教育(Education)狹義上指專門組織的學校教育;廣義上指影響人的身心發展的社會實踐活動。拉丁語educare是西方“教育”一詞的來源，意思是“引出”。下面是小編為大家整理的熱線課題調研報告范文匯總五篇，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
熱線課題調研報告1
xx村堅持全面落實省市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦“同城化”發展和“后花園”定位，加快推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，大力發展現代農業，不斷深化農業農村改革，著力推動城鄉融合發展，傾力打造美麗宜居鄉村，加快農業農村現代化進程，全力爭當鄉村全面振興排頭兵。
一、調研開展情況
2年9月開始，在進一步疏理全區鄉村振興戰略實施進展的基礎上，區農業農村局選取了全區具有代表性的產業發展鄉鎮xx鎮、現代農業鄉鎮xx鎮、鄉村旅游鄉鎮xx鎮、人口大鎮xx鎮、果業發展鄉鎮xx鎮進行調研，從產業發展水平、鄉村本土人才、村落居住環境、基層組織建設、村民文化活動等多個方面，了解農村群眾對鄉村振興的自我認知、生活需求、發展需求、政策需求；為做好課題研究提供支撐。
二、全區鄉村振興戰略實施情況
（一）聚焦精準扶貧，脫貧摘帽即將達成嚴守“兩不愁、三保障”脫貧標準，聚焦提高脫貧質量，以“三集中一邊倒”的態勢和決心，狠抓工作落實、政策落實和責任落實，從2015年底全區有建檔立卡貧困人口xx萬戶xx萬人、xx個“十三五”貧困村、xx%的貧困發生率，到現有建檔立卡貧困人口xx萬戶xx萬人，累計退出
“十三五”貧困村xx個，減貧xx萬戶xx萬人，貧困發生率下降至xx%；2019年計劃退出的xx個貧困村、xx脫貧人口全部達到脫貧退出標準、貧困發生率將下降至xx%左右，完全有信心實現全區高質量脫貧摘帽，全區脫貧攻堅取得了決定性勝利。
（二）聚焦產業興旺，現代農業提質增效做實產業發展文章，大力發展蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶等農業產業，依靠龍頭企業帶動，健全利益聯結機制，引導群眾自主發展產業，讓農民獲得穩定收益，目前全區穩定發展煙葉xx畝；累計發展油茶xx萬畝；發展臍橙xx萬畝；蔬菜種植面積達xx萬畝。充分利用土地確權成果，加快指導土地規模流轉，發展新型農業經營主體，累計發展農業龍頭企業xx家、合作社xx家、家庭農場xx家，為提升農業規模化、現代化提供了主體保證。強化龍頭培植和農業產業招商引資力度，引進了xx、xx等農業龍頭企業，xx蔬菜搭乘中歐班列、代表xx產業第一次走出國門，打響了蔬菜品牌，蔬菜、甜葉菊、油茶、果業等產業已成為名片。實現了產業發展與農民增收的良性互動。
（三）聚焦補齊短板，生活條件根本改觀遵循鄉村發展規律，體現鄉村特色，因地制宜，分類施策，重點圍繞高質量脫貧，優先完成宜居村組兩不愁三保障項目建設，加快村組“七改三網”基礎設施建設，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板；有條件和需求的村組因地制宜配置“8+4”公共服務項目，推動所有宜居村組基本公共服務完善提升，提前一年即在2019年實現了全區xx戶以上不遷并宜居村組整治建設全覆蓋掃一遍。目前，全區鄉鎮公路和行政村公
路通達率均達100%、通信網村組覆蓋率100%、互聯網行政村覆蓋率100%、行政村衛生室覆蓋率100%；農村常住戶安全飲水達標率100%、農村衛生廁所普及率達100%，入戶路硬化率達98%、安全住房達標率100%、通生活用電率100%，群眾生產生活條件得到了徹底改觀。
（四）聚焦生態宜居，生態效益逐步顯現把農村人居環境整治作為統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興的第一場硬仗，大力整治“廁所革命”、實行了政府購買服務農村環衛一體化保潔，實現城鄉生活垃圾“一把掃帚掃到底”。立足“先做減法、再做加法”的總體思路，全區范圍內大力開展了“空心房”拆除、鐵皮棚拆除、畜禽漁污染源整治，生態宜居帶動采摘、體驗、觀光、加工、包裝、電商銷售等產業鏈條，不斷增強了鄉村旅游的“人氣”，全區有各類休閑農業企業xx個，年接待游客達xx萬人次，實現旅游收入xx億元。xx小鎮成功認定為省4A級鄉村旅游點、農莊成功評為省四星級農莊，文化城入選為客家民俗風情之旅精品路線。
（六）聚焦鄉風文明，移風易俗深入推進堅持扶貧、扶志、扶智、扶德相結合，強化正向引導和思想道建設，廣泛用好互聯網、手機報、手機短信、微信群、公眾號等新媒介宣傳以“移風易俗，樹文明鄉風”為主要內容的鄉風文明行動，倡導勤儉持家、崇尚科學、厚養薄葬，助推文明風氣蔚然成風。以開展扶貧政策宣傳、感恩教育評比為抓手，通過巡回宣講活動、群眾性文藝演出和微信公眾號評選模范等宣傳活動，用身邊正面典型、身邊的事引導身邊的人，扎
實開展農村志愿服務、“五星創評”活動，以“智”“志”雙扶為目標開展感恩教育，不斷改變了群眾的精神面貌，不孝老愛親風、亂埋亂葬風、賭博風、鋪張浪費風、迷信風得到有效整治，鄉村文化生活健康繁榮。
（七）聚焦治理有效，基層組織建強有力注重支部引領，強化帶頭，積極探索開展“旗幟引領·五星創評”活動，進一步發揮支部先鋒模范作用，引領廣大群眾感恩。由村支部牽頭，結合主題活動，按照“農戶自主申報、幫扶干部推薦、村民會議評定、星級結果公示”的程序，定期分家庭衛生、勤勞致富、遵紀守法、鄰里和睦、誠信感恩五類情況進行評星定級，讓群眾有標桿、有遵循、有約束。修訂完善了村規民約，每個村設立一塊紅黑公示榜，堅持每周評比、每月公示。帶頭做起、踐行“五星”標準要求，將其星級評定情況納入分析、先鋒創績、公開承諾等范疇，形成亮身份帶動比星級的良好局面。堅持以“鄉村夜話”為抓手，引導廣大干部進村入組，在鄉村廣場、宗族祠堂、農戶家中圍坐一起，在面對面交流中察民情、集民智、連民心，真正實現了問需于民、問計于民、問效于民。目前，xx個行政村全部下派了第一書記，村級組織牽頭創辦產業合作社xx個，扶持主導產業xx個，村級集體經濟收入總額xx萬元，平均xx萬元／村。
三、存在的主要問題及分析
近年來，xx村打好以脫貧攻堅和人居環境整治為鄉村振興的第一場硬仗，取得了顯著成績，城鄉面貌發生了歷史性變化，但農業農村發展
短板仍然明顯，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉發展不平衡，農村發展不充分，給實施鄉村振興戰略帶來一定困難。
（一）農業產業化層級偏低，缺乏特色產業基礎一是農村居民收入增長明顯乏力，農業生產對農民增收的貢獻下滑，農民收入的增長主要依靠農業經營凈收入之外的國家財政或務工支撐，產業入股分紅等財產性收入比重極小，比如在臍橙產業、蔬菜產業還是以土地租金、簡單勞務收入為主。二是缺乏特色產業基礎，鄉村旅游、休閑農業、農村電商等還未形成產業體系，比如休閑旅游就是吃餐飯，沒有延伸收益。三是產業轉型效益不明顯。蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶總體規模較小，抗風險能力較弱，加工附加值不高，還未形成完整的產業鏈，產業整體效益不夠明顯，比如農產品仍在鮮活原料產品和初級產品加工供應等最初層級。四是缺少具有爭力龍頭企業和知名產品品牌，銷售體系配套跟不上，比如板鴨、蔬菜、腐竹、茶油、臍橙等仍然是農產品小生產，與大市場的矛盾突出。
（二）農村環境問題依然突出，農村建設無序發展一是大部分村莊建設沒規劃，或者部分規劃設計定位與鄉村特色結合不緊密，對鄉村特色、歷史文脈、生態資源挖掘不夠。已有規劃執行不到位，亂修亂建、無序發展，現階段農戶隨處建房、戶型隨意等現象沒有得到轉變。二是農村生活陋習依然存在，部分農民環境保護意識依然薄弱，傳統思想根深蒂固，現階段農戶亂倒亂扔、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂掛現象仍然存在。三是農村生活垃圾治理成效易反彈，農村門前屋后清掃不到位、垃圾不入桶、垃圾亂倒等現象仍有存在。四是規范管理欠缺，隊伍缺員資金缺錢，常常是一整就好，一過就糟。
（三）農業生產要素制約明顯，集體經濟帶動乏力一是農業投入成本高，比較效益低，繼續依靠增加投入、擴大規模等傳統粗放發展方式難以形成競爭優勢，轉變農業發展方式任務艱巨，農業抵御風險能力差，仍是靠天吃飯。二是城鄉勞動生產率及生產效益比較差距顯著，多數有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力不愿、不會、不敢從事農業生產，實現農業持續增效和農民持續增收難度增大。三是基層農技隊伍人才斷層、青黃不接、知識結構不合理現象嚴重，沒有新力量補充，沒有補技術帶動。四是多數農村缺乏集體經濟組織，集體經濟收入來單一，經濟實力有限，部分村受地域、資源、環境等因素制約，潛能尚未激發，“造血”能力不足，基礎設施欠賬大，鄉村建設可支配資金捉襟見肘，基礎設施條件仍停留在有沒有的水平，根本談不上好不好，與鄉村振興要求相比有很大差距。
（四）農民主體作用發揮缺位，自治參與服務失力一是群眾參與度低，村民外出打工多，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農村人口代表，農村人口老齡化和村莊空心化現象日益嚴重，常住農村的婦幼老弱人員受身體、年齡和文化素質等影響，對村莊事務關注度降低，沒有參與鄉村集體活動的積極性。二是鄉村治理缺少有效管理措施，村民沒有實施管理和監督的能力，村規民約等公德意識較為淡薄，沒有形成有效的長效管護制度。三是村民參政議政與民主意識熱情不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振
興就是建基礎設施，是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，缺乏積極主動參與鄉村振興的主人翁意識。四是村民對村莊規劃、發展愿景沒有認識，對想建成什么樣，該怎么建設，發展什么特色根本沒有認識，等著政府來推進。|（五）鄉村振興缺乏資金保障，深度融合發展受抑一是資金投入不足，但村級集體經濟薄弱，實際可支配財力明顯不足，產業培育、文化發展、醫療衛生、社會保障、人居環境改善等大投入公共服務仍然靠縣區級一級解決。二是部分農民技能素質相對低下，缺乏懂技術、會經營、善管理的農村復合型人才，對電子商務、網店微店等新技術、新產業、新業態認識不足，抑制了農村一二三產深度融合發展。三是傳統文化轉化率低，民俗文化缺乏載體，文化資源利用程度低，文化資源優勢未能轉化為文化產業和文化資本優勢，鄉村文化活動缺乏參與性、體驗性和代入感，比如東河戲、花燈、米果都停留在紙上、名譽上，聽起來響亮卻沒有帶動效益。四是社會和民間資本不能有效投入鄉村振興，金融機構支持和服務鄉村振興效應不明顯。
（六）基層組織作用發揮不強，組織堡壘顯效不明顯。村“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平不高等問題，服務脫貧攻堅等中心工作的能力不強；村干部報酬偏低，一定程度影響了工作積極性，模范作用發揮不夠明顯；一些農村支部由于集體經濟缺乏，開展基層工作的資金不足，影響了基層組織堡壘作用的發揮。
四、十四五發展思路及意見建議
實施鄉村振興戰略是一個相對漫長的過程，不可能畢其功于一役。應當聚焦“同城化”發展和“后花園”定位，推動脫貧攻堅與鄉村振興互相促進，突出完善鄉村設施與提升村容村貌有機結合，著力推動城鄉融合發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（一）十四五發展思路11、注重產業融合，在“產業升級”上求突破。
（11）發展優勢規模產業。按照“一區三園”的產業格局，重點發展蔬菜、甜葉菊、油茶、臍橙等優勢主導產業，培育形成一大批規模化、專業化、區域化、集群化、品牌化的現代農業產業基地。發揮品牌優勢，建成集生產、休閑、觀光、體驗、物流、銷售于一體的蔬菜產業，建成集育苗、種植、加工于一體的臍橙產業，建成集生產、觀光、精深加工于一體的油茶產業，建成集科研、育苗、種植、精深加工于一體的甜葉菊產業。到2025年末，發展穩定臍橙10萬畝、甜葉菊5000畝、設施蔬菜12萬畝、油茶30萬畝，打造農業產業化聯合體3個，初步形成農業產業集群，農業總收入達150億元以上。
（22）積極發展觀光農業、體驗農業、休閑農業等新型的城鄉互動產業。重點發揮城郊優勢，發展古村、村花燈等傳統文化特色旅游，發展垂釣體驗、水上體驗等參與體驗收特色旅游，發展生態景觀旅游，發展都是客鄉村、蔬果小鎮等農業體驗旅游，結合不同鄉鎮特色，在每個鄉鎮錯位發展不同的休閑農業業態。到2025年末，建成1家以上國家4A級旅游景區、5家以上3A鄉村旅游點、星級民宿12家以上，初步建成鄉村旅游項目10個以上，打造60個休閑農業示范點，120家采摘園，
3個田園綜合體，創建20個縣級以上休閑農業品牌，其中市級以上10家。接待國內外旅客1000萬人以上，旅游總收入達30億元以上。
（3）積極發展有一村一品的特色農產品。繼續因地制宜培育特色產業、品牌產業，積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。到2025年，276個行政村均實現有1項以上特色產業，1個以上產業基地，形成家庭農場等新型農業經營主體3000家，帶動農民就業5萬人，人均增加收入1萬元。培育區級以上農業龍頭企業20家，其中市級以上10家；培育農產品加工型企業15家。
（44）積極發展農村微田園產業。創造條件把村民的住宅中多余的房間與種植的土地合理利用起來，由集體經濟組織租賃對符合利用條件的村民住宅進行合理改造，租賃合適的閑置土地進行田園改造，采取充分休閑民宿、體驗農田等模式引導城市居民到農村居住、到農村種植，提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋價值、土地價值，從而使得村民真正從本身固有的資源中獲得更大的收益。到2025年，創建微田園5000戶以上。
22、注重全民培訓，在“人才升級”上求突破。
（11）加強職業技能培訓，實施全民培訓工程。整合培訓資源，優化職業教育方式，開展全民培訓，培育一批技能農民、農業技術人員、鄉土人才、鄉村旅游從業人員、商品營銷人員。到2025年，確保適齡勞動力至少掌握1門策劃實用技能。
（22）加強職業農民培育，引導人才投身鄉村建設。大力培育現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、集體經濟組織經營人員、致富帶頭人、“一村一名大學生”，打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，支持鼓勵職業農民創新創業，領辦農村經濟合作組織，創建鄉村大學生創新創業協會。到2025年，培育新型職業農民20000人。
33、注重留住鄉愁，在“文化繁榮”上求突破。
（11）深挖傳統文明蘊藏。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求，在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，煥發鄉風文明新氣象，更好滿足農民精神文化生活需求。加強非物質文化遺產保護，科學保護、合理利用傳統村落。到2025年，形成傳統文化村莊20個以上。
（22）豐富鄉村公共文化。以遠程教育、農家書屋、綜合服務平臺為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農業科技培訓、健康教育講座等，引導村民學習科學文化知識。積極開展“文化進萬家”“送歡樂下基層”、文藝志愿服務、全民閱讀等重點文化惠民工程，鼓勵群眾自辦文化，支持依法依規成立各類群眾文化服務團隊，讓群眾自發、主動的獲取文化，尊重文化、熱愛文化，并從中得到愉悅和實惠。
（33）堅持可持續發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護鄉村風貌，統籌好“錢、地、人”三者的關系，注重保留鄉村風貌和鄉土味道，打造看得見青山、望得見綠水、延得了文脈、留得住鄉愁的宜人居所。以宣傳教育、記住鄉愁、弘揚禮儀、豐富文藝為建設內容，
積極探索建立一批“鄉村記憶”示范點。到2025年，形成生態示范村莊20個以上。
44、注重宜居宜業，在“生態發展”上求突破（11）持續改善農村人居環境。深入開展美麗宜居鄉村建設，聚焦農村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治、推進“廁所革命”、加大綠化美化力度，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善，讓農村更潔凈、更美好。到2025年，實現農村生活垃圾城鄉一體化第三方治理，無害化水沖式衛生廁所普及率達100%以上，村莊公共廁所普及率達100%以上，農村集中居住生活污水處理率達65%以上，城鎮生活污水處理設覆蓋率100%。
（22）著力補齊我區農村人居環境突出短板。全面加強農村道路、供水、通訊、網絡等建設，穩步提升農村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農村電網改造升級，建成覆蓋城鄉、服務便捷的信息基礎設施，實現城鎮光纖入戶、農村光纜入村，推動農村基礎設施提檔升級，不斷提升農村發展的基礎保障能力。
（33）嚴格規范管控。突出鄉村特色，加強農房、鄉村基礎設施等規劃管理，合理引導鄉村村落建設，推動公共服務向農村延伸、現代文明向農村拓展，真正建設好“記得住鄉愁”的美麗鄉村。到2025年，實現鄉村控制性規范全覆蓋。
55、注重規范管理，在“治理有效”上求突破
（11）充分發揮村莊鄉賢、能人的帶動作用。把鄉村振興的規劃、思路及美好愿景，以會議、文藝演出、微信宣傳、效果圖等多種形式反復向村民宣傳，使之成為廣大群眾的共同認識，鼓勵群眾為村莊出謀劃策。
（22）全面提升村“兩委”干部的管理水平。定期進行業務培訓，組織學習考察先進的村莊管理，統一鄉村干部關于鄉村振興的思想認識，通過制度設置，激勵和制約村干部正常履職，全面做到“公開、公正、公平”，實現能者上庸者下。
33、提升鄉村道德法治水平。廣泛開展“文明戶”“五星家庭”“清潔戶”等評選表彰，弘揚傳統美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，破除封建迷信思想和陳規陋習，樹立鄉賢好人，倡導祖訓家教，激勵孝老護幼，弘揚正能量，剎住歪風邪氣，使農村更加安定和諧。強化農村社會治安綜合治理，深入開展嚴懲橫行鄉里、欺壓百姓的“村霸”“宗族勢力”及其背后的保護傘，健全農村公共安全體系，加快平安鄉村建設，讓農村居民在鄉村振興中收獲穩穩的幸福。
66、注重深化改革，在“助推振興”上求突破（11）持續深化農業農村體制改革。繼續推進農村集體資產股份權能改革，積極探索農村集體產權抵押融資辦法，促進農村“沉睡的資源”轉化成“鮮活的資產”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，完善利益聯結機制，充分釋放改革紅利，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。構建防范自然風險保增收與防范市場風險促增收體系，充
分發揮減災體系建設和農業保險的保護兜底效應，確保農民安全增收不滑坡。
（22）持續深化土地流轉制度改革。加快推進土地制度改革，強化農村承包土地流轉管理服務，推進農村土地“三權分置”政策落實；探索推廣“反租倒包”制度，開展高標準農田建設，引導發展適度規模經營，遏制耕地撂荒現象。
（33）持續深化投入保障制度改革。加大財政資金支農力度，認真落實各項強農、惠農、富農政策，公共財政更大力度向“三農”傾斜。鞏固“財政惠農信貸通”“產業扶貧信貸通”工作成果，積極擴大信貸規模，抓好風險防控。拓寬資金籌措渠道，調整完善土地出讓金使用范圍，提高農業農村投入比例。深化涉農資金整合，創新財政支農方式；保證各級財政資金足額配套；引進一切可利用的社會資金，撬動金融資本和社會資本投入農業農村。
（44）加強城鄉就業、教育、醫療、社保等社會事業發展。認真落實低保、優撫、救助等民生政策，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，推進社會保障擴面提標。堅持辦好人民滿意的教育，探索幼兒園、小學、初中、高中逐步實施十五年免費教育；積極推進基層醫療衛生機構綜合改革，大力發展文化體育事業，全方位保障群眾健康生活。
（二）意見建議11、全面開展鄉村規劃編制。推行“多規合一”，通過3-5年時間，對每個村莊從規劃布局到公共設施布置進行統籌安排，統一考慮居住、
產業、環境的布局，改線狀布局為塊狀布局；新農村集聚點從規劃布點、建設標準、環境配套到基礎設施等進行系統設計，修編鄉村規劃，通過規劃約束和政策引導逐步實現集聚居住，節約土地和基礎設施、公共服務設施建設成本，建成美麗宜居鄉村。
22、聚力打造鄉村振興示范。挖掘自然景觀、文化傳統優勢資源，結合地方風俗傳統與綠化生態環境，發揮后花園優勢定位，集中力量打造一批生態旅游、農業體驗、客家風情、休閑觀光示范鄉村。
33、進一步完善工作領導體制機制。實施鄉村振興戰略涉及單位、部門多，工作面廣，為形成工作合力，增強工作實效，要強化人員配置，理順工作機制，明確工作職責，抽調專門人員集中辦公，確保辦公所需經費，充分發揮領導機構決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。
熱線課題調研報告2
機構編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經驗和做法，如工資聯審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨著全縣經濟社會快速發展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執法職能的事業單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重制約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響著機構編制工作的健康發展。
一、機構編制工作現狀
近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監督檢查、縣鄉政府機構改革、機構編制紀律執行等方面取得了一定成績，通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與縣域經濟發展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨于完善。縣編辦實行單獨設置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規執行力進一步提高。無論是機構改革、編制調整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦文件要求執行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規范。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程序、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉鎮機構編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規范、精細、標準。四是機構編制監督檢查工作穩步推進。近年來，縣編委會先后多次開展監督檢查活動，糾正了吃?“空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規的行為。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統自身建設年活動，班子隊伍更加團結，干部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。
二、當前存在的主要問題
1.政府機構與“精簡、統一、效能”的目標設置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經了六次較大規模的改革，雖然從表面看，政府機構設置得到了精簡、統一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機構實際并沒有達到“精簡、統一、效能”的要求。自1997年我縣機構編制部門單設以來，先后開展了四次較大規模的機構改革，分別是1997年、2002年、2005年及2010年機構改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革后到現在15年的時間，根據工作需要，相繼設立了履行行政管理和行政執法職能的事業單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環。
2.?履行行政管理和行政執法職能的事業單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權交叉，權責不一致，容易形成推諉扯皮等現象，降低了行政效率。
3.人員混崗現象嚴重。大多數履行行政管理職能的事業單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權由主管部門授予，因此，它們實質上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統一管理，人員混崗嚴重。
履行行政管理職能的事業單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現象，仔細分析，主要根源于：
1.?上行下效。有部分事業單位，其主管部門鑒于上級主管部門將其部分職能分離設立事業單位承擔，因此，也要求設立相應的事業單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監督監察局等。
2.?縣級行政機關行政編制緊張。經過多次機構改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經濟社會的發展，經濟規模進一步擴大，公共服務性職能逐年擴展，同時，公共管理方面的違法違紀行為也同步增加，亟需加強行政監督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機關把部分行政管理職能分離出來設立事業單位，來承擔具體的行政管理或行政執法等事務。如國土執法大隊、農業綜合執法隊、環境監察大隊、安全生產監察大隊等等。
3.?行政機構辦事人員偏少。縣級行政機關隊伍流動性較弱，受領導、非領導職數限制，其晉升空間小，有相當部分公務員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵機制、懲戒機制的不完善，很多人員難免產生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數工作人員對自身工作任務敷衍塞責、對領導安排的臨時性工作任務能推則推，久而久之成為單位的“擺設”；還有一種情況是，縣級政府科級領導干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領導職務，由于是單位的老領導，新上任的領導對這些退居“二線”的領導，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復雜心理，使這部分人員提前進入“退休”狀態，但這些人員仍占用行政編制，機關無法補充新鮮“血液”。
三、解決辦法及對策
按照精簡、統一、效能的目標，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力行政管理體系，我們必須從事業單位改革著手，加快履行行政管理和行政執法職能的事業單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進“大部制”管理體制。
1.政府機構改革必須與履行行政管理和行政執法職能的事業單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統一、效能”的原則，撤并相關的履行行政管理職能的事業單位，將體外循環的行政管理職能交回政府部門，按照責權利相統一、職責相近的業務交由一個部門承辦的原則綜合設置政府部門。
2.要按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，改革部門決策機制、執行機制與服務機制，綜合設置部門內設機構，內設機構間建立良好的監督制約運行機制。
3.建立穩定有效的機構編制管理體制。機構編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎性工作，經過機構編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強機構編制管理的法律法規，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進一步加強了機構編制管理的力度。但是由于長期形成的有法不依現象和法律意識的淡薄，導致機構編制法律法規并不能發揮其應有的作用，造成機構編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴格依法辦事，各相關部門各司其職，機構編制部門權威監管的行之有效的機構編制管理體制。
4.要根據各部門職能、業務量、工作難度，堅持行政機關使用行政編制、事業單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執法職能的事業單位的機構編制，按照調整后的職能重新測算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對于無崗人員，鼓勵專業技術人員到公益性事業單位工作、提前退休等方式多渠道進行人員分流。之后，禁止設立履行行政管理和行政執法職能的事業單位，縣級行政機構嚴格依照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》進行管理。
深化政府機構改革是落實科學發展觀，順應時代發展方向的根本要求，是提高政府效能，實現經濟社會又好又快發展的迫切需要，是促進政府轉型，加強公共服務的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結構，有利于市場經濟的發展，有利于加強政府對經濟社會事務的統籌協調，有利于改進對基層和群眾的直接服務，為加快我縣經濟社會科學發展創造良好環境。
熱線課題調研報告3
近期，x聯合x省社科院廉政研究中心，圍繞當前深化紀委監委派駐機構改革相關問題開展專題調研。
深化派駐機構改革取得的成效自身定位得到有效強化。調研顯示，調研所到地區的各級派駐機構認真落實“三轉”要求，明確自身職能定位，聚焦主責主業，強化派駐監督，明確派駐機構與駐在部門是監督與被監督關系，代表上級紀委監委對駐在部門領導班子和成員及下一級干部進行監督，派駐機構組織、人事關系由紀委監委管理，履行監督職能相對獨立，“派”的權威效果明顯。
推動黨組（黨委）主體責任落實成效明顯。調研所到地區的派駐機構強化監督第一職責，發揮近距離、全天候、常態化的特點和優勢，督促、推動駐在部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任，通過日常監督、約談提醒、專項檢查、問責追責等倒逼主體責任落實，推動駐在部門主體責任逐級壓實到位，“駐”的優勢逐漸顯現。
相關制度不斷健全完善。調研所到地區紀委監委相繼建立健全工作約談、定期報告工作、執紀執法辦案工作管理等機制以及派駐機構向紀委監委請示報告、機構負責人履職情況考核、述職述廉等制度，進一步強化了紀委監委對派駐工作的領導、指導和監督，規范了派駐機構監督執紀問責和監督調查處置的制度流程和相應配套文書，明確了分管、包聯派駐機構的紀委監委領導以及對口聯系監督檢查室對應的工作職責，派駐機構日常業務開展進一步規范。如，有的縣區紀委監委進一步細化工作實施辦法，對派駐監督的對象及內容、監督檢查方法、責任追究等內容作出符合當地實際的具體規范，推動派駐監督工作制度化、規范化。
派駐監督效果凸顯。派駐機構積極發揮前哨和“探頭”作用，忠誠履行監督執紀問責和監督調查處置職責，持續推進駐在部門全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。省、市紀委堅持把紀律挺在前面、把監督作為首要職責，貫通運用“四種形態”，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷提高精準發現問題、處置問題能力，真正讓監督的約束作用得到發揮。調研顯示，深化派駐機構改革以來，各級派駐機構處置案件線索和查辦案件數量成倍增長，受理問題線索、初核、談話函詢、立案、給予黨紀政務處分、組織處理等工作數量和質量大幅躍升。
深化地方派駐監督有待解決的問題兩個責任尚未實現貫通協同。實踐中，派駐機構與駐在部門黨組（黨委）如何推動主體責任和監督責任形成合力，還有較大研究探索空間。特別是國家監察體制改革后，紀檢監察監督對象大幅增加，迫切需要派駐機構正確把握監督全覆蓋與監督“關鍵少數”的關系，通過盯住“關鍵少數”，推動各級黨組（黨委）落實主體責任，帶動和促進整個組織體系更好地運轉起來，從而真正解決監督“全覆蓋”的問題。調研問卷結果顯示，派駐機構與駐在部門關系仍沒有理順、派駐機構與駐在部門機關紀委職能職責有交叉重疊且協調困難的問題不同程度存在。
責任擔當意識有待強化。部分縣級紀委監委監督檢查室，與聯系的縣直部門聯系較少，參加、列席聯系部門黨政領導班子會議不多，對聯系部門監督工作開展不夠深入。少數派駐機構對監督的重視程度不夠，認為抓監督吃力不討好，工作重心主要放在審查調查上，坐等舉報、以辦案論英雄的思想還未徹底扭轉。
派駐監督手段單一、剛性不足。目前，部分地方派駐機構對駐在部門的監督，大多停留在參加黨組班子會議上，對要害部門、重點崗位的權力運行和關鍵環節的監督浮在表面，缺乏深度。監督方式方法的形式化東西較多，手段單一缺乏創新；
派駐機構紀檢監察干部的業務素質、專業能力參差不齊，對駐在部門業務不太熟悉的現象不同程度存在，個別派駐機構對駐在部門權力運行重點環節和重要風險點認識不清、把握不準；
監督防控手段剛性不足，精準有效的防控措施跟進不夠，存在制度有效性不強、執紀問責執行不力、監督效果不明顯的問題。
制度機制尚不健全，監督力量仍顯薄弱。調研顯示，當前地方有的派駐機構關于落實落細監督執紀工作規則、監督執法工作規定，以及與相關部門協作辦案、干部交流、干部考核等規范性制度在配套細則方面還有待進一步健全完善。如，縣級紀委監委派駐機構的人員調配、組織形式以及后勤保障、管理制度等具體問題，都需要通過深化改革、健全制度予以解決。調研顯示，面對新形勢新任務新要求，派駐機構人員力量明顯不足，“抽調”成為派駐機構常態，這在市縣基層表現尤為突出。派駐機構干部結構不合理，派駐干部的交流、培養、晉升渠道不夠流暢，派駐干部知識面狹窄，特別是具有審計、財務、執法、金融等專業知識背景的干部缺乏，履職能力受到限制。
提高地方派駐監督質量的思考進一步推動落實“兩個責任”。進一步推動深化“三轉”，責任不僅僅由紀委書記承擔，更多的責任還是地方黨委（黨組）。對此，要加強對“三轉”落實不到位問題的專項督查，紀委監委要加大對各級黨政部門黨組（黨委）一把手的談心談話和定期約談，促使各部門黨組（黨委）和主要負責人擺正角色，正確理解派駐監督的職責定位，支持派駐機構工作。派駐機構要始終保持高度的政治責任感，堅守“監督的再監督”定位，督促駐在部門領導班子認真履行主體責任，為黨組（黨委）主體作用發揮提供有效載體。要始終把黨的紀律和監督挺在前面，敢于監督、善于監督，既要扎實做好對駐在部門貫徹落實黨中央重大決策部署情況的政治監督，也要抓好對駐在部門有關人員依法履職和違規違紀違法問題的紀法監督。
加強紀委監委對派駐機構的領導和指導。派駐紀檢監察組作為紀委監委的組成部分，要在紀委監委領導下開展執紀執法監督和審查調查等工作。要進一步健全完善紀委常委會統一領導，紀委監委統一管理，紀委監委副書記（副主任）分管、常委（委員）協管、相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。有關監督檢查室要建立健全與派駐機構信息共享、共同研判駐在部門政治生態、辦案協作等機制。
不斷提升派駐監督的規范化水平。要嚴格落實監督執紀工作規則和監督執法工作規定，不斷提高派駐機構發現問題的能力以及分析問題、處置問題包括推動問題糾偏整改的能力。要做好紀法貫通、法法銜接，派駐機構既要善于發現處置違紀問題、又要善于發現處置違法問題，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現日常監督和審查調查、執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通，使監督和執紀、執法同向發力、精準發力，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。
努力提升派駐機構干部隊伍綜合素質。要將派駐干部任用、交流、考核、培訓等納入紀委監委系統整個干部隊伍建設“大盤子”統籌考慮，與紀委監委機關干部一視同仁，建立紀委監委機關和紀檢監察組干部雙向交流機制，在輪崗、掛職、提職、評優、培訓等方面統一安排。注重優化派駐干部隊伍結構，統籌考慮人員的配置和梯隊建設，通過各種渠道暢通派駐干部的使用和交流。加大教育培訓力度，堅持派駐機構干部與紀委監委機關干部一體全員培訓，實行系統性培訓和專業性培訓相結合，通過業務學習、以案代訓、以巡代訓、交流任職、上掛下派等方式，不斷提高派駐干部的素質能力。堅持高標準、嚴要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強日常教育管理監督，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，堅決防止“燈下黑”，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的派駐機構干部隊伍。
熱線課題調研報告4
十九屆XX紀委三次全會強調，深化派駐機構改革，分類推進體制機制創新，全面完成地方紀委監委派駐機構改革，提高派駐監督全覆蓋質量。
近期，x聯合x省社科院廉政研究中心，圍繞當前深化紀委監委派駐機構改革相關問題開展專題調研。
深化派駐機構改革取得的成效
自身定位得到有效強化。調研顯示，調研所到地區的各級派駐機構認真落實“三轉”要求，明確自身職能定位，聚焦主責主業，強化派駐監督，明確派駐機構與駐在部門是監督與被監督關系，代表上級紀委監委對駐在部門領導班子和成員及下一級干部進行監督，派駐機構組織、人事關系由紀委監委管理，履行監督職能相對獨立，“派”的權威效果明顯。
推動黨組（黨委）主體責任落實成效明顯。調研所到地區的派駐機構強化監督第一職責，發揮近距離、全天候、常態化的特點和優勢，督促、推動駐在部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任，通過日常監督、約談提醒、專項檢查、問責追責等倒逼主體責任落實，推動駐在部門主體責任逐級壓實到位，“駐”的優勢逐漸顯現。
相關制度不斷健全完善。調研所到地區紀委監委相繼建立健全工作約談、定期報告工作、執紀執法辦案工作管理等機制以及派駐機構向紀委監委請示報告、機構負責人履職情況考核、述職述廉等制度，進一步強化了紀委監委對派駐工作的領導、指導和監督，規范了派駐機構監督執紀問責和監督調查處置的制度流程和相應配套文書，明確了分管、包聯派駐機構的紀委監委領導以及對口聯系監督檢查室對應的工作職責，派駐機構日常業務開展進一步規范。如，有的縣區紀委監委進一步細化工作實施辦法，對派駐監督的對象及內容、監督檢查方法、責任追究等內容作出符合當地實際的具體規范，推動派駐監督工作制度化、規范化。
派駐監督效果凸顯。派駐機構積極發揮前哨和“探頭”作用，忠誠履行監督執紀問責和監督調查處置職責，持續推進駐在部門全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。省、市紀委堅持把紀律挺在前面、把監督作為首要職責，貫通運用“四種形態”，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷提高精準發現問題、處置問題能力，真正讓監督的約束作用得到發揮。調研顯示，深化派駐機構改革以來，各級派駐機構處置案件線索和查辦案件數量成倍增長，受理問題線索、初核、談話函詢、立案、給予黨紀政務處分、組織處理等工作數量和質量大幅躍升。
深化地方派駐監督有待解決的問題
兩個責任尚未實現貫通協同。實踐中，派駐機構與駐在部門黨組（黨委）如何推動主體責任和監督責任形成合力，還有較大研究探索空間。特別是國家監察體制改革后，紀檢監察監督對象大幅增加，迫切需要派駐機構正確把握監督全覆蓋與監督
“關鍵少數”的關系，通過盯住“關鍵少數”，推動各級黨組（黨委）落實主體責任，帶動和促進整個組織體系更好地運轉起來，從而真正解決監督“全覆蓋”的問題。調研問卷結果顯示，派駐機構與駐在部門關系仍沒有理順、派駐機構與駐在部門機關紀委職能職責有交叉重疊且協調困難的問題不同程度存在。
責任擔當意識有待強化。部分縣級紀委監委監督檢查室，與聯系的縣直部門聯系較少，參加、列席聯系部門黨政領導班子會議不多，對聯系部門監督工作開展不夠深入。少數派駐機構對監督的重視程度不夠，認為抓監督吃力不討好，工作重心主要放在審查調查上，坐等舉報、以辦案論英雄的思想還未徹底扭轉。
派駐監督手段單一、剛性不足。目前，部分地方派駐機構對駐在部門的監督，大多停留在參加黨組班子會議上，對要害部門、重點崗位的權力運行和關鍵環節的監督浮在表面，缺乏深度。監督方式方法的形式化東西較多，手段單一缺乏創新；派駐機構紀檢監察干部的業務素質、專業能力參差不齊，對駐在部門業務不太熟悉的現象不同程度存在，個別派駐機構對駐在部門權力運行重點環節和重要風險點認識不清、把握不準；監督防控手段剛性不足，精準有效的防控措施跟進不夠，存在制度有效性不強、執紀問責執行不力、監督效果不明顯的問題。
制度機制尚不健全，監督力量仍顯薄弱。調研顯示，當前地方有的派駐機構關于落實落細監督執紀工作規則、監督執法工作規定，以及與相關部門協作辦案、干部交流、干部考核等規范性制度在配套細則方面還有待進一步健全完善。如，縣級紀委監委派駐機構的人員調配、組織形式以及后勤保障、管理制度等具體問題，都需要通過深化改革、健全制度予以解決。調研顯示，面對新形勢新任務新要求，派駐機構人員力量明顯不足，“抽調”成為派駐機構常態，這在市縣基層表現尤為突出。派駐機構干部結構不合理，派駐干部的交流、培養、晉升渠道不夠流暢，派駐干部知識面狹窄，特別是具有審計、財務、執法、金融等專業知識背景的干部缺乏，履職能力受到限制。
提高地方派駐監督質量的思考
進一步推動落實“兩個責任”。進一步推動深化“三轉”，責任不僅僅由紀委書記承擔，更多的責任還是地方黨委（黨組）。對此，要加強對“三轉”落實不到位問題的專項督查，紀委監委要加大對各級黨政部門黨組（黨委）一把手的談心談話和定期約談，促使各部門黨組（黨委）和主要負責人擺正角色，正確理解派駐監督的職責定位，支持派駐機構工作。派駐機構要始終保持高度的政治責任感，堅守
“監督的再監督”定位，督促駐在部門領導班子認真履行主體責任，為黨組（黨委）主體作用發揮提供有效載體。要始終把黨的紀律和監督挺在前面，敢于監督、善于監督，既要扎實做好對駐在部門貫徹落實黨XX重大決策部署情況的政治監督，也要抓好對駐在部門有關人員依法履職和違規違紀違法問題的紀法監督。
加強紀委監委對派駐機構的領導和指導。派駐紀檢監察組作為紀委監委的組成部分，要在紀委監委領導下開展執紀執法監督和審查調查等工作。要進一步健全完善紀委常委會統一領導，紀委監委統一管理，紀委監委副書記（副主任）分管、常委（委員）協管、相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。有關監督檢查室要建立健全與派駐機構信息共享、共同研判駐在部門政治生態、辦案協作等機制。
不斷提升派駐監督的規范化水平。要嚴格落實監督執紀工作規則和監督執法工作規定，不斷提高派駐機構發現問題的能力以及分析問題、處置問題包括推動問題糾偏整改的能力。要做好紀法貫通、法法銜接，派駐機構既要善于發現處置違紀問題、又要善于發現處置違法問題，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現日常監督和審查調查、執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通，使監督和執紀、執法同向發力、精準發力，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。
努力提升派駐機構干部隊伍綜合素質。要將派駐干部任用、交流、考核、培訓等納入紀委監委系統整個干部隊伍建設“大盤子”統籌考慮，與紀委監委機關干部一視同仁，建立紀委監委機關和紀檢監察組干部雙向交流機制，在輪崗、掛職、提職、評優、培訓等方面統一安排。注重優化派駐干部隊伍結構，統籌考慮人員的配置和梯隊建設，通過各種渠道暢通派駐干部的使用和交流。加大教育培訓力度，堅持派駐機構干部與紀委監委機關干部一體全員培訓，實行系統性培訓和專業性培訓相結合，通過業務學習、以案代訓、以巡代訓、交流任職、上掛下派等方式，不斷提高派駐干部的素質能力。堅持高標準、嚴要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強日常教育管理監督，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，堅決防止“燈下黑”，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的派駐機構干部隊伍。
熱線課題調研報告5
鄉鎮紀委是紀檢監察機關最基層的機構，發揮鄉鎮紀委調查事件的作用，促進干部廉潔自律，保障大眾正當利益，維持社會和諧穩定具有重要意義。但在實際工作中，鄉鎮紀委的案件調查仍然存在。
存在一些問題，許多訪問案件需要縣級紀律委員會的指導和監督。xxxx縣紀律委員會在監督鄉鎮紀律委員會的事件中，調查了事件調查工作中存在的問題，提出了意見。
一、存在的問題。
1.問題的性質不明確。近年來，中央不斷提高反腐敗力，人們的維權意識也不斷提高，很多人有問題反映在各級黨委和政府，其中保護自己利益的事項和反映黨員干部違反紀律的事項經常合并反映在一起。關于普通訪問事項和紀律檢查監察業務內的訪問通報交織在一起的問題，鄉鎮黨委、政府在處理過程中，有時沒有明確剝離，一律按照普通訪問問問題處理，紀律檢查監察業務內的案件來源線索沒有得到很好的處理。
2、領導重視程度不夠。一些鄉鎮黨政主要領導人對反腐敗工作的重視程度不足，對違反紀律的事件認識不足，調查自己管轄的黨員干部，影響職場評價，影響班級穩定，妨礙經濟發展。同時，個別紀律檢查干部怕惹人生氣，怕受到打擊報復，怕受到不公正的評價，不能抓住違法違紀現象，不想管理。個別紀檢干部還有幸運心理，幾年后換工作崗位，換地方，調查事件不積極。
3、人員業務能力不好。鄉鎮紀律委員會一般由3~5人組成，紀律委員會書記由鄉鎮黨委副書記兼任，大部分鄉鎮紀律委員會書記管理黨建、宣傳、
共青團等工作，身份多，頭緒多樣，事務復雜，真正用于紀檢監察的工作時間不夠。紀律委員會委員大部分由基層車站負責人兼任，自己有其他工作，大量精力，大量時間處理與紀律委員會工作無關的事情，平時工作少，業務疏遠，缺乏實踐鍛煉機會，無法掌握工作技術，工作經驗相對不足，工作質量不高，影響面不廣，抑制力不強，無法發揮調查工作處罰結合、標本兼治的功能。
4、案件調查質量不高。主要表現為:一是處理程序不嚴格。檢查的事件沒有嚴格按照紀檢監察事件檢查的要求履行相應的批準程序，工作隨意性很高。二是事務資料不規范。在處理事件中，對話記錄、證據的收集沒有按照上司發行的模擬文件進行，對被調查對象說明的權利和義務也沒有寫在調查資料上。三是事件的期限不遵守。許多鄉鎮紀委事務處理過程時間過長，未在規定期限內完成調查，之后也未及時填寫延期申請報告，事件延長引起大眾不滿，有時會引起越級訪問、反復訪問。四是卷宗管理不認真。許多鄉鎮紀律委員會調查案件后的文件不是由專家保管，而是由專家保管，與其他常規文件一起保管，其他人容易調查，容易引起丟失和泄漏等嚴重后果。
二、意見建議。
1.區別對待，分類處理。紀檢監察訪問通報和普通訪問事項在處理依據、程序、保密度等方面有很大差異。因此，正在進行處理。
大眾反映的訪問問問題，首先要明確分類大眾反映的問題，明確區分普通訪問問問題和訪問通報，分別處理。紀檢監察業務內的訪問通報問題必須按照事件檢查的要求嚴格履行審查和調查程序，同時保密和保護通報人，防止通報人身份泄露引起打擊、報復行為。普通訪問問問題根據國家相關法律、法規處理，訪問者不服答復的可以提出行政復議和行政訴訟，在法制途徑內解決問題。
2、轉變觀念，提高認識。調查農村基層黨員干部違紀違法案件是加強農村基層黨風廉政建設的重要任務，關系到農村社會穩定、經濟和社會各項事業的持續發展。鄉鎮黨政領導應充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，進一步提高對鄉鎮紀委事務的支持和重視。鄉鎮紀檢干部要增強事件意識，有線索要驗證，有事件要調查。另一方面，必須認識到事件必須盡職，事件不能完成，事件不能完成，事件不能完成，事件不能完成，事件不能完成，事件不能完成，事件不能完成，事件不能積極調查，另一方面，要多請示，多報告，贏得當地黨委政府的大力支持，順利開展事件檢查。
3.提高素質，抓住訓練。高素質團隊是抓住鄉鎮紀委辦案工作的前提和基礎，必須加強紀檢團隊建設，提高紀檢團隊綜合素質。一是配備強紀檢干部。針對當前鄉鎮紀律委員會力量弱的問題，要及時選拔政治素質，思想風格正派，業務能力突出，具有法律、財會、審計等專業特長的同志充實到基層事務現場。二是提高訓練和指導能力。制定訓練計劃，采用專題訓練、會議代理訓練、案件代理訓練等，組織鄉鎮檢查干部系統學習案件檢查、訪問受理、案件審理等業務知識，重點把握案件的基本要求和方法，結合典型案件，全面詳細分析，總結經驗。縣紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委同志參加，從實戰中獲得經驗。也可以嘗試建立鄉鎮事務聯合席協調機制。重要線索的核心和重要事件的調查，縣紀律委員會相關業務室與鄉鎮紀律委員會協商對策，選擇調查事件的方向和突破口，集中力量，加強突破。
4、加強監管，注重質量。在加強業務指導的同時，還要加大對下轉訪事件的監督審查力度。對轉移到基層紀律委員會的訪問事件，要求事務所根據事件檢查工作條例和模擬文件的要求，嚴格辦理事件審查和審查手續，在未經批準的情況下，在提高催促力的同時，要求事務所嚴格遵守事件的期限，問題多，審查困難，特殊情況下不能按期報告的情況下，必須寫書面延期報告書，但最多只能延期一個月，如果過期不報告的話，警告事務員關于下級提交的事件文件。上級紀律委員會認真審查，對定性不允許、證據不足、證據鏈不足的事件提出補充證據和完善意見，責任調查機構重新調查或補充。卷材必須按照模擬卷材的要求和標準，統一印刷目錄和卷材后立案卷材，進行專家保管、柜臺保管，提高案件管理的規范化。
2021年紀檢監察課題調研報告存在問題難點二篇
為了深入理解基層紀律檢查組的執行監督責任狀況，最近我們的專題組織開展了相關工作調查，通過調查，不僅深刻理解了基層紀律檢查組執行三次工作的效果，還發現了基層紀律檢查組在執行監督責任中面臨的突出問題，如何解決其職務
一、基層紀檢組落實監督責任面臨的突出問題。
(一)支持履行監督責任的氛圍不濃。一是部分單位一把手支持紀檢組三轉態度不堅決，仍習慣以往思維抓黨風廉政建設工作，紀檢組無法全面樹立他人田意識。一些黨組支持紀律檢查組負責人按要求退出紀律檢查監察業務以外的工作，但在工作推進中，有時會給紀律檢查組安排與紀律檢查監察工作無關的業務，讓紀律檢查組負責人領導或協調執行。這種分工明確退出，推進中紀律檢查組參加的情況，使紀律檢查組困難，不是違反命令，而是越位，尺度不能把握。二是黨組成員根據黨風廉政建設的一崗雙責任要求抓住工作未形成常態，多數仍留在口頭、會議和文件中，集中精力深入研究和督促分管領域部門抓住黨風廉政建設意識不強，氣氛不濃，力量不足，重業務、輕黨務現象突出。第三，一些干部員工對紀檢監察監督的認識有偏差，不理解。紀檢組正在尋找工作，或多或少有排斥和反感的心情，積極接受紀檢組監督的意識不強，氣氛不好。
(二)執行監督責任效果不明顯。根據中紀委和省、州紀委對紀檢監察機關三轉的要求，各級紀檢組相應地向公司黨組提出了不應分管的業務，但退出后如何履行自己應負的責任沒有明確的想法，三轉后抓住了什么？你是怎么抓到的？很多沒有找到工作的切入點和著力點。從座談中理解的情況來看，很多紀律檢查組的工作還停留在教育預防和制度建設上，監督、紀律執行、問責工作沒有實質性執行，惹人生氣，很多人不愿意，不愿意，不愿意積極抓住，不愿意積極抓住，抓住也避開重量輕輕處理，害怕引起停留在職場的同事的反感和誤解。從執行紀律問責的效果來看，現在比較好的工作是作風建設監督，事件調查處理傾向于處理上司指示調查處理的事件，自主深入線索調查處理的事件很少。與此同時，對同級別成員尤其是頂尖的監管普遍感到困擾，不知如何下手，同級別的監管工作效果不理想。
(三)團隊建設難以適應工作需求。一是機構人員配備不足。參加座談的人，要落實紀律檢查組的監督責任，光靠紀律檢查組現有人員的力量是無法保障的。從目前州直部門紀律檢查組人員配備的情況來看，重點功能部門一般有2人，紀律檢查組副組長(監察室副主任)同時配備，但受部門編制限制的只有1人，即紀律檢查組長本人。許多部門管轄的二級機構沒有專職紀律檢查員，紀律檢查監察工作不足，缺位現象突出。紀律檢查組人員配備少，部下二級機構沒有專職紀律檢查員等問題的客觀存在，督責任帶來了不同程度的影響。二是紀檢干部業務不熟悉。目前，許多選擇在紀律檢查組工作的干部中途離家出走，業務不熟悉，不能處理事件等現象普遍，暫時難以適應紀律監督問責的基本需求。三是工傷經費保障不夠。許多紀律檢查組沒有特別的紀律檢查監察工作經費，工作所需的費用必須向駐扎單位申請，工作越多，申請越多，間接增加了紀律檢查組履行職務的壓力。
二、基層紀檢組執行監督責任面臨問題原因分析。
(一)管理體制差，履行職務困難。目前，派駐紀檢組實行的是雙重領導體制，接受派出部門和派駐黨組的雙重領導。紀檢組長同時兼任駐崗黨組成員的雙重身份，必然會影響其應對問題的態度和力度。作為紀律檢查組長的工作，必須無條件服從派出所安排的任務，作為駐扎在職場的黨組成員，在自己的福利待遇與駐扎在職場密切相關的情況下，必須考慮駐扎在職場干部的員工的心情和職場的集體利益。在這樣的體制下，派出所和駐扎在職場黨組的意見和要求不太一致的情況下，經常使紀律檢查組為難，影響監督責任的正常履行。
(二)激勵機制不好，履行職務困難。從目前的工作評價和干部任用機制來看，紀律檢查組及其人員的評價等與駐扎單位有關，紀律檢查組必然考慮維持駐扎單位的利益。工作評價相關的業績評價、文明部門的制作等，一旦在部門受到好評，不僅可以給部門干部的員工帶來福音，本人也可以得到應有的報酬。這是很多紀律檢查組擔心調查事件的影響，不想深入挖掘或報告駐扎在職場領導干部的違法違紀事件線索，或者自愿調查駐扎在職場干部的員工違法違紀事件。另外，紀律檢查組干部的年度工作評價、成長進步民主推薦等事項在所在地進行，擔心評價不好，推薦丟失選票，很多紀律檢查組干部不想嚴格履行職務，不想履行紀律責任。
(三)能力素質不強，履行職務困難。在三轉之前，擔任紀律檢查組長往往被視為解決政治待遇的職場，執行不執法，監督不監督，不問責任，紀律檢查組長可以分擔其他業務，日子比較好。三轉后，隨著黨風廉政建設和反腐反腐敗主業，加強紀律監督問責的提出，一些紀律檢查組干部感到能力儲備不足的恐慌，很多紀律檢查組干部從事紀律檢查監察工作到現在，沒有參加過業務訓練，紀律檢查事務不熟悉，暫時難以適應三轉后的職務需求，監督責任執行的效果大幅度降低。
(四)思想認識不高，履行職務困難。少數紀律檢查組干部單方面理解有才能，擔心三次后，專業紀律檢查監察業務在職場邊緣化，擔心自己業務減少進步的機會，說話工作失去發言權，不先恐怖，然后對執行三次，執行監督責任雖然有些人退出了不應該分配的工作，但他們不是真正的愿望，有些人甚至帶著情緒退出，他們仍然對退出的分配業務感到難過。要我轉，不是我轉的心情，有些干部不想研究轉職后如何履行職務，集中精力實行，工作效果不變，沒有實質性的變化。這些思想認識的存在直接影響了履行職務的效果。
三、保障基層紀檢組有效落實監管責任的對策建議。
(一)明確責任，營造兩個責任氛圍。抓住紀律檢查組的工作，只要派遣公司不重視，就需要駐扎公司黨組的重視。要嚴格督促黨組落實主體責任，為紀檢組履行監督責任創造良好環境。必須加強責任執行監督。在執行兩項責任方面，最近省委發行的關于執行黨風廉政建設黨委主體責任。
和紀委監督責任的意見》提出了明確的要求，將對促進“兩個責任”落實提供有力保障。各級紀委要圍繞明晰的責任內容，安排領導分塊分片對部門黨組書記、紀檢組長進行談話，對其落實主體責任、監督責任提出具體要求，讓其明確職責任務，主動擔起自己應負的責任。二要強化責任落實宣傳。要圍繞落實“兩個責任”，安排人員深入部門宣講落實黨風廉政建設“兩個責任”的要求，讓落實“兩個責任”的要求全面融入到部門廣大干部職工的心中，讓干部從思想上加深理解，進而主動守紀作為，切實消除紀檢組履職顧慮。要在地方主流媒體開辟專欄，刊登刊發部門落實“兩個責任”的經驗作法，大力營造全社會共同關注“兩個責任”落實的良好氛圍。三要強化責任落實追究。王岐山曾指出：“動員千遍，不如問責一次。”在落實“兩個責任”上必須強化問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”*題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的單位，要追究主體責任、監督責任，追究領導責任。與此同時，還要建立健全責任追究典型問題通報制度，以此起到警醒教育的好效果，讓責任真正落實下去。
（二）突出重點，細化提出履行監督責任任務。在當前紀檢組主動履責面臨壓力大的情況下，紀委要在突出主業主責的前提下，緊密圍繞中紀委、省紀委提出落實監督責任的有關意見要求，進一步細化基層紀檢組履行監督執紀問責的任務和內容，力求通過一些更具體的工作要求，層層傳導工作壓力，推動監督責任落實。從當前紀檢組履職面臨的突出問題看，可細化明確以下內容：一是紀檢組要結合實際制定好年度工作監督計劃，經所駐單位黨組審定后報上級紀委監察局備案，對未列入監督計劃并與紀檢監察工作無關的工作，所駐單位黨組不得另行交由紀檢組牽頭或參與協調。二是紀檢組每年應圍繞所駐單位工作，突出監督重點，有針對性地選擇確定1-2個廉政風險防控崗位，重點加強監督；對被列入重點防控監督崗位的負責人，每半年須向紀檢組書面報告一次廉潔從政情況,年終由紀檢組牽頭，對其履職情況組織測評，測評結果列為其年度工作考評的重要依據。三是對黨組會議研究涉及“三重一大”的事項，應先征求紀檢組的意見，經紀檢組提出明確意見后方可上會研究。四是紀檢組要加大案件線索排查力度，對監督發現屬職權范圍查處的違法違紀案件線索，必須立案查處，不得壓案不查；對超越查辦權限的違法違紀案件線索，必須按規定上報紀委監察局，所在單位黨組、紀檢組不得壓報、瞞報。違者，一經發現，嚴肅追究相關責任領導的黨紀政紀責任。明確這些內容，則可使紀檢組的工作責任更加明確、內容更加具體、重點更加突出，在一定程度上可為紀檢組履職提供盡責依據，在追究監督責任時提供量紀參考，不至于使其應承擔的責任無限擴大，面臨無窮的責任而不知所措。
（三）健全機制，保障監督責任落實有力有效。改變慣性實屬不易，但必須改變。在落實監督責任上，紀委不僅要帶頭作出表率，還要抓好相關配套制度的建立完善，著力保障責任落到實處。一要健全工作考評機制。要針對紀檢組工作崗位特殊的實際，制定完善紀檢組干部工作考評辦法，爭取將對其的考評協調由紀委來統一組織，讓評價其工作的話語權由駐在單位決定向紀委主導轉變，以便更好平衡紀檢組工作考評。二要健全履職激勵機制。要圍繞調動紀檢組干部履職的積極性，進一步探索建立健全履職激勵機制。各級紀委每年應適度從紀檢組中推薦或選調一些政治素質好、業務能力強的干部到體制外或紀檢監察機關任職，讓其感受到組織的關心、看到進步的希望，進而積極主動作為。對因嚴格履職受到冷遇的紀檢干部，紀委要給予關心關懷，幫助疏導心理壓力，排解工作負擔。三要健全督查督辦機制。要嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”、“一案雙查”制度，加強責任落實情況督查，除督查主要負責人履職情況外，還要抽查班子成員落實“一崗雙責”的情況，對責任落實不力的要抓典型，嚴問責。對因履責不到位而引發的嚴重違紀違法問題,要嚴格實行“一案雙查”，倒查領導責任，以此警示和教育廣大領導干部認真履職，讓黨風廉政建設真正成為全局的事、大家的事。四要健全交叉履職機制。紀檢組干部常駐一個單位，面對的不是領導就是同事，要其嚴格履職確實很難。在這種情況下，要科學整合外部力量幫助其抓好執紀監督問責工作。從基層的現狀看，可將現行組建的辦案聯組的職責適當擴大，由其根據工作需要合理調配聯組人員抓負責行業、系統單位的執紀監督。
（四）強基固本，務求紀檢隊伍更加適應需求。落實監督責任的前提，在于要有一支業務精通、素質過硬的紀檢干部隊伍。針對基層紀檢組干部普遍不熟悉業務的情況，各級紀委要采取集中培訓、跟班學習、參與辦案等多種形式，幫助紀檢組干部抓能力素質的提升，使之能不斷適應形勢發展的需求。對擬新進或擬提拔到紀檢組崗位工作的干部，考察時要征求其是否熱愛紀檢監察工作的意見，問其就崗后敢不敢履職和如何履職，絕不可讓紀檢監察崗位變成解決職級待遇的崗位。對現任的紀檢組干部要爭取逐一進行談心談話，切實了解其真實所想所思、所顧所慮，以便有針對性地制定解決問題的方案。對想退出的紀檢組干部，要創造條件讓其退出；對不能勝任紀檢監察工作的，要予以調整，切實保證紀檢監察隊伍的戰斗力。與此同時，在目前基層單位增編難度大的情況下，要探索推行兼職制度，允許單位人員編制緊缺且設黨組的部門和未設紀檢監察職數的副處級機構，推薦符合條件的黨員干部兼任單位紀檢員，并幫助協調落實相關待遇，讓其協助紀檢組組長或副處級單位主要負責人抓紀檢監察工作，確保所有單位的紀檢監察工作都有人抓、有人管。
