調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫出報告。以下是為大家整理的鎮矛盾糾紛多元化解工作的調研報告矛盾糾紛多元化解【四篇】,歡迎品鑒!
鎮矛盾糾紛多元化解工作的調研報告矛盾糾紛多元化解1
鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。
一、鄉鎮設置現狀
統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端
鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，其特點主要表現為：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：
第一，管理對象和內容十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導政治、經濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。
第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要的。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。
(二)實踐性
鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、規和各項工作落到實處。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，必須從實際出發，解決生產和生活中的實際問題，理論與實際相結合。
(三)群眾性
鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮民的愿望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：
一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并具體落實到農民群眾中去。
二是綜合性。
鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：
（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。
（二）站所設置不合理。站所的設置大而全，而且帶有計劃經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。
（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。
在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。
（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。
（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。
上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。
鎮矛盾糾紛多元化解工作的調研報告矛盾糾紛多元化解2
根據《中共縣委政法委員會關于切實做好蟲草采挖期間矛盾排查化解工作的通知》的精神，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委政法委的幫助指導下，我局高度重視，積極開展了相關工作，現將矛盾糾紛大排查工作匯報如下：
一、領導重視，健全機構，建立長效機制
我局把蟲草采挖期間矛盾糾紛排查化解工作作為一項長期的重要任務來抓。審計局專門成立了以局長任組長,副局長任副組長，其他領導班子成員為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，領導小組下設辦公室。縣審計局及時召開了動員部署會議，按照“提早部署、分類實施、多元化解，運用法治思維和法治方式全力預防和化解各類矛盾糾紛，確保不發生群體性聚集械斗和集訪非訪鬧訪事件”的原則，明確各自的職責范疇和應到的目標要求以及獎懲措施。局長對開展加強蟲草采挖期間重大矛盾隱患、糾紛排查化解工作給予了高度重視，強調維護蟲草采挖季節全縣社會持續和諧穩定的重要性，多次主持召開矛盾多元化解分析會。
二、強化安全穩定意識，全面落實責任
我局始終把結對鄉的蟲草采挖安全穩定放在重要位置，以高度的政治責任感抓好第一要務，切實履行綜合治理多元化解第一責任人的責任，做好的安全防范工作，層層建立責任書，確保綜治目標落實到位派出副局長為帶隊的“蹲點”干部小分隊進駐到縣審計局結對的茶扎鄉，會同茶扎鄉鄉干部、木通村村干對以前因蟲草采挖發生過重大事件的木通一村進行了矛盾隱患的摸底、排查和穩控措施的布控，針對發現的問題提出整改意見，并在人力、物力、財力等方面對蟲草采挖工作給予大力支持。
鎮矛盾糾紛多元化解工作的調研報告矛盾糾紛多元化解3
關于基層矛盾糾紛化解的調研報告為深入了解濟源基層矛盾）糾紛特點、化解成效、存在問題，我們通過實地走訪、座談交流等多種形式進行了專題調研。
一、濟源基層矛盾糾紛的新變化、新特點
（一）宏觀政策導向變化，使調解在矛盾化解中作用更加突出。一是越來越多原信訪案件轉向了更徹底的調解范疇。二是群眾對黨員干部、調解員的信任度不斷提升。三是一些原來只能靠法律訴訟途徑強制解決的矛盾糾紛有了依靠政策去調解的更大空間。
（二）經濟社會加快速變遷，導致矛盾糾紛更加復雜化、化解的難度加大。一是矛盾糾紛的類型更加多樣化、性質更加專業化。二是矛盾糾紛的主體更加多元化。三是矛盾糾紛的化解難度持續加大。
（三）矛盾糾紛的區域性差異加大、行業性特色突出，促使化解更要因地制宜、分類施策。山區鎮矛盾糾紛的高發期多集中在農忙時節、上級檢查等人員相對集中的時段。平原鎮以勞資糾紛，宅基地糾紛，鄰里糾紛等為主，矛盾糾紛的突發性、隨時性、群體性特征明顯。街道辦事處矛盾專業性、行業性特征更為明顯。
二、濟源基層矛盾糾紛化解的亮點經驗
（一）“三調聯動”，讓三種類型的調解實現了各展所長、優勢互補。探索建立了“三調聯動”工作機制，充分發揮人民調解能把法、理、情有機融合優勢，有效破解了矛盾化解過程中“法律約束剛性但沒有彈性空間”“政策側重利益平衡但缺乏硬約束”的不足，將三者有機結合成一個常態化實體、固定化平臺、專業化團隊。
（二）“警調對接”，讓更多矛盾糾紛在發生現場得到了及時、有效化解。整合社區民警、社區輔警等村居警務力量，將全市232名社區民警納入基層人民調解委員會兼職調解員隊伍進行管理，同等享受案宗補貼待遇，提升了基層民警參與矛盾糾紛化解的積極性。一年來，共化解矛盾糾紛4000余起，今年前8個月警調對接化解矛盾糾紛占總量的46.2%，成功率達100％。
（三）“訴調對接”，有效緩解了司法訴訟的壓力。探索建立了人民調解參與訴前調解的工作機制，在訴訟服務中心設立了人民調解工作室。一年來，共參與訴前糾紛調解3000余件，同期民事訴訟立案數量下降達9％，有效緩解了司法訴訟壓力。
（四）“專業性行業性調委會”的組建，實現了矛盾糾紛化解中“專業的事讓專業的人去干”。組建了醫療糾紛、交通事故、物業糾紛、環境保護糾紛、土地承包糾紛等12個市級專業性行業性調委會。去年以來，行業性專業性調解組織共調解矛盾糾紛1700余件，極大提升了疑難類矛盾糾紛的化解成功率。
（五）流動著的“老崔調解車”實現了“變上訪為下訪”。司法局和大峪鎮以“老崔調解車”為載體，打造出了流動服務平臺。目前，“老崔調解車”年處理矛盾糾紛200余起，濟源年信訪量下降近30%。
（六）居（社）“和事佬”、街道“矛調庭”北海品牌，壓實了矛盾就地化解責任制。北海街道創新設立“一庭三組”，即矛盾診斷調解庭、矛盾調解專業組、觀察員組、檔案文書組，以模擬法庭形式運行，使疑難問題能夠藥到病除。
（七）“道德積分管理”制度，讓德治的軟約束有了可考量的硬標準。軹城鎮以“道德積分儲蓄站”為載體,以“孝、善、信、勤、儉、美”為積分內容，以戶為單位積分，群眾根據積分可到合作商戶（銀行）兌換禮品逐步建立起了較為系統的道德激勵約束機制。坡頭鎮白道河村將每個道德積分兌換成0.5元，極大地提升了德治在矛盾化解中的作用。
三、存在的問題及建議
調研發現，一方面，調解在基層矛盾糾紛化解中的作用越來越重要，另一方面，矛盾糾紛出現的新特點對調解工作的專業性、規范性要求越來越高，而我們當前的調解工作在隊伍建設、機制規范等方面都存在很多不足，亟待加強。
一是以預防為重點加強源頭治理。調研發現，矛盾糾紛化解的第一個環節預防，雖然在認識上都很重視，但在實踐中往往流于形式。比如，矛盾糾紛排查很多都變成了“層層填表格”的被動應付；“一村一法律顧問”制度，受經費、責任心、知曉度等因素影響，發揮的作用受到了限制。因此，在預防環節，需進一步建立“督導機制落到實處”的有效手段，確保最大程度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。
二是充分發揮基層調解力量的作用。調研發現，化解矛盾糾紛的重點在基層，難點也在基層。但村（居）級調委會存在作用發揮不夠的問題。維護社會穩定，必須把矛盾糾紛化解的重心落實到鎮（街道）、村（居、社區），抓好新形勢下的社會矛盾糾紛化解調處，必須充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。
三是加強人民調解隊伍專業化建設。盡快推動人民調解員隊伍的專業化、職業化建設，通過政府購買社會服務等方式，建立社會化招聘、職業化運作、專業化服務、契約化管理的機制，使人民調解工作盡快作為一種職業出現。
四是規范機制建強“市級矛調中樞”。一些被上交到市級層面的矛盾糾紛，往往通過聯席會、研判會等進行處理，實踐中，這種聯調聯動機制往往變成了情況通報會、責任分解會。因此，建議在市級層面，要逐步建立健全疑難類矛盾糾紛調處的“常設平臺”“專業團隊”“規范機制”，變“通報、轉辦”為“研判、拍板”。
鎮矛盾糾紛多元化解工作的調研報告矛盾糾紛多元化解4
為認真貫徹落實中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發[2015]60號)，按照市委的通知要求，結合我縣實際，對全縣矛盾糾紛多元化解的總體狀況進行了調研，探討如何進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。現將調研情況報告如下：
一、我縣矛盾糾紛多元化解工作開展情況
為加強基層矛盾糾紛多元化解工作，根據《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳印發<省委政法委、省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見)的通知》(豫辦[2014] 35號)、《中共**市委、**市人民政府關于推進平安xx建設的實施意見》(信發[2014] 15號)等規定和要求，我縣認真抓好貫徹落實。
(一)全面開展矛盾糾紛多元化解工作。結合開展的“三查三保”第三項查保活動和“保目標、爭先進、比貢獻”活動，始終堅持矛盾糾紛“每月排查、重要防范時段集中排查、熱點難點問題重點排查”的排查制度，對排查出的問題，實行領導包案，采取針對性措施，限期予以化解，切實把矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當地。2015年以來，我縣采取了多種有效措施，及時排查化解矛盾糾紛，確保了我縣在全國、全省
“兩會”、紀念反法西斯戰爭勝利70周年慶典、十八屆五中全會等重要敏感時期全縣社會大局穩定，實現了赴京“零非訪”。
(二)加強 “三調聯動” 化解糾紛。我縣完善了道路交通事故人民調解委員會有關規章制度，將人民調解、司法調解、行政調解與法律援助、保險理賠、物價定損整合到一起，形成了多元化的道路交通調解機制，實現了對交通事故當事人“一站式”快捷服務。除此之外我縣還建立了醫療糾紛調解中心，形成了以人民調解為基礎的“大調解”工作格局。
(三)建立健全社會穩定風險評估制度。縣、鄉兩級把社會穩定風險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經程序和剛性門檻，進一步規范工作程序，把涉及群眾利益的重大項目、重大決策事項納入評估范圍，認真進行社會穩定風險評估，廣泛征求群眾意見，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。2015年以來，我縣對36個重大項目進行了社會穩定風險評估，提前排查化解了不穩定因素。
(四)建立和完善基層矛盾糾紛預防化解機制。2015年5月全省、全市完善基層矛盾糾紛預防化解機制工作推進電視電話會召開后，我縣按照省、市的要求，及時行動，認真抓好貫徹落實。制定出臺了《**縣關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的實施方案》，成立了縣矛盾糾紛調處化解中心，由縣委副書記***同志擔任主任，縣委政法委書記、縣政府分管副縣
長、群工部部長、公安局局長擔任副主任，中心下設辦公室。各鄉鎮(街道辦事處)、縣直各單位以及各村(居委會)也按照要求成立了相應的組織，加強對此項工作的領導。同時，縣委政法委成立了由政法委副書記、綜治辦負責人擔任組長的督導組5個，分片督導鄉鎮(辦)、縣直重點單位落實各項工作措施。到6月底，縣、鄉、村三級矛盾調處化解中心已全部建成，建成率為100%;縣直單位調解室達到85%。
(五)建立和完善四個平臺建設。一是建立完善系統化工作平臺。按時建立縣鄉村三級基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺和縣級分行業、分系統的矛盾糾紛調處化解工作平臺。二是建立完善信息化工作平臺。我縣依托“陽光信訪”信息系統，將矛盾糾紛的分析研判、調處過程和處理結果，上傳到該信息系統，做到網下辦理，網上監督，隨時查詢。三是完善民聲手機短信平臺建設。縣、鄉、村三級不斷完善手機短信工作平臺建設，全面受理群眾訴求和意見建議，實現群眾訴求和意見建議的處理過程、辦理結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可問責，打通聯系服務群眾的“最先一公里”和“最后一公里”。四是建立完善法治化工作平臺。推進法律援助進信訪大廳工作，充分發揮了法治在矛盾糾紛調解中的作用，將法律服務貫穿于矛盾糾紛預防化解的全過程。
二、進一步完善矛盾糾紛多元化解機制的辦法
矛盾糾紛解決方式是多元化的，方式方法有司法、仲裁、溝通、協調、協商、調解等，總的要求是著眼于“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”，健全和完善預測預警機制、排查調處機制、應急處置機制、責任追究機制，正確運用經濟、行政和法律手法，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。解決矛盾糾紛,構建和諧穩定社會，要在推動多元化糾紛解決機制發揮實際效用。
(1)要進一步建立健全組織網絡，力求在第一時間掌握社會矛盾糾紛動態，以便抓“早”抓“小”，及時化解社會矛盾。通過兩個渠道來實現：一是整合現有的綜治、信訪資源，在鎮、街一級“糾紛排查化解中心”，把完善領導值班接待制度、給群眾提供一個便民利民的服務窗口;二是在村(居)、社區進一步將組織網絡延伸到村民組，及時將社會矛盾糾紛動態信息向村一級“中心”報送。
(2)要加強矛盾糾紛的臺賬管理。各級“矛盾糾紛調處化解中心”要對矛盾糾紛集中梳理，實現歸口管理。“中心”要對掌握的矛盾糾紛逐件進行分析，按照多元化糾紛解決機制的要求，確定適合的糾紛解決方式和相關的責任主體，歸口處理，建立調解臺賬。
(3)要跟蹤督促及時化解。依法辦理和限期處理，歸口處理后，定期督促和指導相關組織和部門，按照相關糾紛解決方式的要求和規定的完成時限進行處理，并將處理結果及時反饋給
“中心”或綜治機構。
(4)要搞好信息的收集、整理、上報和分析利用。各級綜治機構對本轄區社會矛盾動態要及時掌握，包括辦結的、待辦的、督辦的，各類糾紛的數據統計，每件糾紛及解決的具體情況。
(5)要加強領導。各級綜治機構要統一組織協調和督辦，對具體矛盾糾紛的解決，要件件有著落，項項抓落實;適時召開會議，總結情況，分析傾向性問題，提出有針對性的要求，落實誰主管誰負責的原則和綜治責任制。
三、推動矛盾糾紛多元化解機制存在的問題
(一)多元化矛盾糾紛排查調處工作機制尚未形成合力。在矛盾糾紛排查調處工作中，存在著各部門之間缺乏配合聯系，各自為戰，沒有形成凝聚力，沒有專職部門來牽頭，致使工作缺乏交流、匯報和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調處工作沒有與時俱進，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理條件。
(二)缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調處工作經費。在矛盾糾紛排查調處工作中，存在勞動和報酬不相協調的問題,無法落實無固定收入人員的勞動報酬和綜合治理的激勵機制，形成多干少干一個樣，特別是村民小組一級。
(三)多元化矛盾糾紛排查調處工作機制作用發揮不明顯。多元化矛盾糾紛排查調處工作機制雖然形成，但是少數干部認識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發揮機制作用。
(四)基層基礎依然薄弱。一是人民調解有所弱化。人民調解案件數量呈下降趨勢，而法院、公安受案數量逐年上升，案多人少矛盾突出。二是人員素質有待提高。有的基層干部缺乏應有的政策、法律水平，大部分專兼職人民調解員年齡偏大。三是保障水平不高。人民調解工作經費、專職調解員聘用經費及人民調解員補貼經費落實效果不理想，制約了人民調解工作的有效開展。
(五)信訪難題亟待破解。現行的信訪考核機制是以“戶籍所在地”為主，上級只通報，不調查不處理，給正常信訪造成負面效應，少數非正常上訪戶抓住基層政府“軟肋”，選擇敏感時機纏訪、鬧訪、越級上訪并“漫天要價”，基層迫于考核壓力，只能一次次進京赴省帶人，工作愈加被動;對于長期生活在異地且矛盾糾紛發生在異地的人員，進京上訪按戶籍所在地考核，既不科學又不實事求是。
四、完善矛盾糾紛多元化解機制的意見和建議
一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經初步形成了以協商和解、調解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統一協調、功能和程序互補銜接的有效機制。作為一種機制，必須要靠制度來保障，要在實踐中逐步完善。同時，圍繞司法部門搭建一個平臺，發揮社會化的力量，利用民間組織、群眾團體來參與調解，促進矛盾糾紛更好更快解決，又分擔了基層干部維穩壓力，促進經濟發展和社會進步，也是一種多元化解決的方式。
二是積極推動立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規則可循。現在有不少人、甚至是相當的干部把“調解”理解為一般的協調解決的意思，認為人民調解可以統攬行政調解和司法調解，調解可以包醫社會矛盾糾紛的百病。實際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協調、協商、調解等，而且這些解決方式在社會上都有所實踐并積累了經驗。現在的關鍵是，要認真總結以往的經驗，并把這些經驗以規則的形式固定下來，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規則可循，科學有效地處理矛盾糾紛，切實維護社會穩定。因此，對構建多元化糾紛解決機制進行立法就十分必要，能夠進一步突出司法體系在多元化糾紛解決機制建設中的核心地位和功能，突出民本思想和社會自治精神，強調各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。
三是加強源頭預防，完善考評機制，形成工作合力。進一步重視源頭預防，把推進依法行政作為預防和化解社會矛盾的有效前提，把保障和改善民生做為預防和化解社會矛盾的根本舉措，把法治宣傳教育作為預防和化解社會矛盾的重要基礎。要進一步推進信訪問題解決，積極探索信訪考核機制的科學化，逐步破解信訪終結難題。要進一步夯實基層基礎，配齊基層人民調解員。在老黨員、老政法工作者、老教師等人員中擇優選擇一些責任心強、素質高的同志擔任專業調解員，并加大人員培訓力度和調解經費投入。
