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【篇1】優化服務業發展營商環境的法治保障
[關鍵詞]法治鄉村;社會治理;鄉村振興戰略
一、阻礙鄉村法治建設有序推進的主要因素
（一）涉及“三農”的立法工作明顯滯后
有法可依是推進鄉村法治建設的前提，而我國在涉及農業農村農民方面的法律制度數量和質量都相對滯后。涉農法律制度總體數量少，制度不健全不完善、待研究、未出臺等問題依然嚴重。伴隨我國城鎮化進程的加快推進，形成的一系列問題也急需合理的解決方式。在這一關鍵階段，涉農法律、法規未能及時制定和修改完善，未能適應新農村法治建設的客觀需求，嚴重損害法律、法規權威、影響操作性。比如：城鎮化進程中引起的失地農民就業問題、農村經濟結構變化引起的投資融資問題、規模化農業發展引起的產權問題、產業化農業發展帶來的環境污染問題等等方面，目前的解決途徑更多地依靠地方政府在發展中的變通和探索，沒有真正形成規范的行之有效的法律制度。
（二）農村傳統觀念對法治推進形成不利影響
受傳統思想觀念和行為習慣影響，在廣大農村“人治”大于“法治”現象依然普遍存在，導致農民習慣以“走后門”“找關系”等形式解決糾紛、維護權益。農村年輕的勞動力大量外出，在形成“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”等社會問題的同時，也形成了新知識、新思想進入農村的障礙。由于農村剩下的群眾在法律意識、依法維權的意識都十分薄弱，對法律的需求也不高，即使遇到問題也會首先依靠親戚朋友或村干部的幫助，給鄉村法治建設帶來現實困難。
（三）法治建設方式簡單粗暴推進效果不佳
我國農村人口過多，居住分散，“擺攤設點式”的法治宣傳，“干癟”的法治口號，造成普法教育無法深入人心。目前，依然有少數農民沒有受到過正規的法律教育，依然停留在法盲的水平。比如，隨著近年來“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國加大了對生態環境保護相關法律法規的宣傳及教育力度。在農村，為了禁止焚燒秸稈，“禁止焚燒秸稈，違者罰款、拘留”“蹲到地里點把火，拘留所里過生活”等標語隨處可見。即使如此仍然收效甚微，不少農民仍然不懼法律的紅線，冒著罰款、拘留的風險也要將秸稈進行焚燒處理。究其原因，還是法治宣傳方式單一，未結合農村傳統的生產生活習慣等實際情況，形成了農民群眾和法律法規之間的對立，損害了法律的權威。
二、推進鄉村法治建設助推鄉村振興戰略實施
鄉村振興戰略的實施，農業農村的發展也不是一蹴而就的，需要我們在研究鄉村振興戰略法治保障的同時，立足于我國農村地區的基本情況，尋求適應于農村地區的法治發展的舉措，將鄉村法治建設穩步推進，從而助推鄉村振興戰略全面實施。
（一）健全鄉村法律制度體系，為鄉村振興提供堅強支撐
黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調要提高立法質量，要加強立法的針對性和系統性，要把在實踐中已經成熟的方針政策上升為法律層面，通過人大將政策變成法律文件，讓農村法治建設工作的每一方面都做到有法可依，逐步建立并完善農村的法律體系。首先，要積極在實踐中找尋新問題，對某一類問題、某一些現象做到既有基本法的理論框架，同時也有法規等可操作性標準，提高法律的實效性。其次，要逐步推進村規民約與法律法規的無縫銜接。村規民約是村務管理的重要準則和村民行為的傳統規范，是村集體組織民主自治和法治鄉村建設的重要推手。既要發揮村規民約的自身優勢，又要結合鄉村法治化建設的總體要求，及時調整村規民約的內容和形式，推進村規民約與法律法規的銜接，形成整體合力。
（二）完善法治化糾紛化解機制，維護和諧穩定的鄉村發展環境
以法治方式解決村民糾紛，為村民提供平等公平、誠信友善的發展環境，及時釋放其不滿情緒，化解社會矛盾風險。
1.要加強基層執法司法隊伍建設
結合鄉村經濟發展情況，逐漸增加基層執法人員、法律咨詢和法律服務人員的數量，推動執法、司法部門的工作重心不斷向下延伸;增加基層法律服務所等公益性服務機構的人員素質，確保為村民提供免費的高質量的法律服務。
2.要強化主動作為、化解糾紛
在堅持人民調解、行政調解和司法調解“三方”聯動的糾紛解決機制下，逐步建立起相關部門聯動、協調協作、高效便捷的矛盾化解聯席機制。以內部協商代替相互推諉扯皮，以高效廉潔代替優親厚友，不斷增強執法司法人員主體服務意識和村民的法律意識，切實解決不信“法”而信“訪”、不信“法”而信“權”等農村面臨的緊迫問題。最后，要發揮村民的主體作用。加強對村委干部的法律培訓和法律指導，推動依法依規辦事。
（三）培養農民法治意識，提高村民幸福感、安全感
堅持法治宣傳教育這一治本育人的基礎工作，持之以恒提高鄉村干部和群眾運用法治思維的能力。以農村法律工作者和基層干部知法守法、依法辦事為榜樣，運用法治書屋等載體，深入開展有普法宣傳活動引導農民群眾提高法治意識。加強基層執法隊伍和執法能力建設，強化涉農法律法規的執行和落實，加強市場監管，規范鄉村市場秩序，做到執法必嚴，違法必究，以實際成效提升農民對法律的信任和信仰。堅持從農村實際出發，推動司法資源向農村延伸，圍繞“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”的目標，樹立農民群眾對法律的信心，形成法律解決問題糾紛的習慣，消除司法心理障礙，自覺以法治思維解決矛盾糾紛，推動學法用法常態化。
參考文獻：
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[2]葉敬忠.鄉村振興戰略應關注幾個關鍵內容[N].農民日報，2017-11-20.
[3]王鑫.鄉村法治建設存在的主要問題與對策研究[J].南方農業，2018（27）.
【篇2】優化服務業發展營商環境的法治保障
親身經歷感受變化
全國政協委員、奧克控股集團股份公司董事局主席朱建民對于法治化營商環境的建設有著切身體會。
他毫不諱言地告訴了《法治日報》記者自己公司的經歷。奧克集團是1992年創建于遼寧省遼陽市的一家民營高新技術企業，連續13年進入中國化工500強，卻因為一起他人以虛假證明材料騙取奧克集團為其提供擔保的案子而一度受到嚴重影響。后遼陽市公安局將此案立為全市“一號”涉企案件，在多方支持下，克服重重阻力，最終查清了案件事實。
“不僅為我們挽回了巨額損失，保護了我們民營企業的財產安全，也徹底消除了長期困擾我們的‘鬧心事’，讓我們能夠真正安心踏實、專心致志地經營和發展好產業。”朱建民說。
“營商環境是一個國家或地區綜合競爭力的外在呈現，是吸引國際高端要素、構建外向型經濟體系、全面接軌世界標準的關鍵手段。構建良好的營商環境，最重要的一個方面就是法治支撐。”全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜說，營商環境的軟實力要靠法治良好的硬措施來支撐，只有法治硬起來，才能形成有利于公平競爭的規則和秩序，才能為市場主體穩預期、強信心，為各種經濟活動順利進行提供堅強有力的法治保障。
全國政協委員、蘇寧環球董事長張桂平也認同，優化營商環境離不開法治的保障。
加快立法鞏固成果
法治的保障，首先需要有利于營商環境法律制度的完善。
2020年民法典頒布，今年1月1日起實施;2020年1月1日，外商投資法和《優化營商環境條例》也正式實施。這些法律法規的頒布實施，進一步廓清了政府和市場、政府和社會之間的邊界，為公權力運行提供基本遵循，進一步將優化營商環境工作納入了法治化軌道。
在繼續完善營商環境法治體系上，張桂平建議制定一部優化營商環境的綜合性法律，通過國家頂層設計明確營商環境優化的原則、要求、基本精神等。同時，加快對企業破產法、建筑法、建筑工程質量法、噪聲污染防治法、消防法等法律的全面梳理、修訂，為完善市場化退出機制、解決工程建設項目審批和驗收難等問題提供法律遵循。
全國政協委員、遼寧海帝升科技有限公司董事長金憲則對立法約束政府失信行為抱有期待。金憲建議加強誠信立法，對政府部門的失信行為從政策法規上進行約束，明確政府部門及各類主體在誠信體系建設中的責任，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，進一步加強誠信體系建設。
全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康說，在各級政府的共同努力下，營商環境的改革不斷取得創新成果和經驗，需要及時總結經驗和做法，將實踐證明行之有效、反響良好的改革舉措用法規制度固化下來。同時，有必要根據需要，依照法定權限和程序，加快制定或修改、廢止有關法律、法規、規章等。
規范涉企行政執法
加強法治政府建設，在多位政協委員看來，必將對優化營商環境提供重要支撐。
“放管服”改革的縱深推進，依舊被認為是著力點。在全國政協委員、中審眾環會計師事務所首席合伙人石文先看來，我們的“放管服”改革需要升級。
“國內主要大中城市優化營商環境的重點和方向，主要側重于市場主體準入、生產經營和退出等活動中涉及的各種制度規則，屬于狹義內涵，處于‘放管服’中的‘放管’初級階段。在全球政治經濟形勢不確定性顯著增強，國內經濟面臨新舊動能轉換、內生性動能不足，下行壓力持續加大的背景下，國內營商環境建設必須加快進行版本升級，盡快由‘放管’的初級階段，向‘服務’的高級階段轉化，為企業和市場提供優質的高素質人才、完善的信用體系，以及完整的產業鏈條等高水平營商環境服務。”石文先說。
張桂平認為，要尊重市場經濟規律，推動各級政府減少對微觀經濟的直接干預，防止行政權力濫用。
金憲希望，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府各層級間的關系，協調推進簡政放權、放管結合、優化服務。建議規范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統一的行政審批受理、審核、監督制度，加強對行政審批制度改革調整事項的后續監管。
在執法方面，張桂平建議深化綜合行政執法改革，統一執法標準，規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。
金憲建議，積極推進市場監管體制改革，規范涉企行政執法，研究制定關于規范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰方面的實施意見，為企業發展提供更加寬容的執法環境。
優化營商環境，還需要司法的有力保障。張桂平建議，加大對企業家及其家屬合法權益的保護。加大對侵犯知識產權的制裁力度，建立完善以市場價值為導向的知識產權侵權損害賠償制度，進一步懲處惡意侵權行為。
全國政協委員、湖南省政協副主席、湖南省工商聯主席張健認為，應樹立平等保護民營經濟的司法理念。在立案、審判、執行等方面依法平等保護民營經濟當事人各方的合法權益。在查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等方面多研究“活查封”“軟扣押”等方式，確保民營企業持續平穩生產經營。
【篇3】優化服務業發展營商環境的法治保障
一、提升政治站位，進一步增強服務非公企業的自覺性主動性
企業是國民經濟發展的主體，非公有制企業是國民經濟發展的重要力量，企業的發展離不開良好的法治環境。當前，國民經濟發展正處在加快調整結構和轉型升級的關鍵時期，經濟運行中錯綜復雜的因素在增加，尤其是民營企業面臨的困難問題較多，相應地對司法機關做好法律服務保障也有更多現實期待、提出了新的更高要求。
黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟發展和保護企業家合法權益。習近平總書記提出構建“親清”新型政商關系等重大戰略思想，反復強調鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。并就堅持基本經濟制度的一系列重大理論和實踐問題作出深刻闡釋,突出強調“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，并提出支持民營經濟發展壯大的6個方面政策舉措,充分表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅定決心和鮮明態度,為民營經濟健康發展注入了強大信心和動力。
最高人民檢察院先后出臺了《關于充分發揮檢察職能、依法保障和促進非公有制經濟健康發展的“18條意見”》，《關于充分發揮職能作用、營造保護企業家合法權益的法治環境、支持企業家創新創業的通知》。陜西省檢察院又接著出臺了《關于依法保障和促進民營經濟健康發展的“20條”意見》。這些文件，對檢察機關服務保障非公有制經濟發展指出了路徑，提出了明確要求。
漢濱區是全市的政治、經濟、文化中心，漢濱的定位是“舞龍頭、走前列”，從行政領域上看，毗鄰安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區，具有得天獨厚的資源優勢；但是從司法管轄看，高新區、恒口示范區仍屬漢濱檢察、法院司法管
轄。因此，在服務和保障經濟發展上，漢濱區檢察院責任很重，但也可大有作為。漢濱區檢察院堅決在思想上、行動上與上級決策部署保持高度一致，不斷強化“服務大局首先就是要服務發展”、“法治環境是最好的軟環境、是核心競爭力”等理念，始終把維護、創造、優化法治環境作為服務經濟發展的著力點，堅持把服務企業發展作為份內職責、履職必需和長久之策，與大局同步合拍、同頻共振、同向發力，切實為改善投資環境，經濟發展創造最大“法治紅利”和最強“法治動力”，促進全區市場環境更加公平、更富有吸引力，不斷激發社會創造活力和市場活力。
（一）全力維護和諧穩定的社會環境。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、“盜搶騙”等多發性侵財犯罪以及嚴重暴力犯罪、“黃賭毒”等嚴重影響社會治安犯罪。特別是針對近年多發的非法吸收公眾存款、集資詐騙、跨境電信詐騙等金融領域犯罪，積極總結辦案經驗，把辦理涉眾型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來，從司法角度發現和防范區域性、系統性金融風險，有效凈化了市場經濟秩序和金融管理秩序。
（二）依法保障公平正義的投資環境。高度關注涉企涉產權犯罪，重點加大對非公有制經濟保護力度。嚴厲打擊侵害企業與企業家合法權益的嚴重刑事犯罪，重點打擊因經濟糾紛引發的侵犯企業經濟投資者、管理者和從業人員的人身權和財產權的犯罪活動，堅決打擊盜竊、哄搶、毀損、破壞等侵害企業財產權益的犯罪活動。強化法律監督，著力提高監督實效。圍繞執法司法人員不作為、慢作為、亂作為等突出問題,重點監督糾正該立案不立案、不該立案亂立案、違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結財物不當等問題。積極加強對涉及企業債務糾紛等案件審判、執行活動以及涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。
（三）依法助力重點工程項目的推進。堅持與公安、法院密切協作，積極主動為重點項目建設提供法律服務，加大重點企業、重點項目、大中型企業周邊治安秩序的整頓力度，依法嚴懲把持基層政權、利用家族宗教勢力橫行鄉里、煽動村民鬧事、強攬工程、聚眾阻工、尋釁滋事、欺行霸市等嚴重違法犯罪行為。同時，也堅持把維護好人民群眾合法權益和保障重點項目建設有機統一起來，結合案情、民情參與化解征地拆遷等過程中引起的矛盾糾紛，主動向人民群眾做好法律宣傳解釋工作，積極防范、妥善處置由利益訴求引發的群體性事件，保障重點項目、重點工程等順利進行。
（四）強化對生態環境的司法保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，維護國民經濟發展可持續發展的根基。不斷細化與國土、林業、水利等相關行政執法機關信息共享和工作銜接溝通機制，堅決查辦發生在民生工程、基礎設施、生態環保等重大建設項目中的案件，切實維護漢濱青山綠水藍天。
（五）不斷改進辦案方式。牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規范司法理念，高度注意區分經濟糾紛和經濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪、合法財產和違法犯罪所得、企業正當融資和非法集資等界限，防止辦案對企業、項目建設等正常生產經營活動造成負面影響。對涉及項目建設、企業發展、招商引領等案件，慎重選擇辦案時機和方式，加強與涉案企業的主管部門、涉案單位的溝通協調，慎重使用強制措施。對檢察機關辦理的案件，涉案企業存在疑問和異議的，耐心做好答疑解惑、政策宣講，切實保障涉案企業合法權益。同時，針對企業面臨的法律風險，我們依托法治教育基地，積極加強“檢企共建”，三年來，共接受70余家民營企業單位員工來基地開展企業廉政法治文化教育活動，為企業增強防范風險的意識和能力貢獻了力量。
二、準確把握民營企業司法需求，進一步增強服務的精準性、實效性
企業生產講究“產需對路”，只有市場需要什么企業生產什么，企業才能發展。檢察機關為企業提供法律服務說到底也是一種“產品”，也要講究“產需對路”。全國人大代表，陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長楊春雷在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，在深入了解民營經濟深層次司法需求的前提下，精準服務助力民營經濟發展壯大。
（一）堅持嚴格依法辦案。檢察機關服務企業必須立足職能、立足辦案，不能脫離職能搞服務，更不能超越職能亂服務。一是依法嚴厲打擊侵犯非公企業和非公經濟人士人身權、財產權的刑事犯罪，營造平安穩定的社會環境。二是依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公企業產權和合法權益的經濟犯罪，營造誠信有序的市場環境。三是加強與紀委監委的銜接，依法打擊侵犯企業家合法權益的職務犯罪。四是強化對涉及非公企業和非公經濟人士訴訟活動的法律監督，維護司法公正。加強對涉企刑事案件的立案監督，既要依法糾正利用刑事手段插手經濟糾紛違法立案的行為，又要堅決糾正侵害企業權益已經構成犯罪該立不立的問題；加大涉企民行申訴案件的辦理力度，通過依法糾正裁判、執行不公問題，切實維護企業合法權益。
（二）堅持全面平等保護。平等公平的競爭環境，對非公企業至關重要。堅持全面平等保護，就是要做到服務國有企業、集體經濟和民營企業并重，服務大中型企業和小微企業并重，服務傳統行業和新興產業并重，服務農業企業、工業企業和服務業企業并重，服務經濟效益較好的企業和生產經營暫時困難的企業并重，不搞區別對待，不搞差別服務。
（三）積極轉型服務方式。隨著反貪、反瀆機構整體轉隸，當前檢察機關和檢察事業正在經歷恢復重建以來的最大變革，和企業一樣，正在經歷深化改革轉型發展的過程，在這中間，檢察機關內部有的同志會有迷茫困惑，包括在服務大局、服務企業方面。比如過去檢察機關有查辦和預防職務犯罪的職能，包括為招投標提供企業行賄犯罪檔案查詢，這也是檢察機關之前服務企業一項非常重要的措施和手段，職能轉隸后現在沒有了，怎么辦？對這個問題，筆者認為隨著全面依法治國、司法體制改革的深入推進和刑訴法的修改，作為專門的法律監督機關，一方面，檢察機關仍然保留了部分自偵權，尤其是對司法領域的腐敗、濫用職權行為，檢察機關可以直接立案查辦，對監委會提交公訴的案件，也可以補充偵查，同時，檢察機關的民事行政監督職權得以強化，新增公益訴訟職權，因此檢察機關為企業服務的空間仍然是非常廣闊的，大有可為的。檢察機關可以依法打擊危害企業發展的刑事犯罪、訴訟監督、公益訴訟、行政執法監督等等，問題在于一些職能我們還沒有用、不會用、沒用好。當前和今后一個時期，我們將高度重視傳統職能和新的監督職能、監督手段的綜合運用，為企業進行“健康體檢”。在這方面檢察機關要善于向企業學習，學習企業的創新意識和開拓進取精神，以自身服務方式的轉型發展，服務保障好企業的轉型發展。
（四）實現“三個效果”統一。在服務大局上，一個案例勝過一打文件。檢察機關要通過辦好具體涉企的案件，以辦案的政治效果、社會效果、法律效果彰顯服務保障工作效果。在辦理涉及企業和企業人員的案件時，要堅決做到依法、適時、慎重、穩妥，在嚴格審查事實證據的基礎上，充分考慮企業生存發展。在司法辦案過程中，準確把握法律政策界限，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，注意做到“七個嚴格區分”，即：嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，個人犯罪與企業違規，企業正當融資與非法集資，經濟活動中的不正之風與違法犯罪，執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪，合法的經營收入與違法犯罪所得，非公有制企業參與國企兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等方面界限，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新視為犯罪。
三、牢牢把握“親清”二字，進一步增強服務企業的規范性、廉潔性
習近平總書記關于構建“親清”政商關系的指示要求，既要我們加強與企業溝通聯系，在感情上“親商”，又要在具體工作中嚴守公與私、法與情的界限，坦坦蕩蕩、清清爽爽地處事交往。工作中嚴禁越權辦案，插手經濟糾紛；嚴禁在企業入股，到企業吃拿卡要等，切實維護檢察機關和檢察干警的良好形象。檢察機關要積極加強與企業主管部門和行業協會的工作交流和日常聯系，通過送法進企業、召開工作聯席會、開展工作調研等方式，積極研究解決非公企業發展中遇到的法律問題，使服務更加精準。針對執法辦案中發現的影響和制約企業生產經營、健康發展的突出問題，及時向有關職能部門發出檢察建議，督促抓好問題整改，同時研究提出對策建議，為黨委、政府推動企業發展提供決策參考等，切實為企業發展營造良好環境。
檢察機關要充分履行法律監督職能，把服務非公企業工作做得更扎實、更深入、更規范、更廉潔，不斷滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，實現辦案的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，讓人民群眾和民營企業在檢察機關司法辦案中有更多、更實在的獲得感、公正感、安全感。基層人民檢察院更是要要牢固樹立“四個意識”，堅決在思想上、行動上與上級決策部署保持高度一致，不斷強化“法治環境是最好的軟環境、是核心競爭力”的理念，始終把維護、創造、優化法治環境作為服務經濟發展的著力點，積極運用法治思維和法治方式調節社會關系、化解社會矛盾，充分發揮司法在維護公正、促進和諧、服務發展上的積極作用，與大局同步合拍、同頻共振、同向發力，切實為改善投資環境、經濟發展創造最大“法治紅利”和最強“法治動力”，促進市場環境更加公平、更富有吸引力，不斷激發社會創造活力和市場活力。
【篇4】優化服務業發展營商環境的法治保障
摘要實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標和實現全體人民共同富裕的必然要求。如何全面貫徹落實習總書記的重要指示和十九大報告的重要戰略部署，構建鄉村綜合治理新體系，利用法治保障體系為鄉村振興戰略的健康有序推進和發展保駕護航，是我們當前政策突進過程中的一個重點研究課題。
關鍵詞鄉村振興法治保障問題研究
中圖分類號：F320文獻標識碼：A
鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。現階段實施鄉村振興戰略，當務之急就是制度框架和政策體系的建立。鄉村振興治理有效是基礎，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理機制，堅持自治、法制、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
1巫溪鄉村振興行動計劃的現狀
縣委、縣政府堅決貫徹落實中央、國務院、市委、市政府決策部署，帶領全縣各級各部門團結協作，激勵全縣“三農”戰線的同志們和廣大干部群眾辛勤付出，使巫溪鄉村振興行動計劃開局良好。主要體現在農村產業提質增效，農村改革持續深化，農業農村環境不斷改善，鄉村治理水平顯著提升。
2巫溪鄉村振興行動計劃面臨的問題
今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略行動計劃的歷史交匯期，對標全面建成小康社會目標要求，巫溪還有一定差距，我們必須認清形勢補齊鄉村振興各項短板。
2.1項目進展緩慢
2018年的鄉村振興項目目前效果不佳、進度緩慢，各涉農部門、項目實施鄉鎮沒有真抓實抓項目建設，導致目標任務未能按時完成。
2.2重視程度不夠
鄉村振興是全面的振興，不能以點概面、以偏概全。部分部門、鄉鎮沒引起高度重視，認為鄉村振興只是農業部門和農業人的事，在財力、物力、人力上支持力度不夠，導致無錢辦事、無人干事。
2.3短板依然存在
基礎設施滯后、產業培育不足、技術人才缺乏、鄉風文明有待加強，部分村民自治意識、自我管理的能力不強，衛生習慣差、環保意識弱，農村“臟亂差”現象突出，大量農村青壯年勞動力外出，農村空巢化、老齡化日益加劇，鄉村治理體制機制不完善。
2.4法治不夠健全
（1）鄉村立法相對滯后。涉及“三農”的立法在供給上不充分，現有的部分法律法規所規定的內容已不符合鄉村社會的客觀實際與發展需求。
（2）執法隊伍建設需改進。執法隊伍人員缺乏，部分偏遠農村的執法人員嚴重老化，不少執法人員自身缺乏必要的法律素養和職業道德。
（3）鄉村司法保障不充分。一個基層派出法庭輻射管轄數個村鎮，案件執行力度大打折扣，不少地區的法律援助與司法救助向基層延伸不夠。
（4）守法的意識未能形成。一些鄉村干部群眾法律意識淡薄，缺乏基本的法律知識，遇到自身利益受損，不懂、不敢拿起法律武器維護自己合法權益。
3法治思維和法律武器是振興鄉村戰略的堅強后盾
在實施鄉村振興戰略過程中，要充分認識到當前我國農村發展和法治保障體系的不完善，要加強法治思維和法律規范的應用，從基層上建議和完善相應的法律體系，按照全面依法治國的戰略部署，規范有序的推進。充分發揮政府和社會組織的服務性、規范性、協同性，有效保障和助推鄉村振興戰略的發展進程。
3.1完善鄉村綜合治理助推鄉村振興戰略
要把夯實基層基礎作為當前工作的重點，不讓鄉村振興工作成為無根之木、無源之水。在工作中心上要建立健全以黨的領導為核心，落實政府負責、社會組織間相互協作、人民群眾共同參與、以法治工作作保障的鄉村社會綜合治理新體系。還要堅持村民自治、國家法治、社會德治的理念相結合，確保鄉村社會發展能夠得到活力、和諧、有序的進行，實現鄉村社會經濟加速發展。在落實這一目標的過程中，一是需要依靠我們的政府出臺落實，切實有效的政策予以扶持，又要堅持正確的輿論引導，積極的信息宣傳，改變過去陳舊發展理念觀念，用科學武裝農村居民的大腦；二是要我們的黨和政府建立和完善，以自治、法治、德治的理念相結合的鄉村綜合治理體系，規范鄉村發展戰略實施。
3.2正確處理鄉村振興與法治保障的關系
在深入推進鄉村振興戰略工作中，要嚴格按照法制化軌道布局，遵從社會發展的客觀規律，建立健全法治保障體系，以全面協調的科學發展觀為指導，以可持續發展為要務，把每項工作都落到實處。在社會法治建設的框架內，持續、穩定推進鄉村振興工作，同時要善于在落實工作中發現問題，從而完善鄉村法治保障體系，推動巫溪鄉村法治保障體系向更科學、完善的方向發展。
（1）用行政規范保障政策實施。利用現有的行政法規、規章制度體系，充分體現對相關工作的考核評估機制，制定相應工作預案，完善服務規程，將政府機關服務于基層落實到實處。
（2）用刑事法律規范營造穩定發展環境。嚴厲打擊涉及鄉村振興戰略落實的職務犯罪案件，加大對涉農工作公職人員的監察，以及對破壞傳統農村社會體系、擾亂農業市場秩序、危害農村投融資環境的違法犯罪行為的打擊力度，才能保障鄉村振興戰略能夠得到一個平安、穩定的發展大環境。
（3）用民商事法律推動多元發展。在戰略實施過程中，應該充分利用民商事法律規范的作用，對政府和鄉村、村民以及各社會經濟主體之間的民事法律關系進行規范。在鄉村發展中，利用民事法律規范，引導社會資源從正確、通暢的渠道向鄉村輸入發展，推動鄉村產業在平等雙方主體在自愿的基礎上實現收益互惠互利，全面實現共贏局面。
4結束語
近年來，我們一直把重心放在城市上，忽略了鄉村的重要力量，當前鄉村的法治建設還有很大的發展潛力，應從多方面進行普及，才能有效促進國家法治建設的發展。
作者簡介：尚光翠（1979-）女、漢族、中共巫溪縣委黨校法學講師、法律研究生、縣政協委員。
參考文獻
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—科教導刊（電子版）·2019年第26期/9月（中）—252
