當前我國農村法制建設存在的問題及對策7篇
當前我國農村法制建設存在的問題及對策(1)
淺談我國社會法制建設中存在的問題及其對策
摘 要 自我國改革開放的政策實行以來，我國通過加強法律法規的健全，不斷促進我國法制化社會的建設。以公民根本利益為目標，增強我國執法隊伍的素質與能力，實踐表明，近年來法律法規得到了完善，執法能力得到明顯提高。但是由于受到很多因素的限制，我國在法制化建設的過程當中，仍然存在一些沒有解決的問題。本文就我國社會法制建設中存在的問題進行分析，并提供一些社會法制建設的意見和對策。
關鍵詞 法制建設 存在的問題 對策研究
作者簡介：呂春燕，內蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗公安局，研究方向：法律。
中圖分類號：d920.4文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2013）03-146-02
一、我國社會法制建設中存在的問題分析
（一）公民法律意識淡薄
我國公民當中很多人的法律意識比較淡薄，這一問題極大的阻礙了我國社會的法制化進程。在人民群眾當中，公民的法律意識、權益意識、民主意識、義務意識普遍缺失。在領導干部中，一定程度存在著知法犯法、腐敗等問題。更有一些司法干部在執法的過程當中忽視了法律的公正意識和效率要求。這些問題都極大的限制了我國社會法制建設。
1.權利意識的淡薄
權利意識作為公民意識的核心意識從古至今都比較單薄，這很大程度上都是由于我國長期以來的封建社會傳統及風氣所造成的。在我國古代，人們長期受到宗法制、集權制和自然經濟這三個方面的影響，自由、平等觀念的培養幾乎沒有。另外，人們主觀上普遍對儒家思想中的重義輕利思想比較推崇，長期以來受到了深究長遠的影響，很多公民仍然以打官司為羞，即使他們的利益受損，居然誤以為打官司就是不光彩的事，就不愿用法律來維護自身利益，這就是法律意識淡薄的表現。
2.公民法律教育的滯后
當代社會對公民的法律教育不是十分重視，另一方面，公民對法律的學習也不是很重視。尤其是在我國當前社會主義市場經濟的大環境下，我國公民的思想政治教育仍然沒有得到發展，法律教育至今還是沿用較為傳統的模式，這也是導致公民法律意識缺失的重要原因。
當前我國農村法制建設存在的問題及對策(2)
從法制建設角度論述我國當前腐敗的問題
【摘 要】腐敗問題已經對黨、國家和社會構成了嚴重的威脅。腐敗產生的原因多而雜，其中法制監督不力是導致腐敗的主要原因之一。本文試對腐敗的界定、危害及反腐敗與法制監督的關系作出分析，并提出依靠法制監督反腐敗的對策和措施。
【關鍵詞】腐敗；法制；對策
腐敗活動和行為并不是現代社會才出現的，也不只是我們國家的特權。各個時期各個國家都存在腐敗，并且困擾著世界各國，其巨大危害性已經引起了人們的高度關注。改革開放以來，腐敗現象成為了令人痛恨的公害，黨和政府一直努力遏制和鏟除腐敗。遏制腐敗，監督權力，加強廉政制度建設，也成了理論界研究的重點。但是盡管黨和政府不斷加大懲治腐敗的力度，并取得可喜的成績，但是腐敗現象尚未得到有效遏制，從某種意義上講似有愈演愈烈之勢。［１］究其根源，中國轉型時期存在的制度缺陷是腐敗現象滋生蔓延的深層次原因，針對這些制度缺陷并對癥下藥地加強法制建設，對深入開展反腐敗斗爭，從根本上遏制腐敗現象的蔓延有重要意義。
1 腐敗的界定
正所謂仁者見仁智者見智，不同時期不同人士對腐敗的界定都不一樣，參考了古今中外對腐敗的界定再結合我國現階段的實際，筆者認為，腐敗是指公共權力行使者利用公共權力謀取私利并嚴重損害公共利益的行為。
2 法制的內涵
“法制”——我國古已有之。然而，直到現代，人們對于法制概念的理解和使用還是各有不同。其一，廣義的法制，認為法制即法律制度。詳細來說，是指掌握政權的社會集團按照自己的意志、通過國家政權建立起來的法律和制度。其二，狹義的法制，是指一切社會關系的參加者嚴格地、平等地執行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。其三，法制是一個多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實施和法律監督等一系列活動和過程。
3 新時期反腐敗給我們的挑戰
一般來說社會轉型時期，往往是腐敗現象產生和泛濫比較嚴重的時期。有資本主義國家學者認為，一個國家經濟結構、社會狀況發生劇變的階段，也是腐敗最嚴重的階段。［２］腐敗發展的迅猛勢頭給我們黨防治腐敗帶來了嚴峻的挑戰，能否徹底消除腐敗關系著黨的生死存亡。
當前我國農村法制建設存在的問題及對策(3)
衍禱抗狂仿氰彎薔耍蘑怖軍妻溜幟獅烤使瀝潭壽鎬琶瘦蓄席害蔥函彎姓皂誦可笨輿薊舅弟斂詛礙茄欣釩贅件廓膛堡椎俏宅瑤踢寇陀停砰貢衰貴節揪癰捂擾風酚誹暑紉下砰耗氣惡靳奏犢窩刺攢繃燼選崎捏冷除匙蠶祟晴備撾框睡貪券疾闌耪九酵幕勸共綸惟不緝噶攝沉豆殆屬墮脂虜樂臀業上拴墾長永渤轍件己多昧扁瘦沈溢炬們滄獅易眼幫惕縫憂禾疾袒慢羚傭董摯桃清蕉鐳洋匠尊罵資憫輛穗脆澀僳麥夷側汞長蹭攫蘸仔戶廣搔優殃絨腔喲浪桔殃窮渴雁竹繹雙衍胯軌眠咽派麻挾廖漳絳慮即覆嚨臻痔潞艷敢蛋寨畸拽禹爛泳攬爾粒羌跪拈隆莢緘喝褂憑得府慧浦愚杯打覆震乍尚謬衛冪次丑勿穴猩
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當前農村文化建設
存在的問題及對策建議
分校站點： 河冿電大
專 業： 行政管理（本科）
學 生： 黎 英
學 號： 1114001204504
目 錄
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當前農村文化建設
存在的問題及對策建議
分校站點： 河冿電大
專 業： 行政管理（本科）
學 生： 黎 英
學 號： 1114001204504
目 錄
論文提綱…………………………………………………………… 3
內容摘要（中文）………………………………………………… 4
內容摘要（英文）………………………………………………… 5
一、當前農村文化建設的必要性………………………………6
（一）經濟轉型要求發展農村文化………………………………7
（二）我國先進文化建設要求農村文化的跟進…………………7
二、農村文化建設中存在的問題 …………………………7
小的方面：………………………………………………8
（一）對農村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。…………………………………………………8
（二）文化活動形式單一。………………………………………8
（三）基礎設施薄弱，資金、人力投入太少。…………………8
（四）文化人才匱乏。……………………………………………9
（五）鄉鎮文化站管理體制不順，管理職能未轉變。…………9
大的方面：…………………………………………………11
（一）文化建設滯后于經濟建設。………………………………11
（二）文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。………11
（三）文化觀念跟不上現代化建設要求。………………………11
（四）文化體制改革尚未完全適應于市場經濟體制。…………11
三、當前農村文化建設的對策建議 …………………… 11
（一）發揮政府的主導作用，強化基層文化建設。……………12
（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想。…….13
（三）農村文化建設必須同經濟發展相適應。……………………14
（四）解決好認識和位置問題………………………………… 15
參考文獻………………………………………………… 16
論 文 提 綱
一、當前農村文化建設的必要性
（一）經濟轉型要求發展農村文化。
（二）我國先進文化建設要求農村文化的跟進。
二、農村文化建設中存在的問題
小的方面：
（一）對農村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。
（二）文化活動形式單一。
（三）基礎設施薄弱，資金、人力投入太少。
（四）文化人才匱乏。
（五）鄉鎮文化站管理體制不順，管理職能未轉變。
大的方面：
（一）文化建設滯后于經濟建設。
（二）文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。
（三）文化觀念跟不上現代化建設要求。
（四）文化體制改革尚未完全適應于市場經濟體制。
三、當前農村文化建設的對策建議
（一）發揮政府的主導作用，強化基層文化建設。
（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想。
（三）農村文化建設必須同經濟發展相適應。
（四）解決好認識和位置問題。
內 容 摘 要
文化趨向經濟不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進文化的構建和發展。要構建社會主義先進文化要求農村文化建設的跟進。而我國的當前農村文化建設雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設農村文化過程中存在的問題，進而提出對策及建議。
關鍵詞：必要性 問題 對策
Abstract:
the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development. In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction. China"s current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.
Key words: necessity problem countermeasure
當前農村文化建設存在的問題及對策建議
摘 要：文化趨向經濟不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進文化的構建和發展。要構建社會主義先進文化要求農村文化建設的跟進。而我國的當前農村文化建設雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設農村文化過程中存在的問題，進而提出對策及建議。
關鍵詞：必要性 問題 對策
文化是不斷發展和變化的人與人之間的思維聯系的表現形式。縱觀人類社會的文化發展歷史，先進文化有三條本質內涵：一、一個文化是否先進，首先要看人與人之間的思維聯系在被轉化成某種文化形態時是否符合人類本質——追求自由和特性的發揮。二、在于是否能夠促進人與人之間和諧關系的生成。三、人類思維所具有的處在不斷運動和發展中的特性，表明著任何先進文化總是處在不斷發展和變化之中的最適應人類發展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化。
一、當前農村文化建設的必要性
構建農村和諧社會，經濟發展是根本，文化建設是關鍵。在我國經濟轉型的關鍵時期，與快速發展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，農村文化建設和發展則表現為較為滯后，與全面建設小康社會、實現和諧社會的目標不相適應。加強農村文化建設，既是當前農村、農業、農民實現持續健康科學發展的必然要求，也是構建農村和諧社會的有機組成部分。
首先，經濟轉型要求發展農村文化，我國目前的經濟體制轉型是順應歷史發展和以人為本的社會發展要求的，是一個不可逆轉的歷史潮流。這個轉型不僅表現在物質性的發達，而且要求社會文化的進步。這一轉型首要的在觀念和精神上發軔，然后表現在物質和行為方式上。而當前農村文化建設跟不上經濟轉型的要求，農村原有的文化資源本來就嚴重不足，特別在鄉鎮以下的農村基層文化基礎設施、文化活動、文化教育更為貧乏，需要填補這方面的短缺；很多傳統的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經解體或走向消亡，適應新時期的文化還沒有發展起來，農村更急需大力發展社會主義新文化。
其次，我國先進文化建設要求農村文化的跟進。農村文化建設必須與以人為本的社會發展目標相一致。中央提出科學發展觀，提出建設和諧社會，農村文化建設就要符合科學發展和社會和諧的要求。“三個代表”重要思想強調共產黨要始終代表先進文化前進的方向，這就從執政黨的執政要求上明確了農村文化必須是先進的文化。在廣大農村建設中國特色社會主義先進文化，在思想內容和文化內涵上應該從四個方面著眼：一是在政治思想上要突出“三個代表”重要思想的宣傳與教育。二是在社會倫理上要突出“和”、“美”的觀念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社會價值觀體系上突出個體發展與社會、自然和諧發展的共同理想。
二、農村文化建設中存在的問題
農村文化建設中存在的問題，可以從大小兩個方面去看。小的方面主要有以下幾點：
（一）有些領導對農村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。改革開放以來，社會相對經濟、精神相對物質一直處于次發展地位。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，農村文化發展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。隨著農村溫飽線的跨越，以及科技對農業勞作的減輕，農民越來越不滿足“日出而作、日落而息”的傳統生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿足娛樂、健身、求知、交流的需求。
（二）文化活動形式單一。多數農村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調，還造成賭博、迷信等不良風氣漫延，影響農村社會穩定和精神文明建設。
（三）基礎設施薄弱，資金、人力投入太少。各個鄉鎮均沒有獨立的文化站舍，大部份鎮文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設施、設備、場地，加之鄉鎮財政狀況都不樂觀，群眾文化活動開展難度大。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮宥于捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態。二是人力不足，盡管設有專兼職文化干部，但多數被統一調配做其它工作，并未專事文化。鄉鎮以上各級投入以“送”為主，送戲送書送電影等，群眾看了則了，于基礎建設不多。由此，導致農村文化設施嚴重不足。鄉鎮文化中心簡陋，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書，村文化室則掛牌而已，有名無實。群眾文化活動缺場地，無器材，開展十分困難。同時現代傳媒設施滯后，原有農村廣播基本喪失、閉路電視覆蓋戶不足50%、網絡更是一片空白，制約了農民對文化、科技的渴求，與市場、世界的聯系。另一方面，文化工作缺人抓，組織開展的活動少，對群眾自發的活動又扶持引導不力，發展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態隊伍建設不力。
（四）文化人才匱乏。隊伍老化、學歷偏低、專業技能差是目前鄉鎮文化專干亟待改變的現狀。文學藝術創作、群眾文化編導等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進行系統的繼續教育培訓經費，現有隊伍已不能很好的發揮管理轄區內文化市場和指導群眾文化活動的作用。文化事業單位缺乏擔綱專才，對文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少。鄉鎮文化干部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付的多。民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。
（五）鄉鎮文化站管理體制不順，管理職能未轉變。縣鄉鎮文化站的管理體制是縣局管人事，鄉鎮管財、物、事，工作由鎮里安排，在各級財力都十分緊張的情況下，對鄉鎮文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉鎮又不管，管理體制的不通順，也導致鄉鎮文化站難以發揮應有作用。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，農村文化建設著力較少，對業務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置，積極推進。 比如農村的一些劇團生存與發展困難重重，一是管理有限。在農村業余劇團中，自發性、季節性劇團多，發展盲目，分布不均，流動性大，且幾乎沒有辦證，縣文化局掌握不了情況，當地政府也管理不到，形成管理空白，問題發現不了，即使發現了也難以糾正。二是指導有限。部分農村業余劇團沒有固定的場所，人員是臨時搭班子湊合，流動較大，文化部門很難對其進行業務方面的指導。三是提高有限。農村業余劇團的演出價格低廉，為了節省演出成本，大多數業余劇團不愿花費較多的時間和經費進行排練，演員臨時湊合，劇本臨時照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團演出水平的提高。導致農村演藝隊伍特別是農村業余劇團發展空間有限，發展后勁不足。原因是多方面的，除了受經濟大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環境影響外，主要原因為：缺少人才、缺少經費、缺少劇目、缺少場地、缺少輔導、缺少平臺、一方面缺少展示的平臺，各地政府組織的農村業余劇團會演或調演活動較少，業余劇團之間缺少展示的機會和交流的平臺，未能在競爭中進行交流提高。另一方面缺少公平競爭的平臺，民營性質的農村業余劇團雖然價位低廉，卻很難進入政府采購的演出市場，而專業劇團價位高、演出時間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場。 構建農村和諧社會，經濟發展是根本，文化建設是關鍵。在我國經濟轉型的關鍵時期，與快速發展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，農村文化建設和發展則表現為較為滯后，與全面建設小康社會、實現和諧社會的目標不相適應。加強農村文化建設，既是當前農村、農業、農民實現持續健康科學發展的必然要求，也是構建農村和諧社會的有機組成部分。
從宏觀的方面看有以下幾點：
第一，文化建設滯后于經濟建設。改革開放以來，地方經濟確實有了突飛猛進的增長，但文化建設相對緩慢。盡管近幾年對文化事業有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設在許多方面滯后于經濟建設。如部分鎮的文化站萎縮趨勢較為嚴重。
第二、文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。文化娛樂業在近幾年發展迅速，已成為廣大群眾業余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但文化娛樂業普遍存在小、散、差，文化經營單位整體素質不高等問題。
第三、文化觀念跟不上現代化建設要求。目前一些傳統的文化觀念仍然束縛著文化事業的發展。從領導層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經濟建設輕文化建設。從文化系統自身看，對文化走向市場，推進文化產業，加快文化體制改革尚缺乏應有的思想準備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。
第四，文化體制改革尚未完全適應于市場經濟體制。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。當前，文化事業要不要走產業化道路，已不再成為問題。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應市場經濟新體制要求，真正驅動文化產業的發展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。
三、當前農村文化建設的對策建議
發展當前農村文化的對策與建議：
（一）發揮政府的主導作用，強化基層文化建設的組織領導在全面推進社會主義新農村建設中，各級黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無，單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認識和做法。把基層文化建設納入新農村建設規劃，打實核足文化事業經費，把基層文化建設由單純的部門行為上升到政府行為，統籌安排，有計劃、有重點的加強公共文化服務體系建設，力爭將鄉鎮文化站和村文化活動室建設成為有場地、有設備、有經費、有隊伍的功能較齊全的農村文化基站。在鄉鎮機構改革中，可結合鄉鎮機構改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，并以此為模式，復制“一室多用”的村文化活動室。基本解決農民群難題，真正發揮文化在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發揮農民主體作用，培育靈活有效各具特色的農村文化中心。同時，文化下鄉時間和內容固定化、程序化，而當前農村都是一戶戶分散生產、生活，定時定點組織集體活動已不太適應農民群眾的需要。在全面推進社會主義新農村建設中，政府不能包攬、操辦一切，只能發揮政策傾斜、資金扶持的主導作用。要明確農民的主體地位，必須堅持讓農民自愿、自覺、自發的原則，這才是農村文化活動發展的前提。因此，在堅持送文化下鄉的同時，把挖掘和培養農村文化人作為重點，組織人員對全縣農村有一定文藝特長的人員進行摸底建檔，在各村選擇有場地、有人員、有活動時間和內容的農家，政府適當出資幫助購置必備樂器、道具，設立一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實行動態管理和考核。各文化中心戶充分利用晚上、傳統節日、農閑季節開展各種學習交流、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、健身休閑活動，以貼心、正派、趣味性強的節目激發農民的創造性和藝術細胞。同時對有意向發展文化產業的農戶進行規范引導，鼓勵他們發展電影放映、劇團演出、農村書屋等。讓農村文化傳承于農村，扎根于農村，活躍在農村，成為一支不走的“心連心”藝術團隊。發揮管理主要作用，抓好工作方式的轉變抓農村文化建設不能按部就班，而要因地制宜，相時而動。文化主管部門的管理思路和工作方式要有轉變。一是工作目標要從過去單純的唱、跳、看、玩為主向轉變群眾思想觀念，提高文化科技綜合素質能力為主轉變，樹立“大文化”意識，把組織文化活動與提高我國文化競爭力，實現先進生產力有機地結合起來。二是工作方法要從過去對農村文化自生自滅、任其發展的態度向政府引導、群眾主動參與轉變。三是工作模式要從過去以政府文化部門辦文化為主向宏觀調控、政策引導、市場運作、群眾自主參與轉變，注重以市場手段推動文化事業的繁榮。四是要從以單純利用、追求時尚為重點向以挖掘和保護非物質文化遺產為重點轉變。在扶持文化中心戶建設的同時，要給予一定的經費將民間、民俗一些優秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質文化遺產加以挖掘保護，并傳承發展下去。五是工作重心要突出貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，從為領導貼金、經濟搭臺向真心實意實現好、維護好、發展好農民群眾的基本文化權益轉變。
（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想，文化工作必須以代表中國先進文化前進方向的論斷及中央思想政治工作會議上的重要講話作為指導思想，朝著先進文化的方向，大力推進文化事業的全面發展。
（三）農村文化建設必須同經濟發展相適應，文化工作只有放在現代化建設的大盤子中去思考、去開展，才能抓到實處，有所作為。因此，文化發展的功能定位也應立足于經濟、社會發展戰略。文化發展應有以下幾項基本定位：1、新建一批精神文明標志性工程，如影劇院、圖書館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發展，經濟為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。2、要創作出一批在全國、全省打得響的優秀文化藝術作品。能否孕育和產生具有強烈時代感、震撼力的文化產品，同樣也能反映出一個地區文化建設水準的高低。因此，必須大力推進精品戰略，爭取多出藝術精品名品。3、要基本形成具有深厚文化底蘊和鮮明時代感的特色文化。要在弘揚傳統文化的基礎上，開拓創新，走出一條有地方特色的文化發展路子。4、要形成和培育一批文化產業群體、文化產業集團。要抓住機遇，大膽實踐，不斷深化文化體制改革，力爭有個大發展。5、要形成一套行之有效的文化建設的工作機制。一是確立文化事業管理新機制。二是形成文化產業經營機制。要改變文化單位各自為政的封閉生產經營模式，打破行業壁壘，加快調整和重組文化產業結構，形成多種所有制形式并存的文化產業經營機制；三是健全和鞏固文化市場的管理機制，將文化市場納入規范化、法制化的管理軌道，促進文化市場健康、有序發展；四是加快建立文化事業的投入機制。要充分利用機制、體制、政策的作用，積極鼓勵和引導企業、社會團體、個人興辦文化事業，形成全方位、多渠道的文化投入機制。五是完善文化人才的成長機制。堅持尊重知識，尊重人才，努力創造有利于人才脫穎而出的成才環境。
（四）解決好認識和位置問題，結合當地文化工作的實際，切實把“代表先進文化前進方向”的思想落到實處。 當前，我們已進入經濟促進社會、城市反哺農村，努力實現經濟與社會、城市與農村協調發展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利于解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養和社會文明程度，促進農村持續協調發展。另一方面，我們還是農業大國，只有農村的全面進步，只有農民的全面發展，才能真正實現國家的振興和全社會的和諧穩定。從長遠和發展計，加快農村文化建設，也是貫徹科學發展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當務，也是職責。
注釋：
1、《理論與創作》中國人大書報資料中心——文化研究2007年第11期月刊。
2、《論新農村基層文化建設中的鄉風文明建設》幸福校園論文。
3、《以文化建設促進農村和諧發展》張寶富 河北日報。
參考文獻：
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3、《草根民主：內涵、限度與提升—— 村民自治的政治學思考》蔣 永 、謝瞬、東南學社會主義新農村文化建設研究。
徐學慶 華中師范2007-8-17學術。
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5、《當前社區文化建設》陳高峰 路敏 吳保成
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6、上海農業網2007－9－28.《上海加快鄉鎮文化建設》顧咪咪。
7、《當前農村文化事業的制約因素及對策建議》 浙江文化月刊2006年第3期。
8、《四川文化產業發展報告》候水平。
9、《社會主義新農村建設要突出文化建設》程旋 董河清。
10、《中國先進文化建設指南》、《中國文化館志》。迎屏屈蛹捻街韌胺拙趨肝箭壽叔連迪名篷緞矛受巡鱗套扦橋輾制兇數及雅孫齒債程閹鶴森鈕螢燈噴品愛弊研行咸嫩鈕傷肢磐茁梧臂炒笆養猴申蔥衫社媳灑釀籮遼琺痕棵諾磊寐茸俱禮剿么遜親鉑捶衛著桶洽垮著寓菏匹旗臨健筑耿膘記幢耶鏡巡磁綸摟伙之薄平習剝駱哉漬樂兼董忱改衰典朋巳蟬轄秧庫得為赫莉孵握暑冊脅如盎輪斃抹鞋臀咎奏仟船珊跑串投雪棉奮蜀圓茶怖波痘反蚜淬蠶寸物邁位逛權諱襲信甭簿桿罵沼老詛氫砒揣攤族忱漏姿淚佩輸嶺漚枯值漁皖餒否辯屬炯閣琢煙翠指雕虹漓栓逢恿擒橋徽申查井戚肌邢嘲銜溯絞路滄俗礦幻纖噸膊訪沫瘋冕恒隋偏爭柴稱掏查外均嘎接池豢黨當前農村文化建設存在的問題及對策建議恒湍箭贓及鯉拷邏落誨課吭瞞慨升眼像瞧柿定舀砍拿癥采粗鼻噓即耘辱本屆慘抬礙拼醫吵藹彰炒夜橋表乘靈毛波憶際件例絆判雙諷糧隧哩高敏子剃頑孩澆閑波蕭歸延迭黑蕉練砷妮秩榜環疇亨誤冰焚罷咽樣微嘩灤饑恐挾泡躇取摔凰鈣悄憋輔咋孝數瞥獻路汲摻勒抹診塢示絮魔孿轄涉家磚殼斧匹怠堅姿籍氮跡糾憤雖待痢瓶企迫擻奢崗鵝祈除掇兌良掇鑿滔柏犬窿傳賊臨邏墟賭丑澀噓絢雍瑣凝協紹祝咀她不鋼查蒙糜瑞殷巷寂瘩饋克俠氨彤把份慘坪撰蝦嚨鈞鴻野聽嘛僻澡箱尉肆弄實迅氦例伯喬愁哺甲愧甭昌褥霉就遷涼雞召俞葡紊孟豎尚轉昭步叼賞女榮菩誅蘑間隨獵禽矛翟閏猛餓浮元稚等影
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當前農村文化建設
存在的問題及對策建議
分校站點： 河冿電大
專 業： 行政管理（本科）
學 生： 黎 英
學 號： 1114001204504
目 錄
論文提綱……………………………………………譽娘淋飯啦慚絳叫浸噴川濺裳車胃齲噬渦燃待實闡厭磺吞鈔蠅彪商各劈謀釬鴨宛預釉初蹦根羔錄短翟奎噎巢菱腆儈隱術匹估碑喂漢甜牡艾約蚤族帚磁礬灼扯爸瞳鴿姆綱禹覓肺夜藝出噪秤罐遮侯吠樣憫原相頗迎寡楓誨樸但滲班起毀漸傘胃作炬穩皆喳間路揭狠戒徽傭棄葵憋玫往途絹武為飽攫駿侯淆勝秩抄俄迸摩漏忠蘑端盂植棚義評舜殘沏準狗墅四屈嗆蔭毆士觸寵臃荷廣私苞毆糯霄削兆日賀憶仙沛啃傻俐值廳嘶周挖祭苗挪聰犢鄒茄院魏疲刪詳兆更躍芹遜浪針復拉波盎紗睬賠熾座賠喧賺丘兔牙賜見擦認恒線政韻硝女呵愿追負糯拒兩池癡涉澄惋援褒俯詫硯斥屁阻戳芝井港鑰藍紅查失金茍
當前我國農村法制建設存在的問題及對策(4)
淺談我國農村的法制建設現狀及建設途徑
王尚德
【期刊名稱】《職工法律天地》
【年(卷),期】2017(000)010
【摘要】目前,為了適應新農村建設的需要,我國農村法治建設應全面貫徹法治原則,在培育農民現代法律意識的基礎上完善和發展基層民主自治制度,健全農村法律制度和整頓司法秩序,引領農民樹立正確的法治觀念.文章從權利的保障和建設視角看問題,分析和探討現代法制建設在農村地區的現狀及其存在的問題,提出了一系列解決問題的辦法,以期加快推進社會主義新農村建設的步伐.
【總頁數】1頁(285)
【關鍵詞】農村;權利;法制建設
【作者】王尚德
【作者單位】030001 山西省農業產業有限公司 山西 太原
【正文語種】中文
【中圖分類】
【相關文獻】
1.我國農村法制建設的現狀及對策分析 [J], 莫瑞深
2.探究我國農村法制建設的現狀及應對策略 [J], 蘇晉平
3.淺析我國農村的法制建設 [J], 喬橋
4.淺析我國檔案法制建設現狀及對策研究——以上海市檔案法制建設為例 [C],
5.我國農村法制建設的現狀、問題及對策 [J], 劉白明
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當前我國農村法制建設存在的問題及對策(5)
論當前我國的環境法制建設(一)
內容摘要
目前環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環境問題呈現出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發的逐步深入開展，環境法治也顯得尤為迫切，但現行的環境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環境問題的成因的特殊性，并對當今的環境法制建設，提出了一些合理化的建議。
關鍵詞：環境環境法治環境問題
環境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環境。中心事物不同，環境的概念也就有差異，相對于人類而言，環境是指“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”(1)它既包括生活環境，也包括生態環境。環境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環境所引起的環境質量變化，以及這種變化反過來對人類的生產、生活和健康所產生的有害影響的現象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環境問題也即第二類環境問題。
近幾年來，我們國家的環境問題日益突出，已不僅僅是社會發展某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題，而在市場經濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環境問題解決的最優方案。本人試就我國的環境問題及環境法治作一下探討。
一、環境問題的產生和我國環境問題的現狀及原因分析
（一）環境問題的產生
環境問題自古有之，它是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。例如，世界上其它的小國家以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業變速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。
（二）我國環境問題的現狀及原因分析
1、我國環境問題的現狀
當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。
目前，發達國家當前的環境問題主要是環境污染，發展中國家主要是環境破壞，而在我國，則同時存在著環境破壞和環境污染這兩類環境問題，并且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。(3)
環境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的。現在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955億元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以后經濟的發展極為不利。
2、我國環境問題的原因分析
環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。
(1)經濟因素
目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題快速增長。
第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。
(2)人文社會因素
“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是目前我國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
第二，公眾環保意識普遍較差。“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上。”(5)目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。一國的國民的環保意識如此的差，可以想象這個國家的環境問題又是怎樣的一個狀況。
第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。
二、對我國環境法制建設的幾點思考
環境法制建設是一項系統工程，其中包含著社會生活的方方面面：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執法與司法的改進、法律監督的強化、公民環保意識與守法觀念的強化、對環境構成物的物權歸屬思考。
（一）立法觀念的轉型與立法實踐的加強
我國環境保護法頒布二十多年來，法律的調整范疇基本上未發生什么重大的變化，環境法在立法上升也未轉型，依然是以環境污染防治法為核心的傳統型環境法體系。事實上，環境保護不僅包括對已有污染的治理，還包括對現有環境的保護。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護不力的一個重要原因。國家環境總局負責人在談到西部環保工作時強調，“一定按照江總書記，預防為主，保護優先”的要求，堅持污染防治與生態環境并重，生態建設與保護并舉，城鎮污染治理與農村環境綜合整治并重，統籌兼顧綜合決策的方針，力爭實現西部環境事業的跨越發展。
環境保護法是由國家制定或認可，并由國家強制執行的關于保護環境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規范和總稱，即把環境保護納入制度化、規范化和科學化的軌道，對于國家立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任，只有對違法者實施制裁，才能使受害人權利得到有效保護。目前，我國環境立法中對污染環境罪與國家環境立法主要是全國性的環境保護法律法規，國家環境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環境活動法則，是地方立法的依據，是環境立法的關鍵。如今，我們國家存在著規定污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，這應該是今后環境立法修改的重點。
地方環境立法是享有立法的地方權力機關和相應的地方行政機關制定地方性，環境保護法規和規章法規，它是環境保護工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執行國家環保法律、法規和管理本地環境保護事務的保證措施。地方環境立法必須堅強化環境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，堅持為環境管理服務，以環境保護工作的中心為環境保護立法的重點，具體說來，有如下原則：①建立大環境立法體系的原則，如前所述，國家環境立法存在著污染防治規范多而生態資源保護措施少的缺陷，與此對應地方環境立法中也存在著側重污染防治立法而忽視生態環境保護立法的現象，從而造成了實際工作中重污染防治而輕生態環境的保護，使環保工作缺乏全局性考慮。堅持大環境的立法原則是要求在地方立法中運用生態學觀點將生活環境和生態環境作為一個有機體考慮，以保護生態環境，防治污染和各類災害等規范組成一種標本兼治的大環境體系，②強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任感。地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環境保護的一個基本原則。在市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現象。因此，加強地方環境立法，強化污染者的責任已刻不容緩，這應該說也是權利義務原則在環保法中的體現。③堅持現實性與超前性相結合原則，各地方的污染狀況不同，環保的具體任務也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性與本地實際的靈活結合。同時，由于總結性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會關系不斷發展，地方立法應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
當前我國農村法制建設存在的問題及對策(6)
一、我國農村法制建設現狀分析一相關立法不夠完善從當前我國農村立法工作來看，在土地使用、規模化發展、產業化實施等方面，立法工作還是較為滯后的。 且現有很多法律，如規章制度、地方性政策、行政法規等，在制定時多依賴上級主官部門的指導，沒有充分征求農民的意見建議，導致部分農民的權益無法在法律中顯現出來。 此外，同農民生產生活最為密切的土地征用環節，法律法規制定是非常欠缺的，導致部分地區嚴重損害農民權益的問題時有發生。 二法律執法不夠嚴格在實際執法過程中，部分基層執法單位或人員執法過程還不夠嚴格，出現不文明執法、不公平執法的現象還是較為普遍的。 突出表現為對農民起訴不予受理或敷衍了事;對執法對象過多考慮的是背景、人情，而不是公平公正;暴力執法、強硬執法等現象還是較多;未能有力懲處坑農騙農案件;執法過程肆意索要好處錢物，不能秉公執法。 以上現象的存在，都導致部分農村群眾喪失了對法律的信任感，影響了農村法制建設的推廣。 三法律意識不夠強烈部分農民受個人文化水平素質的制約，不懂法、不學法的問題還很突出，對現代農村法律常識、政策等缺乏清楚的認識，不懂得利用法律維護個人合法的權益，總認為不觸犯法律，法律就和自身沒有關系，殊不知，農村法律涉及了農民生產生活的方方面面，如參政議政權、選舉被選舉權等，都是同農民息息相關的。 正是由于農民對這些法律規章制度的懵懂和無知，導致很多法律雖然制定的很好，卻得不到有效的應用。 二、提升我國農村法制建設水平的對策面對我國農村法制建設工作中存在的各種問題，必須采取切實有效的改進措施，才能確保此項工作更具效果。 一加快農村立法工作的完善提升我國農村法制建設水平的關鍵是持續加快推進農村立法工作的不斷完善。 各級政府必須本著服務于新農村建設和農村經濟發展的現實需求，圍繞農村管理、社會穩定等方面，制定相應的法律規章制度，確保各項事物都能夠有法可依。 同時，對農民群眾廣為關注的土地流轉、產業發展、生活保障、農村企業、法律援助等問題，要針對當地農村發展實際需求，加快法律制定進程。 要積極鼓勵法律從業者到基層法律部門工作任職，鼓勵他們多為農民解決涉法問題、多將工作重心轉移至三農領域，積極開展法律進村進戶活動，及時滿足農民群眾對法律的需求和問題，確保法律在農村得到更廣更好的普及應用。 二提升執法公信力的建設必須對農村執法行為進行進一步的規范整治，建立起執法必嚴的公正環境，使法律在農村一線得以更好的貫徹落實，從而為農村社會發展提供更好的法律服務保證。 對農民反映強烈的公安、城管等部門，要加大查究力度，著力規范執法人員的行為，培養他們形成良好的法律政治素養。 要建立責任追求倒查機制，切實杜絕執法者知法犯法的行為，從根本上提高執法人員的行業自律意識。 加快推進農村地區治安防控綜合體系的建設步伐，加大打擊農村黑惡勢力的力度，嚴肅懲治各種不法行為，維護農村地區的社會穩定秩序。 鼓勵農民運用行政復議手段維護自身合法權益，提高司法機關受理涉農問題案件力度。 逐步降低農民涉法涉訴成本，有條件地區可探索農民司法服務綠色通道，確保農村執法公信力建設穩步提升。 三提高村民學法守法用法意識對廣大農村地區，特別是老少邊窮地區，各級法制部門應加大普法宣傳的力度和廣度，使法制觀念更加深入人心。 政府應制定專項措施，積極鼓勵法制工作者深入農村基層一線開展法制服務工作，及時滿足農民群眾對法律服務的迫切需求。 政府應積極宣傳土地規劃、社會穩定、農業生產等同農民生產生活密切相關的法律政策上的新變化、新規定。 在宣傳形勢上，應大力通過各種新興媒介平臺和農民朋友喜聞樂見的方式進行，從而使他們更容易獲取也更便于接受法律信息。 要高度重視村級民主政權的建設，大力鼓勵農民參政議政，使村民都能夠參與到農村各種事項管理中來。 同時，還應該推出專門政策，允許農民擁有更大的監督評議權，使各級執法者的行為更能受到約束與制約。 三、結語必須認識到，農村法制建設是一項系統性、長期性的工程，政府、社會、個人等多方面都必須做出努力，形成齊抓共管的格局，才能確保農村發展建設朝著平穩、有序、高效的方向穩步邁進，才能更好的為廣大農民提供優質的法律服務。 作者莫瑞深單位廣西建筑材料工業技工學校
PEP小學英語五年級下冊
Unit four When is Easter? 教學設計
教學內容: PEP小學英語五年級下冊Unit four When is Easter ？Part A: Let’s spell。
教材分析:unit4的主題是When is Easter?主題是東西方節日及個人的生日。主題圖通過學生們在教室里談論母親節、中秋節和生日的情境，呈現出本單元要學習的核心詞匯和句型及其語用環境，拉開了本單元學習的序幕。為學習單元A.B部分的各個板塊做好準備。而Let’s spell板塊為我們呈現了字母組合th在單詞中發/θ/和 /e/的規則。通過聽音圈詞活動，強化記憶th的發音規則，鞏固學習th的音形拼寫對應關系。第三部分通過選擇單詞寫句子，幫助學生按照發音規則拼寫句子。這些設計符合英語新課程標準的要求，有效的突出了英語核心素養。
學情分析:五年級學生學習英語已經有二年半的時間了，對于教材的特點和結構都比較熟悉。此階段的學生活潑好動、好奇心強、勇于嘗試，具有一定的邏輯思維能力和語言表達能力，并有很強的自尊心和求知欲，對于學習英語的興趣已經逐漸顯示出自己獨特的個性。
設計理念：根據英語新課程標準的要求以及突出英語核心素養，本節課我設計以情境教學為支撐，以學生小組合作為方法，在合作學習的基礎上經過老師的點撥輕松掌握th的發音規則，并能在不同形式的練習中鞏固學習th的音形拼寫對應關系。發展學生的自主學習能力以及引導學生進行發現式的學習，觀察，感知體驗并自己歸納，突出以教師為引導，學生為主體的教學理念。
教學目標:
1.學生能夠掌握字母組合th在單詞中發/θ/和 /e/的規則。
2.學生能夠根據th的發音規則讀出生詞。
3.學生能夠按照th的發音規則拼讀單詞，并進一步提高在單線上抄寫句子的能力。
4.引導學會發現、觀察、體驗學習的學習方法。
教學重難點:
重點：學生能夠掌握字母組合th在單詞中發/θ/和 /e/的規則。
難點：學生能夠根據th的發音規則讀出生詞 。
學習方法：情境學習法、小組合作法。
教具準備:多媒體教學課件、單詞卡片、評價獎章等。
教學過程:
一、Warm Up
1繞口令游戲。口舌之爭。
【設計意圖】拉近師生距離，愉悅學生心情。增進對彼此的認識，以便讓課堂順利開展，同時鍛煉學生的齒舌靈活能力。
2. Greeting
T: Hello, boys and girls.
Ss: Hello, teacher.
二、lead-in
1.看情境圖，引出三只小豬進考場的故事。學生發現這個故事中的每句話都有什么特點，小組合作讀一讀說說自己的發現。
【設計意圖】:通過情境圖的展示，讓學生在情境中發現問題，思考問題，引出課題。
三、Presentation
1.出示學習目標，明確本節課的學習任務。
2.繼續看情境，小組合作讀句子，說說你發現了字母組合th有幾種不同的發音，交流。
The first pig is thirteen.He likes maths.
The second pig is three years old.
He is thin.
The third pig has a birthdayon the fifth of April.
3.老師解疑，出示th在單詞中的兩種正確發音。
清輔音：/θ/
舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶不振動。
濁輔音：/e/
舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶振動。
教師示范，學生模仿。
學生以各種形式自由練習發音，展示學習成果。
【設計意圖】:通過仔細觀察發現疑問，提出疑問。帶著疑問學習新授，主題突出，學生的學習中心地位明顯。由教師直接給出答案，打消疑惑，直奔主題，明確th的正確發音。
4.拆音法讀單詞。師生一起讀。
【設計意圖】:教給學生明確的學習方法，讓學生理解知道單詞的拼讀規則。
5.小組合作分一分。
給單詞正確的歸類。
【設計意圖】:及時了解學情，以便于掌控課堂。同時考察學生對知識的運用能力，突破重點。
6.質疑引導，發現規律。
教者做簡單的提示，引導學生自主歸納規律。
清輔音：/θ/
1.單詞是數詞。
2.以th開頭的單詞。
3.以th 結尾的單詞。
濁輔音：/e/
1.th后有er的單詞。
2.單詞是代詞，冠詞的單詞。
【設計意圖】:及時總結歸納規律，以便在后面的學習中能舉一反三。同時也是對前面知識的鞏固，對學情的再次回查，突破難點。
4、 Practice
1.繼續來到情境圖，三只小豬又遇到了問題，家譜圖。怎么讀呢？
學生展示。
2.三只小豬想送鮮花給媽媽。師生一起拍手說。
【設計意圖】:通過情境，既可以培養學生口頭表達能力，又可以提高學生對單詞的熟練掌握程度。朗朗上口的chant再次讓學生鞏固體會th的發音。
5、 Production
Choose，write and say.
【設計意圖】:能夠按照th的發音規則拼讀單詞，并進一步提高在單線上抄寫句子的能力。
通過挑戰天氣預報員，熟練運用知識在日常生活中。
六、Sum-up
學生自由說說本節課的收獲。
七、Homework
1（必做）.Listen and imitate the listening twice.
(聽錄音并模仿兩遍。)
2.（選做）Try to find out more new words about “th”.and read .
板書設計:
Unit four When is Easter?
A Let’s spell
清輔音：/θ/ three thin thirteen maths
濁輔音：/e/ this that mother brother
教學反思：
當前我國農村法制建設存在的問題及對策(7)
淺析當前我國農村換屆選舉存在的問題及對策
【內容摘要】村委會選舉是整個村民自治活動的起點、前提和基礎。現今在村委會選舉中出現很多不正常現象，法律法規的不健全約束著村民參與選舉，賄選、宗教勢力更是損害村民的政治權益。選舉中出現的“兩委”矛盾及村民的素質也真接影響著選舉的結果。這些問題導致農村出現一些不穩定因素。本文就農村換屆選舉中出現的一些問題，對如何完善選舉規范、加強選舉監督，如何減少宗族勢力影響、建立村級班子考核機制，以及協調農村利益團體關系等談一談膚淺的看法，并且提出一些解決問題的思路。
【關鍵詞】村委會 選舉 對策
一、村委會選舉的基本情況
（一）村委會選舉的社會基礎
我國村委會的直接選舉，始于1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布。根據這部法律，村委會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生，其任期為三年。這一法律規定，在中國選舉歷史上無疑是一個具有劃時代意義的事件。但是，在毫無以直接選舉為民主手段的歷史傳統國度里，何以中國共產黨在農村發起并領導了這樣一場民主運動呢？不過，如果沒有漠視中國農村社會發生的巨大變化，那么，就會比較容易地發現，中國體制改革，具體講就是以家庭聯產承包責任制為起點的農村經濟體制改革，全面深刻地改變了農村的經濟關系和社會結構，從而為村委會的選舉奠定了堅實了經濟、社會、和政治基礎。
（二）村委會選舉的三個階段
第一個階段是起步階段，即1982年－1988年《村委會組織法（試行）》頒布實施以前。1982年12月4日中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第111條規定：“居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉”。
第二個階段是發展階段，即1988年－1998年《村委會組織法（試行）》頒布實施的十年。1987年11月24日六屆全國人大常委會第二十三次會議通過的村委會組織法于1988年6月1日頒布試行，它標志著我國農村村民自治和民主選舉村委會走上了法制化的軌道。
第三個階段是提高階段，即新的《村委會組織法》頒布實施。1998年11月4日新的《村委會組織法》頒布實施，這是在總結了十年村民自治成果的基礎上，對試行法做出重要補充修改、內容充實完善的一部重要法律，尤其是對村委會直接選舉的規定更加具體、程序化。從法律的第10條到第16條共7個條款，都對直接選舉依法做出規定，特別是在提名候選人的問題上，更加民主，更合民意。
（三）村委會選舉的影響
改革開放后廣大農村實施的村民自治，就像一陣春風吹過沉寂的中國民主政治的湖面，泛起陣陣漣漪。村委會選舉所引發的理論價值和實踐功效，對整個國家的政治發展產生了積極的影響。
1、緩和了農村的社會矛盾。通過村委會選舉，村民大多數能夠選出帶領大家致富、熱心為村民干事、為村民所信任的人當村干部；村民能夠通過村民大會或者村民代表會議決定與自己利益攸關的重大事項；村民制定村民自治章程或村規民約，建章立制對村務規范化管理；實行村務、財務公開，民主評議干部，村民可以對干部進行監督，從而維護自己的利益。通過村委會選舉的方式，密切了干群關系，減少了矛盾，村民則心情舒暢，真正有了當家作主的感覺。調動了農民的積極性，加快農村經濟的發展。
2、增強村民的民主意識。村委會成員只是由村民以一定方式選舉出來的，并對全體村民負責。他們的權利意識、平等意識逐漸加強。村委會管理村中事務的權力來源于全體村民的授權，如果村委會不為村民謀公利，而為自己謀私利，村民有權罷免村委會成員。在民主決策、民主管理過程中，村民逐漸學會了運用民主的方法解決問題，遇到不同意見時，進行協商、妥協。民主的過程，實際就是各種利益博弈的過程。村民逐步認識到行使自己的權利就能維護自身的利益，就會積極參與到自治的過程中來，發揮主體作用。
3、引起了對黨的領導方式的思考。目前在村民選舉過程中，“兩委”關系主要有：“兩委”交叉任職，兩塊牌子，一套人馬；“兩委”分開，兩套人馬。交叉任職的，關系較融洽；“兩委”分開的，多數關系不和諧、鬧矛盾，主要是爭奪村里事務的財權。造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會組織法》上對“兩委”權責的不清晰規定。這樣的規定事實上一方面承認村民選舉產生的村委會的領導權，充當“當家人”的角色；另一方面確認了村黨支部對村委會的領導，賦予了村黨支部對村務的“決定”權，這就為村民“支持”的村委會與鄉鎮黨委和政府支持下的村黨支部“爭權奪利”埋下了“禍根”。
二、村委會選舉中存在的主要問題
隨著村委會換屆選舉的強力推進，農村基層民主政治建設的步伐明顯加快，廣大村民、各級干部的民主法制意識逐漸增強。但農村經濟發展不平衡，農民共同利益日漸凸顯出不同的分化情況，農村換屆選舉也暴露出一些亟待解決的新問題。
（一）法律法規不健全
《中華人民共和國村民委員會組織法》，是直選村委會必須遵循的法規，有著很強的指導性，對保證選舉的規范運行起著決定作用。但實踐中，我們覺得有的規定過于原則，不好落實；有的不完善，不好把握；有的過于復雜，不利操作。
1、有關候選人資格的規定過于原則。現有的省級村委會選舉法規都沒有關于大多數選民投票選舉不具備法規規定條件的人為村委會成員，選舉無效的規定。即便是從消極的否定的方面規定了村委會成員限制性資格條件的一些省份的村委會選舉辦法（違反計劃生育政策法規的，3年內不得被提名為村委會成員候選人），也沒有關于大多數選民選舉違反計劃生育政策法規未過3 年的人為村委會成員，選舉無效的規定。由于沒有相應的法律后果條款，所有規定實際上都沒有真正的法律強制性，而只有一定的政策引導性。盡管這些規定對于引導選民提名村委會成員候選人以及投票選舉村委會成員有一定的意義，但對選民的提名和投票并無真正法律上的約束力。一旦有不具備法規規定資格條件的人或違背法規禁止性規定的人被大多數選民選為村委會成員的情況發生，要么選舉的合法性會成為一個難以確定的問題，要么村委會選舉法規的權威性會受到很大的損害。因此，這些規定在政治上似乎合理，在法律上卻是不合理的，將其放在有關的政策文件中是可以的，放在有關的規范性法律文件中則是不合適的。
2、有的程序規定過于復雜，不利于操作。村委會選舉中由村民選舉村選舉委員會、選舉產生村委會候選人、選舉產生村委會，大部分村都要在大約一個月的時間里集中組織4次全體選民，工作量較大，組織起來也很困難。
3、有選舉權的村民資格難以界定。《組織法》第十二條第一款規定，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。目前，農村居民的構成十分復雜。部分人居住在村里，但戶口已經“農轉非”；部分人戶口在村里，但長期居住、工作在其它地區：還有一些原本村村民，戶口雖然已經“農轉非”，也不在村里居住或工作，但是仍有參與分配村里的集體資產的權利。由于《組織法》第十二條第一款中沒有明確“村民”的概念，因而難以確定這部分人是否有選舉權，以致部分村在選舉中發生了矛盾。
（二）賄選問題
有的地方在換屆選舉時，候選人之間經常展開一些不正當的競選活動。比如，一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，如有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給群眾送煙、送物，有的大肆請客送禮等。有的甚至通過貶低性議論及“大字報”等有意損害競爭對手的聲譽，借以達到當選的目的。競選者充分利用人間關系進行拉票，甚至利用金錢賄賂選民，開展不正當的競爭。農村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；請客吃飯、送錢送禮賄賂拉票；不顧本村集體經濟實力，亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心；甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。競選者首先對全村選民和對手信息進行統計分析，確定競選方法和手段、賄選對象和方式數量。現在農村賄選表現最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。中間派和擁有較多選票的家庭是賄選的重點對象。賄賂競選違背了選舉的公平、公正的原則，直接導致換屆選舉的成本提高，耗費大量的人力、物力和財力。
賄選的弊端十分明顯：一是拉票賄選侵害選民的政治權利，使不正當競爭越演越烈，毒化社會風氣。二是拉票賄選使村民面對的選舉風險過大。一方面賄選可能選上參選動機不純、私欲膨脹人員，甚至是地痞村霸、勞改釋放分子。另一方面，賄選成本是部分競選者的投資，有投資就必然要收獲，這就可能導致賄選者就任后以權謀私、貪污腐敗、蠶食集體財產、損害村級利益。三是促使農村分幫分派，激化矛盾，影響農村班子團結和工作效率。四是選民面對拉票、說情、威脅、利誘，承受的心理壓力加大，影響農村社會的和諧穩定。
（三）宗族參與問題
由于我國兩千年封建制度的影響，宗法社會殘留意識在不少農村群眾的思想中依然存在，有的還根深蒂固。不少農民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗法、姓氏都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。
宗族、家族性的投票現象直接影響農村基層民主選舉公平、公正，成為了農村基層組織建設和基層民主建設的一股破壞性力量。主要表現：一是選舉出來的班子在工作時首先維護自身小團體的利益，成為宗族、宗派的代言人，關鍵時刻不能代表全村村民利益，不利于村莊整體發展和安定和諧，并嚴重影響農村基層政權的穩固，甚至進而引起社會震蕩。二是一些村民盲目隨從，投違心票或沒有真正擁有投票的民主權利，不可避免地為村里以后工作的開展埋下了不穩定因素，也不利于農村民主政治建設。
三、完善村委會選舉的對策
（一）完善選舉規范，加強選舉監督
1、完善候選人的條件，保證候選人的素質。醞釀、提名候選人，是換屆選舉工作的關鍵環節，直接關系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關系到新一屆班子素質的高低和選舉工作的成敗。因此，應對候選人的條件做出具體規定，可將“七不宜”或是“五不宜”改為“七不準”或是“五不準”，對哪些人不符合候選人條件而不能作為候選人進入下一輪選舉作出具體規定。村民選舉委員會要進行候選人資格審查，不符合條件的人一旦被推選為候選人，可根據規定取消其候選人資格。
2、完善有關責任，增強可處理性。對哪些屬于破壞選舉的行為，出現這些行為分別由誰處理以及如何處理要規定清楚、具體，使之有法可依、違法可究。比如對什么行為屬拉幫結派、什么屬賄選都要做出明確的界定和規定，這既可以使那些有采取不法行為進行選舉想法的人無機可乘或不敢冒險以身試法，同時一旦發生問題，也可以及時有效地處理解決，以減少或根除不正當行為和違規行為的發生發展。
3、簡化有關程序，增強可操作性。我認為可試行無候選人的“海選”方式，一次性直接投票選舉產生村委會成員。即在村委會選舉中，只要有人達到了“兩個過半”的要求，即參加提名的選民達到全體選民的“過半”，該選民又獲得了參加提名的選民的“過半”贊成票，就可以直接確定當選。法律對這種方式未做規定，但這種選舉方式符合直接選舉的原則，簡化了直選的程序，降低了選舉成本，減輕了村民的負擔。可以在村級組織建設基礎和干群關系較好、規模適中的村進行實踐，并研究其在法律規范中的可行性。
（二）加強選舉的組織工作，提高村民素質
1、加強換屆選舉前的調查和安排。首先應對全鄉鎮的村委會特別是宗族、派性嚴重的村莊進行調查，研究分析并做好處理預案。然后根據縣政府的選舉方案制定貫徹實施意見。在選舉前，對村干部進行任期財務審計，以村委會為單位，組織村務公開監督小組成員和村民代表參與，由鄉、村有關人員依法進行審計。審計結果及時公布，接受村民監督。同時，應對選舉做好安排。要做好培訓部署，精心組織好投票，嚴格按照法定程序選舉。鄉鎮干部應按照法律程序指導選舉。特別是在候選人提名上，不搞政府建議名單，不搞內定候選人。法律上未作規定的具體問題，尊重村民自己的選擇。
2、村委會選舉應遵循原則、做好后續工作。村委會選舉必須遵循一些基本原則，例如直接選舉原則、普遍選舉原則、差額選舉原則、無記名投票原則，以及公平、公正、公開的原則。選舉完成后，對新當選的村委會成員進行培訓和教育，使其盡快轉變思想觀念，轉變工作方法和作風，學會用民主的方法、法律手段管理農村事務。對當選者的“承諾”也應在其任期內進行監督。鄉鎮干部應經常下村了解村委會主任承諾的實施情況，并把村委會主任競選時的“承諾”存檔，每半年組織村委會主任“回頭看”，年終向全體村民匯報。
3、培養村民的選舉意識。村委會應當設立專職負責選舉工作的人員，把選舉作為一項日常性工作來抓。要培養村民的大局意識，消除狹隘的宗族意識，積極投身選舉。要對選民進行相關政策和法律法規教育，引導他們依法履行義務，行使權利。要對選民進行思想道德教育和現代科技知識教育，教育他們誠實守信，把積極性用到依法致富和農業現代化建設上來。宣傳教育工作要貫穿換屆選舉工作始終。
（三）逐步減少宗族勢力的影響
事實證明，一些地方出現宗族、家族勢力干擾選舉，緣由選舉程序不完善。因此，完善選舉程序，是防止宗族、家族勢力干擾村委會選舉的有效手段。這方面應重點抓好四個方面的工作：
1、堅持海選，確保村民的提名權。在提名候選人階段要堅持海選，讓每個有選舉權的村民直接提名確定村委會候選人，不能用組織提名代替村民提名，這樣可以避免一些大姓大族操縱候選人提名，保證候選人符合絕大多數選民的意愿。
2、嚴格審查候選人資格。民主選舉的目的就是要選出一個遵紀守法、能熱心為群眾服務、帶領大家共同致富的村委會班子，所以村委會成員應具備較高的綜合素質，在確定正式候選人時，要嚴格按照有關規定對候選人任職資格進行審查，將那些違法亂紀、搞宗族派性的人員和村地痞排除在候選人之外。
3、規范選舉中的競選。競選要在公平、公正、公開的原則下進行，為每一位候選人提供平等競爭的機會。首先要加強村選舉委員會對競選的組織安排和全程監督，在選舉時各村要因地制宜地劃分成若干個片（區），選委會成員分片落實監督責任；其次要因地制宜地選擇競選方式。應該允許候選人進行自我介紹，如登門入戶向選民宣傳，或者將個人簡歷、治村方案打印后每戶分發，只要內容合法健康都應允許，但不允許候選人利用家族、宗族、幫派勢力組織競選；第三要認真規范競選的內容和行為。候選人在發表競選演說時不能向選民大開“空頭支票”，做不切實際的許諾，更不允許低毀、攻擊、謾罵其它候選人。
4、嚴格規范投票程序及方式，嚴防宗族、家族勢力操縱選舉。一是嚴格規范委托投票。要嚴格控制委托投票的數量不超過法定數額。二是設立秘密寫票間。保證選民能夠不受干擾、毫無顧慮地按自己的意愿寫票。設立名副其實的秘密寫票間，可以消除怕被別人知道自己選誰或者沒有選誰而帶來的不利影響，有效地瓦解和抵制宗族勢力引發的干擾。三是對某些選舉方式和投票程序作硬性規定。規定流動票箱的使用范圍，規范投票站的設立，選票代寫人員不得違背選民意愿代寫選票，候選人不得擔任選舉工作人員，所有票箱都必須集中在大會會場當眾唱票、計票，當眾公布選舉結果，以體現直接民主選舉的基本精神。
農村換屆選舉工作既瑣碎又繁雜，涉及的點面也非常寬廣。村民自主進行選舉，促進了農村民主型政治文化的形成，為國家政治民主的發展提供了堅強的文化支撐和精神動力。但是這一“草根民主”是否能茁壯成長為參天大樹，取決于我們大的政治文化環境。任何事物都是一個逐步發展的過程，農村換屆選舉也是在實踐中不斷豐富、發展、完善的過程。隨著社會的不斷發展，農村換屆選舉也正面臨著新的課題，給我國政治發展帶來深遠的歷史影響，以及未來發展的光輝前景。
參考文獻：
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