關于農村集體聚餐工作總結農村集體聚餐規章制度【三篇】

時間：2023-09-17 規章制度點擊：

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第1篇: 農村集體聚餐工作總結農村集體聚餐規章制度

渭南市臨渭區地處陜西省關中平原東部，是渭南、市政府所在地，總面積1221平方千米，全區轄6個街道、14個鎮、485個行政村，總人口94萬，農村居住人口58萬，農民人均收入6400元。臨渭區境內道路四通八達，遍布城鄉，交通便捷順暢。

一、農村集體聚餐現狀

隨著農村生活水平的提高及傳統風俗習慣，農村家庭自辦宴席現象相當普遍，凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等都要舉辦規模大小不一的家庭宴席，上年度，我轄區共舉辦農村集體聚餐2000余次，平均每次聚餐人數80人，大部分以聘請廚師在家自行辦理。農村條件有限，加工環境衛生差，餐飲具消毒無從談起，大部分主家不愿意留樣。

二、農村聚餐管理現狀

村集體聚餐320余次，申報率僅為16%，從上報數量來看，仍有大多數村鎮因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴重，未能及時上報備案。我局針對此現狀，認真分析存在問題，及時向區政府提出解決農村食品安全協管員待遇問題，得到區政府及各鎮的大力支持，落實了一村一員制，為全區485個協管員按每人每月50元的標準發放了補助，有效解決了信息不暢的問題。對全區90余名農村集體聚餐的廚師進行了備案登記，并進行了集體培訓，培訓合格發放培訓合格證，配發了工作衣帽。

三、存在問題

（一）監管人員嚴重缺乏。絕大多數舉辦者不積極申報備案，村級食品藥品安全協管員和鄉鎮食品藥品監督管理所無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導有時還不被接受；村級食品藥品安全協管員指導集體聚餐活動工作量比較大，但政府發給的工作補貼較低，有些還沒有落實，造成其工作積極性不高；受傳統文化的影響，農村集體聚餐（婚宴、完燈）大多都是扎堆舉辦，有時一天會同時舉辦5、6家，鄉鎮食品藥品監督管理所現有的執法人員（按萬分之三比例配備）和交通工具（一所一輛車）不能保障對轄區所有集體聚餐活動進行上門指導，監管人員少，工作量大的現狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現場指導而基層監督所人員極少，雖然聘用有食品安全協管員，但因有關知識缺乏，沒有執法權，不足以發揮監管效果，執法力量不足，無法顧及。

（二）承辦宴席能力不足。由于農村家庭辦酒席桌數較多，而且幾天連著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴重。同時，就餐者有的還患有各種傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。

（三）加工衛生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。

（四）原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的三無產品，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不按規定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隱患。

設備，食品加工制作人員事前未經健康體檢，未經正規培訓和操作不規范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病傳播。

四、對策及建議

（一）管好廚師是關鍵。農村廚師是農村集體聚餐活動的的主要操辦人員，一般是一個主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質的，也有承包宴席制作的盈利性質的。一般說，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規范，那么，這次集體聚餐活動基本上就是安全的。因此，必須加強對農村集體聚餐廚師的管理，摸清轄區廚師的基本情況，每年組織對廚師進行健康檢查和食品安全知識教育培訓，提高其食品安全意識和能力，建立農村廚師檔案，收集其操辦聚餐活動的信息，對發生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。

（二）發展第三方提供餐飲服務是方向。農村集體聚餐一是要結合社會主義新農村建設，借助和發揮農村紅白理事會的作用，倡導移風易俗、文明辦事、安全節儉；二是提倡并逐步推廣流動餐車，或者有條件的餐飲服務企業下鄉進入農村以承包性質（包席）承辦集體聚餐活動；三是在農村扶持一些村民開辦主要針對集體聚餐活動的餐飲服務企業，在固定的餐飲加工烹飪場所加工食品，消除安全隱患。隨著農民家庭收入的提高和經濟水平的不斷改善，會有越來越多的農民委托流動餐車、餐飲企業操辦集體聚餐，或者到餐飲企業聚餐，不僅保障了食品安全，還減輕了農民經濟負擔和精神壓力。

于法律空白（流動餐車因具有餐飲服務經營性質除外），不許可、無法監管和處罰；當然，因無經營行為，也難以立法。但農村集體聚餐的種種不能保證安全的現狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發領域。發生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫治療，外人往往無法掌握信息。因此，要確保農村集體聚餐食品安全，不能只靠協管員或者基層食品藥品監督管理人員單打獨斗，而是需要區、縣級政府牽頭抓總，讓村級食品藥品協管員、村干部、農村紅白理事會等群眾組織、鄉鎮食品藥品監督管理所、鄉鎮政府、縣食品藥品監督管理局密切配合，通過打一套組合拳，確保農村集體聚餐食品安全。因此，必須明確責任，農村集體聚餐舉辦者（流動餐車和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責任人，應提前將聚餐活動菜單、舉辦地點、參加人數等內容提前向本村食品藥品安全協管員報告，并簽訂食品安全承諾書；村食品藥品安全協管員應及時向鄉鎮食品藥品監督管理所報告，并現場進行指導；各鄉鎮食品藥品監督管理所要按照《國家食品藥品監督管理局關于進一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見》（國食藥監食〔2012〕146號）文件精神，必要時可派人進行現場指導；鄉鎮人民政府按照屬地管理要求，對本轄區集體聚餐食品安全負總責，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力；各縣市區食品藥品監督管理部門負責轄區農村集體聚餐活動的指導業務、廚師的健康檢查及培訓和應急處臵等工作，應采取切實有效措施，保障農村集體聚餐的食品安全。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鎮政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監管的比較少。各鎮、行政村要克服坐等群眾上門報告的工作態度，特別是村食品安全協管員要增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，及時主動掌握本村舉辦家宴情況，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛生咨詢，加強宴席動態管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛生安全。同時要完善細節，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛生設施和餐飲器具衛生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛生審查內容。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差。各級政府要積極開展健康教育，廣泛普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛生監督人員管理，確保宴席符合衛生要求，嚴防食物中毒事件發生。

同時還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明、健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。

一、基本情況：

**市位于**省腹地偏西，**盆地西緣，**山東麓，東、北部與**縣相鄰，東南與**相交，西南為**市，西與**縣、**相連。全市下轄5個街道、9個鎮和2個鄉，市境總面積1179平方千米，總人口42.45萬（2015年）。

監管之外。因此積極探索農村聚集性餐飲的監督管理，就顯得尤為重要和必要，現就我市農村聚集性餐飲的現狀、存在問題進行粗淺的分析，并提出相應對策。我局聘請鄉鎮協管員14人，農村協管員301人。粗略估計全市農村平均每年舉辦集體聚餐3000余次。在農村集體聚餐過程中絕大部分屬環境簡陋，食品加工、就餐場所臨時搭建，從業人員無健康證明等現象普遍存在，聚餐環境存在嚴重的安全隱患。為進一步做好農村群體性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下發了《**市關于農村較大型集體聚餐食品安全監管的實施辦法》，辦法規定農村集體聚餐承辦人應提前3天向所在地鄉鎮、街道辦“一專三員”提出集體聚餐申請備案登記申請，“一專三員”及時將詳情報市食品藥品監督管理部門。食品藥品監督管理人員和“一專三員”在聚餐前一天或聚餐當天到現場檢查指導，對存在的問題提出書面意見并督促整改。填寫《**市集體聚餐申請備案登記表》和簽訂《**市集體聚餐食品安全告知書》和《承辦集體聚餐食品安全的承諾書》。

二、存在問題：

食品安全知識、就餐者有的還患有傳染病或其他疾病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病傳播。

2、加工環境條件較差。自辦宴席場所大都選擇在家中，食品加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多、冷藏設施、消毒設施、保潔設施嚴重不足，加工待用的食品及其原材料在自然條件下存放，大量原料、半成品、成品長時間混放，極易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器臨時租借，餐具不消毒，反復使用，每次使用后，僅用水沖洗，部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。

3、加工原材料進貨把關不嚴。由于農村家宴食材自行購進，采購方便、價格低廉成為首選，加之農民對假冒偽劣產品鑒別能力差，所采購的食材質量難以得到保證，個別家庭將家宴外包，餐飲服務人員為了利潤最大化，在代為采購過程中也存在把關不嚴，以次充好等問題。

4、食藥監管有盲區。**市地形地貌為“一山一丘一平原”，近6.6萬戶農村家庭約12.5萬人居住在半山區、山區，村莊分散，交通不便，執法力量不足，使一些偏遠地區農村的食品安全工作出現監管盲區，雖然聘有食品安全協管員，但相關知識缺乏，沒有執法權，加之經費投入不到位，不足以發揮有效的監管效果。

的人民群眾食品安全意識淡薄，“不干不凈，吃了沒病”的思想普遍存在，農村家宴食品加工就餐無固定場所，一般在空場子或院子里搭建臨時帳篷，環境簡陋，衛生條件較差，從事農村家宴食材加工的廚師大多數都是流動性較強的農村服務隊，加工制作程序簡單，基本無有效的衛生、清洗、消毒和存儲設施設備，前來洗碗，擇菜的幫廚人員，也大都是未經培訓的鄰居或村民，很少進行健康體檢，有沒有不能從事食品加工制作的疾病不得而知，這些都給用餐人員帶來了嚴重的安全隱患。

三、對策和建議

1、提高食品安全意識是基礎，10月1日，新《食品安全法》頒布之際，建議通過媒體大力宣傳貫徹新《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、食品衛生安全知識等法律法規和相關食品安全知識，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，建議各鄉、鎮（街道）利用新《食品安全法》頒布之際，集中轄區內各餐飲服務人員集體學習新《食品安全法》，通過集中學習提高餐飲服務人員的食品安全意思，引導各村組建專門從事農村集體聚餐的廚師服務隊伍，分區域成立民間廚師行業協會，舉辦民間廚師培訓班等，提高廚師人員的從業素質，發揮自律作用。

造冊，由市食品安全協調辦公室或鄉鎮藥監站負責組織轄區內鄉村廚師進行體檢和有關食品法律法規知識、加工場所的衛生要求、廚師的個人衛生要求、食品加工制作過程的衛生要求等方面知識的培訓，對健康體檢合格并通過食品安全法律法規、操作規范培訓的鄉村廚師，統一發放鄉村廚師食品安全知識培訓合格證，做到持證上崗。

3、加強藥監站對農村聚餐的服務意識，各鄉鎮和鄉鎮藥監站要增強服務意識，由于農村因事辦宴席是一種習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉鎮路途較遠、交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦。因此，農民群眾主動申報和接受監管的較少，各鄉鎮和藥監站要克服坐等群眾上門報告的工作態度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發現有舉辦宴席的，及時主動上門跟蹤服務，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食品安全隱患，確保集體聚餐安全。

不斷增強安全監管的針對性和實效性。

5、加大執法檢查是關鍵，建議食藥監、工商、質檢、公安食品藥品偵查大隊等部門加大聯合執法力度，在元旦、五一，十一等農村家宴舉辦高峰期，加大對農村集貿市場、城鄉結合部批發市場、流動攤販的執法檢查力度，防止過期變質、假冒偽劣以及未經檢驗檢疫的“三無”食品流向老百姓餐桌，從源頭上遏制食品安全事故的發生。

6、應急救援能力是保障，市食品安全協調委員會辦公室應依法行使食品安全的綜合監督和組織協調職能，建立健全應急管理機構，嚴格按照我市《重大食品安全事故應急預案》，適時牽頭組織相關單位、部門開展重大食品安全事故應急演練，進一步加強對突發性事故應急救援工作的組織領導和統籌協調，確保突發食品安全事件能夠得到及時、有效妥善處置。

為詳細了解農村集體聚餐現狀，更好地加強對農村群體性聚餐活動的管理，有效防范農村集體聚餐食物中毒事件的發生，確保農村集體聚餐食品安全。縣食品藥品監督管理局對4個社區、8個鄉鎮、84個行政村進行調查摸底、調研。

一、農村群體性聚餐現狀和問題

（一）基本情況和存在問題

我縣比鄰貴州望饃縣，全縣人口約16.1萬，轄8個鄉鎮，4個社區，84個行政村，由于受傳統的風俗影響，農村百姓家庭自辦宴席現象很普遍，大凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升大學等時候都要自行舉辦規模大小不一的"家庭宴席，以期達到紅喜事更加喜慶，白喜事場面熱鬧壯觀之目的。這是一種長期形成的民族風俗習慣，且隨著生活水平的提高，農村聚餐宴席的規模在加大，從十幾至上百（桌）不等。在家庭自辦宴席過程中，因農村衛生條件等各種原因、并且大部分地區喜歡食用野生動植物、菌類、水產食品等，導致食物中毒隱患較多。多年來，農村因自辦宴席引起的集體性食物中毒事件時有發生。由于目前法律的局限性，農村自辦宴席工作未納入法制化管理軌道，使得這一問題已成為農村食品安全管理中不容忽視的問題。

（二）農村聚餐管理現狀

（試行）》、《關于全面推行農村50人以上聚餐報告指導制度工作的通知》等文件，對我縣農村50人以上聚餐實行信息報告指導制度，即凡農村家庭舉行婚、喪及生日宴等50人以上聚餐時，由舉辦者提前3天（如遇喪宴等特殊情況時提前1天）向村食品藥品安全信息站報告，報告內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件和菜品清單等，由信息員對舉辦者的場地衛生條件等進行現場審查，并報告鄉鎮食品安全工作站備案、下發農村聚餐飲食衛生安全指導意見書。實行50人以上聚餐報告指導制度后，縣政府、各鄉鎮、村委會高度重視并認真貫徹落實，建立健全農村食品安全監管（協管）網絡、強化鄉村廚師的體檢與培訓工作、廣泛開展農村聚餐衛生和食物中毒防制宣傳、不斷完善全農村聚餐報告渠道，農村群體性聚餐活動得到有效規范，未接報過因農村群體性聚餐引起的食物中毒報告。截止目前，全縣設立鄉鎮食品安全工作站8個，占全縣鄉鎮（街道）比例100％，聘請鄉鎮食品安全聯絡員66名、農村食品安全信息員（協管員）268名；行政村實行聚餐信息報告備案率達69％，今年1－4月份，全縣報告備案314例。

二、問題探因

一堂，極易造成傳染病的傳播。

2、加工衛生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。

3、原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不會按規定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌。

4、監管上出現盲區。一些邊遠山區，村莊分散，交通不便，執法力量不足, 使一些偏遠地區農村的食品安全工作出現監管盲區。雖然聘用有食品安全信息員、協管員，但因有關知識缺乏，沒有執法權，加上缺少經費投入，不足以發揮監管效果。

事食品加工制作的疾病不得而知。

三、加強農村群體性聚餐管理的對策

（一）加大農村50人以上聚餐報告指導制度的推行力度。目前，農村群體性聚餐活動，涉及面大，參加人數多，管理難度大，實行農村50人以上聚餐信息報告指導是規范農村群體性聚餐管理的有效手段。因此全市各級黨委政府要高度重視并加強對群體性聚餐管理，著力形成“政府高位推動、成員單位積極配合，合力推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度”的工作格局；重點強化農村食品安全政府負總責的責任體系，嚴格落實鄉鎮長、村委主任為鄉、村管理的第一責任人的責任，各鄉鎮黨委政府要以高度的責任感具體承擔起農村群體性聚餐管理職責，扎扎實實推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度。

（二）完善監管網絡建設。各級政府要建立健全基層食品安全領導機構和行政村食品安全聯絡點，完善監管機制，明確“誰來管，誰來做”。一是要完善鄉鎮食品安全工作站（辦公室）和行政村食品安全聯絡點，明確機構職責，落實專門的辦公場所、有牌子、有專職或兼職人員、有各項管理制度、有各項管理制度、有工作檔案資料。二是加強村級食品安全協管員、信息員隊伍建設，切實將監管觸角向農村一線延伸。三是逐級落實責任，實行片區分片包干，落實片區有責任人和責任領導。初步構筑起“市、縣政府負總責，鄉鎮政府直接負責，鄉鎮食品安全工作站直接抓，食品安全聯絡員、信息員具體干”的格局。

（三）強化鄉村廚師的體檢與培訓工作。各地以鄉鎮為單位對轄區從事農村家宴的鄉村廚師進行動態管理，登記造冊。由區、縣（市）食品安全協調機構或鄉鎮食品安全工作站負責組織轄區鄉村廚師進行健康體檢和有關食品法律法規知識、加工場所的衛生要求、廚師的個人衛生要求、食品加工制作過程的衛生要求等衛生知識的培訓。對健康體檢合格并通過衛生法律、衛生知識培訓的鄉村廚師，統一發放鄉村廚師食品衛生知識培訓合格證，做到持證上崗。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮鄉政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉鎮政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監管的比較少。各級政府要克服坐等群眾上門報告的工作態度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發現有舉辦家宴情況的，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛生咨詢，加強宴席動態管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛生安全。同時要完善細節，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛生設施和餐飲器具衛生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛生審查內容。

普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛生監督人員管理，確保宴席符合衛生要求，嚴防食物中毒事件發生。同時還要廣泛開展移風易俗教育，提伸文明，健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。

（六）加大必要的經費投入。全市有農村食品安全聯絡員、信息員334名，他們是最直接的農村食品安全監督和農村50人以上聚餐報告指導制度的推行者，在農村食品安全監督中發揮著非常重要的作用。但由于沒有任何工作報酬，全憑工作責任心開展工作，他們深入農戶家中進行衛生審查和指導，有時還要面對宴席舉辦者的不理解和支持，工作十分辛苦，有的還倒貼交通訊等費用。因此建議市政府對農村食品安全（重點是群體性聚餐管理）工作列入財政預算，根據各鎮鄉具體情況給以適當經費支持，確保農村群體性聚餐管理工作持續穩定開展。

農村群體性聚餐管理工作涉及廣大農村群眾健康利益，關系到農村的穩定發展，是一項非常重要的惠民工程，務必引起各級政府的高度重視，不斷提高整個農村食品安全工作監管水平，才能從根本上防止群體性食物中毒和腸道傳染病的發生，最大限度地保障廣大群眾的身體健康。

第2篇: 農村集體聚餐工作總結農村集體聚餐規章制度

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經國務院同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現將民政部給國務院的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

國務院：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

一是范圍要由小到大。根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。

三是標準要由低到高。由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要采取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網絡的作用。這些地區的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監督。并通過生產的發展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。