城市投資公司是城市建設投資公司的簡稱。是中國主要城市的政府投融資平臺。它起源于1991年，承擔著相應的政府職能。它是一個特殊的市場經營者。 以下是為大家整理的關于城投公司做實做強的幾點思考的文章4篇 ,歡迎品鑒！
城投公司做實做強的幾點思考篇1
隨著國家供給側結構性改革的不斷深入，“轉方式、調結構”將引領經濟發展新常態，在這一過程中，地方投融資平臺還將發揮重要作用。但是，隨著“43號文”、“88號文”、新《預算法》等政策的實施，面對國企改革的背景，新常態下城投公司既有機遇也有挑戰，轉型發展迫在眉睫。
城投公司今時不同往日
首先，地方政府通過城投公司舉債之路被封堵。雖然地方政府通過城投公司違規舉債的情況屢見不鮮，但是財政部也迅速做出相應反應。例如今年1月初，財政部曾分別致函內蒙古自治區、山東、河南、重慶、四川5個地方政府及商務部、銀監會2個部委，建議對轄區內部分縣市及金融機構涉嫌違法違規舉債、擔保的行為進行核實，財政部用行動警醒全國各地地方政府不要存在僥幸心理，違規舉債必會嚴查到底，城投公司與地方政府關系將更加明確。
其次，土地一二級聯動開發成為歷史。過去，存在城投公司利用未開發的“生地”進行抵押貸款，進行土地整理，然后將整理好的“熟地”進行“招拍掛”出讓，因參與土地一級開發城投公司能夠較容易獲得土地二級開發權，通過土地拆遷、舊房改造與安置等業務一些城投公司發展起來，土地一二級聯動開發助其迅速壯大。但是財綜【2016】4號文規定城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款，城投公司依賴土地儲備貸款應用于其他項目的模式被堵死，傳統的土地一二級聯動開發成為歷史。
新常態下城投公司如何發展？
由于政府代融資、土地儲備及一二級聯動開發等傳統的核心業務不復存在，城投公司迫切需要全方位、多層次的轉型。新常態下城投公司如何發展成為迫切需要思考的問題，筆者認為城投公司可以從運營方式、產業結構、體制機制、融資方式四方面進行改革，以適應不斷變化的市場環境和政策環境。
一、城投公司需要轉變經營方式
地方政府投融資與土地儲備兩大職能的剝離，要求城投公司必須轉變經營方式。首先，在建設城市、完成政府任務的基礎上，可以積極申請文化旅游、醫養結合綜合體、金融投資與控股等經營性項目，提高城投公司現金流持續產出能力。其次，可以利用政府資源的引導培育優質企業，促進地方支柱產業的發展，例如，通過建設創新園區、設立創業投資基金等方式支持產業創新，推動地方經濟結構的調整。只有轉變經營方式，充分發揮城投公司在地方經濟發展中的作用，城投公司才能走的更穩、更遠、更快。
我集團在研究編撰陜西華州高新技術開發區的戰略規劃時，對城投公司的經營方式進行了深入分析，充分考慮了開發區平臺公司的實際情況，建立了包括基礎設施建設、文化旅游產業、一站式金融服務、現代物流業、新型醫療養老業等在內的項目庫，為其設計了公益、經營性項目相結合的經營方式。
二、產業結構多元化是城投公司穩定發展的基礎
1、拓展經營性業務板塊。一些城投公司以棚戶區改造、基礎設施建設等作為主要產業，不同于以水利基礎設施建設為單一產業的水務公司和以旅游開發為單一產業的文旅公司，此類公司現金流穩定，可維持公司穩定發展，城投公司的產業多單一且多為公益性產業，缺少現金流，難以保證公司可持續發展。隨著城投公司與政府關系的逐漸明晰，城投公司可根據地方特色和需求拓展養老、新能源、環保等經營性產業板塊，這些板塊符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，關系國計民生，且有穩定現金流，有利于城投公司穩定持續發展。
2、夯實業務板塊。夯實業務板塊是做實城投公司綜合能力的根本體現，當前很多城投公司僅僅是基礎設施建設板塊在真正運作，而對于資產經營板塊、城市資源開發板塊、金融投資板塊、地產置業板塊和文化旅游板塊等業務板塊未能很好地實現預期，甚至停留在項目投入階段而沒有實際運營。因此筆者提出：將具有贏利能力的業務板塊（子公司）真正地落地運作，把紙面上的編制規劃執行到實際中。
三、城投公司需要完善公司治理體系
不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”決議的治理結構，隨著地方投融資平臺逐漸脫離地方政府、面臨市場化轉型，地方投融資平臺必須盡快建立能充分體現其市場主體地位的管理體制和公司治理機構。
1、進一步改革和深化內部管理結構，使之符合現代企業的標準。管理結構決定了城投企業的人、事之間的關系，這兩個關系的處理和解決是管理上的熱點、難點，一切都圍繞著這兩點來開展。城投公司要對照、學習和考察現代其他大企業的發展模式和管理規范，結合城投公司的特定使命和行業實際，以公司的發展背景、發展階段和發展狀況為依據，調整企業內部管理結構，這是做實城投公司能力的命脈。
2、市場化運作。市場化運作是提高城投公司健康發展水平的一個重要步驟，是做實城投公司能力的關鍵，也是改善公司經營狀況的一大有力舉措。城投公司在轉型發展中，不能期盼當地政府給予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開。城投公司通過“走進市場、融入市場”指導方針明確發展方向和發展方式，利用各種市場化手段謀求轉型發展大計。
3、加強人才建設。限于政府體制的人才體系，城投公司人力資源體系跟現代市場難以對接，人才流動不暢，進來的人才難以進行積極性有效的激勵，使得人才的引、留、育成為了做強城投公司的致命傷。人才是第一位的，將優秀的人才保留下來，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進入退出機制，從而促進城投公司強勁地可持續發展，人才建設是做強城投公司發展的核心。
4、塑造企業文化。一流企業靠文化，這已經是成為專家學者、企業家和職業經理人的共識。加強企業文化建設，能夠科學整合企業生產要素，引導員工形成共同的價值觀，增強企業凝聚力，構建和諧企業，使企業在激烈的市場競爭中實現可持續的發展。城投公司重點是文化建設和引領關鍵要突出“建”上，避免重口號輕落實、重宣傳輕執行，而是體現在管理實踐中的點點滴滴，文化重新塑造是做強城投公司發展的基石。
四、城投公司需要創新融資方式
由于城投公司剝離政府融資職能，以及脫離地方政府擔保信用，銀行貸款、城投債等傳統融資方式融資成本將逐漸增加、融資難度將不斷加大。因此，在新的改革發展機遇期，城投公司在選擇融資模式時要堅持融資方式多樣化、融資結構層次化、融資來源多元化，為優化財務結構、降低融資成本和保障資金需求奠定堅實基礎。
融資方式多樣化是指，根據自身所處的不同階段和項目特點，積極利用商業銀行貸款、企業債券、信托、中期票據等多種融資工具進行融資，實現融資手段的多樣化；融資結構層次化是指，根據項目特點和資金需求規模，既可通過母公司進行融資，也可通過下屬子公司進行融資，從而構建公司兩級融資體系，提高公司融資的靈活性和針對性；融資來源多元化是指，除繼續通過商業銀行貸款、企業債券、發行票據及基金等融資工具以外，還可以通過項目融資、引入戰略投資人、股權合作、政策貸款等方式向大型國企、民間資本、國際金融機構融資，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本。
抓住機遇，倒逼轉型，謀求更大發展！
在我國城市化進程和經濟發展中，城投公司發揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發展瓶頸，但是在我國經濟不斷發展，供給側改革不斷深入的背景下，城投公司要抓住新的機遇，倒逼轉型，以謀求可持續快速的發展，為促進地方經濟發展、完善地方基礎設施建設上發揮更大的作用。
城投公司做實做強的幾點思考篇2
城投公司作為地方政府融資平臺,為城市基礎設施的開發和建設完成了一定的融資需求,對地方經濟和社會發展,對提升本地城市形象做出了貢獻。但目前,全國大部分地市的城投公司面臨著發展的障礙。本文以陜西省安康市中心城市建設投資開發公司為例,針對公司具體情況,通過探究城投公司做實做強的必要性,提出城投公司的發展方向,并進一步探討了城投公司做實做強的措施以及需要開展的主要工作,以起到拋磚引玉的作用。
一、安康中心城市建設投資開發公司基本情況
安康中心城市建設投資開發公司(以下簡稱“安康城投公司”)成立于2001年11月,是經安康市政府授權的投資管理機構――安康中心城市建設開發辦公室發起設立的國有獨資公司。公司注冊資本21000萬元,主營業務包括政府授權的土地開發經營、國有城市資產的經營與開發、建設項目投融資、政府承擔的城市基礎設施和公益型項目建設、房地產開發、市政工程、建筑安裝及環境工程等。截至2008年6月末,安康城投公司在開發銀行貸款余額1.87億元,截至2008年一季度公司總資產6.29億元,資產負債率為57.46%。
二、安康城投公司做實做強的必要性分析
安康城投公司作為政府融資平臺,為城市基礎設施的開發和建設完成了一定的融資需求,對安康經濟和社會發展、提升城市形象做出了貢獻。但隨著安康城市進程的不斷深化,城投公司發展也面臨一些問題和困難:
(一)公司職能定位較為單一,不利于自身的壯大發展
安康城投公司僅作為城市建設的貸款平臺,職能單一,存在決策主體與投資主體脫節、城建項目投資需求和融資能力失衡、城建資金供給和需求結構性失調等問題,不利于城投公司的生存和發展。
(二)公司資產規模過小,難以適應城市突破發展的需要
受政府財政投入有限、贏利能力弱、建設投入持續加大、銀行貸款不斷加重等因素的影響,城投公司的資金流轉將會處于“借新債還舊債”的模式之下,償債能力也受到影響。在安康突破發展的總體形勢下,城投公司的資產規模已難以滿足城市后續發展的需要。
(三)公司市場主體地位不明晰,難以滿足多元化融資的需求
城投公司實質是介于行政、事業、企業性質之間的混合體,如果不能在城投公司的定位和運作,在城投平臺的投融資機制上有所突破、有所創新,不能作為實質上的獨立法人實體,城投公司在推動多元化的融資創新方面將會遇到體制、機制上的障礙,難以發揮作用。
(四)公司與政府職能部門的關系有待理順
城建基礎設施項目的決策、融資、建設、經營和管理由政府的不同部門來執行,容易造成融資工作的職能交叉、管理空白,導致相應激勵約束機制的缺位,部門間相互推諉造成融資工作的拖延或被動。
三、對安康城投公司發展方向的幾點探索
結合安康的突破發展,如何在更遠的時間跨度內,進一步發揮好安康城投公司的平臺投融資功能,針對其長遠發展提出以下建議:
(一)城投公司的定位
安康城投公司作為安康城市資產市場化的載體,受市政府授權或委托,統一負責城市資產投資和經營活動。主要職能包括:一是城建國有資產經營管理主體,承擔授權國有資產保值增值的責任,且主要手段是資本運營;二是城市基礎設施及市政公用項目的投融資平臺和市場化運作主體。
長期發展上,徹底改變政府既是城市建設的決策者又是城市建設的投資者,既是城市建設的經營者也是城市建設的管理者的格局,在安康后續發展中建立起市政建設與資本市場的連接渠道。
(二)安康城投公司的戰略調整方向
改變目前安康城投公司的單一融資平臺的公司定位,明確公司未來的戰略發展方向:
第一,作為安康城市建設的企業主體,著力形成“政府引導、市場運作、財政支持、社會參與”的多元化投資格局。
第二,作為經營城市的運作主體,充分發揮城市資產的整體融資效應,使資本運作與城市運作相結合,推動建設運作。使土地運作與項目運作相結合,實現土地的變現與增值,達到城市資產價值的最大化。
第三,作為持續發展的企業法人,建立有效的償債機制。債務償還機制應建立在政府財政體制下、跨部門運作基礎之上的公共項目償債基金。
第四,作為資本運作的實施載體,將工作重心從建設管理向資產經營和資本運作方向轉移,逐步實現城市建設的多元化發展和公司的市場化運作。
(三)逐步實現城投公司真正的投、融資市場主體地位
目前,安康城投公司行政色彩過于濃厚,擺脫不了政府附屬機構,在工程項目的前期,沒有實際的投、融資的權限,在工程項目實施和運營階段沒有對資金的處置權。為了充分發揮安康城投公司的職能,使之成為城市建設的真正主體,而不是城市政府的附屬機構,應該制定相應的規章制度,明確安康城投公司作為城市基礎設施投、融資主體的性質、職能和權限,為城投公司將來的資本運營提供有利條件。
(四)組建二級融資平臺,構建城投公司的基本框架
二級融資平臺的建設旨在推動康城投公司企業集團框架的建立,有助于滿足將來的多渠道籌措資金和資產重組的客觀需求,為后續發展埋下伏筆。可考慮按照現代企業制度要求成立或劃入房地產開發公司、市政公司、水務公司、土地儲備公司、旅游服務公司、物業公司、財務公司等二級子公司,各公司執行“統一發展規劃、統一土地儲備、統一建設開發、統一資產經營”的指導思想,統籌負責安康市城投公司計劃的重點工程和重大項目實施、縣區城市基礎設施、公用事業及相關國有資產的市場化運作。
四、城投公司做實做強的措施建議
(一)統一思想,完善投融資體制,明確城投公司的城建項目大法人職能
做實做強安康城投公司,首先要在城市建設投融資體制上進行深化和完善。安康城投公司與政府其他城建職能部門的關系應以政企分開、權責明晰為原則,政府行使規劃、計劃、管理、監督職能,公司承擔項目策劃、投融資、建設、管理和有收益項目(如房地產開發、給排水、垃圾處理、燃氣、酒店等)的運營。尤其是公司的管理權限與國資部門交叉時,要切實做好責任權利的統一。
(二)對城市資源統籌規劃,集中利用,解決城投公司未來發展的造血機制
從安康城投公司目前的負債情況來看,即便財政收入保持較快的增長,僅靠財政收入和經營性項目的收益仍無法負擔供應類項目的建設。城市本身是一個巨大的經濟載體,必須通過經營城市,將城市資源收益用于城市建設。采用經營城市發展模式,對城市資源進行重組和運營,從中獲取收益,并把收益重新投入到城市建設的新領域,走以城養城、以城興城的城市建設市場化道路。在政府繼續投入的同時,充分運用市場機制、盤活城市資產存量,實現由建設城市向經營城市的轉變,以實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值、自我發展。以土地資源為例,如果能將安康中心城區全部或部分土地儲備納入安康城投公司,將有助于建立起從項目融資、建設、經營管理和債務清償良性循環機制,保證城市建設對資金的需求。
(三)鼓勵、引導城投公司開展資本經營和資本運作,減輕財政資金壓力
鼓勵公司改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現狀,逐步建立財政資金、民間資本、經營收益等相結合的債務清償機制。
第一,多方式:在項目融資上,根據城建項目的具體特點,靈活采用BT(建設-移交)、BOT(建設-經營-轉讓)、TOT(移交-經營-移交)、PPP(公私合作制)等融資方式進行融資。積極運用公司融資,出售資產和股權、發行企業債券、發行信托產品、組建城建產業投資基金,以及未來的重組上市融資、城建資產證券化融資等,進行創新融資。
第二,多層次:安康城投公司不僅可以在自身這個平臺層面負債融資,還可以搭建平臺下面的其他產業平臺進行負債融資,通過下屬經營性資產重組上市融資、信托融資,也可以通過成立新項目公司進行項目融資等。
第三,多渠道:不僅要爭取地方政府財政預算內投入,還應積極爭取預算外的投入,或政策方面的支持;不僅要爭取國內開發銀行和一般商業銀行貸款,還應積極爭取國外,像亞行、世行的優惠貸款;不僅要通過存量資產、股權進行融資,還應通過增量引入、增資擴股進行融資等。
(四)超前做好項目規劃,做好項目策劃包裝,掌握工作主動權
首先要抓好中心城區項目庫的建設。項目庫建設要有近期目標和遠期目標,近期目標是通過篩選、策劃、包裝項目,使項目具有可經營性,有利于項目法人或項目公司組織實施,達到帶動經濟增長和資產增值的目的。對城建項目要做到實施一批、儲備一批、策劃一批,做到心中有數。如安康可要按照未來中心城區承載100萬人的超前標準,做好江北新區開發和江南舊城改造,重點抓好安康大道兩側、漢江兩岸、東關片區、西壩片區四大區域的規劃和建設。
(五)引進先進的管理體制,逐步構建安康城投公司的核心競爭能力
城投公司要運用現代管理的企業制度加強管理,逐步構筑起自己的利潤中心和“現金流”,構建起自身的可持續的核心競爭力。考慮資產的快速增值和拉動效應,在加強安康中心城區建設的總目標下,近期將經營土地作為主要收入來源;中期以房地產開發形成公司利潤支撐,帶動相關產業發展,為安康城區發展注入經濟活力;遠期開展綜合經營、資本運作,提升企業品牌和綜合實力。
總之,城投公司要適應城市突破發展的總體態勢,應對外拓展融資渠道,對內增強管理能力,強化內功,提高對國家政策的理解和領悟能力,超前謀劃,走有特色的城投發展之路。
城投公司做實做強的幾點思考篇3
近日，市城投集團召開會議，傳達學習市委十二屆三次全會精神，并結合集團公司實際，研究部署貫徹落實全會精神有關工作以及2018年的重點任務。會議要求系統全體黨員干部，要按照“六個堅定不移”“六個新突破”和新“六場硬仗”的要求，在做強做優做大的道路上邁出新步伐，切實當好新時代干在實處走在前列勇立潮頭的排頭兵。
“2018年，我們要以深入學習貫徹黨的十九大精神為指引，認真落實全國國有企業黨的建設工作會議、中央經濟工作會議和省、市全會精神，不忘初心、牢記使命，貫穿一條主線，堅持兩個定位，明確‘三做’要求，搶抓四大機遇，打贏‘五場硬仗’，做到‘六個加強’，凝心聚力，奮力拼搏，為提前兩年完成‘2215’的‘十三五’規劃目標和早日實現‘五個城投’的奮斗目標而不懈努力。”市城投集團黨委負責人表示，下一步將用實際行動抓好市委全會精神的貫徹落實，以學習貫徹十九大精神為一條主線，堅持“承擔責任、發揮作用”和“兩個效益最大化”（經濟效益、社會效益）的定位，明確做強做優做大的“三做”要求，搶抓十九大、杭州、國有企業和城建領域的四大發展機遇。
下一步，市城投集團將堅持做強主業、做實副業、拓展新業、整合同業，力爭提前兩年完成“十三五”規劃目標，推動重點企業做透業務規劃、明晰主業發展，大力支持市政公用企業延伸產業鏈以做實副業，加快拓展步伐以拓展新業，全力以赴投入“大建設”，爭取月月有開工，月月有竣工，加快千島湖供水工程、艮山和天目山路中段快速路、艮山和德勝綜合管廊、七格四期污水處理廠等在建項目進度。
城投公司做實做強的幾點思考篇4
東北網綏化9月28日訊(記者廉紅)9月26日下午，市委書記、市人大常委會主任曲敏主持召開黨政聯席會議暨市委全面深化改革領導小組專題辦公會議，研究城市建設投資發展工作。曲敏強調，要以建設哈爾濱都市圈核心區副中心城市、龍江中部區域中心城市、哈長城市群重要節點城市為引領，全面深化改革創新，進一步做實做強做大城投公司，加大城市建設投資力度，推動城市發展轉型升級。要準確定位，明確目標，厘清關系，建立現代企業制度，創新體制機制，防控風險，循序漸進，使城投公司成為全面深化改革中的一個平臺、一個示范、一個亮點，以城投為牽動，早日把藍圖和愿景變成現實。
市委副書記、市長張子林，市委常委、市委秘書長侯劍波，副市長王雪峰，市政府秘書長孫景山以及有關部門負責同志參加會議。
會議聽取了市鑫源城市建設投資發展有限公司有關情況，與會領導同志對城投公司的體制機制、業務運營開展、需要解決的問題等工作提出了有針對性的意見和建議。城投公司于2003年12月19日經省國資委批準組建，隸屬于財政局，是地方國有獨資企業。2015年改造重組，成為獨立的市政府獨資企業。公司經營范圍是國有資產經營與管理，涵蓋城市土地開發運營、城市基礎設施建設、市政公用設施養護和維護、城市供水及污水處理、對外投資等。
曲敏指出，運營好城投公司，是貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想在我市落地生根、開花結果的具體生動實踐。要以建設哈爾濱都市圈核心區副中心城市、龍江中部區域中心城市、哈長城市群重要節點城市為引領，經營好城市，解決城市之間互聯互通，解決好“錢從哪里來、事在哪里干”等問題。城投公司在城市建設發展中發揮了“貸款、代建、代管”等功能，下一步要做實做強做大，管理和使用好財政資金，進一步吸納和放大社會資本，推動城市建設發展。
曲敏強調，要準確定位，明確目標。城投公司要做到政企、政事、政資分開，改革傳統經營方式，成為經營城市的載體，廣泛吸引資金投入，立體式開發城市。研究吃透國家政策，探索創新體制機制，建立完善城市建設投資新模式，探索集體經營性建設用地入市的現實路徑。厘清關系，自我定位，背靠政府，面向市場，用好政府和市場兩只手，打組合拳。
曲敏強調，要加快創新，研究現代企業制度，探索建立混合所有制，放大資本運作層面。實行集團和子公司兩級管理，進行市場化運行，不求所有，但求所用。歸集資產，推進重組，用現代企業制度放大資產，增強投資力度。創新人事管理，因崗定員，引進專門人才，實行激勵機制，破除發展障礙。要推動經營開發方式轉型，從單純搞建設向實施有收益、有回報的項目開發上轉型。要切實把準、把實城投轉型的切入點，務實、高效、穩健地推進城投改革發展。要在依法依規的前提下將政府經營項目優先委托給城投公司運營，支持城投公司開展經營創新，充分釋放重大城市基礎設施的建設效應。高度重視城投公司干部隊伍建設，強化專業人才的引進和培育，提高辦事效率。
曲敏強調，要防控風險，管理好城市項目資金運營，提升投資的質量效益。把“借用管還”研究透，筑牢安全防火墻，規避風險。管好國有資產，促進資源變資產、資產變資金。既要研究當前，又要謀劃長遠，做好加減法，加減乘除并用，循序漸進發展。建立市級決策機制，認真研究重大投資項目。建立現代企業制度，研究國有資產如何監管放大歸集。凈化政治生態和市場環境，優化發展環境，建立社會信用體系。創新升級發展，使城投公司成為全面深化改革中的一個平臺、一個示范、一個亮點，建設管理好城投項目，提升城市品位，增強城市功能，早日把城市發展藍圖變成現實。
