鄉村振興戰略規劃發布實施,黨的農村工作條例頒布施行,鄉村振興制度框架基本形成。展望“十四五”,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,必須牽住農村改革。以下是小編收集整理的鄉村振興調研報告【匯編四篇】，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
鄉村振興調研報告1
根據市委和市政府、市政協年度重點協商計劃，4月至6月，市政協副主席**、**、**帶隊圍繞“深化農村改革、推進鄉村振興”課題，先后深入宣州、廣德、涇縣、旌德實地調研，召開市直相關部門和縣市區農業部門座談會，發放調查問卷338份，廣泛聽取各方面意見建議，并赴**、天長學習考察。現將專題調研情況報告如下：
一、我市農村改革的總體情況
近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關于實施鄉村振興戰略加快建設美麗中國先行示范區的意見》，統籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環節突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創造了許多鮮活經驗。通過農村改革的實踐探索，壯大了集體經濟，增加了農民收入，激活了發展動能，鄉村振興邁出堅實步伐。問卷調查表明，80%以上受眾對我市實現鄉村振興有信心，對“三農”工作的綜合滿意率達70%以上。
一是農村承包地“三權分置”改革成效顯著。全市共完成承包地確權面積280萬畝，頒發證書55.7萬份。流轉土地總面積123.61萬畝，流轉率44.8%；
農村產權交易平臺完成交易57宗1557萬元；
31個農民合作社開展土地股份試點，入股農戶2724戶、土地面積1.3萬畝。省級、市級農民合作社示范社分別達44家、252家，省級、市級示范家庭農場達140個、378個。農業經營性服務組織已達767個，托管服務總面積53.36萬畝，14.26萬戶農戶受益。
二是農村集體產權制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年5月底，502個村完成改革，占60%。量化經營性資產33.48億元，界定農村集體經濟組織成員128.93萬人，成立股份經濟合作社502個。完成產權改革的集體經濟組織累計分紅386.7萬元，集體經濟“空殼村”消除，774個村經營收益超過5萬元。旌德縣被農業部和中農辦確定為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一，**年共有65個村實現分紅206.66萬元。
三是農村“三變”改革試點穩步擴大。截至今年5月底，全市開展“三變”改革村249個，實施產業項目362個，村集體投入資金1.36億元、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經營性資產1.26萬平方米；
入股農戶32221戶，投入資金560萬元、土地12029.2畝；
財政資金及形成的經營性資產投入7229.2萬元；
村集體入股收益2948.06萬元，農戶入股收益590.99萬元。涌現出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。
四是集體林地和宅基地“三權分置”積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業綜合改革試驗示范區的契機，開展林地經營權流轉證試點。截至**年底，全市確權發證面積970.6萬畝，發證率98.6%；
林權流轉面積132.9萬畝、新型林業經營主體經營面積237.9萬畝、林權抵押貸款總額38.3億元，榮獲全國集體林權制度改革先進集體。宣州區已完成農村不動產（房地一體）確權登記發證，累計發放農民住房財產權抵押貸款8949萬元；
寧國市率先實施農村宅基地“有償退出”；
旌德縣已頒發四例12本“三權分置”不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。
二、當前農村改革存在的主要困難和問題
“三農”工作點多面廣，農村改革錯綜復雜。從調研情況看，推進農村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現在以下四個方面：
（一）深化農村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農村改革是復雜的系統性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層干部對農村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農村人口結構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產少，加上宣傳發動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預期時間長的落差，導致農民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區工作進展不平衡，少數地方仍在小范圍內試點，沒有整體推進；
部分縣級實施責任和鄉鎮主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統籌推進不夠有力，產權制度改革、“三變”改革進展較慢。
（二）從事“三農”工作的能力素質難以適應改革要求。從實施主體來看，“三農”隊伍不適應工作需要。村干部整體文化素質不高，年齡偏大，老經驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農村實用人才緊缺，從事種植養殖業的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農技農經隊伍力量薄弱，工作經費和項目資金落實不到位，基層農經體系亟待健全。從運營管理來看，集體產權制度改革后，尚未對運行經費保障、集體資產監管及集體經濟持續發展的政策措施進行明確和細化，集體經濟發展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；
有的村缺乏有實力的新型經營主體帶動，集體資產資源運營難以實現可持續發展。
（三）推進農村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據現行法律法規，改革后的新型集體經濟組織尚不具備獨立的法人地位。《物權法》和《擔保法》規定，宅基地使用權不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農村集體產權股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監事會）制度不健全，股權“退出、轉讓、繼承”問題復雜，稅費征收尚無優惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉村規劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規劃和集鎮規劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數村以土地等資源性資產為主，集體經濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件；
經營性資產總量較大的城中村、城郊村及經濟發達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。
（四）深化農村改革的保障機制尚不健全。財政“三農”供給相對不足。涉農項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。**年全市農林水事務支出23.3億元，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯后。農村金融體系不健全與農村金融服務功能弱化并存，“三變”改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產處置難，支持“三變”改革信貸產品少，需求滿足率低。農業保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農業科技支撐較為薄弱。我市現有的農業科技園區、現代農業示范區科技創新體系、示范推廣體系和產業開發體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過60%的調查對象認為，目前對農業科技重要性認識不足，制約了現代農業發展。改革容錯機制尚未建立。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉村旅游發展模式，如果市場運營出現虧損，是否會追責。
三、深化農村改革的意見建議
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農村改革作為鄉村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統的工程。當前我市農村改革已經進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統性、協同性和創新性，有效釋放改革紅利，破解發展難題，打造農村改革的“宣城樣板”，激活鄉村振興的發展動能。
（一）統一思想、凝聚共識，強力推進農村改革
要把鄉村振興戰略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變為現實，關鍵在于改革創新、扎實苦干。全市上下要認真貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神，充分認清深化農村改革的重大意義，搶抓宣城作為農業農村部確定的農村集體產權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關于深化農村改革的部署要求，做到認識統一、步調一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；
要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農部門干部和鄉鎮村干部的精準培訓；
既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現身說法，進一步激發農村改革的內生動力，匯聚推進改革的強大合力。
進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉村四級指揮有力、配合有效、運轉有序的責任體系，堅持“三個區分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔當作為；
要層層嚴格考核，將推進農村改革情況納入市對縣、縣對鄉、鄉對村綜合考核的一項重要內容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處；
要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農村改革工作進行督導規范，確保改革經得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。
（二）把握實質、明確重點，聚焦農村改革的關鍵領域
農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，積極探索集體資產運營機制。對于集體經營性資產少的村，重點是摸清家底、界定成員，規范村集體的財務管理，建立起產權明晰的集體產權制度，為后續改革奠定扎實基礎。對于經營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經濟發達村，要有序推進經營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。
農村承包地、宅基地、林地“三權分置”改革關鍵在于放活經營權。學習**等地做法，加強市縣鄉三級農村產權交易平臺建設，規范農村產權流轉交易的程序、規則、流程，推進產權信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閑置農房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農村沉睡資產。督促各地盡快出臺集體林地經營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，落實資本金和財政1.5‰林權抵押貸款風險補償金。
農村“三變”改革關鍵在于促進“三變”經營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農資金變股金實施辦法》，支持推進農村“三變”改革，用活財政支農資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農民收入。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組建產業聯合體，促進規模經營。積極支持村級組織和外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型等經營主體，帶動廣大農民參與“三變”。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發展項目，通過精準招商，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與“三變”改革。
（三）統籌指導、精準推進，切實保障集體和農民權益
積極探索發展壯大集體經濟模式。加強對新組建的農村股份經濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業化治理，進一步健全股東大會、理事會、監事會等決策運營機構，逐步完善監督制約機制，不斷提高組織規范化水平。通過“公司+村集體+農民合作社+家庭農場”等組織模式，讓各類經營主體分工協作、優勢互補，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。探索農村集體經濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農房及宅基地。構建利益聯結機制，讓農民成為集體經濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經營權入股。要維護農村集體經濟組織成員的合法權益，防止集體經濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。
創新促進集體經濟多元發展路徑。問卷調查顯示，認為村集體經濟沒有合適的發展項目占71%，實質是有資源條件不會用，有集體經濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產業發展、特色小鎮培育、鄉村旅游發展、產業扶貧開發等緊密結合起來，實現集體穩定盈利、農民持續增收。要積極踐行“兩山”理論，根據“宜農則農、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉，積極發展特色種養殖、特色水產、林下經濟、休閑旅游、民宿經濟等產業。臨近城鎮或工業園區的村可利用閑置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村二三產業；
由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業產業化有償服務等勞務項目；
將股份經濟合作社資產資源量化折股，參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅。
（四）創新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策
加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，持續加大投入，優化結構，統籌整合，盤活存量，確保與鄉村振興目標任務相適應。充分發揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。學習四川省井研縣試點經驗，組建土地經營權價值評估專家庫，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規模，發揮好農業產業化發展專項資金的引導作用。
強化農村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農業、愛農村、愛農民的人才選進村（社區）“兩委”班子，成為改革的明白人、領頭羊；
注重發揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業經理人和相關專業人才，加快培養農村產權經紀人隊伍，提升集體經濟管理運營水平。大力培育壯大新型農業經營主體、新型職業農民，重點項目向龍頭企業“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農場、示范合作社、示范產業聯合體創建。研究出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發揮農經人員政策宣傳員、信息發布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員和農村改革指導員作用。
突出農業科技支撐引領。完善政府對農業科技創新與推廣的支持機制，加大農業科技投入，加快農業科技園區建設，對列入省級農業科技創新平臺、市級農業農村科技創新項目等給予資金扶持。理順農業科技服務管理體制，充分發揮農業行業協會、技術協會作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，制定政策允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業化市場化服務組織，促進農戶節本增效。
鄉村振興調研報告2
實施鄉村振興戰略，要堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。現以XX市XX區XX鎮為例，剖析鄉村振興的難點及發展過程中需要注意的幾個問題。
1.深刻認識鄉村振興的重要性
農業是一個地方發展的根本，經濟發展如果沒有農業產業的支撐，那將是空中樓閣。農業的發展不僅保障了生產生活的必要條件也保障了其他產業的發展，更解決了農村勞動力就業。XX在XX是農業大鎮更是農業發展的重鎮， 有較多的農業龍頭企業，如XX食品公司、XX家居公司、XX食品公司等，部分三產也為農業銷售和發展提供了較好的服務，如富春山居農產品專業合作社聯合社、勤旺生態農業公司等。
2.充分認識當前的短板和問題
一是產業發展質量總體偏低。XX鎮缺乏全方位的立體農業項目，高科技農業項目不多，農業加工型企業檔次不高，農產品附加值不高，空間利用率不高、產出偏少。如：XX農場的獼猴桃基地，雖有XX特供企業倉庫冠名，也開發了獼猴桃酒、獼猴桃干等系列產品，但始終用原始的方法進行銷售和加工，不僅產量低，也無法拓展產業鏈，套養的畜禽沒有形成規范化的養殖，僅夠附近銷售，沒有更多的辦法拓展市場。二是轉型升級速度偏慢。農業產業規模較小、能級較低、重點不夠突出，難以支撐經濟發展，帶動增長的效應不明顯，特別是水果支柱產業XX桃產品，XX村種植的桃樹生命周期已到晚期，花期、果期均嚴重影響桃產量的穩定和質量的提高，更新問題日益突出，加之村民危機意識不強，桃產業已相當危險。同樣的還有XX密梨、XX楊梅等。三是防疫意識有待增強。部分農業企業防疫意識不強，特別在養殖業中，對疫情防控不重視，認識不到位，工作不扎實，導致禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等疫病帶來的損失較大。四是要素保障意識缺乏。缺乏合法用地的理念，部分大戶急于求成，在用地保障方面缺乏意識，為減少審批程序、節約資金，擅自動工投產的現象屢見不鮮，一旦查實，整改被動，損失不小。五是美麗經濟的理念不夠深入，村級組織的服務意識、引入意識不強，鎮級組織的幾個農事活動雖然成功，但缺乏留住客商的資源和條件，僅僅贏得了面上的熱鬧。
3.積極搶抓鄉村振興發展新機遇
(1)搶抓農業發展新機遇
黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，同時，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施積極的農業項目財政補助政策，省、市、區都相繼出臺政策，在支持農業發展，特別是在鄉村建設、產業扶持、農民增收上推出了許多實質性舉措。
(2)搶抓區域融合發展新機遇
近年來，XX區不斷加大區域統籌發展力度，XX要積極探索建立農業產業轉移、農業園區合作等新機制，積極推動新四區和三縣(市)進一步融入主城區，打造區域一體化格局。要根據不同村的地理位置和氣候條件，選擇一村一重點，推出一項有較大優勢的農產品，與科研單位建立合作示范區。要主動出擊，做好主城區溢出農業產業的承接，爭取更多優質項目落戶。
(3)搶抓新一輪國土空間規劃新機遇
十九大已明確統籌山水林田湖草系統治理，強調統籌經濟社會、生態環境保護、城鄉均衡協調發展，推動多規在空間布局上的合一性。為此，作為空間規劃制定和實施的基層政府，要牢牢抓住規劃修編的機遇，充分利用全域土地綜合整治，對城鄉建設空間、農業生產空間、自然生態空間進行全域優化布局，為鄉村振興提供科學合理的必要支撐。
(4)搶抓本地已形成或即將形成的各種優勢和機遇
年底，隨著XX快速路、XX復線的開通，XX與XX城區乃至XX主城區將實現零距離融合，加上XX已騰挪出的空間資源、天生麗質的山水環境優勢、團結向上的干部隊伍優勢，將會為XX的鄉村振興高質量發展提供強大動能。
(5)深入理解用美麗經濟提升鄉村振興的理念
一要堅持與周邊鄉鎮發展一體化，統籌推進區域聯動發展，打造精品線路 的延伸，打造具有競爭力的區域聯動產業，形成資源集聚效應，推動美麗資源 保護、美麗產業發展的一體化，促進區域產業抱團發展。二要加快美麗資源效 益化，秉持“既要好看更要好用”的理念，充分挖掘和利用鄉村美麗資源和小 城鎮環境綜合整治成果，引導全鎮土地規范有序流轉，特別是要利用好美麗鄉 村、三改一拆的政策，綜合利用拆整結合，整合農村各種閑置資源，向生態環境、特色文化、文明鄉風要效益，加快把美麗環境轉化為美麗經濟。三要花力 氣做好“外引”文章。要突出“大好高”項目招引。要主動利用鄉賢會、招商 組等，加大招商環境打造，點對點地進行項目合作;要積極推動上山村“XX”觀光旅游項目再開發，加快XX村XX生態果蔬樂園的群眾化推廣建設。
4.如何持續做好鄉村振興工作
(1)要做好要素保障
聚焦空間要素制約，科學推動新增建設用地，保障農業項目發展和全域土地綜合整治，科學合理規劃項目，讓立體農業全面發展;加大閑置用地盤活力度，充分保障創新型農業產業空間。要逐步擴大農業空間，適度推廣農旅結合項目，配套餐飲、民宿、垂釣(娛樂)等娛樂設施，積極響應政府“XX農夫樂園”和“美麗經濟產業園”的號召，讓各方游客來到XX的“十里花果” 線有地方吃、有地方玩、有地方住。同時，要加強和有關部門對接降低民宿項目準入制度，盡量多引進一些中高端民宿業;加快農合聯的建設和發展，實施“小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程”，優化信貸政策和金融服務投放效果，加大對農業產業中小微企業支持力度，有效破解融資難、融資貴問題，為全鎮農業項目提供較好的資金保障和風險保障。
(2)要有開展優質服務的人才隊伍人才隊伍是開展優質服務的基礎，一定要有專業知識的鄉村振興人才隊伍， 要有刻苦奉獻精神的干部隊伍，優質服務是促進發展的第一要件，沒有一流的服務，就不會有一流的鄉村振興成效。各級各類干部都要有始終堅守為人民謀利益、為群眾發展謀前程的初心，勇敢擔當起推動鄉村振興的時代重任，以更高的政治站位、更實的工作舉措、更強的責任做好鄉村振興各項工作。
鄉村振興調研報告3
實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅是當前國家發展的兩大戰略部署,從根本上體現黨和國家對“三農問題”的高度重視，只有實現鄉村振興才能從根本上解決廣大農村的貧困問題。站在新時代背景下，探索*鄉村振興的有效路徑，對于脫貧攻堅的全面勝利具有一定的意義。
一、鄉村振興的內涵
鄉村振興戰略最根本的內涵就是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這*字精辟地概括了鄉村發展、鄉村文明建設以及鄉村現代化建設的方方面面。第一，從鄉村發展上看，鄉村振興的出發點即是解決我國當前發展中最大的不平衡——城鄉發展不平衡和最大的不充分——農村發展不充分問題，鄉村振興不僅要實現農民富裕、農村美麗、農業興旺的目標，更要朝著建設富強文明和-諧美麗的社會主義現代化強國邁進。第二，就鄉村文明建設而言，“產業興旺”和“生活富裕”即是建設物質文明，“鄉風文明”目的是建設精神文明和社會文明，“生態宜居”即是建設生態文明，“治理有效”等同于建設政zhi文明。因此，可以毫不夸張的說，鄉村振興戰略不僅包含建設物質文明和政zhi文明，而且還包括精神文明、社會文明、生態文明，是“五位一體”的總布局和總目標。鄉村振興戰略注定將在中國鄉村改革的歷史進程中留下濃墨重彩的一筆。而面對不同地域，不同村情，經濟、政zhi發展水平、文化習俗各有差異的現實，如何將這一戰略具體實施，從而融入鄉村日常的方方面面中去，又將是一個重要的課題。
二、*鄉村建設的現狀
*市政府非常重視鄉村建設，于*年*月下發《**市W關于成立市W實施鄉村振興戰略領導小組的通知》(安W〔*〕*號，領導小組下設鄉村振興辦公室(*年*月起動辦公)，由農業農村局副局長分管，作為日常辦事機構。同時成立*個專項小組，由市直牽頭單位主要負責人擔任專項小組組長。
(一)*市鄉村建設的成效
*.生產發展方面。確定社口、穆云*個鄉鎮列為省級鄉村振興戰略重點特色鄉鎮。確定穆云鄉虎頭村、溪塔村，穆陽鎮蘇堤村、穆陽村，溪潭鎮廉村、岳秀村，賽岐鎮象環村，甘棠鎮觀里村，溪尾鎮溪邳村，下白石鎮下岐村，溪柄鎮樓下村，松羅鄉尤沃村，潭頭鎮棠溪村、南巖村，社口鎮坦洋村等*個村列為首批省“千村試點萬村推進”試點村。
截止目前，*個首批省試點村已制定《試點示范工作方案》，提出培育亮點典型，打造可供參觀考察的松羅葡萄千畝高優農業示范園區、福建農民創新型生態農業創業園、賽灣沿線萬畝設施葡萄產業園等。*個鄉鎮已經建立溪塔刺葡萄、穆云水蜜桃休閑園等特色產業示范基地*多個。*市現有各級各類農業龍頭企業*家，其中省級*家、寧德市級*家。合作社*家，其中全國示范社*家，全省示范社*家。擁有農業領域中國馳名商標*件、國家地理標志農產品和證明商標*件、省著名商標*件、省名牌產品*件，其中*巨峰葡萄榮獲“最具影響力中國農產品區域公用品牌”的稱號和全國區域公共品牌百強。全市“三品”認定企業達到*家，產品達*個，通過ISO質量體系認證的企業*家、HACCP認證的企業*家，認證總數居寧德市首位。
*.村容整治方面。全市*個村莊(除灣塢鎮灣塢村外)改廁改水已全部開工，竣工*個村，完成率*.*%。城鄉公廁已按照進度實施，已完成選址的有*個鄉鎮公廁和*個農村公廁，*個鄉鎮公廁和*個農村公廁已完成建設。垃圾集中收集點、日常保潔及節假日垃圾清運應急保障機制已在所有行政村建立和完善。
*.精神文明方面。著力打造思想筑魂、核心價值、移風易俗、文化惠民、全民健康、產業興旺、全面發展七個服務平臺，用好農民夜校、水上黨校、民情懇談會等鮮活載體，以“下田頭+上講壇”向群眾宣講，目前共開展各類服務宣講活動*場次，受眾*多人。
*.基層治理方面。開展多種形式的法治宣傳，*年以來資金共投入*萬元，其中各鄉鎮建成網格化服務管理信息平臺投入*萬元、宣傳活動經費*萬元。發動人民調解組織和人民調解員深入村居一線，開展深入排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。*年以來，全市各街道鄉鎮排查矛盾糾紛*件、調解成功*件，成功率達到*%。
*.民生扶貧方面。*大特別是全面打贏脫貧攻堅戰而來，*市政府通過造福工程、整村推進、結對幫扶，小額信貸，產業幫扶等有效措施的推進，*-*兩年來，*全市現行國家標準下農村貧困人口減少，貧困發生率下降。截止*年上半年，按照省扶貧辦滾動計劃(第五輪*-*年)，*年完成七個貧困村(王加村、竹柄村、東昆村、秀洋村、坎下村、東源村、下洋村)有序退出，剩余未脫貧貧困村*村;貧困鄉鎮*個(范坑鄉、松羅鄉、曉陽鎮、上白石鎮)。
(二)*市鄉村建設的典型
*.溪塔虎頭
地理相近、文化同源。虎頭，聞名全省的“桃花村”，特色產業：水蜜桃。自*年始，虎頭立足自身資源優勢，以文(畬族文化)彰旅(利用水蜜桃產業連續舉辦*屆畬鄉桃花節)，以旅促文，游人如織。溪塔村依山傍水，畬村群眾因地制宜沿溪種植刺葡萄，被譽為“中國最美葡萄溝”。*年溪塔刺葡萄獲得國家地理標志證明商標，種植面積已達*多畝，連續舉辦*屆刺葡萄采摘節，年吸引游客近*萬人次。類似的還有象環村、岳秀村等。
*.芹洋村
芹洋，溪潭鎮磻溪流域一個生態宜居、歷史悠久的美麗古村。近幾年村W制定出圍繞旅游求發展的路徑，開發了“八點一線”鄉村旅游景區，吸引城里人到芹洋鄉村游，農產品和刺繡品也賣出了好價錢。*年芹洋村在政府主導、北大公益講座的推動下帶來了村里鄉風文明的極大變化。曾經的貧困村，轉身變為福建省美麗鄉村重點示范村。
*.觀里村
甘棠鎮觀里村，革命老區。曾是*安德縣W、縣蘇維埃政府所在地，老一輩無產階級革命家葉飛、曾志等曾在這片熱土上留下了革命的足跡。近些年，村子充分發揮地理優勢，邁上了致富之路，成為聞名一方的茶苗專業村。百余幢連體鄉村別墅崛起鄉間，歐式風格，洋氣大方。
(三)*市鄉村建設存在的問題
*.鄉村規劃缺乏指導。對于鄉村振興，鄉鎮各地興致很高，但對如何實施鄉村振興戰略、如何高標準高起點創建省級試點村鎮缺乏專項指導，統籌推進產業發展、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能規劃能力需要加強。缺乏產品支撐，缺乏創意、同質化嚴重。
*.資金政策尚不明確。鄉村振興制度構架和政策體系不明朗，各級對省級重點特色鄉鎮、試點村有無配套扶持的項目、資金、用地用林指標報批政策等，目前不明確造成等待觀看，影響規劃方案編制和工作推進。
*.農村普遍上人才缺乏，引進培養困難。專業基層干部隊伍整體水平不高，工作人員變動頻繁，且思想認識還未完全到位。
*.宣傳發動不夠到位。各部門、專項小組和各鄉鎮主動作為、提早謀劃不夠到位，鄉村振興規劃目標還沒具體確定;工作不善于總結，不夠重視信息報送和宣傳報道，未形成良好的鄉村振興氛圍。
*.根據*市扶貧辦資料顯示，*年*市建檔立卡貧困人口*戶，*人。貧中之貧、困中之困，因病致貧返貧問題仍然突出，孤寡老人、殘疾人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”人口脫貧難度依然很大。*市農村居民收入較少，消費多為食品支出，水平偏低，農村居民恩格爾系數大。
三、國內外鄉村建設的經驗和啟示
(一)國內鄉村建設的經驗
*.吉林省四平市紅嘴村
紅嘴村位于吉林省四平市。過去紅嘴村非常貧窮落后，人均年收入不到*元。在生產隊二隊隊長盧志民的帶領下，*年開始實施“四大”發展戰略：組建大公司、培育大公司、主攻大項目、進軍大市場。現已經發展成為以冶金制造，輕工食品等多產業于一體的特大型現代企業集團，人均年收入超過萬元，成為著名的富裕村、文明村。
*.浙江省安吉縣魯家村
*年以前，魯家村是一個貧窮落后的山區村莊，人居環境臟亂差，人均年收入僅為*元,村集體經濟收入不足*萬元。*年朱仁斌擔任村支書為轉折點，經過五年努力，*年魯家村人均純收入達到*元，村集體資產近*億元，村集體經濟收入*萬元，成為全國美麗鄉村成功的典型。
*.山東代村
代村位于山東省蘭陵縣，曾經的代村是有名的“上訪村”，僅村集體負債就有*多萬元。以*年王傳喜擔任村支書為轉折點，經過*年的艱苦奮斗，曾經一幅幅美好的藍圖在代村變成了現實，*年村集體各業總產值*億元、純收入*.*億元、村民人均純收入從原來的人均*多元增長到了*.*萬元。
(二)國內鄉村建設的啟示
*.能人治村
縱觀每個先進村的發展歷程，每個村的發展都離不開能人，紅嘴村的盧志民、魯家村的朱仁斌、代村的王傳喜，他們都是村支書。這個職位會賦予他們威望責任，給予他們壓力。在*占西坑村陳清、下洋村支書林建平、松羅“兔女郎”王麗希、坎下村外來媳婦曾林鳳等都是能人治村的代表。相信在他們的帶領下，全村上下團結一心，將鄉村建設越來越美。
*.發展產業
三個典型村都是把發展產業作為核心。在發展農業的同時，創新工作思路，主動尋找符合自身優勢的二三產業，提高農業的產品附加值，發展產業，最終實現鄉村的全面振興。
*.發揮農體作用
三個先進村在制定措施的時候都注意發揮農民的主體作用，爭取農民的理解支持，調動他們的積極性。
(三)國外鄉村建設的經驗概況
*.日本新村建設
日本二戰戰敗后，城鄉差距巨大。*-*年，啟動“新農村”建設，日本各地成立農業振興協會，制定實施鄉村振興計劃，但城鄉差距并未得到顯著改善。*年開始，制定實施“經濟社會發展計劃"，政府加大對每個市町村的補貼貸款力度，支持農村開展基礎設施建設和現代化建設規劃。*年成立構造改善局，幫助農村開展規劃建設工作，使得日本農業基本實現機械化。*年始，農民人均收入超過城市居民。*年代末全球經濟危機，日本財政不能支撐農村建設，開展“造村運動”。提倡“一村一品”，開發當地農特產品，培育各具特色的產業基地，增加產品的附加價值，開設各類人才補習班等，推動農村振興。
*.韓國新農村運動
韓國在結束殖民統治和朝鮮戰爭之后，城鄉差距嚴重失衡。*年，在全國農村開啟了政府、地方和農民全面參與、振興農村的“新村運動”。*-*年，新村運動由政府主導，從農村向全國發展。韓國在國家級部門成立專門機構，明確由內務部領導工作，并在道市郡區地方設立指導科。設立新村運動研修院，培養造就實用人才。政府向全國農村發放水泥，支持基礎設施建設，并按照成績表現，將村莊從好到差，劃分自立、自助、基礎三等級，援助物資只提供給自立和自助村，充分激發村民積極性。此后，政府將措施逐步從農村擴展到城鎮農村各行各業，最后提升全民精神文明，出現物質文明和精神文明齊頭并進的良好局面。*年，韓國政府提出，新村運動由政府主導向國民自主轉變。*-*年，為激發農民自主性，韓國成立了全國性民間組織新村運動中央本部，并設立市道郡區等自上而下的組織機構，新村運動席卷全國。*年由于中央本部出現腐敗問題、新村運動完成最初使命，進入鞏固建設成果時期，不再像過去那樣轟轟烈烈了。
(四)國外鄉村建設經驗啟示
*.政府組織參與
縱觀日本、韓國兩國的鄉村建設，都有政府的參與，尤其在初期，都是由政府主導，到后期逐步過渡到政府引導、鄉村自治發展。
*.激發內生動力
激發群眾的內生動力，使群眾覺醒，激發其建設鄉村的積極性是重要舉措，比如韓國在建設中制定考核評比競爭機制，獎優罰劣，不僅激發群眾的創業斗志，還營造出“比學趕超”的濃厚氛圍。
*.注重特色發展
由于生產技術、人力資源等因素，農村很難與城市開展同質化的競爭，農村發展必須走差異化競爭路線，因地制宜，發展特色產品。如日本的“一村一品”。
*.提升村民能力
兩國在新村建設中都注重提升農民的素質，開展各類的教育培訓，教授農民新知識、新技術、新思想，提升群眾自主發展鄉村的能力。
四、*鄉村振興的路徑
(一)規劃先行，分層分步穩妥推進
*鄉村振興已有一定規模，但其存在發展不夠規范、規劃明顯落后于鄉村建設、低端經營等不足。考察一個鄉村首先要看規劃，規劃要深入思考“建設一個什么樣的鄉村，怎樣建設”這個問題，要按照彰顯特色、因地制宜、突出重點的原則，不斷朝著建設和-諧生態宜居的目標前進。規劃方案要認真聽取專家、部門、基層干部、人大代表和農民群眾的意見，集思廣益，擇優立項。規劃中折騰是最大的忌諱，好的規劃應該要保持連續性。
建議政府出臺《*市鄉村振興戰略規劃》總體規劃，組織編制“五大振興”專項規劃，以及《鄉村旅游規劃》等配套專項規劃，督促各鄉村完成總體規劃編制，做到規劃先行，分類施策。制訂出臺《*市推進實施鄉村振興戰略實施意見》《鄉村振興資金整合方案》，明確要素配置和投入機制保障。*和臺灣有著較為相似的環境，可以借鑒臺灣鄉村發展經驗來進行合理規劃和開發建設，把*鄉村資源的巨大潛力轉化為經濟優勢和競爭優勢。
(二)發揮農體作用，“*+N”激發活力
村民是鄉村振興的核心主體，“一個地方的魅力事實上是由于居住在這片土地上的人的魅力而產生出來的”。如果離開原住民，鄉村的魅力和吸引力就會喪失，鄉村濃濃的鄉愁就會變味。
鄉村振興牽涉到政府、社會和原住民等諸多利益方。其間利益關系復雜，參與、配合程度直接關系到鄉村振興的順利實施。原住民作為鄉村振興的核心主體，因此可采用以“*+N”模式，“*”指原住民，“N”是政府、社會組織及社會力量。
一方面，要協調好政府、社會和村民的關系。村民作為鄉村振興的核心主體，應該充分激發他們熱情、發揮其主角的地位。在制定保護規劃、實施保護利用時要充分尊重村民意愿，注重村民的利益訴求，改善居住環境條件，確保村民享受到鄉村振興利用帶來的好處。
另一方面，政府、村民和社會的協同工作，是鄉村振興工作有序開展的重要保證。除了原住民，政府應積極搭建平臺，讓專家學者、社會精英、創新創業人員、志愿者、企業等投入到鄉村振興建設中來。
(三)大力強化要素支撐，夯實戰略推進基礎
*.優化工作環境，吸引人才安身基層
鄉村振興關鍵是要有人才，人才的培育與成長是最重要的人力資本。可通過建立健全對口幫扶制度、政府扶持培養等方式儲備這類人才。如吸引大學生，尤其吸引鄉村經營管理和職業經理人、鄉村創業人才、鄉村營銷管理人才、鄉村創意設計規劃人才返鄉。
政府要吸引專業人才返鄉，必須有配套激勵措施讓他們返得了鄉、下得了鄉。如在公務員考試、提職、提干或收入減稅方面傾斜等;相關政府部門要加大對鄉村基礎設施建設投入力度，讓鄉村生活環境更美好，讓鄉村產業更興旺，才能吸引人才流入鄉村，助力鄉村振興和鄉村旅游業的發展;建立符合現代市場經濟的企業制度，讓鄉村發展融入到現代產業體系當中去，充分發揮返鄉或下鄉人員的專業優勢;要解決返鄉或下鄉專業人才的后顧之憂，必須建立良好的衛生、醫療、教育、金融、保險等基礎服務保障，讓他們放手在廣闊的鄉村大地上大展身手、大有所為。[*]只有如此，才能組建一支統籌協調能力強、素質高的精干鄉村工作隊伍。
*.吸納資金項目，加快鄉村振興步伐
向上爭取財政用于“三農”的支出，明顯提高其增量和比例。增量部分重點用于鄉村振興戰略投入，發揮政府在農業農村投入上的主導作用。爭取國家資產投資和產業基金項目，建立投入穩定增長的長效機制，確保財政投入重點支持設施農業、先進裝備、加工流通、高標準農田等公益性、基礎性領域。建立財政部門管理資金、涉農部門管理項目、紀檢部門監督資金使用的整合工作新機制。
加大金融服務創新力度，健全財政投入與信貸、保險、社會資本的合作機制，試點農村資金互助合作社，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，著力解決農業經營主體面臨的資金短缺、融資困難等問題，建立新型經營主體信用評價體系。加大保險保障力度，擴大農業政策性保險試點范圍。多方籌措，盤活資金，將鄉村發展有限的資金用在刀刃上。
*.加大基礎設施投入，加快鄉村產業發展
*經濟落后的鄉鎮如范坑、松羅、曉陽，大多基礎設施滯后尤其是公路彎多且狹窄，交通不便。要致富先修路，要快富修高速、要閃富通網絡。交通的通達性對于經濟的發展至關重要;路通，一通百通。鄉村振興急需改善交通問題，加大基礎設施投入。農村的“交通不便”問題只有得到極大的改變，范坑、松羅、曉陽等鄉鎮才能走出一條條的“脫貧路”、“幸福路”、“致富路”，為鄉村振興帶來更多的人氣與財氣。
(四)采取多種有效形式，加大宣傳力度
建議通過召開工作動員會，印發宣傳資料等形式，讓廣大干部、農民群眾充分認識到鄉村振興的重大意義。充分發揮媒體的輿論導向作用，圍繞“五大振興”宣傳各鄉鎮、各專項小組推進鄉村振興戰略的重大舉措和亮點，突出反映各地的實踐探索和鮮活案例，摸索各鄉鎮各專項小組在鄉村振興戰略推進中的新思路、新模式、新政策，打造可供參觀考察“點線面”總結成果、引領帶動，走出一條符合自身條件的特色鄉村振興之路。
(五)認真貫徹主體要求，統籌推進農村全面振興
*.以產業興旺為核心，積極推動“N+旅游”
鄉村振興，產業發展是核心。積極培育壯大特色產業體系，*政府應積極推動“N+旅游”模式。“N”即多種特色產業，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。發展茶葉、葡萄兩大高優農業，建設好水產品、食用菌、水果、蔬菜、藥材、畜牧、茶樹育苗、綠竹、油茶等特色產業園，形成“多鄉一品、一鄉一業”的現代農業產業體系。
為什么是“N+旅游”?而不是“旅游+N”?我們認為就現行*鄉村而言，旅游拉動其他產業發展的“旅游+N”模式，被動且難度大;其他產業帶動旅游發展的“N+旅游”模式較切實可行。產業發展已形成“一村一品”的鄉村，可大力發展鄉村休閑旅游，深度挖掘民俗等鄉村特色資源，打造旅游特色村和星級鄉村旅游經營單位。試點實施“十個一”項目，即：在一批重點村鎮出一本書、制作一張光碟、推出一臺劇目、建設一個文化陳列館(傳習館)、開發一批民族工藝品(紀念品)、展示一批民族文化元素、開發一批特色餐飲、傳承一批非遺項目、開展一批節慶活動、培育一批導游解說員。農旅深度融合中要做到：
(*)保留鄉土特性，增加特色體驗
鄉村性是鄉村旅游發展的根本，城市居民選擇鄉村旅游就是想感受與都市不同的環境氛圍。城鄉差異越大，吸引力就越強。如潭頭下洋村可以充分利用其資源稟賦，針對城市的“親子”目標市場增加特色體驗性和互動性強的旅游產品，如播種施肥、執鞭牧牛、插秧比賽、推磨碾米、刨挖地瓜等，使游客通過親身體驗祖輩們的生活方式滿足旅游“心時代”下懷舊的精神需求。孩子通過親身體驗進行勞動教育，在勞動中既訓練了技能又培養了兒童的良好品質。
(*)打造旅游精品，滿足個性需求
根據
Pearce的“旅游歷程階梯”論：旅游者發展到動機層次的“高層”部分時，就會不斷追求心智上的滿足，通過旅游實現自我發展，獲得精神愉悅。為增強競爭力，*必須進行產品升級，打造鄉村旅游精品。*可以鄉土特色為基礎培育獨具鄉村氛圍的旅游精品，依托優美自然山景和水景、樸素靜謐的古村落，開發建設系列休閑度假區，配合康體養生、海洋休閑度假、漁家風情旅游、高端私人品酒會所、企業莊園、商務會議、戶外運動、拓展訓練等開發旅游產品和項目。
(*)融入民俗民風，開展節慶活動
*是福建省畬族人口的聚居地，畬族人口達*萬多人，是全國及福建省畬族人口最多的縣份。畬族風情如婚俗、武術、畬歌、畬藥、飲食等別具一格，應對畬村資源進行合理利用。將畬族歌舞表演、觀賞畬族婚俗、特色工藝品制作等融入節慶，在一天或一周中選某時段定點定時展示使之成為一臺固定節目，為鄉村旅游錦上添花。持續深耕打造“中國*三月三畬族文化節”“中國*坦洋工夫紅茶文化節”“閩東柏柱洋紅色文化旅游節”三大節慶活動。
*.以生態宜居為保障，增強農村吸引力
打造生態宜居農村新環境，著力推進“一革命四行動”，全面完成行政村旱廁改水沖式衛生廁所改造。鄉鎮生活污水處理設施及其配套管網基本建成并投入使用，完成剩余行政村農村生活污水處理。推動農村(產業)發展規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃“三規合一”。在交通工程、水環境治理工程、供水安全工程、防洪防澇工程、城鄉潔凈工程等方面制定詳細工作計劃，切實解決農村人居環境突出短板問題。
*.以鄉風文明為導向，繁榮興盛農村文化
以*被列入全國首批*個新時代文明實踐中心試點縣之一為契機，系統構建新時代文明實踐體系。芹洋村在短短的兩年間，村莊面貌發生了巨大的變化。村民開始自覺地維護環境衛生建設美好家園，得益于村里舉行的北大公益講座課程。再如溪潭洪口村“愛故鄉書院”致力于弘揚鄉土文化，增強留守兒童、村民的文化自信。類似“芹洋北大公益講座”和“愛故鄉公益書院”，這種“文化入村”模式可以復制，政府民間通力合作，激發更多農民的內生動力，獲得文化上的認同感。
*.以生活富裕為目標，改善和保障民生
推動農村基礎設施建設提檔升級。爭取實現我市轄區內*%以上的行政村通達三級路以上路面標準公路，村自來水普及率達*%，實現農村行政村所在地區廣電網絡有線電視、移動寬帶網絡人口全覆蓋。
增加農村公共服務供給。推進健康鄉村建設，加快推進一體化村衛生所建設。提升農村養老服務能力，居家社區養老服務照料中心覆蓋全市所有街道和中心城區鄉鎮，養老服務設施覆蓋所有的城鄉社區和*%以上的建制村。
*.以治理有效為基礎，維護鄉村安全穩定
農村基層黨組織是一個村的領導核心，應該大力加強其黨組織建設。據了解，*的廣大農村基層黨組織關系復雜，甚至有的因為涉及利益問題，十年不發展新黨員。建議由*市各級政府引導甚至人大介入監督，大力開展農村基層黨組織“達標創星”活動和黨員評星定級活動。向網絡媒體報道的典型形象、典型村莊學習，回顧歷史，展望未來。關注新農村變化，領略“明星村”的發展富裕狀況，激發農民積極向上，為自身，為集體謀發展的積極性與主動性。
加強鄉村法治建設。加強農村地區法治文化陣地建設，通過建設法治宣欄、為農家書屋贈送法治書籍等多種形式，不斷豐富村民學法渠道。加快建設農村公共法律服務實體平臺，實行“一村一社區一法律顧問”和農村法律服務工作室全覆蓋。提升鄉村德治水平。強化道德教化積極作用，通過設立黨員服務崗、百姓議事會、鄉賢參事會等形式，深入推進移風易俗。
鄉村振興調研報告4
家庭聯產承包責任制是以堅持農村土地集體所有、家庭承包經營為前提的一項基本經濟制度，曾經極大地釋放了農民的潛能，深刻地改變了我國農村面貌。但是，隨著農村勞動力的老化和減少，農村土地零散化、碎片化，土地產出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現代農業的要求，已然成為鄉村振興的一道坎。近年來圍繞落實農業農村改革部署，正確處理農民和土地關系這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規模經營、創新經營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。
一、農村土地承包經營現狀及難題
街道村地處街道北面，距離城區2.5公里，下轄7個村民小組，現有農戶519戶，農業人口1781人，現有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農村家庭聯產承包責任制之初，為了體現公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農戶，導致每家每戶承包經營的耕地零散分布。隨著城鎮化進程加快，農村外出務工人員增多，在家的“留守農戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農業生產帶來了諸多不便。一是難以進行機械作業，耕作效率低；二是增加基礎設施建設的難度；三是產業結構調整相互掣肘；四是種養結合的農業循環經濟模式難以有效運行；五是對外土地流轉涉及農戶多，難以協商一致；六是地塊分割產生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉的方式，有效地實現了耕地的“團聚”和適度規模經營，勞動效率和經營效益也相應提升。
二、土地股份制的探索及構想
在村調研發現，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農戶間相互可以進行土地調換，但各懷心思，效果有限；外部業主整體流轉集約經營因農戶意見不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規模經營試點的構想：以生產社為單位，以農民自愿為前提，農戶的耕地承包經營權全部入股，土地股份化，對農田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業進行成片經營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經營試點管理辦法》、《農村土地承包經營權預流轉協議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達成一致意見，在不改變土地農業用途的情況下，以書面協議形式，每戶農民將所有土地經營權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產公司完善入股相關手續，實現土地標準化整理和規模化經營。
三、土地股份制的實踐和成效
為實施鄉村振興戰略，扶持村集體經濟發展，街道以村為試點村，通過盤活農村資產資源，吸引民間投資，以村集體資產公司為主要載體，建立“公司+合作社+農民”的互利共贏產業發展模式，大力發展血橙基地，切實提升村集體經濟發展水平，有效增加農民收入。
（一）落實三權分置。農村承包土地確權頒證后，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置并行，落實好集體所有權，堅持農村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩定農戶承包權，賦予農民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經營權，創新土地經營權流轉模式，推行由農民一次性出租讓渡土地經營權向入股經營、合作經營等共享土地經營權方式轉變，形成農村土地集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。
（二）規范資源管理。街道村2017年注冊成立市區社區集體資產管理有限責任公司，對現有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產進行清產核資，通過回收分散的集體資產，對村級“三資”開展集約化、規范化管理。對村集體經濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據。按照“村集體公司+專業合作社+農戶”的思路，農戶以土地承包經營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農村經紀人負責生產經營，通過把村集體資源資產折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現村集體公司、專業合作社和農戶之間的三方合作和互利共贏。
（三）培育主導產業。一是以區大規模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是發展特色水產和肉牛生態養殖，利用嘉隆竹木專業合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現種養結合、種養循環。四是培育發展休閑農業經營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產業，融合新村發展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農家樂、農業公園，形成輕紡園區和南觀路農業旅游示范點。
（四）優化利益機制。進一步強化產業發展對村集體經濟的帶動作用，村集體公司爭取區集體經濟發展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過采取“村集體資產公司+專合社+農戶”的股份合作模式，引導農戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農戶占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經營收益二次返利，切實保障村集體經濟組織和農村居民股東權益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農戶。
（五）開展新村建設。加快“四好村”創建和幸福美麗新村建設，著力實施農村房屋改造、風貌改造、環境整治、潔凈亮化工程；開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”，示范區內農房、道路及沿線人居環境改善逐步提升，適度統一，彰顯特色；推進鄉風文明示范工程建設，建立完善“一約三會”（村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統美德，提振貧困群眾精氣神。
