政府會計制度改革和實施的幾點思考7篇
政府會計制度改革和實施的幾點思考(1)
關于高校做好政府會計制度改革的思考作者：秦震來源：《現代營銷·理論》2018年第04期
????????摘 要：政府會計制度于2019年1月1日起全面實施，新會計制度下，高校財務工作面臨新的挑戰。本文分析了高校會計制度改革歷程，政府會計制度對高校財務工作的影響，結合高校實施政府會計制度的主要任務，就高校如何做好政府會計制度銜接工作提出建議。
????????關鍵詞：高校 政府會計制度 銜接
????????一、高校會計制度改革歷程
????????高校會計制度不斷完善，歷經4個階段。1998年前，全國行政事業單位按不同預算管理方式，分別實行全額、差額、自收自支單位預算會計制度，事業單位會計制度未自成體系。隨著市場經濟體制改革，高校資金來源與運用方式日益多元化，為規范高校會計行為，1998年，財政部頒布實施《高等學校會計制度（試行）》。隨著財政對教育經費投入不斷加大，財政科學化、精細化管理要求不斷提高，財政改革不斷推進，原會計制度難以滿足改革需要，2014年財政部對《高等學校會計制度》進行修訂，對于規范高校財務行為起到重要的積極作用。2017年財政部印發《政府會計制度》并于2019年1月1日起施行，為適應改革發展，高校會計制度與政府會計制度對接是高校財務工作發展的必然要求。
????????二、政府會計制度對高校的影響
????????1.重構會計核算模式。政府會計制度構建了政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的會計核算體系。適度分離體現在雙體系、雙功能、雙基礎、雙目標、雙報告5方面。即，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能。通過資產、負債、凈資產、收入、費用5個要素，以權責發生制為基礎進行財務會計核算，形成財務報告，反映與高校財務狀況、運行情況和現金流量等有關的信息，體現高校受托責任履行情況。通過預算收入、預算支出、預算結余3個要素，以收付實現制為基礎進行預算會計核算，形成決算報告，反映高校年度預算收支執行結果，為編制以后預算提供參考和依據。相互銜接體現在同一會計核算系統中預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映高校的財務信息與預算執行信息。
政府會計制度改革和實施的幾點思考(2)
關于政府采購制度改革的幾點思考
作者：傅詒輝
作者機構：綜合開發研究院[中國·深圳]
來源：特區實踐與理論
ISSN：1673-5706
年：2001
卷：000
期：010
頁碼：57-58
頁數：2
中圖分類：F7
正文語種：chi
摘要：@@深圳市政府采購制度改革始于1997年，1998年首先在全國范圍內建立了第一部關于政府采購的法規——《深圳經濟特區政府采購條例》(以下簡稱《政府采購條例》)，并于1999年1月1日正式開始實施。四年來，深圳市關于政府采購制度改革經歷了從個案探索實踐到初步建立法規制度的新的飛躍，取得了顯著的成績。……
政府會計制度改革和實施的幾點思考(3)
對現行政府會計制度改革的若干思考
摘要：我國現行政府會計制度體系是在計劃經濟時代建立起來的，“收付實現制”原則是其立足之本。本文將簡單的介紹現行制度存在的問題，并針對這些問題結合國際經驗提出一些改革建議。
關鍵詞：收付實現制權責發生制公共財政體制
一、現行政府會計制度中存在的主要問題
1不能全面反映政府負債情況。由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認當期收入和支出的依據，財政支出只包括以現金支付的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的政府債務，使得這部分債務成為隱性債務，由此帶來的后果是政府會計披露的財政負債遠遠低于實際存在的財政負債規模，長此以往會給政府財政安全運行造成嚴重負面影響。
2政府部分資產的核算和反映不全面。總預算會計中沒有要求核算和反映政府的固定資產，而行政事業單位會計雖然對其擁有的固定資產進行全面核算，但由于國家財政的預算、決算并不要求反映固定資產方面的信息，所以政府會計不像企業會計那樣對固定資產計提折舊，所以賬面上只有固定資產的原值。由于有的固定資產有使用年限，也有的沒有，現在的固定資產有的提前報廢，有的在超過年限使用，故現行的制度不能真實的反映固定資產的實際價值。
3不能準確進行成本核算。我國行政事業單位會計采用收付實現制，只有款項實際支付時才確認為支出，對于那些支出已經發生、但款項尚未支付的費用項目，則不能確認為當期支出。這樣就造成單位的成本核算不完整，不利于單位進行成本核算。
4會計報告不能向公眾和監督部門提供更多的政府會計信息。1997年預算會計制度改革后，會計報表適應了國家宏觀調控以及財政部門預算管理的需要，但預算會計報告仍過于簡單。
5政府會計體系與國際慣例相差甚遠。我國舊有的預算會計體系，與國際公共部門會計的習慣做法相差甚遠，不具有可比性。
二、我國政府會計改革的措施
1確立政府會計基礎并引入權責發生制。美國的政府會計實行權責發生制，但在部分項目上保留了收付實現制，考慮到我國的法制不太完善，會計人員整體素質較低，個人誠信的征詢體系尚未建立，企業或個人拖欠國家稅款的現象較為普遍，政府預算特別是財政收人若以應征繳的稅款來確認收人，勢必會造成部分已安排的預算支出無法完成的情況。故政府預算目前應以收付實現制或修正的收付實現制作為會計確認基礎為宜，待條件成熟時政府預算再逐步過渡到修正的權責發生制、完全的權責發生制。
2制定與國際接軌的政府會計準則。作為發展中國家，我國要建立社會主義經濟條件下的公共財政，加強預算管理，引入權責發生制是非常必要的。而目前我國市場發育尚未完善，經濟發展水平落后，參與國際資本市場的起步較晚，法制化程度不高，這對引進權責發生制無疑是極大的挑戰，基于這樣的背景，我們應逐步完善現行法律和規范，從實質上找出美國、澳大利亞等發達國家政府現行會計準則與我國現行會計規范的差異，制訂出符合中國國情的政府會計準則與規范。
3改進政府會計報告。總的說來是從現行的預算執行情況報告擴展為系統、全面的政府財務報告。財務報告是報告主體對一定會計期間財務活動乃至整個主體各項活動進行系統、全面的總結和報告，典型的財務報告為年度財務報告，我國各級政府至今還沒有編制過一份全面、完整的政府財務報告。因此，我國現行的預算執行情況報告擴展為政府財務報告，建立和健全我國政府財務報告體系，使財務報告涵蓋所有相關的政府財務活動內容。當然，政府財務報告本身涉及很多的問題，主要是財務報告主體、財務報告組成單位和財務報告內容等問題。政府會計一般應以獨立承擔受托責任的主體作為報告主體，這就需要對財務報告主體按照承擔受托責任的范圍劃分為不同層次。財務報告組成單位是指政府財務報告應由哪些單位的財務報告組成。財務報告內容應根據政府的財務活動、承擔受托責任的情況及政府財務報告使用者的需求加以研究，西方國家，特別是美國政府財務報告按不同使用者的需求，建立詳細程度不同的“金字塔”（Pyrarnid）型財務報告結構，即財務報告由四個層次構成：（1）濃縮、總括的財務報表，（2）通用財務報表（概括性合并報表），（3）按基金類型編制的合并財務報表，（4）單個基金及賬戶組報表。每個層次的財務報表都附有財務報表附注，并可以單獨對外報送。這值得我們借鑒。
4強化政府的績效管理。權責發生制會計和預算是加強政府的資產和負債管理，控制財政風險，提高政府預算透明度的有力工具。在權責發生制運行較好的澳大利亞和新西蘭，它們都強調政府的“產出預算”，以考核政府部門的績效，即所有部門都要求明確成果與產出，同時應確定相關的成果、產出和委托經營項目的績效信息，這成為國際上政府預算制度改革的一個趨勢。績效指標通常反映以下內容:不同項目對實現成果貢獻程度的有效性;產出的價格、質量和數量;相關委托經營項目的預期特性等。所有政府部門都要求在年度預算報告等受托責任報告中列示有關績效信息。
5將預算會計模式擴展為基金會計模式。政府會計中，為反映預算限定，更好地貫徹專款專用原則，西方國家政府會計普遍采用的基金會計是一種值得我們借鑒的會計模式。政府單位應當以基金作為財務資源管理的基本單位。政府各個基金之間有明顯的界限，任何基金都是一個與其他基金分開并相互獨立的會計報告主體，它們各自都有相應的資產、負債、收入、支出或費用、以及基金余額或其他權益，并通過一套自動平衡的賬戶與報告體系記錄和報告政府特定活動及其財務資金來源、運用情況和結果。為此，基金間交易及有關款項的墊付、往來等事項都必須分別在相關基金主體中作出完整的記錄和報告。采用基金會計模式可以更好地貫徹專款專用原則，使各種具有專門用途的預算資金的界限更加清楚，便于加強政府財務資源管理。
參考文獻：
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政府會計制度改革和實施的幾點思考(4)
淺談政府會計制度改革
作者：黃浩洋 師峻逸
來源：《理財·財經版》2018年第10期
????????在世界經濟活動日益全球化、多元化的局勢下，我國對內對外經濟往來日益紛繁復雜。要維持我國經濟可持續穩定發展，保證政府機構的高效運作，對原有政府會計制度進行改革就勢在必行。本文將首先探討政府會計制度改革的背景，然后分析權責發生制的優勢，闡述國外政府會計制度改革的經驗，并給出我國政府會計制度改革的建議。
????????2014年底，國務院正式批準財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，這標志我國政府會計制度改革正式開始。不難看出，隨著我國經濟體制的深入革新，選擇權責發生制作為我國政府會計改革的措施，既符合國際會計制度改革規律，也符合我國現實的基本國情。
????????一、我國政府會計制度改革的背景
????????（一）片面的政府會計信息使用者范圍
????????政府會計信息使用者獲取會計實信息的來源就是通過查看政府對會計信息的披露，而改革前政府會計信息的主要使用者僅僅是政府內部工作人員，對于外部的信息使用者來說，其無法獲取足夠的政府會計信息，所以難以準確地做出相應的決策。例如1997年頒布的《財政總預算會計制度》中曾規定：“總預算會計信息，應符合預算法的要求，適應國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要。”由此來看，在信息社會中，廣大民眾處于被信息邊緣化的劣勢地位，人民和政府手中各自握有的信息嚴重不對稱。
????????（二）不夠明確的核算制度
????????采用收付實現制進行核算在工作中存在較大的局限性。由于收付實現制只強調現金的收支行為，而所有非現金交易不計入收入與支出，因此許多隱性債務如政府為企業擔保所產生的債務或者拖欠的工資等就不能得到如實的反映，這也就導致了政府財務信息的缺失。由此政府在核實資產耗費以及債務負擔方面就不具有明確性，成本費用就不能被有效地確定，并且長期資產無法實現確認，資產性支出不足，最終導致當期費用過高。同時在這種核算制度下也無法核算長期負債，因此也就無法對其進行可靠的預提，從而導致當期支出預估不足，長此以往，將會導致出現債務危機，嚴重威脅政府的公信力。
政府會計制度改革和實施的幾點思考(5)
[醫院會計制度改革分析] 醫院會計制度改革2019
摘要：隨著時代的發展以及醫療事業的進步，我國衛生體制改革不斷深入，在推出了新醫院會計制度以后，使得原有的會計制度得到完善優化，更好地適應了新時期的發展要求以及改革需要。對于我國的醫院會計制度改革，不僅要在實際操作中進行分析，還要研究其中蘊含的會計理念，只有明確會計改革理念，才會更好地推動醫院的優化管理與體制改革。本文對舊制度進行分析，明確新制度的優勢，著重分析了會計改革中的理念改革。關鍵詞：新醫院會計制度 體制改革 會計理念2011年1月18日財政部推出了新《醫院會計制度》，是建立在兩次征求意見稿的基礎之上，并且經過兩年的討論以及聽取各方建議，最終形成了這部新的《醫院會計制度》。這部會計制度的推出，推動了醫院的改革，并且對各類醫院的會計核算進行了系統化的規范。根據相關內容可知，新會計制度借鑒了企業會計制度以及國際慣例，不僅能夠滿足公立醫院的管理要求，而且更有利于公立醫院改革創新以及加強財務管理。一、舊醫院會計制度局限性分析首先，在新《醫院會計制度》推出以前，舊醫院會計制度沒有明確的性質，我國的會計制度主要分為兩類，一類是預算會計制度，一類是企業會計制度。舊醫院會計制度則不屬于這兩類，而且對于醫院而言，過去的會計業務處理主要依靠權責發生制，而預算會計制度使用收付實現制。醫院作為行政事業單位，不同于企業經營單位，對于會計的管理主要是對收支以及結余進行核算，而不是對經營過程進行監督管理。其次，醫院與行政事業單位沒有明確區分，盡管將醫院看作行政事業單位，但醫院與真正的行政事業單位不同，醫院具有一定的經營性質，必須有成本核算，而事業單位則不必進行成本核算，主要因為醫院需要對藥品管理進行嚴格管理，將藥品收支與醫療業務分開管理，并且嚴格依據核定收支、超支上繳的原則進行處理。同時，醫院的資金來源具有多樣化，不僅包括政府補貼，還包括其他收入，醫院可以參與市場競爭，并且其存在形式可以使獨資以及合資等，這都不同于事業單位。再次，面對新時期的新要求，要獲得不斷地發展，就需要對原有的體制以及制度進行改革優化，原有的醫院會計制度不能夠滿足體制改革要求，主要在于原醫院會計制度的定位就在于當時的社會環境和和社會制度，隨著時代的進步，各項體制的變革，原醫院會計制度已不能夠滿足新時期的要求和發展需要。而且其核算方法存在缺陷，沒有進行提取折舊，就導致了對醫院固定資產核算有失準確性。二、醫院會計制度改革中的理念創新分析對于醫院的制度改革，我們主要分析新醫院會計制度，上面我們分析了舊醫院會計制度的不足之處，并對其進行分析，在新醫院會計制度中，對上述問題進行完善優化，使其得到解決，因此，新的會計制度更能滿足新的發展需要，推動了醫院會計制度的變革，使得醫院的管理制度更加完善。但是對于一項新制度的推出，我們不能僅僅局限于它的實際操作以及制度管理上的變化，而要深入剖析它的理念的升級和創新，明確醫院改革發展的方向，更好地貫徹落實新醫院會計制度。對于新醫院會計制度，首先體現了謹慎性以及可操作性的原則理念。在新會計制度中，明確限定了適用范圍。新醫院會計制度明確規定，其適用范圍僅限于公立醫療醫院，不再包括舊醫院會計制度中的鄉鎮醫院以及社區醫院等。主要由于鄉鎮以及社區醫院的會計核算形式不同于公立醫院，因此為了保持嚴謹性以及可操作性，將其排除在外。其次，以權責發生制為核算基礎，進一步強化會計理念。對固定資產進行重新定義，以及相關核算方法的調整。新醫院會計制度對固定資產進行了重新界定，即單位價值在1000元及以上，使用期限在1年以上，在使用過程中能夠保持原有物資形態的資產，以及單位價值不足1000元，但是使用時間在1年以上的大批同類物資均應作為固定資產管理。為了加強以會計核算為基礎的會計理念，深化這一會計基礎，新醫院會計制度對固定資產進行明確規定，要求對醫院的固定資產進行全面核算，這樣就將提取折舊的核算方法引入，很好地解決了舊醫院會計制度中存在的問題和不足。并且，新醫院會計制度對國庫集中支付相關會計核算進行了明確規定，對其進行規范化處理，增設了財政應返還額度以及零庫存賬戶用款額度等兩項會計科目，嚴責依照權責發生制的會計理念，進行相關的會計核算。也就是在區分當期是否取得了財政資金時，要根據收款權力的入賬為準，而不是依據現金作為標準。這不僅完善了醫院與國家集中支付的會計核算內容，而且使得會計信息更能真實地反映醫院特定會計期間內的財務狀況。再次，體現了與醫院管理體制改革和經濟活動變化相適應的會計理念。新會計制度增加了“長期股權投資”和“長期債券投資”兩個核算科目，使醫院會計制度改革能夠滿足醫院投資發展的需要，與當前醫院的經濟發展形勢相適應，為會計業務中出現的新問題和新現象提供了可執行的制度規范。而且新醫院會計制度對會計報表體系進行了全面完善，在借鑒企業會計制度的基礎上，增加了財政補助收支情況表、現金流量表及其他成本報表，使醫院會計報表體系趨于完整。三、總結新醫院會計制度，不僅滿足公立醫院管理體制改革和經濟運行方式變化的需要。明確了醫院會計理念的新方向，有效的推動了醫院會計事業的健康發展。通過對舊醫院會計制度的局限性進行簡要論述，基于醫院會計制度改革的角度，對醫院會計理念的新方向進行分析，才會明確醫院的未來發展方向。參考文獻：[1]夏菱.從醫院會計制度改革看醫院會計理念的新進展[J].重慶醫學.2010(8)[2]徐文芳.醫院會計制度改革與醫院會計新理念[J].科技致富向導.2010(13)[3]張立艷.新形勢下我國醫院會計制度改革問題初探[A].中國衛生經濟學會第十三次學術年會[C].2010[4]龔勛.淺談醫院會計制度改革實施中應注意的幾點問題[J].中國外資(上半月).2011(10)
政府會計制度改革和實施的幾點思考(6)
淺談2019年會計制度改革和如何做好新舊會計制度改革的銜接
作者：馬鳳茹
來源：《財經界·上旬刊》2019年第04期
????????關鍵詞：新制度; 舊制度; 財務會計科目的新舊銜接
????????實行的會計核算，是為了保證會計信息的質量，依此制定了《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號 2015年10月23日），準則指出預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，是通過構建統一、科學、規范的會計準則體系，體現財務會計和預算會計相分離并相銜接，準確反映財務信息和預算執行信息。在科目等級設置上，保留了最基本現行各單位的通用業務，全面準確反映財務狀況，能提高會計信息的可比性，在不影響編制報表的情況下，單位可自行增加或刪減一些科目。新舊會計制度的銜接，總體的要求是從2019年1月1日起必須按照新制度規定設立財務新帳，進行會計基礎核算、按月按季編制財務報表及預算會計報表。為確保新舊會計制度順利過渡，國家衛生健康委財務司專為醫院部分會計制度改革進行了深入剖析，詳細講解。現就2019年新舊會計制度如何銜接，與大家共同學習，共同探討。
????????新《政府會計制度》在舊制度的基礎上，實現了財務會計、預算會計的雙重功能，通過五個要素即“資產、負債、凈資產、收入、費用”分別進行財務會計的核算，通過三個要素即“預算收入、預算支出、和預算結余”進行預算會計的核算。財務采用的會計核算方法是權責發生制、預算采用的會計核算方法是收付實現制。當一項經濟業務實際發生時根據財務會計科目與要求，據實編制財務的會計分錄，根據預算會計科目與規則相應地編制預算會計分錄。財務會計所核算的會計信息形成的是財務報告，預算會計所核算的會計信息形成的是決算報告。這就要求在同一的會計核算系統中，政府預算會計要素與財務會計要素必須要互相協調，最終決算報告與財務報告才能互相補充，一起反映政府會計主體的預算執行信息，一起反映財務信息。
政府會計制度改革和實施的幾點思考(7)
對政府會計制度改革的思考和建議
王麗波
【摘 要】2019年1月1日，《政府會計制度》正式施行。這標志著多年醞釀的政府會計制度改革正式落地，政府會計正式取代預算會計。政府會計制度改革是對政府會計目標體系、概念框架、會計核算的確認基礎等進行重大改革，這項改革關系到政府運轉的效率問題，關系到能否提供準確的、清晰的政府財政報告，能否準確全面反映政府的責任，因此會計制度改革影響和意義十分重大。分析政府會計制度的現狀，對政府會計制度存在的問題進行探討，并針對修訂完善政府會計制度提出思考和建議。
【期刊名稱】經濟研究導刊
【年(卷),期】2019(000)003
【總頁數】2
【關鍵詞】政府會計制度；預算績效管理；建議
政府會計是會計學科的重要分支，在我國會計領域占據著十分重要的作用。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展和政府職能的不斷轉變，我國財政預算管理制度改革不斷深入，現行政府會計制度的內容發生了重大的變化，例如實行零基預算和部門預算，實施國庫集中收付制度、政府采購制度等，這使原來的核算內容和核算方法已不能適應新的變化，迫切需要改革。
一、政府會計制度現狀分析及改革必要性分析
近年來，國際上出現了很多較為廣泛的公共管理革命，很多國家開展以收付實現制會計向權責發生制會計的轉變，這一套完整的會計準則體系，已經成為加強政府公共管理、提高財產透明度的重要手段和通行慣例。而我國當前政府的會計制度多以預算會計制度體系的形式存在，仍然存在著很大的問題。
1.政府無法提供各個階段完整的支出信息。會計作為管理信息系統，其目的旨在提供合理且完整的內外部使用者要求的有效會計信息，這一目的在政府部門的會計統計中也是如此。但是從我國的政府會計運行情況來看，還是有很多問題存在的。各類政府會計報表自成體系，相互割裂，不能提供各個階段完整的信息，存在很大的短視性，這就使市場不能有效地甄別政府整體的財政收支情況，而且也很難了解政府的資產負債結構情況，不能向核心部門提供支出周期各個階段全面而又及時的信息。從而導致這一制度不能在一個條理清晰的體制下完成，給市場經濟帶來很大的風險。
