充分發揮黨建引領作用，從身邊點點滴滴小事做起，踐行著黨組織的引領功能、管理功能、帶動功能、服務功能、宣傳功能，協調推進社區成為和諧社區、美麗社區、幸福社區。以下是小編收集整理的黨建引領基層治理調研報告(錦集3篇)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
黨建引領基層治理調研報告1
前言：扎實開展農村環境衛生整治工作，實現村容村貌整潔，既是社會主義新農村建設和生態宜居鄉村建設的重要內容，也是提升農村文明程度、推動城鄉經濟社會協調發展的關鍵所在。近年來，郾城區委、區政府高度重視此項工作，把農村環境提升工程擺上重要議程，不斷加強農村垃圾、污水處理、戶廁改造、美麗鄉村建設等基礎設施和大量資金的投入，積極開展多種形式的環境衛生綜合整治、美麗鄉村綜合旅游項目、產業鏈項目打造等，通過整合環境資源，改革管理體制，逐步把美麗鄉村建設工作納入城區一體化管理，城鄉面貌發生了顯著變化。現將調研情況報告如下：
一、工作背景
隨著人們生活水平的提高，農民對居住環境的要求也越來越高，農村垃圾處理工作已引起國家和社會的廣泛關注。一是黨的十八大、十九大報告和中央一號文件明確提出，要“加強農村生態建設，搞好農村垃圾、污水處理和“公廁革命”，實施鄉村清潔工程，努力建設美麗宜居鄉村。”二是省委、省政府近年來出臺了一系列文件，強調“各級政府要提高認識，要把農村生活垃圾收集處理體系建設及打造美麗鄉村建設等工作列入議事日程。”三是中央電視臺焦點訪談欄目曾專題曝光了河北易縣和廣東惠東縣吉隆鎮的垃圾圍村現象。四是區委組織部開展的第二季“青年說”活動，主要課題是圍繞黨建引領基層建設，作為第二組，我們的中心主要是探索黨建引領基層治理，打造生態宜居鄉村，為全區美麗鄉村建設建言獻策。
二、基本情況
郾城區地處河南中南部、屬淮河流域，隸屬內陸特區漯河市，面積413.1平方公里，總人口47.4萬人。2004年9月撤縣設區，轄6個建制鎮、3個街道辦事處，共計9個（鎮、辦），178個行政村、369個自然村，其中1500口人以上的自然村70多個，總戶數80000多戶，常住人口約36萬人，日產垃圾量40余噸。
近年來，郾城區堅持以生態文明理念為引領，以城鄉一體化發展為主線，以提升農民生活品質為核心，圍繞美麗鄉村建設，在加強組織領導、規劃建設管理、創建宜居環境、完善基礎設施、豐富產業形態和強化政策扶持等方面做了大量工作，并取得了初成效。目前，全區累計投入資金1.1億元，初步建成了以堯河文化為代表的新店鎮堯河廟村、以孔子文化和農耕文化為代表的的龍城鎮孔沈鄧村、以生態林建設為代表的龍城鎮塚馬村等10多個產業興旺、環境優美、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村。
三、具體做法
為了高質量推進美麗鄉村創建工作和實施鄉村振興戰略，區委區政府成立了實施鄉村振興戰略領導小組，相關鎮也成立了實施鄉村振興戰略領導組織，并明確由各級鄉村振興戰略領導組織負責創建美麗鄉村工作。同時，專門成立了區委副書記任政委、分管農業副區長任團長的“農業農村和鄉村振興合力團”，整合農林、水利、林業、文化、畜牧、農機、國土等部門及各鎮辦工作力量，統籌推進美麗鄉村創建工作。
（一）科學規劃布局。按照“高起點、準定位、領未來、成精品”的工作要求和“小而美、特而強、聚而合”的創建目標，積極借智借力，因地制宜，科學規劃布局美麗鄉村建設。新店鎮堯河廟村毗鄰堯河建立了“鄉村記憶館”，收集農耕時期生產用具、生活用品，圖文并茂地展示了堯河廟村的特色文明村風、村莊概況、人文歷史沿革、村情民情發展變遷、人物春秋等文化生活元素，展示了堯河廟村的發展歷程和成就，突出了“耕讀孝義，德信仁和”的堯王文化，體現了“盛夏葡萄甜四方，寒冬衣褲暖人間”的時代風貌。龍城鎮孔沈鄧村挖掘孔子文化內涵，規劃用沙河景觀帶，串聯石磨家園等現有設施，形成了古樸自然、綠林環繞、環境優美、街道整潔、設施齊全的新農村，先后獲得全國文明村、河南省綜合治理先進村、河南最美文化傳承村、漯河市衛生先進村、漯河市特色文化活動基地等多項榮譽。龍城鎮塚馬村結合“綠滿郾城”行動，以政府主導，大戶承包的形式，流轉土地3000畝，打造了特色“經濟林”。
（二）創新管理模式。在省委、政府和市委、市政府的支持和統一部署下，郾城區以構建“城鄉一體、統一管理、全面覆蓋”的大環衛格局為目標，以環境整治為切入點，以基礎設施建設為突破口，以大力推進鄉村清潔工程為抓手，逐步加強對鄉鎮生活垃圾收集轉運工作的分類指導和監督管理。20xx年，在市、區財政的支持下，成功將城區及鄉鎮環衛轉交至專業環衛公司，并在孟廟、龍城、新店、裴城、商橋五個建制鎮建設了多個垃圾中轉站，發放了垃圾壓縮車、運輸車，配備專業環衛工人進行全天候不間斷保潔；初步建立了“農戶定點投放、村級負責收集、鄉鎮定時轉運、區級監督管理”的三級四層城鄉環衛一體化管理體系，實現了農村垃圾“日產日清”。
（三）集中開展行動。20xx年至今年，結合全市創文工作，我區對城鄉環境綜合整治進行動員再動員，專題部署，主要黨政領導干部分片包村、親自督辦、真抓實干，為推進城鄉環境衛生整治工作扎實開展提供了組織保障。郾城區通過大范圍、高強度、高密度的宣傳造勢，使全區人民深入了解衛生整治的重要性和必要性，充分調動村民群眾參與意識，以宣傳標語，發放宣傳材料、在電視臺開辟農村環境衛生綜合整治專欄，傳播先進經驗，曝光不良行為，等形式大力提升農村居民對農村環境衛生整治的重視程度和自覺意識，不斷增強農村干群的衛生意識、環保意識和文明意識。目前，全區已形成了廣大黨員干部自覺模范帶頭，商戶、群眾主動參與村容村貌整治，積極開展家庭環境衛生凈化、亮化、美化活動的濃厚氛圍。
（四）完善基礎設施。投資1.1億元，分別對裴城鎮裴城村、新店鎮堯河廟村、龍城鎮孔沈鄧村、商橋鎮靳莊村、孟廟鎮攔河劉村、李集鎮相樹張村、裴城鎮區、孟廟鎮區、李集鎮區、商橋鎮區進行基礎設施提升，累計建成“四好農村路”130公里，農村公廁20座，安全飲水項目9個。區環衛服務中心也積極想市城市管理局申請，在6個鎮先后規劃建設30余座村級公廁和垃圾中轉站。同時，積極發展鄉村旅游，對裴城古村落等村居加強保護，并整合聚博文化園、孔沈鄧耕讀園、伊人黑玫瑰莊園、花桂莊園、西湖果緣等旅游景點，開通了周末旅游免費直通車。
（五）優化政策環境。在美麗鄉村創建范圍內優先實施農業政策改革，突破建設過程中的土地、金融等政策瓶頸。一是全面完成土地確權工作，實現農村土地由農民使用向多主體使用轉變、由生產使用向多功能使用轉變打下堅實基礎。二是深化農村土地制度改革，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地“三權分置”，盤活土地資源，將土地增值收益更多用于美麗鄉村建設。三是在創建范圍內優先開展農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，確保農民收益。
（六）建立工作機制。為加快推進美麗鄉村建設，我們初步建立了科學有序的工作推進機制。一是按照寬進嚴出的原則，每年在全區范圍內擇優篩選一定數量的美麗鄉村進行培育。二是對培育的美麗鄉村每年評出優秀、良好、合格、不合格等次。對評估優秀、良好的，給予一定政策支持和獎勵；對評估不合格的，實行約談提醒；對連續兩年評估不合格的，取消資格。三是區農業合力團定期召開會商會議，協調解決美麗鄉村建設項目推進、政策落實等過程中出現的矛盾和問題，對美麗鄉村創建工作進行全面指導、督促、評估和檢查。
四、存在問題
郾城區農村環境衛生整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題：
（一）資金不足，融資困難。美麗鄉村”建設，無論是基礎建設、綠化種植，還是環境整治、長效管理都要投入資金。目前政府資金相對有限，難以滿足“美麗鄉村”眾多指標的建設需要，很多貧困村、偏遠村缺少集體財產，還有些村干部為了個人私利，敷衍工作，混日子。
（二）群眾主動參與積極性不高。一是部分村干部思想認識不到位，組織能力欠缺，村集體經濟薄弱，不能有效地調動群眾主動參與建設的積極性。二是“等靠要”思想嚴重。美麗鄉村建設中，等上級部門安排、要上級撥款，主動作為的意識和能力不強。
（三）管理不到位，機制不健全。個別鄉鎮村點長效保潔機制不夠健全，集中整治后的成果不能持續鞏固，工作反彈現象屢有發生，鄉鎮以點帶面的試點效應難以充分發揮，農村“臟、亂、差”情況仍然存在。特別是逢三秋、三夏生產，村里沿街、小巷等秸稈到處堆放；村路邊糞堆、草垛、沙堆、瓦礫、磚堆等也隨處可見，影響農村交通出入及村容村貌。
（四）產業發展、集體經濟發展投入不大、后勁不足。我區絕大多數美麗鄉村都是基礎型的建設，資金投入和項目建設主要是環境整治、基礎設施和公共服務。美麗鄉村建設中的農業、旅游等產業項目投資回報期長，較難吸引社會資本投入。一方面是政府投資總量有限，只能優先滿足環境整治和基礎設施配套；另一方面是產業發展類投資較大，我區農村大多集體經濟薄弱，合作社不發達，相對發達地區的多渠道投入有明顯差距。
五、外出考察學習總結經驗
10月12日，在區委組織部齊部長的帶領下，第二季“青年說”全體組員一行，先來到平頂山市寶豐縣朱洼村、楊溝村、王堂村，經過實地考察、聽取村干部的介紹后，總結如下：一是結合實際，在不破壞原始村貌，本著尊重自然的原則，在基礎設施投入的同時，保留村里原生態，例如村內污水處理，將村內原有溝坑種上蓮藕、水草等植被，通過大自然最原始的方式凈化水源，這種做法不但節省了大量的資金，也節省了人力物力和很多資源。二是打造特色鄉村，每個示范村都打造了一個主題，例如鄉愁楊溝，村里很多破舊瓦房年久失修，房主早已搬離，村兩委投入少量資金，將老舊房屋打造成記憶館、圖書室、展覽館等形式，不僅僅是美化的村容村貌，更是讓整個村更富有文化底蘊；三是兩委干部積極發揮黨員先鋒模范代表作用，以上每個村不單單是美麗鄉村示范村，也是先進黨支部村，由支部書記帶頭，不斷引導廣大群眾轉變提升生產生活方式，例如，村里沒有保潔人員，二是發動村兩委干部，以每人分包一條村級道路的模式進行保潔，日復一日，年復一年默默的付出，不但提升到兩委干部的凝聚力戰斗力，也提升了老百姓對環境衛生保護的思想意識。
下午，考察組一行來到汝州市朱寨村、東營村和塔寺社區，這三個村和社區與上午生態美麗鄉村建設的道路完全不同。這個三個村（社區）共性是積極發展集體產業鏈，以黨支部為中心，以基層黨建為核心，發展了種植業、農業、運輸業、旅游業等多種產業，通過深入調查和聽取負責人介紹，總的來說，他們的成功源自于基層黨支部的建設，以黨支部書記為帶頭人，不斷提高兩委干部和社區黨員的思想意識和思想覺悟，相信黨，擁護黨，聽從黨的指揮，形成凝聚力和戰斗力，經過黨支部不斷發揮模范帶頭作用，才能成功發展村級集體經濟，讓廣大老百姓得到實惠。
六、黨建引領基層建設，打造美麗宜居鄉村的建議
農村環境衛生整治是一項長期任務，不可能一蹴而就。要想真正建立起長效機制，鞏固好活動成果，保證整治實現常態化，除了繼續推行上述措施外，還應跳出“整治”看“整治”，在“綜合”上多下功夫，建議注重以下幾方面工作：
（一）夯實“基礎”，著力筑牢“抓當前”與“管長遠”的根基。把加強村級班子建設作為推動美麗鄉村建設的重要支撐，建立美麗鄉村建設組織領導機制，積極開展美麗鄉村環境綜合整治全方位覆蓋，夯實組織基礎。堅持黨建工作與美麗鄉村建設同步規劃，創新構建區域化、全覆蓋的黨建富民組織體系。
（二）強化“引領”，著力推動“小盆景”向“大風景”的轉變。順應村看村、戶看戶、群眾看黨員干部的普遍心態，發揮黨員先鋒模范示范引領作用，積極延伸黨組織觸角，以村為單位劃分網格責任區，從抓庭院美、人居美入手，做好宣傳引導、征集和應對民情民意、工程推進等工作，使黨員干部成為美麗鄉村建設的推動者，營造“心往一處想、勁往一處使、話往一處講、事往一處做”的美麗鄉村黨群共建氛圍。
（三）注入“動力”，著力做好“新血液”和“新作為”的培養。注重在美麗鄉村建設的一線發現、培養、考察入黨積極分子，把具有高中以上學歷、擁有一技之長的農民作為黨員發展重點對象，以“講奉獻有作為、有素質敢擔當”為標準培養后備干部，增強黨員的榮譽感、成就感和投身美麗鄉村建設的積極性。
（四）改變資金投入方式，引入社會資本投入。一是加強政策指導，統籌各部門涉農資金，各部門在編制部門工作計劃時，盡量向美麗鄉村傾斜或同步建設，提高涉農資金的使用效率，充分撬動社會資本，減輕財政負擔；二是積極探索建立生態宜居鄉村建設投融資平臺和籌資渠道，多元化籌集建設資金，鼓勵和引導社會資本參與美麗鄉村建設。
（五）加強宣傳，引導群眾主動參與。一是廣泛宣傳生態宜居鄉村建設的意義和政策，增強群眾通過美麗鄉村建設來改變人居環境、增加收入，構建和諧生活的美好愿望；二是探索建立美麗鄉村建設“村為主”工作機制，如在規劃編制、項目安排、建設實施、管護機制等方面充分尊重群眾意愿。三是提高群眾參與度，在鄉村建設內容、項目工程、工作監督等方面盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。
（六）加大產業發展的扶持力度，增加經濟收入。一是要因地制宜培育和發展主導產業，實現一村一品、一鄉一業，積極培育新型農業經營主體，加快種養大戶、農業專業合作社等農業經營主體的發展，落實扶貧等惠農政策措施，參與美麗鄉村建設健康推進。二是抓好項目引進，加快美麗鄉村建設的步伐，整合項目資金，提高資金使用效率，依托美麗鄉村建設打造全域旅游產業，做到與自身實際相結合，與發展經濟相結合，與資源優勢相結合，進一步提升美麗鄉村建設的經濟支撐。
黨建引領基層治理調研報告2
城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市基層黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，習近平總書記指出：“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局”。全國組織部長會議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置。這是厚植黨的執政之基作出的重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略選擇，也是加強黨對城市工作領導、推進城市治理現代化的迫切要求。新形勢下，加強和改善黨的領導，加強城市基層黨組織領導核心地位，突破城市基層黨建條塊限制，構建城市黨建新格局，以城市基層黨建引領城市社會治理，已經成為城市基層黨建工作亟需深入研究和解決的重大課題。近年來，貴州省貴陽市云巖區建強城市基層黨建重大工作中，通過理論與實踐的不斷探索，走出了新路，樹立了樣板。
一、背景與起因
云巖區是貴州省貴陽市的主城區，也是貴陽市老城的主體部分，下轄城市社區27個，城市居委會145個，共有城市社區黨組織黨員10140人，城鎮化率接近100%，93.57平方公里的轄區面積，居住了將近100萬的人口。隨著經濟社會的快速發展、城市化的快速推進以及群眾需求的迅速增長，城市社區出現了許多新情況、新問題，一度為城市社區黨建工作帶來了新的挑戰，提出了新的要求。突出在三個方面，一是城市社區黨建呈現“條塊分割”“條強塊弱”的現狀，主要表現在社區、機關、企事業單位的黨建工作相對成熟，樓宇、商圈、市場、街區等新興領域黨建通過近年狠抓后，也日漸欣榮，但缺少必要的組織連接形式，“條”與“條”各行其道，“塊”上資源聚集乏力，單位黨組織和地區黨組織難以形成合力;二是區域內各領域黨組織開放性、融合性不足，缺少推動橫向聯結、縱向聯通、“跨界”聯合的互動互聯機制，比如，居委會是自治組織，業委會是社會組織，物業公司是經濟組織，三者之間沒有隸屬關系，且均有自身的運行規則，沒有“誰聽從誰”的制度，也沒有“誰聯系誰”的常態機制，交流上存在難以逾越的“天塹”和“鴻溝”，資源供需不匹配，一些部門“溢出”的資源，恰好是一些組織的“甘露”;三是基層黨員對社區黨組織的認可度降低，主要表現為“流動黨員不愿找社區、單位黨員不想理社區、離退休黨員顧不上社區、居民黨員幫不上社區”，究其原因，就是社區黨組織在設計開展黨組織活動時“一廂情愿”，沒有結合各類黨員群體的特點，讓人提不起興趣。因此，近年來，云巖區堅持問題導向，以城市社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為切入點，以解決突出問題為突破口，以區域化黨建工作為主線，注重系統性、整體性、協同性，創新城市社區黨建組織、機制、平臺建設，打造黨建共同體，提升城市基層黨的建設工作整體效應。
二、云巖區城市基層黨建工作的實踐
黨的十八大以來，云巖區深入貫徹落實習近平總書記對加強黨的建設特別是城市基層黨建工作的指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，秉持“區域化、大黨建”的工作理念，主動順應城市化快速推進的新形勢，在謀劃推動經濟社會全面發展的同時推動城市基層黨建工作創新，不斷強化城市基層黨組織領導核心地位，創新聯動機制，整合各方資源，完善服務功能，通過組織連結、機制連通、平臺連創三個維度，打造黨建工作共同體，突破城市基層黨建條塊限制、封閉運行的模式，構建城市區域化黨建“三維一體”的新格局。
(一)堅持組織連結推進高度融合，實現基層黨建與基層治理同步。著力打破傳統“單位建黨”各自為陣、條塊分割的壁壘，建立“三層三級”的區域化共建共治共商架構。一是社區共治委攬全局。以社區黨委為核心，吸納有較強影響力、在基層治理方面發揮重要作用的駐區單位、群團、非公企業和社會組織等單位黨組織負責人，或有一定影響力的“兩代表一委員”等，組建27個社區共治委，同步制定聯絡服務、聯席會議等制度，聯結轄區300余個單位簽訂了共建協議，深度整合資源、集聚能量、聯動左右，成為區域化黨建工作的新“引擎”。二是居委會共治會筑堡壘。以居委會黨組織為主體，吸收轄區物管公司、業委會、非公企業和社會組織、個體商戶等單位黨組織負責人，或有一定影響力的社會熱心人士等，組建135個居委會共治會，采取居民“議事會”“圓桌會議”等方式，抓好轄區自治工作。三是院落共治小組延觸角。依托130余個“候鳥式”功能型黨支部，組建院落共治小組，通過建立“黨群議事亭”，召開院落共建會、壩壩會，成立小區院落黨員志愿服務隊、治安巡邏隊、糾紛調解隊等，提升小區院落黨員群眾自我服務、自我管理的能力。
(二)堅持機制連通擴大深度協作，實現整體推進和重點突破同步。遵循區域一體化原則，建立“聯盟”“輪值”“聯姻”機制，推動轄區各類黨組織緊密聯系，形成區域共駐共建“一盤棋”。一是“聯盟”攜手發展。在區域內推進行業統籌、領域統籌，建成大數據、旅游餐飲、醫療健康、文化文創等7類黨建聯盟，推行企業黨建聯抓、產業發展聯商、先進文化聯建、人才成長聯育、和諧社會聯促的“五聯”工作法，實現黨建工作協作共建，企業發展精誠合作。二是“輪值”激活動力。依托社區共治工作開展，建立“輪值”制度，區域“共治委”“共治會”成員輪流擔任“輪值主席(會長)”，認領解決區域內社會治理、民生建設中的突出問題，于年底開展“輪值主席(會長)”履責情況述評，確保工作實效。截止目前，共有150余個單位的負責同志擔任“輪值主席(會長)”，解決問題500余個。三是“片區”聯姻合作。秉持“大片區”黨建工作理念，整合“區域”為“板塊”，探索片區黨建管理模式，將27個社區劃分為6個黨建工作片區，統籌黨建、行政、社會資源，通過工作指定、主動認領、輪流服務等方式，推動片區黨建縱橫交流、優勢互補、共同提升，并按照痛點同解決、資源同整合、目標同實現，組織344對黨組織開展“三同”黨組織聯姻結對，實現片區、區域黨組織“跨界”合作。
(三)堅持平臺連創深化廣度服務，實現理念創新與方法創新同步。不斷完善和豐富服務平臺建設，強化轄區黨組織服務發展、服務黨員、服務群眾的能力。一是“一站一家一中心”讓企業更有獲得感。整合社區、居委會、非公企業黨建資源，組建“紅領空間站”黨支部33個、非公黨建之家28個、非公經濟服務中心1個，建立“社區黨委+行業主管部門黨組織+非公企業”的共建包保制度，把商務樓宇、商圈市場、商業街區等“兩個全覆蓋”及惠企護企暖企工作，由社區黨委“單干”轉為區域“一起干”，讓企業有更多獲得感。二是“一家三站”讓黨員更有歸屬感。在27個社區創建黨員之家、黨員學習站、黨員活動報到站、黨員志愿者服務站的“一家三站”黨員教育管理服務平臺，組織開展“主題黨日”、黨組織黨員“雙找”、“黨員家庭戶亮身份”、黨員“五諾”等活動，使轄區每位黨員都有組織依靠，有平臺干事。三是“3+x”服務平臺讓群眾更有幸福感。面向轄區不同年齡、不同類別的群眾需求，統籌區域資源，在各社區統一打造了黨建文化院落、書記工作室、黨員(名人)調解室等3類固定服務群眾平臺。并在此基礎上，發動轄區單位、社會組織各展所長，搭建多元化服務平臺，開展四點半小課堂、鄰里互助“1+親”、燭照心靈等活動，為區域群眾解決現實難題，讓群眾更享幸福。
三、當前制約城市基層黨建工作高質量發展的瓶頸
近年來，通過積極實踐和深入探索，云巖區城市黨建工作不斷深化不同領域、不同行業、不同層級基層黨組織的緊密聯系和資源整合，有效整合轄區各類資源做好社區公共事務的管理和服務，使黨在城市基層的戰斗堡壘作用得到加強，形成了“共商、共建、共治、共享”體系和融冰、架橋、突圍的暢通發展勢頭。但與城市基層黨建工作高質量發展的要求相比，也還存在一些問題和困難。
一是城市基層黨建“一股繩”效應還沒有全面顯現。隨著城市的高度發展和快速融合，城市街道社區、機關企事業單位、“兩新”組織黨建工作相互融合、相互滲透、相互影響、相互促進，迫切需要把城市基層黨建作為一個整體進行謀劃推動。但實際情況是，區、街、社區三級黨組織聯動工作機制有待完善，大黨建工作思路還不夠明晰，導致黨建工作力度和效果層層遞減。總體上看，城市基層黨建不同程度存在各自為政、條塊分割的現象，有些區街面上推動工作的系統性不夠，缺乏整體性合力。多數街道沒有抓黨建工作的專職部門，許多黨建工作指導員“種了別人的田，荒了自己的地”，基層黨建工作力量嚴重不足。
二是基層黨組織“龍頭”作用發揮不充分。隨著城市治理重心下移，街道所承擔的社會治理任務繁重，不同程度存在人財物、責權利不對等的問題。不少街道黨工委缺乏專職黨建工作部門，對轄區其他治理主體缺乏有力的領導和協調，不能夠充分發揮在社會治理中的樞紐型作用，從而導致社會治理績效打了折扣。街道黨工委在城市基層黨建、基層治理中的“龍頭”作用不能完全發揮，一些街道投入到黨建工作的時間、精力受到限制，存在黨的領導弱化、黨建工作虛化的現象。
三是新興領域黨建工作破壁不足。非公有制經濟組織、社會組織大多規模不大，布局分散，組織形態不穩定，行業競爭壓力大，企業并購、重組、轉型頻繁。這些組織的從業人員接觸新知識、接受新信息能力強、渠道廣，普遍思維活躍、前衛，思想多元化、多樣性突出。組織形態多變、人員流動性大容易導致思想不穩定，給城市基層黨建帶來新的教育管理難題。流動黨員分布廣、職業多樣、身份復雜，對黨組織的歸屬感不強。這些問題，僅僅依靠傳統的教育管理手段，不能適應新形勢下的工作要求。
四是城區間黨建資源配置分配不均衡。不同領域黨組織仍處于相對封閉、相對隔離的狀態，黨建資源條塊分割問題沒有根本解決。一些駐區單位黨組織與街道、社區黨組織缺少經常的聯系，不愿意參與社區黨建工作，不愿意共享黨建陣地資源。基層黨建陣地建設中黨的形象不突出，缺乏統一標識、統一標準、統一規范。有的同志反映，一些基層群眾只知道街道社工機構，不知道基層黨組織。
五是基層黨建工作者隊伍建設還相對滯后。一些黨組織書記重業務輕黨建，沒有把黨建工作擺在重要位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏抓黨建工作的責任和激情，導致基層黨委的領導核心作用不夠突出。部分社區“兩委”干部能力素質不高，服務意識不強，沒有展示出基層黨組織帶頭人應有形象，先鋒模范作用發揮不夠。新興領域黨務工作人員流動頻繁、隊伍不穩也制約著基層黨建工作的開展。
四、加強城市基層黨建工作的對策建議
加強城市基層黨建工作，推動基層黨建的實踐創新和理論創新，對于保持云巖區經濟龍頭地位、持續發揮作為貴陽市經濟發展的重要引擎作用具有十分重要的意義。加強城市基層黨建是一項復雜的系統工程，推進城市基層黨建工作創新，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢牢把握鞏固黨的執政基礎這個根本點，緊緊扭住服務群眾和做好群眾工作這條主線，圍繞提升組織力、強化政治功能、完善體制機制，堅持基層黨建與基層治理相統一、政治引領與服務群眾相統一、頂層設計與務實管用相統一，充分發揮基層黨建在基層善治中的引領帶動作用，不斷提高超大城市基層黨建工作的質量。
第一，強化融合聯動，推動形成城市大黨建格局。明確黨建工作主體責任，構建橫向到邊、縱向到底、縱橫聯動的工作機制，實行責任清單管理，建立分級負責的城市基層黨建責任體系，形成黨委統一領導，相關責任人各司其職、協調配合、齊抓共管的城市基層黨建工作新格局。一要堅持強化區委領導謀劃責任、完善街道黨工委統籌協調職能、提升社區黨組織資源整合能力、創新網格黨組織服務管理，建強區委、街道黨工委、社區黨組織、網格黨組織四級聯動組織體系，形成以上帶下、以下促上，上下共同發力，整體系統推進，全區“一盤棋”的“四級聯動”工作格局。明確區委是城市基層黨建的“一線指揮部”，街道黨工委是城市基層黨建的“龍頭”，社區黨組織是城市基層黨建的“戰斗堡壘”，網格黨組織是城市基層黨建的“前沿陣地”。二要按照黨中央關于加強城市基層黨建工作的要求，深化街道體制改革，聚焦開展基層黨建、實施公共管理、提供公共服務和維護公共安全職能，按照精簡、統一、高效的原則，全面推進街道各部門的職能整合與重構。通過職能整合和組織重構，賦予街道黨工委履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市區黨委政府，又對接街道轄區各類組織，強化街道黨工委在統籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用。三要全面推行街道“大黨工委”制，吸收街道區域內具有一定規模和影響力的駐區單位黨組織負責人擔任街道黨工委兼職委員，引導轄區單位參與區域管理建設，推進社會治理創新，逐步形成大事共商、資源同享、優勢互補的工作新局面和區域大管理、大服務的黨建新格局。全面推行社區“大黨委”制，將符合條件的社區黨組織升格為黨委，吸納社區警務站、小區業委會、轄區物業公司、轄區企事業單位組織和“兩新”組織黨員負責人擔任社區黨委兼職委員，參與社區黨委重大決策和重要活動，幫助解決事關社區發展和居民群眾的難題，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建新格局。
第二，加強黨對基層治理的領導，推動黨的建設和基層治理同頻共振。落實黨的十九大對基層黨組織領導基層治理的要求，建立健全大網格綜合治理、建立大數據系統治理、大社會協同治理的基層善治新機制，充分發揮網格化、信息化、社會化在基層治理精細化中的作用。一要在總結已有網格化管理經驗基礎上，建立大網格共治機制，進一步提升網格化管理效率。成立大網格共治工作領導小組，由街道黨工委書記任組長，街道黨工委副書記任副組長，社區黨委書記、網格員、黨工委兼職委員、雙重管理單位領導、社區單位代表、黨代表和人大代表以及各科室、群團組織負責人共同參加，成為街道黨工委直接領導的大網格共治協調推進平臺。整合各區網格化信息系統，組建市區級網格化綜合治理指揮中心，實現市級指揮中心和區級指揮平臺的實時響應。賦予街道對網格化綜合治理中心的人事考核權和征得同意權，做實做強街道網格化綜合治理中心。二要打破部門間信息壁壘、統一數據標準，將現有城市網格化管理信息系統打造升級為涵蓋城市綜合管理各領域、各層級的綜合性信息平臺。深入推進街道社區信息化建設，健全信息分級別分權限的整合共享和信息安全保障制度，依法有序推動人口、公安、房屋等基礎信息開放，積極推動職能部門業務數據互聯互通、整合共享。三要探索發展黨建服務類社會組織，為基層治理創新培育多元化主體。總結推行政府購買服務的經驗，合理界定購買服務的范圍，探索將適合由專業化社會組織承擔的黨建業務或服務納入政府購買服務范圍。堅持和鞏固黨在基層的領導核心地位，建立健全社區居委會、社會組織、專業社工“三社聯動”工作機制，推動基層治理結構由垂直的科層結構向扁平化和基層多元互動轉變，使群眾更好地共享發展成果，推動社區和諧穩定發展。
第三，實現圈層化發展，全面激發城市基層黨建活力。綜合運用多種方法，健全“一體化”共建工作機制，完善“共享化”資源整合機制，創新“融合式”工作聯動機制，形成“標準化”管理機制，整合機關黨建、國企黨建、高校黨建、科研院所黨建、樓宇黨建、商廈黨建、商圈黨建、園區黨建的各種資源，實現傳統領域黨建和新興領域黨建融合發展，同步實現黨的組織和黨的工作的全覆蓋、雙提高。一要加強統一部署，搭建基層共建平臺，強化轄區單位、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識和公共服務意識。街道基層黨建要堅持圍繞中心、服務大局，根據黨中央、省委、市委的要求，放在全區工作大局中進行謀劃，做到和中央、省、市、區中心工作同軸共轉、同頻共振。深化轄區內各類單位、組織、社區之間的聯動交流，進一步健全完善黨員教育聯管、社會治安聯防、公共設施聯造、困難群眾聯幫、社區環境聯治、社區文化聯辦、社區文明聯創、和諧社區聯建等工作機制。二要探索街道轄區內各種文體、教育設施向社會開放，為轄區內有關單位、組織和個人開展非營利活動提供資源支持，實現資源盤活和共享。廣泛開展傳統領域與新興領域黨組織之間的“結對共建”活動，并通過簽訂“結對共建”協議書，以契約的形式凝聚共同推動區域發展的動力，形成心往一處想、勁往一處使的共建共享局面。三要以開放的思維、開放的視野、開放的形式推進不同領域黨建的融合聯動，把街道社區、駐區單位以及樓宇、園區、商圈、“兩新”組織、互聯網等新興領域的黨建工作統籌起來，把城市基層黨建作為“一盤棋”來聯動推進。深化開展“在職黨員進社區”活動。社區黨組織開展經常性調研，收集和回應片區多元主體需求，對群眾需求清單及時進行更新，不斷提高服務群眾需求的效度。四要統籌黨建陣地建設，形成標準化管理推進機制。盡快出臺城市基層黨組織標準化建設的意見，制定城市基層黨組織標準化建設標準，推進基層黨組織陣地建設標準化、業務流程標準化、工作制度標準化。統籌推進城市黨建陣地建設，加快區級黨群服務中心、街道黨群服務中心、黨群服務站等不同層次黨群服務場所標準化建設，場所外觀統一色調、統一標牌標識，內部統一布局、統一辦公用品配備，人員統一著裝、統一佩戴黨徽，工作業務統一流程、統一標準。第四，堅持固本強基，建設專業化黨建工作隊伍。堅持黨管人才，壯大街道黨建工作隊伍，選優配強基層黨組織書記，加強黨務工作者激勵約束，引導黨務工作者增強專業精神、提高專業能力。一要增設街道黨建專職副書記，整合設置街道黨建辦公室，行政定編專職黨建工作人員。配備黨建工作指導員，并確保社區黨建、園區黨建、“兩新”組織黨建、商圈黨建等基層黨建工作以及開展服務黨員群眾工作得到落實。二要制定基層黨組織書記隊伍建設總體規劃，打破地域、身份、職業界限，內育外引，廣納群賢。按照黨性觀念強、主業意識強、服務群眾本領強、推動發展能力強、化解矛盾能力強的“五強”標準，通過“四個一批”的方式選優配強基層黨組織書記隊伍，即從社會選優招聘一批優秀黨務工作者，從機關和事業單位選派一批優秀年輕干部，從社區工作者中選拔一批優秀黨員擔任社區黨組織書記，從離退休人員中返聘一批優秀黨組織書記，形成以就業年齡段為主、老中青梯次配備合理的基層隊伍結構。選派優秀干部擔任“第一書記”，加強對軟弱渙散黨組織的整治力度。三要參照專業技術人員職稱晉升辦法，探索建立非行政編制專職黨建工作者職級序列，加快制定實施非行政編制專職黨建工作者職業準入和職級晉升制度，提升職業化、專業化水平。
黨建引領基層治理調研報告3
為全面分析我院基層黨建工作狀況，學習實踐科學發展觀活動期間，曾就基層黨建工作機制進行專門調研，并形成了《基層黨建機制調研報告》。今年11月11日、18日，鄭建民書記又分別主持召開了系部黨總支、支部和機關、后勤、教輔各聯合黨支部書記座談會，聽取基層黨建情況匯報，并就有關問題進行了深入研討。
一、基層黨組織的基本情況
黨員人數：截止20_年10月，全校共有黨員299人，正式黨員229人，預備黨員70人(教職工3人，學生67人)。其中，在職教工黨員148人，占全體黨員比例為49.5%，占全院教職員工比例為56.92%，;學生黨員99人，占全體學生比例為5.5%;離退休黨員42人，占全體黨員比例14.53%。
組織設置：目前學院黨的基層建制主要有4個黨總支(經濟系、管理系、法律系、外語系)、10個總支下設黨支部、8個直屬黨支部。直屬黨支部除培訓部支部外，均為由多個部門組成的聯合黨支部。
黨務工作人員配備：在在職黨員支部中，四系設專職黨總支書記或副書記各1人，委員、下設黨支部書記及委員都是兼職。基礎部和機關、教輔、后勤各黨支部所有人員均為兼職。(離休、退休黨支部書記和委員由離退休人員擔任)
二、總體評價和基本經驗
多年來學院基層黨組織活動正常開展、內容比較豐富、形式也比較多樣，取得了一定成績，為學院中心工作的推進提供了有力保障，基層黨建工作的總體態勢是好的。在開展基層黨建工作中，也取得了一些基本經驗：
(一)重視組織建設。近年來，從有利于開展組織活動、有利于部門之間工作聯系、有利于發揮支部在部門工作中的作用、符合高校管理規律等角度，對各系部的組織設置進行了不斷的探索，均設置了總支部，配備了專職書記或副書記，對推動系部黨建工作以及加強對學生工作、輔導員工作的管理起到了積極作用。
(二)重視聯系實際。各黨總支、黨支部大都能聯系實際，圍繞學院中心工作和部門中心工作開展黨建，并形成了一些特色，發揮了黨組織宣傳群眾、凝聚力量、推動工作的作用和黨員的先鋒模范作用。另外，有些支部還充分發揮自身優勢，積極開展有特色的活動，如圖科黨支部與北蔡陽光驛站結對服務;后勤黨支部關心流動黨員管理;機關支部與貧困學生開展扶貧結對工作;等等。
(三)重視基礎工作。近年來針對黨員發展、組織生活、黨員教育管理等出臺了18項規范性規章制度，積極開展支部達標工作，各支部的基礎工作逐步規范。特別是各系學生黨支部，建立了比較完整的黨支部工作檔案，黨員發展更加規范、“三會一課”制度得到了一定落實。
(四)重視形式多樣。特別是在黨員政治理論學習方面，通過觀看錄象、聽講座、參觀訪問、影視觀摩、網絡學習等形式，使黨員教育形式更加多樣，效果有了新的改善。另外，有的支部還針對學生特點，對網絡黨建進行了積極探索。
三、當前基層黨建依然存在的突出問題
當然，我們也必須看到，與學院發展的要求、與黨對進一步加強和改進黨的基層建設的要求相比，我院黨建工作還存在較大的差距，存在一些明顯的薄弱環節。
(一)學生黨員發展工作還需要進一步加強。目前，我院學生黨員比例在。20_年第17次全國高校黨建工作會議上的統計，全國高校學生黨員比例為8%(20_年7月1日《光明日報》發布從教育部獲悉的信息)。另據國務院發展研究中心信息網20_年7月2日發布的信息，全國本專科大學生黨員比例為
8.16%，研究生黨員比例為41.83%。教育部網站發布中共云南高校工委資料表明云南省高校本科黨員比例為20.39%。上海本科生黨員比例為12.1%，其中許多高校比例達15%左右，畢業班黨員比例在有的高校達25-30%。復旦本科生黨員比例為15.8%。上海交大學生黨員比例為30.1%。華師大本科生14.4%。上師大本科生12.7%。上海金融學院10%。二工大8.6%。外貿10.63%。民辦東海職業學院20_年4月學生黨員比例高達24.5%。可見，我院學生黨員發展工作還需要進一步加強。
(二)黨建工作與部門工作聯系還不夠緊密。各支部(除圖科支部外)大都反映，黨的工作如何與部門中心工作緊密結合，還需要進一步探討，特別是要從體制、機制上探討一些新的舉措。目前，專職黨總支、支部書記反映工作重心主要是黨務或學生工作，很難圍繞部門中心抓黨建;而聯合支部兼職書記反映各部門工作職責、任務差別比較大，黨務工作很難與各部門工作緊密融合。
(三)聯合黨支部開展集中活動存在一定困難。聯合黨支部跨多部門，各部門工作內容、性質不同，人員也比較多，黨員集中開展組織活動比較困難，組織生活難以保障。
(四)分黨務工作者素質不能適應發展要求。主要是許多兼職黨務干部缺乏黨務工作經歷，又很少有機會參加相關業務培訓，對基層黨建工作的內容、方式等了解不夠。在行政工作與黨務工作間，兼職支部書記往往覺得精力不夠，絕大部分精力都花在了本部門的行政工作上，抓黨務工作的力度不夠，黨建工作很難深入。同時，黨務工作責、權、利之間的關系還比較模糊，考核方式不夠科學，黨務工作壓力不夠，導致部分黨員干部重行政、教學，輕黨建，甚至不太愿意做黨務工作。
四、關于進一步加強和改進我院基層黨建工作的設想
(一)加大黨員培養發展力度。根據我院辦學方向和學生培養目標的特點，要進一步加強在學生中發展黨員工作。要注意不斷激發并努力保護好學生的政治熱情，在確保質量的前提下，不斷提高學生黨員比例。加強對積極分子的教育培養，把主動申請入黨、基本素質良好、有培養前途的學生盡可能納入培養體系。進一步明確并完善團組織推優、黨員與群眾評議、黨支部把關、黨辦監督審查、黨委審批的發展程序，確保發展質量。建立黨員后續考察、教育制度，不斷提高學生黨員素質。
(二)完善基層黨支部設置。中組部、國家教委頒發的《普通高等學校基層組織工作條例》第十條規定：“機關、后勤等部門的黨支部一般按部門設置。”《上海市高等學校實施〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉的辦法》第十九條規定：“凡有正式黨員3人以上的單位應建立黨支部。”同條還規定：“應盡量減少聯合黨支部的數量。”根據這些規定，結合我院實際和發展需要，要從便于黨員參加活動、便于黨支部發揮作用的角度出發，對聯合黨支部設置進行調整。目前，除監察室、基建處、工會等三個部門黨員不足3人外，其余各部門黨員都在3人以上，可以考慮單獨成立黨支部。
(三)明確基層黨建工作職能和作用。黨《決定》明確指出，黨的基層組織的主要作用是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。學院基層黨組織建設要認真落實這一要求，在基層黨建工作中，努力貼近學院和部門中心工作，找準推動科學發展的著力點;努力關注群眾的利益訴求和發展需求，找準服務群眾的著力點;努力構筑發揮黨員先鋒模范作用的寬闊平臺，找準凝聚人心的著力點;努力提高發現矛盾、化解矛盾的能力，找準促進校園和諧的著力點。各黨總支、黨支部要積極參與決策、帶頭執行、有效監督，真正成為基層單位的戰斗堡壘。加大對支部工作的考核力度，把完成黨務工作任務的情況，作為工作實績考核的重要內容。
(四)規范基層黨組織生活。認真研究《決定》關于加強基層黨組織建設的有關新舉措新要求的制度落實，形成、完善新的制度體系。在堅持各種黨內生活制度的基礎上，根據各支部特點，努力豐富活動內容、拓展活動載體、創新活動方式。積極倡導各黨總支、黨支部在開展獨立的組織活動的同時，積極開展不同層面、不同范圍的聯合活動，如機關與教師之間、相鄰支部之間、教工與學生之間等開展聯合活動，做到有分有合、相互學習、相互借鑒、共同提高。學院努力為各類聯合活動提供條件。
(五)發揮黨員的先鋒模范作用。進一步探索完善黨員在各崗位發揮作用機制，如設立黨員先鋒模范崗、實行掛牌上崗、黨員承諾制等，激勵黨員在工作中起到模范帶頭作用。堅持實行黨員民主評議，完善評議方式和程序，加強對黨員的考核。加強對黨員的教育，創造條件成立黨員活動室、健全黨課制度、培訓制度等。健全黨內評優、激勵、關懷、服務、幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員。
(六)加強黨建基礎工作。各支部都要重視基礎工作，建立完整的工作檔案。要充分利用現代電腦和網絡技術，建立健全的電子檔案和信息庫，優化基礎管理。堅持開展基層支部達標活動，根據《決定》完善達標指標體系，并嚴格按照指標體系規范黨支部工作。
