黨課，是中國共產黨的組織對黨員和入黨積極分子進行教育而開的課。黨的各級組織，通過黨課定期向黨員和入黨積極分子宣傳黨的路線、方針、政策；進行黨性、黨紀和黨的基本知識教育。黨課是每一名共產黨員的必修課，是嚴格黨的組織生活制度的重要方面， 以下是為大家整理的關于關于優化營商環境的黨課講稿5篇 , 供大家參考選擇。
關于優化營商環境的黨課講稿5篇
【篇一】關于優化營商環境的黨課講稿
優化營商環境的思考
首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。仔細研究，其中相當一部分、甚至可以說是絕大部分表述，都和營商環境欠優、放管服改革滯后有千絲萬縷聯系。比如，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大；政府職能轉變還不到位……
其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。要是政府審批不但繁難耗時，甚至還有貓膩，處處設卡處處為難，誰還愿意來投資辦企？地方經濟還如何發展？中國的國際綜合競爭力豈非也要大打折扣？由此我們就能理解，何以總理一再強調，“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護”；“保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為”；“一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化”。
第3，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。世界銀行近期發布的《2018年營商環境報告：改革創造就業》顯示，中國在全球190個經濟體的營商環境評價中，排名第78位。這和世界第二大經濟體的地位極不相稱，我們不但落后于名列前十的韓國、新加坡、中國香港，還落后于毛里求斯等發展中國家。 一、關于對優化服務的思考
在全國深化“放管服”電視電話會議上，李克強總理強調，改善營商環境，要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。李克強總理把服務作為“乘法”來強調，足以說明服務在營商環境中的極端重要。其實，良好的營商環境，就體現在高水平和高質量的服務上。 首先，服務是個立場態度問題。要解決這個問題，必須搞清楚為誰服務勿需贅言，就是為企業，為投資者，為市場主體服務。發展是第一要務，是當前最大的政治，沒有發展，就沒有人民的幸福生活。靠誰發展？特別是在當前經濟下行壓力下，就必須靠企業，靠投資者，靠億萬創業創新者。他們提供就業，繳納稅收，促進經濟發展，創造社會財富，為他們服務，就是為發展服務，就是為人民的根本利益服務。從這個角度和立場來認識思考問題，就能端正服務態度，就能打心底與他們建立真摯的感情。當然，這也不是一蹴而就的事，我們服務的企業，大部分是民營私營企業，我們服務的投資者、市場主體，大部分是民間資本投資者、企業家，思想觀念有個逐步轉變的過程，真摯感情需要有個逐步建立的過程。我們要發自內心的去接近他們、尊敬他們，帶著深厚純樸的感情為他們服務，就能成為我們的自覺行動，才能真正營造干事創業的良好環境。 在與企業的交往中，既要和他們建立深厚的感情，積極作為，自覺服務，又要潔身自好，守住底線，保持清正干凈的關系。良好的營商環境是我們全面從嚴治黨成效的客觀體現，建立既“親”又“清”新型的政商關系，是政治文明的進步，是對市場經濟的凈化，是做好優化服務“乘法”的前提和重要保證。習近平總書記指出，新型政商關系概括起來說就是“親”“清”兩個字，對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠，同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為，靠前服務，對非公有制經濟人士多關注，多談心，多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是與民營企業家的關系要清白，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。我們必須按照習近平總書記的要求，堅持清正廉潔，執政為民這個心中之“主”不變，堅持法治這個底線不破，堅持黨規政紀這個紅線不觸，在各種誘惑面前，保持定力。 其次，服務是個導向問題。企業有所呼，政府有所應。投資者滿意、企業發展就是我們服務的方向。我們要為企業、投資者提供服務，關鍵是要了解他們最需要什么樣的服務，有什么問題急需解決。有一種現象，一些政策措施與企業投資者的需求“對不上光”，比如簡政放權好幾輪，但很多削減下放的審批事項，并非企業急需的。我們要把企業和群眾是否需求作為第一信號，把企業和群眾是否滿意作為第一標準，切實從他們的利益出發，緊盯他們的政策需求，服務需求，改進我們的工作，提供精準的服務。 第三，服務是個標準質量問題。堅持一流標準是服務高質量的前提和基礎。一要對照國際標準。營商環境是世界銀行經過十幾年探索、整理和歸納，與2001年提出的衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系。包括“開辦企業，申請建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”等十項議題。其評估領域也動態調整，今年又增加“營商環境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善，也被廣泛認可的一套標準。2016年10月世界銀行發布年度報告，對全球190個經濟體的營商環境進行分析和評估，報告顯示，中國位列第78位，處于中上水平。報告同時也指出我國營商環境存在的突出問題，如施工許可辦理難度大、納稅問題突出、開辦企業過程需精簡、中小投資者保護不足、電力獲得存在困難、開展跨境貿易仍存難度。黨的十八屆五中全會指出，要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。國際化是指符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體制。以問題為導向，深入研究世界銀行的通行標準，結合晉城的實際，積極推進晉城國際化的營商環境。二要對照先進國家和地區的標準。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，提高綜合競爭力的重要方面。一些先進國家和地區在實踐中，形成了自己獨特的特點和模式。如新加坡是法治優先模式，新加坡的法治體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判制度，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。如香港為國際化優先模式，香港優質的營商環境得益于高度的開放，主要體現在政治文化交流、經貿投資和城市管理水平方面的國際化高標準。如深圳為效率優先模式，深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，通過整合內部資源，優化業務流程，簡化審批程序，實現了審批環節做減法，審批效率做加法，打破部門邊界，加強單位間橫向業務協同，建立多層次橫向聯動機制，促進審批業務無縫銜接，提升一體化程度。 第四，服務是個作風問題。當前優化營商環境工作，從上到下出臺方案，制定措施，宣傳發動，正在強有力推進。但發展也還不平衡。不難發現，一些同志在經濟新常態下，還有許多不適應。有的不怕不親，只怕不清，不敢不愿深入企業，接觸企業家；有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態代替行動；有的也到企業轉一轉，只是蜻蜓點水，不解決實際問題。凡此種種，說到底是個作風問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業的困難問題得不到解決，營商環境得不到優化，我們還談何招商引資，還談何轉型升級，還談何經濟發展。優化服務做“乘法”，需要我們進一步轉變作風，認真學習習近平總書記要“大有作為”的指示精神，按照“機關干部入企服務常態化”的要求，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，打通服務企業的“最后一公里”，深入企業，實實在在，真真正正為企業，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。
二、關于對營商環境的思考
一是怎么認識企業、投資者賺錢。市場經濟是候鳥經濟，追求利益最大化，哪里發展環境優，服務質量好，投資回報率高，企業就到哪里發展，投資就往哪里集聚。一句話，哪里能賺錢，投資者就往哪里跑。資本是有“腿”的。一個地方在選資引資的同時，投資者也在比較、選擇營商環境。如果營商環境不理想，賺不了錢，項目可能拔“腿”就走。對于投資者來說，賺錢就是最重要的營商環境。投資者賺錢，我們發展，我們增加就業，增加稅收，改善民生，拉動經濟，實現雙贏，合作才能長久。在這里我們必須認清“予與取”的關系，做到先予后取，放水養魚。勇于放棄一些暫時的利益，滿腔熱情地為企業、為投資者搞好服務。只有企業和投資者賺了錢，發了財，發展壯大了，才能推動經濟快速發展，促進社會繁榮，這就是我們最大的利益所在。
二是如何讓企業、投資者賺錢。過去我們招商引資拼的是資源，拼的是優惠政策，現在必須轉移到拼環境，拼服務上。優化營商環境，就是想方設法幫助企業賺錢。要正確處理有所為和有所不為的關系，合理劃分政府和市場的邊界，弱化干預，強化協調，運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場做出判斷。在政策制定上，只要不違背國家政策法規，外地的經驗做法都可以拿來為我所用，使我們的政策更具有包容性。要敢于善于先讓利后得利，讓近利得遠利，讓小利得大利。在規費征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規定的，一切按下限收取；對于一些地方性收費，采用“不服務不收費”的原則，取之于企業，用之于企業，全心全意促進企業發展。要加強企業周邊環境的整治。要教育引導群眾正確看待各種利益關系，杜絕欺生排外行為，與駐地企業搞好合作，互惠互利，決不許蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙企業進入工地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業正常生產秩序的行為，對強買強賣，蠻橫無理，尋釁鬧事等違法犯罪行為嚴厲打擊，切實為企業、投資者保駕護航。總之，就是要營造一種“你發展我鋪路，你掙錢我保護，你納稅我服務，你有難我幫助”的氛圍。 三、關于優化營商環境必須持之以恒，久久為功的思考
李克強總理強調，營商環境是生產力。良好的營商環境具有 “洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；具有“連鎖效應”，能使環境的受益者，同時成為我們的宣傳者，做到“一花引來百花春”的效果；具有“親和效應”，能使人們安居樂業，商家安心生產，各行各業良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。 栽下梧桐樹，引得鳳凰來。優化營商環境如同栽培梧桐樹。梧桐樹不會自己長大長壯，需要我們培土澆水，精心呵護。優良的營商環境不會自己形成，需要我們精心營造。它需要便利完善的硬環境，機場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣、水、熱等過硬完備的基礎設施，醫療、教育、住房等基本舒適的生活條件，它需要適宜溫馨的軟環境，一個服務窗口，一個工作流程，一名辦事員，一個過路行人的一言一行，都是營商環境的重要體現，每個人既是營商環境的建設者、參與者，也是營商環境的受益者、共享著。良好的營商環境是一個地方社會文明程度的重要標志，其意義遠遠超越經濟領域，關乎所有企業和社會成員，關乎產業轉型升級的進程和成效，關乎全面建成小康社會目標的如期實現，是一項長期復雜艱巨的任務。
【篇二】關于優化營商環境的黨課講稿
北京大興新媒體產業基地
關于優化營商環境的若干措施
為貫徹落實中共北京市委北京市人民政府《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》（京發[2017]20號）及《北京市大興區改革優化營商環境實施方案》（京興發[2018]5號）部署，提升企業服務水平，優化基地營商環境，促進北京大興新媒體產業基地健康、持續、快速發展，現提出如下措施：
一、明確打造營商環境的目的要求。圍繞大興區“三區一門戶”定位，打通政策、服務落地“最后一公里”，堅持規范管理與優質服務相結合，安全發展與集約高效相結合，構建高精尖產業機構，打造千億級新型特色產業園區。
二、組建重點項目服務專班。專班由基地管委會主任任組長，相關業務科室負責人任專班聯絡員。明確每周二、周四為專班調研日，專班組長帶隊到重點項目走訪調研，了解項目進展、困難及需求，研討解決路徑和辦法。（責任部門：企服部、研究室）
三、組建包片企業服務專班。推行基地班子領導包片服務機制，將基地管轄范圍劃分為若干片區，明確各片區包片領導、包片機關干部以及服務事項和服務承諾，為片區內企業提供精細化的服務。（責任部門：黨政辦、企服部）
四、組建三級聯動招商服務專班。基地招商部、企服部、項目科等部門通過業務聯動，建立企業入駐前期、中期、后期“全周期”跟進服務模式，向企業提供包括入區備案、創業指導、資源對接、項目包裝、政策扶持、路演展示等全流程營商服務。（責任部門：招商部、企服部、項目科）
五、改進企業入區備案服務。編制新媒體基地產業導則，簡化企業入區備案流程，在企業入區申請材料齊全并提交后1個工作日，為企業出具辦理意見；探索推行電子化網上提交備案申請材料，讓信息多跑路、企業少跑路。(責任部門：招商部)
六、強化產業政策精準服務。編制產業政策匯編，邀請專家及時解讀國家、本市、本區產業政策；建立政策培訓工作體系，積極開展政策宣傳； 加大走訪調研工作力度，為企業送政策上門。（責任部門：項目科、招商部、企服部）
七、提升項目資金爭取力度。圍繞本市高精尖產業目錄、中關村及文資辦產業政策以及大興區促進產業發展各類政策，提前做好項目儲備、篩選及動態管理，積極跟蹤相關部門政策實施細則，全力做好項目資金的爭取和兌付工作。（責任部門：項目科）
八、精簡升級改造項目備案流程。簡化環評、新建或裝修改造方案、基礎設施條件論證等業務備案流程，在企業申請材料齊全并提交后2個工作日，為企業出具辦理意見。(責任部門：規劃科、環保辦)
九、簡化項目建設備案流程。采用“一窗受理、內部流轉”的方式為建設項目提供“一站式”服務；由規劃科牽頭受理，組織相關科室召開項目聯席會，一次性集中審議，在項目材料齊全并提交后3個工作日，為企業出具備案及相關辦理意見。(責任部門：規劃科、工程部、安監科、綜治辦、園林、供熱廠)
十、增強企業融資服務能力。深入對接大興區金融辦，實現大興金融超市在新媒體基地落地運營；對接大興新區金融投資商會，聯合銀行、證券、擔保、保險、基金等專業金融機構，為基地企業提供綜合性、立體化、全流程的融資服務；協調大興區產業母基金管理公司，積極推動組建文創產業基金，通過項目直投和引導基金股權投資等方式，支持基地企業做大做強。（責任部門：招商部、企服部）
十一、提升人才公共服務保障水平。建立園區人才綜合信息數據庫和定期溝通機制，及時協助企業做好高層次人才落戶、工作居住證、就醫、子女入學及政策用房申請服務等。（責任部門：人力資源部、企服部）
十二、強化黨工團建設引導力度。繼續加強對企業提供黨建、團建等業務指導力度，以黨建促工建帶團建；組織企業參加各種文體活動、志愿活動及教育培訓；做好基地企業的建會、工資集體協商、幫扶助困及勞模服務，提高對群團工作重要性的認識，助力企業發展。（責任部門：組宣科、工會、團委、非公黨建辦）
十三、打造安全穩定美麗的園區環境。依托智慧園區“一張網”，發揮網格化管理優勢，進一步加強和規范基地企業安全管理和社會面監管工作，維護轄區安全穩定形勢；加強園區環境衛生管理和綠化美化工程建設，營造整潔、優美、有序的園區環境，持續打造美麗園區；在企業申請材料齊全并提交后3個工作日，為企業出具安全或綜治備案辦理意見。（責任部門：綜治辦、安監科、園林公司）
十四、加強優化營商環境措施督查落實。向企業全面公開服務內容、承辦部門及服務電話。紀檢監察科將定期開展營商環境專項督查，設立舉報電話，接待、記錄企業投訴，對發現的不作為、亂作為等行為，責令相關部門限期整改，對于涉及違法違規的，依法追究相應人員責任，并將營商環境措施執行及整改結果與部門績效考核結果掛鉤。（責任部門：紀檢監察科 舉報電話：60216811）
北京大興新媒體產業基地管理委員會
二〇一八年十月十五日
【篇三】關于優化營商環境的黨課講稿
關于優化營商環境調研報告
當前，隨著經濟全球化，營商環境優劣與世界資本流向和經濟發展快慢呈現同向和正比，成為一個國家和地區經濟發展的綜合競爭力。對此，國家不斷深化“放管服”改革，持續優化營商環境;我省于今年5月1日頒布《優化營商環境條例》，以立法形式保障營商環境提升。按照中省部署，我市迅速行動，成立了以優化領導小組及辦公室和“八辦四組”為主的工作機構，制定了以“十大行動”“八大突破”為主要內容的相關方案，扎實推進了優化提升營商環境工作。各縣區在全市統一行動中認真部署，統籌推進，初顯成效。
一、主要做法
作為承接“放管服”改革和具體落實優化提升營商環境工作的責任主體，全市9縣1區政府及高新、瀛湖管委會自4月全市優化提升營商環境工作會議后，立即組建機構，強化配套措施，創新推進工作，實現了良好開局。
1.建立完善工作機制。各縣區均成立了優化提升營商環境工作機構，專題召開了營商環境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務，明確了職責分工，有力推進了工作落實。xx縣形成了“十大行動”+三個配套(政務提升、新聞宣傳、專項督查)+兩項機制(第三方評估、監察協作)的“10+3+2”模式。xx縣制定了“10+2”行動方案，新增《xx縣開展基層政務公開標準化規范化創新行動方案》和《xx縣開展相對集中行政許可權改革提升行動方案》。xx縣采取了營商環境部門公開承諾的形式。高新區向社會公布了營商環境投訴舉報方式。
2.大力壓縮審批時限。各縣區在事項審批環節上積極創新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結占本級政府部門全部審批服務事項比例為79.3%，全省最高。高新區、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣設立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經驗。市工商局在全省率先出臺《優化市場主體準入環境實施規范》并全省推廣;全市企業登記申請材料受理到發放營業執照平均3.4個工作日，在全省用時最少。高新區、瀛湖區自我提標“加碼”，確定55個工作日、22個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設項目所有行政審批環節。漢濱區清理公示行政許可事項179項，公布首批196項“最多跑一次”和7項“零跑路”事項清單。xx縣建立預審服務制度和“多圖聯審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由23項精簡至9項。平利縣上半年累計辦理政府投資審批類建設項目施工許可證25個，平均辦結時間為113個工作日，減少了12個工作日。鎮坪縣通過審批流程再造和規范中介行為，97個工作日內完成所有中介服務和招投標環節。
【篇四】關于優化營商環境的黨課講稿
關于優化營商環境的調研報告
根據市人大常委會工作要點安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委會副主任xx的帶領下，先集中聽取了市政府及發改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等13個部門開展優化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調研，聽取縣區政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業負責人等進行座談，實地查看各縣區政務中心，走訪了近20個企業。5月30日，針對調研中企業和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，xx委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調研還通過市人大網站、微信公眾號發布了調查問卷，通過人大代表聯絡短信平臺發布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業、個體工商戶反饋的有效調查問卷273份，從而對我市優化營商環境工作情況有了較為全面的了解。
一、我市優化營商環境工作基本情況
xx年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化"放管服"改革，著力提升政務服務水平，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，為增強全市發展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優化營商環境，健全完善政策制度。xx年以來，市政府先后制定出臺了《關于深化"放管服"改革全面優化提升營商環境的意見》《關于印發在全市政府系統開展"行政效能提升年"活動實施方案的通知》《xx市人民政府關于進一步加強事中事后監管工作的意見》《xx市深入推進"放管服"改革積極開展"營商環境提升年"和"行政效能提升年"工作實施方案》《優化提升營商環境"10+3"行動方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，特別是"10+3"行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年2月份，成立了由市政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優化提升營商環境工作領導小組。領導小組辦公室5月初已由市職轉辦(市編辦)調整到市發改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞"10+3"行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區也都相應成立了營商環境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優化營商環境列為全市"四場攻堅戰"之一，并將今年確定為全市"營商環境提升年"，春節收假第一天即召開了全市優化提升營商環境動員大會，安排部署全市優化提升營商環境工作。各縣市區也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
(二)多措并舉，提升政務服務水平。市政府及相關部門結合"行政效能提升年"活動，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全市政務環境有了明顯改善。一是推進"放管服"改革。xx年以來，市編辦(職轉辦)先后兩次組織梳理公布市級部門"最多跑一次"事項，涵蓋40個市級部門權力和服務事項558項(截止5月末)，其中涉及事項較多的為食藥局48項、人社局45項、公安局43項、民政局39項、工商局39項。同時，啟動政務服務標準化創建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業寧靜生產日等12條提升政務環境的舉措，在xx年全省縣域營商環境監測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行"三集中三到位"改革工作。成立了"三集中三到位"改革政務服務辦公室，先期確定13個涉及項目審批和市場準入及監管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構和單位29個，集中辦理行政審批和公共服務事項205項(子項);網上中心進駐市級部門48個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共538項。三是推進"三級聯網四級聯動"政務服務新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。市政務中心先后協助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區網上政務服務工作有序推進，平臺業務已覆蓋至部分鎮(街)、村(社區)，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，"市-縣-鎮-村"四級政務平臺共受理各類服務事項5.8萬件。四是開展相對集中行政許可權改革試點工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變為"一部門"行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個部門承擔的154項、彬州市將21個部門承擔的166項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行"一顆印章管審批"，極大地方便了群眾和企業。其他縣市區目前也正在籌備推行該模式，預計年內將實現全覆蓋。
(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標"10+3"行動方案有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非常快捷。工商局開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和"證照分離"等改革。市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，0.5個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年4月底，全市微信設立登記市場主體65xx戶，占同期登記總量的33.42%。開通了"工商企業通"平臺，在銀行網點為新設立企業提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的"一站式"綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、"工商企業通"平臺、政務大廳四種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。優化開戶流程，人行xx市中心支行明確了"商業銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為1個工作日"。企業開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體14934戶，同比增長26.2%，市場主體總量達到18.3萬戶。二是不動產登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動產一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個、5個工作日辦結。截止4月底，全市國地稅基本實現稅務業務"一廳通辦"，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過"提前介入、優化評審、多圖聯審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項"等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環節，將辦理時限從原xx0個工作日縮短到51個工作日辦結，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環節7.6個，平均辦理時限20天。
二、存在的主要問題
我市在xx年省營商環境監測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調研情況看，我市營商環境還存在一些不容忽視的問題:
(一)基礎設施建設不到位，生產生活配套設施不完善。部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不少園區缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環境臟、亂、差現象仍存在，治污降霾、生態環保工作也是我市營商環境的一個短板。
(二)"放管服"改革還需加強，投資軟環境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業重復跑路辦事的現象依然存在。有些審批權下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區都設立政務服務中心，集中行政審批權，但有些縣區政務大廳授權不充分、運行不規范，一些已進駐的單位存在"人進事不進、事進權不進"的問題，部門窗口僅有"收發室""中轉站"功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。三是監管不公、監管過度現象依然存在。多頭監管、重復監管沒有根除，讓企業疲于應付。個別部門習慣于運動式監管，如一旦發生安全事故，往往就會對同類型企業進行大檢查。互聯網等新經濟形態的監管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。
(三)企業融資難問題依然突出。據省統計局xx年市級營商環境監測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調研中也了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業為了運轉不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業難以發展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構發展不充分，政府性融資擔保機構業務剛剛實現縣域全覆蓋，業務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業信用意識差、還款意愿不強，一些企業存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構不愿、不敢與中小企業打交道。此外，市內各類金融機構，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯系不夠緊密，沒有形成支持企業特別是中小企業發展的金融合力。
(四)優化營商環境工作氛圍不濃。《陜西省優化營商環境條例》已于5月1日起施行，調研發現，各級各部門對這部規范營商環境工作的重要法規知之甚少。一些部門、縣區對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅戰等其他三場攻堅戰相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。此外，一些企業負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現象，怕擔責任、怕冒風險，不愿積極主動開展涉企工作。
三、工作建議
優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議市政府認真貫徹執行《陜西省優化營商環境條例》，著重做好以下工作：
(一)加強基礎設施建設，夯實經濟社會發展基石。
從企業發展出發，不斷完善園區基礎設施。首先，要對全市所有工業集中區和產業園區進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設。其次，市政府要積極協調、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務，切實滿足企業生產運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業向企業收取接入費、碰口費等違規收費。
統籌謀劃，加大城區公共服務配套服務設施建設力度。加快實施《xx市教育、衛生、文化、體育基礎設施規劃(xx-2020年)》，堅持工業集中區建設與城市功能完善同步推進，打造產城融合綜合體。突出交通先行，優化公交線路和站點設置，在園區及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業員工創造便利的生活條件。同時，加大對企業引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業員工的后顧之憂。
踐行綠色發展理念，營建生態宜居宜商的環境。一要持續鞏固創文成果，加大城鄉環境衛生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種"城市病"，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。結合城鄉環境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉生態建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應對治理，確保空氣質量持續向好，讓優美的生態環境成為推動我市實現更高質量發展的生產力和競爭力。
(二)圍繞行政效能提升，深入推進"放管服"改革。
多點發力，切實提升政務服務水平。創新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權改革、"三集中三到位"改革和"三級聯網四級聯動"等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優化提升各級政務服務大廳"一站式"功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，為企業和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯通共用，建立健全部門聯辦機制，實行企業投資項目"多評合一"、并聯審批。提高網上辦事精細化水平，把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
暢通政企溝通渠道，助力企業健康發展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
依法加強事中事后監管，維護市場秩序。嚴格執行有關法律法規，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監管清單制度，厘清監管職責，明確監管責任，實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。推進"互聯網+監管"，對新產業采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。充實一線執法力量，規范市場監管執法人員行為，提高執法隊伍整體素質和執法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規行為，切實保護市場主體合法權益，創設誠信規范的市場環境。
(三)著力破解要素制約，全面激發市場活力。
加大金融支持力度，方便企業獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業信貸計劃單列責任，保證信貸供應規模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新，探索推進知識產權質押貸款、"循環貸"等工作，協調稅務部門和有關金融機構，保障"誠信納稅貸"的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業運用企業債、公司債等手段的能力，實現全方位融資。
高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規的規定，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。
(四)強化宣傳督導，助力優化營商環境。
全市上下要高度重視優化營商環境工作，深刻認識優化營商環境的重大意義，增強抓好營商環境的責任感和使命感，齊心協力建設一流營商環境。
要以《xx省優化營商環境條例》的宣傳貫徹為統攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優化營商環境條例》的主要內容。加強對中省市優化營商環境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘"放管服"改革的正面典型，弘揚企業家精神，傳播優化營商環境工作的"好聲音"和
"正能量"，對不作為、慢作為及"吃拿卡要"等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。
做好營商環境監測評價工作。市政府要加強對統計、稅務、工商等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣級部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區采取有效措施，進一步推動各項工作。
加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協調解決突出問題。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和"潛規則"，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我市政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。 關于優化營商環境的調研報告
今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優化營商環境工作基本情況
(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務"一張網"建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查"六病"記者六問xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作。縣委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
(二)多措并舉，提升服務水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。一是推進"放管服"改革。縣級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門"最多跑一次"事項，全縣涉及行政審批的部門xx個，其中涉及事項較多的為市監局xx項、人社局xx項、公安局xx項、民政局xx項。二是推進"三集中三到位"改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個、服務窗口xx個、窗口工作人員xx人，集中辦理行政審批和和服務事項xx項，較往年翻了一番，網上辦理事項xx項，年辦件量xx萬件以上，按時辦結率98%以上。建成運營"12345"公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單xx余件，已辦結近xx條，辦結率90%左右。縣發改、國土、住建、環保等xx個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項xx條，已發布xx條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開。三是推進"五級聯動"新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。各鎮場區、縣直各部門網上政務服務工作有序推進，目前全縣xx個鎮區、xx個縣直單位已建成政務服務外網，并與省、市實現對接;xx個村級電子政務網線路建設查勘工作已全部完成，325個村已經開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務服務"一張網"五級聯通。
(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作提出了有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和"證照分離"等改革。縣級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xx戶，新增注冊資金xx億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務"一廳通辦"，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。
二、我縣優化營商環境存在的主要問題
在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與xx經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有"兩頭辦理"現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。
(二)金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經濟開發區企業的土地評級在34類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xx萬元，實際貸款xx萬元;博藝農業評估xx多萬元，實際貸款xx萬元。四是銀企關系有待加強。xx縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額xx萬元，對企業法人貸款最高xx萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，xx年，xx生產經營正常，產值從年初的xx多萬，逐步增長到10月的近xx萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入"等米下鍋"的窘境。
(三)企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。
(四)優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想。《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立"一把手"親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(區)便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。
三、幾點建議
優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：
(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
(二)著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸"一刀切"等做法;鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。
(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和"潛規則"，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。 關于優化營商環境的調研報告
為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優化營商環境發展現狀
近年來，按照省市縣關于深化"放管服"改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和"營商環境提升年"總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，xx縣以x綜合得分，位居x個縣、區(高新、自貿、經開區)x位;居全省x個縣(區)第x位、全市第x位，營商環境明顯好轉。
主要特點：
(一)強化政策支撐，破解企業發展難題。
縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《xx縣招商引資項目"一事一議"工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。
一是通過搭建"石商貸"融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、xx萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力;
二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境;
三是"一事一議"做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
(二)提升行政效能，持續改善政務環境。
一是縣政務服務中心x個入駐單位、服務各類事項x項，基本實現"應進全進"和審批事項網上受理。
二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，"最多跑一次"事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%;推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現"零跑路"目標;
三是按照"一窗"改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設;
四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系;
五是完成"建設審批"和"企業登記"兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
(三)強化執紀監察，改善法治環境。
出臺《xx縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《xx縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照"有信必核、有訪必復"原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。
二是圍繞縣委營商工作"九項機制"、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。
三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
二、我縣優化營商環境存在的問題
我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
1.相關機制不健全。
縣上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了xx縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和"八辦四組"，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進"十大行動方案"的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。
一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。
二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，"門好進、臉好看、但事難辦"的現象還時有發生。
三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，"最多跑一次"還不能完全實現。
3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。
我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。
4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業"融資難"問題依然突出。
一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但xx萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業"短、小、頻、急"的融資需求;
二是企業融資渠道窄，融資成本高;
三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。
一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。
二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。
三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。
四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
6.少數部門本位思想嚴重。
部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[xx]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進一步優化我縣營商環境的意見建議
以優化提升營商環境十大行動為切入點，破"五難"：推進商事登記改革、解決企業出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難;推進企業信用體系建設、解決企業征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造"支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
1.明確兩個清單。
一是縣上應盡快出臺"優化提升營商環境十大行動方案"的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程;
二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免"碎片化"，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架;
三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善"一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續"的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
2.強化政府服務力。
以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好"店小二"，做到"無事不擾，有求必應"，不斷提升服務質量，提升軟環境;對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行"馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦"，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率;積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節"最多跑一次"的辦理模式;強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
3.轉變政府職能。
始終將"放管服"改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。
一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。
二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到"一處失信，處處受限"。
三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道;下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力;組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。
一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。
二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。
三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
5.推進中介機構健康發展。
積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破"中介性質、行政保護、行業壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。
一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓"治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效"專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行"不打折"、落實"不走樣"，切實解決"末梢梗阻"問題。
二是堅持"正推"和"倒逼"相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。
三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
內容僅供參考
【篇五】關于優化營商環境的黨課講稿
關于營商環境的調研報告四篇 優化營商環境
關于營商環境的調研報告四篇
【篇一】 為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優化營商環境發展現狀 近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區（高新、自貿、經開區）52位；
居全省107個縣（區）第46位、全市第4位 ，營商環境明顯好轉。主要特點：
(一)強化政策支撐，破解企業發展難題。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、2000萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力；
二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境；
三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
(二)提升行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%；
推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現“零跑路”目標 ；
三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設；
四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；
五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
（三）強化執紀監察，改善法治環境。出臺《石泉縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《石泉縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
二、我縣優化營商環境存在的問題 我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
1.相關機制不健全。縣上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了石泉縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動 ，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。
3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；
看到空間，無法進入；
看到機會，無法把握。
4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但2000萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求；
二是企業融資渠道窄，融資成本高；
三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[20XX]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進一步優化我縣營商環境的意見建議 以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業出生難；
完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難；
推進企業信用體系建設、解決企業征信難；
加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；
出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程；
二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架；
三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境；
對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率；
積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式；
強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本；
整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔；
認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性；
同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道；
下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力；
組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
【篇二】 根據市人大常委會工作要點安排，5月22日至25日，財經委在市人大常委會副主任何新來的帶領下，先集中聽取了市政府及發改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等13個部門開展優化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調研，聽取縣區政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業負責人等進行座談，實地查看各縣區政務中心，走訪了近20個企業。5月30日，針對調研中企業和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，財經委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調研還通過市人大網站、微信公眾號發布了調查問卷，通過人大代表聯絡短信平臺發布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業、個體工商戶反饋的有效調查問卷273份，從而對我市優化營商環境工作情況有了較為全面的了解。
一、我市優化營商環境工作基本情況 20xx年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，為增強全市發展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
（一）領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優化營商環境，健全完善政策制度。20xx年以來，市政府先后制定出臺了《關于深化“放管服”改革 全面優化提升營商環境的意見》《關于印發在全市政府系統開展“行政效能提升年”活動實施方案的通知》《咸陽市人民政府關于進一步加強事中事后監管工作的意見》《咸陽市深入推進“放管服”改革 積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《優化提升營商環境“10+3”行動方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，特別是“10+3”行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年2月份，成立了由市政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優化提升營商環境工作領導小組。領導小組辦公室5月初已由市職轉辦（市編辦）調整到市發改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞“10+3”行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區也都相應成立了營商環境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優化營商環境列為全市“四場攻堅戰”之一，并將今年確定為全市“營商環境提升年”，春節收假第一天即召開了全市優化提升營商環境動員大會，安排部署全市優化提升營商環境工作。各縣市區也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
（二）多措并舉，提升政務服務水平。市政府及相關部門結合“行政效能提升年”活動，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全市政務環境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。20xx年以來，市編辦（職轉辦）先后兩次組織梳理公布市級部門“最多跑一次”事項，涵蓋40個市級部門權力和服務事項558項（截止5月末），其中涉及事項較多的為食藥局48項、人社局45項、公安局43項、民政局39項、工商局39項。同時，啟動政務服務標準化創建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業寧靜生產日等12條提升政務環境的舉措，在20xx年全省縣域營商環境監測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務服務辦公室，先期確定13個涉及項目審批和市場準入及監管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構和單位29個，集中辦理行政審批和公共服務事項 205項（子項）；
網上中心進駐市級部門48個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共538項。三是推進“三級聯網四級聯動”政務服務新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。市政務中心先后協助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區網上政務服務工作有序推進，平臺業務已覆蓋至部分鎮（街）、村（社區），讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，“市-縣-鎮-村”四級政務平臺共受理各類服務事項5.8萬件。四是開展相對集中行政許可權改革試點工作。彬州市（彬縣）、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變為“一部門”行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個部門承擔的154項、彬州市將21個部門承擔的166項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業。其他縣市區目前也正在籌備推行該模式，預計年內將實現全覆蓋。
（三）對標時限，優化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標“10+3”行動方案有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非常快捷。工商局開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理， 0.5個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年4月底，全市微信設立登記市場主體6506戶，占同期登記總量的33.42%。開通了“工商企業通”平臺，在銀行網點為新設立企業提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的“一站式”綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、“工商企業通”平臺、政務大廳四種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。優化開戶流程，人行咸陽市中心支行明確了“商業銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為1個工作日”。企業開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體14934戶，同比增長26.2%，市場主體總量達到18.3萬戶。二是不動產登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動產一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個、5個工作日辦結。截止4月底，全市國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過“提前介入、優化評審、多圖聯審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項”等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環節，將辦理時限從原220個工作日縮短到51個工作日辦結，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環節7.6個，平均辦理時限20天。
二、存在的主要問題 我市在20xx年省營商環境監測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調研情況看，我市營商環境還存在一些不容忽視的問題: （一）基礎設施建設不到位，生產生活配套設施不完善。部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不少園區缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環境臟、亂、差現象仍存在，治污降霾、生態環保工作也是我市營商環境的一個短板。
（二）“放管服”改革還需加強，投資軟環境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業重復跑路辦事的現象依然存在。有些審批權下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區都設立政務服務中心，集中行政審批權，但有些縣區政務大廳授權不充分、運行不規范，一些已進駐的單位存在“人進事不進、事進權不進”的問題，部門窗口僅有“收發室”“中轉站”功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。三是監管不公、監管過度現象依然存在。多頭監管、重復監管沒有根除，讓企業疲于應付。個別部門習慣于運動式監管，如一旦發生安全事故，往往就會對同類型企業進行大檢查。互聯網等新經濟形態的監管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。
（三）企業融資難問題依然突出。據省統計局20xx年市級營商環境監測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調研中也了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業為了運轉不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業難以發展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構發展不充分，政府性融資擔保機構業務剛剛實現縣域全覆蓋，業務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業信用意識差、還款意愿不強，一些企業存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構不愿、不敢與中小企業打交道。此外，市內各類金融機構，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯系不夠緊密，沒有形成支持企業特別是中小企業發展的金融合力。
（四）優化營商環境工作氛圍不濃。《陜西省優化營商環境條例》已于5月1日起施行，調研發現，各級各部門對這部規范營商環境工作的重要法規知之甚少。一些部門、縣區對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅戰等其他三場攻堅戰相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。此外，一些企業負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現象，怕擔責任、怕冒風險，不愿積極主動開展涉企工作。
三、工作建議 優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議市政府認真貫徹執行《陜西省優化營商環境條例》，著重做好以下工作：
（一）加強基礎設施建設，夯實經濟社會發展基石 從企業發展出發，不斷完善園區基礎設施。首先，要對全市所有工業集中區和產業園區進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設。其次，市政府要積極協調、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務，切實滿足企業生產運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業向企業收取接入費、碰口費等違規收費。
統籌謀劃，加大城區公共服務配套服務設施建設力度。加快實施《咸陽市教育、衛生、文化、體育基礎設施規劃（2014-2020年）》，堅持工業集中區建設與城市功能完善同步推進，打造產城融合綜合體。突出交通先行，優化公交線路和站點設置，在園區及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業員工創造便利的生活條件。同時，加大對企業引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業員工的后顧之憂。
踐行綠色發展理念，營建生態宜居宜商的環境。一要持續鞏固創文成果，加大城鄉環境衛生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。結合城鄉環境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉生態建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應對治理，確保空氣質量持續向好，讓優美的生態環境成為推動我市實現更高質量發展的生產力和競爭力。
（二）圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革 多點發力，切實提升政務服務水平。創新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權改革、“三集中三到位”改革和“三級聯網四級聯動”等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），為企業和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯通共用，建立健全部門聯辦機制，實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。提高網上辦事精細化水平，把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
暢通政企溝通渠道，助力企業健康發展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
依法加強事中事后監管，維護市場秩序。嚴格執行有關法律法規，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監管清單制度，厘清監管職責，明確監管責任，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。推進“互聯網+監管”，對新產業采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。充實一線執法力量，規范市場監管執法人員行為，提高執法隊伍整體素質和執法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規行為，切實保護市場主體合法權益，創設誠信規范的市場環境。
（三）著力破解要素制約，全面激發市場活力 加大金融支持力度，方便企業獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業信貸計劃單列責任，保證信貸供應規模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新，探索推進知識產權質押貸款、“循環貸”等工作，協調稅務部門和有關金融機構，保障“誠信納稅貸”的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業運用企業債、公司債等手段的能力，實現全方位融資。
高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規的規定，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。
（四）強化宣傳督導，助力優化營商環境。
全市上下要高度重視優化營商環境工作，深刻認識優化營商環境的重大意義，增強抓好營商環境的責任感和使命感，齊心協力建設一流營商環境。
要以《陜西省優化營商環境條例》的宣傳貫徹為統攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優化營商環境條例》的主要內容。加強對中省市優化營商環境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業家精神，傳播優化營商環境工作的“好聲音”和 “正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。
做好營商環境監測評價工作。市政府要加強對統計、稅務、工商等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣級部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區采取有效措施，進一步推動各項工作。
加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協調解決突出問題。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我市政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。
【篇三】 全力打造“審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最快、服務水平最優”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權的重大決策部署。區政協把這項工作作為今年協商議政的重點，3月份，組織部分委員進行了專題調研。通過召開部門座談會，企業座談會，實地考察行政審批服務中心、市民中心，現場聽取企業辦事人員和群眾意見建議等方式，對區編辦、發改局、市場監督管理局、國際五金城、鋼領國際等相關部門和企業放管服改革推進情況進行了重點調研。現將情況報告如下：
一、我區深化放管服改革基本情況 近年來，我區把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉變政府職能的“牛鼻子”，加大放權力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續顯現、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。
一是取消審批事項實現有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項13批次65項，其中已承接55項，銜接取消1項，上級暫未下放9項。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的70項行政許可事項進行了銜接。其中銜接取消的18項；
銜接下放的52項（涉及縣區級銜接下放的有3項，我區已全部銜接）。目前，仍有一批取消下放事項正在逐步推進當中。
二是推進相對集中行政審批。按照推進政務服務“兩集中、兩到位”和“應進必進”相關要求，凡與企業生產經營、群眾生活密切相關的行政許可事項，均已納入行政服務中心辦理。
三是深化審批流程再造。根據《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區級公共服務事項清單，對20xx年行政許可及公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事流程，減少審批環節，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達80.4%，即辦件數量達到所有審批事項的56%，行政審批事項實際提前率達到95%。
四是深入推進“互聯網+政務服務”工程。目前全區涉及行政審批的21個部門132項事項（行政許可事項100項、公共服務事項32項）全部納入網上審批系統。其中76項政務服務事項已延伸至10個鄉鎮（街道），最大限度地實現了利企便民。
五是建立了服務標準體系。實現了行政審批、辦事程序、服務模式、評價體系標準化，建立了包括3大體系、20個子體系、共230項服務標準。
二、我區放管服改革存在的主要問題 在深化放管服改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與路南區經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。
（一）改革實效與社會各方期盼還有差距。政務服務中心是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但目前有些行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。有的“一個窗口辦結”、“一次取件”貌似節省企業取件頻次和時間，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環節還存在辦事流程多、審批時間長、手續繁瑣、資料重復提供、辦事窗口設置不足、工作人員素質不佳等問題，改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。
（二）“放權”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業性、業務性強，權責不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現象。如農經局對應市農業、林業、水務、畜牧等多個局，我區現無專業技術人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權與實際契合度低，如交通、地震等在區級辦理量很小，部分事項甚至“零辦理”，造成設專人浪費、不設專人又不懂專業的兩難局面。
（三）政務服務效能有待提高。一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審批環節多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經過10多個職能部門、20多個審批環節，各種審批要件、程序、環節依然繁多。二是各系統改革缺乏統一標準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導致群眾不知所措。三是工作作風亟需轉變。“門好進、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務新經濟方面，基層政府及其工作人員素質能力跟不上，敷衍塞責、推諉拖沓現象偶有發生。
（四）信息共享存在壁壘。“互聯網+”等創新手段一定程度上促進了政府相關部門聯通和審批信息的共享，但不少部門的核心業務系統都是在縱向網上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數據，公民的戶籍、教育、就業和企業的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網受理”仍有局限。
（五）專業性人才面臨挑戰。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數量和素質還不能滿足實際需要。正式人員還未到位，目前政務大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質參差不齊，有的超前服務意識不強，主動對接項目、服務項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設面臨嚴峻挑戰，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施 “多證合一”登記后，市場監督管理局對外窗口的業務量呈爆發式增長，“人少事多”影響登記工作效率。
三、進一步深化我區放管服改革的幾點建議 要真正實現“減政放權、放管結合、優化服務”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現無縫對接。
（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規范。二是做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位；
對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
（二）健全保障機制，提高接權能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎，“服”是目的。一是要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。三是接權單位要本著接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯系溝通，共同應對權力下放后出現的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
（三）優化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來核查解決，而不應該找群眾提供。
（四）加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。
（五）明確責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保“事有人管、責有人負”。三是加強審批隊伍建設，培養公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，盡快進入角色。
【篇四】 為積極貫徹落實省政府《關于創優“四最”營商環境的意見》精神，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，市委、市政府、市政協協商確定將創優“四最”營商環境作為今年資政會的主題，集中開展決策協商和資政研究。為此，市政協成立專題調研組，于今年4月到6月開展了深入調研。調研組深入縣區及開發園區，先后召開市直有關部門、縣（區）政府及開發園區管委會、企業負責人、部分專家學者專題座談會，聽取情況通報，進行實地察看，廣泛征求意見建議，并赴有關城市學習考察。現將調研情況報告如下：
一、我市創優“四最”營商環境工作現狀 近年來，我市把優化營商環境作為深化體制機制改革、提升城市綜合競爭力的有力抓手，加大服務力度，提高審批效能，放權效果持續顯現、管理制度不斷健全、服務體系逐步完善。
（一）組織推動有力，創優機制初步建立 市委、市政府高度重視創優“四最”營商環境工作，20xx年底成立了市創優“四最”營商環境工作領導小組，市政府主要負責同志親自組織實施，統籌推進創優“四最”營商環境工作。市政府對創優“四最”營商環境工作實行月跟蹤、季調度制度，推動市級涉企收費清單動態調整、“雙隨機一公開”監管全覆蓋、“互聯網+政務服務”應用、“四送一服”雙千工程等決策部署穩步推進。
（二）持續簡政放權，辦事效率有所提高 從持續減少審批事項、推行“不見面”審批服務、全面提升行政效能、優化企業經營環境、建立保障機制等五個方面發力，深入推進簡政放權，不斷深化“放管服”改革，營造更加寬松、高效的行政服務環境。堅持以方便企業辦事為目標，開通微信核準企業名稱、授權銀行網點代辦企業登記工作，推行企業簡易注銷登記，不斷壓縮項目辦結時限，取得初步成效。
（三）不斷完善服務舉措，營商環境逐步優化 先后出臺了《馬鞍山市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》、《馬鞍山市網上政務服務平臺建設方案》等文件，全面部署啟動“互聯網+政務服務”工作。制定印發了《馬鞍山市“四送一服”雙千工程工作方案》和考核辦法，積極開展“四送一服”活動，建立順暢的上下聯動和協調調度機制，成立服務企業小分隊，每月至少一次進企入園舉辦專場政策宣講和對接服務。開通了12312投訴舉報熱線，認真處理涉企投訴舉報，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品活動，法治化營商環境有所改善。
（四）積極提高服務質量，市場主體和人民群眾獲得感有所提升 逐步完善政務服務中心辦事大廳審批智能一體化管理系統，并與中心門戶網站實現同步對接。市政務服務大廳設置了智能查詢機，辦事人員可現場、可網上快速查詢辦事指南、辦件進度等信息。完善便民服務設施，增設志愿服務站、辦事群眾午間休息點。國地稅聯合辦稅進駐中心，實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的便捷繳稅模式。不動產交易的受理環境明顯改善，辦事效率逐步提高。
二、我市創優“四最”營商環境工作中存在的主要問題 （一）主動服務意識仍然不強，政務環境仍需改善 主要表現在部分工作人員服務態度不夠熱忱，主動服務意識不強，服務能力不足，缺乏對國家和省、市涉企相關政策的深入研究，沒有做到及時告之、解讀和指導，不能有效地幫助企業實現與政策對接。有些部門和人員對企業申辦的事項存在互相推諉現象，對推進協同辦理、容缺辦理等創新性措施尚存抵觸情緒，不求有功但求無過，存在一定的怠政、懶政現象。
（二）行政審批程序依然繁瑣，服務效能有待提高 事項審批仍然環節過多、時限過長，特別是企業設立、投資建設、生產經營各環節評估多、收費高、耗時長。部分企業反映水、電、氣報裝時間長、收費高、服務差，并存在壟斷行為。有些部門（單位）主動抓優化流程意識不強，過于強調審批特殊性，“上面推一推，下面才動一動”，聯審聯辦不能順利進行。大部分政務服務事項雖已進駐市政務服務大廳，但沒有綜合分類，一窗受理，集成式服務尚未實現，企業及群眾辦事仍需往來各個窗口。部分單位窗口工作人員業務不熟，工作責任心不強，對工作流程未深入研究，對一些事項的解疑不能一次性到位，造成辦事人員多次往返。我市12345熱線服務功能不足，亟待加快熱線整合。
（三）數據整合共享依然存在壁壘，“互聯網+政務服務”綜合應用亟待加強 我市雖已初步建成網上政務服務平臺，但與縣（區）、市直部門在系統對接、網上辦事、用戶注冊應用和數據交換共享等方面存在不足，“各自為政、條塊分割”問題還比較嚴重。涉及多部門辦理的審批事項需要在多個審批系統和部門應用系統重復填報、多次錄入，市場主體對此反映強烈。網上辦事普及不夠，企業和市民對網上辦事的認知度較低，習慣于到窗口排隊辦理，市政務服務大廳部分事項自助服務終端設備不足，自助式服務功能不強。
（四）社會信用體系不夠健全，法治政府建設仍需推進 一是對企業細致周到地跟進服務、誠實守信地兌現承諾等方面亟待改進。出臺的政策變化快、難預期，有的企業反映有些部門重招商輕服務、重許諾輕兌現，有時還存在“政出多門”、“新官不理舊賬”的情況，有的項目十幾年了，因各種原因仍有部分用地難以交付，造成企業對政府誠信產生質疑，嚴重影響政府公信力。二是法治化營商環境待進一步強化，守法誠信激勵和違法失信懲戒的聯動機制尚需完善，政府對企業信用資源挖掘利用不夠。中小企業特別是小微企業信用融資渠道狹窄，很難發展壯大。
（五）綜合配套服務依然滯后，城市吸引力有待提升 一是人力資源結構性短缺矛盾日益突出。企業招聘中高級管理人才、工程技術人員、熟練技術工人日益困難。培育人才、引進人才、留住人才已成為亟待解決的重大問題。二是城市人文關懷不夠。適合外來客商和企業員工的文化、娛樂、生活設施配套不足，子女就學困難一直困擾來馬工作的企業中高級管理人員。三是城市形象有待改善。市區部分道路擁堵、凹凸不平，部分區域環境污染依然存在，城市主出入口區域環境待改善。
另外調研時了解到，部分企業和市民對市政務服務中心周邊停車難反映強烈，對輕疏導重罰款表示不滿。
三、推進我市創優“四最”營商環境的幾點建議 （一）以市場主體和人民群眾滿意為宗旨，營造創優“四最”營商環境的濃厚氛圍 1.進一步解放思想，轉變作風。市委、市政府要在全市范圍內開展有針對性的解放思想大討論，積極引導各級領導干部認清我市面臨的嚴峻形勢，堅決破除思維慣性和思想惰性，認真梳理制約營商環境優化的核心癥結，樹立“人人都是營商環境、事事關乎城市形象”思想意識，在全市上下形成解放思想，爭創 “四最”營商環境的濃厚氛圍。要樹立“項目至上、企業至上”理念，提高精準服務能力，堅持把優化營商環境工作融入各類專題學習教育中，提高公務人員的政治素養、理論素養、業務素養、法治素養和正確行使公權力的能力，進一步轉變工作作風。
2.進一步完善制度，加強考核。要結合我市實際，出臺集營商環境建設、督查、考核于一體的《創優“四最”營商環境實施意見》，并建立健全規范、長效的相關制度體系，完善黨委領導、政府主抓、人大政協監督、相關部門各負其責、企業和群眾廣泛參與的工作機制。要把營商環境建設納入政府目標考核體系，堅持問題導向，針對影響營商環境提升的痛點、難點和堵點，在政務環境、市場環境、法治環境、人才環境等方面發力，開展專項治理，倒排時限、壓實責任，強化落實。可委托第三方評估機構對我市營商環境各方面工作進行定期考核評估，客觀公正地摸清工作現狀，對標先進地市，查找差距不足，倒逼改革創新。
3.進一步提振精神，激發干勁。堅持正確的用人導向，激發干部干事創業熱情。要貫徹好中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，充分調動和激發全市干部隊伍的積極性、主動性、創造性，結合我市實際建立干部激勵機制、盡職免責機制和容錯糾錯機制，讓各級領導干部在促進經濟發展、創優“四最”營商環境工作中奮發有為。
（二）以“最多跑一次”為標準，打造高效政務服務環境 1.盡快實施政務服務標準化。加快對接省級政務服務事項實施清單，編制梳理并公布我市“最多跑一次”事項清單，清理不必要的證明材料，構建統一規范的標準化辦事事項和辦事指南體系，提高行政服務效能。
2.全面推進集成式服務。借鑒深圳市經驗，以方便企業及群眾為目的，依據事項領域、流程關聯度等因素，在市政務服務大廳科學設置企業經營許可類、社會事務管理類、投資建設管理類等“綜合受理窗口”。實行“接辦分離”，各部門的咨詢、收件、受理、發證等統一授權綜合窗口辦理，對涉及多部門審批許可的事項提供“套餐式”聯合審批服務，實現“一套材料、一表登記、一窗受理、統一出件”， 企業和群眾辦事只需要跑一個窗口。
3.完善市政務服務大廳便民服務功能。在服務大廳增設人民銀行征信報告出具、水電氣報裝等業務辦理窗口。落實業務辦理無需復印件，確因業務需要由各服務窗口復印或掃描打印。開發涵蓋業務查詢、預約辦理、自助打印、稅費繳納、民生服務等功能的自助終端一體機，并開辟24小時自助服務區，變多門辦理為一門服務，形成企業和市民“要辦事，去大廳”的政務服務新局面。另要盡快解決市政務服務中心停車難的問題。
4.強化政務服務隊伍建設。加強對窗口人員業務培訓，不斷提升窗口人員的業務能力；
建立服務回訪制度，定期對窗口工作人員進行服務評價和量化考核；
建立派駐人員激勵機制，特別是窗口干部成長機制，留住熟練專業人才，打造一支審批業務精湛、服務水平一流且相對穩定的窗口干部隊伍。
5.整合政務服務熱線。借鑒金華做法，除應急電話外，將全市各部門的熱線電話全部整合到12345熱線上，整合后的座席人員編制同步轉移到市電話辦。建立后臺數據庫，開展數據分析、在線自助服務，提供業務互動咨詢和投訴反饋。通過提高熱線接線率、接通率、落實率，第一時間解決企業和群眾訴求，做到“一撥就靈”。
（三）以提升“互聯網+政務服務”應用為抓手，實現“一網通辦” 1.加快推進政務信
