經濟發展是一個國家或者地區按人口平均的實際福利增長過程，它不僅是財富和經濟機體的量的增加和擴張，而且還意味著其質的方面的變化，即經濟結構、社會結構的創新，社會生活質量和投入產出效益的提高。 以下是為大家整理的關于村集體經濟發展思路及措施的文章14篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
第1篇: 村集體經濟發展思路及措施
【摘要】發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發展。但仍存在認識不足、基礎薄弱、支出不合理等問題，本文將就這些問題進行討論并提出解決措施。
【關鍵詞】農村；村級集體經濟；發展；對策
1全縣村級集體經濟基本狀況
發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發展。2012年，全縣203個村實現村級集體經濟總收入4204.71萬元，村均20.71萬元，同比上年增長5.30%。村級集體資產總額38242.73萬元，比上年增長14.00%。
村級集體經濟收入，從收入結構上看：經營收入214.28萬元，占總收入的5.09%；發包上交收入323.91萬元，占總收入的7.70%；投資收益64.89萬元，占總收入的1.54%；上級補助3315.79萬元，占總收入的78.86%；其他收入285.84萬元，占總收入的6.80%。從經營性收入（不包括上級補助收入）村數上來看：年收入50萬元以上的只有8個村，占總村數的3.94%，20萬～50萬元的11個村，占總村數的5.42%，10萬～20萬元的17個村，占總村數的8.37%，5萬～10萬元的24個村，占總村數的11.82%，3萬～5萬元的23個村，占總村數的11.33%，1萬～3萬元的55個村，占總村數的27.10%，1萬元以下的65個村，占總村數的32.02%。
2村級集體經濟發展中存在的問題
我縣屬經濟欠發達縣，大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認識不到位，發展村級集體經濟面臨巨大難題。
2.1村干部對發展集體經濟思想認識不足
（1）一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發展也無能為力為由，對發展集體經濟不求進取、束手無策。
（2）一些村干部只看眼前利益，沒有長遠計劃，有的村干部不是發展壯大村集體經濟，而是為謀取私利削弱集體經濟。有的村干部上任后，只考慮本人任職期間的資金需求，一上任就將集體資產拍賣，所得資金本屆內花完，不考慮發展集體經濟，沒有長遠打算。
2.2村集體基礎薄弱
2.2.1資金短缺，制約村集體經濟發展
經調查，全縣村級集體經營年收入1萬元以下的65個村幾乎無集體經濟收入，村級組織日常開支只靠到有關單位“乞討”點援助和上級補助款，這類村難以維持正常運行。年收入1萬～3萬元的有55個村，勉強維持村日常開支，要想投入發展村級集體經濟就只能紙上談兵。目前全縣有186個村舉債，債務總額達5873萬元，村均舉債30多萬元。舉債的主要內容是：經營性支出舉債50萬元，占總債務的0.85%；公益性支出舉債4168萬元，占總債務的70.96%；其他舉債1655萬元，占總債務的28.18%，沉重的債務已嚴重影響村級正常運轉。
2.2.2資源缺乏，制約村集體經濟的發展
90年代初期，全縣有村級集體茶果園255個，經營面積1963hm2，每年上交村集體經濟收入82.4萬元；有村級集體林場126個，經營林地8333hm2，年上交村集體經濟收入14.27萬；全縣有村級統管山41440hm2。現在不少村級集體茶園被解散，茶果園60%分包到農戶。90年代后期，村村通路、通電、通電視、通網絡等公益事業的興辦，村統管山林木已基本砍光，要有收入也要一個30年的周期。據年初調查，全縣村級可開發山地面積5483hm2，其中適宜種植糧食、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、干水果1298hm2，用材林149hm2等等，有可開發耕地面積367hm2，有可合作開發資源的村70個。可見，大部分村資源缺乏，發展集體經濟無門路。
2.2.3固定性經營收入項目少，制約村集體經濟的發展
90年代初，全縣村辦企業有289個，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業只有20多家，而大部分都是近年創辦的，其中小型水電站9家，約占40%。2012年全縣有經營性收入的村為79個，占總村數的38.90%，經營性收入603萬元，村均2.97萬元，且村與村之間不平衡，經營收入少的村是幾百元，多的幾十萬元，有經營性收入的村也不穩定，有的村今年一片統管山砍了，收入幾十萬元，甚至上百萬元，以后幾十年也就沒有經營收入，全縣有固定性收入的村只有33個，占總村數的16%。
2.3支出不合理，非生產性開支過大
據統計，2012年度全縣村級財務總支出4011萬元，村均19萬元，其中：經營支出128萬元，占總支出的3.19%；農業發展支出592萬元，占總支出的14.73%；管理費用支出1478萬元，占總支出的36.84%；其他支出1813萬元，占總支出的45.20%。非生產性開支過大不但不利于村級集體經濟的發展，而且影響了干群關系和農村社會的穩定。
3發展村級集體經濟的對策和措施
3.1統一思想，提高認識
發展壯大村級集體經濟是加快新農村建設的物質保證。沒有村級集體經濟的發展和壯大，村級公共設施建設就將成為空話，如通村公路、村內道路、路燈、飲用水、電視網絡、環境衛生等基礎設施的建設、維修、保養都要靠村集體經濟支撐。針對目前村級集體經濟發展的現狀和存在的問題，要在指導思想、工作思路、發展內涵和發展形式等方面有一個較大轉變，加大宣傳力度，進一步統一干部群眾的思想認識，增強發展壯大村級集體經濟的自覺性，營造良好的發展環境。
3.2盤活現有存量資產，促進集體資產保值增值
一是要盤活原有的固定資產，對原有的固定資產進行盤點清理，建立好臺賬。對村原來會堂、學校、加工企業廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產，確保集體資產增值，增加集體經濟收入；二是要盤活土地資產，下山脫貧和新農村建設后，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發增加集體經濟收入。要根據環境條件，在集鎮和城鎮所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下，可以興建標準廠房、民工適用房、店面房出租。山區村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發上做好文章，開發時被征用占用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發。村集體可以與農戶合作經營，聯合開發，收益分成。
3.3加強扶持力度，強化造血功能
各級政府在扶持集體開發的項目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間，連續幾年每年安排專項資金，用于扶持發展村級集體經濟項目建設，鄉鎮要抓好項目的落實、實施過程中的指導和監督。對無資源可開發的村，可跨區域聯合開發，取得收益，使村級集體經濟有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現象。
3.4健全制度，強化管理
3.4.1健全制度
各鄉鎮村要根據本鄉鎮村的實際，制訂切合實際的村級集體資產管理制度，如現金管理、審批制度、物資財產管理和使用制度，招投標制度，專項資金管理和收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。
3.4.2強化民主管理、民主監督和民主決策程序
各村要按照有關規定，通過民主選舉，建立民主理財監督小組，發揮民主理財小組的監督作用，加強對村財務的審核監督，重大村務實行民主決策。
3.4.3深化財務公開，提高財務公開質量
財務公開是村務公開的重點，目的在于能讓群眾看的明白，接受群眾的監督。因此，在公開的內容上要細化，該分類公開的要逐類公開，建設項目按項目公開，“一事一議”事前事后公開，干部誤工補貼逐人公開。公開形式要深化，做到逐筆公開。公開范圍要擴大，要從原公開在行政村所在地擴大到較大的自然村。公開時間要統一化，每個季度公開一次，沒有發生經濟往來的村也要實行“零”公開。
3.4.4抓好增收節支，嚴格控制非生產性開支
各級部門及鄉鎮要杜絕村級請客送禮，干部到村指導工作原則上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在農戶中與他們同吃，年終由相關單位統一結算。村級要通過村民（代表）大會制訂非生產性開支的細則，建立嚴格控制的長效機制。
3.4.5切實采取有力措施，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延
村級債務的化解，一是要發展壯大村級經濟，實行自身化解；二是各級財政扶持化解，實行化解業績掛鉤的“以獎代補”；三是要建立舉債責任追究制度；四是對村干部每屆舉債作為審計重點進行專項審計。
第2篇: 村集體經濟發展思路及措施
摘要：南通市通州區濱江臨海，面積1166平方公里，總人口125.64萬人，轄12個建制鎮和4個街道，共有217個涉農村。近年來，該區積極破解村級集體經濟發展中遇到的難題，自2009年富民強村計劃實施以來，目前涉農村村集體經濟收入村均達到86萬元。通州區發展村級集體經濟的做法在蘇中農村具有一定的代表性，研究其發展村級集體經濟規律具有典型意義。
關鍵詞：村級集體經濟；措施；建議；南通市通州區
1.南通市通州區發展村級集體經濟的主要做法
1.1培植大企業、壯大大產業、打造大平臺
通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業個頭小、實力弱的局面。篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業著力培植，千方百計助其做大。以園區為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。立足家紡產業、機械、建材等優勢產業，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值，形成產業集群。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶占市場、提高效益。科學規劃園區工業，大力培育優勢產業。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。以園區為載體，引導各類產業向園區集聚，發揮工業集中區的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區工業經濟板塊。
1.2以產業化經營方式推進現代設施農業建設
根據區域實際，科學確定村居農業發展重點，實施“一村一品”工程，著力發展設施出口蔬菜園區、設施葡萄種植基地、全封閉養雞基地、山羊養殖場等規模農業和設施農業項目。積極籌劃建設現代農業科技示范園區，全力打造富民興鎮主導產業，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業為核心，按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產業發展都引進一家起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，使農業生產、加工、銷售各個環節有機聯結起來；同時通過企業帶動基地擴張規模，優化產業布局，達到村村有產業，戶戶有項目；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化布局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。
1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力
根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業合作發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。
1.4加大村級經濟發展要素的扶持
以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發揮銀達小額貸款公司的作用，解決農村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農村勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。
2.南通市通州區村級集體經濟的主要問題
2.1收入來源單一
村集體收入的主要來源有土地流轉收入、村集體資產出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產出租、土地征用補償、服務收入多存在于區域位置比較優越的少數村，多數村特別是純農業村的集體經濟來源主要為土地流轉。
2.2發展極不平衡
2015年全區217個村村集體經濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。
2.3增長空間狹小
2015年，全區超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關村和鎮關村外，絕大多數村集體資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。
2.4缺乏制度保障
全區村集體經濟發展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經濟發展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的村集體經濟發展保障機制。
3.發展壯大村集體經濟的建議
3.1加大扶持力度
用足每年安排的發展村級集體經濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農惠農資金，采取各種方式，重點支持發展集體經濟項目。村集體建設的經濟項目，相關部門要優先辦理有關手續。村級集體企業新增稅金中，區、鎮兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發展效益農業等項目獲得的收入，以及村集體企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，凡符合稅法規定的可免征、減征企業所得稅。積極協調金融機構延伸農村服務鏈條，大力推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，進一步增加涉農信貸投放，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。深入開展村企結對制度，通過產業帶動、項目開發、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。
3.2盤活各類資源
支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。
3.3興辦實體增收
在農民自愿的基礎上，采取租賃、使用權入股等形式流轉土地，獨立出資發展特色農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經濟收入。
3.4建立激勵機制
把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加結合起來，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區平潮鎮政府）
參考文獻：
[1]徐彩霞.山東省青州市村級集體經濟研究[D].北京：中國農業科學院研究生院，2010.
[2]周麗芳.新農村建設背景下村級集體經濟發展路徑研究[D].上海：上海交通大學，2009.
[3]馮道杰.當前我國農村集體經濟發展路徑分析[J]山東經濟2010（26）5.
[4]蔡錫蓮.略論發展村級集體經濟[J].中國外資，2008，（6）.
[5]趙興泉.轉變發展思路創新村級集體經濟發展途徑[J].農村經營管理，2009，（2）.
第3篇: 村集體經濟發展思路及措施
摘要：南通市通州區濱江臨海，面積1166平方公里，總人口125.64萬人，轄12個建制鎮和4個街道，共有217個涉農村。近年來，該區積極破解村級集體經濟發展中遇到的難題，自2009年富民強村計劃實施以來，目前涉農村村集體經濟收入村均達到86萬元。通州區發展村級集體經濟的做法在蘇中農村具有一定的代表性，研究其發展村級集體經濟規律具有典型意義。
關鍵詞：村級集體經濟；措施；建議；南通市通州區
1.南通市通州區發展村級集體經濟的主要做法
1.1培植大企業、壯大大產業、打造大平臺
通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業個頭小、實力弱的局面。篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業著力培植，千方百計助其做大。以園區為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。立足家紡產業、機械、建材等優勢產業，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值，形成產業集群。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶占市場、提高效益。科學規劃園區工業，大力培育優勢產業。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。以園區為載體，引導各類產業向園區集聚，發揮工業集中區的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區工業經濟板塊。
1.2以產業化經營方式推進現代設施農業建設
根據區域實際，科學確定村居農業發展重點，實施“一村一品”工程，著力發展設施出口蔬菜園區、設施葡萄種植基地、全封閉養雞基地、山羊養殖場等規模農業和設施農業項目。積極籌劃建設現代農業科技示范園區，全力打造富民興鎮主導產業，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業為核心，按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產業發展都引進一家起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，使農業生產、加工、銷售各個環節有機聯結起來；同時通過企業帶動基地擴張規模，優化產業布局，達到村村有產業，戶戶有項目；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化布局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。
1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力
根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業合作發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。
1.4加大村級經濟發展要素的扶持
以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發揮銀達小額貸款公司的作用，解決農村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農村勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。
2.南通市通州區村級集體經濟的主要問題
2.1收入來源單一
村集體收入的主要來源有土地流轉收入、村集體資產出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產出租、土地征用補償、服務收入多存在于區域位置比較優越的少數村，多數村特別是純農業村的集體經濟來源主要為土地流轉。
2.2發展極不平衡
2015年全區217個村村集體經濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。
2.3增長空間狹小
2015年，全區超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關村和鎮關村外，絕大多數村集體資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。
2.4缺乏制度保障
全區村集體經濟發展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經濟發展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的村集體經濟發展保障機制。
3.發展壯大村集體經濟的建議
3.1加大扶持力度
用足每年安排的發展村級集體經濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農惠農資金，采取各種方式，重點支持發展集體經濟項目。村集體建設的經濟項目，相關部門要優先辦理有關手續。村級集體企業新增稅金中，區、鎮兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發展效益農業等項目獲得的收入，以及村集體企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，凡符合稅法規定的可免征、減征企業所得稅。積極協調金融機構延伸農村服務鏈條，大力推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，進一步增加涉農信貸投放，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。深入開展村企結對制度，通過產業帶動、項目開發、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。
3.2盤活各類資源
支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。
3.3興辦實體增收
在農民自愿的基礎上，采取租賃、使用權入股等形式流轉土地，獨立出資發展特色農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經濟收入。
3.4建立激勵機制
把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加結合起來，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區平潮鎮政府）
參考文獻：
[1]徐彩霞.山東省青州市村級集體經濟研究[D].北京：中國農業科學院研究生院，2010.
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[3]馮道杰.當前我國農村集體經濟發展路徑分析[J]山東經濟2010（26）5.
[4]蔡錫蓮.略論發展村級集體經濟[J].中國外資，2008，（6）.
[5]趙興泉.轉變發展思路創新村級集體經濟發展途徑[J].農村經營管理，2009，（2）.
第4篇: 村集體經濟發展思路及措施
隨著社會經濟不斷向前發展，城鎮化發展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。
一、壯大村集體經濟的現實意義
首先，發展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業的發展后勁，促進農業生產力，提升農業可持續發展。農村集體經濟發展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業生產技術和生產設備進行農業生產，提高農業生產效率，從繁重的農業勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創造力凝聚力和號召力。能夠進一步發揮好村集體黨組織的戰斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。
二、壯大村集體經濟的舉措
1、盤活集體資源，多元發展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業合作社、企業等經營主體的“1+N”運作模式，依托資源稟賦，創新合作形式，打造產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。
2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優先安排用于村級集體經濟發展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養殖大戶、龍頭企業、農業合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文化旅游等新興新型產業發展，有效實現土地增值、農民增收、農村產業轉型升級。
3、清理“三不”合同，規范集體資產利用。對不合理、不公平、不規范合同開展集中清理，把閑置資產開發建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經營、租賃等方式獲取穩定收益，與企業聯營開發規模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現資源再盤活、再開發、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區各部門聯合各鎮（街道），全面開展集中清理規范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權責是否符合法規政策和市場規律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯審”。通過調查評估提出意見、法律顧問初審、鎮級復審、區級總審程序，對各村的集體經濟合同實行“四級聯審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發展種養殖業，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。
4、投資項目向村級集體經濟傾斜。加大政策扶持，統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。政府投資的農業產業化經營、生態保護、鄉村基礎設施等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜，促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農項目安排上給予傾斜。
5、注重示范引領，共享成功經驗。大力培育村級集體經濟示范村，注重從本地企業、社會組織、農民專業合作社、農業產業基地中物色能人，鼓勵支持能人創辦領辦農民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，充分發揮村級集體經濟發展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經驗交流會對薄弱村進行經驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經濟發展經驗，實現以強帶弱，以點帶面，抱團發展，整體推進。
6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。積極爭取國家扶持村級集體經濟發展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。
7、完善監管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發揮村務監督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業人員素質。加強農村集體經濟審計監督，依法處置違法行為。各級紀檢監察機關要加大對農村黨員干部監督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違法行為。
第5篇: 村集體經濟發展思路及措施
黨的執政基礎在基層，中央歷來十分關注農村基層政權建設和村級集體經濟的發展。習總書記強調，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。因此，發展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執政基礎和執政地位的重大政治問題。
近年來，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經濟和提升村級集體經濟自我發展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的動力引擎，要求各地積極探索符合實際的多元化發展模式，著力提升村級組織“造血”功能與質量。
探索多元化發展模式
提升村級組織“造血”功能
從當前農村發展的狀況看，受區位條件、發展基礎、經濟能力等主客觀因素影響，村級集體經濟盡管有了較大發展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經濟的運作與發展還沒有擺上各地方和基層鄉鎮的重要議事日程，主要問題有三個方面：一是發展村級集體經濟意識不強、統籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內生動能不足；二是缺乏發展資金支撐；三是村級往往沒有條件吸引人才培養人才留住人才。從地縣級和鄉鎮層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發展定位，縣鄉很少整體謀劃村一級經濟發展工作，整縣整鎮聯村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經濟“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發展壯大村級集體經濟難度大。
近年來，中央把發展壯大村級集體經濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的動力引擎。
做好這項工作，我們必須從三個方面著力：一是配強配好村級領導班子，做好老中青結合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經營管理經驗的人才選到村領導崗位上來，用制度、成長通道用人，用高報酬留人，建設農村專業化隊伍，不斷提升黨建與自身經營管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經濟發展基金和專項資金，協調工商、稅務、自然資源等部門和金融機構加大對村級集體經濟發展項目的支持，所有下達到村使用的各類資金統歸村黨組織調配管理使用，發揮最大效益，養雞生蛋；三是強化特色產業發展，縣級領導要包村包項目，找準切入點，通過開發特色產業、培育支柱產業、成立專業合作社、建立種養基地、推進農業產業化等措施形成“一村一品”“一村一業”的發展格局。積極探索“黨建+企業+基地+農戶”的合作經營模式，引進優勢企業發展帶動村級集體經濟，實現村集體和企業共同發展，促進村級集體經濟實力的增強。
促進村級集體經濟
發生“五個轉變”
要通過我們的工作，促進村級集體經濟發生“五個轉變”。
一是資源變資本。盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產等，在黨組織領導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業企業、旅游企業、文創企業，通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。
二是產品變商品。整合大型農業企業、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等進行品牌設計、包裝，轉化為市場商品、旅游商品、文創禮品，提高產品的附加值。推進鄉村產業發展從“生產”轉向“營銷”，從“做產品”轉向“做渠道”，從“優質”轉向“優價”。同時，提煉優質農產品“區域公共品牌”，通過“農產品+可視農業”“農產品+網絡直播”“農產品+電商”“農產品+微商”“農產品+餐飲”“農產品+社群”等方式，讓農產品形成“名人效應”，樹立口碑、產生爆款、圈粉變現。
三是村民變股民。將村集體資產及財政投入到農村的發展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，鼓勵村民將個人的資源、資產、資金、技術等入股到經營主體成為股東，按股分享收益，形成穩定增收的長效機制。可采取在黨組織的統領下“組織+工商資本+村集體”發展模式，圍繞本地特色農業、土特產品等優勢建立新型經營主體名錄制度，加快培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，健全完善“合作社+家庭農場+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等利益聯結機制，通過組建專業公司、加工企業以及生產、加工和流通環節的中介組織，盤活鄉村土地資源及農村集體性資產，村集體通過為農民提供有償服務增加收入，形成農民穩定增收的長效機制。
四是人力變人才。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關干部回歸、大企業家回歸的“四回”工程，吸引新農村人、樹立新鄉賢、培訓新農民，形成“頭雁領路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農業人才素質，將人力資源優勢轉化為人才優勢。
五是組織變“組工”。發揮組織優勢，建立、完善鄉鎮與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優秀人才到鄉村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長通道。通過組建“城鄉黨建大聯盟”“聯村大黨委”等不斷提高鄉村干部及工作者適應市場、發展壯大集體經濟的能力。充分發揮第一書記、駐村干部、大學生村官等作用，完善推進村黨組織書記選任鄉鎮領導、招錄公務員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富，推動村集體經發展實效化、實體化、實績化。
第6篇: 村集體經濟發展思路及措施
隨著社會經濟不斷向前發展，城鎮化發展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。
一、壯大村集體經濟的現實意義
首先，發展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業的發展后勁，促進農業生產力，提升農業可持續發展。農村集體經濟發展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業生產技術和生產設備進行農業生產，提高農業生產效率，從繁重的農業勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創造力凝聚力和號召力。能夠進一步發揮好村集體黨組織的戰斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。
二、壯大村集體經濟的舉措
1、盤活集體資源，多元發展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業合作社、企業等經營主體的“1+N”運作模式，依托資源稟賦，創新合作形式，打造產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。
2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優先安排用于村級集體經濟發展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養殖大戶、龍頭企業、農業合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文化旅游等新興新型產業發展，有效實現土地增值、農民增收、農村產業轉型升級。
3、清理“三不”合同，規范集體資產利用。對不合理、不公平、不規范合同開展集中清理，把閑置資產開發建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經營、租賃等方式獲取穩定收益，與企業聯營開發規模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現資源再盤活、再開發、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區各部門聯合各鎮（街道），全面開展集中清理規范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權責是否符合法規政策和市場規律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯審”。通過調查評估提出意見、法律顧問初審、鎮級復審、區級總審程序，對各村的集體經濟合同實行“四級聯審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發展種養殖業，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。
4、投資項目向村級集體經濟傾斜。加大政策扶持，統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。政府投資的農業產業化經營、生態保護、鄉村基礎設施等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜，促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農項目安排上給予傾斜。
5、注重示范引領，共享成功經驗。大力培育村級集體經濟示范村，注重從本地企業、社會組織、農民專業合作社、農業產業基地中物色能人，鼓勵支持能人創辦領辦農民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，充分發揮村級集體經濟發展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經驗交流會對薄弱村進行經驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經濟發展經驗，實現以強帶弱，以點帶面，抱團發展，整體推進。
6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。積極爭取國家扶持村級集體經濟發展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。
7、完善監管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發揮村務監督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業人員素質。加強農村集體經濟審計監督，依法處置違法行為。各級紀檢監察機關要加大對農村黨員干部監督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違法行為。
第7篇: 村集體經濟發展思路及措施
目前村級集體經濟發展呈現出良好的發展態勢，但同時也面臨著不少新情況、新問題，發展不平衡、發展后勁不足等問題，因此，總結發展村級集體經濟好的做法和成功經驗，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效機制和實現形式，對于加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。
一、村級集體經濟發展現狀
農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：
1.村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。
2.整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。
3.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。
4.缺少政策支持和扶持。集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
二、村級集體經濟發展的對策思考
1.依法經營土地資產。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作社，依法興辦二三產業（經營性項目用地除外），獲得穩定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。
2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經濟補償價格等問題予以調整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權益。同時在留用地開發建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發展留用地，經價格評估后，以一定的土地面積折抵小區已建的三產營業用房，營業用房轉讓給所在的村，由村經營、出租，使村級經濟獲得經濟收益，擴大收入來源。
3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村經濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性，構建集體經濟穩固增長機制。
4.深化“三資”管理。認真執行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》，規范村級集體經濟管理；進一步完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化建設，強化事前監督。
5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產性開支超出規定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。
第8篇: 村集體經濟發展思路及措施
為打好脫貧攻堅戰，發展壯大村級集體經濟、夯實基層基礎的部署要求,以增強村集體經濟實力為目標,發揮地域優勢,堅持因地制宜,多措并舉,不斷創新機制,強化管理,進一步發展壯大村級集體經濟,增強村級集體發展活力,推動農村經濟社會轉型跨越發展。發展壯大村級集體經濟是繁榮農村經濟、推進新農村建設的重要基礎,也是實現農民共同富裕、鞏固黨在農村執政地位的重要手段。而規范村集體經濟發展，也越來越需要重視。
一、存在的問題
（一）、村集體經濟監管缺位。在目前農村集體經濟發展的過程中,存在很多的問題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經濟監督不嚴，管理不善。在我村村集體經濟發展中,管理層缺少專業的培訓,在管理的專業化方面還存在著一定的不足。同時，監管方式還是老方式、老方法，跟不上時代的發展，監管頻率低、次數少、不嚴格。監管缺位意味著村集體經濟得不到科學的發展，在很大程度上影響了我村集體經濟的壯大。
（二）、村干部兼任合作社法人或成員導致職責難以區分。我村由于工作環境較差,配套設施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優秀人才加入到農村經濟建設中來，導致人才不夠用，出現村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時還要顧及自家的生產和生活,很難有精力用于發展集體經濟上。同時，由于發展村集體經濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經濟的發展“兩頭兼顧”，職責難以區分。
（三）、合作社章程不夠規范難以監管。制度建設的不完善,是阻礙農村集體經濟發展的一個重要問題。在經濟發展的過程中,完善的制度可以有效的規范管理的科學性以及工作的規范性。沒有規矩不成方圓,沒有完善的制度,村集體經濟的發展也將受到阻礙。我村農民專業合作社章程不夠完善，不夠規范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規范，合作社運行不按章程走，導致監管困難，村集體經濟發展不明顯。
二、改進措施及建議
促進農民專業合作社健康發展，有利于完善農村經營體制、有利于推進農業產業化經營、有利于持續增加農民收入。農民專業合作社是我村農業生產走向都市型農業和現代化農業的必然趨勢。因此，針對我村農民專業合作社當前所面臨的現狀和問題，有以下幾點思考和建議。
（一）、加強村集體經濟、農民專業合作社的監管。建議專業化的管理方式，健全化的監管方法，是村集體經濟健康蓬勃發展的保障。村監會及村干部應加大對村集體經濟和農民專業合作社的日常工作和取得成績的監管力度，對發展的不足之處及時指出，并加以整改，促進我村經濟全面發展。
（二）、區分合作社成員職責與村干部職責，確保經濟發展與日常工作“兩頭抓”。加強合作社章程的健全，全面準確的學習合作社章程，按照章程來規范合作社，確認合作社的職責。我村黨總支書記兼任合作社法人，在確保基層黨建工作能完美完成的情況下，應做好我村集體經濟發展的“帶頭雁”，帶領我村經濟蓬勃發展。
（三）、規范合作社章程，嚴格按章程運作合作社，強化合作社內在質量。充分發揮村干部的農業知識優勢，加強對合作社相關的工作技能和農業知識的培訓，完善合作社內部管理制度，提高規范化水平，完善利益分配機制，保障農民從合作社一體化經營機制中獲得更大的利益。一是加強對農民專業合作社經營者的監管和教育，使之端正辦社態度，真正依法開展業務活動；二是規范農民專業合作社的制度建設，使章程真正成為農民專業合作社的綱領性文件。為使合作社健全、專業發展，建議組建一支由工作能力強的成員和干部為主的合作社監督指導員隊伍，做好合作社發展的指導、協調和服務工作，又做到動態監督、管理職能，確保合作社良性發展。
第9篇: 村集體經濟發展思路及措施
一、總體要求
1.指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以完善農村基本經營制度、加強農村基層政權建設為核心，以發展壯大農村集體經濟為主線，以增強村級集體經濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創新為動力，創新發展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進農村集體經濟持續較快增長，保障村級組織正常運轉，全面踐行“五大發展”理念。
2.工作目標。3年內，力爭所有村村級集體經濟達到10萬元以上。
3.工作原則。堅持村黨組織為主導，強化各行政村是實施消除集體經濟薄弱村工作主體責任，把消除集體經濟薄弱村作為村黨組織的重要工作，黨組織書記負總責，層層分解落實責任，合力推進村級集體經濟發展。堅持貫徹綠色發展理念，注重開發生態資源、發展生態經濟，選準產業、找對路子，制定“一村一品”，因地制宜采取多種有效措施發展村級集體經濟。堅持長效鞏固，注重短期脫困和長期發展相結合，注重薄弱村消除工作與“第一書記工作法、部門包村”等工作相結合，推動村企結對、鄉賢幫扶、招商引資，助力集體產業發展，增強村級組織發展集體經濟的“造血”功能。
二、重點舉措
2017-2019年，著力實施六大工程：
1.經營平臺打造工程。全力推進村級經營平臺建設，增強鎮村兩級資產管理、資本運作、投資發展功能，打造對接政府和市場的橋梁。到2018年，實現鎮級經營平臺全覆蓋。搭建村級平臺，推動有條件的村開展集體資產公司化運作。規范鄉村經營平臺運行管理，建立資金管理、監督和使用等制度，積極探索村級經營平臺參與政府小額工程建設辦法，依法依規擴大經營范圍，提升經營效益。
2.集體股份改革工程。深化農村產權制度改革，加快推進“農合聯”實體運作，全面探索推廣村集體經營增收新機制。重點實施“四大計劃”。“項目入股計劃”，推動村集體以資金入股、資產資源折價入股等方式，參與經營性項目建設發展，獲取盈利分紅。“幫扶享股計劃”，以“一對一”或“多對一”形式，與企業結對，開辟村集體資金入股綠色通道，幫扶村集體每年具有穩定收入。“滾動增股計劃”，將用于改善項目基礎配套的財政投入按比例納入投資總盤，合理增加村集體股權。“集體合股計劃”，推動多個村集體共同出資組建經濟聯合體，抱團發展集體經濟。
3.集體資產盤活工程。堅持清查和盤活兩手抓，徹底摸清村集體資產家底，做足閑置低效利用的減法，做優盤活造血的加法。2017年10月開始，實施“村集體資產清查月”專項行動，全面梳理山塘水庫、山林耕地、辦公用房、集體廠房等村級資產，落實水資源、山資源、地資源和固定資產“四張清單”，建立鎮村兩級數據庫，為精準盤活打實基礎。2018年，全面實施“集體資產盤活年”專項行動，推進集體資產分類分別處置，重點實施“三個一批”。即：對現有利用低效的，依法處置、重新使用一批;對單體規模小、無法連片開發利用的，通過自主經營、股份合作、使用權有償轉讓、租賃、公開招投標等，由村集體盤活一批;對跨行政村域、可連片開發利用的，通過項目包裝、對外招商等，由鎮統籌重點建設一批。到2018年底，實現經濟薄弱村集體資產全部盤活。
4.民宿旅游發展工程。制定村閑置房產資源收儲計劃，由村集體按照有償流轉、征用回收、折價合股等方式收儲有開發價值的舊宅或宅基地，集中開發發展民宿。完善村級民宿運行管理機制，依托美麗村莊、美麗田園、美麗庭院，鼓勵村集體牽頭，融合資本、民間力量，整合資金、土地、山水等資源，全面參與鄉村休閑旅游發展。
5.光伏經濟擴面工程。大力實施光伏發電項目，聯合優質光伏企業，整合利用村部大樓等村集體建筑屋頂進行光伏發電。加強農光互補光伏發電項目建設，增加村集體租金收益。全力推進光伏小康項目，實行村級投資與省市縣配套捆綁補助，力爭將杞梓里鎮鎮等列入省級結對幫扶重點村光伏項目建設，增加相關村集體經濟收入。
6.經營隊伍培育工程。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，強化黨對村級集體經濟發展的領導，把集體經濟薄弱村發展集體經濟作為村黨組織書記領辦的黨建項目。全面實行村黨組織書記經依法選舉擔任村級集體經濟組織負責人，向集體經濟薄弱村全面派駐工作指導員，并兼任第一書記。加大從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，儲備后備干部。開展集體經濟發展專題培訓，突出經濟發展路子、項目管理、經營管理實務等內容，提高村干部與村級集體經濟組織發展經濟的能力水平。
三、工作保障
1.加強組織保障。成立鎮村級集體經濟發展領導小組，下設辦公室，具體村集體經濟發展綜合協調、組織指導、督促檢查、考核激勵等。鎮黨委要落實主體責任，明確分管領導，因地制宜分年度逐村制定計劃，建立工作臺賬，實行銷號管理。每年1月20日前以村為單位將村集體經濟發展情況報辦公室。
2.整合各類要素。要結合縣財政設立的專項扶持資金，整合現有扶持新農村建設、美麗鄉村建設和扶、公益事業發展資金項目以及扶貧項目，加大對薄弱村的扶持力度。對接國土部門，鼓勵村級集體經濟組織和農戶開展農村土地綜合整治，保障村級集體經濟發展需要的用地。對接金融機構特別是涉農金融機構對符合條件的村集體經濟發展項目要給予信貸支持，簡化貸款手續，并在利率上給予優惠和扶持。
3.強化考核激勵。把村級集體經濟發展工作納入鎮對村工作目標考核和領導干部實績考核。建立督查通報制度，對工作措施不力，村年度任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，年度考核評定為不合格，并對相關鎮、村有關人員進行問責。把發展集體經濟與村主職干部績效考評、年終一次性獎勵相掛鉤，未完成集體經濟發展任務的村主職干部，在下屆村級組織換屆選舉中不得提名為村級組織班子成員候選人或列為自薦人。建立村集體經濟上臺階獎勵制度，健全村主職干部發展集體經濟容錯免責機制。
第10篇: 村集體經濟發展思路及措施
[摘要]分析祿豐縣和平鎮村集體經濟發展的現狀，找出當前村集體經濟發展中存在的問題，結合實際提出自己的一些看法及建議。
[關鍵詞]村集體經濟發展思路
[中圖分類號]F32[文獻標識碼]A[文章編號]1003―1650（2016）03―0048―01
發展壯大村集體經濟，是新形勢下主動適應經濟發展新常態、加快農村經濟社會發展的重要工作，是解決基層黨組織長期以來無錢辦事及活動開展難的有效方法。通過對全鎮村集體經濟發展現狀的調查與分析，就如何構建和平鎮村集體經濟發展新思路，提出自己的一些看法。
1和平鎮基本情況
和平鎮屬典型的山區半山區農業鎮，地形復雜，干濕分明，年降雨量為900―1000毫米，年平均氣溫16.5℃，全年無霜期不少于280天，海拔在1640米―2420米，平均海拔在2030米，屬亞熱帶高原季風氣候，垂直氣候差異大。13個村委會，158個村民小組，共有農業總人口2.28萬人，其中少數民族占總人口的31.5%，主要為彝族、苗族、傈僳族。耕地總面積31756畝（水田16889畝，旱地14867畝，人均占有耕地1.40畝。林業用地314546畝。水資源相對潰乏，并且東西片區分布不均衡。基礎建設設施落后，以烤煙為主要經濟支柱。
2當前和平鎮村集體經濟發展的現狀及存在的問題
在發展壯大村集體經濟的過程中，各村委會都做了大量的工作，進行了許多有益的探索和實踐，取得了一定的成績的同時，也存在不少困難和問題。
2.1村集體經濟底子十分薄弱
2.1.1村屬集體資源資產少。農村實行家庭聯產承包責任制、“四荒”出讓和集體林權制度改革后，土地承包到戶，林權均山到戶，資產拍賣到戶，屬于村集體的資產、資源很少，出現了“分田到戶，集體空肚”的現象，難以“筑巢引鳳”。基層黨組織無錢辦事現象突出，只能依靠上級撥款或群眾“一事一議”籌資籌勞等方法解決。
2.1.2“空殼村”基數大。全鎮無集體資源、無集體企業、無集體收入的“三無”村和“空殼”村現象仍然突出。
2.1.3收入渠道少、來源比較單一。目前村集體收入主要有以下幾個方面收取漁塘、山林承包、石廠沙廠礦山協調管理費等。通過集體企業生產或集體經營的收入幾乎為零，有些村委會靠鎮財政轉移支付和各方面贊助資金成了村集體收入的主要來源。
2.1.4保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。經營性、資產性固定收入占總收入的比例太少，靠贊助及鎮財政補貼資金占了較大份額，由于這些收入為動態性的變數收入，具有不穩定性和不確切性，因而不能作為正常的村集體經濟收入。
2.1.5村級集體經濟難以跨越信貸籌資門檻，難獲得信貸資金支持。
2.1.6因招商引資工作不力，農業龍頭企業及農民專業合作社帶動不強，農業產業結構單一，土地不能規模化流轉，無法從提高土地資源的利用效率上發展壯大村集體經濟。
2.1.7發展不平衡性大。由于愛自然環境、基礎條件、區位優勢、班子成員思想認識及領導水平高低不同等主觀、客觀因素的影響，村集體經濟發展不平衡的問題日益突出，發展潛力也有很大的差異。如平掌村委會7050棵小棗基地已經初見成效，但有些村委會連基本的發展思路都不清楚。
2.1.8村集體經濟建設面臨市場風險，村級經營水平和能力與抗風險需要不相適應。由于市場的風險性，導致村集體經濟發展容易虧本，虧損之后很難再次繼續籌資發展。
2.2認識不足，思想不解放。主要表現在：
2.2.1緊迫感和責任感不強。少部分村干部對發展壯大村級集體經濟的重大意義認識不夠，缺乏創新進取意識，發展缺思路，生產缺門路，收入缺財路，安于現狀。有的村干部過度依賴上級扶持，積極性不高，對發展集體經濟不熱心，不主動去想辦法、找路子，“等、靠、要”思想嚴重。
2.2.2部分村級領導干部畏難情緒突出。特別是經過前些年發展鄉鎮集體企業的實踐，成功的較少，失敗的較多，村組干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背負罵名；另一方面，又怕這屆搞好了下屆選不進村“兩委”，白忙活一場，不愿意放手去干，有“一年看、兩年干、三年等著換”的思想。
2.2.3學習領會上級關于發展壯大村級集體經濟的文件不深刻，對發展壯大村級集體經濟的途徑、方法和優惠政策等不明確，特別是發展壯大村級集體經濟創收獎勵政策的不確定，村組干部的工作不夠積極主動，對發展壯大村集體經濟的思路不清、措施不力，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的工作連續性。
2.2.4部分村民集體意識淡薄。隨著外出務工人員的增加，村民之間的溝通交流減少和集體意識淡化，一些群眾認為發展村集體經濟無關自身發展，農民發展村級集體經濟的動力不足。
2.3村委會沒有專職管理人員，人員不配備或兼職，還有部分村干部存在新官不理舊事、新干部不接老賬、換一撥人變一種想法和做法的現象，致使集體經濟發展無規劃、盲目性大，沒有延續性。
2.4上級下達壯大村集體經濟項目很少，扶持資金額度低，上級只下達項目經費，無配套工作經費，給項目申報、實施、監督、檢查帶來困難。
3發展壯大村集體經濟的對策和措施
3.1加大教育培訓，提高村干部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。以村級后備干部隊伍建設庫為契機，選優配強村級班子，注重把政治上靠得住、作風上過硬、致富本領和勞動能力強、文化高、觀念新的各類人才選進村領導班子。通過各種方式對村干部進行培訓，使他們既懂黨務又懂經濟，能充分認識新時期發展壯大村集體經濟的重要意義，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性和積極性。
3.2挖掘自身優勢，積極探索建立新型村集體經濟發展模式。無論是走盤活集體資產、資源開發、企業帶動、依靠服務創收等哪種發展路子，都要堅持“因地制宜，市場導向”的原則，充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。比如①培植農業主導產業。引導東河水庫周邊及公路沿線的村委會大力發展優勢明顯和特色鮮明的果蔬及稻米產業，繼續做大、做強“東河米”、“九頭山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名氣并具有市場競爭力的優質特色農產品。在平掌、鄧家灣、楊梅山、大白石巖高寒冷涼山區積極引導農戶種植高山反季蔬菜，如青早蠶豆米、豌豆等，其品質及市場前景相當不錯。②有序推進土地流轉。依托農業龍頭企業和專業合作社等，在依法、自愿、有償、規范、政策允許的情況下正確組織群眾做好土地流轉，鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營。引進好的項目，還可通過實施土地開發整理、村莊整治等工程，合理開發集體土地資源，實現村集體經濟的可持續發展。③發展鄉村旅游。充分利用東河水庫、五臺山森林公園等旅游優勢，大力引導農民發展鄉村旅游和農業生態觀光旅游，通過發展農家樂、休閑觀光、民俗文化等服務項目，增加村集體經濟收入。④發展村級合作組織，開展服務創收。大力發展由村級組織牽頭的各種專業技術協會、專業合作社等，開展信息傳遞、物資供應、市場營銷等經營服務，鼓勵村集體創辦綜合服務社、便民服務店等，開展家政、環衛、養老、道路養護等服務和金融、保險、廣電、通信等代理服務，增加集體收入。⑤盤活“三資”（資金、資產、資源），進一步提升村級“造血”功能，如將集體閑置的廠房，已死亡的無兒無女“孤寡老人”的土地、房屋，廢棄的學校等收歸集體所有進一步盤活，實現資源變資產、資產變資本。
3.3加強領導，認識謀劃部署。繼續鞏固和拓展發展壯大村集體經濟已有的成果，核準各村發展基數，因地制宜研究確定各村委會發展壯大集體經濟的思路、項目以及具體措施，按照“一村一策”的要求，各村委會制定發展村集體經濟總體規劃實施方案和年度工作計劃。
3.4建立保障機制、落實責任、兌現獎罰。①建立結對幫扶機制。各幫扶單位及工作人員在推動發展壯大村集體經濟過程中都要做好指導督促和協調服務等工作。②建立資源整合機制。按“渠道不亂、用途不變、協同推進、合力發展”的原則，在不違反政策法規的前提下，將一些優惠政策優先向發展壯大村集體經濟傾斜。③建立考核獎懲機制。鎮黨委與各村委會層層簽訂責任狀，將發展壯大村集體經濟工作作為培養、鍛煉干部的重要載體，并作為評先評優、提拔任用的重要依據。④建立“三資”（資產、資金、資源）監管機制。繼續完善農村集體“三資”信息化監管體系和資產經營機制，確保集體資產保值增值。加強農村經營管理隊伍建設，完善村集體“三資”管理臺賬。加強村級民主管理，搞好村級賬務公開。完善“村賬鄉代管”制度，強化會計監督。完善村級賬務審計制度，強化審計監督。
第11篇: 村集體經濟發展思路及措施
隨著社會經濟不斷向前發展，城鎮化發展速度越來越快。如何更好的解決農村、農民和農業問題，已經成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內容。而村集體經濟是實現社會主義新農村建設的基礎，同時也是提高農民群眾經濟收入水平，改善農村生活環境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農民群眾失去了生存的唯一資源，農民群眾的生活負擔和養老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內容。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了壯大村集體經濟的現實意義，然后論述了壯大村集體經濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。
一、壯大村集體經濟的現實意義
首先，發展壯大農村集體經濟，能夠進一步增強農業的發展后勁，促進農業生產力，提升農業可持續發展。農村集體經濟發展壯大之后，就能夠有更好的經濟實力，幫助和引導農民利用現代化的農業生產技術和生產設備進行農業生產，提高農業生產效率，從繁重的農業勞動中解脫出來，真正做到科技興農，科技富農;其次，發展壯大村集體經濟，能夠進一步增強農村基層黨組織的創造力凝聚力和號召力。能夠進一步發揮好村集體黨組織的戰斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農村建設奠定堅實的領導基礎。村集體有更大的經濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發展壯大農村集體經濟還能夠不斷拓展農村地區的文化活動，加強農村社會主義文明建設，改變村民落后的生產生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農村面貌。
二、壯大村集體經濟的舉措
1、盤活集體資源，多元發展壯大村集體經濟。堅持“一村一策”多元發展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協會、農民專業合作社、企業等經營主體的“1+N”運作模式，依托資源稟賦，創新合作形式，打造產業帶動、區域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發等集體經濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產，通過承包、租賃、聯營、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發展村級公益事業所形成的公益性設施，納入村集體資產范圍，對這些新增資產加以利用，形成一定收入。
2、鼓勵租賃經營，推進土地流轉。重視推進土地流轉，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優先安排用于村級集體經濟發展。農民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩定土地承包關系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當地經濟能人、種養殖大戶、龍頭企業、農業合作社等經營主體，多渠道增加農民增收，促進了農村電子商務、農村物流和文化旅游等新興新型產業發展，有效實現土地增值、農民增收、農村產業轉型升級。
3、清理“三不”合同，規范集體資產利用。對不合理、不公平、不規范合同開展集中清理，把閑置資產開發建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經營、租賃等方式獲取穩定收益，與企業聯營開發規模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現資源再盤活、再開發、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區各部門聯合各鎮（街道），全面開展集中清理規范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權責是否符合法規政策和市場規律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯審”。通過調查評估提出意見、法律顧問初審、鎮級復審、區級總審程序，對各村的集體經濟合同實行“四級聯審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源，充分發揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發展種養殖業，提高土地產出率和利用率，增加集體收入。
4、投資項目向村級集體經濟傾斜。加大政策扶持，統籌整合資產、資源、資金，引導支農、扶貧、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜。政府投資的農業產業化經營、生態保護、鄉村基礎設施等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，在政策允許范圍內，重點向村級集體經濟項目傾斜，促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目，優先列入規劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農項目安排上給予傾斜。
5、注重示范引領，共享成功經驗。大力培育村級集體經濟示范村，注重從本地企業、社會組織、農民專業合作社、農業產業基地中物色能人，鼓勵支持能人創辦領辦農民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，充分發揮村級集體經濟發展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經驗交流會對薄弱村進行經驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經濟發展經驗，實現以強帶弱，以點帶面，抱團發展，整體推進。
6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發。積極爭取國家扶持村級集體經濟發展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。
7、完善監管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發揮村務監督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業人員素質。加強農村集體經濟審計監督，依法處置違法行為。各級紀檢監察機關要加大對農村黨員干部監督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監督等違紀違法行為。
第12篇: 村集體經濟發展思路及措施
農村村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。發展壯大農村村級集體經濟，需要在農村改革和發展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種實現形式，特別要積極探索發展村級集體經濟的多種途徑。
引入外力，探索村級集體資產增值新路徑。新形勢下發展農村村級集體經濟要堅持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優勢，引入工業資本、外來資本，實現共同發展、合作共贏。在廣大農村，集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。上述三類資產是農村集體經濟發展的重要物質基礎。目前最大的問題是，由于多種限制，農村集體資產不能向資本轉化，無法與現代資本市場體系有效對接，成為無法利用或利用成本很高的低質資產。從資產價值來看，目前村集體最具利用價值和增值空間的資產當屬土地資產。應抓住目前窗口期，大力推進現代農業經營體系建設，使村集體在農業土地流轉中發揮主導作用，實現資產盤活和資本增值，不僅可行而且很有必要。大城市周邊農村通過現代化農場經營發展果樹、蔬菜、花卉、畜禽養殖等高附加值農業經營，在經濟上比較可行。村集體代表村民與現代農業企業簽訂土地流轉協議，代表村民監督企業運營，索取并分配土地承包經營權的年度收益。村集體的主要收益來源有：一是零散土地在規模化平整經營后，原有田邊地頭、邊界小路、溝坎渠道等非耕作土地均可實現耕作利用，一般可較原耕地增加10%~20%的面積，這部分土地可作為村集體資產獲得收益；二是原有水井、池塘、溝渠、道路等公共基礎設施可作價出售、出租或入股新進企業，實現資本收益；三是作為全體村民代表，可與農業經營企業談判，雇傭村民作為農業工人以及獲得部分產品、下腳料的處置權，村集體可獲得部分中介收入。
產業融合，探索村級集體經濟發展新業態。農村村級集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，通過一、二、三產業融合發展，拓展經營性收入來源。村級組織應整合自身資源優勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業等產業與集體經濟融合發展的新型業態。在土地、林地、灘涂、水面等資源優勢村，以集體經濟組織為主導把農民有序、合理地組織起來，大力發展設施農業和特色農業，形成規模優勢，并通過“集體+生產服務”模式，大力發展生產服務型經濟，村集體以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業合作社或企業提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經營收入。在特色農業發展基礎比較好的地區，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發展特色農產品電子商務，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。在自然風光優美、旅游資源豐富的村落，探索“集體+旅游”模式，村集體為主導，大力開發特色旅游資源，發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村改造、空心村，針對空巢老人、留守老人的養老需求，探索“集體+養老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發展養老事業。在城郊接合部、中心鎮村，探索“集體+物業”模式，大力發展物業經濟，鼓勵村集體在符合相關規定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經營收益。另外，隨著電子商務發展，如果能夠以縣（市、區）、鎮為單位，聯合電商或物流企業，以村（社區）公共中心為節點，打造遍布縣（鎮）的銷售、物流網絡，可以有效降低企業進入農村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。
模式再造，探索村級集體企業經營新模式。要真正把集體經濟搞好，實施集體經濟產權制度改革很有必要。股份制是發展村級集體經濟的有效模式。該模式通過整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源，以及財政投入到村的發展類資金（補貼類、救濟類、應急類除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。由此獲得的經營性收入以股份的多少向全體村民提供各種福利待遇，按約定留存部分可作為村級組織公共支出經費。土地股份合作社在工商注冊登記，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則，農戶以土地經營權折資入股成為合作社社員，可直接參與決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者。土地股份合作社構建“理事會＋農業職業經理人+監事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人，與其簽訂經營合同，對產量指標、生產費用、獎賠規定等進行約定。農業職業經理人負責“怎樣種”“如何種”，實行科學種田。生產成本由社員出資，理事會統一經營管理，收支和分配及時公示，接受社員和監事會監督。該模式既能通過適度規模化破解“誰來經營”難題，又能通過培養農業CEO破解“誰來種地”難題，同時還能通過構建綜合服務體系破解“誰來服務”問題，成為農業產業規模化經營走向現代化發展的示范樣本。
第13篇: 村集體經濟發展思路及措施
一、指導思想
以科學發展觀為指導，不斷探索發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。
二、目標任務
根據各村級不同現實狀況，探索發展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。
三、發展思路
各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉及其他鄉鎮村隊發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。
（一）加快土地有序流轉，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉，合理開發集體土地資源，實現村級集體經濟的可持續發展。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的流轉向農業企
業、科技人員、專業大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。
（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率，發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。
（三）利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“旅游興鄉”的發展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業結構，引導農民建設優勢旅游點，采取村級牽頭發展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創新形式，開發特色旅游資源項目。
（四）依托各村優勢，發展“一村一特”。依據各村現有優勢，結合產業結構調整的有力時機，大力發展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發展特色林果業種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發展優質養殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。
四、方法步驟
（一）強化領導，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經濟領導小組，加強領導，相互協作，強力推進新型農
村集體經濟組織建設。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發展。
（二）制定發展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發展有項目，發展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發展實際的長效機制。
第14篇: 村集體經濟發展思路及措施
集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經濟和社會發展的關鍵問題。
加強集體資產管理。農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設。通過圍繞用好集體資產“三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。
培育鄉村主導產業。發展集體經濟必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。一方面發展壯大村集體經濟必須因村制宜，不能干篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來，有地線優勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優勢的，必須大力搞好資源的深度開發，把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟，使干家萬戶的分散經營與干變萬化的大市場實現有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。
強化制度監督，確保村級集體資產保值增值建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道，確保支出科學、合理。要提高村級財務公開質量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認可。堅決遏制村級債務的增加和蔓延，積極穩妥地清理化解村級債務，嚴格防范發生新增債務。已有的借債，應落實債權人，采取清理往來、盤活資產、整頓高息借貸等多種方式進行化解。
