第1篇: 城市基層社會治理的主要問題及對策論文
摘要:第十九屆全國人大的勝利召開代表了中國試點體制改革政策的穩定和成功。會上，提出要建立一個共享、共建、共同治理的社會治理結構。以內蒙古赤峰市基層社區治理為例，在基層社區治理過程中，組織領導對職能定位不明確，行政管理過度，政府部門資金不足，沒有建立專業管理隊伍，職工隊伍沒有接受穩定的培訓等問題并提出相關建議。在完善赤峰市基層社區治理建設的同時，提出基層社區治理的創新理念，加快完善基層社區治理相關法律制度，建立一流的專業管理團隊，并建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。
關鍵詞：赤峰市;基層治理;社區治理
一、基層社區治理概述
社區組織是指社區的社會結構。它包含動員和規劃的意義，即社區組織的形式。社區治理是指由共同目標支持的社區公共事務活動或管理機制。為居民提供更有利的幫助，在有效機制下幫助居民快速解決問題。社區治理是政府和非政府組織的社區。按照正式和非正式的社會規范，協調和協商法律法規，有效管理公共事務和社區共同利益相關的協同作用，從而增強社區凝聚力。
社區治理能更好地幫助基層群眾在任何未知的地方進行溝通和回應，使居民能夠得到有效的解決，有效地監督基層人員。黨的十九大指出：加強社區治理體系建設，注重基層社會治理，發揮社會組織的作用，實現政府管理，社會調控與健康互動的居民自治。從這個層次上講，城鄉社區和農村基層組織的主要目的是直接參與居民的自我管理和自我服務，在條件下實現自我發展。我們從積極引導公眾積極參與社會治理的現代概念出發，必須堅定不移地堅持推進基層自治制度的社會組織建設，更好更快地建設體現地域文化特色，突出團隊規則的有機聯系、實現政府與自治農村社會管理體制的現代化社會的良性互動。
二、赤峰基層社區治理的現狀及存在的問題
(一)赤峰基層社區治理的現狀
從基層保障中心和各類基層保護和治理網站，我們可以了解到，赤峰現在正響應國家政策，重點建設和應用基層社區，以便更好地保護群眾的利益。我們要自覺維護人民的利益，堅決反對一切損害人民利益和人民利益的行為。為了確保和改善民生，我們必須抓住對人民最直接，最實際的好處。社區民生工作作為十九大課題，越來越受到社會各界的重視，會議上提出共建共治共享的社會治理模式。2018年，內蒙古自治區的民生數字為5000，本市的招納人數為700。2018年，赤峰的社區錄取線分為三類，普通學生：93分、貧困生：83.5 分、蒙古族學生：84.5 分。
2018 年1月，赤峰市人民政府官方網站公布2017年度赤峰民生支出364億8970萬元，增長5.5%。一般公共預算支出其中：教育支出85億4847萬元，增長3%;文化體育和媒體支出6億5867萬元，增長14.6%;社會保障和就業支出82億4813萬元，增長0.7%;衛生和計劃生育支出43億343萬元，增長12.6%;節能環保支出13億5725萬元，增長8.7%;農林用水支出73億7966萬元，增長0.3%;交通支出33億2509萬元，增長10.5%;住房保障支出26億6900萬元，增長28.5%。
2017 年，從財政支出職能分類來看，全市財政補貼資金占公共財政支出的233 萬元;教育支出14135 .71萬元;文化體育與媒體支出63 .74 萬元;社會保障和就業支出216087 .67 萬元;社會保險基金支出10564 .33萬元;保健和計劃生育支出7179 .42 萬元;節能環保支出23481 .82 萬元;城鄉社區支出6952 .29 萬元;農業、林業和水支出355609 .38 萬元;運輸支出5683 .80 萬元;商業服務和其他支出36 .08 萬元;住房保障支出32893 .67 萬元;糧食、石油和物資儲備支出13073 .46萬元;其他支出5067 .20 萬元。為了加強和規范惠民縣管理補貼，提高城鄉居民的財政補貼支付業務，2017年還引入了信息工程的民生金融服務平臺，自治區財政廳，升級原有的“財政補貼資金管理卡系統”為新的“金融服務民生信息平臺”，我市喀喇沁旗列為六個試點縣優先操作。我市“財務民生辦事信息平臺”升級工作于2017 年11 月開始，到目前全市12 個旗縣區已有9 個旗縣區完成升級工作。
(二)赤峰基層社區治理存在的問題
赤峰市社區治理的理論基礎還不是很成熟。通過調查研究，近年來赤峰市在基層建設方面取得了一定成績，但這些成果似乎作為試點經驗，需要進行更全面的探索。領導干部的整體控制思想仍然存在，沒有健全的分層管理。老領導的觀念跟不上新時代的變化，社區治理的創新和發展缺乏與時俱進的動力。
法治背景下的基本社會治理是不可避免。基層建設治理法制需要進一步改革，領導干部法治意識有待進一步加強。赤峰市嚴格執行法律規定的間接選舉的要求，但各社區自治程度較低。赤峰農村牧區社區治理只是一個試點，但也反映了一些政府部門需要解決的問題。如果解決不了基層社區管理和基層民主的混亂局面，就會影響黨組織在群眾中的形象和信譽，效果會非常激烈。此外，社區保護還存在一些不足。
沒有專業的管理團隊。為提高社區管理水平，必須建立強大的社區人才隊伍。但赤峰市社區干部隊伍建設存在諸多問題，基層人才隊伍建設尤為突出。赤峰市農村牧區的大部分社區干部都是村組干部。作為一個自治組織，一些領導干部有可能根據不同地區的實際情況進行兼職工作，并對國家政策的安排做出回應，“責任適用于自我系統”。赤峰市基層社區的人口流失非常突出，缺少人才的同時卻不能留住人才。基層社區工作人員準入沒有規范化的渠道和基礎。它導致了人們的快速流動，并沒有適應好的工作，而是轉移到一個新的位置。員工的層次是不同的，這會產生各種各樣的情況。社區工作者和商業教練沒有足夠的培訓，缺乏服務創新能力和意識，社區居民對社區工作滿意度不高。
三、赤峰市基層社區治理現狀產生的成因
組織領導不知道自身職能的地位。由于我國關于基層社區建設的法律法規不夠完善。政府部門對基層組織的性質、職責和作用有著模糊的認識。在實際工作中，基層組織作為政府的主體，任意下達、分配任務，不涉及基層組織的法律地位。政府并沒有改變其作風的底線，懷疑居委會的存在，居民的自治權，社會組織的參與等管理，導致社會自治度降低，行政色彩太深。
政府提供的資金不足。基層組織的建設完全依靠地方政府撥款、辦公活動，選擇獎金創造資金，以維持運轉。雖然部分職工的收入比以前好，但沒有穩定好的職業發展道路，也沒有建立正式的收入增加渠道，導致了居民委員會培訓的影響。群眾參與社會的程度不高。基層組織有時忙于處理行政任務，在一些事情上沒有得到居民的批準。參與社區自治的意愿不強。此外，居民與社區之間的聯系程度也很難在日常生活中體現出來，并且沒有意識到參與社區自治的重要性。對于居民參與也缺乏程序規范，很難參與社區工作的運作。
四、完善赤峰基層社區治理的相關建議
加強治理創新理念。要不斷培養和創新領導干部的教育模式，鞏固新時期的四種自信，即“理論自信、制度自信、道路自信、文化自信”的堅實基礎，使赤峰市基層社區治理的標準更加有力。基層領導干部要以創新干部理論教育模式為指導，加強領導干部社會治理和相關理論知識培訓，制定相關制度的考核標準，有相應的處罰措施。他們有一個準確的世界觀和方法論，他們就會有一個準確的表現觀。中國要從根本上解決基層社會管理存在的問題，加強理論創新，建設獨特的中國學派。“理論信心”的基礎是中外學科新觀念和新范疇的凝固和新的表演。在此基礎上，我們還可以提供在組織領導干部勤政深入基層調查研究，主動發現和找到有意義的基層治理的實踐經驗，學習從赤峰市向人民學習的管轄區基層干部群眾的實踐經驗。
加快完善與社區治理相關的法律制度。政府有關部門要及時回應上級自治制度實施中存在的問題，盡快啟動有關法律的修訂和實施。針對當前農村社會的變化，對村委會的任期、資歷等項目進行了修改，為農村基層自治開辟了新的前景。我訪問了幾個社區，了解到外來人口占當地人口的30%。這些人的生活表明他們失去了參與社區政治生活的權利，失去了選舉資格。這是基層民主建設面臨的巨大危險。他們中不乏人才，但他們不允許按規則挑選，這會使我們失去許多人才。2012年民政部發布的“關于促進農民工融入城市社區的意見”，要求農民工融入城市和社區，應享有平等的投票權和平等的生命權。我們要促進赤峰市城市社區自治的發展，確保農民工平等的民主政治權利，構建新型的政治平等。
建立專業的社區管理隊伍。要更好地提高社區服務水平，就要建立一支強大而專業的干部隊伍。在選拔社區干部時，要嚴格控制，制定相應的規章制度，規范社區工作人員的選拔，注意培養大學生村官，大學生和社區的知識和能力。更重要的是開放出口，并對不稱職的工作人員進行調整和解雇。根據管理者的激勵機制，社區工作者可以通過相互評估或社區管理者進行評估。要靈活運用各種途徑，提高社區工作人員的素質和能力，如參觀、業務培訓、理論講座等。
建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。城鄉基層社會管理是一個系統化的過程，涉及各部門必須與社區居民進行合作。因此，建立全面社會治理結構是赤峰市基層社區發展的首要目標。按照新時期的發展，創新的新格局與社會共識的結合與增長的勢頭相結合。根據赤峰作為多民族聚居的城市，通過文化建設，社會建設消除人與人之間的差異化，通過培養社區認同的過程中形成社會認同，盡可能減少社會轉型中的社會沖突。因此，必須在基層社區治理中科學地運用政府的本能機制和作用。根據“分離政社分開”的狀態，在基層社會治理和公共事務的職責和任務，關于政府及其職能部門的科學定義，倫理與法律相結合，依照法定的管轄權和程序履行社會管理責任，社區應擴大公共服務范圍，幫助社區提高自治能力，幫助居民解決各種問題。例如，在赤峰市王府家庭新區整合公安、計劃生育、業務，從分離的社區和其他相關部門，結果是很明顯的。值得從其他基層社區學習借鑒。
無論是基層社區治理的發展，還是企業在實施過程中的發展都會磕磕絆絆。我們能做的就是不斷地尋找自己的缺點，改正它，并學習相關的經驗。城市社區治理模式不斷現代化，問題解決，問題得到防治，確保了居民的穩定和社會進步。
第2篇: 城市基層社會治理的主要問題及對策論文
在城市設計中，開敞空間也是重要的客體要素，它是城市居民在城市空間環境中接觸自然、接觸社會;獲得信息、獲得情感的戶外公共空間。它的范圍包括天然自然和人工自然，具體地說有：城市公園，城市廣場、城市街道以及沿街小型空間、沿街縮進空間和街心游園等。對城市開敞空間的研究，除了要以使用者的感受為核心，分析其內在各構成要素及要素間的關系外，還要分析特定的開敞空間與城市的關系，包括它在城市中的區位、功能以及景觀構成特征。下面就從形象、功能、生態三個方面來說明城市開敞空間與城市的關系。
一、景觀·形象
建筑與建筑的外部空間共同構成城市的景觀物質要素，而城市開敞空間作為開放性、公共性的外部空間不僅是現代城市景觀的重要組成部分，也是人們感受城市意象的主要場所，它同時具備景點和觀景點的雙重身份。
位于上海黃浦江邊的濱江綜合改造工程建成于1993年，改造后的濱江大道成為上海市的標志景點。交通通暢，環境優美，游人如梭。從濱江大道上向江對岸的浦東望去，高樓林立，優美的城市天際線展示著浦東現代化的城市氣息，與一江之隔的外灘歷史性建筑群形成鮮明的對比。在這里，人們感受著城市的歷史，也贊嘆著城市的現在與未來。
二、功能·使用
城市的開敞空間是以具備某種功能的空間體系的形式而存在的。這種功能可能是單一性的，也可能是多重復和性的。單一功能體系的開敞空間，以一種類別的形體或自然特征為基礎，如河谷;或某種開放空間的開發設計，如公園。由城市街道、廣場和道路構成的廊式體系是最典型的開敞空間體系。而大多數城市開敞空間都是多功能性的，各種建筑、街道、廣場、公園、水路均可共存與這一體系中。從另一個角度來看，城市開敞空間的功能性可以是物質層面上的，也可以是精神層面上的。以下分別論述。
城市開敞空間在物質層面上的功能性包括：
⑴邊界·限定 作為一種有限空間形態的城市開敞空間，它的邊界性是明顯的，然而，它在被包圍、被限定的同時也在規范著周圍的事物，這是一種彼消此長的相互作用。用這種空間形式可以劃分城市中不同的功能區塊，使城市的每一區域能夠正常發展，而不致妨礙其它的區域。正如密林中生長的樹木，如果空間太擠，無法舒展枝葉，就必然會枯萎下去。
⑵溝通·聯系 空間可以劃分空間，也可以聯系空間。作為城市來說，河道與城市主干道就是起連接功能的城市開敞空間。城市作為一種物質形態，也必然存在著內部元素的相互聯系，而城市開敞空間就是在城市內部建立起這種聯系的手段之一。有了健康、快捷、高效的聯系，城市才可以穩步的發展;有了連續、和諧、充滿活力的景觀要素，才能形成有機統一的城市面貌。
⑶間隙·彈性 開放空間是城市發展中最有價值的待開發空間，它能為未來城市的再成長作準備。城市的建設也要采取靈活性的政策，有組織、有計劃地安排這樣的彈性空間，才能保證城市持續健康的生長。過度的擁擠只能導致混亂與衰敗。
⑷防災·疏散當前高速的城市化進程中，規劃設計與管理上的某些失誤，業已埋下不少災害隱患。在城市的綜合防災體系中，城市開敞空間的合理設置往往是重要的一環。在火災、震災隱患地區，大面積開闊的公共空間可以保證人員的順利疏散，以及阻止災情的迅速蔓延。在城市規劃中，結合城市綜合建設，妥善解決城市開敞空間的合理設置，是提高城市防災、減災、適災能力的必要措施。
⑸改善交通，便利運輸 現代都市交通環境是都市生活中最主要的因素之一。它應該盡可能的滿足：流動與溝通、速度與效率、秩序與安全。作為城市開敞空間組成部分的城市主干道，是負擔城市交通運輸任務的主力軍。此外，還有街心廣場。這一城市開敞空間型制，是在特定安排的道路條件下形成的空間。它可以是道路的交匯點、起點或終點。通過這個點，瞬間即改變街道的組織結構。處理好的廣場布局，可以改善交通，便利運輸。
⑹商業價值 建立設施完備，環境怡人的城市開敞空間，可以帶動土地價值的上升，周邊地區的發展，在獲得良好的經濟效益的同時為城市的更新與生長注入新的活力。例如澳大利亞的悉尼達令港，歷史上原來是悉尼鐵路站場和港埠所在地，后一度廢棄衰落。經過歷時三年的改造后，環境優雅，景色秀麗，游人如織，不僅城市的環境質量得到了提高，達令港周邊地價亦因之步步攀升。據不完全統計，達令港在外部空間環境質量改造建設竣工而周邊建筑尚未投入使用的前兩個月里，就吸引了近300萬的觀光客慕名前來游覽。
城市開敞空間在精神層面上的功能性有：
⑴交往與游憩 城市開敞空間是滿足市民們進行日常戶外活動的主要場所。人類群體及自身的發展都需要與不同的對象進行不同程度的交流，戶外活動為人們以一種輕松自然的方式與人交流，與自然交流創造了機會。戶外活動是豐富多彩的。置身于人群之中，可以耳聞目睹眾人的萬端儀態，獲得新鮮的感受與激情;置身于大自然之中，可以放松身心、陶冶情操。這比起孑然一身，足不出戶，確實是一種積極有益的體驗。
⑵信息的交流 人們在城市開敞空間中散步、休憩、交往，觀察和傾聽外面的世界。人們在這一系列戶外活動中獲得有價值的信息，包括周圍社會環境的一般信息和與自己工作和生活有關的特殊信息。對兒童而言，這一點更為重要，因為兒童思想上的成長主要是建立在觀察周圍社會環境的基礎之上的。在戶外空間中，人們通過親身經歷獲得了對人與事的各種認識，這種認識方式不同于電視、廣播、報紙等大眾傳媒帶來的效果，因為它更直接，更生動也更具體。
⑶歷史的載體 城市開敞空間是城市的物質構成要素之一，也是人們從外部認知、體驗城市氛圍的主要領域。經過精心設計的外部空間環境可以向人們傳達特定的歷史信息，完善人們對城市的認知體系。
昂德格朗德是位于美國亞特蘭大市市中心的一塊歷史地段，為了再現舊城中心區的場所意義和活力，市政府決定改造這一地區，修建城市開敞空間。具體設計時，恢復利用原有的歷史建筑，在步行路段設置主題雕像、反映歷史事件的標識物、壁畫及亞特蘭大歷史遺產展覽等。在該地區與亞特蘭大市中心地鐵樞紐站的交界處，規劃設計了一個具有較大尺度的桃樹噴泉廣場。這里不僅成功地再現了舊城中心昔日的繁榮，還實現了傳統與現代的完美交融，吸引了眾多旅游觀光客。
三.環境·生態
人們常把城市的綠色開敞空間比作城市的“綠肺”，它協助完成城市的呼吸功能，是一種城市開發中的“呼吸空間”。城市的公園、林區、濱河綠帶等綠色開敞空間改善和調劑了人造建筑群體與自然環境之間的關系，成為人類身心“回歸自然”本性的一種寄托以及精神與自然對話、交流的一種渠道。
1972年聯合國斯德哥爾摩人類環境會議后，歐美等西方發達國家內掀起了“綠色城市”運動，把保護城市公園和綠地的活動，擴大到保全自然生態環境的區域范圍;并將生態學、社會學原理與城市規劃、園林綠化工作相結合。開敞空間和綠地，是所有城市建設中維持“天人關系”的紐帶，是城市居民接觸自然的主要場所，也是醫治大多數“城市病”的良藥。認識這一點，將有助于我們更好地把我們的城市建設成為生態健康的美好城市。
參考文獻：
[1]王建國編著，《城市設計》
[2]劉濱誼著，《現代景觀規劃設計》
[3]楊·蓋爾著，何人可譯，《交往與空間》
[4]《建筑學報》、《世界建筑》中相關文章
第3篇: 城市基層社會治理的主要問題及對策論文
黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾"。并且指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。加強和創新城市基層社會治理，建立共建共治共享的城市基層社會治理新格局，是有效回應這些新需要的重要途徑，也是經濟社會高質量發展、人民安居樂業的前提和保障。因此，分析當前城市基層社會治理中存在的問題，思考和提出解決建議，具有現實意義。
一、當前城市基層社會治理中存在的主要問題
(一)觀念理念亟需轉變
一是誤以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”雖是一字之差，但前者主要是一種組織、指導、規范、監督和糾偏，重在“監管”;后者體現的是系統治理、依法治理、源頭治理，重在“協調”。但目前有些地區、部門仍沿襲以往“管理為上，一管了之”的官本位慣性思維，把社區居委會作為政府開展工作的一級抓手，而各類資源如人才、資金等依然向上集中，下放社區辦理事項并沒有完全實現“編隨事走、人隨編走、費隨事走”。二是理念發展滯后。與經濟建設、政治建設、文化建設相比，社會建設相對滯后，政府部門的信息溝通機制、合作激勵機制等不平衡、不完善，甚至有些形同虛設，導致政府職能碎片化。比如一些地區出臺有關城市基層社會治理的政策文件，大多由當地的綜治部門一家擬定，各個部門之間協調溝通配合不夠，其治理思路、內容、舉措的整體性和針對性都有所欠缺，難以在街道、社區基層高效實施。三是社會認識不到位。一些社會單位、居民群眾和社會組織對社區治理認識不夠，受陳舊“管理”觀念的影響嚴重，把自己當成被管理的對象，主動參與不夠，多半是“事不關己，高高掛起”的態度，還沒有從傳統的管理模式束縛中解脫出來，普遍缺乏自主治理、自主服務意識，“有事找政府”的依賴思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化糞池的清掏、共用水管的修復等事項，本可以由轄區內居民和駐區單位共同協商解決的，最終還是得由政府部門來兜底。
(二)體制機制亟需理順
一是不該管的“越位”。長期以來，基層社會治理在機構設置、權限劃分上主要沿用條塊管理的做法，遵循垂直管理或屬地管理的原則進行條塊分割式管理，管理主體與執法權限劃分不清，對基層一些不該管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罰代管”等問題。如小區業委會，本質上是由小區業主選舉產生，代表全體業主反映意愿，并監督物管公司服務的民間自治組織，但屬地街道又“被賦予”具體指導、監督、管理業主大會和業主委員會的成立、召開、選舉等相關活動的管理權限。由于很多小區業主群體間、業主與物管公司間各種矛盾突出，業委會成立困難重重，街道在其中左右不是人、費力不討好。二是該管的“不到位”。有些該由政府兜底的事卻沒有管好，優質公共服務和公共產品稀缺，群眾訴求渠道不暢，多元化利益協調機制不夠健全。比如拆除違章建筑、整治流動攤販、規范亂停車亂堆放、舊城改造等事項，往往因單一的行政行為缺乏足夠的法律支撐和有關職能部門有效的協作配合，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機制，沒有做到“疏堵結合”，無法管理到位，導致法律效果和社會效果都不盡如人意。總的說來，城市基層社會治理明顯滯后于城市建設發展，存在職責不明、頭緒不清、運轉不暢等體制機制的問題。
(三)要素支撐亟需夯實
一是法律體系還不完善。面對城市社會形態的復雜性和社會治理主體的多元性，急需健全的法律法規體系加以保障，但目前基層開展城市社會治理大多是依據上級文件或會議要求，法律法規支撐力度不足，面臨的法律風險較大。二是組織架構還不明晰。城市基層社會治理是個龐大的系統工程，涉及眾多部門和單位，但目前并沒有真正明確總牽頭的組織領導機構，以及相應的責任部門。以推進小區居民自治為例，過去一直是民政系統的業務范疇，現在又有組織部門牽頭黨建引領基層社會治理，推行區域共建“三項清單”，還有政法系統牽頭推進“楓橋經驗”實踐，構建法治、德治、自治“三治融合”的基層社會治理體系。但是，在操作層面，由于各有關部門多頭參與、多頭管理上還缺乏分工明確、協調有力的規劃和組織，具體落實到街道、社區實施時往往各行其事、統籌乏力。三是權責匹配還不合理。在街道和社區一級，千頭萬緒的城市基層社會治理各項工作大都由綜治工作人員承擔，但他們既缺乏相應職權，又缺乏相應綜合素質，應付業務工作已很吃力，要實施好甚至創新城市基層社會治理，動力明顯不足。四是工作保障還不充分。目前財政安排給基層社區的經費有限，如某街道2019年下撥各社區工作經費平均為12.33萬元，除去辦公所需外所剩無幾，而社情民意收集、群眾呼聲回應、實際問題解決等大量基礎性工作一直處于“活多錢少、活多無錢”的窘境，社區開展城市基層社會治理受到極大的經費制約。
(四)資源整合亟需加強
一是部門聯動不勤。城市基層社會治理任務繁重，既有流動人口服務管理、區域化協同治理、基本公共服務體系建設、城市基本設施維護、基層組織建設等經常性問題，也有應急處置、矛盾化解等突發性問題，需要協調統籌各部門力量協同處理。但目前存在著條塊分割、部門各自為陣的狀況。很多工作名義上有牽頭部門、責任部門，但往往都是牽頭部門“一頭熱”，其它部門“不來氣”或“應付了事”。如社會矛盾化解，信訪部門牽頭抓總，大量行業性、領域性的矛盾糾紛卻需要相應職能部門憑政策法規和專業操作實質性解決，導致“一崗雙責”在很大程度上仍停留在文件紙面上和會議口頭中。二是信息共享不暢。由于各部門統計口徑不一和工作標準不同，造成城市基層社會治理的相關信息不對稱、數據不一致、平臺不關聯。調研發現，在某區電子政務系統辦公方面，社區錄入各類系統多達17個，都是各職能部門分別開發、管理和應用，很多居民信息等分散在各個系統中，造成基層人力物力重復浪費，增加了社區工作負擔，結果卻常常底數不清、情況不明。三是資源利用不佳。服務于城市基層社會治理的公共資源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共資源利用效率不高，甚至部分閑置，如很多地方的“24小時城市書房”，建成后熱鬧了一陣，后來卻逐漸成為一些城市流浪者的夜晚棲身之所;另一方面相關社會資源未被充分激活，未實現社會效益、經濟效益的雙贏，如許多機關企事業單位和學校的公共健身設施、停車庫往往不對外開放，只提供本單位職工使用，如此未惠及更多市民。
(五)社會組織亟需壯大
一是發展現狀不理想。據統計，現存各級民政部門登記的社會組織，多數是行業性協會、社團和民辦非營利性機構，其中約三分之一活躍、三分之一維持、三分之一處于休眠，且公益類、慈善類社會組織不足10%，大多集中在社區環境、社區文化、社區治安、社區教育和醫療衛生等方面，在為老服務、流動人口管理、為民服務專項資金項目等方面少有涉及。比如在某街道2019年度社工項目征集、項目策劃、項目實施過程中有少許社會組織參加競標，但在項目監督和項目評估等一系列環節中，卻未能發現社會組織的身影，或者其參與社會治理的深度有限。二是作用發揮不充分。即使是活躍的社會組織，有的行政色彩濃郁、有的活動經費缺乏、有的工作結構不合理，在數量質量、經濟貢獻、社會服務、人才隊伍等方面都與城市基層社會治理的現實需求存在巨大差距。
二、當前城市基層社會治理中存在問題的對策
(一)轉變治理理念
一是強化基層黨建引領。充分發揮基層黨組織在組織動員群眾、協調利益關系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二是強化社會力量協同。破除“政府包打天下”理念，正視社會力量、社會組織的重要作用，靈活運用購買服務、項目外包等方式，引入市場機制介入城市基層社會治理領域，可將統計調查、信息收集等工作交給社會組織，道路修復、管網改造、綠化管護等工作交給盈利性的專業公司，從而達到“八仙過海，各顯神通”的雙贏效果。三是強化社會公眾參與。匯總收集本社區居民的構成、上下班集中時間、聚集活動地點等基礎材料，并在此基礎上積極做好社區群眾宣傳，深入群眾與之溝通，全面營造“共建共治共享”的良好氛圍，引導群眾廣泛了解、積極參與、大力支持城市基層社會治理。
(二)健全治理體系
一是優化社會矛盾化解體系。全面加強矛盾糾紛源頭排查調處，鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是深化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪。三是強化重點人群服務管理體系。扎實開展社區矯正和刑釋人員安置幫教，精細化管理重精患者，嚴格監測管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控體系。嚴格落實安全生產責任制，增強人員密集等區域場所的安全保障，提升應急救援和防災減災能力。
(三)融合治理方式
一是奉行法治。扎實推進法律咨詢、司法救助、法律援助進基層活動，依法開展選舉、議事、公示等事務，努力推動城市基層社會形成辦事依法、遇事靠法的良好法治環境。二是倡行德治。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚中華民族傳統美德，倡導良好向上的家風，強化社區管理規章制度和社區成員行為準則，推動城市基層社區德治良性發展。三是推行自治。開展網格每日說事、干部每周聽事、社區每月議事，以居民參與助推和監督社區事務等良性互動，努力實現“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”。
(四)提升治理手段
一是提高智能化水平。深入推進智慧社區、智安小區等建設，提高城市基層社會治理的科技運用實效。二是提高信息化水平。堅持大融合、大共享、大應用，加強城市基層社會治理領域的信息網絡建設，發揮好大數據作用。三是提高專業化水平。分類推進社區居委會、社會組織提供城市基層社會治理服務的專業化建設，各有側重地提升服務內容、服務項目的科學性、制度性和專業性。
(五)夯實治理基礎
一是健全網格化服務管理。將涉及城市基層社會治理職能部門的人員、資金、設施等下沉進社區網格，按“一網多員、一員多能”目標原則，實現小事逐個解決、大事整體處置。二是建好用好綜治中心和“雪亮工程”。統籌推進市、區縣、街道、社區四級綜治中心和“雪亮工程”視頻系統等平臺建設，有效整合公安、綜治、城管、安全、應急等信息資源，實現聯勤、聯調、聯處。三是加強基層隊伍建設。將人員編制進一步向基層街道傾斜，盡量配強配足街道社會管理、綜合治理、社會事務、社區建設等一線工作人員，著力加強社區網格“七員”的技能培訓和隊伍管理，嚴格工作質效考評，提升服務質量，強力推動城市基層社會治理提檔升級。
第4篇: 城市基層社會治理的主要問題及對策論文
摘要：本文簡析了從新中國成立以來我國城市基層社會管理體制的演變歷程，即從單位制、街居制到如今的社區制，梳理了轉型期我國城市基層社會管理存在的幾點問題，結合問題實際提出了解決對策。
關鍵詞：城市基層社會管理;體制演變;問題;對策
伴隨我國經濟社會發展的轉型，我國城市基層社會管理也必將發生深刻變化，這將給我國城市基層社會管理帶來巨大挑戰。基層是社會的細胞，社會管理的重點在基層，難點也在基層。基層社會管理水平的高低直接影響社會管理的整體成效。因此，深入推進基層社會管理創新，是轉型期推動黨和國家事業發展、維護社會和諧穩定、促進國家繁榮富強，實現中華民族“百年”奮斗目標的重要課題。改革開放以來,全國大城市紛紛探索城市基層社會管理創新模式,目前我國已初步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局,但轉型期我國城市基層社會管理將面臨新問題,需不斷創新工作，并予以解決。
一、我國城市基層社會管理模式的演變
新中國成立以來，我國城市基層社會管理經歷了三個階段，形成了單位制、街居制和社區制三種典型社會管理模式。該三種模式相互滲透，交替發展，主導了建國至今60多年的城市基層社會管理。單位制是新中國成立后為適應計劃經濟而設立的一種特定的城市基層社會組織和管理形式，具有單一化、封閉化和行政化的特點。單位制在政治、經濟和社會等方面能起到很好的整合作用，但也帶來了很大制度后果，造就了總體性社會和依賴性個體。計劃經濟時期，單位制以外城市還存在大量非單位制人群。為了加強對這些人群的管理，國家用街居制(即：“街道—居委會”模式)來管理，對單位制起到輔助作用，彌補了單位制下存在的盲區，分解了部分社會矛盾，為現代社區制的形成奠定了基礎。隨著計劃經濟向市場經濟轉軌，作為“單位人”的個人逐步成為獨立個人，單位組織失去了對個人的有效控制，社區制就成了市場經濟體制下的運行組織形式。社區制彌補了單位制的制度缺陷，是對單位制和街居制的超越和重構，具有以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治等特征。
二、目前我國城市基層社會管理存在的問題
(一)基層管理行政化趨勢嚴重
《城市街道辦事處組織條例》規定，政府與居委會沒有行政隸屬關系，只對社區居民委員會的工作予以指導和幫助。由于社區居委會辦公經費由街道辦事處按年度統一撥付，社區開展各項事業的經費也由街道辦事處籌集，社區居委會普遍缺乏財政自主管理權;同時許多社區的民主選舉形式化嚴重，街道辦事處在候選人確定上起決定性作用，采用等額選舉辦法，缺少民主性。這些因素導致社區居委會基本喪失了自治能力，相關工作往往是為迎合基層政府而開展，而不是按照社區居民的意愿履行自治職能，使得居委會成了政府的“一條腿”。社區自治職能的嚴重偏離，將無法滿足居民的參與需求和期望，進一步導致社區居民對社區公共事務參與意識的降低。
(二)城市基層組織服務意識差
目前，我國城市基層組織重管理、輕服務的現象普遍，社會綜合服務水平較低。一方面隨著社區建設的深入推進，社區功能不斷擴大，街道辦事處把大量瑣碎的行政事務交給居委會執行，迫使社區居委會將主要精力用于應付街道辦事處交辦的行政事務上，而與居民的實際需要相脫離。另一方面由于政府對社區購買服務的財力和人力投入力度不夠，導致城市基層服務對象局限、服務內容單調、服務形式固化等情況存在。具體表現為許多城市基層服務僅限于為低保、低收入困難群體、五保戶、留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供社會福利，為居民提供簡單的家政服務、法律咨詢、文體娛樂等。另外現有的大部分社區居委會工作人員年齡偏大、工作能力弱，難以實現信息化辦公，辦事效率低下;甚至有些地方社區居委會工作人員的服務意識差，存在“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風現象，辦事拖沓、相互扯皮、推諉，嚴重影響了居民對社區的參與熱情。
(三)城市基層社會組織力量薄弱
城市基層社會組織具有基層政府無法替代的社會管理功能，可以培育社區居民自治意識、提高居民自治能力、降低居民對政府的依賴度，形成多元化主體的社會管理結構。改革開放以來，在國家鼓勵和支持下我國城市基層社會組織逐步壯大，但與發達國家相比還有很大差距。一是基層社會組織數量、規模嚴重不足、服務性功能不到位，真正從事維護居民利益、提供社會服務、解決社會問題等方面的社會組織不多，往往打著社會服務的幌子變相盈利。二是社會組織內部管理機制不健全、公信力不高。由于一些社會組織行政化嚴重、政會不分、管理混亂、創新意識不夠，社會組織與政府之間的溝通機制不完善，政府對社會組織的行政干預嚴重等，限制了社會組織自身發展。
(四)社區居民參與度不夠
目前，受單位制的影響，社區居民對政府仍具有較強的依賴性，對社區事務參與的積極性不高。一是居民自治意識不強。許多居民把社區事務看作是政府部門的事情，與自己無關，將希望都寄托于社區居委會和街道辦事處。二是居民自治缺少參與平臺。由于基層居民自治相關法律不完善、相關制度存在缺陷，許多地方居民自治只流于形式，政府往往只關注表面性工作，沒讓居民參加與自己利益相關的實質性事務。三是居民自治對象單一。參與社區事務的對象絕大多數都是退休老人、學生等，中青年比例較少，往往都是被動參與，缺乏主動性。
三、化解城市基層社會管理困境的對策
據以上分析可知，轉型期經濟社會的發展必然要求變革現行的城市基層社會管理結構和方式，并構建一種與之相適應的管理模式，這就要求政府及相關組織立足現實、總結經驗、把握好發展方向及時采取相應對策。
(一)創新管理機制、理順關系，解決政府在基層管理中越位和缺位問題
在基層城市管理中，政府的職責和功能是有限的，必須要與社會組織和自治組織分工合作。首先是要理順街道辦事處、社區居委會和社會組織之間的關系。街道辦事處應指導、監督居委會和社會組織工作，充分發揮社區和社會組織的自治能力，而不是直接領導和行政干預。其次要本著職、責、權、利相統一的原則，將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務”或“委托管理”的方式，交給專業的社會組織去管理。再其次是解決政府在城市基層管理中的缺位問題。政府管理職能重心的下移及權力的下放，不等于將應由基層政府負責的黨、政、經、文化、勞動就業、計劃生育、醫療衛生、社會治安及優撫安置等社會事務都下放給社區居委會，自己卻成了“甩手掌柜”。因此，基層政府要轉變角色、厘清自己的職責，在管理基層社會事務中既不能越位也不能缺位。
(二)加大城市基層人才培養和結構調整，建設一支高素質城市基層工作隊伍
基層工作者是城市基層管理的重要力量，是城市基層服務的骨干。政府應重視城市基層工作隊伍的建設。一是提高基層工作人員福利待遇、改善基層工作環境、提高基層工作者準入門檻。面向社會選拔高素質大學生充實基層隊伍，并為這些大學生提供一個能干事、能進步的平臺。二是建立完善基層干部選拔、任用機制。嚴格依法選舉，加強對基層選舉工作監管，確保選舉公開、透明。三是建立基層后備干部人才庫和后備干部檔案。強化后備干部針對性培養和儲備，逐年使用一批思想成熟、變現突出、成績優良、群眾認可的優秀后備干部。四是加強對基層工作人員的教育培訓。圍繞城市基層管理具體事務定期對基層工作隊伍進行集中培訓，增強基層工作隊伍的理論素質和發展能力。培養和造就一支數量充足、結構合理、作風過硬、素質優良，能夠真心誠意為居民辦事的優秀城市基層社會管理工作隊伍。
(三)樹立以人為本觀念，建立以服務為導向的城市基層管理模式
基層社會管理的出發點和落腳點在人，創新基層社會管理，就是要牢固樹立人本觀念，滿足居民多層級需求。一是要健全居民聯系制度，將服務重心下移，完善矛盾調解、聽證、信訪等制度，通過發放服務問卷、直接走訪、座談交流等方式，切實了解社區居民意愿，讓服務真正惠及大多數居民。二是加強和完善服務型政府建設。服務型政府要以居民利益為本位，以公共需求為尺度，公正、有效地為公民提供高品質的公共服務;要將人本化、民主化、法治化、透明化和電子信息化等作為基本要點。三是加強和完善基層社會服務功能。維護社會弱勢群體的社會尊嚴和生存權利，促進資源共享，維護基層公平正義和和諧穩定。提升社區居民福利水平、增進就業、改善人文環境，提高居民道德文化修養，進而提高居民生活質量、增強居民幸福感。
(四)大力培育社會組織、激發社會活力，建立多元化的城市基層社會管理體制
當前，社區居民自治的推進和基層服務進一步深化已成為城市基層管理的瓶頸。大力培育社會組織，并將社區居民組織起來，是完善社區居民自治、提高居民參與意識、深化基層社會管理與服務創新發展的重要手段。一是建立健全政策法規，為社會組織發展創造良好環境。政府應加快制定和完善相關政策法規為工商、婦聯、共青團等準政府性團體介入基層管理及管理型、咨詢型、服務型中介組織積極介入社會組織工作提供保障。二是放低社會組織準入門檻，吸引更多的社會組織參與進來，并為其營造寬松的社會環境，讓其自然成長;同時應加強對社會力量的監管。三是擴大合作領域。對于信譽良好的社會組織，政府可以不限于社會公共服務領域的合作，可以擴大到經濟、科學技術、文化教育、醫療衛生及災后恢復重建等領域的合作。同時，社會組織也需要提高自身能力的建設，完善自律機制，做到服務專業化、項目科學管理和財務透明等，以吸引更多的專業優秀人才進入該領域，提升服務水準。
(五)加強引導、增強居民民主意識，提高城市基層社會居民自治能力
社區居民既是社區建設的參與者，也是受益者，社區管理離不開居民的積極參與。針對目前社區居民參與社區事務缺乏熱情和缺少渠道的現狀，首先是重視培養社區居民的社區意識。政府及社區組織應為社區居民參與社區管理創造良好條件，以提高居民參與社區公共事務的熱情，真正做到“社區事務人人有責，社區資源人人共享，社區活動人人參與”，讓社區居民真正成為社區大家庭的一員。其次是加強社區信息溝通渠道建設。一是拓寬居民了解社區信息的渠道。通過創建社區網站、微信平臺等信息化平臺使居民更快更方便地了解社區發展動態，也便于社區收集居民關于社區建設的意見和建議。二是暢通并拓寬民意表達的渠道。規范居民代表的推選，大力推行社區居委會直選，加強宣傳強化居民對社區的認同，積極培育社區各類群眾組織，鼓勵居民參與社區事務，積極組織開展文體活動塑造社區文化。另外，政府要在社區實現自治過程中積極指導、協調，加強對各項政策的落實監督，構筑居民的參與平臺，維護、保障社區自治權的實現。
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第5篇: 城市基層社會治理的主要問題及對策論文
摘要：我國在對城市進行建設規劃的過程中，經常需要考慮城市排水系統的建設和完善，如何讓一個城市既凸顯較好的排水功能又能使城市更加美觀，隨之便出現了海綿城市這一概念。它能夠較好地解決城市中發生內澇和水災。這一概念的提出在社會上產生了巨大反響，海綿城市是一種符合環境生態科學的理論，適用范圍很廣。城市園林設計工作中對于海綿城市這一理論進行了實踐和運用，但取得的效果來看有所欠缺，因此，先具體闡釋海綿城市這一理論，之后分析探討城市園林設計中海綿城市理論的運用，望能對相關工作人員的工作有所啟發。
關鍵詞：雨水管理;園林;海綿城市觀念;具體應用
海綿城市理論是21世紀符合生態環境科學的一種獨創性理論，對于解決城市中水災害和內澇有著突出的貢獻。這個理論中的突出特點是采用了水的彈性特點，因此，海綿城市就可以換成另外一個說法，具有水彈性的城市。人類在漫長的歲月里，處于對資源大量索取的狀態，現有的資源已經慢慢走向枯竭，使得各種生態環境有關的問題層出不窮。但海綿城市理論是遵循生態環境可持續發展，目的是把城市建設成海綿一般，能夠更好地適應氣候和各種自然環境，充分實現對雨水的科學合理利用，因此，用于城市園林設計中具有很大的現實價值。
1海綿城市原理的概述
海綿城市的原理是指把城市建設成海綿一般能夠更好地適應氣候和各種自然環境，從而實現對雨水的科學合理利用，具體變現為能夠有效地吸納雨水，在關鍵時刻排出雨水。海綿城市的原理對于建設城市園林工作有著一定的現實意義和可行性。在設計城市園林的過程中，需要科學有效地利用海綿城市，采用和實行海綿城市能夠有效吸納水分和排出水分這一特點。并且運用海綿城市原理來更好地解決城市中內澇和雨洪現象，起到調節控制雨水的作用。這一原理使城市具備更大的彈性，是與城市化的發展有著密切聯系，也是和生態可持續發展觀相輔相成的。但在實際運用這一理論時，還需要根據具體J隋況采取相應的方案開展實施，才能達到較好的效果。
2建設海綿城市應遵循的原則
2.1生態效應放在第一位
城市園林設計中，運用海綿城市理論必須將城市的生態效應擺在第一位。過去我國的城市化建設過程中，僅僅是關注經濟效益，做好基礎設施建設，將工作的重心放于溝渠、管道和泵站工程的建設上，這些通常都被稱作是灰色基礎設施。但建設海綿城市是一種綠色工程建設，在其設計和施工的階段需要重視環境特點和生態環境因素，科學有效地進行雨水收集和排放工作，較好地保護城市生態環境。對于歷史相對久遠的城市，當地的雨水系統都破舊和老化了，很容易發生雨水徑流的情況，此時應該修建一些新型的雨水系統，從而確保雨水的有效收集和合理排放，城市園林設計中海綿城市運用就是緊密結合了生態效益第一位的原則。
2.2注重工程建設的安全性
海綿城市的建設工作要安全有序進行。建設海綿城市的過程中，需要注重保護人們的生命財產安全，這就要求設計人員設計海綿城市過程中，首先要了解城市中水資源、降水量以及降水情況，才能制作出切實可行的設計方案，更好地建設海綿城市。當然，城市園林設計工作中，運用海綿城市這一理論也同樣需要遵循安全有效這一原則。
2.3完善相關規劃工作
城市園林設計中涉及海綿城市理論的運用，其中城市雨水裝置、雨水管渠裝置和超標雨水的徑流排放裝置三者是相輔相成的。因此，在城市園林設計中要做好海綿城市的建設規劃工作，讓城市雨水裝置、雨水管渠裝置和超標雨水徑流排水裝置共同發揮作用。并且在具體開展規劃工作時，還應該促進綠色設施和灰色設施有機結合，采取源頭減排與末端調節的方式規劃和建設海綿城市。政府也要大力支持和配合海綿城市的建設工作，確保海綿城市的規劃工作高效進行。
2.4確保設計的系統和完整性
在設計海綿城市的建設工作中，需要做到設計的完整和系統性。在開展每項施工工作中，要全面把握城市水循環的實際情況、城市中已有的雨水設施和水資源的使用情況，然后根據城市實際需求，設計一個既完整又系統的海綿城市。既要滿足城市排水的需求，又要和城市建設相一致。
3城市園林設計中海面城市理論的現實運用
3.1堅持生態多樣化的原則
城市園林設計工作中，運用海綿城市理論要堅持生態多樣化的原則。雨從天上降落到達土壤表層，然后經過土壤層的過濾能夠起到初步的凈化作用和清潔，這些雨水收集起來能循環利用。比如，土壤過濾之后的清澈水用沖洗廁所和澆花，是綠色又環保的方式。既能有效地節約水資源又可以促進水資源得到循環使用。為了更好地凸顯城市園林設計中生態多樣化這一原則，需要技術人員妥善建設過濾層，從而實現較強的透水和排水系統，提高道路表面的排水性能，即使城市發生內澇和雨洪時，也能夠起到保護城市排水設施和雨水系統的作用，降低對城市的破壞。
3.2合理地選用海綿體
海綿體是由海綿城市這一理論衍生出來的，海綿體在當下有著很廣泛的運用，它能夠解決城市的排澇問題和促進園林設計工作。然而海綿體的實際運用應該結合城市的實際隋況展開，由于很多城市的水文特點和自然地理條件存在不同，這就需要在設計階段充分地考察和研究城市，只有適合運用海綿體的城市才能加以運用，工作人員要分析城市的降水量情況選擇海綿體，并且將海綿體充分地運用在城市的園林設計中。
3.3借助規劃管理設備開展城市園林設計工作
有效地借助規劃管理這一設備開展城市園林設計工作，它能夠較好掌握城市中有關水資源的具體情況，從而有利于城市園林設計工作的順利進行。通過規劃管理設備中城市的水文信息和城市排水系統相關數據，能夠有利于設計人員科學合理地規劃和建設城市園林，從而更好地完善海綿城市的建設。另外，工作人員在設計城市園林過程中，需要準確掌握城市降水量數據，對城市中水污染情況有一個大致的了解，還要做好簡單的水污染處理工作，及時了解城市日常園林中水資源量，然后合理地設計城市用水管道，將管道中的水引入園林中，或者采用降水的形式將水引入城市園林，這樣能夠補充和調節城市園林中日常所需用水。
4結語
海綿城市理論是城市規劃和建設中運用較為廣泛，其作用也較為明顯，能夠有效緩解城市內澇的現象，還可以促進水資源得到合理應用，有利于生態環境的可持續發展。城市園林設計在運用海綿城市理論時，需要全面地了解城市水資源情況，制定出合適的園林建設方案，展現出城市園林的生態多樣化特點。
第6篇: 城市基層社會治理的主要問題及對策論文
一座有底蘊的城市，應該是一個閱讀的城市;一個有魅力的城市，應該是一個散發著書香的城市，而全民閱讀量逐年增加，是社會進步、文明程度提高的重要標志。2017年煙臺啟動“全民閱讀”工作以來，從閱讀活動組織推廣、閱讀設施補充改善、閱讀氛圍營造等方面著手，健全推動全民閱讀服務體系，“城市書房”建設是煙臺為推動全民閱讀縱深開展，進行的一項新探索、新嘗試和新舉措。
城市書房（書屋）是圖書館概念在市井街巷的延伸，也是煙臺構建現代公共閱讀設施體系的重要組成部分。作為公共閱讀服務場所的有益補充，在積極發揮閱讀推廣和陣地服務功能的同時，為城市建設增添了一筆靚麗的色彩，成為文化傳播和城市文明建設的一個展示窗口，增加了港城魅力和文化涵養。
2018年煙臺在全市推動城市書房建設，為讀者提供優質的思考交流平臺和文化活動空間，形成覆蓋廣泛、功能完善、運行有效的公共閱讀服務網絡體系，讓“全民閱讀”在煙臺成為常態，讓“城市書香”成為這座城市的魅力。2018年，煙臺出臺的《煙臺市全民閱讀促進條例》中明確規定，市、縣（市、區）人民政府應當根據國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，結合本行政區域內人口規模、分布和服務需要，科學合理地規劃公共圖書館、農家書屋、社區書屋、職工書屋、城市書房等公共閱讀設施。
“書香充盈”增添城市文化厚度
2018年4月22日，煙臺萊山區兩處“城市書房”正式揭牌啟用，24小時不打烊的運營模式，照亮了港城的夜晚。5月31日，又有三處“城市書房”落戶芝罘，同時還開放煙臺市首個“朗讀亭”。短短一個月的時問，一盞盞書燈，一點點蔓延，浸潤著油墨的書香，在港城氤氳開來，令人心曠神怡。全開放、不打烊、高品位的城市閱讀服務體系在港城初具規模。從此，人與書之間不再只是“眉目傳情”，還可以有抑揚頓挫的“深情告白”，更是形成了一派翰墨飄香的好風氣，提升著整座城市的內在氣質。
煙臺城市書房從功能布局到設計風格，旨在為前來閱讀的市民提供舒適的閱讀環境。位于離海邊不足100米的廣仁路開埠文化旅游區十字街，有閱讀區、展品展示區、互動區等功能區。舒適的桌椅擺放整齊，原木色的書架錯落有致，有序地擺放著各類圖書。書房內部還設計有供讀者看書的閱讀空間，屋頂微微泛黃的燈光營造出安詳靜謐的氛圍，讀者置身其中，仿佛就在自家的書房中。
煙臺城市書房芝罘區東山分館館內現藏書5000冊，有傳統的紙質書籍，也有電子借閱平臺，市民可以選取喜歡的圖書和雜志，通過手機掃一下二維碼便可免費閱讀。除了免費向市民借閱館藏書籍，煙臺城市書房東山分館同時還為市民舉辦詩歌朗誦會、棋迷交流會等活動提供了場所。書房外有400平米的院落，寬大的活動舞臺兩旁種滿綠竹，一排排座椅擺放整齊。這里將舉辦詩歌朗誦會、親子讀書會等多種形式豐富的活動。
煙臺城市書房建設探索多種實現方式。依托于圖書館，城市書房還同煙臺當地的書店、企業進行合作，共同推動城市書房的建設。當當閱界城市書房、萬科翡翠灣城市書房、煙臺威利發城市書屋，掀起了全市城市書房建設的熱潮。
在萊山區鳳凰新城小區，由威利發建設的城市書屋里，過來看書的市民陳敏表示：“這個書屋就在家門口，讀書很方便。每天接孩子的時候可以帶孩子上去看會兒書，大人小孩兒的書都有，很方便。”威利發城市書屋將食品烘焙與書屋相結合，據介紹，這里設置了20多個閱讀席位，擁有3000多冊藏書。煙臺市威利發食品有限公司行政總監孫娟說：“市民一出家門就可以來到我們的城市書屋。我們的店面也與圖書館相結合，市民可以用圖書證來借閱書籍，享受免費讀書的樂趣。”
為推進書香芝罘建設，弘揚全民閱讀風尚，芝罘區積極探索、廣開思路、匯集力量，把“城市書房”作為一項重要的民生工程大力建設打造，搭建全民閱讀平臺，拓展城市閱讀空間，全方位、多角度提升市民文化獲得感。對于市民來說，城市書房培養著煙臺市民的文化和閱讀習慣，大家在空余時間不自覺地走進書房，沉醉在悠然書香中，讓讀書成為一種自然而然的習慣，更增添了城市文明的厚度。
“書房”串聯15分鐘閱讀圈
城市書房作為城市現代公共閱讀服務新模式，既是推進“書香煙臺”建設的重點工程，也是煙臺打造“15分鐘城市閱讀圈”的重大民生舉措。
這些書房（書屋）都處在人口密集區，建設書房的目的就在于進一步方便廣大市民參與閱讀，為愛閱讀的市民提供一個讀書、學習、交流、休閑的“一站式”閱讀空間。住在二馬路的李培君老人步行15分鐘就能到達東山分館。“現在退休了，時間充裕了，以后每天都能過來看書。”李培君說，“我認為城市書房提供的價值不僅在書，更在于創造一種生活狀態，引導讀者閱讀學習知識和提升生活品質并養成習慣。”城市書房進一步助推書香煙臺的建設，使之成為煙臺市的“精神地標”和公益性閱讀空問的新亮點。
位于萬科翡翠灣小區內的城市書房，建筑面積為700平方米，提供100余個閱覽位，分公共區、親子閱讀室、國學教室和多功能共享空間（青少年養成空間）。居民不出小區，就可以暢游在書籍的海洋。書房內藏書20000余冊，其中區圖書館共享圖書10000余冊，煙臺萬科城市公司配套圖書約10000冊。按煙臺城市書房標配書房軟硬件設備，實現圖書借閱、讀者辦卡自助自動化，為市民免費提供電子圖書閱覽，圖書自助消毒殺菌服務，與區圖書館自動化系統實現互聯互通，與區圖書館及萊山其他城市書房實現通借通還。
讓市民普遍、均等、便利地享受公共圖書館服務，將有效促進公共文化服務向基層延伸，推動公共文化服務均等化、精準化，讓每一位市民享受公共文化建設的成果。煙臺市還將打造農家書屋示范點，推動實體書店建設，增設出版物發行網點，為讀者提供優質的思考交流平臺和文化活動空間，進一步形成覆蓋廣泛、功能完善、運行有效的公共閱讀服務網絡體系，積極助推文化傳播、文明輻射。真正在全市范圍內實現“15分鐘閱讀圈”。 “全民閱讀”讓書香滿城
守方寸天地，游浩然書海，煙臺城市書房，營造的舒適優雅的閱讀環境，讓人盡情體驗書籍帶來的心靈享受。位于萊山區當當閱界書店的城市書房休閑閱讀區裝飾的時尚、溫馨。一盆盆綠植襯托著清新的環境，錯落有致的書架、設計感的座椅提升了讀者的閱讀體驗。手捧書本有滋有味地閱讀的人們，都沉浸在書的世界里。
在這里，每一位市民都是書房的主人。讀者不僅可以隨時翻閱書架上的圖書和雜志，還可以通過電子書借閱機選取自己喜愛的書籍，用手機掃描二維碼24小時進行在線閱讀。借閱機內置3000冊圖書，其中包括了每日更新的最新的雜志報刊，大大突破了時間和空間的限制，為讀者免費提供圖文視聽等全方位數字信息化文化服務。在這里，每一位市民都是書房的主人。記者在城市書房中心區看到，已經有許多市民將自己的閑置圖書放到了城市書房“共享書架”，供更多市民免費閱讀。記者了解到，共享書架是圖書漂流的一種方式，捐書市民可以在書名頁留言和題名，需要者可以免費登記領取捐贈書籍，將書籍看完后歸還，共享互助。
“城市書房開放后，來這里閱讀的市民越來越多。大家潛心閱讀，互不打擾，成為一道美麗的文明風景。”當當閱界城市書房負責人袁佳偉說。城市書房不僅時尚，而且實用。市民不但可以在書房內閱讀，并且可以通過自助借還書機把書借回家閱讀。在書房入口處，豎立著一臺自助借還書機，只要用身份證在旁邊的自助辦證機上辦理一張讀者證，就可以輕松借閱書房里的圖書。在電子證掃描區刷一下讀者證，再根據提示將所借的圖書放到感應區，只用了1分鐘就可以借走了一本書。“每本圖書的借閱期限為60天，可續借一次期限為45天，城市書房與萊山區圖書館、流動圖書車里的圖書可以通借通還。還書時，將所還圖書放在自助借還書機的感應區就能輕松完成，無需工作人員輔助。”袁佳偉說，這種便捷的借閱方式已經吸引到了越來越多的“讀書人”。
以城市書房為依托，煙臺打造的全民閱讀服務體系初顯成效，讓“全民閱讀”成為常態，也必定讓書香滿城。
朗朗書聲彰顯活力
在城市書房的建設上，煙臺既重視書房設施的建設完善，也注重書房對推動全民閱讀的助力作用。《煙臺市全民閱讀促進條例》中規定，城市書房應當利用信息化技術，免費提供圖書自助借還、通借通還等全民閱讀服務，并定期舉辦全民閱讀推廣活動。
2018年，煙臺市依托圖書館、城市書房，組織開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，“讀書朗誦大賽…‘工地書屋”“尼山書院”“講煙臺故事、建文明城市”等一批全民閱讀特色工作品牌脫穎而出，產生了很大的影響力和帶動力，形成“讀書好、好讀書、讀好書”的濃厚氛圍。在當當閱界城市書房的未來規劃中，城市書房也將每周定期組織與書和閱讀相關的活動，包括作家簽售見面會、閱讀分享知識講座、兒童繪本中英文講讀、兒童益智沙龍等形式的活動，借助書店優質的圖書和渠道資源，及時更新館區藏書。
為進一步推動市民參與到“全民閱讀”的氛圍中，煙臺還建設了首個“朗讀亭”。來到煙臺位于廣仁路開埠文化旅游區十字街的煙臺城市書房芝罘區東山分館，沿一側樓梯下來，400平米的院落中有一處占地面積約3平米的、相對封閉空間，這就是煙臺首個啟用的“朗讀亭”愛好朗誦的市民可在亭內不受干擾地釋放情緒、忘我朗讀。朗讀亭里配置電腦、耳機、麥克風等錄音設備，市民不僅可在亭內盡情朗誦詩歌作品，表達內心最想表達的情愫，而且還能錄制自己的朗讀音頻，通過反復回聽，調整朗讀技巧，提高朗讀水平，讓朗讀回歸生活。
運營管理城市書房東山分館的“火種”公益社會組織負責人韓瑋講：“朗讀亭是伴隨著央視大型文化情感節目《朗讀者》應運而生。朗讀亭的推出旨在讓各行各業的人在步伐匆忙的日子里稍作暫停，走進朗讀亭朗讀名篇片段，用簡單的方式呈現內心中最想表達的情愫，用發至心靈的聲音朗讀自己的人生夢想，感受文字的力量。”
在這座城市書房，不僅有全新的“朗讀體驗”，還有詩歌朗誦會、親子讀書會等多種形式多樣的活動。“朗讀，是一種優雅精致的行為，可以讓生活在。陜節奏’社會的我們得到心靈的凈化和壓力的釋放。希望所有推門而入的市民能夠用心朗讀，感受文字的力量，遇見更好的自己。”館長滕宜君說。“城市書房提供的不僅僅是新的公共閱讀空間，也將是新的多元文化活動空問。”
建設城市書房，滿足人民群眾對于‘精神食糧’的新期待，是提高城市綜合素質、創造和諧美麗煙臺的重要載體。閱讀，是一個人的事，也是全社會的大事。煙臺推廣全民閱讀的腳步一直在前進中。
