【篇一】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
關于推進廉政風險防控工作的幾個問題
發布人： 發布時間：2012-07-06 瀏覽次數:825
關于推進廉政風險防控工作的幾個問題
(2012年4月22日根據錄音整理)
省紀委常委 秘書長 張正耀
今天，很高興同大家一起來學習交流。去年，我有幸參加全省廉政風險防控試點指導工作，與11個省級試點單位有著較為密切的聯系。同時，與市、縣的試點單位也有一些聯系，他們雖然不是省級廉政風險防控試點單位，但工作中也有不少創新。現在，我結合去年全省廉政風險防控試點工作的實際，就以下9個問題與大家作一個交流。
一、與黨風廉政建設責任制和懲防體系建設密切結合
我為什么一上來說這個問題呢?因為在試點工作中，有些同志不知道廉政風險防控是一個什么樣的工作。有的說，我們搞黨風廉政建設責任制已經多年，現在怎么又來搞廉政風險防控?有的說，我們建立健全懲防體系，貫徹落實懲防體系建設綱要和五年規劃，怎么又來搞廉政風險防控工作?所以，很有必要說說這個問題。我們把廉政風險防控與黨風廉政建設責任制、懲防腐敗體系建設聯系起來看，他們之間是有機結合、密切相關的。
先說與黨風廉政建設責任制的關系。大家知道，黨風廉政建設責任制被稱為反腐倡廉建設的龍頭工程。十多年來，我們注意總結黨風廉政建設責任制工作經驗，并針對薄弱環節采取有效措施，進一步提升黨風廉政建設責任制工作水平。我們現在開展的廉政風險防控工作，就是落實黨風廉政建設責任制的一個重要舉措。我舉一個例子，我們曾到河北省衛生廳去參觀，他們從廳長到副廳長對所主管、分管單位的廉政風險防控工作是清清楚楚，講的頭頭是道:我分管哪幾個處， 這幾個處容易在哪些環節出現問題;針對這些環節，采取了哪些防控措施，哪些防控措施已經到位、哪些防控措施成效還不大;下一步，我還有什么打算等等。廳黨組每一位成員都是如此。這就給我們一個啟示。我們講黨委、黨組主要負責人要對黨風廉政建設負總責，領導班子成員要負起“一崗雙責”。但是，不客氣地說，現在有一些單位“一崗雙責”遠遠沒有落實。有的單位甚至領導班子成員出了問題，作為班長他也覺得你是你、我是我，好像自己沒有責任。有些領導班子成員所分管的下屬單位出了問題，有的人都“進去”了，他還感到與他關系不大。我們現在開展的廉政風險防控，就是要解決這個問題，就是要落實“一崗雙責”。在開展試點的時候，我們有的部門紀檢組長說，廉政風險防控好是好，但是這項工作搞起來以后，工作量太大，象個繩索把我們自己套住了，我們紀檢組怎么能搞得了?這種認識是片面的。廉政風險防控的實施主體，是各級黨委(黨組)、單位的領導班子。就是說，廉政風險防控要與黨風廉政建設責任制有機結合，而不是說這項工作只是你紀檢組、監察室在那里做，我們要在這方面履行組織協調，抓督查、抓落實這方面的職能。你不能大包大攬地說廉政風險防控都是你紀檢組、監察室的工作。我們走在前面的有些單位，把廉政風險防控列入黨風廉政建設責任制的考核內容，明確在黨風廉政建設責任制中占多少分值，這樣就把廉政風險防控具體化、硬化。這就使廉政風險防控和黨風廉政建設責任制緊密結合起來。
再講廉政風險防控與懲防體系建設的關系。廉政風險防控是懲治和預防腐敗體系建設的一個有機組成部分，而且是一個重要的組成部分。它與懲防體系建設不是兩回事。懲防體系是懲防并舉。大家知道，我們的《實施綱要》是講“建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系”，而且現在把懲防體系上升到整個反腐倡廉建設重點，就是以建立健全懲防體系為重點的反腐倡廉建設。我們的廉政風險防控，就是落實“更加注重預防”，實際上“更加注重治本、更加注重制度建設”也體現其中。因此，我們不要把廉政風險防控與懲防體系建設人為地割裂開來。對這個關系，認識比較清醒的部門、單位在建立健全懲防體系中，就采取有效措施加強廉政風險防控，而且有些工作具有自己的特色。今年是實施2008至2012懲防體系建設《工作規劃》的最后一年，同時還要謀劃未來五年的工作規劃。在這個節骨眼，我們開展廉政風險防控就更有特殊的意義。
以上，說了黨風廉政建設責任制和懲防體系建設這么兩點，就是要求我們理直氣壯地抓好廉政風險防控。有的不敢抓，因為思想上沒有正確認識。思想認識不堅決，工作態度就不堅定。現在，省委、省政府正式下發了《關于加強廉政風險防控工作的意見》（省委10號文件），并在省政府第五次廉政工作會議上進行了動員。我們是具體操作這項工作的，要應聲而起，立馬行動。如果我們對這個問題沒有一個正確的認識、沒有堅定的態度，回去以后就很難組織好、指導好廉政風險防控工作。
二、突出實施主體，注重發揮領導的帶頭作用
這個問題，與第一個問題是密切聯系的。剛才說過，我們廉政風險防控的實施主體是各級黨委（黨組）、單位領導班子。大家注意看，這次發給大家的資料，有《安徽省廉政風險防控工作資料選編》，封面落款不是省紀委、省監察廳，而是“安徽省黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設領導小組辦公室”。為什么這樣？就是要明確廉政風險防控的實施主體。前不久我們召開的廉政風險防控新聞發布會，是以什么機關發布的？就是以“省黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設領導小組”發布的。我們召開廉政風險防控動員會，為什么要放在省政府的廉政工作會議上？雖然是減少會議，但更重要的體現廉政風險防控的實施主體。在去年試點工作中，有的單位不注意這個問題，雖然召開動員大會，由市委書記或廳黨組書記或廳黨組書記、廳長作動員報告，但動員會開過以后，好象就沒有黨委、黨組什么事情了，都是紀委、紀檢組在抓，結果工作到了一定程度，就難以深入。我在馬鞍山的時候，領導干部廉潔自律預警機制、公共權力規范運行預警機制的動員會、調度會、推進會、現場會，都是讓書記、局長來參加的，紀檢組長雖然也參加，在匯報情況時候，我們都要求一把手來匯報。就是要突出實施主體的作用。今年全省普遍推開展政風險防控，將來我們開展檢查督查，一定要注意發揮實施主體的作用，要讓黨委(黨組)主要領導人匯報。我不是說要提高接待規格，不是這回事，就是增強他們實施主體的意識，主要是為了推動工作。
既然黨委、黨組是廉政風險防控的實施主體，我們一定要注意發揮領導的帶頭作用。這一點很重要。去年剛開始試點的時候，有些單位工作推不動，我們到一些廳局去調研，要求他們組織突破。怎么突破?主要領導要帶頭查找風險。省住建廳廳長李明同志把個人的廉政風險防控方案擬出來后，首先掛在機關內網上公示。作為廳長、黨組書記，他的防控方案出來了，領導班子成員紛紛行動起來，指導小組辦公室工作就方便多了;既然領導班子帶頭了，抓處室的、抓二級單位的，就好辦了;處長副處長帶頭了，工作人員也就好辦了。這就發揮了領導的帶頭作用。試點工作是這樣，現在全省全面推開還是這樣。領導班子的帶頭作用，主要體現在以下三個方面:
一要帶頭參與。大家在單位里都有這樣的感覺，一項活動只要領導參加，你就不好不去。如果領導都有這樣那樣的事情不去參加，處室也會以這樣那樣的理由不想參加。這里，一定要把領導的帶頭作用發揮好。
二要有效協調。有些工作光靠紀檢組是有難度的。要把困難向領導及時匯報，請領導出面協調解決。開展廉政風險防控，從表面上看只是對廉政風險點的排查和防控，實質上是對權力運行的制約和規范。這勢必會涉及到某些權力事項的整合、部門利益的調整，在一個單位內部有可能會涉及領導分工、人員調配等。對這些敏感問題，必須由主要負責同志親自協調、主動過問、及時解決。對涉及部門之間、單位之間的重大問題，各級指導協調小組要及時加強研究，妥善協調解決。
三要敢抓敢管。少數單位有這么一種情況，歷任領導對個別人不敢碰，叫“刺頭”，平常不敢去碰。這是很不正常的現象。對這樣的問題，通過廉政風險防控等措施在一定程度上可以解決。用制度和機制來加強管理，一次不行兩次，時間一長就會逐步解決這個問題。從試點的實踐來看，開展廉政風險防控，通過全面排查風險點、公開了過去藏在下面的一些問題，讓苗頭性問題自然浮出水面，為我們嚴格管理、有效處置、履職盡責提供了一個很好平臺。對已經發現的苗頭性問題及時處置、化解，才能避免“小問題拖大、大問題拖炸”現象的發生。實踐也證明，深入開展廉政風險防控工作，敢抓敢管，正氣才能壓倒邪氣，才能受到群眾的歡迎，贏得干部職工的支持。
三、把宣傳發動作為基礎性工作貫穿風險防控工作始終
在試點工作中，我們發現有些單位工作方案中有宣傳發動階段，動員會也開了，但宣傳發動不深入不細致，結果后面的工作就比較難干。你要他查找風險點，他不想查、也不會查；你要他定風險級別，他避高就低、避實就虛;你要他制定防控措施，他隨便給你搞一兩條，有的人甚至于一條防控措施都沒有。我到基層單位去看，有的表格上“風險級別”、“防控措施”欄目都是空白，單位分管領導竟然簽“同意”。所以，一開始的時候，宣傳發動相當重要。在廉政風險防控工作啟動階段重點要排除“無關論”、“無用論”和“形式論”等消極觀念。要在廣大干部職工中牢固樹立“有權力必有責任，用權力必有風險”，確立“從政有風險，防范除隱患”、“早防早受益”這樣的積極防控廉政風險意識。
宣傳發動的重要作用，還不僅僅在啟動階段。廉政風險防控是要人人參與，而不是人人過關，是自我受教育、人人學會自我防范風險、保護用權履職安全。在風險排查階段，重點要排除“抵觸論”、“旁觀論”等消極思想，要克服這樣的一些認識，破除“排查我的風險就是和我過不去”、“風險點多就意味著問題多，風險等級高就意味著問題大”等錯誤思想。有些單位在試點中推不開、推不動，就是因為干部職工有這樣的認識:“我工作勤勤懇懇、任勞任怨，不評我先進，還要我查找風險點，而且還把我的風險點等級定這么高。”他認為查找風險點就是跟他過不去，把風險和問題劃上了等號。“你把我這個崗位搞了4、5個風險點，其中還有高等級風險點。這說明我工作沒做好、我的問題大，對我不信任。”這些認識是錯誤的。那我們要告訴他，所謂風險是發生問題的可能性。我們之所以要搞廉政風險防控，就是使這種發生問題的可能成為不可能，使“風險點”變為“安全點”，不是跟你過不去，不是說你有幾個風險點就有幾個問題，不是說你有幾個高等級風險就說你的問題大，必須要消除這樣的思想認識。要牢固樹立“找準找全風險點，才能防控住風險”、“進行點對點防控住風險，才能遠離風險”，變“要我防”為“我要防”。在風險監控過程中，重點要克服“麻痹、松懈思想”，樹立“不自滿、不懈怠、不惜力”，讓防控廉政風險自覺意識轉化為廉政風險防控的行為習慣，把意識變為行動。實際上，排查風險的過程、參與防控的過程，就是我們增強風險意識的過程。排查風險的過程，也是發現問題、化解處置的過程。只有深入徹底，全員支持，才能防止出現“少數人忙得團團轉，多數人站在一邊看”現象。
要把宣傳發動貫穿全過程，一要分段發動，二要不斷發動，三要有效發動。要注重宣傳典型。既要運用正面典型來推動工作，也要運用反面典型，特別要利用身邊的反面典型來警示、提醒大家不要犯類似的錯誤。既要宣傳推廣好的經驗和做法，也要批評曝光一些不規范、不正確的做法，以引導和推動廉政風險防控整體工作的深入。除此之外，我們要注意宣傳一些創新方法。要充分運用新聞媒體、政府網站、政務公開欄和運用網絡手段開展宣傳發動工作。
四、將清權確權、規范流程作為排查風險的前提和基礎
廉政風險防控是一個系統工程。在開展廉政風險防控工作之前，還有一些準備工作要做。這些準備工作做得好不好，是我們能不能開展好廉政風險防控的基礎和前提。這里，有兩個方面要重點說出來——清權確權、規范流程。有的地方未搞清權確權，一上來就直接查找風險，后來證明準備工作不足，需要補課。去年8月30日，中央紀委、監察部在北京召開加強廉政風險防控規范權力運行現場會，賀國強同志把清權確權、規范流程作為廉政風險防控的基礎性工作來強調，對這項工作提出了明確要求。這就是說，清權確權、規范流程不是我們要不要搞的問題，而是必須做好的問題。比如說，我們有一些處室未清權確權就開始查找廉政風險，還說:我這個處室過去就是這樣干的，我的前任就是這樣干的，是按照慣例進行的。這根本不是不進行清權確權的理由。我們提出依法不依例、職權法定，現在的法律法規和"三定"方案有沒有授予你這個職權，你過去是這樣干的，但是現在還能不能這樣干?這次培訓，還專門安排法制辦、政務公開辦給大家說一說，之所以這樣安排，就是要讓清權確權、規范流程這項工作引起大家高度重視，把這項工作做好。
我們現實生活中有這樣的一些笑話:不該辦的事辦了，不該上馬的項目有人批了，還美其名曰“提高效能”、“為基層服務”。結果有關部門一查，他沒有這個權力，他批的是無效的。從這個角度上說，還未清權確權就去排查風險點，這樣的排查不缺乏基礎嗎?既然缺乏基礎還硬要去做，還“提高效能”，這不是問題更大嗎?有的人最后被查處時為自己叫屈，“不知道是越權了!”“不知道這個事情不該辦!”在清權確權中，要對照法律法規及“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”要求和“誰行使、誰清理”的原則，全面清理和確定對管理和服務對象行使的各類權力事項，切實摸清各類權力底數。在此基礎上，分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。
這是講清權確權，在此基礎上還要規范流程。他有這些權力，怎么行使這個權力?要在流程上做文章。我們講的規范流程，實際上是明確流程、優化流程和再造流程的過程。首先把流程固化下來，繪制出流程圖。這些流程還要分外部流程、內部流程，外權內權相對應。按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定職權制定相應規范。通過建立健全相應的權力運行程序和分權示權控權的權力制衡機制加強監督和制約。這樣，使權力行使有固定的“路徑”，給權力套上一定監督措施，不能讓權力隨意擴張和越界行使。讓每一個權力行使人都要明白“我有哪些權力、我的權限在哪?行使權力的流程有哪些?”通俗地說，就是要明白“哪些事我能做，哪些事我不能做，能做事應該怎么做”。這樣理清職權、明晰職責、規范流程，才能為下一步風險排查和防控風險奠定良好的基礎。在內部權力運行流程圖制定上，我覺得要注意這幾個方面，一是依法，二是高效，三是便民，四是實用。
五、在“點”上防控下功夫，因點定級，逐點施措
廉政風險防控，實際上應該是廉政風險點的防控。既然是廉政風險點的防控，我們就一定要在“點”上作文章。大家都知道打靶要對準靶心，這靶心就是那個點。打靶亂打一氣，子彈倒是打出去不少，有作用嗎?廉政風險防控費了九牛二虎之力，不找到廉政風險這個點，你說廉政風險防控能有什么作用?
前面我們講了，通過清權確權把職權明確了，通過規范流程把權力運行流程圖制定出來了，在這個基礎上，再去查找風險點，查找這個“點”是在哪一個權力當中、在哪個流程當中出現問題、出現什么樣的問題、應該怎么去防控?所以，廉政風險防控一定要在“點”上作文章，因點定級，逐點施措。在試點中，我們到一些單位去看，有的就忽略這個重要的方面。他們沒有找到這個“點”，更談不上在“點”上作文章。
有的單位是因人定級，不是因點定級。這里，我先說人與風險點的問題。某局在風險排查登記表姓名之后有一欄“風險等級”，局長在“風險等級”一欄直接寫上高等級風險。這是不妥的。風險點不是風險人，我們是給風險點定級，而不是給人定級。這個局長有10個風險點，其中有2個高級風險點；另外一個局長有15個風險點，可能有8個高級風險點。你給一個人定高等級風險，怎么制定防控措施呢?怎么進行監控呢?下面，再說崗位與風險點的問題。我這個崗位可能有4個風險點，那就要把每個風險點逐一找出來，名稱、發生問題的原因、等級、防控措施，可能一個風險點對應有4、5條防控措施，就在表格欄目里一一標明。有的單位設計表格是一攬子，防控措施7、8條對應前面所有風險點，這怎么能行呢?表格設計一定要科學。關于風險排查，我具體說這么幾點:
第一，廉政風險排查，應做到“實、全、準”。“實”就是廉政風險點排查要扎實，根據工作職責和崗位特點，按照權力運行流程，一步一步查、一個環節一個環節找，查深、查透、查清具有崗位特征的廉政風險點，使找出的風險可預見、能防控。“全”就是廉政風險點排查要全面，不漏、不缺、不少。不能只上報公開不重要的、而把重要的隱藏下來。不少干部都知道哪些權力、哪些環節容易出問題，但是他就是不愿晾出去，晾出來以后接受監督就不自由了，就撈不到好處了。于是，他就避重就輕、避實就虛，隨隨便便找幾條來應付過去。所以，要認真做好指導和審查工作，不能報什么就是什么，也不能你報你的、我定我的。表格填了報上來，你講是低等級，我看到不合適就直接在表格上改。這樣不行，還是要通過他自己來改。每個人必須清楚自己有幾個風險點、是什么級別、如何去防范。如果他自己都不清楚，這不是走過場、搞形式是什么呢?安徽師范大學某部門一開始排查報告沒有風險，經審查退回去重查，發現幾個無關輕重的，再仔細核查后不僅發現了不少風險點，還發現了以前不為人知的管理漏洞。其中之一就是排查出來200多套700多間學校周轉房問題，涉及到廣大青年教師切身利益。以前有多少房子大家誰也不清楚，什么樣的人在使用誰也說不清，很混亂。通過廉政風險防控，全部對外公布，按程序解決了新來教師住房問題，受到學校上下一致好評。廉政風險防控不是單純的一項工作，是與業務工作緊密結合、相互促進的。安徽師范大學就是和學校管理有機結合的。我們到一個縣，縣里匯報說，要求高等級風險點只能報5個，中等級風險點只能報10個，各單位整齊劃一。縣里作這樣的要求，不是實事求是。應該是有多少風險點就查找多少風險點，該定什么級別就定什么級別。
第二，廉政風險排查，應把握四個環節，即“找、亮、問、審”。“找”，就是崗位、處室和單位主動查找廉政風險點、確定廉政風險等級、逐一制定具體防控措施。“亮”，就是把查找出的廉政風險點在一定范圍內公開，接受大家評議。“問”，即把查找出的廉政風險點以問卷等形式廣泛征求群眾意見。“審”，就是把收集到的意見、建議進行歸納、梳理，將崗位和處室廉政風險點、廉政風險等級及防控措施提交給專家評審組或單位黨委(黨組)集體研究審核確定，要防止避高就低現象。
第三，廉政風險排查，應注意處理四個關系，即主管風險與客觀風險、廉政風險與業務風險、個人風險與單位風險、一般風險與高等級風險的關系。這次省委《意見》里沒有寫主觀風險，不是說主觀風險沒有，只是主觀風險在實際操作上難以把握。風險防控是一個大概念，雖然說各種風險都要抓，但這里是指廉政風險防控。如辦公室文件泄密、駕駛員開車發生交通事故都只能屬于業務風險，而不是廉政風險，不能把業務風險等同于廉政風險，不能把所有的業務風險都納入進來。我們在試點中發現有的單位沒有個人風險，以領導班子風險取代領導成員個人風險，以處室風險取代處長、副處長等個人的風險。這也不行。單位風險不能代替個人風險。從主要責人到分管負責人，每個人都要有自己的風險防控方案，而且都不可能是一樣的，因分管領域、工作職權不一樣。如市里的一個副局長可能分管的不太重要，風險點較少、風險等級可能較低;而同樣在這個局里，有一個副調研員分管的工作很重要，他風險點可能就較多、風險等級就高一些。所以，人為的規定副局長、副調研員有幾個風險點、是什么風險等級，那是不妥的。同樣如此，作為副局長，張三可能有3個風險點，李四可能有10個風險點。領導班子中的某一個風險點，不只在一個副局長個人風險點體現出來，可能會有3個副局長都涉及這個風險點，因此這3個副局長的個人風險防控方案里面都應該標明。領導班子每個風險點要在班子成員的風險防控方案中體現，領導班子風險必須與班子成員個人風險點有所呼應。廳長、局長的廉政風險點，不是領導班子所有成員廉政風險點的疊加，因為有的高等級風險點主要由副職承擔。這說明，風險查找是比較復雜的，關鍵是怎么把握好，不能簡單從事。一般風險和高等級風險點管理問題，要重點加強對高等級風險點管理，有的單位還對高等級風險的管理專門制定辦法，如馬鞍山、銅陵專門對此做出具體規定。
第四，廉政風險排查，應堅持四個結合，即點線面相結合、上下結合、內外結合、條塊結合。堅持點線面相結合，就是要以工作崗位為點，圍繞職權目錄對應的工作崗位進行查找，深刻分析在履行崗位職責中可能存在的廉政風險點;以工作程序為線，圍繞權力運行流程圖，緊緊抓住腐敗問題易發多發的重點環節查找廉政風險點;以制度為面，查找因制度缺失或制度漏洞可能存在的廉政風險點。堅持上下結合，就是要采取從上到下、從下到上，橫向到邊、縱向到底的方法，做到自己給自己找，上級為下級找，下級為上級找，班子成員之間、處室之間互相找，反復討論研究，認真篩選提煉。堅持內外結合，就
是要怎么樣借助外力，吸收服務對象、專家學者、基層干部群以及黨風黨紀監督員、特邀監察員、人大代表、政協委員等參與這項工作，把工作開展得扎實一些。堅持條塊結合，就是要加強“條條”與“塊塊”之間的溝通交流。去年試點期間有的省直部門在廳機關開展的同時推動系統全面開展，條塊互動，如國土廳、住建廳采取了一系列的舉措，取得了較好的效果。
關于“逐點施措”，就是要求防控措施一定要具體。試點期間，我們發現有的防控措施太原則、太籠統，如“加強學習”、“遵守法規”、“接受監督”。這是不行的。防控措施要具體，要針對風險點采取個性化措施，這個點有哪些措施，那個點有哪些措施。這里面要下大功夫。
還有一個要說的，有的地方填報風險防控表格里的廉政承諾語言，不是個性的而是格式化，所有語言一看就不是自己的語言。這個不行，廉政承諾一定說自己的話，寫出自己的決心。
六、以現代信息技術為支撐，推進科技防控
以現代信息技術為支撐，是賀國強同志去年8月30日在全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會上提出來的。我們現在的廉政風險防控，一個單位排查出那么多風險點，怎么去加強防控?科技反腐的最大應用，就是建設電子監控系流在權力運行過程中，電子監察確實能發揮一定的作用，在某方面發揮著重要的作用。在推進科技監控方面，外省市有不少成功經驗。河北省石家莊市利用互聯網構建了實用管用的外網、專網、內網“三網監控”體系。這為我們提供了一個思路。科等防控下一步怎么搞，目前是一個難點。江蘇省昆山市建立綜合行政電子信息監察平臺，對全市行政審批、政令督辦、信訪辦理、土地出讓、環保執法等重點領域行政行為和關鍵權力環節，進行實時動態監控。前不久，我們到蚌埠市交通局參觀“現場執法電子監控”，有這個監控和沒這個監控，效果就是不一樣。現在我們講“制度+科技”，這不是口號，這是必然趨勢。
七、打造示范點，將點上經驗轉化為面上成效
省委、省政府決定，在去年試點的基礎上，今年全省全面推行廉政風險防控工作。各地在全面推開的過程中，可重點抓一些聯系點，并將聯系點打造成示范點。不能因為我們去年在全省搞試點了，今年就不要搞示范點了，不搞聯系點了。在你那個地方還要搞，這就是發揮典型示范作用。
打造示范點，一定要注意具有典型性。不同的方面、不同的類型，要選擇不同的示范點，這樣才能以點帶面來分類指導。只有分類指導，才能整體推進。打造示范點，一定要從重點、難點入手，越是重點、越是難點，你在他那里建立聯系點，打造示范點，他取得經驗才具有突破性的意義。
這里，有必要對去年已開展廉政風險防控試點的單位說幾句。正因為你走在前面，先試先行，那么現在全省推開?又給你提供了新的契機，你要利用這個契機做好兩件事:其一補缺補差。應該說，我們任何試點單位都不是完美無缺自的你可能在這個方面有特色、有成效，在其他方面還存在薄弱環節。怎么去進行補缺補差?要根據省委10號文件的要求，根據形勢的發展，去補課、完善。其二，鞏固深化。就是繼續努力，進一步探索，使你的做法更具特色、更有成效。
八、加強督查指導，防止和克服上緊下松、內緊外松、點緊面松、前緊后松的傾向
我們有些試點單位，上面抓的比較緊，他的二級單位卻比較松;委局機關抓得比較緊，系統比較松;聯系點比較緊，面上工作比較松;開始階段抓得比較緊，后面的防控乃至于監控、處置比較松。這些都是我們要注意的問題。要防止和克服 “四緊四松”的問題，必須加強督查指導。今天大家來的，都是紀檢監察戰線的，監督檢查本身就是我們的強項。我們怎么把監督檢查的經驗運用到廉政防控當中去，怎樣來有效地指導我們廉政防控，這是擺在我們面前的一個課題。我覺得要處理好力度與進度的關系問題，一方面我們要通過有效的監督檢查來加快我們的工作進度，另一方面，就是方案在實施過程中，要根據實際進展適度調整，確保工作質量。現在，有些實物工程是“豆腐渣工程”，有些軟性工作也是“豆腐渣工程”不切實際地提出要求，非要在多少天之內趕成什么樣，結果無質量可言。所以，我們既要加大力度，又要確保質量，處理好力度與進度的關系問題。宣城市在推進會、調度會上把一些單位存在的問題，點名道姓地提出來，對工作的推動作用相當大。省水利廳嚴把質量關，對不符合規定要求和工作實際的，就推倒重來。這些做法，值得借鑒。
九、建立風險防范、監控、處置三個機制，實現廉政風險防控常態化、長效化
省委10號文件明確提出，要建立廉政風險的三個機制，即風險防范、風險監控、風險處置機制。這三個機制，與賀國強同志去年8月30日在北京現場會上強調，“建立廉政風險的前期防范、中期監控、后期處置有機結合的一個機制”，正好吻合。這“三個機制”，側重點不同，作用方式不同，卻又彼此關聯、逐層遞進。我們覺得，這個機制是一個完善的機制，這個機制是一個特色的機制，這個機制也是一個長效的機制。
實現廉政風險防控常態化、長效化，要做到三個結合。第一，廉政風險防控與經濟社會發展相結合。廉政風險防控的出發點和立足點應該是在促進科學發展上，這就要求圍繞中心，服務大局，與我們的業務工作有機融合。第二，前期預防、中期監控、后期處置相結合。防控廉政風險，既要嚴格自律，又要加強他律;既要有效防險，又要及時控險。防控廉政風險，要加強陽光監控、重點監控、制度監控、科技監控。防控廉政風險，要及時做好問效、問責和預警處置工作。這方面，還要我們在長期的實踐中深入探討。第三，動態調整與長效機制相結合。關于動態調整，有的可以隨時調整，比如說領導人變動了，廉政風險防控方案也需要及時調整。這個調整不僅僅把領導人名字換掉就行了。不是這樣簡單的。可以結合過去的方案，研究一下有沒有什么個性化的要求。廉政風險點應隨著分工的調整及時進行調整，張三走了，他所經辦的事現在交給李四，那么在李四的方案里就要增加、補充。還有就是每年一小調或每兩年一大調，這也是一個動態調整。這樣就使我們的廉政風險防控常態化、長效化。
【篇二】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
推進廉政風險防控機制建設，將預防腐敗工作進一步深化、延伸和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀要求，是貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設規劃及貫徹執行《廉政準則》和中央“八項規定”的具體舉措，也是從根本上愛護和保護法官干警的具體體現。黃陵法院從20xx年開始，按照上級法院和紀委的要求，結合自身工作實際，就廉政風險防控機制建設作了有益的嘗試和實踐，取得了一定的成績，受到了上級法院和紀委的肯定。但在實際工作中也發現了一些問題，有必要作進一步的思考。
一、廉政風險防控工作中存在的問題
（一）主觀方面：
1、隨著經濟社會的發展，法院審理案件的標的額越來越高，涉及案件當事人的權益越來越大。一些不法分子為了獲得非法利益，千方百計的拉攏腐蝕辦案人員。法官面臨的壓力越來越大，往往是“案件一進門，雙方都托人”，公正司法要頂著人情關系網的巨大壓力。
2、一些法官自律意識不強，拒腐防變的能力較低，在巨大的利益誘惑面前經不起考驗，容易出現利用手中權利“吃、拿、卡、要”等不廉行為。
3、從法官自身素質來看，由于個人政治、業務素質的差異，在具體辦理案件過程中，也會出現執法偏差，或出現不作為、亂作為的問題。
4、廉政風險意識不強。法院干警在履行法定職權的同時承擔著各種責任追究的潛在可能性，由于廉政風險的潛在而非實實在在的發生，部分干警認為只要管好自己，履行好職責，廉政風險就與自己不相干。沒有能夠準確的認識權利與責任的辨證關系，不能樹立正確的廉政風險觀念。
（二）工作方面：
1、思想認識上存在誤區。部分領導和干警對廉政風險點的認識上存在一些誤區，擔心查找和公開廉政風險點就是公開工作中的腐敗環節，會給本部門的社會形象帶來負面影響，對廉政風險點防范工作的效果心存疑慮，存在敷衍應付態度。客觀上影響了推動廉政風險點防范工作的自覺性、積極性和主動性。
2、查找不夠全面深入。查找共性、原則性、普遍性的廉政風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少。結合崗位職責、職權查找的風險點多，聯系個人品行、修養的風險點少。八小時內履職環節的風險點多，八小時外日常生活和社會交往的風險點少。
3、在廉政建設方面力度不夠措施不力，存在“說得多做得少，制度多落實少，教育多查處少”的問題，致使一些法官因權利使用不當，或因瀆職被追究責任，或走上了違法犯罪的道路。
4、考核評估及問責機制不夠完善。由于廉政風險點是權力運行過程中出現腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經存在和實際發生，因此考核評估中可能存在只問是否觸發廉政風險點的情況，考核評估存在標準不夠清晰、規范，考核周期不夠科學的問題。出現廉政風險情況的責任追究制度和判定失察、失管、失教的問責機制還不夠完善。
二、對策及建議
1、加強學習教育，提高對廉政風險防范工作的再認識。通過召開專題座談會、匯報會、培訓會，編印信息、資料等方式，加強對廉政風險點防范管理工作的面對面指導，明確廉政風險點的涵義界限。努力提高法院干警對廉政風險防范機制重大意義的認識，不斷提高自身的反腐敗能力。著力抓好法院干警的經常性學習教育活動，落實廉政教育的長效機制，強化廉潔自律意識和規范意識，筑牢思想道德防線，促進全院干警養成自覺學習，自省、自勵的良好習慣。
2、預防為主，統籌兼顧。嚴格執行中央“八項規定”、最高法院關于《法官行為規范》、《中國共產黨黨員領導干部廉政從政若干準則》和“五個嚴禁”的規定，進一步增強法院干警對黨紀法規的敬畏之心，培養法院干警秉公執法，清正廉明的職業操守，始終繃緊廉潔自律這根弦。堅決避免與案件當事人或代理人有不正當的交往，不與案件當事人或代理人單獨會面，拒絕請客送禮及親朋好友的說情。把廉政風險預警防范融入到法院的各項具體工作中，對部分干警存在苗頭性、傾向問題但又不構成違紀違法的，要及時采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、廉政談話等預防措施，幫助他們及時糾正工作中的失誤和偏差。
3、建立完善考核評估和問責機制。一是繼續探索實踐廉政風險點防范管理考核評估和問責工作，學習先進單位的經驗，加快完善考核評估的標準化工作和問責機制。二是加強日常考核，通過班子成員和部門分管領導、部門負責人分別在單位內部和部門內部開展誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯工作，做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，將日常考核作為全年考核的重要組成部分。三是強化監督檢查，通過信訪監督、干警考察和案件查處，逐步形成“點面結合，實地察看、座談征詢、綜合評價、及時反饋”的評估模式。四是結合《公務員管理條例》等相關制度，制定出廉政風險點防控中出現不廉政行為的責任追究機制和出現失察、失管、失教行為的問責機制，進一步完善廉政風險點防范管理工作。
4、完善監督機制。對廉政風險的預防，一方面要強化外部監督的力度，向社會公布監督電話，充分發揮法律監督和民主監督的作用；一方面要完善內部的督查制度，發揮好內部監督的作用。紀檢監察部門要組織開展執法監察，明查暗訪，專項督察，接待來信來訪等活動，及時發現和糾正工作措施不落實，有令不行，有禁不止，不作為、亂作為等問題，努力將法院干警的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現納入監督管理的范圍。
5、落實長效機制。樹立和貫徹落實科學發展觀，加強對廉政風險點防范管理的科學運作，通過再檢查、再評析、重劃等級和優化措施等過程，扎實推進防范管理工作的持續性和長效化，真正使法院審判監督權力運行更加規范，執法行為更加廉潔。
6、加大查辦違紀違法案件的力度。沒有嚴肅的懲處，教育就沒有說服力，制度就沒有執行力，監督就沒有威懾力。紀檢監察干部要樹立“有案不查”是“失職”的理念。樹立“查辦案件”是“治病救人”的理念，樹立紀檢監察干部沒有“個人退路”的理念，要始終堅持在院黨組的領導下，嚴格依法執紀辦案，以此警示身邊的干警，教育后來的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆轍，滑向犯罪的深淵，變成人民的對立面。
【篇三】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
推進廉政風險防控機制建設，將預防腐敗工作進一步深化、延伸和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀要求，是貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設規劃及貫徹執行《廉政準則》和中央“八項規定”的具體舉措，也是從根本上愛護和保護法官干警的具體體現。黃陵法院從20xx年開始，按照上級法院和紀委的要求，結合自身工作實際，就廉政風險防控機制建設作了有益的嘗試和實踐，取得了一定的成績，受到了上級法院和紀委的肯定。但在實際工作中也發現了一些問題，有必要作進一步的思考。
一、廉政風險防控工作中存在的問題
（一）主觀方面：
1、隨著經濟社會的發展，法院審理案件的標的額越來越高，涉及案件當事人的權益越來越大。一些不法分子為了獲得非法利益，千方百計的拉攏腐蝕辦案人員。法官面臨的壓力越來越大，往往是“案件一進門，雙方都托人”，公正司法要頂著人情關系網的巨大壓力。
2、一些法官自律意識不強，拒腐防變的能力較低，在巨大的利益誘惑面前經不起考驗，容易出現利用手中權利“吃、拿、卡、要”等不廉行為。
3、從法官自身素質來看，由于個人政治、業務素質的差異，在具體辦理案件過程中，也會出現執法偏差，或出現不作為、亂作為的問題。
4、廉政風險意識不強。法院干警在履行法定職權的同時承擔著各種責任追究的潛在可能性，由于廉政風險的潛在而非實實在在的發生，部分干警認為只要管好自己，履行好職責，廉政風險就與自己不相干。沒有能夠準確的認識權利與責任的辨證關系，不能樹立正確的廉政風險觀念。
（二）工作方面：
1、思想認識上存在誤區。部分領導和干警對廉政風險點的認識上存在一些誤區，擔心查找和公開廉政風險點就是公開工作中的腐敗環節，會給本部門的社會形象帶來負面影響，對廉政風險點防范工作的效果心存疑慮，存在敷衍應付態度。客觀上影響了推動廉政風險點防范工作的自覺性、積極性和主動性。
2、查找不夠全面深入。查找共性、原則性、普遍性的廉政風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少。結合崗位職責、職權查找的風險點多，聯系個人品行、修養的風險點少。八小時內履職環節的風險點多，八小時外日常生活和社會交往的風險點少。
3、在廉政建設方面力度不夠措施不力，存在“說得多做得少，制度多落實少，教育多查處少”的問題，致使一些法官因權利使用不當，或因瀆職被追究責任，或走上了違法犯罪的道路。
4、考核評估及問責機制不夠完善。由于廉政風險點是權力運行過程中出現腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經存在和實際發生，因此考核評估中可能存在只問是否觸發廉政風險點的情況，考核評估存在標準不夠清晰、規范，考核周期不夠科學的問題。出現廉政風險情況的責任追究制度和判定失察、失管、失教的問責機制還不夠完善。
二、對策及建議
1、加強學習教育，提高對廉政風險防范工作的再認識。通過召開專題座談會、匯報會、培訓會，編印信息、資料等方式，加強對廉政風險點防范管理工作的面對面指導，明確廉政風險點的涵義界限。努力提高法院干警對廉政風險防范機制重大意義的認識，不斷提高自身的反腐敗能力。著力抓好法院干警的經常性學習教育活動，落實廉政教育的長效機制，強化廉潔自律意識和規范意識，筑牢思想道德防線，促進全院干警養成自覺學習，自省、自勵的良好習慣。
2、預防為主，統籌兼顧。嚴格執行中央“八項規定”、最高法院關于《法官行為規范》、《中國共產黨黨員領導干部廉政從政若干準則》和“五個嚴禁”的規定，進一步增強法院干警對黨紀法規的敬畏之心，培養法院干警秉公執法，清正廉明的職業操守，始終繃緊廉潔自律這根弦。堅決避免與案件當事人或代理人有不正當的交往，不與案件當事人或代理人單獨會面，拒絕請客送禮及親朋好友的說情。把廉政風險預警防范融入到法院的各項具體工作中，對部分干警存在苗頭性、傾向問題但又不構成違紀違法的，要及時采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、廉政談話等預防措施，幫助他們及時糾正工作中的失誤和偏差。
3、建立完善考核評估和問責機制。一是繼續探索實踐廉政風險點防范管理考核評估和問責工作，學習先進單位的經驗，加快完善考核評估的標準化工作和問責機制。二是加強日常考核，通過班子成員和部門分管領導、部門負責人分別在單位內部和部門內部開展誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯工作，做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，將日常考核作為全年考核的重要組成部分。三是強化監督檢查，通過信訪監督、干警考察和案件查處，逐步形成“點面結合，實地察看、座談征詢、綜合評價、及時反饋”的評估模式。四是結合《公務員管理條例》等相關制度，制定出廉政風險點防控中出現不廉政行為的責任追究機制和出現失察、失管、失教行為的問責機制，進一步完善廉政風險點防范管理工作。
4、完善監督機制。對廉政風險的預防，一方面要強化外部監督的力度，向社會公布監督電話，充分發揮法律監督和民主監督的作用；一方面要完善內部的督查制度，發揮好內部監督的作用。紀檢監察部門要組織開展執法監察，明查暗訪，專項督察，接待來信來訪等活動，及時發現和糾正工作措施不落實，有令不行，有禁不止，不作為、亂作為等問題，努力將法院干警的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現納入監督管理的范圍。
5、落實長效機制。樹立和貫徹落實科學發展觀，加強對廉政風險點防范管理的科學運作，通過再檢查、再評析、重劃等級和優化措施等過程，扎實推進防范管理工作的持續性和長效化，真正使法院審判監督權力運行更加規范，執法行為更加廉潔。
6、加大查辦違紀違法案件的力度。沒有嚴肅的懲處，教育就沒有說服力，制度就沒有執行力，監督就沒有威懾力。紀檢監察干部要樹立“有案不查”是“失職”的理念。樹立“查辦案件”是“治病救人”的理念，樹立紀檢監察干部沒有“個人退路”的理念，要始終堅持在院黨組的領導下，嚴格依法執紀辦案，以此警示身邊的干警，教育后來的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆轍，滑向犯罪的深淵，變成人民的對立面。
【篇四】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，運用現代管理理念和科學管理方法，開展廉政風險防范管理，有效遏制和減少腐敗現象的發生，進一步推動我系黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，促進和保障系的各項工作順利進行。
二、工作目標
把廉政風險防范管理作為加強系黨風廉政建設的切入點，加強廉政風險分析、監控和管理，能夠提前發現、有效預防、及時化解廉政風險，遏制腐敗的源頭，使系反腐倡廉建設工作取得顯著成效。
三、系的廉政風險點
1、發展黨員。
2、系重大問題集體研究決策。
3、經費使用和管理。
4、學生成績管理、升留籍管理和畢業資格審核。
5、獎學金、助學金評選和發放。
6、三好學生、優秀學生干部評選。
四、落實廉政風險防控的具體措施
1、教育相關的人員要遵循相關的管理制度：（1）、《黨章》。
（2）、《中國共產黨發展黨員工作細則》。（3）、學院學生管理制度。（4）、教學管理制度。（5）、人事管理制度。
（6）、農業技術系績效考核辦法。
（7）、關于學生學籍管理的規定。（8）、關于課程管理的暫行規定。（9）、學生成績評定與補考管理的規定。（10）、眉山職業技術學院學生管理規定。（11）、普通高校學生管理規定。（12）、眉山職業技術學院學生手冊。（13）、眉山職業技術學院獎學金評定辦法。（14）、眉山職業技術學院助學金評定辦法。（15）、農業技術系獎學金評定辦法。（16）、農業技術系助學金評定辦法。
（17）、眉山職業技術學院三好學生、優秀學生干部、優秀團員評選辦法。
2、制定工作流程
（一）發展黨員
（1）、向黨支部遞交入黨申請書。（2）、確定入黨積極分子。（3）、培養教育。（4）、定期考察和分析。（5）、集中培訓教育。（6）、確定發展對象。
（7）、政治審查。（8）、接收預備黨員前的審核、預審。（9）、對發展對象進行公示。（10）、確定入黨介紹人。
（11）、填寫《入黨志愿書》。（12）、召開接收預備黨員大會。（13）、指派專人進行入黨前談話。（14）、審批。(15)、上報上級黨委。(16)、反饋審批結果。
(17)、入黨宣誓。(18)、預備黨員的教育、考察、培訓。(19)、提出轉正申請。(20)、審查、討論。(21)、審批轉正申請和支部決議。(22)、反饋轉正審批結果。(23)、將黨員發展材料上報。(二)系重大問題集體研究決策
（1）、召開系黨政干部會，拿出初步意見，再召開系務委員會來研究形成方案。（2）、上報學院相關部門和領導指示。
（3）、得到相關部門和領導的指示后，按指示要求辦理。
（三）經費使用和管理
（1）、由教學秘書統計出教師的工作量和承擔課程門數。（2）、由教學秘書統計出學生、領導、同行的評教結果。（3）、召開系務委員會，研究考核等次和各等次標準上報學院。（4）、學院決定后執行。
(四)學生成績管理、升留籍管理、畢業資格審核
（1）、學生實施教學后組織學生考試并由教師評定成績。
（2）、教師將學生成績報教研室主任初審簽字后報系，由系主任簽字后上報學院。（3）、學生升留級根據相應管理制度由系行政會研究后提出初步意見，報學院教務處和學工部，由學院作出決定。
（4）、畢業資格審查由輔導員初審，系上審核，報學院相關部門。
（五）獎學金、助學金評選和發放
（1）、收集整理審查獎助學金評定對象資料。（2）、根據班級情況進行指標分配。（3）、召開班團干部等會議進行推薦。（4）、輔導員進行綜合評定確定初選名單。（5）、系上審查初選名單。（6）、系上進行公示。
(7)、公示無異議后上報學院審查批準。
（六）三好學生、優秀學生干部評選
（1）、收集整理審查評定對象資料、查驗學籍、處分等資料。（2）、根據班級情況按學院評優規定確定指標數。（3）、召開班團干部、學生代表等會議進行推薦。（4）、輔導員進行綜合評定，確定初選名單。（5）、系審查初選名單。（6）、系上進行公示。
（7）、公示無異議后，上報學院審查批準。
結合本系工作特點制定相關崗位的工作流程圖，上報院紀委，接受師生們監督，促進本系黨員、干部、教師風險意識的增強。
3、加強廉正風險防控教育，筑牢思想道德防線
（1）、加強以領導干部為重點的廉潔從政教育。要以立黨為公、執政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，開展理想信念、從政道德教育，開展優良傳統、優良作風教育，開展黨紀黨規、法律法規教育。反腐倡廉教育，要堅持集中教育與個別教育相結合，主題教育與分類教育相結合，先進示范教育與反面警示教育相結合，廉政理論學習與廉政文化滲透相結合，運用多種教育形式，著力提高教育效果。
（2）、加強教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實際，做到廉潔從教“十不準”，大力開展師德師風教育、遵紀守法教育、社會公德教育，做到教書育人、敬業愛生、廉潔從教、為人師表。樹立勤政廉政典型，發揮示范引導作用，形成“執教為民、廉潔從教”的氛圍。加強教職員工廉潔情況的考核，建立師德失范行為責任追究機制，保證廣大教職工廉潔從教。
農業技術系在未來的工作中，把開展廉政風險防范管理作為一項重大政治任務，列入系黨政班子重要議事日程，切實履行“一崗雙責”，在全面推行黨風廉政建設的基礎上，確定重點部門、重點項目、重點領域和重要環節，突出抓好人、財、物管理等關鍵崗位，著力解決涉及群眾切身利益的重點、難點和熱點問題，確保取得實效。農業技術
【篇五】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
防控廉政風險就是防范控制因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，對預防腐敗工作實施科學的防控。近年來，孟津縣紀委在實踐中積極探索，以科學治本的舉措、科學制度的保障、科學方法的運用，努力提高防控廉政風險有效性，積極構建“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，有力促進了經濟社會平穩、和諧發展。
一、提高防控廉政風險有效性要注重落實四項重點任務。一是全面深入排查風險。以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，圍繞人、財、物以及權力集中的重點崗位人員，把查找的重點內容放在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五方面風險上，把查找的重點環節放在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用上，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點。二是強化風險意識教育。對新任領導干部及時進行任前廉政談話，告誡在先;對重點單位主要領導定期進行廉政談話，教育在先;對重點崗位人員定期廉政談話，預防在先;對可能出現違規違紀行為的人及時進行廉政談話，警示在先。同時，通過開展反腐倡廉警示教育活動，引導黨員干部充分認識開展廉政風險防控工作的現實意義，切實增強“有權力就有風險”、“風險無處不在、防范人人有責”的廉政風險防范意識。三是提高制度執行力。針對一些權力運行程序不規范、缺乏有效制約，公開透明度不強、行政效率不高、隨意性較大等突出問題，進行認真梳理，并依照有關法律法規和管理制度，繪制權力運行流程圖，規范工作程序，控制暗箱操作、無序操作、粗放操作行為的發生，形成“以制度規范流程，以流程優化管理，以管理完善制度”的風險防控機制。四是加強監督檢查考核。結合實際制定廉政風險防控工作監督檢查和考核方案，通過定期自查、專項檢查、重點抽查、社會調查、民主評議等有效方式，科學運用檢查與評議，定量與定性相結合等有效方法，對廉政風險防控情況進行監督檢查和考核，把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導干部年度考核、崗位目標責任制考核相掛鉤，與干部業績評定、選拔任用、交流輪崗相聯系，有效推進廉政風險防控工作扎實開展。
二、提高防控廉政風險的有效性要注重把握“四項舉措”。一要強化責權意識，增強防控的實質性。廉政風險防控作為反腐倡廉建設的重要抓手，必須高度重視，領導干部特別是“一把手”，要將廉政風險防范管理同業務工作、中心工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，進一步完善防控措施，使各項工作職責更加清晰、工作流程更加規范。二要堅持“三位一體”，增強防控的系統性。一方面堅持以崗位為“點”，程序為“線”，制度為“面”，建立覆蓋所有崗位的廉政風險防控機制。對所有查找出來的廉政風險，要從制度設置、程序規范、責任落實三個層面進行整改，做到制權有制度，用權有程序，越權要問責。另一方面加強對權力的制衡和監控。沿著權力的內伸與外展，梯次推進廉政風險防控，明確權力行使的責任界限，形成科學、完整的廉政風險防控鏈條，不斷提升覆蓋面。三要構建長效機制，增強防控的實效性。通過明確領導責任，促進各級負責人認真履行“一崗雙責”，形成黨政領導班子統一抓、紀檢監察機關總協調、相關部門各負其責、黨員群眾共參與、機關和基層上下聯動的工作格局。以述職述廉、廉政談話、任前談話、誡免談話、廉政承諾、廉政學習等為依托，逐步建立廉政風險的防范管理體系，以制度的形式強制提高防范管理的針對性，以制度的規范性來確保風險管理的有效性，增強風險管理的實效，使廉政風險管理工作向經常化、制度化、規范化方向發展。四要突出“三管齊下”，增強防控的主動性。要結合部門的業務性質，開展有針對性的廉政教育，將廉政風險的防控過程轉化為干部自我教育、提高風險意識的過程，真正將廉政風險防控意識內化于心，外化于行;要堅持以公開為原則，將清理排查出的廉政風險、建立的崗責體系、工作流程和內部管理制度全面、真實地向社會公開，實現權力、責任、流程、制度、風險五個公開，讓群眾知曉，讓群眾監督。要綜合運用誡勉談話、組織處理、黨紀政紀處分等手段，加大問責力度，不斷推進廉政風險防控工作的深入開展。
三、提高防控廉政風險有效性注重做到“三個強化”。一是強化“一個抓手”，推動廉政風險防控工作落實到位。成立由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，縣直各單位、各鎮主要負責人為成員的廉政風險防控領導小組，制定方案，明確目標，通過召開縣委常委會、縣政府常務會議、全縣副科級以上領導干部會議層層宣傳發動，形成了“縣委帶頭、紀委牽頭、廣泛參與”的工作格局，建立了“縣四大班子帶頭、縣直委局和各鎮聯動”的工作推進機制，認真查找權力運行廉政風險點，有效地推動了廉政風險防控工作落實。二是強化“三個步驟”，推動廉政風險防控工作扎實開展。縣領導班子帶頭查找廉政風險點215個，制定防控措施267條，建立廉政風險防控流程圖4塊，制作廉政風險警示桌牌45個，制定完善各項規章制度17項，為全縣各鎮、縣直各單位全面開展廉政風險防控工作起到了引領帶動作用;結合反腐倡廉制度建設年活動，針對實際工作和管理中存在制度缺失的權力，建立完善新制度，確保各項權力運行和各項管理工作有章可循，形成“一項權力一套運行制度，一個風險點一套防范措施”和用制度管權管事管人的廉政風險制度防控體系;選定縣財政局、國土局、房管局、環保局、工商局等行政職能較強的單位作為廉政風險防控示范典型單位進行培育，通過召開現場會等形式，在全縣先行先試、快速推進、示范帶動，保證了廉政風險防控工作穩步健康推進。三是強化“四項機制”，增強推動廉政風險防控工作實效。針對敏感的人事問題、極易發生權錢交易的工程領域、“三重一大”事項、機關中存在的作風不實、吃拿卡要等問題建立防控機制，制定出臺了《關于建立領導班子和領導干部選拔任用考核評價機制的意見》、《“三重一大”事項集體決策制度》、修訂完善了工程招投標、政府投資項目審計、國庫集中支付、大宗物資政府集中采購制度等29項制度，通過這些長效機制的建立健全，實現關口前移，防患于未然;進一步健全完善了督查、考核、談話、責任追究機制，從教育、制度、監督三個方面對風險點實施動態管理，通過考核監督、述職述廉、行風評議、民主生活會、明察暗訪等有效途徑，及時掌握各單位領導干部存在的廉政風險和監管風險問題，判定廉政風險和監管風險有無實際發生，及時提出廉政風險預警，從而控制和化解腐敗風險;通過“8個一”即一網(縣委、縣政府門戶網站)、一臺(孟津電視臺)、一報(《孟津手機報》)、一欄(黨政務公開欄)、一屏(電子顯示屏)、一刊(《新孟津》報刊)、一冊(公開手冊)、一機(便民查詢機)進行公開，延伸公開深度，拓寬公開廣度，做實行政審批平臺，構建陽光機制;把廉政風險防范工作納入黨風廉政建設責任制、政風行風建設、機關作風建設、效能建設和年度工作績效目標任務考核范疇，與干部的考核制度有機結合起來，完善考核機制，真正做到關口前移，及時將風險化解于未然。
目前，全縣共排查出廉政風險點2281個，制定防控措施2635條，完善各項規章制度304項，制定權力運行流程圖46個，制作廉政風險警示桌牌400余個，在縣委、縣政府機關大樓內設立了縣委領導班子成員崗位權力廉政風險公開欄和縣委權力公開透明運行工作公開欄，并要求各鎮、縣直單位全部設立相應的公開欄，全面接受社
【篇六】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
推進廉政風險防控機制建設，將預防腐敗工作進一步深化、延伸和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀要求，是貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設規劃及貫徹執行《廉政準則》和中央“八項規定”的具體舉措，也是從根本上愛護和保護法官干警的具體體現。黃陵法院從20xx年開始，按照上級法院和紀委的要求，結合自身工作實際，就廉政風險防控機制建設作了有益的嘗試和實踐，取得了一定的成績，受到了上級法院和紀委的肯定。但在實際工作中也發現了一些問題，有必要作進一步的思考。
一、廉政風險防控工作中存在的問題
（一）主觀方面：
1、隨著經濟社會的發展，法院審理案件的標的額越來越高，涉及案件當事人的權益越來越大。一些不法分子為了獲得非法利益，千方百計的拉攏腐蝕辦案人員。法官面臨的壓力越來越大，往往是“案件一進門，雙方都托人”，公正司法要頂著人情關系網的巨大壓力。
2、一些法官自律意識不強，拒腐防變的能力較低，在巨大的利益誘惑面前經不起考驗，容易出現利用手中權利“吃、拿、卡、要”等不廉行為。
3、從法官自身素質來看，由于個人政治、業務素質的差異，在具體辦理案件過程中，也會出現執法偏差，或出現不作為、亂作為的問題。
4、廉政風險意識不強。法院干警在履行法定職權的同時承擔著各種責任追究的潛在可能性，由于廉政風險的潛在而非實實在在的發生，部分干警認為只要管好自己，履行好職責，廉政風險就與自己不相干。沒有能夠準確的認識權利與責任的辨證關系，不能樹立正確的廉政風險觀念。
（二）工作方面：
1、思想認識上存在誤區。部分領導和干警對廉政風險點的認識上存在一些誤區，擔心查找和公開廉政風險點就是公開工作中的腐敗環節，會給本部門的社會形象帶來負面影響，對廉政風險點防范工作的效果心存疑慮，存在敷衍應付態度。客觀上影響了推動廉政風險點防范工作的自覺性、積極性和主動性。
2、查找不夠全面深入。查找共性、原則性、普遍性的廉政風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少。結合崗位職責、職權查找的風險點多，聯系個人品行、修養的風險點少。八小時內履職環節的風險點多，八小時外日常生活和社會交往的風險點少。
3、在廉政建設方面力度不夠措施不力，存在“說得多做得少，制度多落實少，教育多查處少”的問題，致使一些法官因權利使用不當，或因瀆職被追究責任，或走上了違法犯罪的道路。
4、考核評估及問責機制不夠完善。由于廉政風險點是權力運行過程中出現腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經存在和實際發生，因此考核評估中可能存在只問是否觸發廉政風險點的情況，考核評估存在標準不夠清晰、規范，考核周期不夠科學的問題。出現廉政風險情況的責任追究制度和判定失察、失管、失教的問責機制還不夠完善。
二、對策及建議
1、加強學習教育，提高對廉政風險防范工作的再認識。通過召開專題座談會、匯報會、培訓會，編印信息、資料等方式，加強對廉政風險點防范管理工作的面對面指導，明確廉政風險點的涵義界限。努力提高法院干警對廉政風險防范機制重大意義的認識，不斷提高自身的反腐敗能力。著力抓好法院干警的經常性學習教育活動，落實廉政教育的長效機制，強化廉潔自律意識和規范意識，筑牢思想道德防線，促進全院干警養成自覺學習，自省、自勵的良好習慣。
2、預防為主，統籌兼顧。嚴格執行中央“八項規定”、最高法院關于《法官行為規范》、《中國共產黨黨員領導干部廉政從政若干準則》和“五個嚴禁”的規定，進一步增強法院干警對黨紀法規的敬畏之心，培養法院干警秉公執法，清正廉明的職業操守，始終繃緊廉潔自律這根弦。堅決避免與案件當事人或代理人有不正當的交往，不與案件當事人或代理人單獨會面，拒絕請客送禮及親朋好友的說情。把廉政風險預警防范融入到法院的各項具體工作中，對部分干警存在苗頭性、傾向問題但又不構成違紀違法的，要及時采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、廉政談話等預防措施，幫助他們及時糾正工作中的失誤和偏差。
3、建立完善考核評估和問責機制。一是繼續探索實踐廉政風險點防范管理考核評估和問責工作，學習先進單位的經驗，加快完善考核評估的標準化工作和問責機制。二是加強日常考核，通過班子成員和部門分管領導、部門負責人分別在單位內部和部門內部開展誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯工作，做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，將日常考核作為全年考核的重要組成部分。三是強化監督檢查，通過信訪監督、干警考察和案件查處，逐步形成“點面結合，實地察看、座談征詢、綜合評價、及時反饋”的評估模式。四是結合《公務員管理條例》等相關制度，制定出廉政風險點防控中出現不廉政行為的責任追究機制和出現失察、失管、失教行為的問責機制，進一步完善廉政風險點防范管理工作。
4、完善監督機制。對廉政風險的預防，一方面要強化外部監督的力度，向社會公布監督電話，充分發揮法律監督和民主監督的作用；一方面要完善內部的督查制度，發揮好內部監督的作用。紀檢監察部門要組織開展執法監察，明查暗訪，專項督察，接待來信來訪等活動，及時發現和糾正工作措施不落實，有令不行，有禁不止，不作為、亂作為等問題，努力將法院干警的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現納入監督管理的范圍。
5、落實長效機制。樹立和貫徹落實科學發展觀，加強對廉政風險點防范管理的科學運作，通過再檢查、再評析、重劃等級和優化措施等過程，扎實推進防范管理工作的持續性和長效化，真正使法院審判監督權力運行更加規范，執法行為更加廉潔。
6、加大查辦違紀違法案件的力度。沒有嚴肅的懲處，教育就沒有說服力，制度就沒有執行力，監督就沒有威懾力。紀檢監察干部要樹立“有案不查”是“失職”的理念。樹立“查辦案件”是“治病救人”的理念，樹立紀檢監察干部沒有“個人退路”的理念，要始終堅持在院黨組的領導下，嚴格依法執紀辦案，以此警示身邊的干警，教育后來的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆轍，滑向犯罪的深淵，變成人民的對立面。
【篇七】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
為增強廣大干部職工抓好廉政風險防控機制建設的責任感和自覺性，各部門都利用集中學習、召開座談會和內查外調等形式，殫盡竭慮地做好各項工作。近日筆者就當今廉政風險防控機制建設方面的現狀和存在的問題進行了總結分析。
當前廉政風險的現狀
思想道德缺失。一些領導干部和個別工作人員由于放松政治理論學習和世界觀改造，沒有樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，導致思想道德缺失嚴重。
崗位職責缺位。由于工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，導致崗位職責缺位、錯位。
業務流程錯亂。業務流程極不規范，存在前后矛盾，程序重復，程序缺乏，前后錯位，本末倒置。
機制制度不完善。一些權力崗位運行過程中自以為是，隨意性大，有的憑個人好惡和心情好壞開展工作。
廉政風險防控機制存在的主要問題
思想認識不到位。有的領導和工作人員不重視，沒有認真的去研究它的作用和效果，在工作中注重個人的得失，注重政績，對廉政建設“說起來重要，做起來不要”。有的存在反感情緒，助長了腐敗現象的滋生。
工作開展不到位。由于沒有實質性的工作方案，沒有認真開展此項活動，僅憑發文件，不抓落實。難以從源頭上預防腐敗的發生，導致反腐的力度不強。
科學履職不到位。多年來，工作沿用老辦法，只要完成任務，不講完成質量。特別在當今經濟社會的迅速發展，有的運用高科技、投資、信息等隱蔽手段進行腐敗。
廉政風險防控機制建設的幾點對策
找準廉政風險點。一般是采用自己查找、互相查擺、群眾評議、領導點評、組織審核等方法進行。一是查找領導崗位。重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監督權、審批權使用等。二是查找中層崗位。查找行政、管理、執紀、執法等。三是查找其他崗位。各類崗位人員要查找在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等。
加強廉政風險教育。一是要做到過程和結果并重。“排雷”和“掃雷”是崗位廉政風險防控體系建設的目標，但活動中的教育、警示作用不能忽視。二是要樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念。收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教。三是要不斷創新風險教育方式。探索形式多樣的廉政教育模式，使黨員干部了然于心。
加強廉政風險監督。加大公開力度，大力推進黨務、政務、事務公開。根據廉政風險點的數量和嚴重程度，對不同崗位實行風險定級，分類管理。同時要發揮第三方監督作用。全面建立重要部門、崗位向服務對象述職述廉制度，充分發揮社會各層面，尤其是利益人的作用，進一步暢通監督渠道。
建立防控長效機制。一是完善考核機制。將崗位廉政風險防控機制建設作為推進懲防體系建設的重要抓手，作為落實黨風廉政建設責任制的主要內容。二是強化糾偏機制。通過加大公眾參與力度，及早發現不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。三是加快推進行政體制改革。進一步規范公職人員自由裁量權的行使，努力營造有利于崗位廉政風險防控的社會環境。
【篇八】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
按照《關于開展廉政風險排查和監管風險防控工作的通知》的要求，圍繞科室業務職能、項目管理、意思形態等工作，通過個人查、同事幫、領導評、組織審等方式對科室落實廉政風險工作的情況進行了認真自查，現將自查情況匯報如下：
一、風險點查找
1.存在理論學習不夠，理想信念堅定的風險。
2.存在飼料和飼料添加劑生產、經營及養殖環節非法添加物的監管不嚴不到位的風險。
3.存在建設項目申報材料審核不嚴或程序不規范、現場驗收把關不嚴的風險。
二、風險源分析
1.日常工作中，重業務學習輕政治理論學習，導致理想信念淡薄、政治素質下降。
2.工作中深入基層和生產一線調查研究少，導致實際情況掌握不全面、不準確。
3.工作缺乏積極主動性，創新性、主動性開展工作意識不強，導致工作推進慢。
三、風險防范措施
1.強化廉政風險防范意識。加強黨風廉政知識學習，提高自身素質；將防范責任風險的意識始終貫穿在日常工作中，做到警鐘長鳴；堅持預防為主的原則，定期對當前面臨的責任風險進行分析，并制定相應的措施。
2.加強業務學習。加強綜合業務能力提高，認真學習掌握相關法律法規，勤于深入基層一線調查研究，及時掌握第一手材料，為領高決策提供及時準確依據。
3.嚴格執行相關法律法規及項目管理制度。嚴格落實相關法律法規，按照項目管理制度要求，組成專家組，嚴格按照程序開展建設項目申報、驗收等工作。
四、防范措施落實情況
1.加強學習，充實自我。積極主動學習在思想上積極要求進步，加強黨的路線、方針、政策學習，牢固樹立“四個意識”，堅定理想信念，堅決做到“兩個維護”，始終堅持以“安全第一，預防為主”八字方針為主線，牢固樹立了“沒有安全就沒有一切”的思想意識。不斷加強學習，在學習、思考、實踐、總結中提高和端正自己的思維、思路和方法，以求真務實的態度來全面的認識自我、豐富自我、提高自我、完善自我。
2.增強責任心，做好本職工作。加強業務學習，在日常工作中力爭提高綜合業務能力，為今后工作的開展奠定堅實基礎。
【篇九】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
廉潔風險防控是黨風廉潔建設的重要組成部分，是黨中央在新形勢下做出的加強反腐倡廉建設的重大決策部署。加強廉潔風險的防范管理有極大的重要性。
一、廉潔風險建設中存在的主要問題及其成因
（一）廉潔風險建設責任制落實不到位。有的單位對廉潔風險工作認識不足，沒有真正把廉潔風險建設放在一定的高度來考慮。在責任分解上，沒有完全落實各負其責、齊抓共管的要求，責任意識不強、抓落實不夠、督促檢查不夠；在責任落實上，沒有找到與業務工作的最佳結合點，存在著廉潔風險建設和業務工作“兩張皮”現象，在實際行動中思路不夠清、力度不夠大、行動不夠自覺；在責任考核上，對考核指標的確定還缺乏科學性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結果，甚至為應付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實際效果；在責任追究上，沒有完全按照有關規定進行責任追究，標準、尺度把握不一，有的問題該追究責任的沒有追究，有的應加重追究的做了從輕處理。
（二）廉潔風險建設教育針對性不強。在教育的對象上，層次不分，重點不突出，應當成為重點教育對象的黨員領導干部，往往成為教育的薄弱點，存在領導干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現象，沒有區分廉潔風險建設的層次。在教育的內容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，選樹正面典型、發揮先進典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，一般性集中學習教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。在教育機制上，缺乏有效的組織領導、溝通協調，存在各自為政的現象，部門之間教育資源、信息未實現共享，協調部署不同步，宣教格局的作用還沒有充分發揮，削弱了廉潔風險建設工作的整體效果。
（三）重要崗位仍然存在廉潔風險的隱患。近幾年來，由于崗位設置越來越細，造成兼崗情況嚴重，增大了操作上的風險，不安全因素仍然存在。有的風險意識和防范意識淡薄，對外部風險防范意識比較強，而對“自己人”則疏于防范，在同事或朋友面前喪失應有的警惕，認人不認制度，講關系不講紀律，以人情、友情、親情代替制度，容易導致風險和案件的發生。
（四）廉潔風險建設的監督機制不夠順暢。在黨內監督上，由于點多面廣、平時一些情況難以了解和掌握，影響了監督效果；紀檢監察部門難以發揮應有的作用，監督弱化；紀檢監察部門往往在評先評優、年度考評、競聘上崗等工作中受到影響，使紀檢監察部門在行使監督權力上存在一定的顧慮。監督檢查部門之間尚未建立真正的監督協調機制，相互合作、整體配合的意識還不強，有待于進一步實現監督人員、監督手段和監督結果等監督資源的共享和優化配置。
二、加強廉潔風險防范管理的對策
（一）提高思想認識，明確工作責任。一是增強領導干部主體責任意識。領導干部特別是“一把手”，要將廉潔風險防范管理同業務工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責”，才能有力推動廉潔責任制的全面落實。要強化平時對本單位落實廉潔建設責任制工作的檢查、督促和指導，結合工作性質和任務，建立職責崗位具體、監督措施到位、內控機制完善、責任追究明確的責任機制。二是抓住責任分解、落實、考核、追究四個關鍵環節。責任落實突出經常性，上級部門對干部職工反映問題較多的基層單位要及時進行專項檢查；對重點單位、部門和重點工作要定期進行跟蹤檢查，年中、年終要進行全面檢查。責任考核突出科學性，堅持定性考核和定量考核相結合、以定量考核為主，區分一般工作和重點工作，合理確定分值，科學進行考評。責任追究突出嚴肅性，對不認真履行黨風廉潔建設職責，因失察失管致使下屬出現違紀違法問題的，要嚴格按照規定進行責任追究。
（二）構建長效機制，推進廉潔建設。一是建立責任落實機制。提高執行力，健全機制是根本。要落實領導責任制，督促其將廉潔風險的防范管理納入重要議事日程，融入到具體的業務環節和工作崗位。同時，建立和完善宣傳、紀檢監察、組織人事、工會等宣教格局，定期召開聯席會議，研究、溝通廉潔風險防范管理工作。二是建立制度保障機制。在廉潔風險建設中，將述職述廉、廉潔談話、任前談話、誡免談話、廉潔承諾、廉潔學習等，以制度形式固定下來，逐步建立廉潔風險的防范管理體系，以制度的形式強制提高防范管理的針對性，以制度的規范性來確保風險管理的有效性，增強風險管理的實效，使廉潔風險管理工作向經常化、制度化、規范化方向發展。三是建立監督評價機制。廉潔風險管理工作要堅持按季督促檢查，按年評比驗收，確保工作任務的完成。各單位的領導干部要對廉潔風險防范管理的效果進行自我評價。紀檢監察部門要結合監督檢查情況、其他部門風險管理落實反饋情況、干部職工自我評價情況，對廉潔風險建設進行總體評價。四是建立獎懲激勵機制。把廉潔風險建設考核與創建“文明單位”有機結合起來，把廉潔風險防范管理考核指標分解到績效考核體系中，建立考核管理檔案。對因不認真抓落實而出現問題的，要嚴肅追究有關責任人的責任，并在考核中扣減相應的分值。
（三）突出工作重點，強化黨內監督。一是以黨員群眾為基礎，創建黨內監督寬松環境。要相信和依靠黨員群眾，廣開言路，廣納意見，形成大家關注監督、支持監督、參與監督的良好氛圍和懂監督、敢監督、會監督的寬松環境。要加大對黨內監督工作特別是保障黨員民主監督權利各項制度的宣傳力度，使黨員干部充分認識加強黨內監督的重要性，增強黨員群眾監督的主動性。二是以領導干部為重點，推動黨內監督向縱深發展。重點加強對領導行為、決策、執行的監督，做到突出貫徹落實民主集中制原則，突出落實上級紀委同下級主要領導干部談話制度，突出對主要領導干部的監督考核，突出對關鍵環節的監督和管理。三是以黨務公開為載體，建設黨內監督“陽光工程”。黨務公開要依托辦公自動化系統和內部網絡平臺，實現基礎設施、網絡等資源共享，提高效率，在形式上根據公開內容、公開對象的不同，實行專欄公開、會議公開、專項公開、媒體網絡公開等。通過推行黨務公開，廠務公開、使黨內監督成為“陽光下”的監督。四是以雙向互動為依托，暢通黨內監督渠道。要建立溝通機制，領導干部之間要勇于開展批評與自我批評，敢于講真話，經常與黨員群眾進行思想交流、了解思想動態，及時傾聽、了解黨員群眾心聲；注重拓寬黨員群眾檢舉、揭發、申訴、控告、信訪等監督渠道。要建立反饋機制，對黨員群眾所提的意見、批評和建議，以適當的形式反饋處理意見和改進措施，增強民主監督的約束性和有效性。
（四）提高整體素質，有效防范風險。一是強化監督檢查，促進案件防范關口前移。要通過開展各種監督檢查和對重要崗位人員的監督管理，及時發現和解決問題，實現案件防范關口前移。重視風險隱患的成因、防范措施的制訂、問題的整改及責任追究等情況。對重要崗位人員的監督管理，要經常分析和注意掌握職工思想動態和思想行為，不僅了解其職工在崗時的表現，同時對八小時以外的情況進行關注，發現有違規違紀的，及時報告，嚴肅查處。二是實行履職問責，提高執行力。實行責任追究，是促進廣大干部職工不斷增強規范履職的自覺性和有效性，嚴防違規行為演變升級的重要手段。根據履職過錯的性質和程度，分別采取限期整改、通報批評、在崗察看、下崗培訓等責任追究方式。通過實施責任追究，使廣大干部職工進一步消除“以習慣替代制度，以情感替代原則”的陋習、樹立“制度高于一切、責任重于泰山”的理念，不斷增強規范履職的自覺性和有效性。三是推進監督工作信息化建設，提升風險防范水平。要充分利用發達的計算機網絡，提高監督工作的科技含量和技術水平，加快監督工作信息化建設進程，實現對重點崗位和風險崗位業務工作的有效監控，提升風險防范水平。在監督工作信息化建設的設計框架中，業務監督要覆蓋所有的風險崗位；在監督方式設置上，既要有外部監督，也要有內部監督，既要有上級監督，也要有同級監督；在監督功能設置上，要設定好重要業務部門的崗位風險、責任人、檢查重點，風險隨崗位定，做到上崗有記錄，監督有痕跡，實現對業務快速監督，把風險控制在萌芽狀態。
【篇十】廉政風險防控工作中存在的問題及對策建議
青陽縣被省委確定為全省“縣委權力公開透明運行”試點縣。該縣以試點工作為契機，積極探索，大膽實踐，同步推進廉政風險防控管理工作。突出以“四重一大”為重點，緊緊抓住“權力集中的關鍵領域、權力運行關鍵環節、權力行使的關鍵崗位”，強化“事前預防、事中監控、事后追究”的制度建設，著力推進廉政風險防控體系建設，取得了初步成效。然而，兩年多來，隨著反腐倡廉形勢的進一步發展，廉政風險防控工作中的一些問題也逐漸暴露和顯現出來，主要表現在：
一、當前廉政風險防控存在問題
一是少數單位領導思想認識不到位。有的單位領導認為廉政風險防控只是階段性工作，工作缺乏持久性，甚至在思想上有厭煩抵觸情緒；有的單位領導抓經濟工作、業務工作內行，抓對黨風廉政建設工作外行，對廉政風險防控工作的重視，也僅停留在口頭上，在“四重一大”上仍按慣性思維決策，工作習慣穿舊鞋、走老路；有的單位領導對廉政風險防控管理工作缺乏主體意識，思想上存在不愿管、不想管的現象，被動應付，消極防控，流于形式。
二是廉政風險點查找不結合實際、不及時更新。少數單位對廉政風險查找不夠深入，有的對廉政風險查找存在避重就輕，避實就虛等現象；有的重客觀風險的查找，輕主觀風險的查找；還有的單位重一般干部的廉政風險的查找，輕主要領導廉政風險的查找。此外，廉政風險查找防控也是動態的過程，隨著一些行政審批權的取消和規范，單位工作職責的調整，工作內容的變化，少數單位沒有隨著形勢的變化，及時調整新的風險點，制定新的防控措施。
三是廉政風險防控措施不具體、不管用。少數單位雖制定不少防控措施，但有的防控措施缺乏針對性，過多于依賴宣傳教育，風險防控寄希望于權力主體的自覺、自愿和自律；有的防控措施缺乏系統性，沒有抓住問題的主要矛盾，沒有分析廉政風險產生的深層次原因，導致風險防控就事論事，沒能在源頭預防腐敗、堵塞漏洞。有的防控措施缺乏可操作性，廉政風險防控只是片面的自己查找、自己防控，沒有引導、發動廣大群眾和服務對象參與監督，導致防控措施寫在紙上，掛在墻上，沒有真正落實到工作上去，沒能真正取得防控實效。
四是監督考核、責任追究機制難到位。由于廉政風險防控工作難以用量化的手段進行評估，檢查考核也僅停留在“做了沒有”的淺層，難以觸及到“做的怎樣”的深層，導致難以有針對性的開展檢查考核，同時也難以厘清廉政風險防控的責任，對責任人進行責任追究。
二、加強廉政風險防控工作的對策
（一）狠抓黨員干部作風建設，提高廉政風險防控工作的主動性
領導干部特別是主要負責人，其工作作風狀況對黨風政風和整個社會風氣具有導向作用，而風清氣正的社會環境對廉政風險防控工作具有推動和促進作用。因此，抓好干部作風建設是做好廉政風險防控工作的前提和保證。今年，從中央到地方都相繼出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定。各級要以貫徹落實各項規定為契機，抓好黨員干部的作風建設，以優良的作風扎實做好廉政風險防控工作。在抓好作風建設上，必須堅持做到領導帶頭，率先垂范，黨員領導干部要時時處處用規定對照自己、檢查自己、修正自己。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，把心思用在干事業上，把精力放到抓落實中。真正把各項規定當做轉變作風的標桿，以自身的示范表率作用帶動各項規定的有效貫徹，凝聚強大的“正能量”。今年，該縣嚴格執行各級改進工作作風、密切聯系群眾的規定，密集開展作風建設暗訪，推動了全縣各級干部作風的轉變，提高了其抓廉政風險防控的主動性。
（二）創新宣傳教育方式，提高廉政風險防控教育的針對性
思想是行動的指南，開展反腐倡廉教育是保持黨員干部思想不腐敗的第一道防線，也是廉政風險防控一項基礎性工作。要確保宣傳教育取得實效，必須做到以下幾點：一要“因材施教”。抓好宣傳教育不是簡簡單單的說教，要結合不同的人群、不同的年齡、不同的崗位因材施教，突出教育的針對性。例如，對高風險崗位的工作人員主要是抓好法制教育和警示教育，讓他們時時處處緊繃拒腐防變的弦；對黨員領導干部主要是抓好黨性教育和黨紀教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；對年輕的干部職工主要抓好職業道德教育、示范教育和廉政教育，讓他們懂得把握，懂得珍惜，在今后的人生道路上既走的遠，更走的穩。二要豐富形式內容。要針對新時期黨員干部廉政心理、廉政思維和相關價值取向發展變化的特點和規律，不斷探索和實踐豐富多樣的教育形式和途徑。在制定和實施廉政學習教育培訓規劃過程中，要進行分解，設立階段性的目標，確保形式上的嚴謹性。同時，在內容上要注重上下結合、內外結合，不斷創新教育載體，讓教育更加入情入理，入腦入心。在加強教育的同時，還要營造一種良好的社會風氣，通過環境和輿論的壓力，引導廣大黨員干部秉公守法。三是加強廉政文化建設。開展積極向上的廉政文化活動，對于倡導清風正氣，增強反腐倡廉意識，營造良好的社會氛圍，具有重要作用。古代一些諸如包拯、海瑞等清官，能做到“清正、廉潔、奉公”，主要是能將廉政意識和品質，內化為他們的道德信念，從而自覺地以內心的道德力量抵制外在的廉政風險。現如今，要在全社會深入開展廉政文化建設，一方面加強廣大黨員干部的廉政修養，自覺地嚴格要求自己，行使好手中的權力，規避權力制約的道德風險，另一方面可以營造風清氣正的社會氛圍。
（三）建立科學的權力結構和運行機制，提升廉政風險防控的科學性
只要公權力存在，腐敗就將長期存在，同樣，廉政風險也將伴隨其長期存在。黨的十七大報告要求建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。建立科學的權力結構和運行機制，可從從以下兩個方面入手：一是科學配置權力。一種權力結構，如果本身的配置不合理、不科學，想在權力行使過程中依靠道德的力量加以規范，是很困難的。因此，首先要在建立科學的權力結構上下功夫，通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，才能使決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。比如，為防止權力濫用和“一把手”腐敗，可實行“一把手”不直接分管“人、財、物”制度，推行不相容崗位相互分離的工作機制，在領導班子分工上，分管審批的領導，不同時分管業務；分管執行的，同時不分管監督業務。此外，為防止執紀執法機關權力濫用，可以將行政處罰自由裁量權進行了細化，對自由裁量權進行分檔和監管，防止腐敗現象的發生。
二是要完善權力運行機制。首先在權力運行的每一個環節，都要設置規范、嚴密的權力運行程序。目前權力運行存在的突出問題之一，就是缺乏清晰、嚴密的程序性規定；有的雖然規定了權力運行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至權力運行不透明，制造腐敗機會。要消除這種現象，就要使權力運行的決策、執行、監督等環節在時間和功能上相互銜接、環環相扣。還要制定相關的工作細則。細化到進入權力運行過程的每一位公務人員均能按照崗位職責、工作程序和規則，順利地進入工作角色和工作狀態，并有所依從、有所畏懼。2011年，青陽縣在縣委權力公開透明運行試點中，為規范“一把手”權力，防止決策的盲目性和隨意性，我們推行“四重一大”決策制度和“一把手”末位表態制度，規定縣里的重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、重大事件處置和大額資金使用必須堅持按規定程序集體決策，在決策過程中，要求縣委主要領導必須末位表態，防止決策“一言堂”現象的發生。從一個地方上來講，只能以制度的形式對一些權力的運行加以規范、監督和制約。但如果從全國、全省范圍來講，要保證權力的公正、穩定、有效行使，必須以法律、規章的形式對權力運行加以規范，使權力運行程序變成法定程序，權力的賦予、行使與交接等，均由法律法規作出明確規定。凡是用法律法規和規章制度形式加以明文確定的權力運行程序，任何人都要遵行，不得違背。如此，才能使權力運行真正成為規范有序的過程。
（四）進一步加大公開透明力度，擴大干部群眾參與監督的廣泛性
“陽光是最好的反腐劑”。要想廉政風險防控工作取得實效，最重要的一條就是要堅持公開透明，擴大群眾參與，接受群眾監督。因此，在推進廉政風險防控工作必須與黨務公開、權力公開和政務公開有機結合，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，由政府“唱獨角戲”，變為政府和群眾的“大合唱”。 一是尊重群眾需求。要廣泛征求群眾意見，聽取群眾的所急、所需、需想，公開群眾最關心，與切身利益最緊密的內容，同時，建立權力公開互動和質詢機制。防止“重形式輕內容”的應付式公開，“想知道的不公開，不重要的才公開”的選擇性公開，“只公布不回應、只告訴不說明”的單向度公開，創造一個健康的公開環境。二是突出公開重點。在加大公開透明上，要突出重點，要將群眾關心的干部人事任免、大額資金使用、重大項目招投標、重大項目安排、民生工程政策落實等內容，作為重點公開內容，隨時對外公開。將行政處罰自由裁量權、“三公”經費支出、責任追究、干部獎懲等，作為重點監控內容，只要不涉及保密，一律在相關部門監督下，定期對外公開，確保隱形權力公開化、透明化。三是豐富公開形式。權力公開、政務公開的主要形式有政府門戶網站，電子監察，新聞發布會，新聞媒體，公開欄，公示、聽證、旁聽等等。各級各單位要針對不同的群體，選擇不同的公開形式，以最直接、最通俗易懂的形式讓群眾知曉、參與和監督。四是開門接受評議。廉政風險防控工作做的怎樣，群眾最有發言權。各級各單位在重大問題決策上，不僅要做到結果公開，更要做到程序公開，把監督權、話語權、評判權交給群眾和服務對象，讓決策的全過程接受全社會參與和評議，保障決策的科學性和民主性。同時把群眾的評議結果作為干部考核任用的重要依據，保證了評議的有效性。
（五）加大監督檢查和行政問責力度，確保廉政風險防控的長效性
廉政風險防控抓好了，就會促進經濟社會全面發展，從而也就成為硬道理。抓好廉政風險防控，完善機制、強化監督和責任追究是保障。一是完善工作機制。首先要建立責任落實機制。要落實領導責任制，督促其將廉政風險防控工作納入重要議事日程，融入到具體的業務環節和工作崗位。其次建立制度保障機制。逐步建立廉政風險的防范管理體系，以制度的形式強制提高防范管理的針對性，以制度的規范性來確保風險管理的有效性，增強風險管理的實效，使廉政風險管理工作向經常化、制度化、規范化方向發展。最后是建立修正完善機制。要針對平時執法監察、執紀辦案中發現的問題，倒查廉政風險防控中的漏洞，認真剖析問題發生的深層次原因，從而不斷修正完善防控措施。二是強化監督檢查。要通過開展各種監督檢查和對重要崗位人員的監督管理，及時發現和解決問題，實現案件防范關口前移。重視風險隱患的成因、防范措施的制訂、問題的整改及責任追究等情況。對重要崗位人員的監督管理，要經常分析和注意掌握干部職工的思想動態和思想行為，不僅了解其在崗的表現，同時對八小時以外的情況進行關注，發現有違規違紀的，及時查處。三是實行責任追究。一方面對風險防控管理工作中，搞形式、走過場、弄虛作假、欺上瞞下以及造成違紀違法案件發生的，嚴格追究有關領導的責任。另一方面根據履職過錯的性質和程度，采取責令檢查、通報批評、行政告誡、調離崗位、免職等方式對相關責任人進行責任追究。通過實施責任追究，破除“以習慣替代制度，以情感替代原則”的陋習，不斷增強規范履職的自覺性和有效性。
