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第1篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
摘要 隨著時代的發展，信息技術已經被廣泛應用于各個領域，在企業經營過程中，信息化建設是企業的核心內容，也是市場經濟發展的重要組成部分，加強企業信息化建設具有重要意義。本文對企業信息化建設中存在的問題進行分析，并提出切實可行的解決對策，希望可以為企業的進一步發展起到重要的推動作用。
【關鍵詞】企業信息化 信息化建設建設問題解決對策
網絡計算機技術的發展是現代化進步的重要標志，不管是在生活中還是工作中都發揮著重要作用，逐漸滲透到各個領域及各行各業，我國企業在很早以前就開始計算機網絡的應用，這以先進技術對企業日常管理工作帶來很大幫助，隨著互聯網時代的發展，企業信息化建設也逐漸受到關注。以此為基礎提高自身的綜合實力，形成獨特的管理機制，能夠為企業經營發展奠定穩定基礎。隨著科技水平的提高，網絡環境復雜多變，各種信息及電腦病毒通過網絡肆意傳播，這對企業經營及信息化建設都是一個不小的打擊，嚴重威脅企業網絡安全與信息質量，阻礙了企業信息化建設的順利實施，面對這種現象，企業應該加強信息化建設中安全管理問題的研究，降低這些不利影響對企業信息建設造成的威脅，確保信息化建設的健康發展。
1 企業信息化建設存在的問題
1.1 信息化缺乏整體規劃，各個子系統數據不能有效整合
企業在推行信息化建設的同時，必須以滿足實際工作需求為基本內容，但是，由于缺乏足夠的人死，在沒有制定整體規劃的情況下購買或者推行信息化建設，無法與企業實際情況建立有效的聯系，不能滿足特定部門對信息化技術的需求，這些信息系統雖然能夠在段時間內滿足基本使用功能，但從長遠來看，每個系統之間都屬于獨立的信息單元，沒有前瞻性與相容性，由于各軟件供應商的技術水平與開發平臺各不相同，各個系統之間沒有相關的接口聯系，無法實現數據的共享與傳輸，直接影響整個信息化建設的有效整合。
1.2 信息化投入高，風險大，導致在信息化建設方面投入不足
企業管理信息化建設不僅要關注自身的管理，還需要加強對軟件公司的分析考核，加大資金與硬件設施投入，比如：服務器、數據庫、機房、軟件系統等，在這個過程中任何一個環節不到位都會給信息化建設帶來影響。另外，信息化建設的周期長、見效慢，一個系統的推廣到成熟可能需要幾年，并且不斷的改進，面對這方面的風險，影響企業推行信息化的積極性，導致在這方面投入不足，無法實現信息化建設的良性循環。
1.3 缺乏統一的信息化標準規范
客戶與市場需求的變化推動了企業競爭力的產生，這種變化為優秀企業創造了良好的經營環境，隨著競爭力范圍的擴大，企業不僅面臨國內大規模企業的威脅，還面臨國內外具有先進技術的中小企業挑戰。由于企業信息化在應用中管理體質不健全，制度缺乏標準性、實用性、經濟性，無法確保信息技術的應用，在工作中缺乏科學有效的措施方法，信息資源的不到及時傳遞，造成企業信息化建設的滯后現象。
2 企業信息化建設的改進措施
2.1 打造企業信息資源管理系統
將計信息處理技術在企業管理中的應用，達到提高了企業的信息化水平，為企業信息資源管理創造了良好的技術支持。在這種環境下，實現企業信息資源的高效管理是必然可行的。相關工作人員通過建立企業信息資源管理系統，實現信息資源的及時傳輸與應用，為企業資源管理工作提供軟硬件支持。信息資源管理系統的開發主要包括以下兩方面內容：
(1)信息制造系統管理，主要是對企業信息資源管理系統進行規劃系統、計算機集成系統等有助于企業持續發展的系統開發管理。
(2)信息與業務管理，通過對信息進行傳輸、收集、處理、分析、共享等工作，提高企業在市場經濟環境中的信息力量，實現企業信息資源管理智能化與自動化。
2.2 建立企業內部信息化技術標準規范
在企業的管理中，為了實現對管理方案的完善，可以與相應的軟件開發商之間進行協商與交流，這樣可以為以后的工作做好鋪墊。在信息化的實施中，很多的企業對于企業中項目的開發人員進行相應的管理方案并掌握企業的生產業務情況。在進行軟件開發前，可以要求工作人員進行定期的培訓，這樣可以保證工作人員在日常的工作中具有更高的專業技能。并根據企業發展的需要設計出相適應的工程信息化軟件。在企業信息化建設的過程中對信息化的技術標準也要逐漸的規范并且完善。這樣才能保證信息化建設的有效實施，并對企業的生產經營產生重要的影響作用。
2.3 持在實踐中檢驗信息化的成敗
企業信息化不是一個固定不變的理論知識，每個企業所面臨的環境和經營策略都有所不同，所以信息化建設也有所區別，有些系統看上去很強大、功能多，但是無法與企業自身的管理建立聯系，執行也需要耗費更多的精力與資源。系統在選擇過程中必須要好用、易用，以提高工作效率為原則，結合企業日常工作將信息化融入到業務操作中。另外，企業應該根據自身的管理特點，探索符合自身需求的信息化業務流程，確保實現系統辦公、提高工作質量。
2.4 加強企業信息化建設資金投入
為了滿足信息化建設的資金需求，加快信息系統和軟件的開發，企業必須正確對待信息化建設，并制定科學的資金使用策略。為了提高信息化建設的快速發展，我國應該加強對企業信息管理系統和軟件的開發研究，提高國產軟件的質量與效益，根據國內企業實際情況，制定合理的參數，確保每一項工作都能夠依次為基礎得到準確、可靠的落實，從而促進企業信息化建設的健康發展。
3 結語
綜上所述，我國企業在信息化建設方面的投入應該保持較高的水平，在信息技術的應用上應該與時俱進，適應新時代的發展，重點關注信息化管理中所遇到的問題，進行分析和處理，切實提高工程管理的質量與效率，強化工作人員的信息技術水平，促進信息化管理中信息數據效益的最大化，根據企業當前發展現狀和問題，結合自身實踐經驗與設計情況，制定與企業發展目標相一致的信息化建設思路。
參考文獻
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第2篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
經濟全球化浪潮席卷全球，并正在向知識經濟時代過渡，信息產業日益成為現代經濟的主導。與此同時， 隨著國際市場一體化、 信息技術集成化與信息資源網絡化的不斷發展，企業要適應全球化激烈的市場競爭， 主動地對市場做出快速響應， 贏得市場競爭的主動權，就必須加快企業信息化建設的進程， 建設與企業業務和發展戰略目標結合在一起的企業信息化系統， 提高企業的信息化水平。 然而， 目前很多企業在信息化建設的過程中，都出現了一些共性問題。這些問題嚴重阻礙了信息化的進程， 降低了信息化實施的效果。
存在的問題及其產生的原因
一、對企業信息化建設認識不足
企業領導的重視、支持和參與不夠，是制約企業信息化發展的最重要的原因。由于信息化建設是企業管理的一場革命. 牽扯到企業管理的方方面面. 分管領導對許多實質性問題難以平衡解決. 這就往往會導致信息化流于形式. 達不到預期的目的。 目前， 很多高層管理人員并沒有意識到企業信息化的實施不僅僅是一個 /0 項目的實施，更是一個管理項目的實施，只是將企業信息化建設作為一項技術工作來處理，結果導致在選擇系統和實施系統時步入誤區，致使企業信息化建設阻力重重，進程緩慢，使企業信息化建設的作用沒有得到充分發揮，沒有實現企業期望達到的目標。
二、信息化建設的機制不健全
目前， 很多企業在進行信息化建設的過程中，未形成 “事前規劃—事中監理—事后評估” 的機制. 沒有根據企業的發展戰略， 組織制定一個統一的整體規劃， 而是本著 “先上項目， 再做調整” 的思想進行信息化建設，從而導致了在建設過程中出現各種信息系統種類繁多、互不兼容、系統之間相互牽制等問題，致使信息資源無法實現共享，信息系統效率低下。此外，很多企業在信息化建設過程中沒有進行嚴格的監理， 使系統建設的質量得不到保證; 在系統建設完成后， 也沒有依據科學、規范的評價標準進行系統評估， 造成了系統建設的質量參差不齊， 良莠難分， 致使企業的信息化建設不能持續地開展下去。
三、缺乏相應的制度保障和規范管理
采用任何一種先進作業方式，都必須有政策上的扶持或制度上的保障及規范的管理，但很多企業在信息化建設過程中并沒有充分遵循這個原則，沒有及時地制定企業信息化工作規范，明確工作內容、工作職責、工作程序、工作要求以及制定相應的考核辦法等，導致整個企業大系統最終難以實現信息的集成。具體問題表現在：一是沒有從系統建設的指導思想、總體目標、 實施策略和技術原則、 總體機構等方面進行方向性的定調;也沒有對實施機構及責任分工、分階段實施計劃等方面進行規定和具體安排。二是沒有強調統一項目開發機制和共同的軟件及數據庫平臺、 企業內部網建設、 外部信息收集的分工合作與資源共享等問題。
四、沒有徹底進行相應的組織變革和業務流程重組
企業信息化建設的實質就是為了提高企業競爭力而進行的更高層次上的管理重組。而目前很多企業在進行信息化建設的過程中，由于利益沖突、結構慣性、對不確定性的規避等因素使組織變革產生了很大的阻力。同時由于對管理重組的作用和意義認識不足，以及對企業經營思想和思路缺乏創新性等原因，產生了部分企業沒有對企業的管理流程進行分析，沒有重視與企業的具體業務和發展戰略相結合，照搬別人的系統來設計管理系統，造成了信息系統與企業的業務流程不匹配，使企業僅僅成了先進信息系統的展示臺，沒有發揮所期望的作用，從而使設計的系統使用不便或很快過時，降低了信息系統的效率，這是企業信息化建設不成功的一個主要原因。
五、 建設資金投入不足
資金問題是影響企業信息化建設的關鍵因素之一。同時，目前信息化建設的投入上存在 “重硬件、 輕軟件” “重基礎建設、 輕維護” “重網絡、輕資源” 等不良傾向。信息化建設是一項復雜的系統工程， 需要投入大量的資金進行建設，而目前很多企業由于對信息化認識不足和缺乏資金投入等原因，使得企業信息系統的規模和效益受到非常大的影響，從而導致信息化建設對增強企業核心競爭力的作用難以得到充分發揮。
六、缺乏相應的信息人才
信息競爭的關鍵是信息人才和信息資源。企業信息化是應用新技術的發展過程，需要一大批不僅能夠充分研究和應用信息技術，推動企業內部信息化建設，而且具有強烈的創新精神和實踐能力的專門人才。在推進企業信息化的工作中8 一些企業不同程度地存在著重技術、 輕管理、忽視人的因素的傾向8 形成了信息化進程中巨大的瓶頸—— — 復合型人才匱乏。它制約著企業信息化進程8 嚴重阻礙企業競爭力的增強，因此使得企業的信息化工作被廠商牽著走， 而不是以企業為主， 以應用為本。使企業在新系統的選型、新軟件的選擇和維護等方面疲于應付，導致先進的技術和管理手段都只能流于形式。
第3篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
摘要:近年來,隨著國家對基礎設施建設力度的加大,公路建設取得了快速發展,同時這對公路養護管理工作提出了越來越高的要求。然而,當前我國公路養護管理工作相對落后,所存在一系列的現狀問題阻礙了公路建設事業的健康發展。本文從公路養護的概念、特點出發,著重分析當前公路養護管理方面存在的問題,在此基礎上提出相應的發展對策。
關鍵詞:公路養護管理問題發展改革
中圖分類號:U416文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0153-01在我國公路建設的快速發展的大背景下,傳統的養護方法已不足以適應現代公路養護管理的要求,當前對公路養護管理的科學化、信息化經被提高到了發展綱要的位置。目前國外已致力于開發能夠提高公路養護相關工作效率的系統。
1公路養護工作的概念與特點
公路在使用過程中反復承受車輪的作用,遭受暴雨、洪水、風沙、冰雪、日曬、凍融等自然力的侵蝕,以及設計、施工中殘留下的某些缺陷,如果缺乏相應的養護與維修工作,其使用功能必然快速下降,阻礙道路的正常通行。因此,公路交通事業要發展的好離不開相配套的養護管理工作。養護是指為維護公路的正常使用功能,對建成通車后的公路實行全過程養護以及對被損壞的部分進行修護等相關管理作業活動。
公路養護工作的目的在于實現對公路使用功能的充分利用,提高相關的服務水平,保障公路行車安全、暢通和舒適。通常地,公路養護工作有以下特點。
(1)養護對象具有廣泛性、全面性。與傳統的公路養護對象不同,目前公養護對象范圍比較廣,它不僅僅指我們通常所想到的路基、路面、橋洞等工程,還包括了交通規劃、道路綠化及沿線各附屬設施建設等一系列配套服務,具有全面性。
(2)養護手段、技術的專業性和創新性。社會經濟的大發展促使公路交通運輸量日益增大,對公路養護的要求不斷提高。只有引進先進的機械設備,采用先進的材料與工藝,不斷創新,形成專業的養護管理,才能滿足現代公路養護的要求。
(3)養護工作具有強制性。公路在國家的發展戰略中有著重大地位與作用,它是一個國家綜合運輸事業發展的基礎。基礎決定上層建筑,任何公路建設的缺陷都將影響國家整體的發展。為此,國家為管理公路建設頒布了一系列的法律法規制度,這就意味著公路養護是一種強制性養
(4)養護作業方式的機動性與時效性。公路養護的目的在于使其經常處于完好狀態,對于出現道路破壞的路段應快速機動,及時維修,盡快恢復交通,避免造成安全與經濟事故的發出。
(5)養護管理人員素質要求較高,養護成本投入較大。公路養護對象本身有很高的價值,養護以維持其正常的使用功能需要大量的費用投入。為保證養護管理的高效進行,負責養護工作的相關作業人員及管理人員必須要要有較高的綜合素質,能熟悉養護的方案和措施,掌握相關的養護作業技能。
2目前公路養護存在的問題
我國公路施工技術等級不高,管理不嚴,導致質量上不去,病害較多,抗災害能力弱。目前,我國公路養護存在一系列問題,主要表現在以下幾點。
(1)養護運行機制落后。我國在長期道路建設發展過程中,養護管理一直沒有得到相應的重視,致使養護管理發展落后。相關部門管理混亂,監管力度不嚴,缺乏有效的法律法規約束。對違規行為處罰較輕;缺乏足夠的養護資金投入,資金利用效率低;對科技的進步也沒有足夠的認識,養護技術相對落后;企業制度建立欠缺,不能形成高效的管理。
(2)養護管理體制不適。長時間以來,我國公路養護管理一般采用事業型的管理體制,在一定時期,它促進了我國公路建設的發展,但近些年來,隨著社會主義現代的不斷發展,事業型管理體制所暴露的問題越來越多,很難適應當前社會化大生產的需求。同時公路交通建設及養護缺乏資金來源途徑單一,導致籌養護資金困難,阻礙了養護工作的有效實施。
(3)公路養護科技水平低。我國公路養護缺乏高素質的養護工作者,機械設備更新慢,養護科技水平低。為了提到我國公路養護水平,近些年引進了一些先進養護機械設備來,但由于缺乏相對于的配套體系,導致高價設備得不到高效利用,設備閑置浪費現象比較嚴重。
(4)養護定額與規范欠缺。與國外發達國家相比,到目前為止,我國尚未建立統一的公路養護定額與規范,導致養護工程費支出得不到有效控制,養護管理的不到統一。
3公路養護發展的對策
現代公路建設的延續和發展關鍵在于公路的養護管理。提高我國公路現代化養護管理水平,促進公路系統的可持續發展,關鍵在于以下幾個方面。
3.1?改革養護運行機制
當今,對于傳統公路養護管理體制這種計劃經濟時期的產物,我們應該有個更清晰認識。它已很難有效滿足我國社會主義市場經濟發展的需要,制約了我國公路事業的發展。現代公路養護的關鍵突破點在于運行機制的改革。
3.2?機械化養護管理
在公路建設快速發展的背景下,機械化養護管理有效的提高了公路養護管理水平。我們要抓住發展機遇,整合國內外先進機械技術,立足做好養護作業的機械化與專業化,彌補長期在公路養護機械方面存在的不足。
3.3?提高養護管理技術
對于新世紀公路養護管理帶來的挑戰,打造強大的養護技術支持體系是必不能少的。研發、引進先進技術,采用新工藝、材料,確實提高路面質量,保證使用功能,延長使用期限。加強公路質量的檢測、評估和病害分析,采用高科技手段來進行工程質量檢測和智能化養護,著力推行由人工化檢測向自動機械化的轉變,降低相關成本,使公路養護更加經濟合理。
3.4?建立專業養護隊伍
一支專業化公路養護隊伍的建立可以有效的降低養護的成本,提高養護作業速度與效率。目前,各養護單位都普遍存在人員利用率低導致資金浪費大的情況。為使人員、機械設備等各種資源得到有效利用,建立一支專業化養護隊伍是現代化公路發展的趨勢,也是要求。
3.5?完善養護管理法規體系建設
缺乏公路養護管理相關的法律法規無法保障公路建設的健康發展。當前,政府應盡快完善公路養護相關法律法規體系建設,加大對公路行業的監管力度,明確責任主體,對違法違紀行為嚴厲處分。同時,加大社會公眾對公路養護管理的監管,實行公路養護政府監督,社會監理。
此外,加強信息化處理、拓寬籌集養護資金渠道等都是促進公路養護現代化發展的有效措施。
參考文獻
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第4篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
一、農村養老模式
養老內容包括經濟供養、日常生活照料（主要指身體照料）和精神安慰三個基本方面。分為以下幾種模式：
1.家庭養老：是指老人生活在家庭中，由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務。
2.自我養老：是指老人不與子女居住在一起，具有一定的經濟能力，生活上不依靠子女照料，主要依靠自己或者老伴來照顧自己的養老方式。
3.機構養老：是指依靠國家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合性服務的機構中養老。
4.社區養老：是指以社區為載體，以農村社區基層組織為主導，發揮政府、社區、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區中的財力、物力和個人自愿為老年人的安老、養老提供全方位的支持，使老年人能夠按照自己的意愿繼續留在家中留在熟悉的環境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年。從中不難看出，社區養老實際上是家庭養老的一種傳承和改進，其最大的優勢就是動用社會的力量向家庭提供最直接的幫助。
二、農村養老存在的主要問題及形成原因
1.單一家庭養老模式存在欠缺
現在農村依然以家庭養老為主，但一些問題嚴重威脅家庭養老模式。主要表現在：一是老年人的供養直接受子女的經濟收入的影響，缺乏穩定性并且具有很大的風險性；二是計劃生育引起的人口結構變化，造成子女養老的經濟負擔過重；三是隨著工業化、城鎮化的推進，土地養老無可依賴。目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民達5000萬人；四是年輕人外出打工造成對老年人的生活照料不足，老人們的精神生活質量大打折扣；五是農村傳統居住方式的改變造成的代際分離使得許多農村年輕人沒有贍養父母的孝心孝道，還有年輕夫婦“重幼輕老”的現象，導致家庭養老功能逐漸減弱。
2.基本養老保障水平較低
新農保于2009年啟動試點，參保人數從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人，基本實現制度全覆蓋，但保障水平還偏低。主要表現在：一是基礎養老金替代率比較低。《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年農村居民人均純收入8896元，而新農保中每年660元的個人基礎養老金補貼占家庭人均純收入的比例僅為7.42%，遠遠低于當前我國城鎮職工基礎養老保險不低于20%的基礎養老金替代率。二是個人繳費意愿不高且存在逆向選擇。出現這種現象的原因主要有兩個方面。一方面，農村居民存在短視，不過多考慮未來生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養老金拿就可以了。另一方面，新農保中繳費檔次及補貼制度的局限性。三是個人賬戶的保值增值問題。據統計，截至2011年底，新農保基金收入1069.68億元，基金支出為587.69億元，基金累計結余1199.18億元。由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，此外，個人賬戶也將帶來一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小帳戶的負擔更重。四是政府財政支持壓力。根據精算，我國農村居民60歲時平均余命為20.62年，72歲時平均余命為11.86年。新農保制度規定，個人賬戶養老金計發月數為139，也就是說，政府必須承擔近12年的養老金支付。這是一筆不小的支出，將構成較大的隱形財政壓力，威脅新農保制度的可持續發展。
3.病有所醫較難實現
雖然2003年以來，國家逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點，但由于新農合“廣覆蓋，低水平”，面臨籌資效率低水平，宣傳效率低水平，農村初級醫療服務低水平，費用報銷難等問題；再加上農村老年人勞動能力下降、收入水平普遍很低，醫療費用往往只能由家庭承擔；個別患有重病的老人只能根據自己的財力和兒女們的經濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現象非常普遍。即使老人有能力支付醫藥費用，往往也會因為農村醫藥資源短缺導致就醫費用相對高昂，而使他們“因病致貧”“因病返貧”，進而陷入疾病和貧困的惡性循環中。
三、解決農村養老問題的對策
1.在全社會開展道德教育
市場經濟的發展沖擊著傳統的尊老、養老觀念，青年人孝敬、贍養老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現象時有發生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極開展經常性的志愿者服務、居民互助等道德建設活動，并對不贍養老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲，形成全社會愛老敬老的良好氛圍。
2.發揮家庭養老的基礎作用
目前，家庭養老較其它養老模式優勢非常明顯。一是在經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個功能方面家庭養老具有無可替代性；二是以血緣關系為紐帶，比較易于接受并且具有超穩定性；三是受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固；四是在和諧社會背景下提倡和諧家庭的構建等社會環境以及現有的農村經濟發展水平決定。
發揮家庭養老作用，解決農村老年人特別是留守老人的養老問題，最關鍵的是要使這些老人得到必要的物質保障，這就需要大力發展鄉鎮和村集體經濟。
3.推進農村社會養老保險
一是加強對新型農村社會養老保險制度的宣傳，引導農民投保的積極性。二是政府加大投入，扶持新型農村社會養老保險事業的發展，適當提高基礎養老金標準和高齡老年人生活補貼，確立養老金水平的調整機制，使之與GDP增幅、物價水平或收入水平等指標聯動，促進新農保制度的可持續性。三是應建立專門的農保基金運營管理機構，探索農保基金市場化的投資管理模式，確保基金保值增值。四是拓寬籌資渠道，吸引更多的非政府組織參與農村養老保險。
4.加強和完善新型農村合作醫療
當前中國農民養老面臨的最大挑戰不是養老保險，而是醫療保險。因此，如果要解決農民養老問題，就必須真正解決農民的醫療保險尤其是重大疾病保險，政府可以通過適當加大大病統籌的比例，提高專門針對大病的統籌補貼等方法，逐步降低重大疾病的起報點，加大重大疾病的報銷比例，讓老年農民能看得起病，真正有一個幸福健康的晚年。
5.發展農村社區形成居家養老服務體系
一是可采用全托管和半托管相結合的形式，實現居家養老、社區服務；二是發展慈善事業加強基礎設施建設，開展多樣化的社區養老；三是引導和發揮農村民間組織參與農村養老事業的積極性，同時強化對這類組織的管理和監督。四是建立老年自治組織，采取老人互助等方式，充分挖掘社區內的養老資源。五是建立居家養老服務信息平臺，及時了解老人的生活狀況和需求，實現有需求能及時作出回應。
6.發展社會化養老服務事業
一是政府要發揮主導作用，積極發展老年病醫院、康復醫院、療養院和老年活動中心，加大村莊（社區）養老院建設力度，建立普惠的社會養老服務體系。二是通過稅收、土地、融資、用水、用電、用氣等方面的優惠政策，扶持、鼓勵和引導社會、民間和慈善資本進入農村養老服務領域，推進農村養老社會化、產業化。三是政府要強化養老行業的管理和指導，建立養老機構的準入、監管和退出機制。四是有關部門要加大培訓力度，打造一支尊老敬老、愛崗敬業、訓練有素的專業養老服務隊伍，做到持證上崗。
第5篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
農村養老問題現狀
隨著二十多年來計劃生育政策的實施，農村家庭逐漸小型化，大多以一至兩個子女為主。與此同時，隨著大批農村剩余勞動力流入城市，以前只在城市里出現的“空巢老人”現象，如今在中國農村也日趨普遍。由子女長年不在身邊，依靠家庭養老也就成了一種泡影。
人口老齡化已經來臨
人口不斷老齡化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓對養老日益關注。許多老年人無奈的感嘆：“養兒防老防不住，國家養老保險不完善，老有所養由誰養?”對于老人，子女孝敬是天理人倫的要求，90%以上的農民仍然靠傳統的家庭養老。
但是獨生子女一代的父母很快就要進入老年期，他們面臨著一對夫妻要面對四位老人的現實，養老將成為獨生子女的不可承載之重。這就是現代農村養老問題。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。
目前在農村社會養老保障制度還正處于探索和試點階段，傳統的家庭養老、兒女養老模式正面臨挑戰。
家庭養老占主體地位
家庭養老長期以來都是我國農村養老的基本模式，這與我國農村的傳統文化、生產方式、經濟水平低下等因素是分不開的，特別是一些經濟文化落后的地區，環境閉塞，與外界聯系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經濟狀態，更決定了家庭養老的主體地位。生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
傳統的家庭養老功能逐漸弱化
養老功能的弱化具體體現在經濟供養、生活照料、精神慰藉三方面。在經濟供養上，一對農村夫婦往往要供養4個老人，撫養一個小孩，經濟負擔加重。加之我國農村經濟本身就比較落后，因此，家庭養老的主體地位正受到挑戰。
在生活照料方面，大批農村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農活留給老人，農村養老負擔沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。
老年人自理能力下降
隨著農村生活水平的不斷提高，老人的平均壽命延長、患病率、傷殘率上升。同時，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。農村養老這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。
另外，以前農村養老的主要經濟來源是土地，可是，現在農作物根本不值錢，對于貧困地區的農民來說，能解決基本溫飽問題已經不錯了。在醫療、教育等日常消費開支急劇膨脹的情況下，大多農民根本顧及不了自己的養老問題。
農村養老問題解決方案
一、實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;
二、實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。中央財政應給予補助，確保同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的，這體現了農村養老制度的基本性、公平性和普惠性。地方財政對所有參保農民給予繳費補貼。
三、對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民給予適當鼓勵。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區發展、集體組織實力等方面的差距，體現了權利與義務相對應的原則。
農村養老金發放標準
一、范圍對象
參加我市城鄉居民基本養老保險并領取基本養老金，以及享受老年人生活補助的人員。
二、調整時間和標準
(一)基礎養老金標準：自2014年7月1日起，由每人每月220元調整為235元;自2015年1月1日起，由每人每月235元調整為245元。
(二)老年人生活補助標準：自2014年7月1日起，年滿60周歲不滿70周歲的，由每人每月80元調整為95元;年滿70周歲不滿80周歲的，由每人每月90元調整為105元;年滿80周歲及以上的，由每人每月100元調整為115元。
三、所需資金
調整城鄉居民基礎養老金和老年人生活補助標準所需資金，按照原資金渠道籌集并發放。
第6篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
隨著我國民主與法治的發展和完善，我國律師制度得到了迅猛發展，律師隊伍不斷龐大。我國律師在維護當事人合法權益、維護法律正確實施，維護社會公平和正義方面做出了積極貢獻;同時律師在建立社會主義市場經濟體制、加強民主法治建設、為促進改革開放等方面所發揮的作用越來越引人矚目。由于歷史和制度 的原因，我國律師隊伍的素質參差不齊，目前，我國律師大部分能自覺遵守職業道德、執業紀律，但也有部分律師為貪圖利益而違規違紀，甚至為此付出承重的代價。律師職業道德方面的問題直接影響社會的穩定和司法的公正，而當前我國律師的社會形象因為律師的不良行為而不斷下降，大眾對律師評價的不斷降低，讓律師界不得不反思我國律師在職業道德方面所出現的問題。目前，我國律師在職業道德方面所表現出來的違紀違規行為是多方面的，主要表現在以下幾個方面：
1 律師與法官之間的不正當行為
律師與法官同為法律工作者，共同實現法律的正義，兩者之間應該形成良性互動。然而，從我國的司法現狀來看，有些法官與律師之間難以實現規范、有序的業務溝通，在當下，律師與法官之間的不正當交往已經成為公開的秘密了。一些案件當事人及其委托的律師為了尋求有利于自己一方的裁判結果，違法對法官進行拉攏、賄賂;有部分法官利用手中的審判權力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“金錢案”、“關系案”和“人情案”，也有法官通過為律師介紹業務獲得介紹費。律師與法官之間形成了利益共同體，僅最近這幾年，就有武漢中院、深圳中院、天津高院、湖南高院以及吉林高院先后曝光法官收受律師賄賂的丑聞。2008 年 12月 18 日審判的安徽律師張鐵峰行賄案中，安徽蕪湖中級法院的六名法官被卷入其中。1996 年至 2008 年間，張鐵峰為表達對相關法官的“支持”“關心”的謝意，獲得在其代理案件中法官的“配合”，先后向 6 位法官行賄，行賄額少則數千，多則數萬。早在 2004 年，鑒于我國律師社會形象不斷下降，司法行政部門開展了一次律師整風運動，主要是為了加強律師職業道德和執業紀律、規范律師與法官的關系、解決律師事務所管理“散亂差”的問題。在關于如何規范律師與法官的關系問題上，最高人民法院、司法部聯合發布了《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》，在這個 17 條的規定里，有 24 處出現“不得”這一禁止性詞句，明確向法官與律師之間種種或明或暗的不正當交往亮起紅燈。然而，在過去的幾年里，法官與律師之間的“潛規則”事件仍不斷上演，屢禁不止。律師與法官之間的不正當交往已嚴重影響司法公正和法律的權威。
2 律師作偽證、唆使當事人作偽證
律師作偽證或唆使當事人作偽證已經嚴重違反了《律師執業紀律規范》第20 條。為了贏得案件，為自己贏得名聲和大額的代理費，律師隊伍中常有鋌而走險的律師違反執業紀律的規定，給律師隊伍帶來惡劣的影響。為賺取與代理人約定勝訴可獲得的近百萬元提成，佛山某律師事務所律師助理竟虛構起訴材料向法院提起訴訟。北京一家律所的女律師為了幫助自己的當事人洗脫強奸的罪名，引誘被害幼女出具假證言，還提議被告人家屬偽造身份證。
3 律師私自收費、漫天要價
根據律師法規定，律師的代理費應由律師事務所統一收取，律師不得直接從當事人處收取費用。由于我國律所管理比較松散、混亂，目前，存在不少律師私自接案的事情，有些律師對當事人漫天要價，在收取了當事人的代理費用后，仍向當事人提出形形色色的所謂“活動費”，對于同一個案件，不同的律師事務所收費不一樣，嚴重地損害了律師的聲譽。
4 荒于業務、辦事效率低
律師是以提供法律知識和技能為社會服務的群體，知識和技能對于律師來說是很重要的東西。為了能更好的服務當事人，律師應不斷的學習新的法律、法規，努力鉆研業務。然而我們看到的是律師和法官、政界官員不斷的進出酒樓、飯店、休閑城等會所，律師把更多的時間花在建立關系網上，疏于提高自身的專業知識和修養。有些律師對于新出臺的法律、法規都不甚了解，一些律師甚至連案件的性質都搞不清，反而使當事人陷入訟累中，浪費當事人的時間、精力和錢財。
5 搞不正當競爭
律師行業的不正當競爭給律師事業帶來的危害是極大的，不但將正當合理的競爭引向反面，而且引起律師行業的嚴重混亂，危害了律師行業的健康發展。律師行業的不正當競爭問題不僅涉及到對法律服務市場的規范問題，還涉及到我國法治目標實現的問題。律師之間的不正當競爭的主要表現形式有：用支付“聯絡費”、“介紹費”等非法回扣形式來穩定案源;隨意提高或降低收費;壟斷業務項目行業;抬高自己詆毀別人;通過打擊特定或不特定的競爭對手利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，對有關律師業務服務質量、功能等方面進行宣傳比較，來表明本律師事務所或律師提供的服務更優;利用律師兼有的其他身份在法律服務市場中進行不正當競爭等等。
第7篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，是典型的農村公共品，對農村經濟社會發展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。近年來我市道路建設投入縣農村道路建設都得到了相對的發展，建立起一個四通八達、縱橫交錯的道路網絡。方便的交通建設貫穿覆蓋了所有的縣、鄉、農村，極大程度的滿足了了群眾在生活和生產中對于交通道路的需求，方便的交通也為我市的新農村建設做出了貢獻。故針對農村道路的養護，文章就其在日常養護中的問題以及解決措施做了粗淺的探討。
關鍵詞：農村道路；養護；存在問題；措施方法
農村道路對農村地區的交通運輸的便捷性以及運輸成本的高低有著直接影響，新農村建設的重中之重，是增加農民收入，而加強道路建設與養護則是增加農民收入的有效途徑。農村道路是最具公益性的公共基礎設施，是典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”、“道路通，百業興”的真諦已經集中體現在了農村經濟社會發展和廣大農民生活中。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農村現階段道路養護與管理現狀，探析其中的主要問題與對策。
一、農村道路建設的養護問題
（一）廣大群眾對道路的愛護意識不足
重視道路的建設而輕視養護工作，這種現象在我國廣大的農村是很普遍的，并且由于對道路的管理和愛護工作不到位。導致了侵占道路的現象越來越嚴重。很多鄉鎮存在一種誤區，認為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養護工作由于是“出力不討好”而無人問津。并且有些甚至認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養護，養護就是一種浪費資源的行為。正是這種養護意識的缺失導致的不積極不作為使得農村道路養護成了一大難題。
加之道路沿線的群眾公共設施以及交通安全的保護意識較為淡薄，缺乏相關執法部門的監管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經營的現象非常普遍，這也是影響當地的治安狀況，造成道路破壞的原因之一，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。
此外，由于政府沒有落實道路建設的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養護是政府應當承擔的職責，只要不刻意去破壞道路就已經盡到了自己對所在區域內道路的保護責任，對道路的養護沒有明確的概念。
（二）道路養護的資金嚴重不足
道路養護所需的不僅是專業人士的素養和百姓的意識。更多的是來自政府的經濟支持。農村公路養護資金以區人民政府投入為主，省、市人民政府補助為輔，農村公路每年每公路養護經費為：縣級道路每公里一年是6000元，鄉道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。而這些資金往往只能對養護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應的養護設備了。農村道路即使出現了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，道路的穩定性無法得到保護和維持，繼續發展下去就是再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養護，需要政府強大的財政支持，以及相關部門合理的規劃。
（三）現有的養護隊伍總體素質偏低并且隊伍穩定性差
各個鄉鎮雖然按照規定對道路的養護隊伍進行了編排，但是道路養護員的工資普遍較低，并養護人員的年齡大多都很大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養護工作，因為一名養護員需要負責的是3.5米的道路3到4公里的路程，這樣就無法對養護的質量進行保證，更不要說養護水平的高低，養護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養護工作幾乎成為了紙上談兵。
（四）缺乏專業技術指導
工作根據調查結果顯示，大部分政府工作人員并不確定養護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業的技術指導，沒有合理的道路養護制度，養護的人員配備和設備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養護的情況，要做到合理編制人員和配置養護設備是比較困難的。
二、解決措施
（一）建立起一個完整的養護機制
建立一個完整的養護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規定，以縣級單位為主，通過統一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養護隊伍，明確其工作職責，加大監管的力度。通過對農村養護隊伍的機構進行建立，職責進行明確，對機構的設置以及人員的配備進行科學的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設施進行配備，并對其工作進行定期的考核。
由區交通運輸局對農村的道路養護專門成立養護管理的辦事機構。其具體職責就是對農村的道路養護工作進行組織協調以及監督和檢查，并且還對養護資金的撥付進行審核，對下級道路養護機構進行監管。
地方道路管理站負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作。
所屬鄉（鎮）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受區交通運輸局的監督。
各鄉（鎮）人民政府要設置農村公路養護管理所，負責鄉（鎮）轄區內鄉村公路的日常養護和管理工作，明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村道路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。養護管理所下設所長、統計，由專人擔任。農村公路養護管理所要有固定辦公場所，并配備必要的辦公設備和養護機械。管理所按每2.5公里設1人的標準聘用農村道路養護工，采用公開招聘或劃段競標的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責任心強、身體健康，有一定威信的村民（鄉鎮農村道路養護管護所與所聘用人員簽訂用工協議或管養合同，并為其交納人身意外傷害保險）。
（二）建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作
以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村公路養護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉村公路養護專項資金，此項資金用于支付農村公路養護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉鎮驗收，鼓勵在農村道路養護上下功夫的單位，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰。
（三）多渠道的籌措養護管理資金，建立穩定養護資金保障體系
規范農村道路養護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯系當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者(如貨物運輸業者)收取一定的費用。針對資金管理問題，有關部門需制定相應管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監管，實行專賬管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。
根據省委省政府的要求，除了省補資金以外，市、縣、鄉級政府合理安排財政預算，統籌養護資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農村道路養護提供充裕的資金保證。
加強監管，管好用好農村道路管養資金。區交通運輸局會同區財政局制定農村道路養護管理資金的使用管理辦法，完善農村道路管養資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專款專用，并接受區紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，接受省、市農村道路建設紀檢監察巡查組的監督檢查。通過規范農村道路養護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農村道路養護資金現象的發生，嚴肅查處違規違紀行為，確保農村道路養護資金的安全。
（四）認真做好農村道路養護管理培訓工作
要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村道路管養人員的培訓。由于目前農村道路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村道路養護工作的需要。
加強有關部門對農村道路建設的指導。建立農村道路建設領導小組，協調各職能部門，統一規劃農村道路建設，指導跨村、跨縣道路建設問題，打破縣、鄉、村的界線，進行統籌規劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮互不聯結，無法實現對農村經濟發展的帶動作用。在農村道路建設領導小組的統一指揮下，各職能部門應加強橫向聯動，打破部門間互不聯系、各自為政的局面，從而保障道路建設符合宏觀政策的要求，使道路建設與通信、電力等基礎建設的相協調。
（五）建立健全穩定的農村道路養護管理隊伍
各鄉鎮雖然建立了農村道路養護所，但大多數為兼職人員，把養護管理各種業余化，因此，有必要建立一支養護管理專業隊伍，負責對道路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導。通過承包方式解決農村道路養護的散、差、亂現象。逐步打造一支過硬的農村道路養護隊伍，盡快推進農村道路養護真正走向規范化、制度化的軌道。
（六）加強農村公路養護透明化、公開化
為全面推進農村公路養護管理工作，充分發揮社會監督作用，真正落實管養責任、機構人員、確保養護質量，實現管養能力、路況水平、服務質量。建立健全農村公路養護“七公開”，對納入公路統計范圍的農村公路，全部建立起長效養護機制，在每條農村公路的兩端或公路相交處等顯著位置規范設置養護公示牌，便于社會監督。公路養護公示牌內容需載明路線名稱、路線標號、修建年限、養護里程、養護單位、養護負責人及養護責任人姓名、監督單位和監督電話等項內容。
（七）加強宣傳教育，注重農民參與
政府應通過當地媒體，加強道路養護的宣傳教育，讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程，并讓農民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養護只有在農民參與的基礎上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農民參與，才能盡可能多的實現農民的利益訴求，才能使不利于社會穩定的事件發生的概率降到最低。
三、結語
綜上所述，由于我國幅員遼闊，地區發展不均衡，導致各地區尤其是農村地區道路建設問題多、制約多的特點，農村道路建設一度非常困難。然而道路是連接地區間、城鄉間的橋梁，道路不僅可以為農村居民帶去更多的物質文明，而且還能極大地豐富農村居民的精神生活，使得城市反哺農村變為可能。因此，農村道路建設對社會主義新農村建設的重要意義不容忽視。由于農村道路的公共產品屬性，所以很長一段時間以來，農村道路建設都被理所應當的認為是政府的責任。
但隨著道路建設過程中不斷出現的問題，以及我們對問題理解的不斷深化，我們逐漸意識到，在農村道路建設養護的過程中，調動起村民的積極性是尤為重要的。村民是道路建設的最終受益者，只有讓他們真正從道路建設中獲益，才能自覺參與到道路建設中，才能主動的養護、愛護道路。
參考文獻
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第8篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
完善工作機制加強監管力度
促進建設工程項目招投標規范運行
——章貢區對重大工程項目監督工作的調研
社會經濟的不斷發展，必然伴隨著工程建設市場的日趨活躍。而工程建設因其涉及的環節較多，涉及資金較大，所以這個領域一直是違紀違法的高發區。抓好招投標的監管，對于規范工程建設市場，提高投資效益，保證工程質量以及從源頭上預防和治理腐敗，促進地區經濟又快又好地發展至關重要。在此，筆者針對章貢區對重大工程項目監督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結工作實際，談談看法。
一、章貢區對重大工程項目監督工作的經驗與做法
近年來，為規范建筑領域市場，確保工程建筑質量，章貢區積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現在以下幾個方面：
（一）建立了長效管理制度
區紀委、監察局結合實際，制定了有關監理、招標代理、直接發包、建筑企業不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業績評審等一系列管理辦法。
（二）規范程序、嚴把準入關
從擬發招標通知開始到簽訂施工合同，監督人員主動介入、全程監督，實行陽光操作。招標公告發布后，先由招標辦、建設單位等通過審查書面材料，對報名企業進行篩選，確定投標候選單位，再會同區紀委、監察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業）的資質準入關。
（三）招投工作做到“三公開”
在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復后，建設單位必須委托有招標投標資質的中介機構作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設單位委托代理機構進行全程代理，起草招標文件，現場勘查答疑，明確各項招標規定和時限要求。三是招投標結果公開。從專家庫隨機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結果由專家簽字留存，中標結果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。
（四）加強監管與查處力度
區紀委、監察局對工程建設項目進行全程監督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關部門定期對建設工程項目履行招投標手續的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設工程項目招標投標無違規、無違紀、無隱患。
截到目前，該區共對16項重點建設工程項目招標投標工作開展了執法監察，檢查單位共98個（次），發現問題共25個，提出工作意見與建議33項，發監察建議書2份，避免經濟損失210萬元。
二、當前工程建設招投標工作中存在的突出問題
近幾年來，由于加強了對工程建設市場的清理整頓工作，工程建設市場逐漸趨于規范，有效促進了建設工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下六個方面：
（一）規避招標
規避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調整，最后按實結算，最后工程結算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規避了附屬建筑的招標。
（二）工程項目招投標信息公告發布不規范
工程項目招投標信息公告發布不規范，主要表現在兩個方面：一是限制信息發布范圍，不按要求在規定的媒體上發布信息，而只將公告發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發布時間過短，往往以工期緊任務重等等借口，公告只發布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。
（三）工程項目招標文件編制不科學
工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，例如在招標文件中注明品牌、設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術條款，使大多數建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內容和要求，不根據采購產品的特點制定其具有個性的評標標準，內容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到沒有重點，有的有意加大個別指標權值。（2）可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據，事后又很難核查。有的內容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應的資料（如市場占有率、企業信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細則。
（四）存在串標、圍標現象
一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數家施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局；
在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監督，但實質上是變相壟斷，躲避了監督。
（五）合同簽訂或合同內容存在偷梁換柱現象
簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發生在沒有資質而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質量安全問題埋下了伏筆。
（六）存在后續監管松懈現象
目前招標管理工作中普遍存在重場內管理、輕后續監督的的現象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設主管部門，因此招標辦和建設部門之間常常存在互相推諉的現象，這使得招投標管理的后續監督工作出現真空，一些原本可以通過后續檢查發現的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監理單位相互串通，搞重復簽證、虛假簽證，虛報工程量；
有的參加招投標單位在合同簽訂時，總經理、工程師、優秀的項目經理、各種技術人員應有盡有，但在中標后和工程開工時，卻換上了低資質甚至無資質的人員。在實際工作中，對這些現象都沒有得到有效的監管，這給工程質量和安全留下了隱患。
三、這些問題產生的主要原因
產生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：
（一）配套制度不夠完善
雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關的法律法規，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。
（二）多頭管理，各自為政
當前工程建設由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協調溝通，出現政策法規定互相“打架”現象。當建設工程進場交易后，有關專業部門依然按照各自系統的規定執行，各自為政，協調管理和統一服務的意識差，缺乏培育建立統一的有形建設市場的意識。
（三）行政監督乏力
有的領導干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監督和執法部門缺乏相對獨立性，難發揮應有的監督作用。另外，有的行政主管部門履行監管職責不到位；
紀檢監察機關參與這項工作的定位又還不夠準確，還未找準對行政主管部門招投標執法實施監督的切入點，查處違法違紀案件的力度不夠。
（四）有法不依、執法不嚴
近幾年來，雖有《建筑法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現象時有發生。比如，在對一些工程進行執法監察時，發現存在議標、非法掛靠企業投標的問題較多。這些有法不依、執法不嚴的現象，使得建設領域的混亂現象難以真正得到有效遏制。
四、促進建設工程項目招投標規范運行的幾點對策
要有效地解決當前建設工程項目招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進建設工程項目招投標工作規范運行，筆者認為，應該從以下幾個方面入手：
（一）建立健全招投標管理制度
建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設招標投標制度的改革和創新。不斷對現有的招投標管理制度進行完善、細化。盡量使招投標工作的每一個環節，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結果的影響。二是要形成有關各行政主管部門對招投標工作進行監督的相關制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監察員制度，重大工程項目負責人離任經濟審計制度、重大工程項目執法監察多部門協調機制等等。
（二）加強對招投標活動的監督
一是嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施全過程監督。特別是要對招標公告發布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等易發多發腐敗問題的關鍵部位、環節、工作加強監督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動。
二是聯合有關部門開展執法檢查，加大執法力度。當前應著重檢查這幾個方面：1、行政主管部門違法設立審批、核準、登記等涉及工程建設招標投標的行政許可事項；
2、部門和地方實行行業壟斷、地區封鎖；
3、政府和部門假借應急工程、保密工程等名義規避招標；
4、行政主管部門對違法行為查處不力；
5、政府和部門領導直接介入或違規干預工程建設招標投標活動。通過執法檢查發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。
（三）加強對建設單位行為的監管
要按照政企分開的原則，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程建設全過程負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。同時要建立項目法人責任追究制，對工程項目實施過程中出現的各種違紀違法和工程質量、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任。
（四）完善投訴處理機制
根據《招標投標法》第六十三條：“對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；
不構成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他責任人有違法、違規或違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分”；
第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分”的規定，紀檢監察機關應督促行政主管部門認真履行監管職責，對發現問題的可通過監察建議書等形式，及時向行政主管部門進行反饋，并要求其及時進行整改。
另外，紀檢部門也應該在對工程建設項目實施全過程監督的過程中形成投訴處理制度，接受投標人及群眾的投訴，并依法依紀進行處理。
（五）對違紀違法行為，加大查處力度
懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀檢監察機關在工程建設中通過執法檢查、全程監督、接受投訴等方式了解違紀違法的線索，并進行嚴密的調查。對查實違紀違法的應根據有關制度予以立案，加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動工程建設招標投標制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進行深入的剖析，查找出現的原因，及時采取措施堵塞漏洞。
第9篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
一、當前農村地區養老保障現狀及存在問題
1.與城市相比，國家對農村養老保險工作的重視程度遠遠不夠。第五次人口普查顯示：中國65歲以上人口已達8811萬，占總人口的6.96%。其中農村為5938萬，占老齡總人口的67.4%。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，農村人口老齡化速度已經超過城市。1992年民政部雖然制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《方案》），但從全國社會保障費用支出的情況來看，占總人口80%的農民，只享有社會保障支出的10%左右，而占總人口20%的城市居民，卻占到社會保障費用的90%。從人均社會保障費用來看，城市居民是農民的20倍以上。
2.農村家庭結構日趨小型化導致養老功能日益弱化。目前全國參加社會養老保險的農民人數不到全國農業人口的9%，而90%以上農村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農村富余勞動力不斷向城鎮轉移和計劃生育政策的不斷實施，農村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農村家庭結構日趨小型化，據初步調查統計，2007年農村家庭戶均人口不到3.8人。家庭小型化得子女擁有數逐漸減少，子女擁有數的減少又會使老年人養老費獲得額下降，家庭養老面臨考驗，靠兒養老的傳統養老模式面臨挑戰，使農村老年人“養兒防老”的壓力增大，農村老年人生活非常艱難。
3.資金籌集標準過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農村多數老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養老負擔全部落在家庭，老來生活更為拮據。考慮到我國農民收人水平普遍較低，農村社會養老保險的費率水平也設計得較低。如果按照《方案》設定的最低繳費標準2元/月繳納保險費，10年之后，每月可以領取養老金4.7元，15年后，每月可以領取養老金9.9元，這很難保障農民的基本生活，這樣低標準難以達到養老保障作用。
4.農村老年人整體生活條件差。與居住在城市的老年人相比較而言，農村老年人整體生活條件差。一方面，農村老年人對別人的依賴性強，用水、燒煤、磨面、碾米、等與生活息息相關的事情，都需要別人的幫助。另一方面，農村老年人沒有“退休”之說，60歲對他們來說并沒有特別之處，只要身體允許，就會不斷地勞作，有的超過80歲還在做農活；而高齡階段勞動，容易造成對身體的損害，同時也會降低老年人的生活質量，使“老有所樂”無從談起。
5.農村社會養老保險制度發展滯后，養老保險籌資模式單一。農村老年人對別人的依賴性強，用水、燒煤、磨面、碾米等與生活息息相關的事情，都需要別人的幫助。而《方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于中西部地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農民難以接受和認同。
6.體制不順，管理混亂。其一是管理體制不順。我國農村社會保障管理部門存在條塊分割的現實：民政部門管一塊（社會救助），衛生部門管一塊（農村合作醫療），社保部門管一塊（養老保險），這種條塊分割的現實造成了政策協調、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農村社會保障工作的推動和開展。其二是管理機構不健全。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。
7.法律保障缺失。我國農村社會養老保障建設實踐中的主要依據是1992年頒布實施的《方案》和1995年頒布實施的關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知，以及一些相關法律中關于應該重視建立農村社會養老保險制度的原則性條款。由于沒有關于建立農村社會養老保險制度的專門法規，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農村社會養老保險辦法時找不到比較有力的立法依據，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性和長期性、穩定性。另外，由于農村的社會保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失現象嚴重，嚴重影響了基金的正常運轉。
8.失地農民問題越來越越嚴峻。隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農民和進城務工農民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給予更多地關注。
二、完善農村養老保障的對策和建議
1.提高對健全農村社會保障體系重要性的認識。事實上，中國70%以上的老年人居住在農村，由于農村生活條件較城市為差，加之農村的社會保障制度很不完善，廣大老年農民的老年生活面臨很大的困難，農村養老問題急需引起各級黨委和政府的高度重視，特別是各級政府部門要充分認識到農村社會保障體系的建設對和諧社會建設的重要性，而不能將農村的養老看成是一家一戶自己的事情。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。在此基礎上應結合實際制定出發展規劃，經過數年的建設，在農村人口老齡化到來之前就打下一定的基礎，避免因人口老齡化引發的種種社會問題。
2.適應社會發展變化、不斷探索農村新的養老形式。2006年我國已全面啟動農村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村老的辦法有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村低保工作全面推進。由于我國各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。
3.完善農村家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。由于我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，因此，中國傳統的家庭養老，不管社會如何發展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養老完全代替。特別是在農村，我們更應積極培養、發展和完善它，盡快形成較完善的家庭養老機制。其中一項最關鍵的舉措是解決家庭養老中的老年人患大病和喪禮的高額花費兩大難點。因這兩種花費都比較高，對于中等以下收入的家庭來說會直接影響日常養老的投入，也經常是養老糾紛的焦點。解決的辦法是優化養老機制，患病的高額開支由社區通過醫療保險、合作醫療等形式承擔大部分，家庭承擔小部分；喪禮的大操辦可通過老年協會或紅白事理事會進行限制，提倡紅白事儉辦。若能去掉這兩個大額開支的壓力，絕大多數家庭都能盡心照料好老人。
4.關注和幫助失地農民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農民養老保險實施辦法，確保被征地農民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。
5.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村養老保險制度的“一刀切”。要避免強迫農民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。
6.關注和幫助老年人口中的脆弱群體。做好以上三點工作，大多數老年人都會得到較理想照料而安度晚年，但還有少部分特殊情況的老年人需要特別的關照。他們是：①無兒無女的孤寡老人；②喪偶獨居的老人；③臥床不起或生活難以自理的老人；④家有嚴重殘疾的孩子且不能成婚的老人；⑤特困家庭中的老人；⑥子女之間有嚴重養老糾紛家庭中的老人。這部分老人約占老年人總數的5%左右，他們是老年人口中的脆弱群體，各自都有特殊情況，而且多是家庭自身難以解決的問題，必須由社區和社會予以特別關照，根據每個老年人的實際情況，做出不同的處理，盡量幫助所有的老年人擺脫困境，安度晚年。
第10篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
浙江省市場化改革起步早，是全國較早開展統一招投標平臺建設的省份之一。目前，全省所有地級市和應該建立的縣(市、區)已全部建立招投標中心，1147個鄉鎮(街道)有1051個建立了招投標中心，形成了市縣鄉三級招投標平臺網絡體系。招標投標工作的開展，對維護市場秩序、確保工程質量、促進干部廉潔、從源頭上預防腐敗發揮了積極作用，有力促進了招標投標活動的健康發展。但由于種種原因，當前招標投標領域的問題仍然突出，許多問題還沒有解決，為此，本文結合工作實踐，對當前招標投標活動中存在的突出問題作一分析，對如何應對提出一些對策建議。
一、當前招標投標活動存在的突出問題
1、行政權力干預和插手招標投標，違紀違法案件頻發多發。主要表現在：一是“權力標”及“關系標”時有發生。一些地方和部門依法招標意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務重，或以應急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。有的非法使用行政權力，違反操作程序，在招標前就與投標人談妥條件，基本內定后才開始招投標，并拉來其他企業進行陪標;有的在招標文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標人開綠燈。二是一些領導干部直接插手招標投標活動。有的利用領導干部職權和職務影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預和插手招標投標活動。有的將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭;有的明確授意、指使、照顧某投標人，強令中標人分包、轉包工程，等等。據統計，2007年以來全省紀檢監察機關在監督檢查中共查處涉及工程建設領域違紀違法案件199件，為國家挽回經濟損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀檢監察機關查處的涉及工程建設領域違紀違法案件中，共涉及縣處級干部141名、地廳級干部19名。
2、招標人場外運作，規避招標。一是將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的合同造價低于招標限額，從而規避招標。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂等項目對外單獨發包。二是以“大噸小標”的方式，設法將工程概算降低到招標限額之下，確定承包企業后，通過設計變更等手法，調整項目規模，按實結算工程款。三是有的項目主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。
3、投標人串標抬標，排斥他人。一是投標人部分聯盟或全部聯盟，相互勾結和串通，通過事先約定投標報價的方式，控制中標結果，達到抬高中標價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類串標行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標合謀者在投標文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標人或代理公司與投標人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設計和安排，讓意中人中標。串標抬標使公開招標流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數不少的串標、圍標案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。
4、評標專家喪失原則，定向評標。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業“保駕護航”，做出出賣人格的事情。二按業主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業主負責，應按照業主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發表自己的真實意見，過多的考慮業主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。
5、代理機構專業不專，立場不公。代理機構遍地開花，給市場帶來了新鮮血液，促進了招標投標事業的蓬勃發展，同時，也帶來了新問題。主要有以下幾個方面：一是專業性不強，專業人員欠缺。部分代理機構代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標代理實踐經驗。二是從業人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，中飽私囊，嚴重敗壞行風。三是站錯立場，定錯標準。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標人的意圖和想法為標準，給招投標市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標人相互串通，結成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標文件中設定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。
二、存在問題的原因分析
1、法律法規及相關配套制度不健全，缺乏可操作性。招標投標業務的快速發展與法律法規制度建設的相對滯后的突出矛盾，是招標投標活動出現上述問題的重要原因。《建筑法》、《招標投標法》等法律法規頒布已有近十年時間，所對應的市場條件發生了很大變化，其部分條款已不能適應市場環境需要。如《招標投標法》第37條允許招標人代表進入評標委員會，而實際運行情況表明，招標人代表可能會在一定程度上影響評標結果，妨礙公平和效率原則。又如，《招標投標法》第53條明確了投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的應承擔的法律責任，但缺乏明確認定串標行為的規定，給實踐中界定和查處串標帶來了難度。另外，各地在制定地方、部門規章制度時，由于對法律的理解存在不一致，往往出現一些偏差，使得這些規章制度在指導具體的招標投標活動中出現前后矛盾、操作困難的情況。
2、違法違規行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些法律條規定對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規成本相對偏低。《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險。如溫州某市政工程串標案，參加投標的施工企業先后從中標單位分取好處費1216萬元。后經法院審理，涉案人員分別被判處6個月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時處5萬元至80萬元的罰金。僅此來看，現行法律對于串標的懲處與串標成功獲得的超額利潤相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業與個人的投機心理。招投標監督部門對投標人的違法行為直接進行調查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當的隱蔽性。同時，由于地方保護和行政干預及權錢交易等現象存在，使得調查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀違法行為的產生。
第11篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
一、國內招投標存在問題的原因分析
1、價格形成機制不健全
建設工程造價，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格，它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過行政、技術和商務全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。
我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，法定價格只是反映了社會的平均水平，并月存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價。
2、工程招投標的不正當競爭
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，包括兩個方面，即:招標者與投標者進行串通或投標者之間進行串通。
另一種招標投標中的不正當競爭行為，陪標。陪標已經成為建筑公司投標的一種潛規則。
3、執法不嚴
二、國內招投標存在問題的解決對策研究
1、規范工程招標必須建立一個完善的建筑市場
建立完善的建筑市場體系，對建設項目招標投標活動具有一定的促進作用，建筑市場是由工程建設業主、工程承包商和買賣的商品―建筑產品三個基本要素組成，其中工程承包商是在建筑市場體系中最活躍的一個主體，建立了完善的建設市場體系，工程建設業主要通過中標、投標制度，選擇其投標活動中最為規范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建筑市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這個原則，都要通過有形市場平等競爭擇優落實，消除投標發展不平衡現象，這樣才能使建筑市場體系中的承包者在投標活動中規范、有序。
2、加快法制建設的步伐，完善工程招標投標管理和監督體系
市場經濟是法制經濟，任何經濟活動都應當在法律的范圍內進行。消除建筑市場的混亂現象，規范建筑市場交易行為，最根本的辦法是加速立法，嚴格執法。除國家頒布的《建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》以外，地方、部門也應對現有的一些規定、條例加以補充、完善和提高。一是切實加強跟蹤檢查。二是加強對建筑市場各方主體的信用管理，建立完善建筑市場信用管理體系，不斷提高全行業誠實守信的水平。三是在招標文件和評標辦法中制定制裁條款，對投標企業以往違規行為在評標中進行扣分，倡導企業樹立良好的市場形象。
3、嚴格資格審查，規范招投標市場
通常的資格預審的做法是:由擬參加競標的承包企業自己準備，也就是由企業提供資質等級證明、以往的工作業績、提供財務報表等一些資格預審所需的材料，當然承包企業所提供的資格預審材料必須滿足發包人的要求，也就是發包人對資格預審具有明確的規定和要求，承包企業必須按照其要求進行準備。而這種做法通常缺乏公正性和客觀性，具體表現在:存在明顯的傾向性;真實性不夠、存在舞弊行為;“借殼”現象較為嚴重。鑒于資格預審中存在的問題較多，同時為了保證建筑市場健康有序的發展，保證建筑施工企業和廣大投資者的經濟利益，也為了規范招標投標行為，資格預審的做法必須進行改革。
4、建立高素質的評標專家隊伍
評標和定標是整個招投標工作的中心環節，這個工作做得好壞，直接關系到建設單位、施工單位的切身利益，一定要按照公開、公正、公平的原則進行，其中評標專家隊伍起著關鍵的作用。但目前評標定標人員的組成和業務素質方面都存在不令人滿意的地方。目前個別地方評標人員構成不盡合理。因為在評標時，除了標底、工期和質量、企業信譽外，還要看施工企業的施工組織設計的水平，施工方案的優劣，技術措施是否先進等，這些對非專業人員來講是無法鑒別和衡量的。另外，個別地方的評標人員本身業務水平較低，沒有資格打分，有時還左右著評標的結果，這些管理人員由“裁判”變成“運動員”，失去了在招標投標過程中的監督、管理作用。
5、規范政府的行為
市場經濟中，凡入市交易者，其地位應一律平等。政府出現在市場上，當然也不應該凌駕于市場之上，而應以平等的姿態出現在市場上。
1)轉變政府職能，營造規范建筑市場秩序的良好環境規范建筑市場秩序。
2)推行執業資格制度，深化建筑市場準入管理制度改革
3)加大執法和監督力度，規范建設市場秩序
整頓和規范建筑市場的最終目標是建立良好的建筑市場秩序，這既需要各級行政主管部門的嚴格執法和依法行政，又需要市場主體的自律，通過建立健全我國建筑市場的管理機制，促進我國建筑業的持續、健康、快速發展。
第12篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
摘要：對公路養護管理現狀進行分析，針對養護管理機制有待完善、養護隊伍綜合素質較差、難以提供充足的資金保障、缺乏先進的養護管理技術等問題進行研究，總結出應對公路養護管理問題的有效措施，主要從體制、培訓、資金投入、監管等方面進行完善。
關鍵詞：公路；養護；監管
1引言
由于缺乏對公路養護管理的針對性措施，經常會出現路面塌陷、變形等問題，導致人們的出行安全受到威脅。相關部門應正確認識到公路養護管理的重要性，通過分析其中存在的問題，制定有效的措施，達到公路養護管理的目的。隨著物流行業的高速發展，重載車輛不斷增加，而這些車輛會對公路造成嚴重破壞，進而影響我國交通運輸業的發展。同時我國許多公路的建成時間較長，而當時公路的設計人員在施工設計時并未能做到全面考慮，使得這些公路無法順應交通運輸業的發展趨勢。針對上述情況，相關部門必須對公路養護工作加以重視，通過全面分析與研究，制定出完善的應對措施。
2公路養護管理中存在的問題
2.1養護管理機制有待完善。目前我國的公路養護機制依然不夠健全，無法實現有效管理與規范。現公路養護的管理體制主要有兩種，包括一體式的管理養護模式與分離式的管理養護模式。其中一體式的管理養護模式應用較為廣泛，具有確保管理、養護不脫節的優點，但其涉及較廣，經常需要多個部門及工作人員共同完成相關工作。公路養護管理部門大多應用事業型單位的相關管理辦法，任何事件均需進行逐層審批，嚴重影響了公路養護管理工作的進度，無法在關鍵時刻發揮作用[3]。要對這一問題進行解決，必須進行管理機制的創新，實現對公路的科學養護與管理。2.2養護隊伍綜合素質較差。公路養護人員是整個養護管理工作的執行者，其個人素質直接影響到公路的養護管理質量。而現階段大多數公路養護隊伍均由上個世紀發展至今，且吸納人員較多，造成了內部組織結構的臃腫。同時公路養護隊伍中存在一些年齡偏大、綜合能力偏差的工作人員，無法認識與操作先進的技術，致使養護管理效率低下。另外還有些工作人員的養護管理意識較差，不能遵循具體的管理機制來完成工作，對日常的養護管理工作也只是敷衍了事，嚴重降低了公路養護管理工作的效率與質量。2.3難以提供充足的資金保障。公路工程的養護管理工作具有系統性、科學性的特點，需要在開展過程中給予大量的資金支持。但在地區聯絡愈發密切且交通運輸量不斷增加的背景下，公路工程的數量不斷增多，且耗費了大量的資金，進而在進行公路的后期養護管理工作時，缺乏必要的資金支持，致使養護工作無法順利開展，進而影響公路工程的質量。2.4缺乏先進的養護管理技術。在公路養護工作中，需要相關工作人員加強對先進技術的引進，達到提升養護效率的目的。但目前有些公路養護部門的設備配置并不完備，即使部分公路養護部門購置了先進的機械設備，但仍有工作人員不能正確掌握相關的操作技能，只進行一些常規的檢查與清掃工作，無法推動公路養護工作的有效落實[4]。
3應對公路養護管理問題的有效措施
3.1體制建設。通過以上研究可以發現，我國當前的公路養護管理體制依然存在一些問題，需要相關道路管理部門加強對這一問題的重視，研究、制定全新的管理體制，實現管理機制的變革，促進公路養護管理工作的高效開展。這樣不僅可提升相關部門的管理效率，還能全面提升公路的使用壽命。針對管理體制的選擇，可實施分離式養護管理的方法，將激勵機制、競爭機制引進公路的養護與管理工作中，一方面達到提升養護質量的目的，另一方面可以降低養護成本。對于管養分離模式的落實，要做到逐步實現，將公路養護管理部門逐漸向市場化引導，做到管理機構與養護中心的有效分離，同時通過重組與合并等一系列形式，成為可自我發展、經營與約束的企業，提升市場競爭力[5]。3.2加強培訓。受各種因素影響，養護隊伍的綜合素質普遍較差，嚴重影響了公路養護管理工作的順利開展。針對這一情況，公路養護部門可加強對相關工作人員的培訓，可通過邀請專家進行知識講座或組織外出培訓的形式，讓其學習先進、科學的管理經驗。同時工作人員也可自主進行相關知識的學習，通過閱讀書籍或是網上查閱資料的形式，不斷豐富自身的知識儲備。此外，也可在同事之間進行合作學習，達到共同進步的目的。通過一系列的學習、培訓活動，可提高工作人員的認知，明確自身的重要責任，進而在進行具體的管理工作時，保障管理質量與效率。3.3加大資金投入。為確保公路工程在養護管理后得以正常使用并延長使用壽命，相關道路管理部門可在具體管理過程中落實各個部門及個人的責任，對施工技術進行合理編制，通過多種方式尋求資金的投入方式。另外，在進行公路養護技術的制定時，應基于目前公路的實際狀態來設定具體的管理目標，并選取合適的管理工藝，推動管理方案的順利實施[6]。除此之外，我國現以加強了對養護資金分配的重視，以拓展融資渠道的方式解決了當前公路養護管理工作中資金短缺的問題。3.4加強監管在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構等市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規范有序運轉，保障高速公路養護市場健康有序發展。
4結語
綜上所述，在經濟高速發展與城市化進程不斷加快的背景下，國家相關道路管理部門應認識到道路養護管理工作的重要性，通過分析當前道路養護管理工作的不足，完善管理體制、提升工作人員綜合素質、加強資金投入，切實提高公路的養護管理效率，進而提升公路的使用壽命。只有保證公路質量，才能保障人民群眾的出行安全，為經濟的發展與社會秩序的穩定提供保障，最終引導交通事業向更好的方向發展。
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作者:王冰濤單位:邯鄲市高速公路管理局
第13篇: 律師職業道德建設中存在的問題及解決對策
摘 要 針對律師工作中存在的不容忽視問題，筆者結合自己多年的工作經歷就目前律師的職業道德建設提出了針對性的對策。塑造良好的律師形象，注重業務理論學習，不斷提升業務水平和執業能力;健全完善律師職業道德教育培訓機制;加大監督檢查的力度，規范執業行為;建立健全優化考核獎懲機制，提高律師隊伍素質。
關鍵詞 律師工作 職業道德 建設
作者簡介：蔡永清，河北民劍律師事務所，研究方向：法律職業道德建設與經濟法。
中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.096
近年來，隨著我國經濟的繁榮與發展，我國依法治國的進程也加快了腳步，目前已全面呈現健康快速發展的態勢，這種形勢的發展使得法治進程中的重要角色人物——律師隊伍不斷壯大，隨著依法治國的推進和深入，律師隊伍的整體素質和水平提高到了一個嶄新的水平。廣大律師緊緊圍繞中心、服務大局，為促進經濟發展、維護社會穩定、保障和改善民生做出了突出貢獻。但由于律師隊伍的龐大和法律進程正在處于一個發展階段，使得一部分律師的職業素質提高不上來，道德水平偏低;由于受經濟社會中不正之風的不良影響，在律師隊伍壯大的同時，律師的門檻降低了，律師的職業道德水平有下降的趨勢，這部分律師在工作中法律正義天平出現傾斜，在工作中違心行為、違背職業道德底線的行為屢見不鮮。針對律師工作中存在的不容忽視問題，筆者結合自己多年的工作經歷就目前律師的職業道德建設進行了探討。
一、律師職業道德建設的意義
律師的道德建設關系到律師工作的質量和生命。和諧社會需要道德素質高的律師隊伍，國家的安全穩定需要道德素質高的律師隊伍，民主法制建設需要道德素質高的律師隊伍，司法的公正、司法教育、反腐倡廉需要道德素質高的律師隊伍。
加強律師職業道德建設，有助于規范和整治律師行業的不法行為，維護律師的職業聲譽和社會形象;有助于推動我國律師事業的健康發展，為各種社會主體提供更好的法律服務，更好的維護當事人及其親屬的合法權益;有助于律師樹立高尚的職業道德，用崇高的職業行為來維護社會的公平和正義，這對維護正常的經濟秩序、促進市場經濟繁榮、構建和諧社會、推進社會文明與進步都有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。
二、當今形勢下律師職業道德建設存在的問題
律師就是用專業的法律知識，根據事實運用法律專業技能為當事人辯護，維護當事人的合法權益。其職能主要是擔當法律顧問，維護委托人的主張，代理訴訟、調解或仲裁活動，并提供法律服務，維護委托人的合法權益。但目前的狀況不盡人意，主要表現在：
(一)有的律師自身職業素質不高
雖然律師實行了專業考核持證上崗制度，大多數律師也經過專門的法律院校專業學習、培訓，但是專業技能技巧很差，更談不上執業經驗，甚至連起訴狀、答辯狀也撰寫的詞不達意、漏洞頻頻。代理和答辯的材料更是不負責任，有時前后矛盾，適得其反。
(二)律師代理費的收取不規范
按照《律師法》的規定，律師代理費的收取應該是由律師事務所統一來收，律師自己本人不能獨自收律師代理費。但是，目前的律師代理費收費管理混亂，律師個人收取代理費的情形比較普遍，個人接案、個人要代理費的情況依然存在。甚至有的律師虛張聲勢、漫天要價，或是夸大案子的難度和復雜性人為多收律師代理費。也有的律師互爭互搶案子，把代理律師看作是市場，不分青紅皂白，不問案情，甚至違法相關規定額外收取其他的費用。
(三)個別律師的職業行為不端
還有個別的律師不注重職業修養，對自身素質的提高和專業知識提升沒有計劃，不放在心上，無所事事，今天拖明天，明天托后天。有的律師執業思想不端正，片面追求經濟利益，商業化傾向日趨嚴重，甚至把主要精力用在拉業務、找案源上，或是投機鉆營拉關系，搞不正之風。有的律師職業道德缺乏，誠信缺失，對當事人的權益不重視，代理不盡責，不能很好地履行代理職責，對當事人敷衍塞責，只是追求代理辯護的經濟效益，影響了司法公正;極少數的律師泄露在行為活動中知曉的當事人隱私或商業秘密;個別律師的不良表現嚴重損害了律師隊伍的整體形象，累積的深層次矛盾，致使人們對律師形成了不好的印象。
(四)律師行業不正當競爭，擾亂秩序
法律服務在市場經濟這個大背景下，也或多或少的存在著不正當競爭。這種競爭一般表現為：一是個別律師采用給雇傭人“回扣費”的形式拉客戶、攬案子，雇傭人攬的案子越多，得到的回扣越多，采用這種不正當的方式穩定案源。二是個別律師依仗多層關系通過以和單位企業簽訂法律顧問的協議等形式來壟斷律師代理業務。三是為了多攬業務不擇手段，有意無意的捏造事實，詆毀其他律師，致使個別律師的行為損毀了律師的形象，危及律師行業的健康發展。
(五)極個別律師的職業行為違紀或涉嫌違法
也有的律師在執業活動中私自接受委托、收取好處費，接受委托人的財物或者其他利益，利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益;或是與對方當事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權益;辦案過程中違反規定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他司法工作人員;指使、誘導當事人行賄，或代替當事人向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄，或者以其他不正當方式影響公、檢、法有關工作人員依法辦理案件;甚至是阻撓對方當事人提供合法的證據，或者是設局利誘他人偽造虛假證據，甚至是煽動、教唆當事人用不正當的方式去威脅、上訪、尋釁滋事干擾正常的司法程序。
三、完善與優化律師職業道德建設的建議
(一)加強律師職業道德建設，塑造良好的律師形象
《律師法》界定了律師的行為和使命，賦予了律師公平實施法律，維護社會公平和正義的崇高使命。律師持證上崗后雖然可以做代理辦案，在維護委托人利益的同時收取一定的代理費，是律師職業的正當所得。但是另一個方面也是維護公平和正義的社會職責，所以，要加強律師的職業道德教育，貫徹學習中央關于公民道德實施綱要的精神，開展經常性的律師職業道德教育，把踐行社會主義核心價值觀滲透到律師的行為工作中，增強律師的職業使命感。同時，要加強律師的思想政治教育工作，把律師的職業道德建設與提高業務水平的專業知識學習相結合，不斷提高律師的思想道德水平，增強律師的社會使命感。特別是在拜金主義、腐敗風氣尚存的環境下，要自覺抵制金錢至上和不正之風的影響，塑造良好的律師形象。
(二)注重業務理論學習，不斷提升業務水平和執業能力
打鐵必須本身硬。要想增強職業道德素質，就要通過法律學習和法律培訓以及其他法學活動來提高自身的業務水平和執業能力，才能更好的進行法律服務，維護當事人的合法權益，實現社會的公平和正義。除系統學習專業知識外，還需要我們的律師及時把國家新頒布的法律、法規內容補充到自己的專業內容中，同時還要隨時關注法律條文適用的變更，更要積極參與各種形式的專業培訓，只有這樣才能形成過硬的業務素質，促進業務能力的提升。
(三)健全完善律師職業道德教育培訓機制
各地司法部門、律師協會要按照司法部、全國律協的規劃部署，將律師職業道德和執業紀律教育列為律師年度培訓必修課，納入實習律師、初任律師職業道德培訓的重要內容，不斷提高教育培訓內容的針對性、有效性，大力加強地方律師培訓基地建設，完善教育培訓工作體制和機制，要把職業道德教育編印成冊，或寫進課堂教材中，不斷加大宣傳力度，是職業道德教育、學習和培訓工作經常性的開展，形成制度，落到實處。要充分發揮信息技術在職業道德教育宣傳教育中的作用，采用微信群、QQ群、微博等多種現代化的宣傳教育模式，拓寬、豐富加強職業道德教育培訓的途徑和方式。要在堅持全員輪訓的基礎上，做好分類、專項教育培訓工作。要健全教育培訓保障機制，將律師職業道德培訓納入司法行政機關和律師協會培訓計劃，提高律師職業道德教育培訓的效果。
(四)加大監督檢查的力度，規范律師的職業道德行為
對律師執業行為要加大監督、指導的力度，定期和不定期的對律師的執業行為進行檢查，整風肅紀，規范行為，提高律師模范遵守道德規范的自覺性，使律師的素質和水平不斷提升。要經常性的開展職業道德教育，規范執業行為，禁止一切不規范的行為。要加大舉報力度，開通舉報熱線，對檢查和監督結果及時公布或曝光，同時采取經濟處罰處罰和吊銷律師資格證書處理，對嚴重的違紀行為絕不姑息，對屢教不改，經常犯錯的堅決清除律師隊伍;對涉及違法行為的移送公安機關處理。
(五)健全完善律師執業行為考核獎懲機制
要圍繞中華全國律師協會《律師職業道德和執業紀律規范》等規定，對律師遵守職業道德和執業紀律的情況進行經常性的全面、認真地教育評查。一是完善律師年度考核機制。將律師遵守職業道德和執業紀律情況作為律師執業年度考核和律師事務所年度檢查考核的重要內容，成為每年檢查考核的常規項目。二是建立誠信等級評定機制。學習借鑒律師行業開展誠信等級評定機制好的經驗做法，積極探索在全區律師行業建立誠信等級評定機制。通過誠信等級評定，提高社會對律師誠信情況的辨識度，提升律師行業社會公信力。三是用評先創優的方式樹立一批好的典型，表彰那些好的做法，弘揚他們的先進事跡，用他們的先進事跡感染一批人，帶動一批人，形成良好的社會氛圍。四是嚴明紀律，完善制度，依規章制度查處違規行為。
此外，加強律師職業道德建設重要的是要加強領導，站在對人民負責、對社會負責的高度重視這項工作。對律師隊伍建設中現在存在的這樣或那樣的問題，要正確面對，切實履行監督檢查的職責，確保律師執業行為規范有序，只有這樣才能對得起廣大的人民群眾，才能對得起律師肩上的天平。
總之，我們要提高對當前社會形勢的正確認識，以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，嚴格按照《中華人民共和國律師法》等法律、法規和行業規范的規定，進一步規范律師執業行為，整肅律師行業行風，促進律師行業自律;要進一步從政治和全局的高度，強化律師責任意識和大局意識，要使律師明確其職業道德建設的重要性，也要讓他們律師職業道德建設的必要性，使律師具備高尚的執業思想，轉變執業理念，模范的遵守執業紀律，不斷提高道德素質和水平;同時要加大對律師執業行為的管理，進一步加大監督檢查的力度，使律師執業行為的監督落到實處，對嚴重違紀違法的律師要加大懲治力度;為建設一支人民信賴、政府放心的律師隊伍，保證律師事業的健康發展而努力。
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