鄉村振興一般是指鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是10月18日習近平同志在黨的十九大報告中提出的戰略，2017年，黨的十九大報告指出，農業和農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終抓好解決農業、農村和農民把實施鄉村振興戰略作為黨的工作的重中之重。 以下是為大家整理的關于城市基層社會治理的主要問題及對策的文章8篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】城市基層社會治理的主要問題及對策
摘要：城中村改造作為城市有機更新、提升城市品位、改善百姓生活品質的實事惠民工程，是集項目建設、招商引資、基礎設施與一體的綜合性工程。
關鍵詞：城中村；問題；對策
中圖分類號：F292文獻標識碼：A
一、加快城中村改造存在的主要問題
城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設、管理及回遷安置等改造經驗；但不可否認，也存在許多老問題和在改造過程中出現的一些新問題，影響了改造進程，甚至有導致改造停滯的可能性。
（一）粗放規劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質，當前規劃上偏重住宅、商業等項目的控制性規劃，而對學校、醫院（社區衛生院）、停車場、綠地、農貿市場等民生項目的規劃相對薄弱，給回遷居民帶來諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進行的城中村改造僅僅滿足了農居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規劃，導致村域范圍內的一些零星地塊的農戶成為無主實施的三不管地帶，無法實現真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉促調整拖延時間。一些已經審批下來的項目因拆遷、住宅與商業用地比例不合理、配套設施不全、布點不合理等原因往往到最后又要對原規劃進行重新調整，這些調整既花費了大量的人力、物力、財力，還影響區塊推進速度。
（二）前期審批手續辦理期限較長。項目建設涉及立項、規劃、用地等行政部門，環節多，程序復雜，周期長，難度大，從立項到開工建設需要很長時間，極大地影響了項目建設進度。
（三）拆遷“妖魔化”現象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報道值得肯定。但社會上現在有些媒體為了博取眼球過多、過大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會事件，再加上網絡、微博等不可控宣傳平臺的無限轉載和傳播，政府拆遷尤其是強拆已經成為一種條件反射式的“違法”行為。
（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設方面，回遷戶既關注戶型、外觀、外墻保溫、小區綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質的一些軟件和硬件；又關注出行、上學、看病、購物等涉及今后衣食住行需求的配套環境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對政府在房源供應、戶型搭配和公開性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導致無法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠不及超期安置補償費，隨以各種理由拒絕安置。
（五）政府強制拆遷手段作用有限。一是政策執法范圍有限。二是司法強遷周期過長程序復雜。三是強遷帶來的副作用正在發酵。
二、加快推進我區城中村改造的對策和建議
（一）堅持策劃下統籌規劃與動態跟蹤規劃相結合。要站在全區的高度上，根據各片區城中村改造實際情況有層次引進項目，以實現產業化與城市化的有機融合。一是堅持大策劃為前提統籌產業布局。產業布局要在充分調研環境、資源、人口等要素基礎上統籌策劃，要重點考慮綜合成本、資源利用效率和可持續發展等因素分層次加以規劃設計，避免項目同質化和一般意義上的理想化指標平衡。二是強化改造片區內功能性規劃。要充分利用城中村改造范圍內“從零開始”這一有利條件，合理布局學校、醫院、綠化、停車場、農貿市場等配套項目規劃，減少過程調整。三是借力基礎設施建設連點成片。堅持誰做地誰負責的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護綠地等基礎設施或公建配套的規劃建設，帶動零星地塊改造，打通斷頭路，實現連點成片，互通成網。
（二）建立協調聯動機制，開通審批“綠色”通道。針對目前項目審批時間較長，滯后于項目建設進度，影響城中村改造進程的現狀，建議進一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時限，避免反復和折騰，為城中村改造項目創建審批“綠色通道”，促進項目的批準與實施。
（三）多方運用宣傳平臺，強化正面輿論宣傳。一要充分利用村級組織與村民在親情與感情優勢，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過報紙、電視等媒體大力開展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會認識。
（四）建立高層次牽頭機構，協同推進共發展。片區改造要在全區一盤棋基礎上推進，建議組建一個規格較高的大協調牽頭機構，對內重點協調解決各部門改造步伐不一致、責任不清等問題；對外做好市做地主體的溝通聯絡，以保障區域間道路、綠化、公共交通等基礎設施、公建配套的同步化推進，真正實現建一片成一片。
（五）拉高標桿提品質，強化溝通謀共識。在全區安置房建設的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區綠化等拆遷戶能直觀感受的項目上提高檔次，并統一細化安置房裝飾安裝標準，細化小區弱電和智能化設計標準，細化小區市政配套工程設計標準，保障安置房建設品質，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽光安置上，一方面在拆遷過程、建設過程、安置前后加強與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對稱；另一方面要充分公開拆遷戶關注普遍較高的安置房驗收證明、房源信息等內容，減少誤解和疑慮。
（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺上，建議建立全區統一合理的貸款平臺，提高信用，降低互相擔保的做地主體因一方資金緊張產生連鎖效應。在融資方式上，在合理評估做地主體的資金壓力、擔保信用等級和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時，建議出臺允許以專項資金等方式在一定利息范圍內的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內道路設施、衛生設施、電力設施以及學校、綠化等公建配套項目的做地、建設成本應給與財政適當補助。
（七）用足用好司法強遷，維護法律尊嚴。在目前缺乏其他強制手段的情況下，司法強遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執行過程中，仍需明確法院作為司法強遷的牽頭部門，并加強對其他部門的業務指導。訴訟前，各做地主體要盡早明確強遷農戶，提前做好資料準備，減少后期材料準備時間；訴訟期間，應充分利用《最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關規定，采取“先予執行”的方法實施強遷，減少時間拖延；判決后，嚴格執行相關事項，維護法律作為最后屏障的尊嚴，達到懲戒和警示作用。
參考文獻
[1]李釗.“城中村”改造途徑的思考[J].安徽建筑，2001（03）.
【篇2】城市基層社會治理的主要問題及對策
“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。
面臨的困難
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏
隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。
二是農村產業結構單一，農民增收渠道小
合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識
我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。
對此，有以下幾點建議
一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住
通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優化產業結構
首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。
【篇3】城市基層社會治理的主要問題及對策
，承擔著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個公安工作的基石，是公安機關的門面，是聯系群眾服務人民的橋梁和紐帶，關系著公安機關的聲譽，代表著黨和政府的形象，在維護社會政治穩定和治安穩定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中明確提出"要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所規范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建設成戰斗性實體"。為了加強公安派出所改革、強化基層基礎工作，進一步認真貫徹《中央決定》和全國二十公精神，落實年初縣局工作要點及各項指標,結合當前正在開展的"大討論"活動，本人從工作實踐出發對當前派出所存在的主要問題及對策做如下論述。
一、當前派出所存在的主要問題：
1、部分派出所領導政治理論學習不夠，思想觀念沒有與時俱進，精神狀態欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。主要表現在：一是思想觀念陳舊，自我感覺良好，對全面建設小康社會的新時期、新階段出現的新情況、新問題不研究，憑老經驗老資本干工作；二是缺乏事業心。工作不積極、不主動，意志消沉，不思進取，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責任心。個別領導對上報的匯報材料和報批的案卷材料不審閱、不把關，有的格式不對，有的缺乏內容，還有語句不通。
2、個別派出所領導工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實效收之甚微。主要表現在以下三種歪風：一是小官僚主義依然存在。不少領導習慣于高高在上，習慣于坐在辦公室聽匯報、批文件，有的所領導連轄區的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現實當中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實，嘩眾取寵，習慣做表面文章，而工作成效卻經不起檢查。如對市局、縣局安排的活動、布置的工作，板報、標語、決心書、學習園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點實在的內容都沒有。三是弄虛作假之風依然揮之不去。為了標榜成績，套取贊賞，不腳踏實地干工作，而是在報表上做數字游戲，欺上瞞下。對隊伍建設中出現的問題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。
3、隊伍管理不規范，精神狀態差，不同程度存在"稀拉松"現象，表現在：一是各項規章制度形成虛設，不遵守，不執行，不檢查，不落實，不追究；二是派出所建設只停留在表面，雖然花巨資修了辦公樓，購置了嶄新的辦公用具,刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規范，衛生死角多，精神狀態差，內部管理不規范；三是不善于開展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關心的問題長期得不到解決，隊伍沒有朝氣，缺乏戰斗力。
4、工作缺乏"主心骨"，心中無數，抓不住重點，表現在：一是強調了多次"打防結合、以防為主"，但工作重心還沒有轉移到防范及基層基礎工作上來，基層基礎工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點子上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全局觀念，不能統籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性；
5、法治意識不強，仍有隨意執法現象，沒有做到嚴格、公正、文明執法；一是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，該辦的事不辦，執法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益。
6、經費短缺，嚴重制約派出所工作。經費得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落實，但縣上財力緊張，落實到民警人頭1000元經費嚴重制約著派出所各項工作的開展。
7、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。一是街鎮黨委、政府經常增加非警活動，過去是"催糧要款、刮宮流產"，現在是村民選舉、單位征地、植樹造林、領導檢查作陪等；二是縣局各科隊工作安排上，不統籌、不協調，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如"四必"承諾中"有難必幫，有險必救，有求必應"等三個方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，"包攬天下"，盲目承諾，導致其它非警務活動多，承諾了，做起來又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個主要問題，其形成原因是多方面的，本人認為主要有如下幾點：
主觀原因
1、五個意識不強，①大局意識不強，沒有始終堅持以服務轄區經濟發展為出發點。導致觀念落后，意志消沉，作風漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識不強，沒有始終保持公安隊伍忠于黨、忠于祖國，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動上有失誤。③憂患意識不強，沒有把工作的基點放在隨時應對各種特殊困難、駕馭各種復雜局面、戰勝各種挑戰上。沒有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識不強，個別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務的思想基礎不牢固，沒有做到設身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務，切實尊重和保障他們的合法權益。⑤法治意識不強，沒有切實做到嚴格、公正，文明執法。
2、認識不到位，觀念未更新，不能與時俱進。隨著社會主義市場經濟體系的建立，依法治國方略的實施，社會主義民主與法制的健全，建設社會主義法治的要求，"十六大"提出的全面建設小康社會的目標，以及立警為公，執法為民等活動的開展，對新時期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對新形勢、新問題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉變觀念，加強學習，深入探索，不學則退，不進則退。
3、沒有時代感、緊迫感、使命感、責任感、停滯不前，認識不清，導致行動上的失誤和偏差，就不能與時俱進，就成為時代的落伍者。部分民警沒有端正執法思想，轉變執法觀念，從思想根本上沒有解決"相信誰，依靠誰，為了誰"這個"分水嶺"問題。
客觀原因
1、派出所工作定位不準，例如在打擊與防范的關系方面，忽左忽右，造成基層基礎工作的薄弱，甚至荒廢.
2、公安保障不到位，各級領導對警力和經費問題都很重視，并想盡辦法，但無能為力，直至現在問題都一點兒沒有得到解決.派出所百分之九十以上的必備支出靠自身.
針對上述當前派出所工作中存在的七個方面主要問題以及存在的原因，我認為必須在以下幾個方面加強工作，才能解決制約派出所工作的問題。
一、加強學習。
首先，繼續搞好"三個代表"重要思想的學習，掀起學習"三個代表"重要思想新高潮，反復學習"十六大"報告和"三個代表"重要思想。用"三個代表"的重要思想統領公安工作。在精讀和學懂上下功夫，在領會精神實質上下功夫。同時要認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》及省委、市委的《實施意見》，認真貫徹落實全國二十公會議精神。通過學習牢固樹立執法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正做到人民公安為人民。
其次，要抓好派出所法律法規的學習，執法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯系工作實際，學習公安常用的法律法規。當前，要特別學習《人民警察法》、《人民警察內務條令》、《公安部關于進一步加強公安派出所的意見》、《公安派出所執法執勤工作規范》、《公安派出所等級評定辦法》及《行政許可法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》，為依法行政奠定堅實基礎。
再次，要學習先進派出所經驗和先進民警事跡，推動派出所工作上新臺階。
二、建一流班子
1、按照建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，嚴格公正執法的要求，當前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設，一定要實在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照"選一個好所長，建一個好班子"的要求，高度重視派出所領導班子建設，真正把政治可靠、業務精通、清正廉潔、領導能力強、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長的崗位上。按照"不換思想就換人"的要求，對班子不團結、派出所問題多、長期無法改變面貌的進行調整。
2、從我做起，提高素質，以身作則，當一個好所長，建設有凝聚力，戰斗力的好班子。班子成員要切實增強事業心，認真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點、熱點問題上有新突破，進而開創公安工作新局面。
三、從嚴治警，從優待警。要毫不動搖地抓好"五條禁令""四個不能"等各項規章制度的貫徹落實；通過長期不懈的努力，切實把各項公安規定轉化為每個民警的自覺行動。
1、健全制度，嚴明紀律。健全規章制度，完善派出所考核標準，真正做到獎勤罰懶，杜絕"干多干少一個樣"現象。堅持從嚴治警，要著力加強制度建設，用制度管人管事。要進一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執行。
2、弘揚正氣，嚴格管理。對遵紀守法，工作突出的先進典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚正氣；對違法亂紀，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴查處，對發生的違法亂紀案件一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。
3、加強培訓，提高素質。組織民警從最基本、應知應會的東西學起，從最基本的技能練起，激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性。通過扎實的培訓工作，切實提高派出所民警的綜合素質。
4、從優待警。古人說過："上下同欲者勝"，局領導要理解派出所的苦衷,派出所領導要理解民警的苦衷，關心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內，盡最大限度解決民警的實際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團結協作，寬松和諧的工作生活環境。
5、加強內部管理，樹立良好形象。實現"人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道"的目標，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，徹底解決"稀拉松"問題。
四、明確職責，夯實基礎，健全網絡，完善管理
1、明確當前公安派出所工作的職責，以人口管理為重點，堅持現住地管理原則，強化實有人口管理。要把轄區內居住的實有人口全部納入管理范圍，帶領社區、駐村民警經常深入單位、村組，及時建撤列管重點人口和監管對象，掌握其現實表現，落實管理控制措施，注意現實表現，防止漏管失控。對暫住人口實行"分類管理，登記辦證，交友共建，重點控制"。對城鄉結合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂場所，要開展經常性的治安檢查，發現和提供案件線索，同時要開展交友共建，體現服務，不能欺民擾民。做到底數清，情況明，來有登記，去有去向，爭取實現微機管理，網上查詢。按照"誰用工誰負責"、"誰出租誰負責"的原則，全面落實業主和出租房主的治安責任，消除治安隱患。
2、按照屬地管理的原則加強治安管理。公安派出所要全面掌握轄區治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強日常管理工作。要以控制和減少轄區可防性、多發性案件為重點，強化安全防范工作，切實加強并認真做好對社會面、居民區和內部單位的安全防范。
3、積極實施社區警務室和一村一警戰略。健全群防群治隊伍，完善社區治安防控體系。
4、要牢固樹立"警力有限、民力無窮"的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。農村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎上，大力開展農村治安先進分子工作，充分發揮治安先進分子的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會和治安先進分子為骨干的農村群防群治隊伍，努力加強農村群防群治網絡建設，逐步完善和城市相對應的切合農村實際的全方位、多層次的城鄉治安防控體系。
五、服務群眾，保一方平安。長期以來，公安隊伍一直存在著強調嚴厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權益保護不夠；在強調破案的同時，注重嚴格執法、確保辦案質量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。因此，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作的標準，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響"人民公安為人民"主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務，去執法，最大限度地為轄區群眾服務，保一方平安。
六、建立長效機制，全面推進派出所正規化、規范化建設。
1、規范警務活動。各級公安機關，特別是領導機關要樹立規范警務活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業務工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務活動的情況；合理確立派出所工作任務，千方百計為派出所減負降壓，禁止向派出所下達罰款任務或變相下達罰款指標。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經費用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責任田。
2、從政治上和生活上關心基層派出所民警，調動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發展新黨員；高度重視在基層優秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業務精通，政策水平高的民警優先選拔到各級領導崗位上來。
3、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標準》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎建設納入發展規劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活等必備經費和基本警務裝備。派出所應堅持勤儉節約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設，追求奢侈享樂，只做表面文章。
4、以派出所等級化評定為契機，加快規范化建設步伐。派出所等級評定是提高公安機關社會治安防控能力，進一步推動公安工作和公安隊伍規范化、正規化建設的重要舉措，是提高派出所執法水平、工作效率和工作質量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執法規范》等文件要求，將派出所警務工作、民警行為、經費保障和裝備配備納入規范化建設軌道，逐步實現派出所工作和建設規范化、制度化、法制化，使派出所上等級。
總之,派出所工作關系公安工作的基礎，只要我們能按照上級的統一部署，以與時俱進的精神狀態，真抓實干，開拓創新，真正用"三個代表"重要思想統領公安工作，指導隊伍建設，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實現執法為民，端正執法思想，強化內部管理，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升派出所戰斗力，努力開創派出所工作新局面。
【篇4】城市基層社會治理的主要問題及對策
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
一、實施鄉村振興戰略的重要意義
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現我國現代化戰略目標
農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸
隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求
鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
二、實施鄉村振興戰略存在的問題
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮化實踐中出現的問題
隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善
想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業結構單一，支撐力度較弱
合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。
4.忽視鄉村文化和鄉村價值
實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。
三.解決鄉村振興戰略存在問題的對策思考
1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設
改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。
2.進行科學規劃，加大政府投入力度
實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。
3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展
鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。
【篇5】城市基層社會治理的主要問題及對策
摘要：隨著城市化進程的不斷加快，城中村已經成為我國都市質量提高過程中急待解決的關鍵問題之一。本文根據作者多年工作經驗就城中村改造的現狀及存在問題與對策進行了簡單的闡述。
關鍵詞：城中村；改造；現狀；問題；對策
一、形成城中村的原因
1.直接原因是經濟利益的驅使
“城中村”形成的直接原因總體上是受利益的驅使。首先，以村籍為標志的高收入、高福利強化了村民的內在認同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業的發展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習慣思維的影響和政府安撫政策有時不到位、不落實。使得城中村成為農民維持現有利益的砝碼。
2.深層次的原因是城鄉二元的社會經濟結構
城鄉二元分化是城中村得以實現的體制背景，城中村作為農村在城市化進程當中的一個過渡環節，其本身就存在著一定的問題。在城鄉二元經濟經濟結構的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉二元的戶籍管理制度使得農村戶口跟城市戶口出現了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養老、醫療、教育制度上比農村戶口有著鮮明的優越性。城中村的居民實際上還是屬于農村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉二元的社會保障制度對于農村戶口來說并不能有效的解決農村戶口的社會保障問題。
3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關鍵因素
“城中村”村民的經濟實力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統宗法思想與封建的村規民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發生沖突，一些城市居民對村民的反感態度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。
二、我國城中村的現狀分析
“城中村”是中國現今社會轉型時期出現的一種特殊現象，是中國在城市化進程中不可避免的問題。不可否認，“城中村”對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價的棲身之所。但是隨著城市化進程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現在以下幾個方面。
1.外來人口多且流動性強，社會治安難以保證
“城中村”廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員，使得他們能夠在城市當中有個棲身之所。但是外來務工人員所受的教育參差不齊，素質也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因為城中村的人口流動性強，每當有違法行為的出現也給刑偵機關的刑偵工作造成了一定的難度。
2.導致城市規劃滯后，出現違章建筑
“城中村”的形成導致了城市化進程的落后，甚至出現了一系列的違章建筑，給城市的建設帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設滯后，甚至引發一系列的社會問題，如：“強拆”“釘子戶”等等，嚴重的影響了城市的城市化進程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會的和諧與穩定。
3.違規違法、制假造假現象嚴重
“城中村”作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個體經營戶集中的區域，特別是無照經營和黑作坊的多發區域。無照經營問題嚴重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴重損害了正規品牌企業的商品形象，對合法、有序的市場經濟秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴重損害了城市的形象和侵犯了人民的權力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。
4.基礎設施不完善，環境和問題堪憂
由于“城中村”在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎設施建設不完善。排水、供電、供水等設施不完善，繼而使得城中村的生活環境差，引起一系列的環境問題。再加上村民的素質本身就不高，更加加速了城中村的環境衛生質量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現象嚴重，火險隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴重影響環境衛生。
三、城中村改造的建議及對策
隨著這樣問題的相繼出現和對原因的分析，我們應當為此做出相應的對策來解決城中村存在的問題。
1.政府出資解決外來務工人員的住宿問題
由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務工人員以一定的優惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動性問題，而且有利于合理的規劃城市，加強對城中村人口的管理。政府建設“廉租屋”不應以城市居民的需求為準，而要充分考慮外來務工人員的經濟狀況，著重加強治安和環境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設的“廉租屋”因環境、治安等優勢而使外來租住人員離開“城中村”轉而選擇條件相對較好的政府“廉租屋”。
2.加強城市規劃的合理性、合理的安置拆遷
政府應當合理的進行城市規劃，避免出現城市當中地區性差異嚴重。導致城市自身地區的城市化進程出現嚴重的差異。合理的規劃城市，加強城市的管理使得城中村在源頭上不會有形成的地域條件。對于現有的城中村要進行合理的拆遷，并對拆遷戶進行合理的安置，而不是“強拆”，在城市當中建立廉價合理的拆遷戶安置區，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當中。減少城中村用地規模而是將城中村的用地規劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護了城市的和諧與治安。
3.加強法律法規的制定與支持，提高人員素養
要解決城中村問題，需要法律法規的支持。目前，中國與“城中村”相關的立法基本空白，行政和司法機關只能在實踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強有力的合理的法律法規制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。并且加強對對城中村居民的素質的培養，提高居民的素質和技能。這樣不僅可以維系良好的社會秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長，增加其就業率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當中去。
4.加強城中村的基礎設施建設
鼓勵集體和個人以多種形式參與基礎設施建設，盡量吸引外商、外資參與基礎設施和公共設施建設與經營。針對城中村內的基礎教育設施落后問題，政府應當在增加投資的同時鼓勵村民參與基礎教育設施的改善，并對表現突出的村民給予物質和精神獎勵。最主要的方面是加強教育設施的改善，以此來提高城中村居民的素質，讓他們能夠自力更生，自己帶動自己的發展。以供電、供水、排水等基礎設施為輔，加大對城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。
結束語
總而言之，合理的進行城市規劃，改造城中村的用地規模，加強城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強基礎設施建設，合理的安置拆遷，規劃好城市中的土地用地規模和形式，提高城中村居民的素質與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會有所改善。
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【篇6】城市基層社會治理的主要問題及對策
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
一、鄉村中“人”的問題突出，三農帶頭人亟待培養
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。
五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元；集體農林業收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
六、政策建議
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉村三農帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性；支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展，吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
【篇7】城市基層社會治理的主要問題及對策
6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風這“四風”的問題。會議上習總書記指出：“工作作風上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，關任由其發展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關作風建設，對于集團公司度危求進，穩定發展具有十分重大的意義。下面我就機關作風問題做一個簡單的剖析：
一、管理干部作風建設存在主要問題
從總體上看，機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機關干部作風還很不適應形勢和任務的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應強烈。機關當前存在的突出問題集中在三個層面。
（一）領導干部層面作風問題。突出表現在三個方面：
1．思想不夠解放，觀念不夠創新。表現在思想不夠解放，服務大局、服務發展、服務群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發展缺乏動力，爭先進沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。
2．官僚主義不同程度存在。表現在民主意識不強，主觀臆斷，聽不進下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強迫命令；不負責任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復時講的很好，卻遲遲沒有解決。
3．關心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領導不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關心，沒有進行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領導對下屬的一些不正之風是聽之任之，規章制度形同虛設，抓嚴了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴重。
（二）機關干部層面作風問題。突出表現在六個方面：
1．學風不濃。有的干部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質平平。有的知識結構老化，學用結合不緊，造成與實際工作脫節，能力不適應崗位要求。有的把大部分業余時間忙于應酬，玩風太盛。
2．精神不振。部分機關干部感到提拔無望，缺乏奮發向上的動力，放松對自己的黨性修養，人生觀出現偏差，利己思想嚴重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關心，對大局不熱心，對發展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出工不出力；有的工作標準低，做工作差不多即可，干事業不創一流、過得去就行。
3．觀念不新。主要表現在開拓創新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習慣于依樣畫葫蘆，不善于根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業務不熟，難以提供有效服務。
4．責任心不強。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業精神，怕擔責任，動輒拿制度規定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。
5．作風不實。表現為缺乏民本觀念，服務態度生硬，作風松懈散漫。有的習慣于生搬硬套、“文山會海”，以文件貫徹文件，以會議落實會議。存在“三多三少”現象：文件發得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監督處理少。
6．效率不高。有的機關干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領導急，群眾急，一些辦事人員不急”的現象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。
（三）機關層面作風問題。突出表現在四個方面：
1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發文，忙于應付檢查成為許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。檢查評比接二連三，內容大同小異，基層忙于招架。
2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強，講關系不講制度，曲解政策規定。有些職權部門監管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權力，不懂服務指導。
3．鋪張浪費比較嚴重。有些干部節約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規模越辦越大，行政成本越來越高。
4．機關紀律比較松懈。有的機關考勤制度形同虛設，上下班遲到、早退現象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務正業，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情。
二、存在問題的原因
機關工作作風存在上述問題的主要原因有三個方面：
（一）體制機制弊端。由于機關工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。
（二）管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。
（三）主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。
三、加強關作風建設的對策措施
機關作風建設是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責任感，創新思路和手段，持續改進機關作風，不斷提升機關效能。為此，必須堅持與時俱進，按照反“四風”的要求，集中研究和解決機關作風建設方面存在的突出問題，抓住以下幾個環節，把機關作風建設推向新的高度。
（一）把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設是機關作風建設的根本和基礎。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關作風建設的全過程，使機關黨員干部的思想觀念更加符合現代企業的要求和職工群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進集團現代化的進程。
（二）把突破點選擇在提升機關效能上。效能效率是機關服務水平的直接體現。抓效能效率，就是抓企業的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執行能力。機關各部門要把效能效率建設作為作風建設的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。
1．要確立機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、基層滿意”。機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。
2．要突破機關效能建設的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進行自查自糾，紀檢監察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任。
3．要狠抓機關效能建設的重點，就是“優化流程、簡化環節、強化監管”。一是進一步優化行政管理流程。機關各部門要對行政管理流程進行梳理、優化和再造，全面理清各部門內部的關系，對管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內容、程序、期限，進一步加強內部管理，優化工作程序，提高效率和質量。二是進一步推進效能監管體系建設。切實加強過程管理，認真執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制、責任追究等制度，用健全的制度規范機關干部行為，保證機關工作有序運行。
（三）把著力點放在增強機關工作人員素質上。機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。
1．切實增強服務發展的本領。當前，我們機關干部面臨最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。機關各部門要認真學習新理論、新法規、新知識為重點，切實增強各級干部服務發展的本領。每位機關干部都要牢固確立終身學習的理念，切實加強專業知識、政策法規和相關知識技能的培訓學習，為服務發展奠定知識基礎。
2．切實增強爭先創優的活力。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，進一步完善考核評價體系，將作風和效能建設情況列入績效考核、年度考核。要強化考評機制的激勵作用，創新干部考察考核辦法，把爭先創優作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統性，進一步優化選人用人機制，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。
3．切實增強勤政廉政的意識。廉潔和高效是機關運作的基本要求，是機關工作人員的從業規范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機關干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業，服從大局，忘我工作，使管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進機關活動，強化對權力運行的有效制約和監督，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產經營的順利健康發展。
（四）把根本點建立在健全機關作風建設的長效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設為核心，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。
總之，加強機關作風建設既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進。
【篇8】城市基層社會治理的主要問題及對策
一、師德師風建設方面存在的主要問題
1.敬業精神不強，缺乏獻身教育的事業心
個別教師缺乏教育熱情和愛崗敬業精神，不愿意把全部精力都投入到教育教學工作中去。他們不用心去教育學生，不認真鉆研教材，備課就只是簡單地從網上下載課件，上課馬馬虎虎、無精打采，作業批改不認真，教學效果差。有的甚至嚴重違背教師職業道德，不能安心于教育工作，更談不上進行教育教學改革了，家長意見較大。
2.工作作風浮躁，缺乏責任感
有的教師精神萎靡、作風渙散、紀律松弛；上班遲到早退、工作時間上網聊天、玩游戲、炒股；工作上安于現狀，不思進取，只求過得去、不求過得硬。有的教師缺乏職業使命感，不講政治、不講原則，熱衷于傳播各種流言蜚語和小道消息，損害了黨和政府的形象。少數教師與學生家長聯系的頻率較低。究其原因，就在于有相當一部分教師只重視教學工作，而忽視了思想教育工作，他們對家校聯系重要性的認識不夠，認為聯系家長是班主任的事，班主任又常常認為只有在學生出現問題時才需要與家長聯系，導致家庭與學校教育脫節。
3.師表意識淡薄，缺乏對學生應有的愛心
極小部分教師不注意自己的形象，不分場合講粗話，上課抽煙，打手機；對不文明的行為和萎靡的社會風氣，不僅不予以拒絕，而且還在課堂上灌輸給學生。這些行為均不同程度地損壞了教師的形象。有的教師不尊重學生，對學生，特別是后進生缺乏耐心，經常隨意體罰學生。個別班主任在教育學生的時候，方法簡單粗暴，動不動就將差生拒之門外或趕出學校，傷害了學生的自尊，侮辱了學生的人格。
二、加強師德師風建設的對策思考
根據當前師德師風建設中存在的問題，我們認為可從以下幾個方面進行改進：
1.牢固樹立“以人為本”的理念，建立師德師風建設長效機制
堅持“以人為本”，堅持以愛為核心，結合教師工作實際，對照師德規范要求，逐步完善各項規章制度。一是建立起完善的政治學習制度，堅持用科學的理論、系列法規來幫助廣大教師樹立堅定的政治信念。二是依據師德規范要求，制定完善的師德師風評價標準和違反文明標準執教的處罰規定，堅持用科學的尺子約束教師，規范教師的行為。三是逐步完善社會、家長及學生民主評議師德師風的制度。四是建立起向社會承諾的制度，對社會和群眾關心的重大問題、熱點問題，向社會和家長承諾，接受社會監督。五是定期召開師德師風建設工作會、研討會，對師德師風建設中出現的問題和好的經驗，及時加以總結，形成自身特色體系。六是違反上級部門關于師德師風建設有關規定的給予一票否決。
2.轉變教育方式，構建平等、和諧的師生關系
進一步加強教師職業道德教育和思想政治工作，組織教師認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，學習有關的法律法規，嚴格規范教師的教學行為，堅持思想教育和績效考核相結合，杜絕體罰學生或變相體罰學生的行為。
3.充分發揮榜樣作用，改善教師心智模式和行為習慣
以“學為人師，行為世范”為準則，以提高教師思想政治素質、職業道德水平為重點，引導教師樹立遠大的職業理想，正確處理各種關系，把本職工作、個人理想與祖國的繁榮富強緊密聯系起來，與實現中華民族偉大復興的中國夢聯系起來，愛崗敬業、忠于職守、樂于奉獻、主動工作，為培養德智體美全面發展的學生做出新貢獻。
加強教師隊伍建設，是一項長期而又艱巨的任務，是一項常抓常新的工作，是教育部門和學校義不容辭的責任，我們應當借當前學習宣傳落實十九大精神契機，圍繞“不斷推進教育事業發展，努力辦好人民滿意的教育”的主題，認真探索，靜下心來找到一些切實可行的措施，并加以實施，切實提高教師整體的素質，為教育事業又好又快發展奠定良好的基礎。
