的藥品配送公司的資質進行審核并歸檔備案。其次建立藥品配送公司日常考核機制，對各公司的配送時間、業務員水平、處理突發事件的能力等各方面進行綜合考評，對于配送能力無法滿足醫院要求的配送公司可試行末位淘汰制，用良性的競爭機制增強配送公司的服務意識。
2.2建立健全藥品管理辦法，對在院藥品實行動態管理
藥劑科既要對醫藥市場變化和供給趨勢有高度敏感性，又要對院內用藥情況和用藥需求有準確的把握和分析判斷，對醫院的藥品用量和存量實施動態調整，加強與藥品供應公司的信息溝通和交流，積極主動與醫院各部門溝通，了解臨床最新用藥變化，協調與臨床的關系，取得臨床的支持和理解[1]。對在院藥品實行動態管理，應綜合考慮每一種藥品近期的使用情況從而制定藥品采購計劃，采購的品種及數量需科學合理。對剛進醫院試用的新藥，藥庫管理人員應經常深入臨床科室征求意見，了解各科室用藥情況、反饋信息，加強合作，處理好“供”與“求”關系，根據臨床科室反饋情況合理制定調整采購計劃，保證藥品正常供應[2]。
2.3重視各部門之間的溝通交流，增強工作人員的責任心
藥劑科各部門之間需要重視日常工作中的溝通交流，藥房與藥庫之間、藥庫與采購部之間應及時互通有無，當藥品庫存不足時應及時向其他部門反饋，做到早溝通、早計劃、早采購，有效地保障臨床用藥。另外應加強醫院工作人員的責任意識，杜絕院內借藥；藥房在進行藥品調劑時嚴格執行“四查十對”，確保調劑藥品的正確性；破損、近效期及過期藥品應及時退庫或按要求處理；日常藥品盤點應認真仔細，確保賬物相符。
綜上，醫院缺藥問題的產生雖然有著各種各樣的原因，但只要根據不同的情況采取不同的應對辦法，提高工作人員的責任意識，在新的服務理念指導下對在院藥品庫存實施動態監測并合理制定藥品采購計劃，就可以行之有效的避免缺藥問題的出現，盡可能的保障在院藥品的供應完整，為臨床診療做好藥品保障工作。
【參考文獻】
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[2]鄭敏玲，劉碧波.醫院藥品庫存管理的體會[J].醫學文選，2003，22(2):252-254.
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇3
【摘要】目的：藥品供應過程中盡可能地減少缺藥，更好地保障臨床供應。方法：通過匯總2個月的缺貨、請領和藥品使用信息進行分析查找缺藥原因，提出改進辦法。結果：共涉及210個品次，計算日均缺藥率為0.23%。結論：通過制定應對措施，將缺藥降至最低，最大程度地保障臨床藥品供應。
【中圖分類號】R954【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7484（2012）13-0644-01
藥品供應的理想狀態是保證患者用藥的同時藥品庫存維持在最低水平。但現實中受到藥品采購和臨床使用等情況影響，即使設置了安全庫存也不能完全避免缺藥。以下就我院藥品缺藥現象歸納總結分析，旨在盡可能的減少缺貨，保證臨床藥品供應。
1資料與方法
1.1資料本實驗數據來源于2012年9月-10月期間住院藥房出現的缺藥登記。內容包括藥品名、藥品代碼、規格、廠家、請領數量、缺藥原因等信息，利用Excel對數據整理分析。
1.2方法將2個月期間出現的缺藥信息數據、藥品請領計劃數據和臨床使用情況匯總分析得出缺藥原因，結合實際條件提出改進措施。
2結果及分析
2.1信息匯總匯總2個月缺藥品種，共涉及210個品次，通過計算得出平均每天缺藥率為0.23%。缺藥的原因主要為：突然大量出院帶藥35%，藥品請領補充不足35%，高低限維護20%，擺藥機庫存太高5%，其他5%。
2.2分析
2.2.1我院采用的是ABC定期定量庫存管理法，主要是通過設定藥品的高低限來達到藥品庫存的最優化，這對藥品用量的穩定性和高低限更新頻率要求很高，但目前庫存系統只能對部分藥品出現缺藥警示，其他藥品無法通過程序調整，故只能通過庫管經驗經常關注，難免出現缺藥。
2.2.2由于我院收治病人地域較廣，如遇到慢性病患者或需要長期服用排斥藥物的患者需要帶大量藥品則可能出現缺藥，通常這部分患者無法預測，因此病人出院帶大量藥品是造成經常性缺藥的主要原因之一。
2.2.3我院藥房采用部分藥品由配送公司直送到藥房，其他藥品仍然從藥庫請領的模式，直送很大程度上節省了人力物力，但是一旦出現公司配送不足時則無法沒有緩沖，極容易造成缺藥[1]。
2.2.4擺藥機：本藥房現有2臺自動擺藥機，機器內藥品一般維持在10天用量，極有可能造成藥架上藥品遠少于帳目，一旦出現出院帶藥需要帶較大量藥品時則出現缺藥。
2.2.5藥品原因此類缺藥多由不確定因素所致，比如季節變換，原材料上漲等造成全國性或者區域性缺藥，比如硫酸魚精蛋白注射液和西地蘭針。因招標換標期間新舊招標藥品的更替容易帶來供應波動，造成藥品斷貨[2]。
3應對措施
3.1建立藥品應急預警機制：建立一條完善的藥品供應應急機制[3]，出現無法替換或者必須使用的急救藥品時，則應該盡一切可能緊急保障，目前我院已經建立相關的機制而且起到了積極的作用。
3.2加強與供應商聯系：藥品出現或者即將供應不足時，最根本的還是補充供應，因此加強與供貨商溝通，在出現配送不足時積極協調供貨[4]，保證在安全庫存藥品消耗完之前補充供應是極為重要的。
3.3醫院內部協調：一旦本藥房出現缺藥時，最為快捷的解決辦法是通過與其他藥房協調，進行藥品轉移補充，最大限度的滿足藥品供應[5]。
3.4加強與臨床科室信息溝通：保證藥品供應的目的不僅僅是滿足患者的治療需要，也是提高服務的滿意率[6]，因此在出現缺藥時積極和臨床科室溝通，提供替代品種或者其他解決辦法，能夠減少因缺藥引起的不滿[7]。
3.5制訂患者優先計劃：為了保證患者在整個治療過程中能得到足夠的藥品供應，規定血液制品只在住院患者中使用，并且優先用于危重患者[8]。
參考文獻
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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇4
【摘要】近幾年來，農村出現了大面積的土地拋荒，這在我們國家耕地日趨減少，人口日益增長，人地矛盾日益嚴重的情況下是一個不容忽視和亟待解決的問題。為此，筆者在湖北省和廣東省實地調查了農村土地拋荒的基本情況，力圖為更加全面認識土地拋荒問題原因提供思路。
【關鍵詞】土地拋荒農村原因
2012年2月1日，中共中央、國務院近日印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，對穩定和完善農村土地政策給予了高度重視。而農村土地拋荒是當前新形勢下“三農”工作中的新情況、新問題，這既是一個經濟問題，更是一個社會問題，不僅影響糧食生產安全，而且影響農村社會穩定，影響推進農業現代化和實施城鄉統籌的進程。本文在政府高度重視“三農”問題的背景下，對湖北省和廣東省農村土地拋荒現狀進行調查和研究，分析導致當前土地拋荒現象的影響因素，并對農村拋荒問題的完善路徑進行深層次的探討。
一、文獻回顧與述評
近年來土地拋荒是我國農村出現的一大問題，有關農村地拋荒方面的研究也成為學術界的重要課題。為了從理論方面更全面的探究土地拋荒深層原因，筆者對國內外有關文獻梳理以下觀點：
土地拋荒問題的嚴重性方面，尹坤（2012）認為當前，我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.23億畝，平均每年減少650萬畝，其中土地拋荒是耕地面積減少的一個重要原因。土地拋荒的成因分析方面，蔣仁開（2012）認為農業經營體制較為單一致使農民收入較低，因此生產積極性不高，農村集體土地制度現在到了改革的時點。一方面，一些農村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區打工，土地拋荒現象嚴重，在非農用土地這塊，一些老的村鎮企業經營困難；另一方面，中國大量的建設需要土地。解決土地拋荒的對策方面，創新農業經營體制，鼓勵發展集體土地股份制改革，推行適度規模經營。農民以土地入股，提高耕地使用效率，可以比較有效地解決農民的就業和收益問題，對農民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農村征地改革的一個方向（鄭豐田，2012）。
而國外學者觀點與國內學者略有不同。具體如下：在土地使用制度方面，中國的土地使用權權屬不充分，權能不明確，這導致土地使用權流轉無法在更大范圍內進行（RoyProsterman，2001）。在土地流轉的影響因素方面，中國非農勞動力市場與農村土地租賃市場結合分析，指出農村土地租賃市場主要受家庭特征、非農就業、制度和村莊特征影響，并且指出目前加快農村勞動力市場是促進農地租賃市場發展的首要選擇（JamesKai、singKung，2002）。
綜上所述，有關農村土地拋荒問題已成為學術界研究的重大課題，國內外學者運用不同方法對該領域進行了比較充分的研究，土地拋荒問題已經取得了較為豐碩的成果。但在筆者查閱的過程中，發現相關文獻大多采用規范性分析方法即實證介紹較少。再加上拋荒問題有地域性差異，現有文獻大多對各地農村拋荒問題一概而論未對成因進行因地而異的研究，所以筆者力圖通過實地調研獲得第一手數據，具體分析拋荒現象比較嚴重的湖北省和廣東省的土地拋荒狀況，以期更好地為我國土地增長、農民增收，穩定宏觀經濟的目標獻計獻策。
二、拋荒問題現狀調查
（一）土地拋荒現狀
土地拋荒，指的是適宜耕種的土地不予耕種，主動任其拋荒、荒蕪的現象。這是20世紀80年代實行土地承包、農民獲得生產和經營自主權以來曾經反復出現的問題。據有關學者統計，我國比較大的土地拋荒有三次：第一次出現在80年代中后期；第二次出現在1992年前后；第三次始于1997年，至今尚未結束。第三次拋荒與前兩次不同，概括起來以下特點：一是拋荒總面積增加了，涉及面擴大了。
2012年全國拋荒數量年拋荒3000萬畝，全國耕地數量18.26億畝。就筆者搜集數據、實際調研的得到的結果看，2012年湖北省省拋荒數量313.5萬畝，耕地數量5023.95萬畝，拋荒比率上漲到6.24%左右。具體來說，棗陽市楊當鎮孫崗村是個人多地少的村子，大約有250人，卻只有100畝耕地，其中四十多畝的耕地成為了拋荒地；武漢市黃陂區前川街武湖村拋荒率接近1/3；恩施市板橋鎮新田村地處山區，平均海拔1400以上，由于封閉落后和山地等自然條件的限制，使得板橋鎮的農業生產方式仍然處于傳統階段，大量農民外出務工，拋荒現象嚴重。2012年廣東省耕地數量4317.75萬畝，廣東省土地拋荒現象較為普遍，全省各地皆有零星分，以廣東省偏遠地區較為嚴重。其中南部偏遠地區陸豐市河西鎮湖田村、陸豐市河西鎮汾河村由于水利設施的缺乏導致兩村拋荒嚴重；東部偏遠地區揭陽市惠來縣葵潭鎮螃蟹村的拋荒率接近三成，汕頭市潮陽區西鳳村里拋荒的耕地達1000多畝，占總耕地面積的1/3；中部拋荒嚴重地區佛山市南海區和順鄉山腳村的村民大量外出務工，拋荒十分普遍；清遠市陽山縣青蓮鎮屋村耕地數量200多畝，拋荒數量30余畝，拋荒率超過30%；汕頭市潮陽區鄒陽村耕地面積2552畝，土地拋荒105畝，土地拋荒率約4.11%，潮陽區金溪村耕地面積462畝，土地拋荒42畝，土地拋荒率約9.09%。
（二）關于農村土地的土地流轉政策
在土地流轉方面，我國出臺了一系列相關政策。在筆者實地對湖北省部分村的調研及對村民的訪談中了解到了有關實際流轉政策的實施情況，廣東省2012年土地流轉數量524萬畝，流轉比率約12%。其中，汕頭市潮陽區鄒陽村耕地面積2552畝，村土地流轉350畝，土地流轉率約13.71%，潮陽區金溪村耕地面積462畝，土地流轉73畝，土地流轉率約15.80%；斗山鎮田稠村耕地面積4125畝，其中流轉土地1170畝，土地流轉率近28.36%；博羅縣長寧鎮土地流轉率高達90%以上，是全縣土地流轉率最高的鎮，目前全鎮現有農田2.2萬畝，流轉的土地高達2萬多畝，主要用來發展花卉、蔬菜、甜玉米等高收益特色農業產業。湖北省2012年湖北省土地流轉面積達611.4萬畝，占家庭承包耕地總面積的13.5%，比上年增加了118.8萬畝，增長了24.1%。湖北省當前土地流轉涉及農戶118.2萬戶，農戶之間流轉的比率達62.6%，受讓方為合作社、企業和其他主體的分別占11.1%、14.4%、11.9%，已經超過37.4%。具體來說，天門市干驛蔣寨村耕地面積2100畝，土地流轉200畝，土地流轉率約9.52%；保康縣黃堡鎮大屋場村耕地面積798畝，土地流轉150畝，土地流轉率近18.80%。雖然從農村整體上看土地流轉在實施，但我們還必須看到政策并沒有完全落實，對各家各戶實施情況還需改善。根據2012年筆者對村民進行的問卷調查，以廣東省汕頭市潮陽區金灶鎮宮山村、深坑村和湖北省天門市干驛鎮蔣寨村、襄樊市保康縣韓家灣和大屋場村為例，村民了解政策內容程度普遍不高。在“對本村土地流轉政策了解程度”問題中了解政策內容程度的村民僅占總數的10%左右，而愿意將自家全部荒地參與流轉的村民數量也只有不足10%。問及不愿意流轉土地的原因，廣東地區大多人選擇了“希望自己享有所有權，可任意支配”，而湖北地區更多人選擇了“流轉收益過低”。所以就目前國情而言，如何使廣大農戶愿意、敢于放棄所承包的土地，建立穩定的土地流轉市場，是我國政府未來幾年中面臨的一個重要使命。 三、土地拋荒成因分析
（一）基于理論層面的分析
（1）農業投入成本。農業成本有兩層含義：第一是生產成本，第二是風險成本。近幾年來，農業生產資料如化肥、農藥等價格一直居高不下，導致農業生產單位成本上升。與此同時，由于農副產品尤其是糧食銷售不暢，價格不漲反跌，一些地方的農民甚至出現了賣糧收入不夠種地成本支出的反常現象。所以，農業投入成本過高導致了土地拋荒問題的加劇。
（2）農業凈收益。長期以來，工農業產品存在價格“剪刀差”。加之我國加入WTO后，農產品市場逐漸放開，國外農產品進口劇增，嚴重影響了國內農產品的價格。且農業勞動生產率提高的速度較慢，因而投資于農業往往得不到平均利潤。所以，農業凈收益過低，導致了土地拋荒問題的加劇。
（3）農業補貼。我國現行對農業的補貼主要包括以下幾個部分：第一，對農業生產資料的補貼。第二，糧棉油價格補貼及糧食儲備補貼。第三，對糧食收購企業的虧損補貼。第四，主要農產品的價格支持制度。第五，對農業基本建設進行直接投資。第六，支援農村生產和各項農村事業支出。農業補貼作為向農村傾斜的公共財政，在農民生存權和發展權的維護上具有至關重要的作用。農業補貼過低也一定程度導致了土地拋荒問題的加劇。
（4）流轉政策實施情況造成土地流轉難的原因有許多，首先是土地制度不完善，土地權證不清等等歷史遺留問題造成土地無法流轉。其次，土地流轉機制未形成或現有土地流轉機制缺乏可操作性和靈活性等因素是造成土地拋荒的又一主要原因。最后，政府宣傳力度不夠、土地承包管理不力等等外界因素造成流轉政策的不落實。所以流轉政策實施情況不夠，導致了土地拋荒問題的加劇。
（5）環境污染程度。農業面源污染造成水環境污染、耕地質量退化，發生區域廣泛、污染途徑及污染物不確定，制約了農業的健康持續發展，甚至影響到國家的糧食安全戰略。具體而言，農民的土地由于受化肥農藥污染、重金屬污染、畜禽糞便污染、水污染、采礦污染等等客觀原因的影響，存在被動拋荒的現象。所以環境污染程度嚴重，導致了土地拋荒問題的加劇。
（6）基本設施建設。農田基礎設施差表現在：一是土地貧瘠，多是低洼地、高山田，屬于薄地，易旱易澇，耕作條件差；二是交通不便，土地零星偏遠，道路難走，現代機械難以到達和使用；三是缺乏基本的灌溉排水設施，很多拋荒地遠離水源，無灌溉條件，土地規模小，農戶缺乏投資水利設施的意愿和能力，勞動力和電價成本上升，農民不愿過多投入。所以基本設施建設缺乏或老化，導致了土地拋荒問題的加劇。
（二）基于模型層面的分析
筆者主要選取了湖北省天門市干驛鎮蔣寨村、襄樊市保康縣韓家灣、大屋場村和廣東省汕頭市潮陽區鄒陽村、金溪村等進行了實地調研，包括向村民及村干部進行訪談和問卷填寫。在變量界定方面，筆者選取了如下幾個對拋荒的情況影響最為密切的變量，分別是：農業投入成本（Input）、農業凈收益（Retainedincome）、農業補貼（Subsity）、流轉政策實施情況（Policy）、環境污染程度（Environment）、基本設施建設（Facility）。其中，后三個變量是啞變量（Damyvariable），它們的衡量分為三個標準，即差、一般、較好（由于啞變量為質量變量無法通過數據量化，本文依據調查問卷村民的主觀選擇及與全國平均水平比較得出結果）。在模型選擇及研究方法上，針對本課題本文利用多元回歸模型研究土地拋荒與相關因素的影響關系，使用數學軟件為Stata，參考筆者的實地調研以及參考最新國家統計年鑒，在對調研數據作后期處理后，數據來源真實可靠。
問題研究：建立的模型如下：
Y=α+β0Input+β1Subsity+β2Income+δ0Facility1+δ1Facility2+γ0Environment1+γ1Environment2+θ0Policy1+θ1Po-
licy2+μ
式中，Y為因變量，即土地拋荒的面積；α為常數項；變量Facility1表示基礎設施建設為差時取1，其他情況均為0；變量Facility2表示基礎設施建設為一般是取值為1，其他情況為0；Environment1表示環境污染嚴重時取值為1，其他情況均為0；Environment2表示環境污染一般時取值為1，其他情況均為0；Policy1表示流轉政策實施情況差時取值為1，其他情況均為0；Policy2表示流轉政策實施情況為一般是取值為1，其他情況均為0；μ表示隨機項，體現在數據的結果中。其中LInput，LSubsity，Lincome表示對原變量取對數，在5%的置信水平下，它們的P值均小于0.05，擬合較好，說明以上六個原因通過檢驗，均對土地拋荒問題有一定的影響。結合模型分析如下：
解釋被解釋變量
湖北廣東
變量PSPS
農業投-0.87209160.9778406
入成本（-2.59）（2.40）
農業凈2.560413-4.298988
收益（-1.36）（-6.45）
農業-1.8305380.6201171
補貼（3.14）（2.28）
流轉政策實施情況-0.32866230.5488375
（按“差”來看）（-0.86）（2.37）
環境污染程度0.52559840.7951876
（按“差”來看）（1.42）（2.27）
基本設施建設0.7168573-0.0878816
（按“差”來看）（2.26）（-0.25）
cons10.0196526.1646 R20.5840.7359
F1.892.01
樣本數100100
注：括號內為t檢驗值，顯著水平為5%，使用STATA11.0計量軟件完成。
（1）從農業投入成本對土地拋荒的影響上來看，近年來湖北省和廣東省的農業投入成本也出現上升趨勢，特別是農藥、化肥、種子等生產資料價格的上漲加重了農業的生產成本。而且在與村干部交流中發現許多農村種植單戶經營的比較多還沒有形成規模化。
（2）從農業凈收益對土地拋荒的影響上來看，廣東省持續走高的生產資料價格加上低迷的農作物銷售價格使得種地得到的凈收益較低，這種投入大收入少的“倒三角”現象影響農民生產積極性，大量農民愿意尋求打工等更高比較收益的選擇也造成了拋荒問題。湖北省還處于中部欠發達地區，農民每畝投入成本略高于廣東省，每畝收益低于廣東省。農民外出打工現象更為突出，這也加劇了土地拋荒。
（3）從農業補貼對土地拋荒的影響上來看，湖北省主要發放的是農機補貼和小麥補貼，補貼金額不多品種也不完善。但在調查中發現一個問題，據部分村民透露在國家實行糧食補貼政策和減免農業稅費后，國家惠農的福利政策按土地承包面積兌現給承包戶，土地承包戶在沒有稅費負擔情況下，外出務工時不管土地收益的前提下還能享受到糧食直補政策待遇，故而放任承包土地拋荒。廣東省主要發放的是小麥補貼和施肥補貼，在調查過程中，部分村民反映，農業補貼的發放不夠及時，而且發放過程缺乏監督。農業補貼不能及時有效地落實到位，加重了農民的負擔。
（4）從流轉政策實施情況對土地拋荒的影響上來看，湖北省現有流轉主要形式為轉讓、出租等形式。政策落實不到位主要原因是執行經費不足、現有設施不完善、村民不配合，然而村民不配合也大都因為流轉未明顯增加收入，所以根本原因還在于基層政府對流轉政策的配套執行不夠。廣東省的土地轉讓制度不夠完善，在什么情況下流動，權益如何保證等方面界定不是很清楚。另一個方面，土地低效益使得原承包者不愿耕種，而又找不到愿意耕種的接受者，只能任由土地荒廢。據村干部反映目前的土地流轉制度缺乏靈活性，可操作性不強。
（5）從基本設施建設對土地拋荒的影響上來看，湖北省的水利設施出現了不同程度的老化，而這些基本公共服務僅靠村民自身完善又是不合實際的。廣東省雖然擁有水利設施（如水閘、渠道），但不能滿足農業生產的需要，使得農業抵御自然災害能力差，增加了農業生產的自然風險。
（6）從環境污染程度對土地拋荒的影響上來看，湖北省受此因素影響稍小，但還是有部分地區因為土壤受污染而拋荒；而廣東省企業污染嚴重，工廠廢水嚴重影響土壤，造成土壤板結，影響農作物產量。另外對于企業污染的治理方式和管理制度不夠完善。
三、結論與建議
綜上所述，本文從理論的角度，輔助實證調查，并運用模型檢驗，對湖北省和廣東省土地拋荒問題的原因進行了探究。根據以上六大原因，現提出以下幾點建議：
（一）財政政策
提高國家對農業扶持，加大補貼力度。增加對農業的投入，保證每年的增加幅度高于財政正常性收入的增加幅度。同時杜絕某些地區補貼濫發浪費現象，實行規模大補貼多、按畝補貼、荒地不補的合理措施。當地基層政府可建立土地動態巡查制度，摸清農田是在耕種還是被拋荒的真實情況，根據事實發放種糧補貼，對拋荒耕田戶一律不發放種糧補貼，保證糧食補貼是讓真正種植的農民受益。
加強對生產資料價格控制，降低生產成本。建立和完善一套價格預警機制，防止生產資料價格過快增長對農業生產的沖擊，穩定糧食生產成本，有利于減輕農民的負擔，增加耕作收益。對于交通不便的地區由鄉政府組織農民統一購買，統一發放。
（3）加強基礎設施的建設，此部分資金規模大、建設周期長，僅靠當地農民很難建設。改善水利實施，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能排，以增強農業抵御自然災害的能力，同時要大力改造中低產田，提高耕地質量。加強以道路、電信、電網為主體的生產生活建設，大力推進農業機械化，以增強綜合開發利用能力，減輕農業生產的勞動強度。
（4）限制企業工業污染對農田的侵蝕，制定相關法規。針對農業面源污染發生區域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點，應盡快理順并完善農業面源污染防治的管理體制，拓寬農業面源污染治理基金，并探索建立生態補償機制。針對類似于廣東省，因企業污染物的排放造成土地拋荒的，應依法給予懲罰。
（5）引導農業結構調整、科技興農。重視市場需求，政府應配備專業人員指導農民，發布及時價格信息，并重視科學化的防災防害。通過農業結構的調整幫助農民脫貧致富、提高收益。
（6）開展規模化經營，以降低農業成本。如何集中大規模土地是開展規模化經營的前提。對于近郊，我們可以對小農安置房屋、提供就業崗位已達到遷置目的；對于遠郊，可以采用流轉的政策集中土地。集中土地后，就能把荒地轉包給種植大戶或者農業公司規模化經營。
（7）完善土地流轉政策的制定與執行。取消農業稅后，許多拋荒源于農民的零成本性，所以可以根據當地情況，規定拋荒多久不復耕就沒收或罰款。為解決拋荒還應重視流轉政策的落實，加強政策的宣傳。認真做好余缺田調劑工作，將土地轉包給勞動力富裕的農戶耕作。將分散的拋荒田集中起來，由村委會統一整治后進行招標承包。豐富流轉的方式，建立和完善靈活有效的土地流轉制度。
（8）因地制宜，區分用地（包括農業用地與工業用地的區分、農田和林地的區分）。地方政府應充分利用當地資源，因地制宜開展特色農業以保持收益性，如湖北地區種植馬鈴薯等。
（二）、金融政策
（1）通過流轉、補貼等等政策給農業帶來的收益性，引導民間資本流向農業投資，重新挖掘荒地價值。除了依靠政府資金的扶持，合理運用當地民間資本將成為農業投入資金的又一重要來源。 （2）商業銀行提供資金支持，對承包荒地的公司或個人提供低息甚至無息貸款。
（3）積極推動保險公司對農業風險的保障及社會其他各方面的支持。農業生產面臨雙重風險（即自然風險和市場風險），所以推動對農業保險的完善將大大降低農民的損失。
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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇5
摘要：青海藏區是西藏以外全國最大的藏族聚居區，藏區經濟發展水平落后于全省平均水平，且地區間經濟發展也極不平衡。農牧業生產仍處在低水平發展階段，交通、電力等基礎設施落后，資源開發對生態環境的破壞不斷加劇，社會事業基礎薄弱發展滯后，人才匱乏和教育落后制約著地區經濟社會發展。通過建立高原濕地生態保護補償機制，實施生態立省戰略強化生態保護，加快基礎設施建設，依托資源優勢發展特色經濟、循環經濟，發展文化教育事業促進青海藏區經濟社會健康有序發展。
關鍵詞：青海藏區；生態保護；基礎設施；資源優勢；社會發展
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1009-8631（2010）06-0009-02
一、青海藏區概況
青海是一個多民族聚居的地區，主要少數民族有藏族、回族、蒙古族、撒拉族、土族，少數民族人口占全省總人口的42.76%，其中藏族是青海少數民族中人口最多、居住最廣的一個民族。青海藏區面積69.9萬平方公里，占全省總面積的97%。全省藏族人口118萬人，占青海總人口的22%，占全國藏區總人口的25%，是西藏以外全國最大的藏族聚居區。青海藏區主要指海南、海北、黃南、玉樹、果洛、海西等牧業區以及樂都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等縣的部分半農半牧區域。
二、青海藏區經濟社會發展現狀
青海藏區是除西藏以外中國最大的藏族聚居區，在民族、宗教、文化等諸多方面與其他藏區有著極為深厚歷史淵源，在促進生態保護和整個藏區的經濟社會發展方面都具有十分重要的戰略位置。青海藏區經濟發展的區域特點是：海西蒙古族藏族自治州因有鹽化工、石油、天然氣等重大項目開發而成為“熱點”；“黃、果、樹”（黃南、果洛、玉樹三個藏族自治州）三州高寒缺氧、地處偏遠，是“難點”。全國共有10個藏族自治州，其中青海有6個，因此青海藏區是西藏以外全國最大的藏族聚居地區，自然環境艱苦，大部分地區經濟發展以牧業為主，工業總體上處于工業化初級階段，工業總量小、整體運行質量不高，農業產業化經營水平低，經濟發展水平落后于全省平均水平，且地區間經濟發展也極不平衡。海西地區因有鹽化工、石油、天然氣等優勢資源，近年來經濟發展迅速，財政收入逐年增加，其余5個藏族自治州的經濟發展都依賴財政的轉移支付，財政支出水平超過財政收入近472.19%。
青海藏區農牧業結構單一，產出效益較低，農牧業產業化起步晚，農牧業基礎設施和生產條件差，牲畜出欄率和商品率低，農作物產量低而不穩，牧區自然災害頻繁，因災返貧率達25%，整個藏區農牧業生產仍處在低水平發展階段。
青海藏區目前形成了以公路為主骨架網絡的運輸形式，延伸縣際、縣鄉公路的硬化工程，使交通基礎設施總量增加，運輸能力得到提高，為藏區經濟社會發展發揮了重要作用。青海藏區州到縣基本通油路，但路面窄，公路密度低，通達深度都還比較低，公路主干線與支線連通度低，與周邊省區公路大通道尚未形成，沒有形成完善的公路網。高等級公路和一、二級公路里程僅占通車里程的9.9%，運輸效率和效益都比較低。農村公路仍然落后，縣至鄉、鄉到村公路多為等外路或便道，抗災及通過能力很差。
為滿足地區經濟發展需要，加快藏區電網建設步伐，改善農牧民生產生活用電水平，青海省電力公司充分利用國家各類政策，努力爭取資金，最大限度延伸電網覆蓋區域，為青海藏區經濟社會發展提供了堅強的電力支撐和保障。但是，青海南部的玉樹、果洛藏區由于地區自然環境惡劣、沿線海拔均在4000米以上，且受到用電量小但投資大等因素限制，尚未與大電網聯網。
三、青海藏區經濟社會發展存在的問題
（一）經濟基礎相對滯后
青海藏區80%以上的財政支出依賴國家財政補助。特別是“黃、果、樹”藏區，隨著沙金資源禁采、天然林保護工程的實施和免除農業稅等的實行，該地區財源萎縮，發展乏力。此外，青海藏區地區發展不平衡。2008年，海西州GDP為134.34億元、地方財政收入12.86億元；而果洛州GDP只有7．89億元、地方財政收人4．94億元，分別相當于海西州的5.87%和7.87%。
（二）資源開發對生態環境的破壞加劇
青海藏區經濟基本上是資源經濟。青海藏區在資源開發中存在著對礦業資源和藏藥、蟲草等濫采亂挖，牧業的過度放牧、珍稀動物的任意捕獵、水利資源開發補償不足等問題，造成了資源浪費，草原植被退化，沙化嚴重，氣候變暖，雪線上升，三江源水流減小，泥石流、滑坡地質災害頻發等嚴重生態危機。
（三）社會事業基礎薄弱發展滯后
由于青海藏區地廣人稀、信息閉塞、公共服務半徑大、交通不便，限制了商品貨幣流通，造成市場經濟不發達、市場主體弱小、社會組織發育不完善，抑制了金融、電力等行業的投放意愿，加之地方財力捉襟見肘、無力投入，致使基礎設施建設十分落后，廣大藏區難以平等享有基本公共服務。在偏遠的農牧區，農牧民信用意識和信用水平培植程度低，自給自足的自然經濟仍占有相當的比例。
（四）人才和教育是制約地區經濟社會發展的“瓶頸”
青海藏區人口基數少、基礎教育薄弱、職業教育滯后限制了藏區勞動力素質的整體提高，廣大農牧民缺乏勞動技能和創收能力，觀念落后、自身脫貧致富的意識不強，成為影響藏區經濟可持續發展的關鍵問題。青海藏區人均受教育年限為2.7年，比全國人均受教育年限8.5年少5.8年，比青海省人均受教育年限6.15年少3.45年。人才不足、基礎教育薄弱、職業教育滯后、優質教育資源短缺等問題，仍然是影響青海藏區經濟社會可持續發展的關鍵問題。
四、青海藏區經濟社會可持續發展的思路與對策
（一）依托后發優勢發展特色經濟
1.發展高原特色旅游業。青海旅游資源獨特而豐富，充分利用自然風光、歷史文化和民族風情資源，突出高原旅游、生態旅游、健康旅游，促進旅游產業從低水平、粗放型向高層次、集約型轉變。積極探索旅游資源優勢轉化為產業經濟優勢的路子，凸顯青海藏區獨特的旅游資源的后發優勢。
2.大力發展有機農牧業。青海藏區特殊的氣候條件，高寒人稀的自然環境衍生了其他地區無法替代的珍貴動、植物資源，為發展有機農牧業創造了良好的條件。充分利用青海藏區的冷涼氣候資源、天然草場資源和具有高原特色可再生的動植物資源，以及無污染的高原生態環境，發展真正意義上的特色經濟，走有機農牧業的路子。
3.大力發展民族手工業。青海藏區民族手工業有悠久的歷史，加工技術精細高超，富有民族文化特色。藏族手工業產品在國內外有廣闊的市場，深受世界各國各地民族的喜愛。著重發展金屬、木質、珠寶玉石加工業，制陶業，制革業，編織業，紡織業，雕刻繪畫業，裁縫業，建筑業，家俱業，造紙業，服裝業等民族手工業。
4.重點發展藏醫藥業。藏醫藥已有3000多年的歷史，它不僅有系統完整的理論體系和豐富科學的臨床經驗，也是世界醫學的重要組成部分。藏醫藥發展前景廣闊，緊緊把握人類疑難病癥的難點，設法使藏醫藥廣泛進入世界醫學臨床使用，擴大藏醫藥在世界醫藥界的應用。
（二）強化生態保護推進生態立省戰略
青海省實施生態立省戰略，其意義深遠而重大。積極推進生態立省戰略是青海借助比較優勢，實現經濟發展和生態保護雙贏，促進藏區經濟社會發展的重要途徑。兼顧生態保護與社會發展，提高保護生態環境的自覺性，強化水土保持和水資源保護，生態的自然修復與人工輔助相結合。
（三）加快基礎設施建設
基礎設施落后，也是制約藏區經濟發展的重要原因。而地廣人稀，經濟總量很小，財力單薄，又是影響藏區基礎設施建設的主要制約因素。因此，必須把基礎設施建設放在優先發展的突出位置。尤其要重點發展交通、通信、能源、水利建設和城鎮基礎設施建設。青海藏區基礎設施要以加快市政公用設施建設為重點，超前規劃，分步實施，加大基礎設施的改擴建力度，不斷改善城市基礎條件，增強城市載體功能。
（四）發展藏區文化教育事業促進藏區文化健康發展
提升藏區的教育水平，提高藏族人民的科學文化素質不僅關系到藏區的經濟發展和藏族人民的脫貧致富，更與藏區的社會穩定和構建和諧社會息息相關。逐年加大對藏區教育的投入，有針對性地規劃好藏區教育。爭取使每一個藏族兒童和其他少數民族兒童都能完成九年義務教育，有條件的可進入大學或職業技術學校深造。
（五）大力發展循環經濟
通過大力發展循環經濟，減少資源消耗、降低環境污染負荷，提高資源綜合利用水平，實現資源的粗加工向精深加工、提高綜合利用水平的轉變，最終實現資源的有效利用、可持續利用，減輕環境壓力，推動青海藏區經濟社會快速、健康和可持續發展。
（六）加強民族團結維護藏區穩定
加強民族團結、維護社會穩定是青海藏區經濟社會可持續發展的必備條件。在一切工作中，必須突出發展經濟和民族團結這兩大主題。繼續采取特殊政策幫助藏區發展經濟、社會事業，促進各民族共同繁榮進步。堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結的行為，進一步加大同國內外敵對勢力破壞民族關系的斗爭的力度，以杜絕和減少新情況新問題的發生，保持安定的社會環境。
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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇6
當前，面對復雜多變的國內外環境的挑戰，重慶緊緊圍繞習近平總書記提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，深度融入“雙循環”新發展格局，以智能化、綠色化、品牌化、融合化為抓手，大力實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型升級。重慶汽車產業呈現出企穩回升的態勢，同時面臨運行壓力增加、產業結構欠佳、創新動能不足等問題，亟須加以關注。
一、重慶汽車產業運行分析
2020年以來，在國內外形勢日趨復雜嚴峻、世界經濟出現衰退、民眾消費欲大幅減弱、國內外汽車市場需求低迷等背景下，重慶積極搶抓戰略機遇，主動應對外部挑戰，加快產業轉型升級，穩定汽車供應鏈產業鏈，促進汽車消費回升和潛力釋放，重慶汽車產業延續回暖勢頭。2020年1月—9月，重慶汽車產業增加值和產量分別同比增長8.2%、10.4%。主要呈現出如下運行特點：
（一）汽車產業發展勢頭漸趨向好
重慶高規格召開汽車產業高質量發展座談會進行專項部署，聚力推動產業迭代升級，加快布局中高端車型，促進新車新品投產放量，全力以赴止滑促增。林肯首次在美國本土以外投產的產品冒險家SUV，正式在重慶下線;長城汽車永川基地生產的“長城炮”皮卡供不應求，新產“長城炮越野版”如期上市，并追加10億元投資在渝生產高端越野SUV、年產6萬輛;上汽紅巖的“重卡”和長安汽車的逸動Plus、CS55Plus等新車型月產銷量連續破萬，長安CS75車型連續多月位居SUV銷量排名前兩位。在此帶動下，重慶汽車產業加速企穩回升，自2020年4月起，增加值持續保持當月兩位數增長，增加值增速在7月實現由負轉正，結束長達30個月的下滑局面。
（二）新能源及智能汽車持續發力
以新能源和智能網聯汽車為轉型主攻，加快向綠色化、智能化升級，發展壯大新動能。大力發展新能源汽車，小康股份布局的智能電動汽車塞力斯5首批100臺車輛正式交付，并支持小康集團與東風汽車在渝共同打造中高端新能源汽車項目;重慶新能源汽車加快筑底反彈、好于全國，產量增速從2020年一季度的-77.7%到二季度的-36.2%再到三季度收窄至-3.1%，高于全國15.6個百分點。創新發展智能網聯汽車，長安汽車宣布其搭載L3級自動駕駛系統的全新車型正式量產，截至目前，長安汽車已掌握200余項智能化核心技術，其中21項為國內首發;中國汽研智能網聯汽車試驗基地在重慶大足區正式落成，成為西部地區首個智能網聯汽車綜合測試評價基地;重慶車檢院與重慶大學共同設計研發的C-V2X規模測試平臺正式投用，成為全國首個投用的C-V2X規模測試平臺。
（三）川渝汽車產業協同合作邁出新步伐
積極搶抓成都地區雙城經濟圈建設戰略機遇，圍繞建設世界級汽車產業集群，加強與四川在汽車行業產業鏈、供應鏈和價值鏈上的深度合作，推動成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展。建立了協同工作機制，成立了汽車產業發展工作專班，簽署了戰略合作協議，并舉辦了多場對接活動，搭建起線上線下供應鏈信息對接平臺。兩地加快綠色智能升級，擬聯合申報國家氫燃料汽車示范城市，共同打造成渝高速氫走廊，積極推動兩地共建成渝高速自動駕駛測試示范線路。兩地支持長安汽車、中國汽研、四川電子科技大學等企業、高校、研發檢測機構打造復合型合作人才培養模式，謀劃開展聯合技術攻關;加快擴大兩地汽車零部件相互配套規模，開展重大產業鏈項目聯動招商引資。
二、當前面臨的主要問題
（一）產業運行壓力依然較大
國內外復雜形勢疊加市場低迷影響，汽車產業運行面臨重大沖擊，增長壓力明顯加大。從生產到銷售看，2020年前三季度重慶汽車產業量、速明顯落后，產量不足100萬輛，遠低于同期廣東（約200萬輛）、上海（約170萬輛）。從銷售看，前三季度重慶汽車銷量僅為28.9萬輛，大幅落后于上海（42.2萬輛）、北京（35.3萬輛）、成都（34.9萬輛）等城市。從投資看，前三季度汽車投資降幅大，下降了29.5%，分別低于重慶固定資產和工業投資增速32、32.4個百分點。
（二）汽車產品結構仍欠佳
重慶汽車產業結構不夠合理，產業鏈偏中低端，高端產品不足，車型知名度和認可度較低，品牌效應偏弱，市場競爭力不高。從單價看，目前重慶汽車平均單價雖首次邁上10萬元臺階，但尚落后于全國平均水平（15萬元左右），與北京、上海等發達城市差距仍較大。從產品看，汽車產品更新換代和新車型投放不夠快，具有市場影響力的車型較少。
（三）技術創新能力不夠強
重慶汽車產業鏈和創新鏈融合不深，創新平臺數量偏少，研發能力不強。從投入端看，目前重慶汽車產業整車企業研發投入強度約3%，與國際知名車企仍有一定差距。從供應端看，汽車產業部分關鍵零部件對外依存度較高，本地化配套不足，斷鏈風險依然較大。從應用端看，新能源和智能網聯汽車發展水平不高，新能源汽車產量分別僅占同期重慶汽車產量和全國新能源汽車產量的3.2%、4.5%左右。
三、對策建議
（一）推動產品提檔升級，提升附加值
一是聚焦中高端，優化產品結構。聚焦價值鏈高端，優化產業結構，加快汽車產品更新換代，推動汽車產業向智能網聯和新能源汽車方向升級。二是加強關鍵核心技術研發。支持汽車產業上下游企業尤其是整車龍頭企業與重點零部件企業、高校、科研院所，加強產業協同創新和技術合作攻關，集中力量解決一批關鍵核心技術和產品“卡脖子”問題和斷鏈隱患。
（二）加快技改賦能企業，提高數字化能力
一是提升企業數字化水平。抓住新基建契機，積極融入重慶“制造重鎮”“智慧名城”建設，推動5G、大數據、人工智能、物聯網等新技術賦能汽車企業數字化改造、智能化升級。支持汽車整車企業依托工業互聯網和區塊鏈、大數據等技術，建立全鏈條資源信息集成平臺。二是推動生產技術改造。引導汽車企業分階段、分流程完成生產線數字化、智能化升級，持續建設一批數字化車間和智能工廠，提高機械臂、工業機器人及各類自動化裝備的生產占比，減少生產端人工依賴。
（三）加強運營風險管控，穩定產品供應鏈
一是建立健全采購機制。引導汽車整車企業拓寬進口關鍵零部件采購渠道，加強供應商可靠性評估，幫助企業搶購儲備進口關鍵零部件，增加及補足庫存量，防范和減少斷鏈風險。二是提升風險防控能力。加強關鍵零部件供應商的招標機制設計，實施供應獎懲方案，激勵供應商主動采取措施規避和減少供應風險。結合實際制定產業鏈供應鏈危機應對計劃，確保在突發事件發生后快速恢復運作。三是提升本地配套能力。加大供應鏈招商引資力度，吸引海外零部件供應企業、供應鏈關鍵企業落地重慶進行本地化生產。吸引一批配套零部件企業和供應商進駐，加快供應鏈核心環節本地化，切實做好國產替代。
（四）立足國內外雙循環，拓展市場空間
一是深挖國內市場潛力，擴大內需。搶抓擴大內需戰略契機，精準把握各線城市和農村地區汽車產品消費需求，利用汽車產品消費補貼、新能源汽車購置補貼及“以舊換新”、下鄉獎勵等促銷政策，鼓勵同等條件下優先采購本地汽車產品，進一步加大促銷力度。鼓勵汽車生產商和經銷商“上云上平臺”，培育消費新業態。二是拓展海外市場，培育新增長點。依托西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等出海出境大通道優勢，鞏固歐美日韓傳統汽車消費市場，大力開拓以東盟為主“一帶一路”沿線國際和地區新興市場，加速“重慶造”汽車產品“走出去”，拓展國際市場空間。
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇7
摘要:隨著我國社會經濟的快速發展，企業規模不斷擴大，市場競爭越來越激烈，對于企業物資招標采購管理能夠直接影響企業的經營成本，企業的經營利潤也會產生影響。對于水務企業來講，如果投標方利用漏洞而獲得不正當利益，很容易導致企業物資受到損害，甚至會觸犯法律，為此必須要加強對于水務企業物資招標采購管理漏洞進行詳細的盤點，進一步堵住缺口，提高物資招標采購管理的質量與水平。
關鍵詞:企業物資；招標采購管理；漏洞；解決對策
水務企業的物資招標采購管理直接決定著企業經濟發展的質量與水平，但從目前來看，企業物資招投標采購管理方面還存在許多不足，尤其是很多的企業招投標管理人員自身監守自盜、缺乏責任意識，利用漏洞謀取私利，這樣也會給企業的經濟發展造成不利影響。
1物資招標采購的基本概述
在市場經濟條件下，企業能夠對各種物資供應商進行綜合公平的判斷，并且為他們提供開放的平臺，保證彼此之間可以有序競爭，這樣也能夠為企業獲得更多的利潤。在物資招投標采購的過程中，必須要針對自己所需要的物資進行公開發布，明確物資的具體要求，為物資供應商提供一定的信息。通過招標采購，也能夠有效避免企業內部采購存在貪污的問題，還能夠提高物資的整體質量，保證物資采購、質優價廉。在物資招標采購的同時，也能夠減少企業的采購成本，根據市場價值規律進行判斷，為企業節省大量的采購費用，促進企業的成本利潤能夠有效平衡，保證投標的價格與產品實際價值相一致。在選擇供應商的過程中，企業必須要嚴格根據產品價格、產品質量、供應商的信譽以及供應商的售后進行分析，可以有效約束供應商[1]。企業通過對于采購招投標管理能夠有效地規避采購風險，因為當前市場環境的發展，導致企業在采購過程中面臨的風險不斷增多，而通過企業招投標采購的方法，可以最大程度上規避市場環境變化而導致的采購問題。一直以來，采購都是需要大量資金支持的活動，如果采購人員責任心不強、私心較重，極易出現“拿回扣”的行為。由此可見，采購是容易滋生腐敗問題的關鍵環節，所以在采購的過程中必須要強化企業的各個審批環節，保證采購活動更加的公開透明。另外，企業通過采購招標管理還能夠針對采購成本進行全面的監控，提高采購的整體質量和整體效率，保證企業的運行成本下降，促進企業經濟收益最大化。
2企業物資招標采購管理存在的漏洞
2.1虛假公開招標。從目前來看，很多企業在公開招標之前，都會通過內定中標供應商的方式，為其他的供應商造成一種虛假的招標場景。例如在2018年7月31日福建漳州東泗鄉工程招標現場，被人發現有貓膩，其中項目經費一百余萬元，共有20家投標公司進入到第二輪中標初選中，但是有人卻發現箱子的一角出現翹起的現象，所以在打開箱子檢查時發現蓋子內部粘著一只標有數字的乒乓球，這樣的行為就屬于虛假公開招標。在招標過程中還存在其他的現象，由于投標單位通過各種利益作為誘惑，促使其他供應商到競標會上營造一種公開競標的假象，甚至會混淆視聽保證自己能夠順利中標。由于招標代理單位與競標單位之間存在著不正當的利益關系，也會導致投標人的投標書存在雷同的問題，在整個招投標的過程中，設計與編制招標文件非常容易出現腐敗的情況，而一旦任何一個招標環節出現差錯，都會導致整個物資招標管理存在問題，最終導致招標質量受到影響。2.2依靠“關系”和“權利”達到非法中標。在招標投標的過程中，由于涉及到權力與關系的問題，所以投標者會直接向招標人行賄。如果招標人礙于人情世故以及投標人的好處，在招標會上看情感打分、看關系決定，這樣也會對企業的招標采購管理造成嚴重影響。企業在采購人員的職責分工上不夠明確。現如今，很多企業的采購人員存在一人身兼數職，且對重要的采購崗位任職條件并沒有制定明確的規定，也缺乏應有的約束力，進而給財務舞弊行為制造了便利條件。2.3投標資質審查存在漏洞。有很多企業在選擇投標人時只關心投標書，對于投標產品之外的運作情況卻沒有詳細的分析，例如產品管理、產品技術以及投標人個人信譽，這樣的選擇判斷標準就會導致投標資質審查過于片面。由于投標資格審查申請方也可以選擇虛假的資質來騙取招標者的信任，所以會導致物資招標管理受到影響。2.4盲目重視標價，物資質量得不到保證。在招標的過程中，由于企業對招標價格盲目重視，沒有對后續的運轉和設計進行足夠了解，這樣的問題也會導致供應商為了中標而做出虛假的降價承諾，所以很容易，在實際運營和管理的過程中，會通過偷工減料的方式來彌補差價。2.5評標方法簡單、不全面。隨著我國社會經濟的快速發展，某些物資的價格會存在劇烈波動的可能，但是在招標評定的過程中，由于方法簡單，沒有及時針對物資的價格進行判斷，很容易導致供需雙方利益受到損失。
3企業物資招標采購對策分析
3.1完善和監督招標過程。首先，企業必須要加強對于招投標過程的嚴格管理，提高招標過程的透明度，并且要根據相關的法律法規發布招標公告，為所有的供應商提供公平的競爭平臺，保證所有的環節都能夠公開。為了能夠避免供應商偽造身份參與競標企業，可以對供應商的資質進行網絡公開，針對評標的文件和記錄都要進行確認，避免出現不正當的招標采購行為。企業可以通過選擇公開招標的方案，邀請相關部門進行現場監督，在公開招標書和唱標的過程中也要根據個人的實際情況進行評分，避免走關系的情況產生。加強對于評標環節的有效管理，評標作為招標的最重要環節，能夠對競標者所提供的方案進行全面評估。所以為了避免因為個人因素，對競標者評估存在偏頗，必須在評標的過程中，通過去掉一個最高分和去掉一個最低分的方法計算平均分，保證評標的公平性。在控制定標的過程中，必須嚴格按照招投標相關文件和相關規章制度進行分析，還應該明確代理單位的職責和利益，保證物資招標管理采購都能夠遵循相關的章程。3.2提升企業的采購風險防范能力。企業必須對物資招標，風險采購進行清楚的認識，提高企業風險防范的水平，加強對于投標人和供應商的資質審查，明確供應商的信譽。只有加強對于投標商資質進行嚴格的管理，才能夠提高風險防范的整體質量。3.3嚴格控制選擇供應商和投標者的過程。在企業物資采購管理的過程中必須要針對企業的質量與價格進行綜合判斷，避免因為價格過低而導致質量不足的問題。企業物資招標采購環節還應該對供應商和投標商進行嚴格的控制與管理，明確招標文件，確保合同內容的編寫水平，加強對于用戶需求的轉變。企業還應該提高招標采購管理的整體質量，促進企業內部招標的主要內容更加完善。3.4加強對招標代理公司和中標者的監督管理。企業如果在招標過程中缺乏動態管理，很容易導致招標代理公司和供應商之間存在不正當的利益關系，所以必須要加強對于招標代理公司和中標者的全程監督，對于搶標以及其他中標之后卻不能夠履行義務的供應商要加強對于其法律責任的追究。3.5擬定科學的評標方法企業在招標文件評判的過程中，必須要嚴格按照相關的規定進行分析，還要根據市場價格波動變化的情況，來制定合理的價格調控標準，避免在不同交易市場和不同時期環境下，因價格波動造成合同難于履行的影響。3.6嚴查招標資料，建立誠信系統。在以往的招標中，投標人為了能夠獲取利益，得到中標機會，在編制招標資料時，選擇弄虛作假、偽造材料，招標單位不能仔細審核或者負責人員故意放過該行為導致水務企業最終遭受嚴重的損失，因此，對于此現象的杜絕是也非常重要。針對于此，可以從以下幾個方面入手：第一，嚴格審查投標材料。為了能夠對投標資料進行審核，避免在此過程中因“人情”而出現的故意隱瞞行為，招標方可以申請第三方審核的方式進行審核，使其能夠保持中立的態度，對資料進行嚴格審核。另外，確保審核人員能夠對現下政策以及施工要求、用料要求等加以掌握，以此確保審核的客觀性。第二，建立誠信系統。使用計算機與互聯網建立供應商誠信系統，系統中需要記錄招標供應商的基本資料，比如：資質、經營范圍、規模等等。同時，還要記錄本次供應商招標資料的真實性，并做好檔案加密工作，避免隨意篡改，確保檔案的長效性。一旦發現某供應商出現申報虛假材料的情況，將終身不得錄用，以此確保招標人材料的真實性，進一步確保水務企業的使用材料的合格性，保證企業的切身利益。
4結語
通過針對水務企業物資招標采購管理漏洞存在的不足進行分析，以生動形象的案例說明了企業物資招標采購管理可能存在的違法行為，并且提出了相對應的解決措施，進一步提高企業對于招標采購管理的優化，有效避免腐敗現象的發生，提高企業的整體利益。
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇8
餐飲業與人民群眾生活緊密相連，在吸納就業、帶動農業發展、增加稅收等方面都發揮了重要作用，對國民經濟增長和社會發展做出了突出的貢獻。維護餐飲業食品安全，既是政治責任，也是民生需求。
一、國內外餐飲監管基本情況
餐飲業食品安全是各國政府監管的重要內容，完善的法律法規賦予了政府部門相關職責，法律體系、制度體系、標準體系及技術指南等構成了監管執法依據。
我國餐飲業的發展從古到今經歷了食品由生到熟、污染控制、制定標準到現階段法制化、專業化及科學化的過程。改革開放以來，餐飲業食品安全受到高度關注。從《食品衛生法》到《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等一系列法律法規作出詳細規定，《餐飲服務食品安全操作規范》等技術標準日益完善。特別是《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出“嚴把餐飲服務質量安全關”，部署實施“餐飲質量安全提升行動”，國務院食品安全辦等14部門聯合印發《關于提升餐飲業質量安全水平的意見》，市場監管總局先后印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《重大活動食品安全監督管理辦法(試行)、《餐飲服務明廚亮灶工作指導意見》、《餐飲服務食品安全操作規范》、《建設餐飲服務食品安全街（區）的指導意見》等規范性文件，我國餐飲業食品安全監管工作不斷加強。近年，我國市場監管部門不斷完善法規制度，引入餐飲智慧監管，推動實施“明廚亮灶”，強化校園食品安全治理，開展專項治理，加大違法行為處罰力度，著力解決餐飲業食品安全突出問題，維護社會穩定。
美國聯邦政府主要通過提供技術幫助，引導制定相關培訓計劃，從而提高州和當地政府對餐飲業衛生監管。同時，美國對餐飲的監管施行分段監管的方式，如消費環節的監管部門僅負責對食品交叉污染、儲藏存放不當導致的致病微生物超標進行控制。美國餐飲業法律法規十分健全，從建筑、消防、衛生、稅收到從業資格面面俱到。餐飲主體從事餐飲活動需取得衛生許可執照，餐飲負責人需通過地方衛生部門8小時以上培訓，餐廳每季度和每半年要接受消防和衛生部門嚴格檢查。總體而言，美國對餐飲業的監管采取許可、日常監督及風險分級管理等措施。
日本對餐飲的監管主要分國家層面和地方層面。厚生勞動省對餐飲營業負責，而具體標準的制定和執行則由地方厚生省負責。其《食品衛生法》第9章規定了營業（包括餐飲營業）相關內容，從法律層面規定了餐飲行業等應設定專門食品衛生管理員，并且規定了營業者及食品衛生管理員的責任義務。營業者應按照厚生省令，向都道府縣的地方政府進行注冊，獲得營業許可證，有效期限為5年。對于營業許可標準，該法規定了由地方政府進行相關標準條例的制定，營業者必須遵守當地制定的營業標準。另外，《食品衛生法實施令》和《食品衛生法實施規則》也對《食品衛生法》中關于營業部分的內容進行補充說明。地方厚生勞動省制定的營業標準一般分為通用設施標準和各行業設施標準兩部分。
歐洲各國根據本國的實際制定相應的法規文件和指南文件來規范餐飲業的管理，具體的監管因各國實際而不同，一般會涉及衛生、環境等部門。以英國倫敦為例，政府和行業制定了許多規范食品的立法指導和行為準則文件。食品標準、安全和衛生法規的執行主要是地方當局的責任。目前，倫敦對餐飲食品的監管主要執行英國和英格蘭制定的相關法律法規，英國食品標準局（FSA）組織制定了相關的指南文件；具體監管由倫敦市相應的地方商業環境衛生小組負責，主要涉及企業的注冊、批準和監督檢查。
二、我國餐飲業發展現狀及特點
改革開放以來，我國餐飲業保持快速增長態勢。現共有800多萬家餐飲單位，其中依據《食品安全法》獲得食品經營許可的有625.47萬家，依據地方法規獲得注冊或備案的小餐飲單位約有262.7萬家。餐飲市場規模持續擴大，成為國內消費市場的重要力量。2006年餐飲收入首次突破1萬億，2011年、2015年接連突破2萬億、3萬億。2019年全國餐飲收入46721億元，同比增長9.4%，增速高于社會消費品零售總額增幅1.4個百分點；餐飲規模占社會消費品零售總額的比重為11.3%，拉動社會消費品零售總額增長1個百分點。餐飲業有巨大的就業帶動能力，我國僅小餐飲商戶就直接創造約1536萬個就業機會，餐飲整體承載就業3000萬人左右，同時還帶動種植養殖業、食品生產流通、食品相關產品、物流配送業等行業的就業。我國餐飲業在穩增長、調結構、擴消費、惠民生、增就業等方面發揮著重要的支柱性作用。
（一）我國餐飲業發展呈現新特點
一是連鎖經營快速發展。2018年中國連鎖門店增長率23%，其中在一二線城市增長65%、在三四線城市增長53%的連鎖門店超過50家。據中國烹飪協會報道，2019年限額以上單位餐飲收入占全國餐飲收入的比重約20.2%。二是網絡訂餐增長強勢。2019年我國餐飲外賣產業規模突破6500億元，較2018年增長27.5%[15]。三是餐飲消費年輕化、個性化特征顯現。年輕消費群體成為餐飲消費主力軍，特別是20~35歲網絡訂餐用戶占比高達86%。四是低價格消費占主體。2018年全國餐飲門店人均消費支出35元，全年餐飲人均消費支出2898元[16]。
（二）我國餐飲安全存在的問題
食品安全的突出風險一般有3類：非法添加有毒有害物質、農獸藥殘留、環境污染等引起的化學風險，夾雜外部異物的物理風險，微生物、病毒等引起的生物風險[17]。目前餐飲業食品安全最突出的問題是生物、化學風險問題，表現在以下幾方面：一是餐飲環境狀況不佳。有的餐飲店環境衛生條件差，特別是后廚等消費者無法親身體驗的場所問題十分嚴重。二是從業人員操作不規范。有的沒有按照合理規程操作，原料與成品交叉污染。有的健康管理欠缺，個人衛生意識缺失等。三是餐飲具消毒不到位。2018年對餐飲復用餐具抽檢1247批次，不合格餐飲具240批次，合格率僅為80.8%。四是違規使用餐飲用油和添加劑。一些地區和行業仍有使用回收油、罌粟殼制作火鍋等情況。
（三）我國餐飲安全問題的原因分析
市場主體經營管理方面。一是我國餐飲單位較多，規模參差不齊。據美團研究院調查測算，我國餐飲行業中小微餐飲居多，占50%以上。目前共有800多萬家餐飲單位，主體數約為美國餐飲主體的8倍，連鎖化率僅為美國的1/6。二是傳統業態較為復雜，新業態疊加。我國食品原料豐富、烹飪方式多樣，加上網絡訂餐、共享廚房等新型餐飲業態的快速發展，與其他國家和地區相比，餐飲企業的監督管理工作更為繁雜。三是主體責任落實不到位。我國在《食品安全法》等一系列法律法規、規范性文件中已對餐飲業食品安全管理從各環節風險控制角度制定了詳細的要求，但在實踐中從業人員門檻較低，導致餐飲人員整體素質不高、食品安全專業知識缺乏、食品安全責任意識不強、主體責任落實不到位，安全操作規范得不到有效執行，制度落實大打折扣。四是餐飲行業競爭激烈。餐飲行業高開店率和高淘汰率并行是業內常態，為了在競爭中勝出，有些餐飲商家通過降低質量安全標準減少成本，使用廉價高風險原料、違法添加、不遵守操作規程和食品安全制度等問題隨之產生。
政府監管方面。一是監管底數不清。由于目前我國對餐飲服務提供者管理有許可和備案登記兩種制度，對地方備案登記的小餐飲服務提供者的數量、規模、業態、分布、營收、用工等底數不清，“一把尺子”管所有類型餐飲難以做到分類施策、精準監管。二是監管法律制度體系和監管能力、手段不足。隨著餐飲新業態的不斷發展，配套法律法規相對滯后。基層執法人員專業能力有待提高，傳統的“人盯人”監管無法滿足市場主體日新月異的變化。三是社會共治不落地。餐飲企業主體責任、政府監管責任、媒體監督責任、協會引領指導責任、消費者科學理性消費責任沒有一一落實，優勝劣汰的正向激勵機制尚不完善。
三、對我國餐飲業發展的建議
我國餐飲業食品安全問題，既有階段性經濟社會發展原因，也有制度缺失、責任不清的管理因素。建議以實施餐飲質量安全提升行動為突破口，以整治人民群眾反映強烈的餐飲業食品安全和環境衛生問題為切入點，以推動食品安全制度要求落實落地為著力點，堅持全面排查與重點整治相結合，解決當前問題與建立長效機制相結合，切實提高餐飲業食品安全水平。
對餐飲從業者，重點督促其履行食品安全的主體責任。一是以人員培訓持證為重點，特別對食品安全管理人員加強培訓考核，著力解決從業人員素質和能力問題。二是以“環境整治”為重點，突出重點區域清潔保潔，著力解決餐飲環境“臟亂差”問題。三是以餐飲具清洗消毒為重點，強化餐飲行業良好行為規范，著力解決食品安全制度執行和規范操作問題。四是以進貨查驗為重點，認真履行進貨查驗和索證索票義務，著力解決食品安全責任追溯問題。五是以推動“明廚亮灶”為重點，提高餐飲操作的透明度，著力解決食品安全的消費者監督問題。六是以開展“放心餐廳”“餐飲示范店”等創建活動為抓手，發揮優秀企業的示范引領作用，推動餐飲行業整體水平提升。
對政府監管部門，重點推動制度創新和技術創新。一是理清餐飲監管底數，推進小餐飲登記備案后入網經營，實現餐飲業許可管理全覆蓋。同時與第三方平臺合作，打通雙方食品經營許可、登記備案、食安信息等數據壁壘。二是推進專業化檢查員隊伍建設。餐飲監管是一項專業性工作，不僅是單純的行政管理工作，涉及食品科學技術知識，法律專業知識等，各級政府急需聚合第三方優勢，組建一支專業化檢查員隊伍。三是實行量化分級管理制度。開展風險量化與評價量化管理，把風險分級作為精準監管、效能監管的依據，推廣餐飲業食品安全水平量化評價公示制度。四是推進信用監管。重點高風險單位“全覆蓋”+一般風險單位“雙隨機”相結合，細化檢查差異化標準要求，啟動餐飲企業信用積分考核制度。五是開展餐飲智慧監管行動。利用“互聯網+”和人工智能技術，實現食品安全各類行為和信息的集中展示，解決餐飲業信息不對稱問題。
對社會層面，重點推動社會共治，營造安全氛圍。食品屬于典型的經驗品，食品安全則具有準公共品屬性。餐飲食品安全監管涉及食品、網絡、廣告、企業誠信、消費者維權等多項市場監管業務。單一的市場機制或單純的政府機制都無法解決市場中存在的經驗品問題和公共品問題。構建以市場力量為主體的社會共治體系是必然選擇。一是建立健全各利益相關方共同參與機制。充分發揮主管部門、行業協會、新聞媒體和第三方專業機構等社會組織的作用，提升監管合力和效率。二是將風險交流作為社會共治的主要內涵。遵循“信息公開”原則，分類別、分步驟推動風險信息逐步公開，同時構建以市場監管部門為主體的風險交流體系，開展基于風險監測、風險評估和風險預警為基礎的食品安全風險交流，加強食品安全風險交流平臺建設，加強科普教育，提高消費者風險認知能力。三是倡導先進飲食文化。制止餐飲浪費，推行分餐制、公筷公勺，禁食野生動物等，形成安全健康營養的新時代飲食消費觀念。
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇9
摘要：近年來，隨著經濟的發展，我國城市污水處理市場化逐步興起。本文主要總結了污水處理廠安全事故的特點，在對污水處理原料、改造工藝和生產過程進行風險分析的基礎上，提出了污水處理行業安全風險防范的建議和措施。
關鍵詞：案例分析;原因;預防措施
引言
近年來，我國各地累計污水處理廠的數量多達三千多座，且逐年增加。此外，一些企業還自建了污水處理站。污水處理廠在治理污染、保護環境的同時，由于設計不完善或管理不當，也存在一些安全問題，可能引發安全事故，危及公眾生命財產安全和污水處理行業的生產安全。目前，雖然有很多安全生產規章制度，但與污水處理廠的管理相關的卻不多。根據污水處理廠的管理特點，結合以往的安全事故，對污水處理廠的安全管理提出了一些看法。
1案件分析
在污水處理行業安全事故中，中毒窒息事故、污水淹溺事故和高空墜落事故位列前三，除此之外，較為多發的事故還有觸電、火災、機械傷害、坍塌、爆炸等。污水處理行業事故較多發生在設備維修過程中，它發生安全生產事故的幾率常常高于日常運行。還有一種情況不容忽視。即事故處理過程中，在安全防護措施不足、對現場狀況了解不完全的情況下，工作人員貿然救助被困同伴，最后遭遇了同樣的危險。
2引發事故的原因
2.1污水、污泥、臭氣等污水處理物料
污水處理廠每天要處理少則幾百噸，多則幾十萬噸的污水，污水囤積在污水池中，存在人員淹溺隱患，同時，污水中的有毒有害氣體容易導致墜池人員中毒窒息。還有些污水是含油廢水，觸碰火源會引發火災，后果不堪設想。大多污泥容易滋生細菌和病毒，甚至還會產生寄生蟲等有害物質，人和其他動物觸碰可能會引發疾病。污水中的有機物發酵會產生異味氣體。由于該場所通風功能較弱，導致臭氣在污水處理廠中局部聚集，常接觸的工作人員可能產生暈倒、中毒窒息等情形。從這一方面的分析來看，中毒窒息是污水處理廠安全事故中的高發事故，總結下來還是因為作業人員不按規章制度來安全生產，廠內基礎設施安全條件跟不上，人員安全意識淡薄等問題的存在，以及在進入工作區前未進行全面的檢查分析。
2.2整修過程中存在的風險
污水處理廠的配套設施設備需要定期檢修，檢修過程中常常伴有碰水、碰電、登高等情況，容易引發危險事故。
2.3生產過程中的危險
污水處理廠因為需要存儲污水，污水池、污水罐既大又深，很容易發生落池事故，惡劣天氣條件下更容易發生。高處作業時，由于防護措施不全面，可能導致正在工作的員工失足摔下，最后造成傷亡。除了上述墜落情況外，起重傷害的危害也比較大。用于吊裝、吊運的工具操作不當，會讓重物掉落傷害到工作人員。操作過程中的機器設備危險，主要是說污水處理時需要用到的電動機、攪拌機、傳送機等。這些機械本身就存在安全隱患，再加上污水廠平時不注重預防報修、工作人員操作手法不規范和不按規章制度來操作等，常常會造成工作人員壓傷、夾傷、剮蹭等設備傷害。
電氣和火災常常相伴發生，污水處理廠電氣控制系統幾乎覆蓋全廠，而廠內濕度較大，涉水設備較多，線路老化等情況，增大了觸電發生的概率，維修人員在修檢過程中也存在安全隱患。電氣故障往往會導致火災，無論是短路還是使用不當，都極易發生火災，而處理廠污泥脫水間、格柵間易積聚易燃易爆沼氣或其他可燃氣體，增加了救援工作的難度。尤其是在秋冬季節，天氣干燥。小心防火。有的員工安全意識不強，在工作場所亂丟未完全熄滅的煙頭，違反規定使用打火機，容易引發火災。
最后一種情況就是噪聲危害。污水處理廠中的鼓風機、脫水機等大型機器較多，運作時發出的聲音較為嘈雜，如果工作人員在工作中不采取防護措施，長時間接觸高頻噪聲，容易產生厭煩、厭煩、疲勞等情緒，造成反應遲鈍、注意力不集中、對危險的警惕性降低。
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3對策分析
3.1定期維修基礎設備，加強管理
污水處理廠的員工整天與這些機器設備打交道，機器的安全問題是每個處理廠都不能忽視的問題，必須加強企業對工作現場的管理力度和設備的維修力度。廠內的機器設備盡量都選擇有安全保障又高效的，在掌握可能會發生什么樣的事故的情況下配套準備相應的安全保護的防護設備，并在高危機器旁張貼警示標簽，時刻提醒在工作的員工。通風設備也非常重要，整個處理廠的通風設備必須完善，保證有害氣體能及時疏散，還要匹配有檢測有毒氣體的設備，隨時掌握有毒氣體的有效數據并采取正確有效的防范措施。建立健全安全操作規程，嚴令禁止員工盲目隨意操作，提高他們的安全意識和責任意識。當設備有異常時能夠有信號燈、提示板等形式的提醒，確保及時為員工傳遞報警信息，保證員工的安全。
3.2掌控危險點源，落實防范措施
城市污水處理廠的危險點源主要有防中毒、防暴炸、防觸電、防火災、防落水、防跌落、防擠傷及各類設備操作等。主要的防范點源如下：
3.21硫化氫(H，S)中毒是污水處理廠易發生的最大安全隱患。硫化氫為無色有臭雞蛋味的氣體，每100毫克/立方米就可致人死亡。生產員工在危險場所從事巡視、維修、清理等施工作業時，必須兩人以上作業，同時有其它人員現場監護。對脫水機房、進水機房、排泥泵房等可能產生硫化氫有毒氣體的車間，應定期對通風、排水、電纜溝、管道等設施進行檢查，危險區域的污水管道應定期沖洗，保證定期通風、沖洗和檢查。
3.22做好沼氣系統的防火防爆。一是上崗員工必須掌握沼氣系統的安全技術知識，具備安全操作技能；二是定期進行安全檢查，及時消除安全隱患；三是配備有效消防器材、安全保險裝置，確保狀態良好；四是消除火源。嚴禁吸煙，嚴禁動用明火。易產生電氣火花、靜電火花、磨擦和撞擊火花處應采取相應防護措施。
3.3加強員工基礎知識培訓
目前，員工的安全知識和安全意識都極為匱乏。通過對員工進行安全知識講解和專業技能培訓，提高員工應對各種情況、自救或他人的能力，做到事前預防事故，事后設防。不僅行動需要加強，心理素質也需要加強。要培養處理廠職工的安全意識，使職工牢記“安全第一”的原則，發自內心地把安全放在第一位。
4結語
城市污水處理系統是城市最重要的基礎設施之一，其發展水平直接影響到城市廣大居民的身體健康和生活質量的改善，對城市投資環境的改善和社會經濟的可持續發展也有著重要意義。實施城市污水處理的市場化運作，通過引入競爭機制，走產業化道路，提高管理水平，充分發揮污水處理設施的運行效率，降低運營成本，為公眾提供更加優質的服務，是解決我國城市污水處理問題的根本出路所在。科學合理的治理，實現水的循環使用，這既是為人類的繁衍生息提供條件，也是促進社會可持續發展的必要前提，意義深遠，值得重視。
參考文獻
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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇10
摘要：城中村改造作為城市有機更新、提升城市品位、改善百姓生活品質的實事惠民工程，是集項目建設、招商引資、基礎設施與一體的綜合性工程。
關鍵詞：城中村；問題；對策
中圖分類號：F292文獻標識碼：A
一、加快城中村改造存在的主要問題
城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設、管理及回遷安置等改造經驗；但不可否認，也存在許多老問題和在改造過程中出現的一些新問題，影響了改造進程，甚至有導致改造停滯的可能性。
（一）粗放規劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質，當前規劃上偏重住宅、商業等項目的控制性規劃，而對學校、醫院（社區衛生院）、停車場、綠地、農貿市場等民生項目的規劃相對薄弱，給回遷居民帶來諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進行的城中村改造僅僅滿足了農居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規劃，導致村域范圍內的一些零星地塊的農戶成為無主實施的三不管地帶，無法實現真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉促調整拖延時間。一些已經審批下來的項目因拆遷、住宅與商業用地比例不合理、配套設施不全、布點不合理等原因往往到最后又要對原規劃進行重新調整，這些調整既花費了大量的人力、物力、財力，還影響區塊推進速度。
（二）前期審批手續辦理期限較長。項目建設涉及立項、規劃、用地等行政部門，環節多，程序復雜，周期長，難度大，從立項到開工建設需要很長時間，極大地影響了項目建設進度。
（三）拆遷“妖魔化”現象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報道值得肯定。但社會上現在有些媒體為了博取眼球過多、過大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會事件，再加上網絡、微博等不可控宣傳平臺的無限轉載和傳播，政府拆遷尤其是強拆已經成為一種條件反射式的“違法”行為。
（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設方面，回遷戶既關注戶型、外觀、外墻保溫、小區綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質的一些軟件和硬件；又關注出行、上學、看病、購物等涉及今后衣食住行需求的配套環境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對政府在房源供應、戶型搭配和公開性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導致無法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠不及超期安置補償費，隨以各種理由拒絕安置。
（五）政府強制拆遷手段作用有限。一是政策執法范圍有限。二是司法強遷周期過長程序復雜。三是強遷帶來的副作用正在發酵。
二、加快推進我區城中村改造的對策和建議
（一）堅持策劃下統籌規劃與動態跟蹤規劃相結合。要站在全區的高度上，根據各片區城中村改造實際情況有層次引進項目，以實現產業化與城市化的有機融合。一是堅持大策劃為前提統籌產業布局。產業布局要在充分調研環境、資源、人口等要素基礎上統籌策劃，要重點考慮綜合成本、資源利用效率和可持續發展等因素分層次加以規劃設計，避免項目同質化和一般意義上的理想化指標平衡。二是強化改造片區內功能性規劃。要充分利用城中村改造范圍內“從零開始”這一有利條件，合理布局學校、醫院、綠化、停車場、農貿市場等配套項目規劃，減少過程調整。三是借力基礎設施建設連點成片。堅持誰做地誰負責的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護綠地等基礎設施或公建配套的規劃建設，帶動零星地塊改造，打通斷頭路，實現連點成片，互通成網。
（二）建立協調聯動機制，開通審批“綠色”通道。針對目前項目審批時間較長，滯后于項目建設進度，影響城中村改造進程的現狀，建議進一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時限，避免反復和折騰，為城中村改造項目創建審批“綠色通道”，促進項目的批準與實施。
（三）多方運用宣傳平臺，強化正面輿論宣傳。一要充分利用村級組織與村民在親情與感情優勢，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過報紙、電視等媒體大力開展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會認識。
（四）建立高層次牽頭機構，協同推進共發展。片區改造要在全區一盤棋基礎上推進，建議組建一個規格較高的大協調牽頭機構，對內重點協調解決各部門改造步伐不一致、責任不清等問題；對外做好市做地主體的溝通聯絡，以保障區域間道路、綠化、公共交通等基礎設施、公建配套的同步化推進，真正實現建一片成一片。
（五）拉高標桿提品質，強化溝通謀共識。在全區安置房建設的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區綠化等拆遷戶能直觀感受的項目上提高檔次，并統一細化安置房裝飾安裝標準，細化小區弱電和智能化設計標準，細化小區市政配套工程設計標準，保障安置房建設品質，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽光安置上，一方面在拆遷過程、建設過程、安置前后加強與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對稱；另一方面要充分公開拆遷戶關注普遍較高的安置房驗收證明、房源信息等內容，減少誤解和疑慮。
（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺上，建議建立全區統一合理的貸款平臺，提高信用，降低互相擔保的做地主體因一方資金緊張產生連鎖效應。在融資方式上，在合理評估做地主體的資金壓力、擔保信用等級和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時，建議出臺允許以專項資金等方式在一定利息范圍內的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內道路設施、衛生設施、電力設施以及學校、綠化等公建配套項目的做地、建設成本應給與財政適當補助。
（七）用足用好司法強遷，維護法律尊嚴。在目前缺乏其他強制手段的情況下，司法強遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執行過程中，仍需明確法院作為司法強遷的牽頭部門，并加強對其他部門的業務指導。訴訟前，各做地主體要盡早明確強遷農戶，提前做好資料準備，減少后期材料準備時間；訴訟期間，應充分利用《最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關規定，采取“先予執行”的方法實施強遷，減少時間拖延；判決后，嚴格執行相關事項，維護法律作為最后屏障的尊嚴，達到懲戒和警示作用。
參考文獻
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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇11
摘要：城市化的進程中，必然存在著許多問題，“城中村”便是其一。“城中村”一方面為城市的發展做出重大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，嚴重影響城市的發展進程。本文結合現實，以泉州“城中村”為視角，分析城中村的產生、現狀，最后闡釋治理城中村的具體措施。
關鍵詞：城中村；泉州城東片區；狀況；對策分析
中圖分類號：F290文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式。“城中村”在城市發展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發展落后、基礎設施不完善、居住環境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區中的四個社區：華大社區（華僑大學社區）、城東社區、南浦社區、潯美社區居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。
一、泉州城東四社區“城中村”治理的基本狀況
城東片區是泉州中心市區的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發展戰略中“東進”計劃的主戰場，自2005年10月開發建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區作為原城鄉結合部基礎之上建設起來的新區，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區經濟的發展，也影響了整個城市的發展與形象。通過對城東片區四社區的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。
（一）經濟問題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區與城東社區處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區和南浦社區則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區得道，雞犬升天”。
2、社區居民經濟來源種類有限，生活水平較低
城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發展和居民生活水平的提高。
（二）政策問題
困擾四大社區治理的重要因素是缺乏統一政策支持。“城中村”的治理是一項新問題，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規定，在實踐中也沒有統一的執行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。
（三）社區管理問題
1、城市農村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區居民等常規性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛生等農村居委會式的工作，造成城鄉兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。
2、管理人員自身定位出現偏差
原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區居委會管理費用，只負責社區管理與服務功能，以服務為主的輔助性工作。因此，一些社區人員特別是原村委會人員就會認為社區居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發揮自身才干的機會，甚至認為社區居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區管理與服務水平與質量。
（四）社會問題
1、規劃不合理，布局混亂
主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規劃的建筑群和違章建筑物。社區內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發建設的新型居民住宅區，而沒有把社區內部納入城市統一規劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。
2、公共基礎設施落后，交通建設滯后
衡量一個城市發展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區建設。“城中村”內居民所需的學校、幼兒園、醫療衛生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對策分析
“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。
（一）制定科學合理有效的規劃方案，尤其是“城中村”內部規劃
城市發展，規劃是第一步。考察泉州城東片區建設過程，會發現在規劃上存在的重要問題之一就是政府重視重點地區重點項目而忽視“城中村”內部建設。因此，在城市規劃中，要切實考慮到“城中村”的改造。應該堅持“城中村”是城市的重要組成部分的觀念，堅持改造、保護、引導、近期建設與遠期建設相結合的理念，將“城中村”的改造與治理納入城市發展規劃上來。
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇12
[摘要]我國農村、農業發展過程中的拋荒現象在一些地區出現并在全國有蔓延之勢，成為一個持續熱議、影響廣泛的社會話題。鑒于土地拋荒對我國社會經濟發展的重大影響，發掘問題背后的本質，探索解決問題的有效途徑就顯得尤為重要。
[關鍵詞]農村土地拋荒原因分析應對舉措
一、我國棄耕拋荒的原因思考：
（1）農產品價格偏低、農產品生產成本不斷上升致使的農業比較效益低下是土地拋荒現象產生的根本原因。
在市場經濟的大環境下，近年來農產品出現了結構性、階段性和低水平過剩，市場風險大，從而造成了農產品價格持續走低；另一方面，農民購買種子、農藥、機械等生產資料以及勞動力價格的攀升，使農業生產的成本逐年走高。相比于其他的非農產業的成本—收益而言，農民自然傾向于拋棄耕地投奔其他行業。
（2）我國經濟發展的產業結構調整和人口流動造成了拋荒。
我國順應經濟社會發展需要進行了深入的產業結構調整和一系列的改革措施，其中，農村改革不斷深入，農村產業結構也發生了較大變化，造成了大量農業勞動力的流動。一部分農村勞動地就近轉移到二、三產業，另一部分勞動力則在中國的“打工潮”中外出務工。農業勞動力的轉移和流失直接造成了拋荒。
（3）農業生產自然條件惡劣，農業基礎設施薄弱也在客觀上推動了拋荒。
我國部分農業生產地區自然條惡劣、自然災害頻發，農業生產效益面臨很大的風險；另一方面，農業基礎設施薄弱、落后也使得農業生產者改造生產條件、防范和化解自然災害的能動性大打折扣。兩者相合，客觀上促使了農業生產的風險性和低效益性加劇。
（4）耕地流轉不暢，土地承包管理不力是拋荒的制度管理原因
隨著農村社會發生的生老病死、當兵、升學、就業、家庭婚姻、遷徙等，人口不斷發生變化，而人口結構、勞力變動、土地等生產要素變化造成部分耕地無力或無人耕種。當前，土地流轉基本處于無秩序、無監管的狀態，基層干部對土地拋荒不予重視或管理不力，沒有把土地思想宣傳工作做到實處，致使部分土地拋荒。此外，政府對于土地拋荒和土地征用等多方面缺乏科學完善的管理制度也使拋荒長期擱置、積累。
（5）傳統社會觀念的影響及現代農民文化水平、思想意識的改變也是造成拋荒的重要原因。
傳統觀念中，農業生產勞動一直被認為是低層次的職業；廣大農民子弟都努力“脫農進城”；原本的農業勞動者的農業意識逐漸淡薄。整個社會沒有樹立對農業勞動的正確認識。
二、解決土地拋荒的途徑和方式：
（1）提高對農業土地資源和農業基礎地位的清醒認識，增強解決拋荒問題的責任感和緊迫感。
土地資源關乎糧食供應，農業生產關乎社會穩定，農業是社會各領域各部門生存之基、發展之源。全黨、全人民都應該牢固樹立“保護土地資源，加強農業生產”的觀念，進一步完善土地政策，切實解決土地拋荒，確保土地資源發揮應有的作用。
（2）全面制定和落實支農惠農政策，不斷增加“三農”投入，努力確保農業生產收益。
堅決落實國家支持、保護農業的政策和補貼制度；全面貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民的種糧積極性；繼續堅持對農業的持續投入，包括科技、資金、人才等多方面的支持投入。努力降低農業生產成本，保證農產品價格的基本穩定和合理利潤，確保農業收益對農業生產者的吸引力。
（3）加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高綜合生產能力。
切實建設并保護和管理好以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農業生產條件；建立自然災害的監測和防御機制，提高農業生產抗災應災能力；加強對中低產土地的綜合治理，提高耕地產出質量；大力推光農業機械的使用，減輕農業生產者的體力付出；普及農業生產技術，提高農業生產的管理水平，不斷推進我國農業生產的現代化。
（4）調整和優化農業結構，提高農業生產者的技能和素質。
著重培養農民農業生產的技術水平，提高農民的素質觀念，創新農業生產經營模式，注重在根據市場導向和本地具體實際相結合的基礎上進行農業結構的調整和優化。充分利用現代農業科技，發展高產、優質、高效、綠色、生態農業，擴大農業生產范圍，適當地使農業與工業相促進、發展“訂單農業”，鼓勵農業與第三產業的結合、發展“觀光農業”、“旅游農業”，在現代化條件下因地制宜發展特色農業。
（5）加強農村土地流轉的政策和制度建設，提高對土地流的科學管理。
大力推進土地政策革新，堅持“以人為本”的理念，完善土地流轉的制度和政策，建立、健全土地流轉機制和程序，促進土地流轉健康、有序進行，確實保證無人、無力耕種的土地得到流轉和利用。創新多樣化的土地流轉對象、形式，允許以轉包、轉讓、出租、入股等多種方式進行土地流轉。
（6）經濟社會健康、穩定發展，加快城鎮化步伐，提高科學技術水平解決中國農民農地拋荒問題問題宏觀環境保證。
只有在我國宏觀經濟運行健康、有序的條件下，社會經濟不斷增長的條件下，才能保證農業的投入、惠農政策的落實、農業科技的發展等待具體措施的切實執行。此外，只有社會經濟發展，城鎮化水平提高，才能形成持久、穩定、有效的市場需求，農業生產也才具有遠遠不斷的動力。
參考文獻：
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中美貿易戰本質、影響及對策分析篇13
摘要：大學生思想政治狀況存在的問題調查結果顯示，部分學生理想信念淡薄，政治鑒別力不強；自律意識差，缺乏社會責任感；功利傾向突出，價值取向模糊；道德知行脫節，誠信缺失。高校應充分發揮“兩課”的主渠道作用，營造良好的全員育人氛圍，加強輔導員隊伍建設，創新思想政治教育方法，以人為本，大力提升大學生的綜合素質。
關鍵詞：大學生；思想政治狀況；問題；對策
2009～2010年，河南科技大學黨委學生工作部在全校開展問卷調查，重點了解當前形勢下學生的思想政治狀況，共發放問卷800份，回收798份，回收率為99.75%。
一、參加問卷調查學生的基本情況
參加問卷調查的學生有研究生、本科生，涵蓋理、工、農、醫、文、法、經、管、歷史、教育十大學科門類。男生占67.88%，女生占32.12%；研究生占12.5%，本科生占87.5%；大一學生占27.5%，畢業班學生占27.5%，二、三年級學生占45%；中共黨員占36.5%，共青團員占60.63%，民主黨派占0.63%，群眾占2.24%；城鎮學生占16%，農村學生占84%。
二、大學生思想政治狀況存在的主要問題
我校學生大多是20世紀80年代末、90年代初出生的，是伴隨著科學技術的發展和社會的深刻變革成長起來的。他們容易接受新鮮事物，但也缺乏辨別能力，在思想政治素質方面存在一些深層次的問題。
1.理想淡薄，信念缺失，政治鑒別力不強
不了解我國特殊的社會傳統、文化特點、民族心理，不懂得在特定的歷史條件下去考察、分析重大理論和實踐問題，是部分學生理想信念不堅定的重要原因。調查中，在對“在當代中國堅持中國特色社會主義道路就是真正堅持社會主義”的態度中，“不同意”的占6.88%，“說不清”的占15.77%；在對“21世紀前二十年中國能夠實現全面建成小康社會的目標”的態度中，“不同意”的占11.87%，“說不清”的占23.68%。這些數據反映出部分學生在政治理論、政治觀念上混亂，政治信仰淡薄，對黨的性質、宗旨、先進性等認識不清。
2.自律意識差，缺乏社會責任感
在調查中發現，部分學生自私、狹隘、冷漠，或者只強調自我價值，對不能給自己帶來利益的事情無動于衷，缺乏同情心和社會責任意識。
在對待“在考慮利益問題時，首先應考慮國家和集體利益”的問題上，不同意的占6.13%；在對待“職業沒有高低貴賤之分”上，不同意的占22.25%；在校園中“利用電腦和手機發布不健康、不負責任的信息”，贊成的占1.13%；對“長明燈、長流水”的現象視而不見的占0.63%；對“不按時繳學費、住宿費”表示贊成的占3.14%；對“上課遲到，上課期間做與課程無關的事情”中“贊成”的占1.00%；對“考試作弊”的態度“贊成”的占3.00%。
3.在人生追求上功利傾向突出，價值取向模糊
現在的學生大多為獨生子女，很多人自覺不自覺地養成了以自我為中心的觀念，片面強調個人利益的實現，缺乏集體觀念和奉獻精神。
調查顯示，5.00%的學生并不認為“做人比做事、做學問更重要”，20.18%的學生認為“金錢是人生幸福的決定性因素”，10.38%的學生并不認為“個人只有在集體中才能得到更好的發展”。在“最想說的一句話”中，有些學生主張為名為利，“主觀為自己，客觀為他人”，甚至個別學生認為為了個人利益可以損害他人利益。這些都反映出部分學生在價值觀上的混亂和傾向于個人主義價值觀。
4.道德行為選擇時有不當，知行不一
道德知行關系脫節，道德標準難以衡量，道德困惑明顯。在理論上認同的道德規范，不能從自己做起是學生道德知行脫節的一個突出表現。學生呼喚“誠實守信”“公平競爭”，但不放棄有條件下的作弊、投機。調查發現，誠信缺失在高校成為普遍現象，如惡意拖欠學費、用虛假材料爭取助學金和困難補助、考試作弊、剽竊論文、偽造個人簡歷等，這些行為給學校、社會和學生本人都帶來了巨大的負面影響。
5.全員育人氛圍不濃
目前，我校有些部門對大學生思想政治教育工作重視程度不夠，全員育人的氛圍不濃，思想政治理論教學的實效性和吸引力還不夠強，思想政治教育工作隊伍建設亟待加強。調查中，“對所學專業的興趣一般”的占28.68%；“對自己的學習狀況不太滿意”的占24.78%；在“思想政治理論課的教學效果如何”上，認為“一般”的占43.26%。
三、思考與對策
調查發現，在社會主義市場經濟條件下，在各種思潮相互激蕩的環境中，大學生思想政治教育工作面臨著嚴峻的挑戰。我們要從培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人的高度，從全面建設小康社會和中國特色社會主義的高度，從提高黨的執政能力和落實科學發展觀的高度，深刻認識加強和改進大學生思想政治教育工作的重要性和緊迫性。結合前面的調查、分析我們認為，應從以下六個方面加強和改進大學生思想政治教育工作。
1.充分發揮“兩課”的主渠道作用
大學生思想道德層面存在的種種困惑和偏差，歸結起來最根本的一點是由于他們對“特色理論”理解不夠，對市場經濟體制缺乏認識，對改革中出現的問題不能正確看待，以及自身對社會變化缺乏足夠的心理準備。因此，一定要加強大學生的思想理論教育，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的教育與學生的世界觀、人生觀、價值觀教育緊密結合起來。同時，要以思想品德課為基礎，增開相關的選修課，豐富“兩課”內容，從理論與實際相結合的角度正面回答和幫助學生認識大學期間學習、生活中遇到的一系列問題。
2.努力營造“全員育人”的良好校園文化氛圍
首先，要加強校園環境建設和良好的文化氛圍建設，大力倡導“全員育人”理念。教師要愛崗敬業，為人師表，以良好的思想政治素質和道德風范影響、教育學生；管理人員要把握育人導向，把嚴格日常管理與引導學生遵紀守法、養成良好的行為習慣結合起來。其次，要加強校風、學風建設。再次，要精心組織健康有益的校園文化活動，建設高層次的校園文化。最后，要充分發揮校園網絡的作用，拓展思想政治教育工作的空間和渠道。
3.創新思想政治教育工作方法
一是通俗化。將德育工作由空泛說教變成力求理論聯系實際的通俗講解，盡可能做到既通俗易通、生動形象又言簡意賅、娓娓動聽。二是情理化。思想政治教育要以理服人、以情感人，達到灌輸“道理”、增進感情、提高認識的目的。三是咨詢化。要改變學生“被教育”的狀態，將德育從普遍教育的層次推進到學生個體引導的層次。四是科學化。要運用現代傳播工具和手段創新思想政治教育方法，使德育工作更具實效性。
4.大力提升大學生的綜合素質
要加強學生的“三觀”教育，即馬克思主義世界觀教育、共產主義人生觀教育、集體主義價值觀教育；要針對學生的實際問題采取針對性的措施；要深入開展社會實踐活動，提高大學生主動適應社會的能力；要對學生進行有效的人際關系教育，幫助學生提高人際交往能力；要培養學生的抗挫折能力，多途徑提高學生的心理素質。
5.以人為本，明確“服務學生，共建和諧”總體要求
加強和改進大學生思想政治教育工作，必須做到以人為本，彰顯學生主體地位。要把解決學生思想問題與實際問題結合起來，把引導學生與服務學生結合起來；要按照“服務學生，共建和諧”的總體要求，掌握學生的實際困難，及時解決各種問題。
6.加強大學生思想政治教育工作隊伍建設
針對目前高校輔導員隊伍建設中存在的工作定位不明、職責不清、配備欠合理、流動機制不健全、管理機制不完善、評價激勵機制不健全、隊伍不穩定等問題，要切實加強輔導員隊伍建設。首先，要提高認識，明確定位，分清職責。其次，要完善輔導員隊伍建設機制，把德才兼備、樂于奉獻、熱愛大學生思想政治教育工作的優秀人才選聘到輔導員隊伍中來。再次，要加強學習、培訓，提高輔導員的業務水平和綜合素質。最后，要切實解決好輔導員的出路，確保輔導員隊伍的相對穩定。
中美貿易戰本質、影響及對策分析篇14
基層黨組織和黨員干部同廣大基層群眾最為接近、最為密切,其一言一行不僅代表著黨和政府在群眾心目中的形象,還影響著黨和政府在群眾心目中的威信,更直接關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實.因此,如何加強農村基層黨風廉政建設,搞好農村黨風廉政建設對于改善黨群干群關系,贏得群眾認同和稱贊,為建設社會主義新農村提供堅強有力的政治保障,是值得我們認真思考的一個重要課題.
當前,農村黨組織、黨員干部,他們扎根基層,辛勤工作,為深化改革、促進發展、維護穩定作出了重要貢獻.但當前仍有一些農村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權謀私,影響黨的路線方針政策的貫徹執行,影響基層政權的穩固,這些問題需要及時解決.
一、農村黨風政風方面存在的突出問題
（一）、觀念意識薄弱.部分農村基層領導干部,認為鄉鎮、農村相比于縣市、省級來說很落后,大的腐敗問題不可能產生,所以從主觀上就覺得黨風廉政建設工作可有可無,覺得當務之急應該抓好經濟建設、搞好社會穩定,落實好“三農”問題.這也就導致基層領導班子貫徹責任制的積極性不高,對基層黨員干部的教育不太重視,即使進行教育,其形式也非常單一.有的村黨支部甚至很少召開黨員和村民代表大會；有的干部工作作風簡單粗暴,對上級領導責任多,對下級群眾責任少,對親戚朋友責任多,對一般群眾責任少,這種行為完全脫離了群眾；有的村干部法紀意識差,不按照國家相關法律、法規辦事,完全按照自己意愿去擅自決策；有的干部宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的公款吃喝,鋪張浪費；有的村干部責任意識差,不思進取,得過且過.
（二）、廉政教育不足.雖然在農村基層開展了各種教育活動,但其內容均“大而空”缺乏針對性和實效性.具體表現在沒有根據當地實際情況進行分析、總結、傳授,而是照本宣科,草草應付.不少干部抓學習教育的積極性不高,一些基層干部雖然開展了廉政教育,但在學習過程中始終對于政策方針學習的多,廉政知識學習的少；農村黨風廉政教育形式單一,載體少,內容單調,這種情況下,某些村干部的黨風責任意識和廉潔自律意識必然淡化.
（三）、制度約束不強.雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設的政策和法規,各村、社區內部也制訂了不少有關廉潔從政的規定和制度,但是在制度落實上,有些村、社區領導民主意識淡薄,無視制度的存在；有的村、社區干部在當地有比較大的影響,所以不少鄉鎮對這些村、社區干部不愿管,有的也不敢管.
（四）、工作強度不夠.鄉鎮紀委書記分管工作較多,檢查力量不足,加上鄉鎮紀檢干部兼職,難以把主要精力放在紀檢監察工作上.還有大部分紀檢干部沒有經過紀檢監察專業培訓,業務能力不強,有的干部長期生活在當地,受鄉情、親情、友情的影響,礙于情面,不敢碰硬,難以有效地履行職責.另外,黨風廉政責任制檢查考核機制不完善.對不能形成對黨風廉政責任制的落實情況進行定期、規范的檢查和考核.
二、農村基層黨風廉政建設的主要任務及措施
當前,農村基層黨風廉政建設的任務主要有以下幾方面:
1.加強學習,夯實基礎
加強農村思想教育,一定要針對農村的特點來進行,以鄉鎮、村、社區干部為重點,幫助農村基層干部樹立正確的價值觀、權力觀、地位觀和利益觀.而且黨風廉政教育絕對不能停留在“大而空”層面上,必須要對相應的法律、法規進行學習.要結合村干部違法違紀的典型案例,通過舉辦村、社區干部法制培訓班、現場教育等多種形式,協助縣（市）、區有關部門以及鄉鎮對村、社區干部進行廉政教育,以提高教育的針對性和有效性.
2.健全制度,源頭出發
黨在過去幾十年的發展過程中積累了豐富的黨風廉政建設經驗.其中重要的一條是重視制度建設,把制度建設貫穿于農村基層黨風廉政建設中的思想建設、組織建設、作風建設等各個環節,建立健全農村基層黨風廉政建設的制度體系,探索從源頭上加強農村基層黨風廉政建設的有效途徑.切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人.把黨風廉政建設與基層干部的政績考核,對于那些在黨風廉政建設嚴重失職的干部,絕不手軟,必要時候要實行“一票否決”
3.強化監督,加強制約
加強監督,通過監督制約人.擴大農村民主,強化民主監督,真正使人民群眾參與管理集體事務,是加強農村黨風廉政建設的關鍵.有的好的地區成立了民主理財小組、村務公開監督小組,但是這些小組都從屬于村委會,其受管理的從屬性和職能的局限性等因素制約,存在監督內容不全面、監督人員代表性不廣泛等問題,很難發揮實效.所有有必要另行設立村務監督委員會,目的就是將民主理財小組、村務公開小組整合成為功能齊全、保障措施有力、權值明晰的群眾性監督組織.
4.從嚴懲治,堅決查辦
加強農村基層黨風廉政建設,要一手抓預防,一手抓懲治.懲治既是嚴明紀律的有力手段,也是有效預防腐敗的重要措施.要在注重預防的同時,毫不放松懲治工作,認真糾正和查處損害農民群眾利益、侵犯農民權益的行為,做到“護利”與“維權”并重.進一步抓好嚴禁農村基層干部參與賭博和鋪張浪費的問題,凈化社會風氣；解決土地征用中侵犯農民群眾合法利益問題,促進對被征地農民的合理補償機制的實施.要切實保障農民的民主權益,堅決制止損害農民權益的各種行為,確保農民的選舉權、知情權、參與權、監督權落到實處.
5.突出重點,重在落實
農村黨風廉政建設工作,要緊密結合中央強農惠農政策落實,農村黨風廉政建設的重點要放在對中央擴大內需政策落實的保障上,.規范鄉鎮重大事項決策權、用人權、管財權的運行；加強涉農部門和基層站所效能建設；健全完善村級治理機制.把解決民生問題放在更加突出的位置,從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手,切實把工作做實做細.突出加強對涉農補貼補助,村集體土地、資產、資源管理,農村土地承包、流轉、征占等情況的監督檢查.堅決糾正和查處面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派行為以及哄抬農資價格、出售假劣農資等坑農害農問題。
