公安機關優化營商環境自查自糾報告1
緊跟企業需求，開展“一對一”送法進企業；嚴厲打擊涉企違法犯罪活動，及時為企業挽損、止損；深化“放管服”改革，讓企業享足紅利……啟動“走企護商除亂”行動以來，我市公安機關充分發揮打擊犯罪、治安整治、涉企矛盾糾紛排查化解、優化各項審批制度等職能作用，著力構建親企、安企、護企、幫企的警企關系，持續優化我市營商環境，增強了企業家安全感和干事創業的信心，助力了我市經濟高質量發展。
“大數據+腳板”實現全覆蓋走訪
根據行動方案，市公安局成立了領導小組，建立6個工作小組，結合“百萬警進千萬家”和“萬人進萬企”活動，采取“大數據+腳板”的模式，全覆蓋走訪所負責的企業。通過傾聽心聲、意見、建議“三聽”，調查了解企業經營中遇到的熱點難點問題，梳理排查矛盾頑疾，廣泛征求企業對公安機關執法、服務企業工作的意見建議。
信義玻璃公司希望公安機關多深入企業開展掃黑除惡、預防詐騙等宣傳，中石化北海煉化公司提出解決車輛年檢問題，廣西渤海農業發展有限公司放映運貨司機遭遇電話欺詐……根據企業反映的法律熱點難點、治安等問題，各小組及各分縣局認真分析梳理，對能立即解決的立即解決，不能立即解決的分階段、分步驟解決。同時落實事中、事后反饋工作，確保企業反映的問題和提出的建議件件有回音、得落實。
“三送”“三項除亂”并行暖心護商
助力打通神華國華廣投（北海）發電有限責任公司門前道路，確保企業工程項目順利開工；偵破合浦工業園創業大道普利幸福海卡丁車項目處被盜案，為企業挽回損失2萬余元；及時采取措施化解村民無理阻撓，幫助廣西斯道拉恩索林業有限公司恢復正常的采伐作業……
市公安機關立足“事前預防、事中指導、事后維權”，開展“三送”（送溫暖、政策、服務）和“三項除亂”整治（整治企業周邊治安環境、企業正常生產經營秩序、營商環境突出問題），為企業提供治安維護、矛盾化解、法治宣傳、法律咨詢等內容的“套餐”式服務，推動形成護商除亂綜合治理、齊抓共管的局面。
強化企業周邊日常巡防與安全防護工作，督促指導企業完善安全保衛制度和應急處置預案，強化人防、物防、技防設施建設。結合掃黑除惡專項斗爭，按照“企業反映什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”的原則，嚴厲打擊干擾和破壞企業正常生產經營秩序、侵害企業合法權益和涉企人身安全的違法犯罪行為。全面摸排涉及工程項目建設、征地補償、拆遷還建、環境污染、勞資糾紛等社會矛盾糾紛，積極聯動多方力量開展化解工作。嚴把經濟犯罪立案關，依法依規辦理經濟案件，最大限度地減少對企業生產經營的影響。
深化“放管服”改革充分釋放紅利
與此同時，推動“放管服”改革，全面優化各項審批制度，嚴格落實“馬上辦”“集中辦”“一次辦”等舉措，獲得企業好評：通過線上傳輸材料、電話溝通講解、網絡一對一指導等方式，精簡年審程序；為急需出國出境從事商務活動的企業開通出入境綠色通道，并壓縮外國船員停留證件辦結時間；拓寬了落戶準入渠道，增設外來務工人員背景審查綠色通道，優化集體申領居住證綠色通道；為運輸企業重點車輛辦理到期年檢審車等業務開設通綠色通道，聯合相關部門商討解決 “兩客一危”車輛在道路運輸中遇到的困難和問題，整治企業周邊道路交通秩序混亂的問題等，全面優化企業周邊的交通秩序環境。
當前，市公安機關正以“走企護商除亂”行動為契機，健全聯系走訪常態化、解決問題程序化、問題辦理反饋規范化的長效性工作機制，形成多渠道、長效化的企業服務體系。
公安機關優化營商環境自查自糾報告2
建立警企聯絡點、開辟特殊群體辦牌辦證綠色通道、建立第二個公安24小時自助服務區……為進一步優化營商環境，市公安局經偵、交警等部門推出系列舉措，服務企業發展，打通便民服務“最后一公里”。
目前，市公安局經偵大隊建立“警企聯絡點”，實行掛鉤對接工作模式，了解企業生產情況，并及時收集企業對公安工作的建議和意見，及時梳理存在的問題，并迅速整改到位。經偵大隊還將緊盯企業反映強烈的合同詐騙、非法經營、假冒注冊商標等突出問題，開展專項整治和涉企積案清理，加強對涉企案件受案、立案的審查力度，依法審慎使用查封、凍結等措施，最大限度地減少對企業正常生產經營的影響。
“交警部門將圍繞安全、暢通、有序和便民做文章，不斷提升服務水平。”市公安局黨委副書記、副局長繆金桂說。交警部門將構建“前端源頭治理、中端嚴管嚴控、末端倒查問責”的交通安全防控體系，確保交通事故持續減少，在交通需求持續高位增長的情況下，進一步完善交通安全基礎設施，挖掘社會停車資源，及時優化信號燈配時，健全排堵保暢應急反應機制。交警部門還將推出更多便民服務措施，將更多辦牌辦證、違章處罰、事故處理業務實現網上辦、預約辦、延時辦，開辟特殊群體辦牌辦證綠色通道，支持具備查驗條件的4S店企業設立機動車登記服務站，擴大電動車帶牌銷售覆蓋面，實現一站式、一條龍服務。
為優化公安窗口服務，市公安局推出就近辦、掌上辦、容缺辦、自助辦、預約辦、郵寄辦等服務。市公安局將依托14個基層派出所窗口，推動23項治安類業務下放基層窗口，包括特種行業許可證核發等群眾關注度較高的業務。用好微警務、江蘇政務服務網等平臺，將1034項公安行政審批事項的辦理場所、工作時間、所需材料、辦理時限、咨詢熱線等全部上網公示并實時更新。在我市建立第二個公安24小時自助服務區，方便群眾自助辦理出入境、交管、社保查詢等常見業務，并在推出周六、周日延時服務的基礎上，對于企業、校園等特殊群體需要辦理證件的，可以通過電話預約，開通身份證開辦專場或上門幫助辦理，擴大服務紅利。
公安機關優化營商環境自查自糾報告3
營商環境是制約經濟活力，影響經濟實力的基本因素。良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。
近年來，政府一直高度重視優化營商環境，并取得了明顯成效，為區域優勢產業的培育與產業結構的優化起到了積極的推動作用;另一方面，我們也應該看到，與現階段市場經濟快速發展的新要求相比，投資和營商環境還存在著一定的差距和不足。就當前營商環境發展的需要，就必須從解決一些深層次的體制機制問題入手，來破除發展進程中的種.種障礙;大力創建一流的營商環境，營造新常態下加快建設營商環境的濃厚氛圍。
一、當前營商環境提升主要困難和問題
(一)外部因素
1、地區各類資源有限，整體發展水平有限。目前大部分地區可利用的土地指標有限、近半數地區樓宇高度受限，項目建設、企業發展受到土地成本較高和發展空間有限等方面制約，且存量土地比較零散、缺乏統一規劃，用地成本較高，在土地開發上缺乏競爭優勢。給企業發展的空間、機會不足。
2、企業資金來源渠道少。目前國家整個經濟下行壓力較大，企業普遍很難得到金融單位的信貸支持，發展資金嚴重短缺的問題十分突出，致使企業發展后勁不足，大部分客商對下一步投資持觀望態度，給企業的發展帶來了一定的困難。
(二)內部因素
1、招商競爭激烈，政策優惠無競爭力。日前，各市出臺了招商引資優惠政策“黃金十條”，各地區招商引資競爭加劇。
2、產業布局不明，招商項目結構不合理。目前，區域引進落地的項目大多為金融、餐飲等服務業項目較多，缺少高科技、高稅收、帶動能力強的生產性企業，不利于區域形成產業集群效應，沒有形成企業在我區聚集發展的土壤。
3、行政效率不高，“軟環境”有待改善。行政審批事項難，項目手續辦理周期過長、進展緩慢，甚至個別單位部門仍存在“吃拿卡要”現象，企業家獲得感、歸屬感、榮譽感不強。
4、傳統優勢弱化，業態創新不及時。當前，商圈仍以傳統的服裝貿易、百貨批發、物流配送等業態為主，不能有效緊隨和適應新市場的發展，新興的主題商城、體驗店、目錄商店、互聯網點等創新業態，布局不充分，發展不凸顯。
二、建議和措施
(一)搭建產業發展平臺。強化政策扶持。科學制定經濟發展整體規劃：一是城內策劃高端商業、文化休閑項目，城北策劃高端住宅項目，城東策劃總部經濟、高端商務樓宇項目。二是以金融小鎮創建為契機，策劃金融服務平臺、金融產業集群等項目。以七賢莊歷史文化街區等項目建設為契機，全力打造“順城巷文旅產業發展帶”，成為文化產業發展新極點。三是以各類大數據增值為目標，策劃與大型互聯網企業的項目合作;策劃醫療大數據服務、智慧城市平臺等項目。同時結合《加強和改善營商環境“1+11+4+1”系列方案》有針對性的制定相關的產業扶持優惠政策。
(二)以金融小鎮創建為契機，策劃金融服務平臺。為重點企業在發展瓶頸上解決資金問題提供良好條件。充分發揮民間金融街融資優勢，將金融小鎮發展與企業發展融資有效的連通。建議制定出臺落戶企業融資貸款優惠政策，吸引小微企業落地。
(三)要暢通信息輸出渠道，積極協助企業爭取各類政策扶持。全面掌握政策、準確把握機遇，通過跟蹤了解掌握中央、省市出臺的有關方面政策，要將政府的產業政策、優惠政策等進行廣泛宣傳，同時組織企業進行申報程序培訓，指導項目單位有針對性地編報項目，提高資金申報效率。
(四)打造交流平臺，優化服務軟環境。注重搭建企業溝通交流平臺，定期舉辦企業家論壇，推動企業家交流合作與企業創新發展。鼓勵其他形式招商，如以商招商，中介招商、網上招商、群眾招商等，凡能帶來投資的，都給予物質獎勵和精神獎勵。服務企業要有以企業需求為主，摸清企業個體需求，主要企業一企一案，量身定制服務措施。
(五)提高行政效率，開展企業審批“一站式”服務。
建議建立《外來投資企業“一站式”服務》制度，認真落實掛牌保護制度，嚴格制止“三亂”行為。進一步加強對重點項目的領導，每個項目都要成立專門機構，明確責任領導和推進要求，確保推進任務落到實處。要認真研究解決項目建設中存在的困難和問題，確保招商引資項目引得來、落得實、留得住。
(六)將企業納入我區營商環境提升工作考核。邀請各行業企業參與我區營商環境提升年工作，城市發展方向、公共設施布局充分考慮企業需求。邀請區內企業、重點項目投資企業、擬入區投資企業深入了解我區區域營商環境提升年。由相關企業為各單位的服務質量、工作效率打分。以工商部門、統計部門提供的轄區企業底冊，每年分重點企業(限上企業)、普通企業。分別隨機選取一定比例企業。上門收集企業對我區營商環境的評分及相關建議，將其列為考核制度的一環。
公安機關優化營商環境自查自糾報告4
良好的營商環境對地區的經濟發展起著重大的作用，城市的發展呈現多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規模的外資進入，同時也需要本地的創業群體，依托本地的資源大力發展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區的發展。當然，優化營商環境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。
一、存在的問題
一是政策的便利性有待加強。企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。
二是營商軟環境還比較欠缺。現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。
二、下一步對策建議
一是積極優化營商環境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業”工作群，由專人負責、提供政策解答、發布市場資訊、網上業務培訓，真正做到24小時在線服務。
二是出臺相關激勵政策。根據我區穩外貿、穩外資措施和《雨花臺區扶持中小微企業穩定發展10條政策》、《雨花臺區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》的要求，擬由區政府、區內外貿綜合服務平臺型企業、銀行等三方合作，設立“南京市雨花臺區外貿綜合服務試點企業出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿綜合服務類企業為我區外貿進出口企業提供更加便捷服務，確保我區外貿進出口穩步增長。
三是優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。
四是創新優化招商方式。整合招商網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平臺，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰，浪費資源；加強項目載體政策支持，制定對樓宇（園區）引進外資的獎勵辦法；推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。
公安機關優化營商環境自查自糾報告5
按照中共xx紀工委關于轉發《關于對優化營商環境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監督檢查的工作方案》的通知要求，我局結合自身工作職責，按照內容進行了自我梳理、總結完善、認真開展自查工作。現將我局自查情況報告如下：
一、自查自糾整改情況
1、在“放管服”改革政策落實方面，我局認真對照九個方面的問題逐一進行了自查自糾，未發現相關問題。在項目落地情況方面，對項目審批環節中涉及到我局的前置審批條件進行了梳理，不存在人為增加審批條件、不按時限要求和規定審批等問題。
2、在自查自糾過程中，我局發現政務服務中心窗口服務市場主體的主動性和自覺性還有待加強。我局成立不久，原部門審批人員劃轉不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業要求較高，我局由于新人較多，過渡期比較長，相關人員對于相關政策和業務知識“吃不透、拿不準”。針對這種狀況，我局下一步將狠抓業務培訓與學習，努力提升全員業務素質，不斷提高為群眾服務的業務能力。一方面安排相應股室人員在主管領導和股長帶領下到原單位向原審批部門人員學習、向上級業務主管部門求教，學習最新行政審批政策法律法規知識，參與相關業務培訓，努力上手辦理業務；另一方面在股室內部開展“老帶新”模式，股長和業務老人與新人采取結對的方式互相學習，實現整個股室業務能力共同提高、共同進步，提升主動服務自覺性。與此同時，我局還加強服務窗口建設，積極從工作紀律、工作作風等方面入手，進一步明確工作紀律，堅持政務大廳紀律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發現的問題，嚴肅查處問責，全方位提高審批隊伍綜合素質。
二、優化營商環境方面的主要做法
（一）推進“放管服”改革，不斷提升行政效能
1、持續推進簡政放權。我局印發了《對簡政放權重大政策落實情況進行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權政策，總結本部門在簡政放權重大政策實施過程中，出臺的措施、采取的做法和取得的成效；查找在簡政放權政策實施過程中，存在的沒有落實、執行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉審批事項銜接機制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。
2、實施政務服務事項標準化。按照省“三級四同”要求，編制我區政務服務事項目錄清單和實施清單；優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則，構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系。我區30余個部門（科室），認領了本級本部門的政務服務事項；編制了我區政務服務事項目錄清單和實施清單，形成我區政務服務事項目錄清單649項，實施清單項512項。
3、清理規范行政審批中介服務事項。就管委公布的行政許可中介服務收費目錄清單對相關部門下發了《關于開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。
4、進一步放大“一枚印章管審批”改革效應，積極推動政務服務向基層延伸。刻制、啟用了“xxx行政審批局審批專用章”。指導xx鎮和村（社區）完成了對河北政務服務網鄉鎮和村級頁面的門戶、事項信息的確認、補充、完善工作。
5、開展服務窗口質量提升行動。完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度，推行了“四公開”。在審批服務窗口公開將辦事全流程服務指南、服務承諾、工作人員姓名職務、辦事結果進行公開。制發了《首問負責制》《一次告知制》等規范性文件。
（二）扎實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。
1、認真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設項目審批制度改革暨“拿地即開工”審批模式實施方案》。我區規劃建設局規劃、建設、市政、園林、房地產交易管理中心已實現工程建設項目審批、聯合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優化投資項目審批流程“回頭看”暨投資項目審批時間進一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規劃等部門審批流程。
2、依托河北政務服務網和全省投資項目在線監管平臺，整合工程建設項目審批過程中各相關業務辦理系統。目前我區各部門納入網上政務服務平臺辦理事項213項；發改、規劃建設、國土、環保、人防等部門均實現了投資項目網上申報、審批、辦理、監管和信息反饋，優化整合平臺審批流程，確保了項目審批時間不高于國家和省平均時間。同時繼續調整各部門審批事項實現網上辦理。
3、再造《固定資產投資項目聯合審批辦理流程》，在投資項目建設領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合驗收，實行企業投資項目并聯審批。經梳理，固定資產和企業投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮為60個工作日（不含土地手續辦理）。行政審批時間壓縮一半以上。
（三）進一步壓縮企業開辦時間，降低就業創業門檻
嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發【2018】32號）要求，全面提高企業登記效率。
1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業登記業務實行“審核合一、一人通辦”,企業登記時間壓縮為一個工作日。
2、進一步壓縮企業開辦時間。大力推進企業登記全程電子化，取消名稱預先核準，企業名稱不再實行預先核準；企業設立全程電子化網上辦理；個體戶辦理實行手機APP云窗辦照；企業注冊營業執照實現自助辦理。目前我區企業開辦實行即辦即結。初次發票申領，1個工作日辦結。
3、銜接落實國家對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革的相關要求。對首批納入“證照分離”改革范圍的106項改革事項中由我區承擔的事項，采取直接取消、備案、告知承諾和優化準入服務等4種方式進行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優化審批流程，為企業進入市場提供更大便利。
4、積極開展減證便民工作。在清理范圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理群眾和企業辦理依申請行政權力事項和公共服務事項時需提交的各類證明及其蓋章環節。在清理標準上，堅決取消不合法、不合理以及為規避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。
（四）推進“互聯網+政務服務”工作，著力提高公共服務水平
1、推進落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務服務管理辦公室關于抓緊上報“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的通知》要求，我區認真組織實施、嚴格梳理和匯總各部門上報的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，其中“馬上辦”政務服務事項287項，“網上辦”政務服務事項290項，“就近辦”政務服務事項103項，“一次辦”政務服務事項282項。并在河北政務服務網對外公開，主動接受社會監督。同時在我區政府網站對外公布。根據上級部門工作要求，我區建立動態調整機制，根據銜接國家和省取消下放，法律法規的立、改、廢，以及機構改革職能調整情況，及時做到本級“四辦”目錄的調整工作。
2、深化“一網、一門、一次、一窗”改革。我區持續深化“互聯網+政務服務”，大力推進政務服務“一網、一門、一窗、一次”改革。推行一網通辦，建立了統一的政務服務事項網上辦理平臺，按照“應上盡上、全程在線”原則，除法律、法規另有規定或涉密外，全區納入網上政務服務平臺辦理事項213項，并在“河北政務服務網（xxx站點）公布”。網上申報功能經過測試，161項事項均能夠通過河北政務服務網實現在線申請、網上預審、網上辦理。公布并實現了80項“最多跑一次”事項清單，群眾登錄“河北政務服務網”就可查詢事項辦理相關材料，可以網上咨詢、網上申請、網上預審，讓群眾和企業切實享受到了“互聯網+政務服務”帶來的快捷、便利。
三、下一步重點工作
要全面提升政務服務水平，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現無縫對接。
（一） 著力做好行政審批局改革前后銜接工作。
1、開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規范。
2、做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位；對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
（二）健全保障機制，提高接權能力。
1、要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。
2、建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。
3、接權單位要本著接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯系溝通，共同應對權力下放后出現的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
（三）全面深化工程建設項目審批制度改革
以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環節，促進跨部門、全過程審批辦理流程協調統一和深度整合。到2019年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內，核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。2019年底，全面建成與相關系統平臺互聯互通的工程建設項目在線審批監管平臺和審批管理系統。到2020年6月底，基本建成全區統一的工程建設項目審批和管理體系。
（四）加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。
1、制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”。
2、升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。
（五）優化公共服務，提高政府行政效能。
加快構建政務服務“一張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來核查解決，而不應該找群眾提供。
（六）明確責任主體，加強隊伍建設。
1、盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。
2、按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保“事有人管、責有人負”。
3、加強審批隊伍建設，培養公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，盡快進入角色。
公安機關優化營商環境自查自糾報告6
近年來，高新園區按照縣委縣政府戰略部署和工作安排，樹立“項目為王”理念，圍繞“到2025年，規上工業總產值達到800億元，力爭突破1000億元”的目標，加快高端裝備、生命健康、數字智造、通用航空等主導產業集聚，全面優化營商環境，狠抓招商選資，扎實推進項目建設，取得了良好成效。
園區整合后，形成功能布局合理、主導產業明晰、資源集約高效的園區體系，園區的功能定位如下：第一功能區為南巖和梅澄區塊，定位高端智造，主導產業為高端裝備制造；第二功能區為城北臺地區塊，定位科創服務，主要集聚發展信息技術、科創服務型企業；第三功能區為大明市區塊，定位為開放合作區塊（甬紹一體化合作先行區），主導科技創新型產業、生物醫藥及長三角區域產業轉移承接；第四功能區為城東（沃洲、拔茅、新民城市控規外區域）區塊，定位生態型、復合型、智慧型特色活力城區，依托技師學院大市聚校區，推動產城融合、產教融合，加快傳統產業數字化賦能；第五功能區為儒岙區塊，定位為小微企業創業創新和膠囊特色園區。
一、當前主要做法
1.強化空間保障
一是加快空間規劃。啟動編制新一輪空間發展規劃和梅澄、大明市、年岳灣、初絲灣等重要區塊的控制性詳細規劃、梅渚“未來社區”等專項規劃，進一步謀劃“十四五”高質量發展平臺，著重研究新形勢下園區如何優化功能布局，充分挖掘增量空間，更新利用存量空間。二是挖潛土地資源。通過外拓空間，內挖潛力，對園區土地空間資源進行了再規劃、再挖潛。結合土地征收成片開發方案和永久農田核實整改補足工作，按照近、中、遠期建設時序，梳理出近期可利用工業用地約8803畝，中期約6576畝，遠期約4133畝。三是加強數字化建設。已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了詳細的土地臺賬，完成了包含農轉征收、土地出讓等內容的“一張圖”圖紙制作等數字化前期基礎性工作，委托專業機構啟動園區土地資源全域數字化管理平臺搭建。
2.堅持工業項目全流程管理
一是強化前期管理。項目方先行開展地質勘探、方案設計和施工圖設計等相關前期準備；同時相關部門全過程提前介入，協助企業2個月內完成方案、項目賦碼、水保、節能等模擬審批，弱化審批事項，減少報批時間和成本。二是深化“全程代辦”。推行分管領導牽辦、審批科長盯辦、專職代辦員全程代辦制度，建立專業代辦隊伍，從項目對接、簽約、審批、建設、竣工等全流程介入，代為對接設計、勘探、環保等中介機構，確保項目審批快捷高效。同時，建立代辦項目進度通報、調查督辦等制度，倒逼代辦提質加速，確保項目拿地后1個月內完成審批開工建設。建立“組團式”問題解決機制，組建服務專班，針對項目審批與建設中碰到的問題，建立“問題清單”，組織專班進行集中會商。三是上線數字管理系統。2021年8月23日，工業項目全流程管理系統上線運行，實現項目運行狀況一艙可見、層層聯動、協同推進，最大程度提升工業用地效益。
3.深化駐企服務
深化駐企服務員制度，落實“片長+管家”式駐企服務，組織249名駐企服務員到規上企業駐扎幫扶，切實當好“店小二”，以“繡花功夫”精準服務企業、服務項目，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。今年已搜集、解決企業困難365項，落實率100%。為62家中小微企業減免租金217萬元，減免電費約8萬元。同時，積極為45家企業聯系人才招聘服務，為8家企業對接科技創新工作。開展低效用地和閑置廠房利用研究，摸排空閑廠房，通過園區統一對外發布招租信息，幫助需要的企業牽線搭橋。針對企業資金流短缺問題，為企業聯系銀行融資業務。開銘制冷在駐企服務員的幫助下獲得農商銀行授信500萬元，成功逆勢崛起，產值增長15%。
二、存在的問題
1.空間規劃難以統一。當前，縣級國土空間規劃的經濟社會發展、資源配置、保護與保障等目標與園區的實際發展需求難以統一，在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作及開發時序上也和園區規劃有一些沖突，導致園區在項目用地上存在調規難、報批慢、落地難等問題。
2.能耗審批有所限制。目前能耗“雙控”政策，紹興全市納入高耗能項目緩批限批區域，高耗能包括八大行業（具體包括傳統紡織業、非金屬礦物制品業、金屬冶煉和壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業、造紙和紙制品業、化學纖維制造業、電力熱力的生產和供應業）。近幾年來，新昌企業涉及紡織業和非金屬礦物制品業較多，這些企業涉及的項目都難以通過審批，可能影響新昌涉及配套大企業的產業鏈。另外，涉及八大行業企業（雙控之前已審批）設備增加，設備貼息主管部門經信局要求園區變更審批設備增加部分，但能源主管部門發改局建議不再變更審批。
3.企業外遷較為突出。當前，受土地、交通、招商政策、能耗等影響，我縣企業外遷現象突出，比如先鋒彩印因拿不到土地搬遷至嵊州；萬豐飛機受產業鏈影響搬遷到了青島；一些化工企業受環保、能耗等產業政策制約，必須搬遷至外地。14家上市公司除了遠信和新柴外，其它12家都有縣外生產基地，上市公司在縣內的產值占所有地區產值比重僅35%左右。
4.鄉鎮街道服務有待加強。園區產業項目和政府投資項目的政策處理工作由屬地鄉鎮負責實施，總體上鄉鎮（街道）對園區項目建設支持力度較大，能夠精準完成園區項目涉及的政策處理工作，但對個別疑難問題（特別是零星墳墓遷移及零星土地征收）處置仍存在知難而退的心理，服務主動性有待進一步加強。另一方面，由于鄉鎮（街道）社會事務管理工作量較大，且特別是近期人員變動較為頻繁，由于工作銜接問題，客觀上影響政策處理項目進度，服務實效性有待進一步加強。
三、對策建議
1.加強空間規劃溝通。一是縣級國土空間規劃編制要充分對接園區規劃及發展需求，使園區規劃實施更具指導性和操作性，盡可能保障園區利用土地納入城鎮開發邊界集中建設區，保障園區土地需求；二是三區三線優化時要充分考慮園區發展有足夠的擴展空間，確保園區可持續發展，尤其是能將生態紅線、自然保護地、永久性基本農田、高標農田、糧食功能區等調出園區范圍；三是加大土地農轉征收指標、林轉指標保障，為園區內產業項目、經營性項目、政府投資項目、民生項目等落地和建設進度提供有力的土地要素保障。
2.完善能耗審批制度。限批緩批為八大行業，涉及八大行業的禁止審批，企業涉及八大行業以外的，原則能耗在1000噸標準煤以下的可以審批；根據紹市發改能通〔2021〕23號，有條件規劃建設屋頂光伏的項目，可配套建設光伏發電設施，鼓勵建設單位利用廠房屋頂開展分布式光伏發電系統建設。光伏發電折算能耗可以抵扣項目新增能耗，該方案暫未明確細則。
3.加快完善綜合配套。一是加快小微產業園建設，加大廠房供給，為優質的中小企業提供充足的發展空間；二是加快園區全域治理，淘汰一批效益低、產能落后的企業，騰出地塊供給優質企業；三是強化產業鏈延伸，以行業龍頭企業為依托，不斷集聚發展上下游及配套產業，推動龍頭企業進一步發展，從而讓企業能夠放心地留在新昌。
4.樹立主體服務意識。屬地鎮街要落實屬地責任，與園區加強聯系和溝通，全力做好政策處理、房屋拆遷、安全生產等相關工作，進一步增強服務的主動性、精準性和實效性，為產業項目的落地和建設提供良好的保障。
公安機關優化營商環境自查自糾報告7
為認真貫徹落實區委、區政府關于優化全區營商環境的工作部署，我局緊緊圍繞優化營商環境，提升交通服務水平，采取了四項具體措施，精準發力，迅速行動，爭創最優的交通營商環境，為全區的經濟振興發展提供堅強的交通保障。
一、工作開展情況
一是完善交通基礎設施建設。持續推進xx至xx324線xx段改擴建為城市道路項目建設，該項目對于緩解xx城區交通壓力，改善城市對外形象具有重大作用。我局不斷加強統籌協調，按照今年實施、明年竣工的要求，明確時限、倒排工期，確保按時完成建設任務。同時，服務好xx城區至石卡產業園一級路、根竹至平天山林場二級路、居仕至樟木三級路和精準扶貧道路等項目建設，為優化我區營商環境保駕護航。
二是規范交通執法行為。推行交通路政執法權力清單制度，實行陽光執法，依法向社會公開法規依據、工作程序、處罰標準、處罰結果等相關內容，確保執法對象享有“知情權”；加強對行政執法的`監督檢查，監督行政執法人員的執法行為，并自覺接受執法對象和社會公眾監督。
三是提升交通窗口服務水平。在區政務服務大廳交通服務窗口推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等辦理制度，簡化辦理流程，實現“一站式”服務，真正做到方便企業、群眾辦事。窗口工作人員著裝上崗、使用規范文明用語，加強業務培訓，不斷提高工作效率和服務水平。
四是加強水上交通安全監管。持續加強對全區11個渡口碼頭的監督和管理，加強對乘船人員的培訓教育，不斷提升服務水平和行業形象。xx渡口被評為20xx年xx“安全便捷文明”示范渡。
二、存在困難
1、公路建設養護資金缺口大。公路建設方面，安防工程、窄路加寬等項目要求區本級配套資金都較多，尤其是鄉道安防工程，本級配套占大部分，上級才補助30%，區本級需配套70%，我區財政困難，配套資金不到位，工作確實難以開展。公路養護方面，形勢嚴峻，任務繁重，大量重型汽車駛入農村公路，造成路面損壞嚴重，同時管養里程不斷增加，而養護資金沒有相應增加，造成公路養護壓力增大；農村公路日常養護、大中修和水毀等緊急情況投入大，資金難跟上。
2、我局目前還沒有交通運輸職能，對運輸企業的服務工作不便開展。
公安機關優化營商環境自查自糾報告8
2020年，全市公安機關優化營商環境建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及各級政法、公安工作會議精神，緊緊圍繞省公安廳和市委、市政府部署要求，把優化營商環境建設作為打造平安本溪“民生警務”戰略升級版一項中心警務工作，始終堅持“從實、從細、從嚴”標準，深入踐行“四辦”理念，進一步提升公安機關維穩創安、規范執法和高效服務能力，為本溪全面振興、全方位振興貢獻公安力量。
一、堅持以精準化打擊、立體化防控為主線，全面打造法治化營商環境
1.深入推進打擊整治專項工作。持續開展掃黑除惡專項斗爭，深化行業治亂，掃清各類行霸、市霸，創造公平競爭市場環境；抓好涉槍涉爆、命案攻堅等專項行動，提升人民群眾安全感；針對新冠肺炎疫情防治，嚴打拒不執行人民政府疫情防控決定命令、哄抬物價、制假售假、擾亂醫療秩序、非法收購、運輸、出售野生動物等違法犯罪；組織開展“守護餐桌安全”聯合執法，重拳打擊制售病死畜禽肉等違法犯罪；集中開展打擊侵犯公民個人信息違法犯罪、電信網絡詐騙、經濟領域犯罪、食藥環領域犯罪等集群戰役，有效維護誠信平等市場環境。
2.嚴打直接侵害企業利益違法犯罪。開展“以打促穩、護企安民、利企增效”攻堅行動；對侵犯知識產權、合同詐騙、職務侵占、串通投標、損害商業信譽和聲譽、虛假訴訟等企業反映強烈的突出犯罪，建立涉企案件督辦機制、切實加大案件偵辦和挽損力度，提高偵破率和追贓挽損率。
3.強力整治治安突出問題。加強立體化防控布局，提升社會治理能力和水平,有效擠壓違法犯罪空間，確保社會治安大局持續穩定；加大涉黃、涉賭案件整治力度，進一步凈化社會環境；開展打擊拒不支付勞動報酬犯罪專項行動，重拳打擊非法欠薪、治理拖欠農民工工資問題；開展“護校安園”專項行動，有效治理校園及周邊治安、交通突出問題；加強老舊小區的安全防范，最大限度降低侵財類犯罪發案；開展“文明交通禮讓行人”活動，保障“斑馬線”上的安全； 建立警企聯防機制，加大對本鋼、藥都和重點企業及周邊治安、交通等突出問題專項整治；持續加大民營企業家人身安全保護力度，讓企業安心生產、放心經營。
4.規范涉企執法行為。繼續嚴格落實《遼寧省公安機關關于充分發揮職能作用支持服務民營企業發展16項政策措施》和《本溪市公安局關于支持服務民營企業高質量發展20項舉措》,進一步規范涉企經濟類案件辦理機制，依法審慎適用羈押、查封、扣押、凍結等強制措施。
二、堅持以信息化管理、精細化服務為重點，繼續深化“放管服”改革
5.推進審批服務規范化建設。推進公安政務公開工作，完善公安政務服務“權責清單”，依法依規落實清單管理制度，強化監督制約，做到職權法定、權責一致；針對擬“取消、下放、調整”的政務服務事項加強調研論證，強化事前、事中、事后監管措施，確保基層 “接得住、管得好、落得實”；推行公安“綜合服務窗口”，確保所有政務服務事項“窗口受理”；規范派出所辦事窗口，年內實現所有下放到公安派出所的政務服務事項派出所“一窗辦”。
6.持續優化政務服務審批流程。按照“減證便民”行動、高頻事項“最多跑一次”和“五個一辦”等工作要求，對標全國一流，全力做好“一件事”事項梳理工作，進一步減材料、減環節、減時限、減跑動次數；對上級部門部署開展的重點任務，主動對接相關職能部門，及時調整相關審批流程，按要求對外公開、公示，抓好落實。
7.提升“網上辦”效能。積極推動信息流、業務流、管理流集成共建和數據交換共享，最大限度讓數據多跑路，群眾少跑腿，提高“網上辦”效能和“自助辦”水平；推進公安“互聯網+政務服務”平臺和一體化在線政務服務平臺深度應用，推行“一網簡易辦”，對涉及民生的高頻事項，打破瓶頸實現更多事項的“全流程”辦理；針對新冠肺炎疫情防控，全力推行“網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦”工作模式，采取“非必要，不見面”非直接接觸式工作辦法，最大限度減少人群聚集、駐留時間，降低病毒傳播風險。
8.提高“自助辦”水平。推行“一機自助辦” ，進一步優化公安政務服務自助受理機布局、加大投入、增加數量，不斷延伸自助服務觸角。
9.創新服務舉措。以簡政放權為切入點，按照“極限放權、極致服務”的原則，進一步精簡審批辦理流程，拓展窗口服務領域；全力服務“興遼英才計劃”，全面取消高校畢業生落戶限制；推行居住證、符合條件的身份證換領補領網上辦理，針對孤寡老人等特殊群體實行上門辦證。
10.創新監管機制。探索建立誠信檔案制度和監管對象信譽評級機制；深入推進“證照分離”改革；推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋；對重點領域、涉及安全、投訴舉報和可能造成嚴重不良后果的，進行重點檢查，堵塞漏洞，嚴防問題發生。
11.打造精品亮點項目。持續開展公安“放管服”改革優化營商環境建設精品項目評選，鼓勵基層首創，挖掘基層潛力，為基層提供互相交流、借鑒平臺，評選出具有先進性、創新性、可復制性的精品項目，并對獲獎項目進行跟蹤培育，鼓勵復制、推廣、應用，努力實現效果最大化。
12.抓好便民惠企政策落實。優化政策、細化措施，確保省廳服務民生十件實事落地實行；落實好《本溪市公安局支持服務保障企業復工復產20項措施》，確保“企業復工復產到哪里,公安跟進服務到哪里”，全力穩企業、穩經濟、穩發展。
三、堅持以標準化建設、規范化審批為抓手，切實抓好“營商環境建設突出問題”專項整治
13.強化服務窗口管理。以政務服務中心公安窗口、車管所、執罰站、出入境、居民身份證辦證中心為引領，規范全市各級各類公安政務服務窗口的服務標準，進一步督導“首問負責”“否定備案”“容缺受理”“限時辦結”“一次性告知”等制度的落實，促進窗口服務流程全面優化，服務效率大幅提升。
14.完善“好差評”制度。推進“好差評”機制全覆蓋，做到現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監督查評”；持續深入開展“營商環境大家評”活動；探索委托第三方獨立開展公安政務服務評估；強化服務差評整改，健全獎懲和考評機制，促進提檔升級。
15.整治執法不規范問題。持續開展經濟犯罪案件專項執法檢查和涉企積案清理，對超期受立案、消極怠偵、濫用強制措施、違法查封扣押凍結、插手經濟糾紛等全面排查整治；嚴禁“一律關停”“先停再說”等粗暴執法、過度執法和任性執法；強化監督執紀，整治隨機檢查、多頭檢查、重復檢查、吃拿卡要，影響公安機關形象問題。
16、整治服務舉措落實不到位問題。重點對窗口服務質量、審批服務標準、出臺舉措兌現情況進行督導檢查，全力解決“等候長、多次跑、重復填”等問題。
17、整治投訴辦結不及時問題。暢通營商環境投訴舉報渠道，規范涉企信訪流轉辦理機制，形成接收、甄別、轉送、辦理、復查、反饋等閉環工作流程，解決投訴問題辦理進度慢、敷衍拖延等問題。
四、堅持以常態化走訪、定制化包扶為載體，深入開展“進企業”活動
18.圍繞“結對包扶”進企業。深入開展“萬名民警聯萬企”活動，深化“百警百企”對接聯系服務機制，完善“點單式”服務新措施，對規模以上企業、億元以上項目和重點民營企業，開展“一對一”結對聯系包扶，堅持一企一策、一企多策，提供“定制化”“管家式”服務，及時解決影響企業發展的最急、最需、最盼問題。建立常態化警企聯系包扶工作機制，包扶聯系人員崗位變動、職務調整等情況，及時做好工作移交和銜接，防止工作“空轉”和責任斷檔。
19.圍繞“復工復產”進企業。針對新冠肺炎防控，深入開展“支持服務保障企業復工復產”集中走訪活動，了解企業需求，幫助企業解決問題、克服困難，挽回因疫情造成的損失；為疫情防護醫療用具和設備生產、運輸等相關企業提供精準支持服務；保障交通運輸、城鄉公共交通正常運轉，暢通應急運輸“綠色通道”，確保復工復產企業生產物資正常流通，員工快速檢疫放行；嚴打故意擾亂單位秩序、封路阻礙交通、尋釁滋事、制售假冒偽劣生產物資，擾亂市場秩序等影響破壞企業復工復產違法犯罪活動；加大復工復產企業較為集中區域治安巡邏，提高見警率，為企業生產提供便利條件；為復工復產企業提供目的地國家或地區的出入境管制措施咨詢服務；加大企業涉穩風險和安全隱患排查，消除隱患、堵塞安全漏洞等。
20.圍繞“專屬服務”進企業。針對全市龍頭企業本鋼集團公司，本著“專屬服務、特事特辦”的原則，主動與本鋼集團公司對接，全面落實15項服務新舉措，立足本職，針對在建項目和本鋼廠辦大集體改革提供專屬服務，著力在幫助企業解決實際問題上下功夫，做到“無事不擾、有事速辦、辦就辦好”。
五、堅持以制度化督導、目標化考核為手段，全力確保各項任務取得實效
21.強化監督檢查。組織開展營商環境建設隨機巡查、明察暗訪、滾動檢查等各種督導檢查活動，加大對損害營商環境典型問題“通報、曝光、約談、問責”力度，狠抓《遼寧省公安機關損害營商環境行為責任追究規定》“二十條嚴禁紀律規定”等制度貫徹落實。
22.強化個案監督。從8890、營商環境大家評、涉法信訪投訴等監督舉報渠道新發信訪投訴舉報個案入手，加大督辦力度，落實“一案雙查”，實行問題整改和倒查追責雙同步。
23.探索建立網上督導新機制。全市政務服務窗口力爭年內實現視頻監控攝像頭全覆蓋，全部接入視頻巡查系統，通過實現網上監督與網下監督相結合的方式，將公安政務服務窗口納入日常網上巡視范疇，建立動態視頻巡查、通報機制，提升窗口民警服務質量和水平。
24.強化考核推動。將營商環境建設考核作為公安機關績效考核重要內容，科學設置考核項目、考核指標和評分辦法，堅持公平公正，實現以考增效，引導形成良性競爭；進一步規范開展營商環境建設年度績效考核，以日常考核為主，對考核結果施行月總結、季公示、年匯總，提升考核結果公信力。
六、堅持以實戰化訓練、多樣化宣傳為牽動，全面提升工作能力和水平
25.強化組織領導。把優化營商環境建設作為各級公安機關領導班子特別是“一把手”服務經濟發展的首要職責、助力地方振興的頭等大事來抓，加強各級優化營商環境建設工作領導小組辦公室建設，健全完善各項工作機制，堅持以黨建促隊建，提高工作專班的向心力、凝聚力、戰斗力。
26.強化教育培訓。抓好國務院《優化營商環境條例》《遼寧省優化營商環境條例》學習培訓和貫徹執行，提升窗口單位服務意識、服務本領和服務效果；結合全警實戰大練兵，開展窗口民警業務技能大練兵，提升窗口民警業務能力和工作水平。
27.強化宣傳引領。加強內部宣傳發動，結合“讓黨旗在警營高高飄揚”黨建工程，充分利用“雙最”“雙創”“大練兵”“放管服”改革精品工程等評選活動，組織開展窗口部門服務競賽活動，營造 “人人都是營商環境、人人都是服務窗口、人人都是本溪形象”的濃厚氛圍；充分利用各種媒體，特別是“第一媒體”“平安本溪”等各類平臺媒介，拓寬外宣渠道，擴大社會影響，大力宣傳公安機關服務發展措施、成效，提高公安機關服務營商環境建設的知名度、美譽度、透明度，爭取最佳社會效果，樹立公安機關良好形象。
公安機關優化營商環境自查自糾報告9
我局自去年1月30日組建以來，充分發揮職能優勢，認真落實市委市政府的決策部署，對標對表抓好優化營商環境工作，取得了較好的成績。現將有關情況報告如下:
一、主要工作及成績
（一）加強組織領導，提高站位，致力于營造優化營商環境的濃厚氛圍
我局高度重視優化營商環境工作，黨組會、局辦公會多次研究優化營商環境工作，成立了局長任組長的優化營商環境工作小組，統籌推進優化營商環境工作。通過加強學習宣傳，引導全局干部職工提高站位，統一認識，牢固樹立營商環境既是生產力又是競爭力的理念，牢固樹立人人都是營商環境、個個代表湘潭形象的觀念，積極營造優化營商環境的濃厚氛圍。
（二）依法平等保護各類市場，致力于營造公平有序的市場競爭環境
1.嚴格落實負面清單、非禁即入制度。認真落實《外商投資法》，發改委、商務部《市場準入負面清單（2019年版）》，外資企業不再需要一系列的專門審批，只要行業不在負面清單之內，即可進行企業注冊登記。辦理企業注冊登記等手續，外商投資者與中國企業同等待遇。截至2020年6月24日，今年共新設外資企業14家。
2.全面落實公平競爭審查制度。全市公平競爭審查實現全覆蓋。一是及時安排部署。今年3月10日，聯合市發改委、市司法局、市財政局、市商務局印發《湘潭市開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案》（潭市監發〔2020〕14號），4月23日,組織召開公平競爭審查聯席會議，進一步強調公平競爭審查工作重要性，部署全年公平競爭審查工作。6月9日，召開湘潭市公平競爭審查工作業務培訓會，公平競爭審查聯席會議成員單位分管領導、各縣市區（園區）等相關業務科室負責人參加了培訓。二是清理存量。督促指導各相關單位全面清理2019年12月31日前出臺的政策措施，共對下發的504份“紅頭文件”進行了清理。廢止規章2件，廢止政策性文件1件，修訂規章2部，修訂規范性文件和政策性措施7件，適用例外規定的規范性文件2件，予以保留。三是嚴審增量。對市工信局牽頭制發的《湘潭市人民政府辦公室關于進一步做好兩型產品推廣使用工作的通知》提出公平競爭審查意見；對市市場監管局牽頭制發的《湘潭市綠色發展質量規范》《湘潭市實施“百城千業萬企對標達標提升專項行動”工作方案》的公平競爭審查結果把關。
3.著力推動價費政策落實。為降低企業用電成本，支持企業復工復產，加大對相關行政事業單位、港口企業、電網企業、燃氣企業、轉供電主體的檢查力度，確保各類價費優惠政策落實到位。截至目前，燃氣企業價費政策執行方面，累計為企業降低用氣成本465.39余萬元；電網企業、轉供電主體價費政策執行方面，共計為非高耗能企業、工商業用戶減免、節約電費約2880.59萬元。
4.全力推進知識產權爭資爭項。上半年，共組織指導19家企事業單位、園區、學校申報2020年度省知識產權戰略推進專項項目（知識產權促進口），匯總促進、保護、運用11類67個申報項目，會同財政、教育部門聯合推薦報省局。湘潭爭取資金總計566.1萬元(其中，專項資助資金251.1萬元；市本級專項立項19個，205萬元；省本級專項項目2個，資金110萬元)，超額完成450萬元爭資爭項任務。
5.促進知識產權運用，助力中小企業融資。在全省率先發布《關于進一步促進知識產權質押融資工作的若干措施》。為助力企業復工復產，市市場監督管理局與湘潭企業融資擔保有限公司共同簽訂了《知識產權質押融資戰略合作協議》。未來3年，市知識產權局將與湘潭企業融資擔保有限公司共同推進知識產權質押融資工作，為5億元的知識產權質押融資項目提供擔保支持，對知識產權優勢企業給予擔保費率減半或全免優惠。4月24日，湘潭市9家企業與銀信機構進行了現場簽約，獲得知識產權質押融資授信共計7740萬元。今年來，全市共有11家企業獲得知識產權質押貸款意向金共計8540萬元，質押專利133件。
6.加大知識產權保護力度。一是向省知識產權局申報我市湘電風能有限公司、湖南湘鋼瑞泰科技有限公司等26家知識產權重點企業保護。湖南內容互動網絡科技有限公司，湖南省天爪數據科技有限公司等3家電子商務平臺知識產權保護;二是與長沙知識產權局、株洲市場監管局簽訂《長株潭知識產權運用和保護合作協議》，協議內容包括：執法協作、調解咨詢、宣傳培訓、學習交流。建立了聯席會議制度、聯絡員制度、專題工作小組制度;三是為我市“專利侵權糾紛行政裁決試點”項目申報，積極對接“口審庭”場地落實，與市仲裁委進行工作銜接。
（三）積極推進商事制度改革，致力于營造高效便民的政務環境
1.全面復制推廣借鑒京滬營商環境舉措。實行開辦企業全程網上辦。企業設立登記申請通過湖南省企業登記全程電子化業務系統實現全程網辦。今年上半年全市通過全程電子化業務系統辦理企業設立登記2719戶、變更登記2056戶、注銷登記56戶。全面推廣電子營業執照。申請人成功申領營業執照后，可通過電子營業執照APP，也可以通過微信小程序，下載電子營業執照使用。提升企業檔案查詢便利度。我局在市政務服務中心大廳設置了企業登記檔案自助查詢機，企業申請人通過身份驗證、信息核對后，可查詢本公司“企業檔案信息”。
2.再壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度。去年將企業開辦時間再壓縮至2.5個工作日內，比省、市要求的3天縮短了0.5天。今年4月下旬，開展了提升企業開辦便利度優化營商環境工作調研。目前,企業開辦設立登記、公章刻制、申領發票3個環節基本已實現2個工作日內完成（其中企業設立登記1個工作日、印章刻制0.5個工作日、發票申領0.5個工作日）。2020年1月至6月24日，全市新增市場主體10693戶,其中企業3192戶，農民專業合作社186戶，個體工商戶7315戶。
3.著力推動“證照分離”改革。根據《湘潭市加快推進“證照分離”改革工作方案》，繼續對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。截至2020年6月底，我市直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種改革方式累計辦件總量為1582件，其中實行告知承諾累計辦件總量為240件，優化準入服務累計辦件總量為1342件。
4.提高商事合同案件審理和執行效率。今年上半年共配合法院進行司法協助98筆，其中股權凍結56筆、股權凍結續行9筆、股權凍結解凍30筆、股東變更3筆。
5.深化“一件事一次辦”改革。積極協助市行政審批服務局完成我市第一批110項事項梳理工作，參與了第二批“一件事一次辦”征集梳理工作，組織完成“一件事一次辦”明白卡編制、流程再造工作。優化市場監管政務服務辦理程序。對食品、計量、特種設備，藥品、醫療器械等業務實行湘潭市政務服務網網上申請、預約辦理、精簡流程。
6.取消、下放、合并一批行政許可。我局取消了“名稱預先核準”行政許可事項；取消了單獨登記企業集團，不再核發《企業集團登記證》；取消公司設立分公司備案和外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案；取消了《藥品經濟質量管理規范》認證。今年2月12日起，我局將特種設備使用登記下放到縣市區市場監督管理局承擔。權限內特種設備作業人員考核復審（焊接項目除外）下放至各縣市區市場監督管理局、委托各園區分局實施。
7.推進審批便民服務。在市行政審批服務局的協助下，我局迅速將原工商局、質監局、食藥局派駐窗口整合到政務中心A區集中辦公。新“三定”下發后，我局成立了登記注冊局（審批服務科）,將審批職能整合到位，依申請政務服務事項均進駐市政務大廳，實現了窗口一站式辦結。
8.加快推進“領照即開業”承諾制落地實施。對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。企業只要到市場監管部門領取營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，實現領照即可開業。為進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，從去年11月20日起在萬達美食旅游項目街區實行“領照即開業”試點，符合條件的市場主體領取營業執照后按規定向相關審批部門作出承諾，即可開業。
9.推行行政審批事項容缺受理。對于涉及生產經營防控急需物品的行政審批，開辟綠色通道，實行應急審批。采取“告知承諾”“容缺受理”等受理審批方式特事特辦。企業承諾在規定時間補齊相關基礎資料，網上申請后即可審批發證。現場審批事項，采取應急審批機制，網上申報并承諾符合開辦條件，即可發證，兩個月內現場復核。疫情防控期間，通過容錯審批機制辦理了4戶，延后現場檢查的21戶。積極協調省藥監局特事特辦，啟動應急審批程序，幫助湖南永霏特種防護用品有限公司拿到湖南省首張醫用一次性防護服注冊證，填補了我省醫用防護服生產的空白。該公司生產的防護服迅即交付我省援鄂醫療隊，為疫情防控作出了“湘潭貢獻”，受到國務院聯防聯控機制的充分肯定。
10.切實維護消費者權益。整合了5條投訴舉報熱線，實現了“12315”一條熱線對外。今年上半年，共受理消費者咨詢、投訴、舉報19239起，為消費者挽回直接經濟損失253.79萬元。
（四）規范涉企監管執法，致力于營造良好的法治環境
1、全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。率先在十四個地州市中采取委托第三方（會計師事務所）協助執法人員參與“雙隨機、一公開”抽查，確保了抽查結果更客觀、專業和規范。牽頭組織19個市直部門建立了“一單兩庫一細則”，并通過國家企業信用信息公示系統公示“雙隨機、一公開”抽查結果。目前，全市市場主體名錄庫共錄入市場主體183412戶。48個市直部門建立執法檢查人員名錄庫30個，共錄入執法人員1094人,公示抽查檢查信息14437條。
2.嚴格規范涉企行政執法檢查。一是加強了行政執法資格管理，要求行政執法人員必須持證上崗，應當具備執法崗位所需的法律知識。積極銜接司法局妥善制定了執法證分批次領取和換芯方案，目前已完成第一批20人的執法證領取發放工作。二是在《湘潭市人民政府辦公室關于嚴格規范涉企行政執法檢查進一步優化營商環境的通知》（潭政辦發〔2020〕1號）出臺后，將文件精神及時傳達至各監管執法部門，要求在監管執法中嚴格落實文件要求，實行行政執法檢查報告制度，嚴格控制行政執法檢查頻次，嚴格行政執法檢查程序。三是嚴格規范行使自由裁量權和強制措施。在實施行政強制措施前，應當充分考慮強制措施的必要性、合法性、合法性，要盡可能地減少對社會公共利益或者善意第三人利益的損害。保證法律面前人人平等，努力實現公開、公平、公正。
3.健全完善行政執法和執法監督制度。一是全面推行行政執法三項制度。在我局出臺《湘潭市市場監督管理局全面推行行政執法“三項制度”實施方案》的基礎上，進一步對標對表，全面推行行政執法三項制度。在全面推行行政執法公示制度方面，許可、檢查、處罰等執法信息均進行了公示。在全面推行執法全過程記錄制度方面，我局統一了執法文書，加強了執法裝備配置，在執法過程中實行拍照攝像取證或執法記錄儀截屏取證,避免執法過程中發生矛盾時“有理說不清”的弊端。在全面推行重大執法決定法制審核制度方面，我局設置了重大案件審理委員會，所有重大或復雜行政處罰案件均提請重大案件審理委員會進行審核，經負責人集體討論決定后再依法作出行政處罰。二是加強內部建章立制。我局起草了《行政處罰案件線索管理辦法》《行政處罰案件集體審理規定》《行政執法監督規定》和《行政執法評議考核實施方案》等制度，通過扎緊制度籠子，不斷提升依法行政能力。
（五）嚴格堅守安全底線，致力于強化法治保障基礎
1.推進掃黑除惡專項斗爭。按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂，固本強基”十六字方針，將掃黑除惡專項斗爭與市場監管日常工作緊密結合。一是聚焦涉黑涉惡問題突出的重點行業和領域深入摸排走訪，重點打擊在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力，2020年以來，共檢查各類市場111場次，出動執法人員1065人次，檢查和走訪經營戶1833戶次。在宣傳“掃黑除惡”斗爭政策、摸排問題線索,共摸排線索7條,3條已移送公安局，震懾了欺行霸市等違法行為。二是扎實推進“行業亂象”整治，結合假冒偽劣重點領域治理“雷霆”行動、知識產權執法“鐵拳”行動，加大商貿集市、批發市場和食品、特種設備等重點行業重點領域行政執法打擊力度，有效遏制了各類違法亂象。2020年以來，共查辦涉及食品安全案件249起，特種設備安全案件49起。全市“雷霆”行動檢查企業共3200余家，打擊制售假冒偽劣窩點2個，搗毀制假售假窩點5個，搗毀“私屠濫宰”窩點4個，立案查處共240余起，涉刑移送案件6起。“鐵拳”行動出動執法人員890人次，查辦案件37起，涉刑移送案件3起。三是扎實推進“三霸問題”查處，圍繞商貿集市、批發市場等重點領域，湘潭市市場監督管理局制定了《湘潭市市場監督管理局關于開展全市市場監管系統掃黑除惡專項斗爭督導工作的通知》《全市市場監管系統掃黑除惡專項斗爭大走訪大宣傳大排查大調研活動方案》和責任分解表，將監管職責分解到縣市區局，要求結合日常監督檢查和專項整治工作，對市場內是否存在欺行霸市違法犯罪行為進行拉網式摸排，共出動執法人員1135人次，走訪經營戶8616戶次，發放宣傳資料10968份。四是扎實推進娛樂場所毒黃賭整治，為了落實掃黑除惡專項斗爭工作要求，更有效地開展湘潭市娛樂服務場所毒黃賭問題專項整治行動，我局成立了專項整治領導小組，明確工作措施及要求，印發了《湘潭市市場監督管理局全市娛樂服務場所毒黃賭問題及充當毒黃賭和黑惡勢力保護傘方面突出問題專項整治行動實施方案》，專項行動部署開展以來，市場監管系統摸底轄區范圍內KTV、歌舞廳，酒吧，洗浴中心，電玩城等娛樂場所254家。出動執法人員318人次，檢查娛樂場所210家，發現證照不全（含無證經營）13家，下達責令整改10次，抄送相關情況給昭山示范區社會事業部7家。
2.嚴格把關規范性文件合法性審查。一是對涉及營商環境的規范性文件和其他政策文件進行了梳理，清理規范性文件26個。后期將結合規范性文件定期清理工作對部分文件進行修改或者廢止。二是嚴格執行合法性審查工作規定，規范性文件先經法制機構進行合法性審核后，再提交市司法局進行合法性審查。今年已完成以市政府名義出臺的1個規范性文件的合法性審查工作。
3.嚴格涉企案件法制審核程序。嚴格遵守《市場監督管理處罰程序暫行規定》的程序規定，從事實清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當等8個方面進行案件審核，對符合以上依據的案件從快辦結。充分尊重當事人的陳述和申辯，聽取當事人在聽證時提出的意見和建議，今年共組織了2起行政處罰案件聽證。在疫情期間，加大對醫療器械、防護用品等案件查處的力度，積極配合辦案機構對案件查處，實行“快速審核制”，從十個工作日內完成行政處罰案件審核降為一個工作日內完成法制審核。四是對企業輕微違法行為，采取行政指導、責令改正、限期整改等方式，督促企業進行整改，或采取不予處罰、減輕從輕處罰等方式，教育企業規范生產經營行為，最大限度減少對其經營活動的影響。
二、存在問題及原因
（一）企業開辦方面
軟件硬件配備不足，影響企業開辦全面復制推廣借鑒京滬營商環境舉措工作。
1.政務服務平臺建設與發達地區比較仍很滯后。我市未自建企業開辦業務平臺，目前我市企業開辦主要依托省級平臺——湖南省“企業開辦一站式”服務平臺辦理，涉及省市場監管局、省公安廳、稅務總局、省人社廳、人民銀行等多個省部級系統，市級層面無法協調實現全流程辦事服務事項的對接，暫不具備“一窗通”服務平臺的條件。市本級暫無法實現企業開辦全流程“一網通辦”。湖南省企業開辦“并行一站式”服務平臺為省級平臺，暫未實現與省“互聯網+政務服務”一體化平臺的完全對接，僅實現了入口跳轉。各部門要在線認證電子營業執照仍存在困難。
2.實現“一窗受理、并行辦理”的政務服務環境尚有困難。企業開辦涉及企業登記、刻制公章、銀行開戶、申領發票、社保登記等多個環節，全市部分政務大廳因場地限制，目前沒有設置“企業開辦功能板塊”，也未配備企業公章刻制、發票申領等功能。如市本級因市民之家未落成，租賃場地限制、稅務部門權限劃分等問題，稅務部門、公章刻制單位、社保登記等均未進駐大廳辦公。縣市區政務服務大廳也因場地限制等原因，如岳塘、雨湖等市場監督局企業注冊大廳還未進駐政務大廳，難以實現“一站式服務”。
3.公章刻制屬于市場行為，無法約束公章刻制時間。目前，公章備案已實現網上申報備案，企業在登記環節可自主選擇公章制作單位。但公章刻制是公章制作單位的業務范疇，屬于市場行為，并且全市各級政務大廳未將公章刻制納入大廳辦事服務中，企業取得營業執照到領取公章和備案，要多次往返，耗時耗力。影響企業開辦時間。去年下半年，岳陽、長沙等市已實現了市場主體首次刻制印章由政府買單的政策，我市至今未能實現。2019年湘潭市新登記注冊的內資企業6665家，如政府承擔新登記注冊企業的公章刻制費用，主要存在兩個方面問題，一方面財政負擔較大。按每家企業刻制“公章、財務章、合同章、發票章、法人代表章”計算，結合目前市場價格，預計此項開支達200多萬元。另一方面，可能打破刻章企業之間公平競爭的市場環境，引發“涉穩”風險。首次刻制印章的質量也難以保證。
4.我市目前社保登記未進駐大廳，也暫未實現用工登記和社保登記2個環節合并。因社保登記和用工登記在省人社廳建設的兩個不同系統中辦理，目前社保登記可從湖南省企業開辦“并行一站式”服務平臺查詢企業登記信息，但未實現與其對接。社會保險業務經辦系統是由省社保中心統一開發和管理，市人社局只有使用權限，也無系統開發、調試權限。
(二)提升政務服務水平、審批便民服務方面
1.市場監管部門內部使用的業務系統還未進行整合，暫時還達不到一網通辦的要求。如企業登記事項使用的是省市場監督管理局湖南信息化綜合管理系統；特種設備事項使用的是國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備綜合業務監管系統；食品經營、生產許可事項使用的是湖南省食品藥品監督管理食品經營管理系統（審批端）；醫療器械（一類產品注冊）使用的是醫療器械注冊管理信息系統；申請材料和審批系統不統一，增加了內部流轉時間，在一定程度上影響了證照辦理時間。
2.通過全程電子化辦理企業營業執照時，省外企業無法提交電子數據，不能進行電子簽章，只能遠道趕來窗口現場辦理，便民原則沒有全方位體現。
3.多部門信息互聯互認程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造營商環境的短板，成了制約營商環境優化再上一個臺階的瓶頸。比如政務服務網與省市場監管局開發的“湖南省企業登記全程電子化業務系統”需要實時對接，政務服務網中“一件事一次辦”事項已與“湖南省企業登記全程電子化業務系統”對接，但是其他事項無法自動跳轉，導致市場主體無法真正意義上做到全程網辦。
4.改革步調不一致，導致百姓辦事不便。如：住改商證明。《民政部國家發展改革委公安部司法部人力資源和社會保障部國家衛生健康委關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》（民發﹝2020﹞20號）已將“市場主體住所證明（經營場所證明、同意住宅改變為經營性用房證明、社區經營性用房無擾民證明）”列為第一批不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單。該指導意見中還明確指出“對于《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》所列的證明事項，現階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應本著便利居民群眾辦事創業的原則，對于屬于自身職責范圍內、且能夠核實的，據實為居民群眾出具相關證明。對于出具相關證明可能涉及法律風險的，基層群眾性自治組織可在詳細調查核實情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協商的基礎上，予以充分評估并預先防范后出具。”目前，部分社區已不再出具此類住所證明，而我省企業住所登記目前仍依據的是《湖南省放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定》（湘政辦發﹝2016﹞69號）規定，“第六條允許住宅登記為市場主體的住所（經營場所），但必須符合《中華人民共和國物權法》相關規定。辦理登記注冊時應提交住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。”國、省政策銜接不到位的情況，極易造成申請人不理解，辦事不方便，引發群眾矛盾，影響到營商環境。
5.進一步放寬市場準入條件，造成了提交虛假材料，騙取公司登記的案例增多。商事主體誠信守法是營商環境的前提，依法監管及時、適度是營商環境的保障。
(三）“雙隨機、一公開”監管工作方面
1.思想上不重視。個別部門領導認為該項工作“與己無關”，以各種理由拒絕和拖延。本部門不落實雙隨機抽查工作，也不參與牽頭部門組織的部門聯合雙隨機抽查。
2.因工作量大和人員異動頻繁，推諉和敷衍現象嚴重。有的部門行政許可、行政處罰、抽查檢查事項涉及內部多個機構，信息分散、數據量大且沒有專人具體負責。在牽頭部門安排部署“雙隨機、一公開”工作時互相推諉或敷衍了事。
3.多個平臺并存，信息不對接造成聯合抽查障礙很大。涉企信息不統一歸集公示將直接導致部門聯合雙隨機抽查無法正常開展。
4.考核監督機制尚未建立。“雙隨機、一公開”監管工作一直未按照省市有關文件要求單獨列入對市直各部門、縣市區（園區、示范區）年度績效考核范疇，市場監管局作為全市該項工作的牽頭部門，難以有效推進。
5.部門聯合抽查操作規范難以統一。參與抽查的各部門因檢查方式、程序、標準和要求不一，導致被檢查對象也無所適從。多部門聯合抽查過程中，因參與檢查人員眾多、檢查事項繁雜，也給被檢查對象帶來了一定的壓力和不安。
6.“盡職照單免責、失職照單問責”過于籠統。國務院和省政府有關“雙隨機、一公開”的文件雖然都提出了這一原則，但具體如何適用并不明確。現階段一旦出現任何責任事故，各級被追責問責的例子比比皆是。基層執法人員對“雙隨機、一公開”特別是部門聯合“雙隨機、一公開”抽查主動性并不高，直接導致大多雙隨機抽查流于形式。
（四）公平競爭審查方面
1.公平競爭審查機制仍不健全。雖多次強調和督促各縣市區（園區）、市直各單位要迅速建立公平競爭審查機制，個別地方仍重視不夠，公平競爭審查意識不強，如湘潭經開區管委會仍未建立工作機制，未及時安排部署存量文件清理工作。
2.執法效能有待進一步提升。執法隊伍建設亟待加強。競爭執法專業性很強，熟悉業務的辦案人員少，老齡化越來越嚴重，與新形勢、新要求也不相匹配，亟需穩定隊伍，充實新生力量。
（五）執法辦案方面
1、綜合執法機構改革尚未到位。原有執法隊伍老同志多、年輕人少，骨干人數少，工作人手不足，導致在優化營商環境工作的廣度、深度和全面性上還存在一些短板和不足，還需要進一步改進。
2、“重實體、輕程序”現象仍然存在。行政執法辦案過程中“行政執法程序不當”的現象時有發生。在處理行政案件時，注重案件的事實和結果，忽視了行政執法的法定程序。
3、服務意識還需增強。在執法辦案過程中，執法人員能積極落實“誰執法、誰普法”責任制，及時向當事人介紹和普及相關法律法規知識，但主動及時為企業提供法律、政策、信息等指導服務的能力還不夠，主要還是以處罰的手段來教育當事人。
4、處理行政執法辦案與優化營商環境關系上有偏差。認為執法主要職責是查處企業存在的違法行為，考慮更多的是如何嚴格執法，對優化營商環境思考不多。如個別企業使用的特種設備超期未檢，這些設備是企業正常生產必用的，一旦封存，勢必影響企業的正常運轉，不封存又存在嚴重的安全隱患，法律上要求封存，在執法辦案中執法人員往往是履行法定職責、封存隱患設備為主。
5、市場監管工作與人民群眾的期待仍有差距。假冒偽劣、侵權違法、虛假宣傳等問題時有發生，食品藥品安全風險猶存，市場安全形勢依然復雜。
6.對執法辦案的保障有待加強。辦案手段缺失，執法裝備不全，辦案風險越來越高。我局綜合執法機構共配備執法記錄儀18臺、攝像機4臺、照相機6臺，與完整記錄執法全過程，實現執法全過程留痕和可回溯管理的總體要求相比較，存在行政執法全過程記錄儀數量不足，辦案場所配備不齊等問題，需投入經費保障，進一步完善音像記錄等設備。
三、下步工作及目標
1.繼續推進公平競爭審查制度的落實。引入專家評估機制，開展以文件抽查為主的公平競爭審查督查，確保政府行為符合公平競爭要求，保障各類主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。以關系營商環境的行政性壟斷問題為重點，加強執法協調配合，加大制止濫用行政權力排除、限制競爭行為力度，營造公平競爭的市場環境、政策環境。加強對市場主體反壟斷反不正當競爭法律法規宣傳。
2.繼續深化壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度。建議政務服務中心加強“企業開辦專區”功能板塊建設。設立“企業開辦專區”，縮減辦理環節。建議組織市場監管部門、印章刻制單位、稅務部門、人社部門等進駐有條件的政務中心辦公，設立“企業開辦專區”，將企業登記、印章刻制、發票申領三個環節統一集中辦理，三個窗口相鄰辦公，實現企業開辦“一窗通辦”一站式服務。進一步加強與公安、人社、稅務、人民銀行等部門的協調聯動，推動企業開辦各環節“一窗通辦”，提升開辦企業全流程“一件事”和企業登記全程電子化登記設立登記辦件比例。
3.加大知識產權保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。推動建立知識產權侵權糾紛多元化解機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機制。
4.繼續推進市場監管行政許可事項“一件事一次辦”改革。對市政府和市場監管部門“一件事一次辦”事項，通過政務服務大廳窗口和網上在線業務系統平臺協同運行，進一步減環節、減材料、減時限、減跑動，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務。
5.加強行政審批制度標準化建設，提升窗口融合度。制定湘潭市市場監督管理局行政審批工作制度，完善行政審批服務管理工作流程標準化。按照“優化營商環境”的改革要求，簡化流程、清理材料、縮短時限，提高行政審批效率，方便企業或申請人辦事。
6.推行行政審批事項容缺受理。進一步簡化市場準入手續，精簡許可申報材料，壓縮許可工作時限。對基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結果。對部分低風險食品類別試行申報企業“公開承諾”“先證后查”。
7.繼續推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。開展市場監管、生態環境、文化、農業農村、交通運輸五大領域由牽頭部門聯合抽查，避免多部門多頭檢查、重復檢查，執法擾民的現象，減輕企業負擔。一是加強協調和督查考核。會同相關單位積極爭取省級部門的業務指導，推動省級部門與省市場監管局的溝通協調，實現各部門省級業務平臺與協同監管平臺數據的對接和互通；爭取市委市政府盡快將“雙隨機、一公開”工作單獨納入績效考核評估。定期召開雙隨機工作進展情況調度會議和責任部門協調會議，對各級各部門“雙隨機、一公開”進展情況進行通報，對工作進展緩慢、問題較多的部門以市政府名義進行重點督查。二是組織培訓，加強交流學習。對省級部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺運用多種形式對市縣各級各部門的執法人員加強培訓、指導；組織相關部門到深圳、江蘇等雙隨機工作開展較好的地區學習和交流，對照不足，總結經驗，推進工作縱深開展。三是加強協同監管。加強對“雙隨機、一公開”抽查結果的綜合運用，特別是對失信和被行政處罰過的各類市場主體。按照相關法律法規規定，在信息共享的基礎上，針對失信企業開展協同監管和聯合懲戒。四是明晰免責和問責情形，啟動監督機制。進一步明晰各種具體情形和責任。會同優化辦、督查室等部門，進一步對在“雙隨機、一公開”工作、跨部門聯合抽查工作中推進不力，經督查仍不整改落實的責任單位和個人；對依照信用信息（包含抽查結果、行政處罰信息、其他信用信息）確認為違法失信的市場主體不依法依職責實施聯合懲戒的責任單位和個人，啟動問責機制，嚴格追究相關單位及人員的責任。
8.加強涉企收費整治和壟斷行業價格監管。確保各項減負降費政策落實到位，優化營商環境。加強行政機關、事業單位、履行行政管理職能組織以及商業銀行涉企收費行為監管，嚴肅查處搭車收費、轉嫁成本、巧立名目、強制服務并收費等各類違法違規行為。加強轉供電優惠政策落實情況監管，進一步規范轉供電環節電價加價行為，確保一般工商業用戶享受到國家降價紅利，降低企業用能成本。
9.圍繞重點加大執法力度。加大對重點行業、重點領域、重點行為的違法違規行為的打擊力度，重點對社會關注和民生聚焦的網絡交易、醫藥、教育、中介等重點行業領域開展專項執法。加大曝光力度，集中曝光一批打擊假冒偽劣、侵權違法等方面的典型案例，震懾違法違規經營者，營造打擊違法違規行為的高壓態勢。
10.建立健全規范執法制度。起草出臺《行政處罰案件線索管理辦法》《行政處罰案件集體審理規定》《行政執法監督規定》《行政執法評議考核實施方案》等制度，進一步落實行政執法責任制，加強執法隊伍作風建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，定期開展行政執法評議考核，嚴格落實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法、依法執法、廉潔執法。
11.強化聯動提升執法效能。一是要積極抓好行政執法和刑事司法銜接，對查辦案件中發現涉嫌構成刑事犯罪的案件，堅決移送公安部門。二是加強對重點行業、重點領域、重點行為、重點區域的日常監管、巡查，加大抽檢范圍、頻次，及時發現違法行為，并移交綜合行政執法支隊查處。三是加強對各縣市區局、園區分局的督查指導，落實屬地管轄原則，堅持依法行政，認真履職盡責，切實做好優化營商環境工作，維護良好的市場秩序。
12.加強隊伍建設。以提高治理能力為目標，建立健全“優化、高效、協同”的監管機制。以提高履職能力為目標，加強對干部職工業務培訓、專業訓練、實踐鍛煉，增強干部職工服務高質量發展水平。以全面從嚴治黨為目標，加強作風建設，對在優化營商環境工作中不在狀態、不作為、亂作為、慢作為的人員及時進行批評誠勉，對造成不良影響的人員嚴肅問責。
