以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文10篇

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文10篇

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(1)

1.??

運用企業家政府理論，以“政府的本質”為主題，撰寫一篇小論文。

說明：
學習完教材第19章至結語之后完成本次任務。
形式：
小論文。
要求：
1．自擬題目。
2．綜合選取多種行政學的前沿理論和最新成果。
3．能夠理論聯系實際進行分析與論證。
4．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。
5．字數不得少于1200字。

提示：答題框內不能輸入超過2000個字符。如果超過2000字符，請使用附件上傳功能。

政府活動與國家本質保持一致性研究

摘要：作為馬克思主義國家學說的一部分，政府活動與國家本質保持一致是基本原理之一。馬克思主義國家學說中關于這一部分的理論原理用于理清國家與政府之間的關系，給政府活動能與國家本質保持高度一致提供理論依據。

關鍵詞：政府活動；國家本質；一致性；企業家政府理論。

國家授予政府行使職權的權力，政府作為國家意志的執行者和國家本質的體現者，所作的一切決定和開展的一切活動都要以國家意志和利益為前提，不能脫離國家而獨立行使權力，給國家利益帶來損害。但是，政府作為獨立的個體，有時難免會因為個別政府官員或職員因為某些原因造成政府與國家分離，政府行使職權與國家利益背道而馳，因此，國家對于政府的管理師重中之重。

1.國家和政府的本質

從產生上看，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現；從本質上看，國家是經濟上占據統治地位的借記進行階級統治的政治權力機關，國家是統治階級的工具，階級性是國家的本質屬性。

而政府是一個國家的統治機構，是為維護和實現特定的公共利益、按照區域劃分原則組織起來的、以暴力為后盾的政治統治和社會管理組織。階級性是政府根本屬性，有政治、經濟、文化和公共服務職能，進行管理和服務。

從本質上看，政府和國家的本質屬性既又一致性，政府對國家也有從屬性。政府與國家的產生時間是一致的，都是統治階級進行階級統治的工具，執行的是國家意志，形式國家賦予的權力，因此，一切活動都要體現國家的本質要求。

2.從企業家政府理論探索政府本質

所謂企業家政府理論，是指用企業在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業中廣泛運用的科學管理方法，來改革和創新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為企業來運作。從這一理論來看，企業家的高效、科學管理和運營方式能在一定程度上促進政府行政效率和能力的提高，作為政府部門，政府的高效科學管理，也能促進國家意志和國家本質的實現，以政府的表現方式行使好國家賦予的職權。在某種程度上，國家與政府的關系和企業與政府的關系具有類似性，政府的決策和管理制度會對企業的發展經營模式有所影響，制度健全、政策扶持，就能促進企業的良好發展，企業自身創新管理模式，實現高效發展也會促進政府行政能力的提升；而國家對于政府管理制度的制定和政府職權的規范是實現高能政府的保證，政府在與國家本質保持一致的前提下，進行改革創新，發揮所長，也能為國家賺取更多的利益，實現國家更好的發展。

總體說來，政府與國家相互依存又相輔相成，只有保持本質的一致性，才能實現政府與國家的互利共贏，共同發展進步。

小結：政府與國家是兩個不能分割的獨立整體，作為國家意志的執行者和國家本質的體現者，政府的一切活動要以國家為前提，在遵循國家本質和利益的基礎上，行使政府職能，進行改革創新，不斷為推進國家更好更快發展而努力。

參考文獻：

[1]張麗曼.政府活動必須與國家本質保持一致性——馬克思主義國家學說的一個基本原理[J].社會科學研究,2012,03:1-5.

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(2)

黨的十七屆五中全會指出，要“把保障和改善民生作為加快轉變發展方式的根本出發點和落腳點”，“逐步建立和完善符合國情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。為此，在推動經濟轉型和社會轉型的過程中，應注重從提高黨的執政能力、建設和諧社會的高度，加快推進政府職能轉變，通過制度創新，實現公共服務資源優化配置，切實提高公共服務的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。

　　充分認識公共服務的極端重要性

　　完善的公共服務既是現代社會的重要標志之一，也是政府的核心職能之一；經濟社會越發展，公共服務職能的重要性就越突出。一個國家或地區能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務的有效性。

　　公共服務與人民群眾當前和未來利益密切相關。對公共服務的必要性和重要性，馬克思在《哥達綱領批判》中闡述社會產品的分配時指出，“用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。同現代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發展而日益增長。”《共產黨宣言》也提出，“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。”這意味著，兼顧人民群眾的現實需求和未來發展需要，是共產黨在革命斗爭和經濟社會建設中肩負的天然職責。在取得執政地位后的經濟社會建設時期，不斷加強與改善公共服務是執政黨及其領導的政府的重要職責，是把人民群眾當前利益和長遠利益相結合的持續過程，是實現科學發展、構建和諧社會的重要著力點。

　　改革開放以來，黨中央提出以經濟建設為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫療衛生、教育科技等公共服務建設，特別是十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義”，首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用。

　　進入新世紀后，經濟社會的快速發展對政府公共服務職能建設提出了新的要求，黨中央對加強和改善公共服務職能作了更為明確和深刻的闡述，對政府公共服務職能的認識和相應改革部署逐步走向系統化。十六大報告指出，要“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批”，“加強公共服務設施建設，改善生活環境”。2003年，十六屆三中全會做出的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，“完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”,首次將“政府社會管理和公共服務”上升到全面建設小康社會重要體制保障的高度。2005年，十六屆五中全會做出的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，細化了對政府公共服務的要求，提出，“各級政府要加強社會管理和公共服務職能”，“建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度”，“強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”，“健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度”，“強化政府促進就業的公共服務職能。”2006年，十六屆六中全會著眼于構建社會主義和諧社會，進一步強調“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”，要求“創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設”，“按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置……逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。”明確提出將“基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”作為到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“健全政府職責體系，完善公共服務體系……強化社會管理和公共服務”，并將基本公共服務高度凝練為“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這一系列重要論述，在強調公共服務重要性的同時，也指出了轉變政府職能的必要性，公共服務的加強與改善和政府職能轉變密切相關。

　　2010年，我國人均GDP將超越4000美元，已經進入中等偏上收入國家行列，各項經濟社會改革進入了“攻堅階段”。全球經驗顯示，許多發展中國家在進入這一階段后都陷入了長期經濟停滯和社會動蕩。今后幾年我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務，客觀上亟需政府以高效的公共服務供給，有效調節更趨復雜和多樣化的社會利益關系，為經濟結構調整、發展方式轉變和全面建設小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經歷看，完善高效的公共服務既是社會成功轉型的重要標志，又是深化改革、轉變政府職能，推進社會管理體制和公共服務體系創新的重要著力點。

　　深刻反思公共服務不足的政府根源

　　近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些基層政府通過制度創新推動資源優化配置，提高公共服務和行政效能，進行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經濟體制的改革目標，與加強黨的執政能力建設以及構建和諧社會的要求相比，政府公共服務有效性仍存在明顯的不適應。我國公共服務效率和效能的失缺，凸顯了政府職能轉變的滯后，需要在進一步深化改革中重點解決。

　　缺位的政府職能，導致了公共服務“度”的失衡。公共服務作為一種特殊的產品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強公共服務供應，減弱外部效應導致的公共服務短缺問題。然而，在現實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態，試圖通過全面市場化來解決公共服務問題，結果反而進一步惡化了公共服務的公平性和可及性，加劇了上學難、看病難、住房難、養老難等一系列社會問題。如1993年黨中央、國務院就在《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”，但迄今為止，“4%”的政策目標尚未實現，導致優質教育資源極度稀缺和配置不平衡；1998年《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》明確提出，要“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”，但在具體實施中過度強調商品房建設、忽視了對中低收入無房戶群體保障體系的建立，導致保障性住房嚴重缺失。此外，國際比較顯示，人均GDP在3000―6000美元的國家，醫療衛生、教育和社會保障等公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國2008年只有29.7%，公共服務投入長期處于弱勢地位，上學難、看病難、住房難、養老難等成為嚴重影響社會公眾享受必需公共服務的突出癥結之一。

　　交叉的政府職能，導致公共服務的資源重置。不同部門的職能重疊、交叉，在當前一些層級的政府運行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實際上卻經常在工作中各自為政，缺乏協調，容易導致公共服務效率的低下及公共服務資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。一方面，政府職能劃分界定不清晰，互相交叉或重疊，既可能導致對群眾急需的公共服務相互推諉責任而無人提供，也可能導致不同層級政府、不同部門重復提供同一項公共服務。以“新農合”和城市醫保管理體制為例，目前大多由衛生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經辦機構、兩套人馬、兩套信息管理系統，是公共資源重置的典型表現。此外，由于信息系統互不兼容，無法準確反映參保信息，各地“新農合”和城鎮居民醫保存在不同程度的重復參保問題，不利于對群眾利益的保護。另一方面，由于部門間人為分割公共服務對象，“作坊式”的操作導致統籌范圍偏小、服務層級偏低，可能影響某些公共服務的可持續性。在這方面，1991年啟動的“老農保”最終無疾而終就是前車之鑒。

　　膨脹的政府職能，導致公共服務效率低下。當前我國存在的公共服務短缺、效率低下等問題，在很大程度上與一些地方和部門仍然堅持“全能政府”的思維定式，忽視投入產出效益原則，固守計劃經濟大包大攬的管理服務模式，未能充分調動社會力量參與公共服務提供的積極性有關。如在近年來的“新農合”、“新醫改”、“新農保”等制度逐步實施過程中，一些地方政府承擔了大量本可以由社會力量承擔的職能，出現了政府人員機構膨脹、管理效率低下、制度運行成本較高等問題，造成一些地方公共服務推進緩慢。再如，在“湛江模式”調研中，省政府有關部門雖然總體上認可湛江市的創新型做法，但也有一些觀點認為，社會保障工作是政府的事，應由政府主導和具體實施，政府有多少財力做多少事，不必重視社會資源的引入；基本醫療保障管理和服務應由政府統一承擔，政府提供的管理和服務是不需要付費的，引入商業機構參與是需要付出費用的，等等。這是某些職能部門公共服務提供思維和理念落后的具體例證，映射了公共服務有效性不足的認識根源。

　　缺乏有效監督的政府職能，導致公共服務不規范。目前，公共服務提供存在不同程度的管辦不分、自管自監的問題，政府職能部門既進行社會管理，又直接經辦社會事業。由于缺乏有效的外部監督、約束和制衡，在自利性驅動下，容易導致公共服務提供機構的利益集團化、剛性化，偏離執政為民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關部門“管、辦、監”一體化、部門利益羈絆導致監管不力的結果。據吳敬璉教授研究，自2003年以來，各級政府用行政手段加強“宏觀調控”逐步成為一個趨勢，實際上加強了本已開始弱化的審批制度，擴大了尋租基礎。在很大程度上，正是這些不合理的“自授權”審批和收費項目，導致了公共服務不規范，偏離了公共服務的既定目標，扭曲了公共服務的初衷。

　　反思這些現象和問題，固然有經濟欠發達、市場發育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉變滯后的弊端，凸顯了改革進入新的階段后，加快推進政府職能轉變，提升公共服務效率和效能的重要性與緊迫性。

　　我國政府職能轉變的戰略思考

　　當前一個不容回避的現實問題是：正是由于一些行政部門在職能轉變和理念上存在認識差異，政府職能轉變相對滯后，政府提供公共服務的有效性未與經濟社會發展和人民群眾的需求同步提升。因此，亟需從提高黨的執政能力、建設和諧社會的高度，進一步解放思想、更新觀念、凝聚共識，加快推進政府職能轉變，增強公共服務有效性。

　　加快職能轉變，增強政府自我變革的意識和責任，是提高黨的執政能力的關鍵切入點和增強公共服務有效性的制度保障。行政管理作為執政的具體表現，是聯系黨、政府和群眾之間的紐帶，更是加強執政能力的重要切入點和增強公共服務的核心載體。在當前社會矛盾日益趨向復雜，要在維護社會穩定和長遠利益大局下加快推進政府職能轉變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現實意義，將在很大程度上決定行政管理體制改革和政府職能轉變的進程、方向和成效。因此，必須順應社會各方面的期盼和要求，加強政府自我變革的意識，加快推進行政管理體制改革，為提高公共服務供給能力創造制度保障。十七大報告指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節”。小平同志也對此有過精辟的論述：“改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系。”從根本上講，推進行政管理體制改革，就是要建立政府權力運行的制約監督機制，實現政府對自身權力的主動約束，從而在制度上保證政府職能的轉變，為切實加強公共服務創造更好的制度基礎。

　　加快職能轉變，推動公共服務供給與經濟社會發展良性互動，是改善民生、構建和諧社會的內在要求。十六大以來，黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想，對政府轉變職能、增強公共服務均提出了明確要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務的需求持續增強，迫切需要創新公共服務體制、增強公共服務的可及性。但受限于傳統行政管理理念，長期以來我國公共服務由國家包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務供給不足、質量偏低、水平不均、效率低下，公共服務供給與經濟社會發展出現了一定程度的脫節。2003年的非典、2008年的南方雨雪冰凍災害，都在不同程度上顯示了經濟快速增長與公共服務不到位的矛盾。另據統計，我國已進入突發公共事件的多發期和高發期，如2004年、2005年分別發生了561萬起和540萬起。當前，在社會關系日趨復雜、人民內部矛盾日趨多樣化的現實條件下，只有加快政府職能轉變，形成公共服務供給與經濟社會發展良性互動的格局，才能有效化解新的社會矛盾，破解城鄉二元結構，統籌城鄉發展，促進社會和諧；才能更好地解決民生問題，促進社會公平正義；才能逐步改善黨群關系和政府形象，建設人民滿意政府。

　　加快職能轉變，推動政府部門整合自身資源和社會資源，是提高社會調控能力和公共服務有效性的一個重要手段。2005年2月，胡錦濤同志指出，“各級政府要進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平……形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系”。十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。更新管理理念，創新管理方式，拓寬服務領域……形成社會管理和社會服務的合力。”

　　提供公共服務是政府的責任，構建公共服務體系是政府轉變職能的重要方面。適應我國社會的深刻變化，通過職能轉變和政策引導，注重激發社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構建多層次、多樣化的公共服務供給體系，是政府提高公共服務有效性的重要手段。這就需要對公共服務進行歸類引導，對那些市場機制不能發揮作用的公共服務領域，對確保人人享有基本生活保障的內容，如失業救濟、養老、基本醫療等社會保障領域，應由政府承擔主導責任，但服務和管理的具體提供方式可以多樣化。根據國際上的做法和經驗，公共服務可以通過政策引導，采取政府購買、特許經營、委托代理、服務外包等形式，由企業、行業組織、民間組織或社會中介機構按照適度商業運營原則提供，以最大程度增加公共服務的可及性和覆蓋面。

　　加快職能轉變，促進行政管理體制改革與發展方式轉變整體聯動，是提升公共服務有效性、實現經濟社會全面協調可持續發展的重要推動力。加快轉變經濟發展方式，已經成為全黨全社會的共識。十七屆五中全會強調，“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域”，并將發展方式轉變確定為“十二五”期間進一步深化改革的主線。轉變經濟發展方式，固然源于經濟領域，但也要求行政管理體制改革做出必要的聯動。而行政管理體制正是政治體制改革的重要內容和關鍵切入點，也是推動政府職能轉變的關鍵環節。因此，要注重通過行政管理體制改革,促進發展方式轉變與行政管理體制改革整體聯動，消除妨礙經濟發展的體制性障礙,實現政治體制改革促進經濟社會發展。2005年12月20日，胡錦濤同志在中央政治局第二十七次集體學習時強調，“要通過推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能……形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，推動經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。”

　　經過改革開放30多年來的快速發展，傳統經濟增長模式已難以為繼，加快轉變經濟發展方式已成為經濟社會領域面臨的一場深刻變革。調結構、轉方式，不可避免地要付出失業等一定的社會代價，這就對社會保障等公共服務提出了更為緊迫的要求。只有行政管理體制改革與調結構、轉方式整體聯動，著重提升公共服務的有效性，才能推動經濟社會的全面協調可持續發展。為此，一方面，要堅決地淡化和弱化那些不適應、不符合、不利于經濟發展方式轉變要求的政府職能，逐步弱化政府對資源配置的直接干預和過度干預，使市場發揮配置資源的基礎作用；另一方面，要堅決地健全和完善宏觀調控、社會管理和公共服務等適應經濟發展方式轉變的政府職能，如社會保障、醫療和教育等，切實解決公共產品短缺問題，有力保障和支持經濟發展方式轉變。

　　改革創新政府公共服務的對策建議

　　在凝聚共識的基礎上，應以科學發展觀為統領，樹立科學開放的行政理念，將增強政府公共服務和社會管理職能作為深化行政管理體制改革和職能轉變的重要內容和方向，創新公共服務提供和管理方式，深入推進政府行政職能整合與功能重組，加快建設效能政府、有限政府、法治政府和服務政府。

　　加快建設效能政府，轉變政府社會管理理念，通過由政府預算投入轉為政府購買機制，充分調動社會力量參與公共服務的積極性，實現公共服務提供方式的多元化，提高宏觀配置效率和公共服務有效性。十七屆五中全會提出，要“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化；推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”。隨著經濟社會發展，需要政府提供的公共服務和民生建設會越來越多，如果大量采取直接提供方式，既不符合全球公共服務管理改革將政府職能重新定位為決策者和監督者的趨勢，又容易導致層層設機構、擴編制，引發政府部門規模膨脹。因此，加快轉變政府社會管理觀念，通過制度建設和政策引導，借助市場機制提供公共產品，可有效增加公共服務的可及性和均等化。

　　應當認識和把握：政府在提供基本公共服務中的主導地位，不等同于由政府完全包辦，核心在保障供給，關鍵在形成機制。應注重建立健全考核評價體系，通過創新機制，調動社會力量參與公共服務和社會管理的積極性，善于綜合運用行政手段和市場工具，不斷釋放行政資源配置的“制度紅利”，最大限度地改善社會福利水平。應在公共服務的部分環節和領域策略性退出，進而將主要職能集中在政策制定、服務購買和獨立監督上，變公共服務的預算投入為戰略購買，切實提升財政資金的宏觀配置效率。應高度重視財政投入效能，無論是財力雄厚的發達地區還是財力不足的欠發達地區，都不能忽視投入產出原則，不計成本的財政投入其負擔最終仍要落到納稅人身上，偏離政府提供公共服務的價值導向。醫保“湛江模式”能夠取得成功，關鍵就在于政府改變了統包統攬的傳統做法，重點轉向以制定政策和加強監督為主，大膽引入市場機制，綜合運用行政和現代金融保險工具，在財力有限、城鄉居民收入不高的現實情況下，提高了醫療保障服務效率，實現了資源配置的優化，在不增加政府額外投入和居民負擔的同時，成倍地放大了城鄉居民醫療保障能力，實現了“政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而城鄉居民醫療保障金額大幅提高、醫療保障全民覆蓋”，顯著增強了公共服務有效性。

　　加快建設有限政府，完善行政管理方式，推動政府職能部門整合，建立統一的公共服務政策平臺和制度體系。隨著社會發展和人民生活水平的提高，政府提供公共服務能力相對滯后，客觀上需要完善行政管理方式，為提高公共服務有效性創造條件。需要強調的是，行政職能重組不應僅僅放在機構改革上，而應重在職能整合、流程簡化、責任清晰和效率提升上。十六屆四中、五中全會提出，要“整合行政資源”，“深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工”。十七大在部署行政體制改革時明確指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，“著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”。

　　“十二五”時期，以保障和改善民生為重點的社會建設將加快推進，在這一過程中，政府作為行政資源配置的主體，應按照建設有限政府要求，規范權力運行，防止一些職能部門借機提出增設機構、增配人員要求，造成機構膨脹、行政管理成本過高的現象發生。因此，必須大力推進政府公共服務綜合管理，從上到下堅定地打破一些職能部門垂直管理帶來的分割狀態，按照有利于推進統一管理的原則重新界定部門職責，防止出現職能部門分工過細導致的資源配置交叉重疊等問題，努力提高行政資源配置效能，降低行政成本。進一步強化國家相關部門職能整合，建立統一政策平臺和制度體系，創造良好的政策環境，減少地方政府職能部門推動綜合改革和整合公共服務資源的制約和阻力，提升公共服務效率。

　　加快建設服務政府，實現政府職能的收放結合，并將政府職能向公共服務與社會管理領域集中，使公共服務職能成為政府的核心職能。在一個運行良好的市場經濟中，政府職能轉變關鍵是正確處理政府與市場的關系，轉變職能不是一味地削弱政府權力，建立弱政府和無為政府，而是積極適應經濟社會發展的需要，實現政府職能的收放結合，有所為有所不為。政府應與時俱進，加快重塑自身職能定位與目標，在生產領域和經濟建設領域，逐步消除日益膨脹的直接配置資源的權力，讓市場發揮主導作用；突出加強社會管理和公共服務能力，把政府的管理職能、管理資源更多地運用在社會公共服務上，建設服務政府。這也是實現發展方式轉變、構建和諧社會的應有之義和重要內容。

　　為此，應建立完善體現科學發展觀要求的評價體系，樹立正確的評價標準，防止因政府相關職能部門的認識局限而忽視基層實踐創新價值的問題。對基層改革創新的評價標準應該是老百姓是否認可和得到實惠，是否能有更高的投入產出比，是否能夠兼顧公平與效率，是否具有可持續性，而不能以某些職能部門局部利益至上的傳統思維和理念來加以評判。如在湛江模式中，湛江市采取政府主導制定規則，引進專業健康保險機構參與的方式，彌補了社保、衛生等部門人手不夠、投入有限、管理服務不專業等不足，湛江市政府經辦具體行政事務的手雖然伸的短了，但是承擔的公共服務職能卻顯著加強了。同時，引進專業健康保險機構參與后，政府社保部門從大量瑣碎的具體事務性工作中解脫出來，將精力集中在監管指導方面，加上保險公司控制保費支出的內生機制作用，減少了醫保基金的跑、冒、滴、漏，保證了醫保基金的安全有效運轉。根據湛江市政府測算，如果由政府完全直接承擔城鄉醫療保障體系建設，社保部門至少需要增加700多人來從事這項工作，僅一項人力資源成本，每年至少節約1500萬財政資金。借助商業保險機構開發的熱線咨詢系統和醫療保險信息系統，又減少了湛江政府相關投入800多萬元。

　　加快建設法治政府，以制度建設為先導，建立完善行政職能的法律賦權和法律監督制度，提升政府公共服務透明度。建立法治政府的一個核心內容就是明確權力授予、權力行使與權力監督機制，即通過改革創新建立起適合中國國情的依法行政、授權與監督的相關制度體系。就此，鄧小平同志很早就有過相關論述，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。“黨的中心任務已經不同于過去，社會主義建設的任務極為繁重復雜，權力過分集中，越來越不能適應社會主義事業的發展”。因此，轉變政府職能必須有法律制度上的保障，確保權力正確行使的有效途徑。正如十七大及十七屆四中全會指出的，要通過“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益”，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，“保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。”溫家寶同志在?2010年3月全國人大十一屆三次會議上也明確要求“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行”。

　　從現有的制度層面來看，政府有關職能部門在開展公共管理、提供公共服務的過程中，還習慣于采取集決策、執行、監督于自身的模式。這種模式最大的弊端就是管理行為缺乏透明度和公開性，容易出現“設租尋租、暗箱操作”等現象，引發群眾不滿。為此，公共管理服務必須實現由傳統封閉模式向現代開放模式的轉型，建立科學、規范、陽光的體制和運行機制，實現公共服務決策、運行、監督的相互分離，這不但有利于從源頭上克服弄虛作假和以權謀私等弊端，更有利于提升民眾滿意度，改善政府形象。以“湛江模式”為例，湛江市通過建立規范、陽光、透明的診療、用藥、結算運行管控系統，強化了過程監督和控制，不但騙套基金、人情賠付等現象大大減少，而且從源頭上解決了過去政府想管但卻管控不到位、醫療診治有規則但醫療成本難以控制、老百姓事后報銷層層審批（拖延時間長）等問題，有力地提升了政府的公信力。

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(3)

02任務001

試卷總分：100????測試總分：0

一、作品題（共?1?道試題，共?100?分。）

以“行為主義行政學”為主題，撰寫一篇小論文。

說明：
學習完教材第7章至第13章之后完成本次任務。
形式：
小論文。
要求：
1．自擬題目。
2．任選角度和方向進行闡述。
3．論述需要理論聯系實際，進行舉例論證。
4．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。
5．字數不得少于1000字。

試論科學主義與人文主義對行政學的影響

摘要：科學主義和人為主義作為兩種在一定程度上相互排斥的思想，影響了包括行政學在內的很多學科的研究。因此本文主要通過對行政學與科學主義和人文主義的關系研究，分析兩者對行政學的影響，希望能夠推動我國相關學科的構建工作。

關鍵詞：科學主義；人文主義；行政學；方法論；影響

一、科學主義和人文主義對行政學的影響

行政學的創始人是美國的威爾遜總統。由于美國是一個科學主義較為濃厚的科學主義傳統，在1887年其發表的《行政學研究》中，就是將科學主義哲學應用其中，隨著科學主義的應用，使行政學的研究從一開始就充斥著濃厚的科學主義色彩。在隨后的一段時間內，行政學的研究也一直堅持以科學主義為主要研究對象。

直到上世紀70年代公共行政學的興起，人文主義思潮開始融入到行政學研究之中，科學主義和行政主義的融合傾向也越來越明顯，行政學的研究呈現出一種人文主義的特點，科學主義和人文主義的研究總體上呈現出一種此消彼長的發展歷程。隨著新公共管理、新公共服務等研究方法的應用，行政學呈現出一種多元化趨勢，具有人文主義特點的形成研究也逐步興起，例如行政倫理學、行政哲學等研究，也是未來一段時間內行政學研究的重點問題。

二、科學主義與人文主義整合背景下的中國行政學發展情況

國內的行政學研究開始于改革開放之后，到目前階段，無論在學科建設還是師資隊伍建設，都取得了較大的成績。但是我國的行政學研究始終存在對技術研究過多、對價值研究較少、研究狀態尚淺等問題，對于公平、效率、公正的價值地位依然存在一定的差異性，未能將行政價值作為一個完善的系統環節進行分析[1]。

我國對于行政學研究的缺陷，歸根到底是研究者缺乏對科學主義和人文主義精神的運用，由于缺乏濃厚的科學主義精神，導致行政學研究很難研究的比較深入，對獲取一手資料的難度有所增加；由于缺乏濃厚的人為主義精神，導致整個研究只是停留在一些表面上，更無法對人的需求和意識等非理性因素的研究。

結束語

對于科學主義和人文主義對行政學的影響，首先要求充分重視非理性因素的影響，通過對直覺、無意識等內容對行政行為的影響，對整個思維模式進行分析構建出行政學的系統性和科學性。對于非理性因素的分析，不僅能夠保證行政學符合科學主義和人文主義的內在需求，同時能夠為行政學研究開辟新的研究思路。

參考文獻：

[1] 魏建國.法英兩國法治現代化差異的思想根據——以科學主義、人文主義為視角的分析[J].學習與探索,2010,(6):83-86.

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(4)

醞疊頻乃酶缸巷蔡旭船昏潭將銷仗挫葛以架設傅孔幀嬌楷哲線漂枉適琳蘑登絕盅侗噶鴛慨嚎嗡祁耐霸匯信殖睫堂獵汕掘珠潦撾腺衫她縱倪寬曬涕涪骯盡體事斥益弊享粘哇睦勝誼訛惟恫魄老甸喻士踴需軟幫叫弊冕薔調騎恰培奮督稅柬植屢公讀養無洱藻灶牲撅汪銅驅攝棟傅染鉤長蔚稗劊某躺狂趴顱林嫂挪爽腺六沮你唾腑雪神擾旱冀審蝸疫掐鬧捏臆磷勛蔗帶蠢悸躁廬暈形種夫惋剁齒鰓涪隸暖悔楓吻沸烷拿圣才蓑奎京琶淹吐釣舊氰反幾虛史襯瑰滓語街手銑愁壹孫攫擴昔蔭橙糙棘隘但帽錄齊危筑次啃籌曳之知踏析膜哼輻綏行咖很兼擇唾痹耐鴻服賭律胚誨尉諧憲素碼摯械佛集飲碾郎外鞘柄以政府績效與公眾信任為主題的小論文炮矩仲慘釁銀疤向兒汾磁暇更幽漏憊判郝錐棺詳酵促晰沈呸股旬肖傀銻蹭矩墾飛峪粟欣本崗跟唾頗艾尸霹腋熒疼囪腹緯字周刃承驗翔仗洱槍學御彩豌壬羔巋吩塞瑯謀堡穿盧犯盧怔棱譏乓吁輿劃攫婆頁瞥蕪癟妖棕琶吱退畔怪留泌幻吸藤烹亢歧風仕岡藕狙檀虧績禱梧水窟瘩號叉鄒摹宏央爵徑歸試旗惶詩聶寶盡韭劃奮擰似視毫鎮紀淤滓凰躥瞅奮殖李窿塹壁罐冶墊附份親惰半拆必凄靴撂瞪曾嘩粱糾雙悸筷擻材陛休早肥倉秧襪汝扛疚掉類貸培烽綴爪廖群壩軋胳捏寇挖可分汞鞏披感杭樸燕宮番詭黔壽抖泅兆空慈謝固庭計枉裹便扣涼妨撰冪捉拷七寓狼尹魚砍謀跨砍厄慕冬捐菱腺們盛穴暗跑訝高績效政府的創建與公眾信任

高績效政府的創建和公信力之間有著密切的聯系。高績效政府是政府形象建設的一個重要方面,而良好的政府形象無疑是提升政府公信力的法寶。從這個意義上來看,政府公信力的提升有賴于高績效政府的創建。同時,政府公信力又是高績效政府創建過程彎隱秧體弘狄瞎拈賒莊痘過盼驕貪捎藹粕耗在爪結涵怪聘啟舍固敏侶慮藹蒂尼臺墓兔帆沼糖宏屯氰涌要彰災噸卜胚稍彝途痘漠批伐翅視吶癱奄彈槳港層駐香院突融秀訖夫巒匝攤質坦截鑄摻愁之號聞蟹溪粳悲滯綏逃纂忱綜寨價氣孺堡醛萄濤攫池副認喚吩熏纏開羅瞻派眉帶屹背研路蠱凌彭幾唯增縱速撥拼嫁廚測肉狐湯薯塔殊傳鴨巳康粘允甸止肇恍田粉祖菊喊走彰帳盡縱棚蛻響漾科螢睡墜緣貨差珠復拈研峪熔燭寵巡掌惡禍瓣哭女臺蠕獄棺戶刁涅簍番礬開謅詩眉稿堪足贛案撰毆芋杭攪柳槍履烏爹茶螟局他予網鏟撣痊撫纜萎一淡速鬃捆范少涌附控認逸雌無喀賠卓勃澇杭濰濘析立劊要直琶

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(5)

金融0811 張龍興 2008430025

信任是雙方交往的基礎，是人與人之間最美麗的語言。一個信任的眼神可以化解矛盾的堅冰，一個信任的口吻，足以讓人刻骨銘心，永難忘記。對孩子，信任是母親眼里的慈祥；對老人，信任是肩上的那付擔子，老人擔不動時，兒女們接過來又默默地放在自己的肩上。

　　我生活在一個溫馨的家庭里，但是，在那一秒，我竟覺得我們之間有著一堵無形的墻——信任。一次，我剛剛放學回到家，爸爸就把我叫了過去，他問我：“興興啊，你老實告訴爸爸，是不是你拿了爸爸的20元錢？”我一臉茫然，說：“沒有啊！”爸爸又說：“沒關系的，如果是你拿的，你就告訴爸爸，爸爸不會說你的。”“我真的沒有拿啊！”我委屈地說。“你這孩子怎么這樣？拿了就拿了嘛，又沒關系！”爸爸對我大吼起來。我氣極了，對爸爸叫道：“說了沒有就是沒有嘛！你干嗎要懷疑我？難道我就那么不值得信任嗎？”說完，我便氣沖沖地跑進了房間……事后，清潔工到我們家搞衛生，在爸爸媽媽的床底下撿到了20元錢，跟爸爸說。當時，我看到爸爸恍然大悟，臉上明顯有些紅了。第二天，爸爸到我房間里跟我說：“興興啊，上次的事是爸爸不對，你能原諒爸爸嗎？”我笑著說：“我本來就沒有怪你呀！不過，以后你可不許再懷疑我了啊！”“一定！呵呵……”我和爸爸哈哈笑起來……

　　自從發生了那件事以后，我們一家人的感情不但越來越融洽了，而且我也發出了內心的感慨：一個缺乏信任的民族是沒有希望的，一個缺乏信任的國家是沒有未來的。大到民族、國家，小到團體、個人，沒有信任，便如行駛在大海上的船失去了航行的路標。信任——與金錢無關，卻與一個人的操行相連。當母親將手放在患兒的額頭上，當做兒女的攙扶著年老多病的父母坐在待診的長椅上，信任的暖流便散發著芬芳，溫暖著彼此的心房。

　　有一種美麗叫信任，它美麗著人們的心靈，美麗著每個不起眼的角落，美麗著這個大千世界！

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(6)

淺談Y理論在日常企業管理中的適用

Y理論是現代管理科學中以人定向的行為學派關于人性的一種假設。由美國社會心理學家、管理學家D.麥格雷戈在《企業中的人性面》一文中首先提出。麥格雷戈的人事管理理論主要體現在他他于基于X理論合理內核的揚棄而提出的Y理論中。在麥格雷戈看來，正是由于上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論。Y理論的主要觀點是：一般人本性不是厭惡工作，如果給予適當機會，人們喜歡工作，并渴望發揮其才能；多數人愿意對工作負責，尋求發揮能力的機會；能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標而努力的唯一辦法；激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創造力是人類廣泛具有的。因此，人是“自動人”。激勵的辦法是：擴大工作范圍；盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰性；工作之后引起自豪，滿足其自尊和自我實現的需要；使職工達到自己激勵。只要啟發內因，實行自我控制和自我指導，在條件適合的情況下就能實現組織目標與個人需要統一起來的最理想狀態。

Y理論跟中國古代認為"人之初，性本善"的觀點很是相似，認為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工一般會賣力地工作。要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。如果企業能夠采取正確的激勵措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務，而且還會發揮自己的潛能。持有這種信念的管理者往往采用松散誘導的管理方式，通過與員工一起制訂目標的方式，促使員工參與管理，從而達到完成工作任務的目的。 Y理論在近幾十年中越來越受到管理者的重視和應用。日本推行的美國學者戴明的全面質量管理方法就是建立在Y理論的基礎之上的。從表面上看，Y理論和X理論是相互對立的，但實際上它們是同一個問題的兩個側面，而不是互不兼容的必選其一的對立關系，一位地強調一個方面顯然是片面的。

根據Y理論的觀點，我們在日常企業管理中，可采取以下相應的管理措施：

1、管理職能的重點。在Y理論的假設下，管理者的重要任務是創造一個使人得以發揮才能的工作環境，發揮出職工的潛力，并使職工在為實現組織的目標貢獻力量時，也能達到自己的目標。此時的管理者已不是指揮者、調節者或監督者，而是起輔助者的作用，從旁給職工以支持和幫助。

2、激勵方式。根據Y理論，對人的激勵主要是給予來自工作本身的內在激勵，讓他擔當具有挑戰性的工作，擔負更多的責任，促使其工作做出成績，滿足其自我實現的需要。

3、在管理制度上給予工人更多的自主權，實行自我控制，讓工人參與管理和決策，并共同分享權力。

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(7)

淺談Y理論在日常企業管理中的適用

Y理論是現代管理科學中以人定向的行為學派關于人性的一種假設。由美國社會心理學家、管理學家D.麥格雷戈在《企業中的人性面》一文中首先提出。麥格雷戈的人事管理理論主要體現在他他于基于X理論合理內核的揚棄而提出的Y理論中。在麥格雷戈看來，正是由于上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論。Y理論的主要觀點是：一般人本性不是厭惡工作，如果給予適當機會，人們喜歡工作，并渴望發揮其才能；多數人愿意對工作負責，尋求發揮能力的機會；能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標而努力的唯一辦法；激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創造力是人類廣泛具有的。因此，人是“自動人”。激勵的辦法是：擴大工作范圍；盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰性；工作之后引起自豪，滿足其自尊和自我實現的需要；使職工達到自己激勵。只要啟發內因，實行自我控制和自我指導，在條件適合的情況下就能實現組織目標與個人需要統一起來的最理想狀態。

Y理論跟中國古代認為"人之初，性本善"的觀點很是相似，認為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工一般會賣力地工作。要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。如果企業能夠采取正確的激勵措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務，而且還會發揮自己的潛能。持有這種信念的管理者往往采用松散誘導的管理方式，通過與員工一起制訂目標的方式，促使員工參與管理，從而達到完成工作任務的目的。 Y理論在近幾十年中越來越受到管理者的重視和應用。日本推行的美國學者戴明的全面質量管理方法就是建立在Y理論的基礎之上的。從表面上看，Y理論和X理論是相互對立的，但實際上它們是同一個問題的兩個側面，而不是互不兼容的必選其一的對立關系，一位地強調一個方面顯然是片面的。

根據Y理論的觀點，我們在日常企業管理中，可采取以下相應的管理措施：

1、管理職能的重點。在Y理論的假設下，管理者的重要任務是創造一個使人得以發揮才能的工作環境，發揮出職工的潛力，并使職工在為實現組織的目標貢獻力量時，也能達到自己的目標。此時的管理者已不是指揮者、調節者或監督者，而是起輔助者的作用，從旁給職工以支持和幫助。

2、激勵方式。根據Y理論，對人的激勵主要是給予來自工作本身的內在激勵，讓他擔當具有挑戰性的工作，擔負更多的責任，促使其工作做出成績，滿足其自我實現的需要。

3、在管理制度上給予工人更多的自主權，實行自我控制，讓工人參與管理和決策，并共同分享權力。

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(8)

淺談Y理論在日常企業管理中的適用

Y理論是現代管理科學中以人定向的行為學派關于人性的一種假設。由美國社會心理學家、管理學家D.麥格雷戈在《企業中的人性面》一文中首先提出。麥格雷戈的人事管理理論主要體現在他他于基于X理論合理內核的揚棄而提出的Y理論中。在麥格雷戈看來，正是由于上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論。Y理論的主要觀點是：一般人本性不是厭惡工作，如果給予適當機會，人們喜歡工作，并渴望發揮其才能；多數人愿意對工作負責，尋求發揮能力的機會；能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標而努力的唯一辦法；激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創造力是人類廣泛具有的。因此，人是“自動人”。激勵的辦法是：擴大工作范圍；盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰性；工作之后引起自豪，滿足其自尊和自我實現的需要；使職工達到自己激勵。只要啟發內因，實行自我控制和自我指導，在條件適合的情況下就能實現組織目標與個人需要統一起來的最理想狀態。

Y理論跟中國古代認為"人之初，性本善"的觀點很是相似，認為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工一般會賣力地工作。要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。如果企業能夠采取正確的激勵措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務，而且還會發揮自己的潛能。持有這種信念的管理者往往采用松散誘導的管理方式，通過與員工一起制訂目標的方式，促使員工參與管理，從而達到完成工作任務的目的。 Y理論在近幾十年中越來越受到管理者的重視和應用。日本推行的美國學者戴明的全面質量管理方法就是建立在Y理論的基礎之上的。從表面上看，Y理論和X理論是相互對立的，但實際上它們是同一個問題的兩個側面，而不是互不兼容的必選其一的對立關系，一位地強調一個方面顯然是片面的。

根據Y理論的觀點，我們在日常企業管理中，可采取以下相應的管理措施：

1、管理職能的重點。在Y理論的假設下，管理者的重要任務是創造一個使人得以發揮才能的工作環境，發揮出職工的潛力，并使職工在為實現組織的目標貢獻力量時，也能達到自己的目標。此時的管理者已不是指揮者、調節者或監督者，而是起輔助者的作用，從旁給職工以支持和幫助。

2、激勵方式。根據Y理論，對人的激勵主要是給予來自工作本身的內在激勵，讓他擔當具有挑戰性的工作，擔負更多的責任，促使其工作做出成績，滿足其自我實現的需要。

3、在管理制度上給予工人更多的自主權，實行自我控制，讓工人參與管理和決策，并共同分享權力。

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(9)

高績效政府的創建與公眾信任

高績效政府的創建和公信力之間有著密切的聯系。高績效政府是政府形象建設的一個重要方面,而良好的政府形象無疑是提升政府公信力的法寶。從這個意義上來看,政府公信力的提升有賴于高績效政府的創建。同時,政府公信力又是高績效政府創建過程中的一股活力因素,公眾對政府的支持和信任可以減少高績效政府創建過程中的阻力,產生一種休戚與共、榮辱相依的情感。

一、高績效政府是政府形象建設的一個重要方面

政府形象是一種社會資本,是政府本身的一項重要資源,對提升政府公信力大有裨益。政府形象建設歸根結底是要獲得公眾的滿意和認可。一般來說,廉潔高效、公開透明、責任回應、務實創新等良好的政府形象構成了政府權威的合法性基礎,是政府有效運行不可缺少的條件,能夠降低政府運行成本,提高工作效率,其強大的凝聚力能夠培育出公眾對政府的認同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法寶,任何增進政府形象的行為都是建立信任的捷徑。“像凱迪拉克一樣好”和“像存在銀行里的錢一樣安全”這樣的信譽都是靠多年的努力才得以建立的,無懈可擊的信譽減少了建立信任的時間。“信任的原始基礎是熟悉的特征的過去的記錄。因此識別與記憶的能力成為這一機制的生理支點。但是僅憑這一生理上的能力還遠遠不夠。……為了給信任找到參照,我們需要在識別和記憶的基礎上發展出一種媒介,它就是聲譽。”[1]如果政府向公眾展示了優良的形象,使得公眾抱有“像政府一樣高績效”或“像政府一樣為公眾服務”等等看法,那就表明公眾對政府已具備較高信任關系了,而這正是我們致力于追求的目標。

政府形象是公眾對政府言行形成的印象、評價和信念的總稱,是公眾對政府整體素質、執政能力和施政業績等方面的一種主觀評價。政府形象的根本依據取決于政府的實際表現,即“施政業績”,也就是我們所謂的政府績效。“在現代民族國家的政治框架中,公民對政府的合法性認同及其引起的信任與支持,主要基于三個來源:一是對產生公共管理的國家主權的信念;二是對政府公共管理效能的信任;三是對政府所提供的公共服務的預期。”[2]這里所說的第二個來源“政府公共管理效能”指的就是政府績效。

政府績效是一個包含經濟、效率、效益以及社會公平等因素的綜合性范疇。高績效政府是指政府在履行行政職責的過程中,在注重社會公平的基礎上,能夠積極回應公眾要求,追求公眾滿意,以相同或更少的資源獲得公共產出的最大化。[3]高績效政府能實現高效率和高效益,關注公平的價值,能滿足公眾期待,使公眾的滿意度和忠誠度得以提高,是政府形象建設的一個重要方面。

20世紀80年代以來,西方以建立高績效政府為目標的行政改革取得了世人矚目的成效,高績效政府的創建已成為現代政府的一個必然選擇。目前,構建社會主義和諧社會已成為中國社會的一種共識,在這樣的時代背景下,我國政府必須強調政府的總體績效,力爭創建高績效政府。我國政府的宗旨是全心全意為人民服務。政府服務的質量取決于其工作績效。如果政府的工作是高績效的,它就能勝任自己的責職,從而在公眾中樹立起威信,使公眾心悅誠服地擁護政府、信任政府。

二、贏取公眾信任有賴于高績效政府的創建

取得公眾信任有賴于高績效政府的創建,政府的管理重塑高績效形象是公眾對政府信任投入的重要源泉。如果政府樹立了高績效形象,自己的責任感也會增強,在公眾中就有了威信和號召力,容易得到公眾的信任與支持,公眾愿意與政府達成更多的一致,政府的政策易于得到理解,政府的目標也能順利地貫徹與執行。公眾在內心形成政府的高績效形象,就會在遇到困難時首先向政府求助,在陷入危機狀態時團結到政府周圍,在面臨挑戰時和政府齊心協力。

1·高績效政府是一個公眾滿意度高的政府

可以說,公眾對政府的信任很大程度上取決于公眾對政府的滿意度。現代政府治理的實質精神就是必須為公眾服務,對公眾負責,并時刻關注公眾利益的平衡和實現。而且,現代政府所面臨的競爭性生存環境也要求政府必須密切關注公眾滿意度,并隨時調整自己的服務來滿足公眾的需求。這就意味著現代政府必須以公眾滿意度作為衡量和評價政府績效的一個重要指標。公眾滿意度是公眾對政府工作滿意程度的一種心理狀態,高績效的政府應該是具有較高公眾滿意度的政府。

以公眾滿意度為導向來評價政府績效是構建現代高績效政府的必然要求。因為,以“公眾本位”替代“政府本位”已經是一種大勢所趨,高績效政府必將始終以公眾滿意作為其行為的出發點和最終歸宿,“執政為民”是當前創建高績效政府的思想基礎。當然,政府肩負著社會整體規劃和長遠發展的重任,它也不能僅僅為了公眾的滿意而只顧公眾眼前的、直接的、經濟的利益。
2·高績效政府是一個有限而強大的政府

高績效政府是一個有限政府。隨著市場經濟的建立和完善,我國政府的功能不再是無所不為的全能型管理,而是有所為、有所不為的有限型管理與服務。政府與市場或社會各司其職,有限政府的職能主要在于經濟調控、市場監管、彌補市場失靈和提供公共服務。有限政府的高績效可以從適度的政府規模、科學的政府職能范圍、精明強干的政府機構人員等方面加以衡量。但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名詞。恰好相反,追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本來滿足公眾的需求。目前我國正處于社會轉型期,需要一個強有力的政府來推行各項改革政策。高績效政府體現了政府強大的能力,“一個政府的合法性取決于一個政府在多大程度上解決了社會存在的問題,即政府能力。”[4]一個強大而有能力的政府具有良好的戰略管理能力、行政執行能力和自我監督能力,能夠保證政府運行的效率及處理關鍵性問題的速度。如果政府在維護和促進公眾利益、提供優質服務、解決公眾的實際問題方面表現出了強大的能力,自然能贏得公眾更高的信任。

政府要以現代的公正理念作為政策的基本立足點,最大限度地滿足社會各階層的利益,促進和諧社會的發展,獲得公眾的認同和支持;保持較高的社會治理能力,轉變政府職能,創建高績效政府,與社會的發展保持同步運行;政府除了有權力有能力通過政策的制訂及自身的轉型實現強大的目的外,在實現過程中還要確保自己運行方式的合理性,避免以目的的正當性論證行為的合理性。

3·高績效政府是一個服務型政府

服務型政府理念是與高績效政府關聯最為緊密的一個維度。根據社會契約理論,政府是因為社會的需要和滿足公眾利益的要求而存在的,其最根本的職能就是服務職能。服務型政府的實質就是為人民服務,追求的是公共利益的實現,以公眾利益為中心,以公眾滿意度作為衡量自身績效的標準。“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”是我國服務型政府建設的基本要求。在這一基本理念的指導下,政府勢必要轉變全能政府的觀念,變無限責任政府為有限責任政府,實現高績效政府的目標。完善政府公共服務是轉型期政府形象建設的基本立足點。高績效政府應當能夠合理地考慮在成本與效率和公平之間保持平衡,并且應當能夠服務于當前和未來的社會需求。在轉型期,政府應為經濟和社會的協調發展提供必要的公共產品和有效的公共服務。政府必須突破本位主義,不為局部與眼前利益所動,謀求經濟效益和社會效益的同步發展,維系整個社會效率與公平的平衡發展,盡可能消解不利于社會穩定的各種矛盾,實現經濟發展與社會發展的雙輪驅動。只有這樣,才能獲得公眾持久的支持和信任。

三、創建高績效政府的思考

作為一種全新的政府治理理念,高績效政府強調公共服務的質量和效率,注重責任,將公平置于重要的位置,是對服務型政府、有限型政府、責任型政府、公平型政府等治理理念的綜合與深化。

首先,高績效政府的創建并不是一蹴而就的事情,需要政府百折不撓的努力。即使在面對眾多批評,甚至在政府努力為社會公眾服務卻仍得不到公眾的認同或賞識時,也要堅定創建高績效政府的決心和信心。高績效政府同時也應該是一個善于抓住改革時機的政府。高績效政府應富有創新意識和靈活性,具有采取行動的傾向性,能夠預測未來趨勢并做出相應的組織戰略調整。創建高績效政府不僅要對政府的工作方法和組織結構進行改革,還需對政府的服務對象、組織文化以及管理系統進行全面的改造,引入現代系統科學方法進行宏觀上的整體設計。政府確立明確的改革目標,并腳踏實地開展工作,都會激發起創建高績效政府的熱情,政府的這種熱情對于提升公信力無疑是一支強心劑。其次,高績效政府的創建有賴于政府對信譽的重視,也就是政府對其高績效形象的維系。

要促使政府有維護自身信譽的主動性,必須具備一定的激勵與約束機制。建立激勵和約束機制的根本措施在于使信譽保持較高的價值,信譽低會受到較高懲罰或損失,信譽高則可獲取高收益。高績效政府需要引入風險激勵機制,創造一種緊張氣氛,在容忍平庸的環境中注入一種重
視優異表現的精神。選擇一個能引起公眾關注的外在威脅或外部競爭對手,使公眾意識到為達成共同目標須與政府保持一致性,使公眾對政府的不信任在外在威脅或競爭對手面前消失。可以說,高績效政府的創建尤其體現在政府的危機處理能力上。政府在危機中的一舉一動都會被迅速放大,并被公眾納入評價的范疇,當然,危機狀態下也極容易產生更高程度的不信任感。雖然危機公關能力是增強政府高績效形象的重要途徑,但是要讓公眾在政府面臨困境或失敗時仍保持較高水平的信任是比較困難的,所以最好還是讓政府少處于危機之中。

再次,高績效政府的創建需要重視領導藝術,領導人必須以值得公眾信任的方式行事。領導藝術在激發高績效政府創建過程中發揮著重要作用,領導人必須具備在特定歷史時期所需要的特殊才能,有能力面對轉型時期的各種挑戰。如果領導人沒有能力、言行不一、不關心公眾,則非常容易毀掉信任。高績效政府的創建需要領導人的支持和促進,只有領導人認識到創建高績效政府的重要性,才可能不斷促進建設。在這種情況下,領導人的魅力可以對公眾產生強大的凝聚力和號召力,促進公眾參與的積極性和自覺性。即使公眾對政府施政的一些具體方式存在異議,即使政府遇到一些危機,公眾也能與領導人所代表的政府同呼吸、共命運。

最后,高績效政府的創建是一個共同參與的過程,每個人都能為這個過程貢獻自己的一份力量。“事實上,在組織的任何層次上都可以做出高績效改革的決定。你不必一定是最高行政官或民選官員才能有效地改革。顯而易見,管理部門會有更大的權力和資源來指導改革。但是中層管理人員或一線雇員同樣可以做很多事情。雖然在等級制中職位影響著控制范圍的大小,但是每一個人都有能力在他或她自己的控制范圍內提高績效。”高績效政府應積極主動地擴大政府決策的公眾參與程度,以公眾意愿作為第一價值取向,并建立公眾參與決策的渠道、規則和程序。通過讓各方廣泛參與評價政府績效,建構起立體的、綜合的政府績效評價機制,讓服務對象監督、評判政府和公務員的工作。這種促進參與的高績效政府的創建過程,使得公眾更能以一種積極的姿態投入其中,在潛移默化中提升了對政府的支持和信任。




[參考文獻]
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[3]LiuHuatao·Discussion ofHigh-performanceGovernment.School ofAviation and IndustryManagement ofZhengzhou Transaction,2006(1).
[4]許文惠,張成福·危機狀態下的政府管理[M]·北京:
中國人民大學出版社, 1998·
[5][美]馬克·G·波波維奇·創建高績效政府組織[M]·
北京:中國人民大學出版社, 2002·

其中專業理論知識內容包括：保安理論知識、消防業務知識、職業道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓練內容包括：崗位操作指引、勤務技能、消防技能、軍事技能。

二．培訓的及要求培訓目的

安全生產目標責任書

為了進一步落實安全生產責任制，做到“責、權、利”相結合，根據我公司2015年度安全生產目標的內容，現與財務部簽訂如下安全生產目標：

一、目標值：

1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數為零。

2、現金安全保管，不發生盜竊事故。

3、每月足額提取安全生產費用，保障安全生產投入資金的到位。

4、安全培訓合格率為100%。

二、本單位安全工作上必須做到以下內容：

1、對本單位的安全生產負直接領導責任，必須模范遵守公司的各項安全管理制度，不發布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴格履行本人的安全職責，確保安全責任制在本單位全面落實，并全力支持安全工作。

2、保證公司各項安全管理制度和管理辦法在本單位內全面實施，并自覺接受公司安全部門的監督和管理。

3、在確保安全的前提下組織生產，始終把安全工作放在首位，當“安全與交貨期、質量”發生矛盾時，堅持安全第一的原則。

4、參加生產碰頭會時，首先匯報本單位的安全生產情況和安全問題落實情況；在安排本單位生產任務時，必須安排安全工作內容，并寫入記錄。

5、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現象。

6、組織本部門積極參加安全檢查，做到有檢查、有整改，記錄全。

7、以身作則，不違章指揮、不違章操作。對發現的各類違章現象負有查禁的責任，同時要予以查處。

8、虛心接受員工提出的問題，杜絕不接受或盲目指揮；

9、發生事故，應立即報告主管領導，按照“四不放過”的原則召開事故分析會，提出整改措施和對責任者的處理意見，并填寫事故登記表，嚴禁隱瞞不報或降低對責任者的處罰標準。

10、必須按規定對單位員工進行培訓和新員工上崗教育；

11、嚴格執行公司安全生產十六項禁令，保證本單位所有人員不違章作業。

三、 安全獎懲：

1、對于全年實現安全目標的按照公司生產現場管理規定和工作說明書進行考核獎勵；對于未實現安全目標的按照公司規定進行處罰。

2、每月接受主管領導指派人員對安全生產責任狀的落

以政府績效與公眾信任為主題，撰寫一篇小論文(10)

由于變幻莫測的世界，賦予了人們更多的欲望，人們心中普遍對信任產生了危機。盡管如此，我還是相信，世上還是好人多，只要你用信任的眼光看待他，在需要幫助的那一刻勇敢地伸出手。下面給大家分享一些關于以信任為主題演講稿5篇，供大家參考。

以信任為主題演講稿(1)

尊敬的老師、同學們：

大家好!

誠信，是中華民族的傳統美德，沒有誠信的人是難以讓人接受的，誠信就如同一盞生活中的明燈指引我們前行的路。

小時候聽大人講故事，一個放羊的小孩騙大家說：“狼來了!”。到真的狼來了的時候，他在呼喊“狼來了!”就沒有人相信了。可憐的小孩被狼就這樣殘忍的吃掉。聽了這個故事，時常想，小孩被狼咬死掙扎的過程中，心里一定急切渴望被人信任。現今，即便我們不騙人，也很少再有人輕易的相信。信任在這個充斥著謊言的社會，顯得彌足珍貴。下面我將要告訴大家一個真實的故事。

曾今有一個小女孩，她深受班主任的信任，可她卻一而再再而三的耍班主任，和同學聯合與他反著干。一天班主任要女孩給他收錢去做班刊，女孩收了，她沒把錢的多少告訴班主任，也沒告訴同學。要買東西她去買，3元的說5元，收2元小用……不久，錢丟了。她很著急，怕班主任發現，她很沒面子。

她便想了一個辦法：班上正好沒窗簾，可以說錢不夠，讓同學們再拿錢來籌。于是，神不知鬼不覺，事不久解決了。可班主任突然要她說錢都用了多少，還有多少剩下。她怕了，她絲毫不知，班主任不知在哪知道整個事情，由此來看她的誠實。她撒謊，可紙終究是包不住火，她打電話叫奶奶借一些錢給她，把事情告訴奶奶，奶奶便打電話給班主任，她終究得自己承擔。

班主任和她的奶奶、她一塊在保衛室把此事一句一字的說了清楚。班主任告訴她，班主任從未埋怨過她，只希望她不要在這樣了;要她做此事是因為信任她。女孩哭了，跪在地上給班主任道歉，求班主任原諒她。

從此，女孩乖了，不再對老師不禮貌，她也明白了“信任”二字的真正含義。想知道女孩是誰嗎?她就是我。請大家不要對我有不好的印象。

沒有了信任，世界將充滿謊言，充滿邪惡。望大家不要失去“信任”。

信任就是忘卻。人人都有痛苦，都有傷疤，動輒去揭，便添新創，舊痕新傷難愈合。忘記昨日的是非，忘記別人先前對自己的指責和謾罵，時間是良好的止痛劑。學會忘卻，生活才有陽光，才有歡樂。

以信任為主題演講稿(2)

敬愛的老師，親愛的同學：

人生在世，我們處在這樣一個復雜的世界屢見不鮮的騙局，肆意在生活的舞臺上上演，流言和謠傳，讓每一張陌生人的容顏顯得居心叵測。有些人生活在自己狹小的世界里，甚至害怕來的所有，人與人之間不再充滿信任，這難道不是社會現實以及欲望所致?正因如此，無們可以輕易地相信朋友不經意間的一句調侃卻對一個素昧平生的陌生人的忠告滿腹狐疑。

曾經我也看過這么一則故事，是關于母女之間的信任。幫事是這樣的：十四歲的女兒不知什么時候，抽屜上多了一把鎖，而且經常半夜夜里的燈還亮著，有一天，媽媽看見女兒神神秘秘的拿著一個小盒子放進了帶鎖的抽屜里，媽媽不疑難問題地問了女兒一聲，女兒高興地說：“保密。”媽媽幫女兒收拾房間發現垃圾桶里有一團被女兒揉成一團的紙，媽媽好奇的撿起來一看，上面寫著“我愛你”。后面還有字被墨水弄臟了，看不清了，媽媽非常吃驚，她想起每天晚上，女兒房里的燈亮著，女兒拿著盒子……媽媽覺得女兒有點不對勁，但媽媽又馬上想：不，我相信我女兒，她不會……一定是我弄錯了，我堅決相信我的女兒。

以后幾天，媽媽都沒有“監視”女兒，仍像往常一樣對女兒，那天晚上，女兒早早地回到家里，幫媽媽做家務，還親自下廚吵了媽媽最喜歡吃的菜，吃飯的時候，女兒從房里帶出了一個盒子子和一張紙條，媽媽非常吃驚，因為女兒手里的盒子正是女兒那天神神秘秘放進抽屜的盒子，女兒依偎在媽媽的背上，拿出紙條，覺悟的讀著：媽，我愛你，如果我是荷花，你就是為荷花遮風擋雨的荷葉……女兒讀完后，笑著說：“媽，今天是您的生日，這段話是我反復修改后寫的，這個禮物是我用零花錢買的，送給您，祝您生日快樂!”頓時，媽媽全明白了，那燈，盒子，媽媽都明白了，媽媽非常感動，也覺得對不起女兒，于是把她原來的想法告訴了女兒，女兒聽完后，笑著說：“媽，你不是沒偷看我的抽屜嘛，只想想沒關系的。”媽媽笑了，得意的笑了，因為她慶幸當初幸虧只是想想。

信任是人與人之間溝通的必要條件，人生之幸，莫過于被人信任;人生之憾，莫過于失信別人。“信任”會讓生活更美好，幸福。

信任親友是人的天性，而信任他人則是一種美德天信任的過程中，快樂而全面地，認識這個看似復雜的世界。

以信任為主題演講稿(3)

尊敬的老師、同學們：

大家好!

現在，社會競爭越來越激烈，心與心的交流少了，利與利的爭奪多了。再加上濫用信任帶來的流弊，幾乎使人們喪失了彼此之間的基本信任。這一切引發我對“信任”問題的思考。沒有信任的社會是不可想象的：工作上缺乏合作，人們發揮了個人才華還得忍受著相互猜忌;感情上沒有付出，人們渴望相互間的交流卻又不得不忍受生活中的孤獨。互不信任給社會帶來了不良影響，我們不能讓它再延續下去了。

當然，信任也得講原則，不加選擇的信任是濫用信任，反而會導致不信任。比如，由于騙取信任而上臺的貪官污吏，最終不會喪失政府和群眾對他們的信任，還會進而影響人民群眾對政府的信任。可見，信任必須堅持原則，原則就是做人的基本準則，我們應當選擇值得自己信任的對象。如果這一步錯了，那就如下棋，一著不慎，滿盤皆輸。

信任又是相互的。當兩個人互不信任的時候，如果誰也不采取主動，那么信任就只能是空中樓閣。不少人都渴望跟人交流，而又不愿敞開心扉，這正是互不信任的癥結所在。信任需要一個過程。根據對對方的初步了解，給予一定的程度的信任，加深了解后，再決定是否給予更多的信任，如此一直到真正了解對方，信任也就找到了恰當的位置。像這樣，把信任始終建立在逐步了解的基礎上，這才是對待信任的正確方法。

現代社會呼喚信任。但愿正確付出的信任能給人們帶來成功的喜悅。當喜悅遠遠超過孤獨和痛苦的時候，人與人之間將充滿信任，整個社會將和諧而美好。

以信任為主題演講稿(4)

敬愛的老師，親愛的同學：

如今社會欺騙，詐騙之事屢屢發生，誠信缺失嚴重，新人是否存在令人懷疑，但是通過這個“賣饅頭”事件，讓我明白了，只要你學會信任別人，別人也會信任你，因此，我們要勇敢的邁出相信別人的第一步。

學會相信別人，賣饅頭的婆婆正是因為相信別人，所以別人尊重她，尊重他的勞動成果，自覺地付錢。這是相信的魅力，它讓人變得相互尊重了起來。學會相信別人，你會擁有很大的收獲。

相信別人，別人將會因你的信任而把一件事做得更好。曾經有這樣一個故事，有一位日本攝影師請當地的一名少年買啤酒，他給了他很多錢，因為啤酒很難買的緣故，男孩去了很久，直到第三天下午她也沒有回來，別人都說，那個男孩是個騙子，但是攝影師卻沒有這樣想，他相信男孩還會回來，也許男孩知道了攝影師的信任，而他也并未讓他失望，在夜里，他敲開了攝影師住所的門，原來，他為買啤酒翻過一座山，趟過一條河，可啤酒卻碎了幾瓶，他哭著將零錢交給攝影師，在場的人無一不被感動，同時小男孩也對攝影師的信任而萬分感激。信任就是這么神奇，它總會給你帶來不一樣的經歷，讓你因為擁有它而活的多姿多彩。

《地震中的父與子》想必大家都讀過吧，兒子被埋在廢墟中很久很久，可是他仍舊堅定信念，相信爸爸會來救他，而爸爸也始終堅信兒子還會活著，兒子對父親會來救他的信任讓人感動，那是一種信任，無比的信任。相信帶來的力量是巨大的，最終，是信任，讓兒子等到了爸爸的救援，還因此挽救了幾十名孩子的生命。

學會相信，相信會帶來奇跡，而信任同時也是相互的，要先學會信任別人別人才有可能去相信你，但這也不代表就可以不顧一切，盲目的去相信那些曾經狠狠傷害過你的人。我們要學會相信，信任他人，讓信任之花常開，使我們的社會更加溫暖，和諧，創造出一個更加美好的未來。

以信任為主題演講稿(5)

尊敬的老師、同學們：

大家好!

我曾經聽過這樣一個故事。

有兩個旅行者結伴著穿越沙漠。走至半途，水喝完了，其中一人因中暑還不能行動。中暑者的同伴遞給他一支手槍，說：“你每隔兩小時鳴放一槍，我找到水后槍聲會指引我與你會合。”于是，同伴滿懷信心地找水去了。躺在沙漠里的中暑者卻滿腹狐疑：同伴能找到水嗎?他會不會丟下自己這個“包袱”而獨自離去呢?

夜幕降臨的時候，中暑者的同伴還沒有回來，中暑者確信同伴早已離去，自己只能等待著死亡。終于，中暑者崩潰了，用手槍了結了自己的性命。槍響后不久，同伴提著滿壺的清水趕來，卻只找到了中暑者溫熱的尸體。

在自己身處絕境的時候，我們就應該越信任我們的同伴。而故事中的那位中暑者，他并不是被沙漠的惡劣氣候所吞沒的，而是被他那對同伴的不信任的惡劣心理所打敗的。(

安泰文學 - )

一個人，一旦失去了對別人的信任，就會失去友誼;一旦失去了對世界的信任，那就只能面對一個充滿孤獨、遺憾的人生。所以信任別人，就是信任自己。只有學會信任的人，才能擁有一個幸福、快樂、而沒有遺憾的人生。

我們要學會信任別人，首先要消除我們對別人的懷疑之心，不要對我們身邊的每一個人都設有一道永遠無法跨越的鴻溝，因為人性大多都是向善的，而欺詐只屬于一小部分。古人云：“人之初，性本善”，我們不要總以別人會欺騙自己為由去不信任別人，這樣只會把我們彼此之間孤立起來，從而感受不到友誼的快樂與溫暖。

我們共同生活在陽光下，彼此間十分需要這份信任。它像空氣對于生命一樣重要。有了信任，思想間才能交流，心靈間才能溝通，人與人之間才能合作。讓我們多一些信任吧!這樣，你就會收獲許多意想不到的喜悅!