政府會計制度是全面、準確地記錄和整理政府收支的數額、性質、目的、關系和過程的程序和方法。是預算執行情況的客觀直觀反映。 以下是為大家整理的關于政府會計制度改革和實施的幾點思考的文章3篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】政府會計制度改革和實施的幾點思考
隋亞楠
摘要：2019年1月1日，《政府會計制度》全面實行，現行的《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等13項制度將同時廢止。筆者在研讀新制度的基礎上，總結了《政府會計制度》的重大政策變化，以及行政事業單位財務人員面臨的挑戰，并就如何應對新制度轉換做出了思考，同時提出了改革中的兩點困惑。
關鍵詞：政府會計制度;行政事業會計
政府會計是區別于企業會計的一個獨立核算領域。政府會計是為公共財政管理服務的，由于公共財政管理的主要特征是法制化、績效性、透明化，因此，政府會計的改革方向必然要配合政府預算管理、提供政府運行成本信息，并對外披露政府財務情況。為了適應政府改革需求，財政部出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并自2019年1月1日起施行。
一、新《政府會計制度》的重大變化
《政府會計制度》統一了《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《高校會計制度》、《醫院會計制度》等13項制度，終結現存政府會計領域多項制度并存、體系繁雜、核算口徑不一、內容交叉等情況，形成“一統天下”的局面，在政府會計改革史上具有劃時代的里程碑意義。近年來，財政部門先后對部門預、決算、“三公經費”的公開提出了明確要求，統一公開時間、公開網址以及公開格式，并對“五項經費”的預算嚴格執行，表明了政府部門自覺接受社會公眾監督的決心。但由于各項制度的獨立存在，公開的預、決算各個部門之間核算口徑不一，沒有可比性，可供信息使用者使用的信息并不多，尤其是對于債權人，無從了解政府的整體財務情況，社會公眾單純從公開的數字上監督政府工作難度也很大。《政府會計制度》的實施，統一了政府各部門的核算口徑，并要求合并編制政府綜合財務報告，反映政府總體運行情況，方便各利益相關者使用，更有利于接受社會公眾的監督。筆者在研讀《政府會計制度》的基礎上，總結了新制度四方面的重大變化：
（一）基本框架不同。《政府會計制度》用八要素代替現行行政事業會計制度的五要素，并分為政府預算會計要素和政府財務會計要素兩大類，僅使用了103個會計科目就將財務會計和預算會計合為一體，形成新的政府會計框架，財務會計賬務處理上向企業會計處理方式靠攏，預算會計僅核算政府部門的預算收入、預算支出和預算結余。
（二）吸納融合基建會計。現行的行政、事業單位會計制度、醫院、高校會計制度之外，《基建會計制度》的處境十分尷尬。行政事業單位的基礎建設項目要單獨設賬，獨立核算。改革中，財政部曾要求基建賬目定期轉入單位賬目，這次，《政府會計制度》徹底吸納和融合了基建會計，設立“在建工程”一級核算科目，并設立了“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”、“基建轉出投資”等明細科目，將基礎建設項目的核算過程完全納入單位賬目，使得單位會計的核算更加完整。
（三）獨特的記賬模式。用六個字可概括為“雙功能、雙基礎、雙報告”：“雙系統”意思是財務會計和預算會計在現金業務上平行記賬，各司其職;“雙基礎”意味著權責發生制、收付實現制兩種基礎并存;“雙報告”意味著財務人員要編制政府綜合財務報告和部門決算報告兩項重要報告。《政府會計制度》更貼合單位預算管理的實際，會計科目設置更合理，會計報表設計更人性化，能夠全方位反映單位運行情況，滿足不同信息需要者的信息需求。
（四）資產涵蓋范圍更廣，全面計提折舊。與現行制度相比，新的政府會計制度中資產的涵蓋范圍更廣，將預期能夠產生服務潛力的經濟資源納入資產的核算范圍。這意味著文化部門管理的文化文物資產、民政部門管理的保障性住房、交通、城管、水利等部門管理的公共基礎設施等經管資產，均將納入政府資產核算范圍。同時要求全面計提折舊，這一政策有利于反映政府部門資產的真實狀況，也有利于下一步政府部門運行成本會計核算的建立。
二、對財務人員提出的挑戰
《政府會計制度》在進一步提高行政事業單位資產負債管理水平、加強政府部門預算管理、規避政府債務風險、帶領行政事業單位的財務會計工作走上新的篇章的同時，也對財務人員提出了新的挑戰。主要有以下方面：
（一）新政府會計制度需要行政事業單位的財務人員具有更高的財務素養。現行的行政事業單位會計核算相對企業會計處理更簡單，不需要很高的技巧，主要原因在于企業會計核算以權責發生制為基礎，需要財務人員通過職業判斷來確定資產、負債確認條件、收入確認時間等。行政事業單位會計核算以收付實現制為基礎，可以直接依據收付款業務發生時間來進行賬務處理。新制度推行后，行政事業單位會計不僅要以收付實現制為基礎核算預算會計，同時要以權責發生制為基礎核算財務會計，財務人員要同時用兩種辦法核算，對于沒有企業從業經驗的行政事業單位財務人員來說，這是一項新的挑戰。
（二）新政府會計制度的實施帶來財務人員工作量劇增。現行行政事業單位會計是“單系統”、“單基礎”、“單報告”，而新政府會計制度要求“雙系統”、“雙基礎”、“雙報告”，同時以兩種口徑，在兩個系統內記賬，并提供兩份報告，工作量相當于現行的兩倍。
（三）新政府會計制度的實施迫切要求財務軟件更新。《政府會計制度》的實施，現行的“單系統”財務軟件已經不能滿足工作需要，勢必要求財務軟件進行升級，以適應新的會計制度“雙系統”的核算需要。
三、財務人員亟需的準備工作
在認清《政府會計制度》的重大變化和對行政事業單位財務人員提出的挑戰的基礎上，面對即將實施的新制度，財務人員需要做好哪些工作呢？
（一）樹立終生學習理念，更新業務知識。行政事業單位財務人員要樹立終生學習意識，平日多積累業務知識，認真學習《政府會計準則——基本準則》、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，用強大的業務知識來指導工作實踐。
（二）對現有財務軟件進行升級、調整。由于新政府會計制度采用“雙系統”，現有的財務軟件無法滿足核算需要，待實施時再行升級系統將嚴重影響正常的業務工作，因此年底前應及時對接軟件公司，按照新制度的要求，對現有財務軟件進行及時升級和調整，做好數據備份，實現數據正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接。
（三）備份以前年度財務軟件數據，順利做好新舊數據銜接。新政府會計制度要求政府會計由財務會計和預算會計兩部分組成，2018年年終的數據將結轉到兩個會計系統。由于不同的財務軟件需要不同的數據庫支持，首先要備份以前年度財務數據，按新制度的要求設立新賬，并根據《政府會計制度》中會計科目的設置規范，結合單位的實際設置會計科目，尤其是單位內各個項目明細科目的設立，既要符合新制度要求，又要合理、清晰明了，更要有利于日后工作方便。其次，年度終了時，做好2018年12月31日的科目余額表，尤其是明細賬目的余額，整理好未入賬事項，尤其是固定資產的購置、使用情況、未履行完結的經濟合同等。第三，編制新賬科目的科目余額表，錄入財務軟件，作為新賬2019年1月1日的期初余額，并編制調整后的資產負債表。尤其要注意未入賬事項的會計處理，如未入賬資產要評估入賬，已入賬未計提折舊的資產要按照新制度的核算基礎補提折舊和攤銷等。
四、政府會計制度實施中的困惑
在研讀《政府會計制度》的過程中，筆者也有一些困惑，在此與大家探討一下。
（一）資產評估入賬。新制度帶來的資產核算范圍擴大，大量的公共基礎設施、保障性住房、文物文化資產等需要評估入賬，大量的資產評估必然需要大量的資金支持，此項評估經費沒有財政預算支持，該如何解決？
（二）固定資產的折舊方式。企業固定資產的折舊規則為當月新增資產，當月不提折舊，當月減少資產，當月照提折舊;政府會計固定資產折舊的規則為當月新增資產，當月計提折舊，當月減少資產，當月不提折舊。二者的折舊規則不一樣，有何實際意義？
政府會計制度的改革不是一蹴而就的，整體改革框架確定后，還要不斷根據實際情況進行調整、修正，才能推進行政事業單位政府會計制度改革的不斷前行。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表.2017，10，24.
【篇2】政府會計制度改革和實施的幾點思考
黃小文
[摘要]隨著當前我國經濟發展步伐的顯著加快，以及經濟全球化所帶來的巨大影響，舊的政府會計制度存在的缺陷日益凸顯出來，對我國政府管理部門工作的開展造成了諸多的困擾，這就需要通過一系列的優化和改革制定出新政府會計制度。在新政府會計制度的優化調整和具體實施的過程中，重點在于研究現價段我國的會計管理操作模式和日益變化的發展需求。基于此，文章主要對新政府會計制度高效應用應該具備的要求進行分析，并提出具體的應用措施，旨在加強新政府會計制度的創新應用力度。
[關鍵詞]政府;會計制度;會計核算
[中圖分類號]F810.6
1引言
現階段，政府會計管理工作涉及的內容與日俱增，在新政府會計制度之前實行的政府會計制度與預算管理制度存在著較大的不符，對經濟水平的提升和資金管理水平的提高具有非常不利的影響，但是從一定程度上來講，政府會計制度與預算管理制度具有緊密的聯系，既相互制約的同時又相互促進，所以新政府會計制度中根據預算管理制度的指導為前提進行了優化和改革，并且對政府的各個部門實際資金收支情況進行了掌控和監督，從而可以更加直觀地反映出政府部門的資金運轉情況，有利于政府部門實時準確地掌握每筆資金的流通情況，也為政府部門的財務政策提供了更加可靠的依據。
2政府會計制度高效應用的要求
2.1重新構建政府會計核算模式
傳統的政府會計制度存在著明顯的弊端，所以在優化和應用新政府會計制度的過程中，要在結合政府資金預算的實際情況的前提下，重新構建預算會計和財務會計相互分離而又相互統一的會計核算模式，這種全新的政府會計核算模式主要具有四個方面的優勢。一是具有雙重功能。在該會計核算模式中，不僅可以完整地實現預算會計功能和財務會計功能，并且還能夠對政府內部的凈資產、資金負債情況以及現階段的收入支出等各項費用進行會計核算，接著通過結合預算結余、收入支出等指標開展預算會計工作。二是具有雙基礎性。傳統會計核算模式中財務會計體現的是權責發生制的基本準則，預算會計體現的是收付實現制的基本準則，但是在新型的政府會計核算模式中可以同時體現權責發生制和收付實現制，并且這兩種機制都能夠按照政府的已有規定條款進行合理規范的操作過程。三是具有雙報告性。所謂雙報告性是指結合財務會計核算結果和預算會計核算結果分別制定出財務報告和決算報告，兩份報告在同種會計核算模式下相互銜接，但更重要的是二者都能對財務會計要素和預算會計要素進行有效的協調，并且能充分體現兩份報告的緊密型，這也更好地反映出了政府部門具體執行的財務情況和預算執行情況。四是要求平行記賬。要求每一項業務都必須進行財務會計核算，但是平行記賬需要注意的是基于相同會計核算體系的項目具有相同的原始憑證。財務會計核算與預算會計核算對于相同的基礎數據源加工處理的方式大有不同。
2.2擴大政府資產負債的核算范圍
根據傳統的政府會計制度中的條款，新政府會計制度應該進一步擴大政府資產負債的核算范圍，這是由于按照權責發生制的基本慣例，增加了原有的資金往來賬款核算條款，增加了關于政府需要儲備物資的數量、需要建設的公共基礎設施、保障群眾住房等多項資產的核算內容，要求對各個單位掌握的各類資產進行全面精確的核算，也增加了政府出資研發項目這一內容，要求政府部門需要支付的無形資產成本也能準確地反映出來，同時還增加了資產負債中的代理負債與預計負債金額這兩項內容，有利于直觀地反映出政府當前階段需要承擔的資金量。另外，新政府會計制度還應該參照國家相關部門的會計準則中的條款條例，要始終立足于實際的會計核算需要，切實反映出政府內部還債后的凈資產情況，還可以根據每項資金的流入來源將其劃分為專用基金和累積盈余兩方面的資金。由此可見，劃分出多個會計科目，擴大政府資產負債的核算范圍，有助于規范化管理政府內部的各項會計事務以及正在進行的經濟業務會計處理，幫助政府部門可以掌握到更為準確的資產情況，有利于提高政府部門決策的正確率。從另一角度來說，擴大政府資產負債的核算范圍無疑會大幅度增加政府部門的財務工作量，工作難度也顯著增加，這無疑也要求會計人員具有更高的綜合素質，主要體現在，平行記賬會比原來增加三分之一的會計核算工作內容;新舊資金賬戶的轉換、會計核算模式的更新等對會計人員和政府領導都是一項高難度的挑戰。
3政府會計制度的應用措施
3.1強化政府財務會計職能
新政府會計制度的應用，增加了許多方面的政府會計管理工作，但是各個政府部門的預算管理制度和會計管理制度存在較大的差異，長此以往，對經濟的飛速發展和政府部門資金管理水平的提高具有十分不利的影響，也不利于政府部門掌握全面的、準確的會計信息，但是現階段的要求是在全面掌握會計信息的基礎上不斷提高會計信息的準確性。基于此，新政府會計制度的內容中涉及了在傳統財務會計核算體系中所沒有引入的權責發生制這一基本準則，并在賬務處理與會計核算的所有項目中逐步強化政府財務會計職能，同時增加費用與收入、支出等其他的一些財務會計因素，并按照權責發生制的原則進行會計核算，有效強化了財務會計職能。此外，還增加了應支付資金的款項和應收回資金的款項等核算內容，要求運用權益法對長期股權投資進行核算，更對政府內部已有的固定資產、保障群眾住房、公共基礎設施與一些無形資產折現情況提出了明確而又具體的要求，旨在真實準確地反映出政府實際的財務狀況和資金流通使用情況。另外，在實際核算過程中，為了全面適應權責發生制對政府會計制度優化的需要，要對各個地區行政事業單位的會計核算提出明確的規定，從而可以保證會計信息的質量，也能充分確保新舊政府會計制度的平穩過渡，但是能為了在這期間取得顯著的效果，應該定期組織政府財務人員參加專業技能培訓，或者可以聘請外界專業的相關人員向政府財務人員講授新會計制度的軟件操作方法，從而可以提高政府財務人員的技術水平和知識水平，有利于推進新政府會計制度的有效應用，還可以將政府會計制度等相關制度編織成小冊子，可供政府財務人員隨時參考。
3.2逐步改進預算會計功能
在新政府會計制度中重點優化與調整了會計核算內容及會計核算科目，更加完善了預算會計功能。除了遵循預算法的基本原則，還要在預算會計的基礎上通過收付實現制來進行會計核算工作，目的是盡可能地避免預算收支不符合事實情況的出現。與此同時也將新政府會計制度納入了政府資金預算管理的會計核算范圍之內，例如有針對性地增設了債務預算支出收入等內容。在調整和優化政府會計制度，為了確保該制度能夠得到充分落實，以及各個部門的核算工作相互統一，不僅需要反映出政府部門會計資金預算收入與支出的實際情況，還需要切實滿足預算管理工作進行的需要。另外，在政府會計制度調整和應用過程中，在結合政府部門實際資金管理的情況和特點下，可以借鑒企業中會計制度改革的措施，研究政府部門可能適應的會計核算體系，從而確保政府會計制度具有較強的統一性和實用性。
4結論
總而言之，政府會計制度與預算管理制度二者之間的關系十分密切，也可以說預算管理制度能夠更加有效地推動政府會計制度的完善，因此要想使得新政府會計制度取得顯著效果，前提是建立完善的預算管理制度，并明確政府會計制度的核心目標，建立起系統的會計核算基礎體系，從而能夠更好地推動新政府會計制度的不斷發展與完善，充分確保政府內部具有透明程度高的收支情況，并且能夠自覺地接受與采納社會群眾對政府財務工作的監督與建議。
參考文獻：
[1]程燕玲，黃鑫.政府會計制度對醫院財務管理的影響及對策[J].會計之友，2018（20）.
[2]鐘金萍，唐冬妮，陳友翠.芻議政府會計改革——基于《政府會計準則——負債（征求意見稿）》[J].會計之友，2018（19）.
【篇3】政府會計制度改革和實施的幾點思考
張健
【摘要】2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號，以下簡稱《政府會計制度》），2019年1月1日起行政事業單位全面落實最新的政府會計制度，這次改革全面實施時間緊任務重，至今已經完成一個會計年度的有效實施。收付實現制是政府會計處理長期堅持的，以往采用權責發生制的較少。相較于政府會計人員，新準則和我們傳統會計處理的認識和操作都有不同，實行權責發生制及收付實現制，政策理解，溝通上的難度，政府的會計人員思想上的轉變，準則的要點把握，會計計量屬性的增加，操作難度的增大，對會計人員的素質要求更高等等一些問題，這一年，是政府會計人員工作較難的一年。
【關鍵詞】政府會計制度實施存在問題及對策
引言
傳統政府會計是以收付實現制為核算基礎，隨著我國經濟發展迅速，新政府會計制度應運而生。根據財政部統一要求2019年1月1日我國行政事業單位將全面執行新的政府會計制度，新制度的實施，已經順利走過了一個會計年度，實踐出真知，作為最基層的會計制度實施者，新準則在實施中出現了一些實際存在的問題，文章將針對實際工作中呈現出的問題，提出幾點建議。
一、實際工作中存在的問題
1、部分單位新舊會計制度銜接工作的不夠準確。在實施新政府會計制度前按照要求做好清查，全面梳理單位資產負債情況。很多事業單位在日常資產管理中存在歷史遺留問題，如長期無法收回的應收應付賬款、長期投資、待處理的盤虧盤盈固定資產等等，“摸清家底”，為施行新制度提供可靠依據。但在實際工作中，新制度實施時間緊任務重，很多單位倉促建賬，沒有全面梳理單位資產負債情況，也沒有對往來款中長期的呆賬做處理，直接計入了新賬。
2、部分單位出現了預算會計為主，財務會計為輔的現象。原政府會計以收付實現制為原則，實際工作中，一切財務工作開展圍繞預算及預算執行，雖然目前實施的新制度，財務會計對單位作用沒有凸顯出來，部分單位的財務會計成了未完成新制度而必須做的，更多焦點仍舊集中在預算會計，財務會計成了輔助工作。
3、政府會計人員的工作量增大，對于會計人員能力要求更高。隨著新會計制度的實施，會計人員在實際操作中相較于之前，工作量大大增加。一是新制度的雙重記賬，增加會計人員的操作量。二是新版財務軟件的使用上，預算會計在實際操作中更強調了功能科目和經濟科目的運用，以及在賬務處理上與年初預算、年末決算實現連接閉口，對于會計人員能力要求更高。
4、部門之間溝通對接要求高。部門之間對新制度理解運用程度標準不一，這在日常工作中，對部門之間級溝通要求高，尤其列入“非同級財政撥款預算收入”和“非同級財政撥款預算支出”，每筆來款的功能科目和部門經濟科目的收集，在實際工作中較為困難。
5、政府財務會計實施標準有待提高。政府財務會計的主要功能在于反映政府的資產負債信息。目標是向會會計信息使用者提供與政府的財務狀況、運行情況（含運行成本，下同）和現金流量等有關信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務報告使用者作出決策或者進行監督和管理。目前一個會計年度實施下來，作為基層部門，對政府財務會計的目標在理解上還不足，實際操作上與預期目標的標準還有距離。
6、政府會計人員素質有待提高。政府會計人員目前存在非會計專業人員從事會計工作，雖然財政部門多次組織培訓，但非專業人員在基礎知識薄弱的情況下，完全掌握新制度，實現新制度目標，仍舊有困難，業務處理不規范情況仍舊存在。
7、單位領導重視不夠。因為在整個會計體系中，政府會計體系有較低的地位.社會對其認知度也較低，并且傳統觀念認為政府會計簡單易學易做，技術含量不高，這些傳統觀念導致了單位對財務工作的不重視，一些單位財務人員都身兼數職，在新制度執行第一年，財務人員壓力倍增。
二、關于政府會計制度實施問題的幾點建議
1、加大基層單位新政府會計制度執行審計力度。通過審計部門，對第一年新政府會計制度執行啟動專業專項審計，被審計單位可以借此機會及時改正錯誤，并通過此契機，直接與專業人員交流新政府會計制度執行過程中存在的疑問，為日后更好的執行新政府會計制度打下堅實基礎，避免一錯再錯，糊里糊涂的的執行新制度。各級部門準確實施新制度，部門之間的就可以實現無縫對接。
2、加大對財務人員業務知識培訓。第一個會計年度已經執行完畢，實際操作的財務人員已經遇見各種類型的問題和困惑，建議財政部門組織專業培訓和各種交流平臺，及時答疑解惑。政府財務會計實施標準才能得以提高。
3、加大單位領導重視力度。加大對政府單位領導層面的宣傳力度，從根源上對財務工作提起重視，進行多層次的宣傳教育。除此之外，還需憑借形式多樣的宣傳，借助于新聞媒體進行宣傳報道得到社會的廣泛認可。領導對工作的認識、認可和支持，無疑是新制度實施的保障。單位重視財務人員的專業性和對工作的新要求，財務人員才能從繁雜的工作中剝離出來，專心從事財務工作。
結束語
首先作為基層政府會計人員，從事10余年政府單位會計工作，在實施了一年的新政府會計制度過程中，根據工作實際及與身邊會計人員交流，普遍存在文章內所表述的問題，更多還是存在輕財務會計的現象，注重社會效益，輕視利潤、成本的核算。認為，政府會計人員專業素質迫切需要得到提高，領導仍舊沒有認清現有財務工作情況，保持傳統觀念，忽略會計人員工作量及重要性。最終才能科學實現我們的新政府會計制度目標，而不是見字答字，僅停留在賬務處理上的雙分錄層面。強調政府應注重決算、預算，將財務及預算管理適度分離.關心自身財務會計方面的發展。
【參考文獻】
[1]李士振《政府會計制度詳解與實務》（人民郵電出版社出版發行），2018
[2]陸涵燕.《新會計制度下政府單位會計核算應用范例》[J].商業經濟，2018.
[3]魏余江，郭繼宏.《新政府會計制度體現十大亮點》[J].中國會計報，2018.
[4]佟文霞.《淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響》[J].時代金融，2018.
