PPP項目是政府與社會資本依法合作的項目。 以下是為大家整理的關于談PPP項目審計應注意的幾個問題的文章6篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 談PPP項目審計應注意的幾個問題
作文講評是教師根據作文訓練的要求，綜合作文評改中發現的問題，在全班進行總的分析和評論，它對學生下次以及今后的作文會有所啟示。因此，作文講評既是前次作文練習的小結，又是對以后作文練習的指導。這是作文訓練中具有承前啟后的重要一環，對提高學生的作文能力起著有力的推動作用。我認為，在作文講評中值得注意的問題有以下幾點：
1.每次作文講評要有重點，按課標的要求，作文講評要抓住全班學生作文中的共性問題進行分析，而不是抓一些枝節問題，也不是面面俱到，什么都講，講評要突出重點，這樣，學生的印象才能深刻，抓住共同性的問題，才能引起普遍的重視。
2.作文講評重在鼓勵，在講評的準備工作中，教師要善于發現全班學生共同性的優點、共同性的進步，講評時及時進行表揚、鼓勵，不只是表揚少數幾個作文寫得好的學生，還要照顧全班學生，盡可能多地進行表揚，要使每個學生都能感覺到，只要自己努力了，作文是能夠進步的，只要作文有點滴的進步，同樣可以受到教師的`重視和表揚。得到表揚之后就對作文產生巨大的興趣，下次就能想方設法地努力去寫，作文能力就會更加提高。
3.作文講評要調動全體學生的積極性，大家講，大家評，而不能只是老師講，學生聽，作文講評時，師生共同活動，共同分析和評論作文，不僅能使大家都來學習別人的長處，發現自己作文的缺點，找到努力的方向，還能啟發大家在講評的過程中，自覺聯系和運用學過的有關知識和技能，因此，作文講評時要讓全班學生充分發表意見，把自己對作文的認識、收獲和需要推敲的地方都談出來，這樣做，才能調動大家的積極性，使大家逐步懂得作文應該怎樣寫。
4.作文講評和作文指導一樣，既要抓住共性的問題，又要不放過學生作文顯示出來的個性特征，講評時，對作文中用詞造句富有新意的地方，思想認識有獨到見解的地方，都要表揚和鼓勵，這樣做，有利于培養學生的獨立思考能力，使他們逐步具有開拓和創造精神。
5.作文講評要注意和作文批改密切配合，作文的批改和講評是緊密相連的，作文批改要為作文講評做準備，批改要及時，歸納全班學生作文中帶有共性的問題，發現較差學生的點滴進步，發現比較典型的病句等，批改時這樣做了，作文講評的材料也就準備好了，這樣，講評也就指導了學生的修改。
總之，作文講評的方法很多，每個教師都具各自的特點，正所謂"仁者見仁，智者見智"。
第二篇: 談PPP項目審計應注意的幾個問題
PPP項目建設模式對于緩解政府資金不足，提升項目管理效率具有十分重要的意義。同時PPP項目中政府投資所占比例大幅降低，這給依法審計帶來巨大挑戰。在審計“全覆蓋”成為審計新常態的形勢下，PPP項目審計范圍、審計方式及審計重點等都面臨重大調整與改變，很多問題需要探討研究。筆者所在地級市對一部分PPP項目進行了嘗試審計，根據積累的一些經驗，談一談地方審計機關開展PPP項目審計監督的困難及解決方案。
一、PPP項目政府審計能不能審
《審計法》及《審計法實施條例》規定以下三種情況的政府投資建設項目屬審計監督范圍：全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的;未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%的；占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。PPP模式下，政府投資比例和管理范圍都在縮小，政府資金占項目總投資比例一般都達不到50%，政府不擁有項目建設、運營的實際控制權，從建設的主體和投資的比例都可能不滿足法定的要求。雖然國家發改委等六部委的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定“縣級以上審計機關應當依法對特許經營活動進行審計”，但這是部門規章，不是行政法規，不宜作為審計的法定依據。因此，PPP項目的審計缺少法定授權。
筆者認為，應結合項目的具體情況來確定PPP項目是否屬于政府審計范圍。PPP項目有三種運作方式：外包、特許經營、私有化。外包類PPP項目社會資本只承包項目的部分內容，通過政府付費實現收益；特許經營類項目社會資本參與投資，通過合作機制與政府分擔風險和共享收益；私有化類項目社會資本負責項目全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費回收投資實現利潤。私有化類項目審計機關無權審計，外包和特許經營類項目政府要為社會資本的行為承擔連帶責任，是最終責任人，需要對建造成本和運營費用進行核實，防止社會資本過度追求利益，虛構投資成本、提高收費價格，保證財政資金合理使用。因此，外包和特許經營類項目進行審計應是審計機關的職責。但鑒于目前PPP項目審計的法定授權還不完善，應建議PPP項目實施單位在合同協議中加入自愿接受審計監督、審計發現的違規違法行為應當整改的條款，加強審計監督的依據。
二、PPP項目審計目標是什么
《審計法》規定審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督。常規的政府投資項目審計一般以維護政府利益為目標，主要審計項目資金概預算執行情況和決算造價真實性。PPP項目實施過程中，政府以項目如何滿足公共利益為目標，社會資本方則追求利潤的最大化。由于社會資本方在項目公司占有絕對控股權，僅依靠社會資本方的自律難以實現政府與社會資本雙方管理目標的平衡，但過度的監管也不利于社會資本方發揮管理和投資的優勢。因此，只注重單一目標開展審計，無法系統全面的履行政府審計對PPP項目的監督職責。
筆者認為PPP項目順利實施的前提是合作雙方實現優勢互補、風險共擔和利益共享，發揮各自的優勢和能動性。審計機關的審計目標應著眼于項目的可持續性，關注風險的合理分配、信息的合理披露、資源的合理配置、政府或公眾合理付費、項目的建設效果和公共服務能力，從預算和決算的真實性轉向經濟性、效果性、效率性和環保性“四位一體”的審計目標體系，最終實現“物有所值”的建設目標。
三、PPP項目審計對象是誰
對常規建設項目而言，項目的預算執行主體一般為項目建設單位，項目建設單位既是建設項目資金的出資方，又是項目成果的所有權人，項目建設單位通常為被審計單位。PPP模式改變了項目投資主體，建設項目相關單位包括政府投資方、政府指定的項目實施機構、由社會資本方和政府投資方組建的項目公司，以及設計、施工、監理等單位，被審計單位較為復雜。
筆者認為PPP項目審計中，被審計單位的范圍應包括政府投資方、社會資本方、項目公司、項目實施機構及關聯的相關單位。但審計實務操作中僅能確定一家單位為審計通知書的送達單位，考慮到項目公司具體執行建設項目的預算和決算，設計、施工、監理等合同也由項目公司簽訂，因此采取將項目公司作為審計通知書的送達單位，其它相關單位通過送達審計調查通知書的方式較為合理。
四、PPP項目適合采取什么方式審計
政府投資建設項目主要使用跟蹤審計和決算審計方式開展審計。跟蹤審計是從建設項目的立項、可行性研究、設計、征地拆遷、招投標、合同簽訂、工程價款結算、竣工驗收直至項目投產使用進行審計監督。決算審計是建設單位完成全部建設內容后，對包括工程價款結算、資金來源、征地拆遷、勘察設計等的財務收支進行審計。PPP項目審計目標和重點的變化，也要求對現有的審計方式進行優化。
筆者認為對于PPP項目來說，決算審計方式不能滿足審計目標的需求，應該采取靈活的跟蹤審計方式，跟蹤方式也應對于不同的項目付費機制有所區別。PPP項目常見的三種付費機制：政府付費機制、使用者付費機制、行性缺口補助機制。政府付費機制由政府直接付費購買公共產品和服務；使用者付費機制是由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務；可行性缺口補助機制是使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報，政府進行一定的補助。其中政府直接付費和政府補貼機制需要對項目建設和運營成本進行核實。在社會資本的實際采購中，這兩種付費機制一般采取固定費用包干和成本加合理利潤兩種模式確定具體的政府付費標準。固定費用包干的模式由社會資本承擔全部成本風險，不需要再對成本進行核實，只需要對調價的情況進行審核，可以采取階段性跟蹤審計方式，開展前期決策、合同管理、后期運營“三段式”審計。成本加合理利潤的模式則由政府對建設成本有條件的兜底，需要對成本的真實性和合理性進行核實，可以采取全過程跟蹤審計或者關鍵環節跟蹤審計方式。
五、PPP項目審計重點內容什么
審計機關應在不同階段確立不同的審計重點。PPP項目識別階段，審計機關要充分發揮經濟運行“安全員”的職責，監督各部門作出科學而審慎的決策，保障地方財政平穩運行。PPP項目準備階段，審計機關應對項目實施方案的風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等事項進行監督。PPP項目采購階段，社會資本的選擇是PPP模式的關鍵環節，審計機關應監督項目實施機構根據項目的特點，依法選擇適當的采購方式。PPP項目執行階段，合同管理是重中之重，審計機關應監督合同管理是否有效，風險分配是否科學合理，合同履行既要維護政府和社會公眾的利益，同時也要維護好社會資本的合法權益。PPP項目移交階段，審計機關應監督社會資本把滿足性能要求的項目資產、知識產權和技術法律文件完整移交給政府指定機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。
另外，PPP項目建設和運營期，成本核算應該成為審計的重點。社會資本為了追求利益的最大化，可能會有提高收費價格、做大投資成本和多占經營資源等行為，其中做大投資成本的沖動最為強烈，通過虛構成本可以套取建設資金，同時又為提高政府付費和多占經營資源提供理由。如果監督機制缺失，可能造成政府高付費、社會資本侵占政府經營資源的不良后果。審計機關應特別關注在項目建設和經營環節多結算工程價款、虛假合同套取資金、虛構管理費用等問題，重視發現貪污、腐敗和利益輸送等重大案件線索。
第三篇: 談PPP項目審計應注意的幾個問題
教師對作文講評起著承上啟下的作用，它對已完成的作文是一個小結，對學生下次乃至今后一段時間的作文又是一個指導。
一、作文講評的主要方法
一是對優秀作文的品味。我的做法是：選擇一兩篇學生寫得好的文章，讓學生討論品味，談談好在哪里，并由作者介紹經驗。選出的作文最好由老師當眾有感情地朗讀。這種方法，既可以使學生感到作文確實寫得好，值得學習，又可以使學生體會到教師對自己作文的贊美，受到鼓勵。讀完后要讓學生充分發表意見，談出自已的感受。
另一種是對作文得失的分析。選擇一兩篇中等偏上的習作，在全班朗讀，然后師生共同分析。所選的習作，在思想內容和表達上都應有不少長處，又都有一些不妥當的地方。這個不妥當，主要是思想內容和謀篇方面的。如立意方面、思路方面、文章段落結構等，而不是個別詞句等枝節上的問題。因為個別枝節問題討論，普遍的指導意義不大，可布置學生自己去修改。通過討論分析，使學生得到啟發，知道文章該怎樣寫，不該怎樣寫。
二、講評時要注意的問題
一是要抓重點。講評作文重點突出，學生印象才能深刻。作文講評的重點要根據本次作文訓練重點來確定。同時，又要從學生的實際出發，選擇全班帶有普遍性的問題。教師要在每次講評中都抓住一個具體的訓練重點，用來體現普遍性的問題。例如教材的每組課文，都安排有一個重點訓練項目，教師可把這個訓練項目作為重點，聯系學生作文的實際來講評。要把學生習作中的共性問題和重點訓練項目呼應起來，掛起鉤來，無論采用品味作品的方法還是采用分析作文得失的方法，都要把握住講評的重點，把學生的體會引導到講評的重點上來。
二是要重在鼓勵。教師要善于發現全班的共同進步和成功之處，在講評時給以鼓勵。對于存在的帶有共性的問題，最好也通過表揚在這方面做得比較好的學生，使沒有寫好的學生從中受到啟發。一般不要采用把寫得不好的作文拿來當眾講評的方法。表揚鼓勵要照顧全面，不要一味表揚幾個寫得好的學生，忽視大多數學生的苦心與進步。要通過講評，使每個學生感到自己用心的地方被老師看見了，提到了，體會到成功和進步的喜悅。
三是要充分調動學生的主觀能動性。作文講評，不能是“教師講，學生聽”，應該是師生共評。無論是品味優秀作文，還是分析作文的得失，或者是推敲疑義的詞句，教師都不能把簡單的結論灌輸給學生，而要引導學生充分發表意見，使學生品出味道來。學生談出的體會和感受，只要沒有錯誤教師要予以尊重，因為這些都反映了學生各自的認識。
第四篇: 談PPP項目審計應注意的幾個問題
PPP模式即可激發市場活力、擴大有效投資，提升公共產品的服務質量，又能夠推進政府職能的有效轉換，全國各地正如火如荼的推廣。相對于傳統建設模式，PPP項目因具有參與投資主體多、利益關系復雜、風險眾多等特點，給PPP項目審計帶來了嚴峻挑戰。為實現PPP建設目標，從審計目標、審計范圍、審計方式、審計重點是個方向，規范PPP項目運作。
一、審計目標從造價的真實性轉向經濟性、效果性、效率性和環保性
傳統政府投資審計主要以維護公眾利益為目標，審查建設項目概預算執行落實情況和竣工決算造價的真實性。PPP項目一般具有投資規模大、利益主體多、建設周期長、融資方式復雜、風險因素多等特點。傳統審計僅對單一目標實施審計，無法系統全面的履行政府投資審計對PPP項目的監督職責，從而影響項目的建設質量、效率、投資效益和社會效果。
因此，國家審計機關應考慮項目各參建單位的利益訴求，著眼于項目建設的整體目標，關注風險共擔利益共享的對稱性、信息披露的全面及時性、資源配置的合理性、績效考核付費的靈活性、項目建設成效和公共服務供給質量的可達性，審計目標亟需從預算和決算的真實性轉向經濟性、效果性、效率性和環保性的審計目標體系，從而實現“物有所值”的建設目標。
二、審計范圍從單一投資主體延伸到多方投資主體
傳統建設模式，項目參與方主要為政府和承包方，參與主體少，合同關系明確，其投資方、合同甲方均為建設單位。政府審計機構直接將建設單位作為被審計對象，對項目實施中的各項技術經濟建設活動進行審計監督，關注財務收支、工程造價、工程質量以及項目效益。
引入PPP模式公私共建基礎設施，往往增加了政府、社會資本、項目實施機構、SPV公司等參建單位，參建主體更多，利益訴求差異大。鑒于此，單純站在建設單位角度進行審計完全不能達到項目審計目標，導致審計監督定位偏失，嚴重影響審計質量和效率。這意味著國家審計需要在PPP建設項目上擴展原有的審計范圍，需要從項目建設單位單一預算執行主體延伸到多方合作主體，即以SPV公司為審計通知書送達單位，同時將政府、社會資本、項目實施機構及關聯參建單位作為延伸審計對象。
三、審計方式從竣工決算審計拓展至工程造價審計、PPP項目管理審計、投資績效審計
政府投資建設項目傳統審計主要使用跟蹤審計和決算審計方式展開。然而，PPP模式改變了項目的建設程序、交易結構、運作方式、合同體系和采購方式。同時，參與方數量大增，法律關系從二維平行關系轉向多維復雜關系，加劇了PPP項目管理、造價管理、財務測算的復雜程度，增加了各方利益關聯者的利益格局和責任邊界，導致以投資人利益為主導的現行階段性跟蹤審計面臨較大的不適應性問題，需要重構PPP項目審計方法體系。
從理論上說，國家審計機關應該跟蹤PPP項目建設程序，有計劃地從項目識別、準備、采購、執行、移交階段進行審計監督。投資估算或概算是確定項目建設總投資、政府和社會資本方股權結構及相關的權利、義務和責任的重要依據；竣工決算是建設項目經濟效益的全面反映，必須重視工程造價階段審計；PPP項目以社會資本投入為主，政府和社會公眾更注重PPP項目實施進度、公共服務供給質量和項目實施成效，國家審計機關應重點關注PPP項目管理審計，這也是穩增長審計的客觀要求；PPP項目經濟效益是吸引社會資本的主要原因，而政府更加注重PPP項目的建設成效和公共服務供給能力，PPP項目的績效審計關乎國家投資審計政策的落實和實施效果。因此，國家審計機關應該從竣工決算審計拓展至工程造價審計、PPP項目管理審計、投資績效審計等全過程跟蹤審計新格局。
四、審計重點從成本核算轉為合同管理、成本核算、投資績效審計
建設項目傳統程序主要包括項目決策、設計、施工和竣工驗收等主要階段，政府主要審計造價和財務管理的合規性，通過成本核算降低財政投入資金，其審計范圍屬于事后審計監督。
PPP項目運作流程比傳統項目更復雜、建設周期更長、交易結構更復雜。PPP模式通過競爭性方式擇優選擇社會投資方，由社會資本方承擔項目的融資、設計、采購、建設、運營、維護等工作，各階段相互銜接，密切關聯，運用傳統的后期介入成本核算不利于國家審計績效的提升，難以實現項目的既定目標，因為影響項目的關鍵節點在于項目規劃、采購、績效考核等階段。所以，審計重點應當需要從成本核算轉為PPP項目合同管理、成本核算、投資績效審計并重的公共投資項目審計模式。
PPP建設項目各階段的審計要點
PPP項目的全過程跟蹤審計是從項目投資立項到項目移交的全過程實施的審查、監督和評價的方法。PPP項目全過程設計是政府行使其監管職能的一種重要手段。全過程審計的實施讓社會資本有了目標感和危機感，全過程審計起到了一面鏡子的作用，讓社會資本在PPP項目全生命周期內能時刻看到自己這段時間的工作效果。
PPP項目全過程審計圖
1、PPP項目決策階段審計要點
(1)決策程序審計，審計PPP項目決策方案是否經過分析、選擇、評價、實施、控制等過程，審查項目是否以'明股實債'的變相融資為目的BT模式包裝為PPP模式情況。
(2)可行性報告審計，審計PPP項目的市場預測的準確性，主要是審計擬建PPP項目的規模、產品方案是否符合實際需要，市場預測、價格分析、產品競爭能力、分析是否正確合理。
(3)建設項目投資估算審計，審計PPP項目投資估算和資金的籌措，審計建設資金安排是否合理、估算和概算內容是否完整、指標選用是否合理、資金有無正常的來源渠道、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確等。
(4)對于采用TOT模式的PPP項目，政府以存量資產出資入股組建項目公司的，審查政府或相關部門是否依法對資產價值進行評估，是否合理確定價值，是否存在公共資產賤賣或流失的情況。
2、PPP項目建設階段審計要點
(1)PPP項目設計階段重點審計的內容有:一是審計設計方案是否符合國家有關規定，設計方案的規劃指標是否符合規劃要求;二是應擇優施行限額設計，審計限額設計的投資限額是否為投資估算中的建筑安裝工程費用;三是設計總概算是否在投資估算范圍內。
(2)PPP項目招投標階段的審計，主要審查其招標程序、評標辦法是否合理、符合有關規定。應審核投標人在投標過程中是否運用了不平衡報價，不平衡報價會導致'低價中標，高價結算'。在招投標階段的審計除了審計招投標行為是否規范外，還應審計施工合同，應重點審查合同所涉及的內容是否合法，有無損害國家和社會公共利益。
(3)對于PPP項目施工階段的審計
審查工程預付款、進度款的支付是否符合國家法律法規的規定，跟蹤審計過程中應當按照工程進度及時按照技術規范完成相關工程量統計和確認。
審計工程變更后所涉及的工程量、綜合單價、措施費用等價格調整是否符合合同及法律的規定。
審計采購合同與財務結算、計劃、設計、施工、工程造價等各個環節銜接部位的管理情況，是否存在因脫節而造成的資產流失問題。
隱蔽工程的跟蹤審計，審計人員應深入施工現場，審核隱蔽工程數量，重點查證施工記錄、實驗資料、監理旁站記錄等資料進斤相互印證，加大現場查看力度，判斷是否有偷工減料行為。
3、PPP項目驗收階段審計要點
(1)先進行分部分項驗收、再進行總體交付使用驗收。審計人員在審查前務必通知各方負責人，然后深入現場，實地審驗，涉及施工結果與圖紙的一致性、相關手續是否齊全等。
(2)審查工程結算編制是否依據施工發承包雙方合同約定的結算方法審查，工程量計算規則、定額套項是否準確。檢查變更簽證及補充文集的真實性、有效性、合規性。
(3)審計部門可以提請項目建設單位相關部門一起做好工程造價與批復概算的對比分析工作，審查項目資金的來源、使用以及結余的合法、合規性;整個建設過程的費用支出是否合理、合法、真實。
4、PPP項目運營階段審計要點
(1)對于整體項目實施的效果進行績效審計，對項目成本及收益進行合理測量。合理計算項目績效，在項目運營過程中，跟蹤審計有助于提高項目績效。
(2)PPP項目財政資金使用審計。政府下放的財政資金，都應該設置相關賬目，并輔助相應的資金流動臺賬。財政資金應該專款專用，彌補社會資本投資資本金的應該直接轉交社會資本投資方。不得轉移財政資金，進行其他投資活動等。
(3)PPP項目資金安全問題，由于PPP項目資金來源于政府財政和社會資本兩個方面，兩方面投資共同構成了項目建設的資本金。維護項目建設資金安全是保持項目運行的基礎，防止項目建設過程中舞弊行為的發生。
(4)PPP項目稅務完成情況審計。對項目公司各類收入進行合理劃分，就相關收入適用稅目分別進行增值稅處理，并就各自對應的成本費用及進項稅進行分別審查。
5、PPP項目移交階段審計要點
(1)項目移交階段是PPP項目的最后一個環節，是指移交工作委員會成立至項目移交結束。一般而言，正常情況下特許期滿后項目公司將所有權與經營權交予政府。在項目移交時，項目公司應按照合同對項目的移交范圍、移交標準、移交程序進行移交。
(2)移交后的績效審計。項目移交完成后，項目實施機構(可聘請第三方專業機構)應牽頭并組織其他相關部門對項目產出、成本效益、公眾滿意度、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效審計。
第五篇: 談PPP項目審計應注意的幾個問題
摘要：在基礎設施建設領域等方面采取公私合營模式，即采用PPP經營模式，能夠滿足我國基礎設施建設投資量大的特點，更好進行基礎設施的建設。但是在推行PPP模式的過程中，由于PPP建設項目與傳統的建設項目具有明顯不同，因此在PPP項目的審計中，應當根據PPP項目的特點重新制定審計流程，對其中的關鍵點進行跟蹤分析，做好各環節的審計處理工作。
關鍵詞：PPP項目;審計;改善
引言
開展基礎設施建設以及工作服務時，為了能夠有效緩解債務風險，增強公共建設項目的建設質量以及效率，我國推行了PPP項目，幫助地方政府提升管理質量，有效應對當前經濟下行問題帶來的壓力。PPP項目本身的建設周期較長，而且在建設中遇到的問題呈現出多樣化、資金需求較大的特點，為了滿足政府服務要求，項目建設需要以滿足地方社會要求為主，且應當做好項目的審計工作，保證PPP項目的審計工作能夠順利進行。
一、PPP項目特點
目前PPP項目的開展依舊在不斷摸索之中，與傳統的建設項目比起來，PPP項目具有更多的特點。
首先，PPP項目的參與主體比傳統建設項目多，傳統的建設項目，主要是由承包商負責，而國家在政府層面上參與審計等工作，在項目建設中，政府以及承包商之間的關系明確，并不存在較多的利益糾纏等問題，而PPP項目的建設中，政府需要進行主動參與，同時也會注入社會資本，而且政府與社會資本等也會建立聯合的項目公司，在PPP項目中，金融機構以及建筑經營企業等也會進行參與，因此PPP項目建設中的參與主體明顯增加，而參與主體之間又有著緊密的聯系，但是不同利益關聯方本身的利益需求具有差異性，這就導致PPP項目中存在較多的利益訴求問題，而如何協調好不同利益方的需求，是PPP項目需要解決的問題。
其次，PPP項目的管理層級與傳統建設項目也有較大不同，傳統建設項目的管理中，承包商負責對項目進行建設，而項目的管理以及所有權等都屬于政府所有。但是在PPP項目的整個周期中，政府與社會資本共同建立項目公司，項目公司負責對PPP項目的設計以及建設還有后期的運營維護，項目公司在PPP項目周期中，需要與承包商、金融機構等共同合作，對PPP項目中的分項工作進行推進，PPP項目的所有權以及運營權根據合同規定進行分配處理。尤其是在新的規定下，政府在PPP項目的經營周期中，管理職能大幅度弱化，這對鼓勵社會資本主動參與PPP項目提供了動力，可以借助社會資本的高效率推動公共服務質量的提升。
最后，PPP項目周期中的工作流程，在PPP項目周期中，項目規劃、項目設計、項目融資以及建設維護等各個環節需要進行統籌規劃，不同于傳統建設項目中各環節存在的分割情況，PPP項目中的不同環節在項目伊始，就需要進行統籌考慮，以項目公司為基礎，對設計建設以及運營維護等進行統一規劃，能夠保證PPP項目工作流程更加科學化，這有益于實現效益最優的工作目標。
二、PPP模式下建設項目審計應注意的問題
PPP項目的參與主體增加，而且管理層級等方面出現變化，對于國家的審計工作帶來了較大影響。
（一）建設項目審計定位的變化
之前的傳統建設項目中，國家對于建設項目進行審計，需要以政府視角，代表公眾對項目的情況進行審計，就其中的經濟活動做好監督工作，關注項目建設中的資金使用以及工程質量等方面的問題，而在PPP模式下，建設項目的投資主體不僅僅是政府部門，還有社會資本進行參與，在這種情況下，項目設計、建設以及投融資過程，全部通過政府以及社會資本合作的項目公司進行主導，社會資本也是投資人的一種，因此對于PPP項目的審計工作，不能同傳統建設項目一樣，僅從投資主體方面進行審計，還需要在審計中考慮到引入社會資本帶來的影響，而且PPP項目的參與方較多，如何在審計中滿足不同方面的利益，實現統籌兼顧，保證社會效益的同時，又能夠維護社會資本的合理收益，是PPP項目中需進行考慮的重點。PPP項目的建設，主要是為了滿足社會公眾的需求，在多方參與的情況下，社會公眾對于PPP項目的參與度相對較低，因此對PPP項目進行審計的時候更需要兼顧社會公眾利益，避免因為多方參與帶來的對社會公眾利益的忽視。
（二）審計內容方面的變化
在PPP模式的建設項目出現之前，政府參與并主導的建設項目，主要對項目中的財務收支情況進行審計，在事后對整體的工程造價情況進行追尋，著重于核減額等方面的審計工作，但是在市場不斷發展的情況下，PPP項目由于工作形式的轉變，特別是在私有化類的項目中，由于社會資本的參與，PPP項目的主導工作由政府以及社會資本工程成立項目公司進行負責，從前期設計一直到后期的施工運營都是以項目與公司作為核心，因此在PPP項目中的審計工作，需要對工作重心進行重新轉移，合理地對建設成本進行辨別，不能夠再采取之前較為粗放式的審計，應當對項目中的細節部分做好審計流程建設工作，保證能夠對項目的整體內容做到有效審計。
（三）審計模式發生變化
政府負責的傳統建設項目，主要采取事后審計的方式，這種方式能夠在一定程度上實現對于建設項目質量等方面的審計，保證建設項目能夠達到社會服務的需求。因為傳統建設項目的主要目的，是為了實現社會服務，因此對于效益方面重視力度較弱，采取事后審計的方式，雖然不能夠對建設過程中的經濟效益情況進行調整，卻能夠對建設項目的質量方面提供保障，而且采取事后審計的方式，能夠降低政府工作壓力。但是在PPP項目中，由于社會資本的介入，對于盈利方面有了相應需求，在項目建設中除了保證社會服務目標的實現之外，對于經濟效益方面也應當提供保障，除了項目周期中面臨的政策變化風險之外，項目的決策、設計以及執行等階段，政府也應當為社會資本提供支持，并為項目負責，保證項目的能夠實現動態調整，如果依舊采取事后審計的方式，由于PPP項目的周期跨度較長，有可能無法保證及時調整工作方式，降低經濟風險。因此在PPP項目中，審計工作時間點應當前移，從項目決策審批階段開始，進行審計監督流程的確認工作，在項目識別階段，對于決策以及招投標環節進行監督，而在建設過程中，充分發揮項目公司的優勢，借助社會資本的力量，審計工作主要對項目的質量以及造價合理性進行關注，在項目的運營維護階段，審計工作主要對收費的合理性等方面進行監督，并做好績效審計工作。
三、PPP模式下建設項目審計優化方向
PPP模式下的建設項目，本身內容復雜多變，且對于資金量的需求加大，而且建設時間會因為各種因素的影響被大大拉長，因此對PPP模式下的建設項目進行審計監督工作，需要區別于傳統的建設項目，根據項目所在地的不同，合理展開審計工作。雖然PPP項目中社會資本進行了參與，但是政府作為最終出資人的實質并未受到影響，而且采取PPP模式的主要目的依舊是為了提供社會服務，對公共工程項目的建設提供更好的保障，因此有關審計機關展開審計工作，應當保證社會公眾利益不受影響，根據目前的審計情況，做好針對性的調整工作。
為了有效提升審計質量，對建設項目的資金使用效率起到有效的督促作用，在PPP項目中，應當在關鍵點進行切入式跟蹤審計，根據PPP項目的特點展開審計工作，對審計接入點進行適當前移，在項目決策階段就進行接入，對審計中的重點進行分析，將項目識別、準備、采購等環節作為重點審計對象，同時對后期的運營移交等環節做好審計監控工作，從關鍵點入手，做好切入式跟蹤審計工作。
四、PPP項目過程各環節具體審計監督內容
（一）項目識別及準備階段
在PPP項目的識別階段，需要對項目發起、篩選等過程進行評估，在項目的準備階段，需要對管理結構組件以及編制實施方案、審核方案等進行監督，由于項目的識別以及準備直接關系到后續PPP項目能否進行推進，是PPP項目的直接決策環節，因此對于這兩個階段需要進行著重考慮，應當注意到兩者之間的聯系，進行統一審計，對于這一階段，在審計監督中，應當首先對項目識別階段的選擇過程進行監督，即對審批流程的合規性、環境評估報告等進行檢查，同時對可研報告的情況進行分析，檢查可研報告是否真實，在論證是否可行的過程中，需要對財政承受能力等進行考量，保證項目在可承擔范圍之內，防止出現項目落地卻無法有效推進的現象。在項目的準備階段，需要對PPP模式下的項目風險框架、運營方法以及合同體系、采購等進行重點審計，在審計中，工作人員應當在政府與社會資本風險共擔的前提下，對風險情況進行分析，避免出現風險過高的情況，同時應當注意，對于風險的承擔方面，不能夠出現政府或者社會資本獨立承擔過高風險的情況，以利益共享為前提展開審計監督工作。此外對于PPP項目中的交易結構方面應當進行重點審計，對項目的投資結構、回報機制的合理性方面進行觀察，避免出現私營部門收益過高的情況，保證其收益回報在合理范圍之內，防止有政府人員通過私營部門進行資金轉移，保障公眾的利益。在合同簽訂環節，也應當注重審計工作的展開，對于合同中的細節進行逐項審查，防止出現漏洞。
（二）項目采購階段
在項目采購階段，政府展開審計工作，需要對資格預審、采購編制以及合同簽署等過程做好審計監督工作，整體的工作內容，可以借鑒之前項目的招投標審計環節，對于招標文件的完整性以及開標情況等做好審計監督工作，保證其整體的嚴格規范性，在審計評標中為了保證其公開透明，可以將整個環節在專門的信息共享平臺中進行公示，主動接受社會公眾的監督，同時保證評標結果的公正性。
（三）項目執行以及移交階段
在項目執行階段，需要對項目公司的設立、融資情況等進行審計監督，做好績效監測方面的工作，同時根據已知情況，制定定期評估機制，做好中期評估工作的監督管理。在項目建設中，審計工作人員應當對私營部門進行一定的放權，主要按照項目公司的規劃進行運作，在這其中，審計工作人員只需要做好質量以及進度方面的把控，在竣工決算環節，則需要對其建設成本進行合理確定。在建設完成之后，審計工作人員應當對項目經營維護中的收費合理性進行關注，且做好補貼發放中的審計管理，避免補貼過度的問題。同時對整體PPP項目，應當從經濟性以及環境性、社會服務性等方面進行全面審計，評估其綜合效果。
在項目移交階段，應當對移交準備、性能測試、資產分割以及績效評價等做好監督工作，同時注重對性能測試方面的審計，保證項目能夠達到預期要求，在移交節點部分，要做好價值評估方面的審計工作。
結語
采取PPP模式建設公共工程項目，對緩解政府壓力、提升工程效率等方面具有直接的推動作用，但是在這個過程中，審計機構應當注意PPP項目審計監督工作的關鍵所在，保證PPP項目能夠達到預期
要求。
參考文獻：
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第六篇: 談PPP項目審計應注意的幾個問題
作文評語是一種藝術性很深的學問，它需要老師認真地進行科學的研究和探討，有啟發性、鼓勵性和針對性地對學生作文進行品評、剖析。教師應以公正、務實、尊重、靈活的態度對待，以期達到學生改正知識錯誤、改進學習方法、激發學習熱情，提高學習質量和鼓勵學生奮進為最終目的。好的作文評語，將起到事半功倍的作用，在很大程度上激發了學生習作的興趣，同時也從另一方面折射出教師的教學質量。那么，教師在撰寫學生作文評語應注意哪些問題呢?我認為以下幾點很值得我們去遵循：
一、評語要符合學生心理特點
不同年齡牲的學生存在著較大的差異，他們之間的經歷不盡相同，興趣愛好、思維層次都不同。學生由于個性的差異，每一個學生都可能以不同的方式在思維與寫作，呈現在教師眼前的作文內容各有千秋，一個不相同的內容體現一個不相同學生的心理牲：或者偏重于感官形象思維;或者側重抽象邏輯思維;對于教師來說，它提供了許多稍縱即逝的教育契機。評語的切入點不是以偏概全，而是針對不同的學生不同的心理特點進行與之相符合的品評。這就需要評語充分體現學生的心理特征，有的放矣地做出全面的'、嚴密的評析。每一次的評語，都應及時抓住學生的思想動態、主動介入其學習生活乃至心靈世界，以形式多樣、新穎有味的評語題材解答他的疑難困惑，為他提出合理的建議，分享他的成功快樂，潛移默化地引導學生學會做人。
二、評語在客觀的公正、公平，能起到引導的作用
很多教師往往對成績好的學生過于偏愛，凡事寬容，只看到其優點而蒙蔽了其缺點;對成績差的學生一味抱怨、恨水不成冰。在教師這種心理的影響下，很難對每一個學生“一視同仁”，評語也隨著教師不同的情緒變化而不客觀、不公平、不公正地進行了。這是很不合理的，更談不上使評語起到引導學生正確學習的作用了。因此，我們必須遵循“一切為了學生的發展”這條新課程的核心理念，關注每一位學生，承認差異、尊重差異、轉化差異。對差的作文，不能一味地用指責、諷刺、挖苦、刺激的語句進行評論，而應客觀指正、分析原因，繼而引導他們去發現錯誤、改正錯誤最終提高了寫作水平，讓學生找回自信、自尊、自愛，成為學習的主人。總之，好的評語能使學生看到自己的進步和作用，并能使學生正確對待學習中遇到的困難，樹立堅定的信心和頑強的意志，引導學生講究學習的方法，學會學習，走上正確的學習道路，增強了學生的人生觀和價值觀。
三、評語要引導學生明確錯誤和癥結所在
評語的目的是指導和啟發學生具體認識到習作的優缺點，側重于缺點。只有學生自身根據教師的評語，發現、認識到問題的癥結所在(如發現某篇作文的某一問題等)，并以癥結為突破口，遵照教師的評語解決和改正癥結錯誤，隨著學生不同癥結的順利解決而逐步加深學生對作文要求的理解，學生才能有質的飛躍，寫出一手好文章。這就要求教師要有耐心、有信心、持之以恒地深入研究學生、了解學生，找到適合每一個學生發展的方法和途徑。引導學生走出困惑、走出迷失。逐步形成學生獨立、自覺發現癥結、解決證結的能力并能形成正確的態度和價值觀，讓學生在前有的基礎上不斷提出自身更高的要求。然則，教師該怎樣引導學生明確癥結所在是問題的關鍵。勿庸置疑，教師必須成為學生學習的促進者，教學的研究者。面對學生，教師應通過評語的間接對話指導學生掌握良好的學習方法，養成良好的學習習慣，營造良好的對話平臺，引起學生積極的學習興趣及強烈的學習動機，并積極參與到學生學習中去，互相交流、與學生分享體驗與感受，與學生一起探討研究以身示范，樹立榜樣;在教學中，應以研究者的眼光審視和分析學生癥結的根本原因而采取針對性的措施研究、解決。
四、評語要從不同方面激勵鼓舞學生
評語一般可以從總批和眉批兩個方面進行。無論是總批還是眉批，評語應從學生艱苦完成的習作中尋找閃光點進行鼓勵，形成其樂觀開朗的品質，讓學生變得有激情，把寫作當作是一件快樂的事情。一味的指責、責罵只會讓學生變得麻木、消極、沉重，甚至把寫作文當作是最痛苦的事情。新課程強調：教師要用發展的眼光來對待學生，珍重學生的幼稚和純真，寬容學生的無知與過錯，應該積極地鼓勵他，讓學生身上僅有的一點優點發揚光大。換句話來說，也就是只鼓勵、不指責。所以，評語應以欣賞學生之所做的眼光去鼓勵每一個學生。評語應當從總體上積極鼓勵，甚至是某個佳詞或用法上都應給予鼓勵，這樣的做法對學生來說那是一種莫大的激勵，使學生從中看到自己的價值，增強學生進一步努力的信心。
評價要有針對性
首先要考慮到每次作文的寫作要求。這些要求既是“課程標準”對所在年級學生的寫作要求，又是教師根據各個單元訓練項目和學生實際總結出來的具體訓練要求。教師應針對要求作出適當的評價。使學生養成認真審題，按要求寫作的好習慣。
評價要有啟發性
不僅要在總體上對文章的優點給予充分肯定，而且要對文章一些小的優點，某一方面的長處也應給予表揚和鼓勵。尤其對后進生的文章閃光點，哪怕一個詞或一句話用得好也要給予鼓勵，以此培養學生寫好文章的自信心。
評價要有指導性
學生文章有不足之處或缺點錯誤，教師要提出來指點，學生改后再指導學生對修改前后文章作個比較，從而領悟教師的評價，體會修改前后的優劣。
綜上所述，作文評語既是一門藝術性很深又是多層次的學問，教師只有駕馭在評語之上，按照新課程標準的要求，把評語當作是學生作文的一種評價方式又是教師教學水平的反饋，認真研究探討，以認真務實的工作態度及時發現問題而解決問題，努力做到讓評語更加準確、具體、全面。
