安全監督是一種安全管理。運用行政權力對安全進行監督管理，維護人民生命財產安全，是一項特殊的活動。 以下是為大家整理的關于淺談當前基層安全監管工作中存在的問題和對策的文章2篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】淺談當前基層安全監管工作中存在的問題和對策
做好新時期安全生產工作，推進安全生產工作進一步穩定好轉，是適應全面建設小康社會、實現科學發展和構建和諧社會的必然要求，是政府履行社會管理市場監管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現。近年來，國家對安全生產工作越來越重視，要求越來越嚴，但各類生產安全仍然多發，針對目前這種現狀，筆者作為縣級安全生產監督管理局工作人員，想談談基層安全生產工作中存在的問題及對策。
一、當前安監工作存在的問題
一是安全生產總體認識不足。個別基層領導對安全生產的理解存在偏頗，對安全生產過程管理認識不足，認為只有生產廠區才會涉及安全，出現事故純屬偶然；
一些生產經營單位負責人不能擺正安全生產和經濟效益的關系，多數業主自認為企業多年沒發生事故，對安全問題重視不夠，總是強調調歷史客觀原因，對事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產投入；
部分企業特別是民營企業和個體私營企業法人代表安全認識不夠，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位；
從業人員安全意識淡薄，未經安全培訓就上崗作業，缺乏專業安全知識。
二是安監部門直接監管人員不足。安監局成立時間晚，編制人員少。當前，隨著經濟的發展，企業數量的增多，安監部門執法監管任務也日趨繁重、責任日益重大，有限的安監機構人力資源與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監管力量不足已成為不爭的事實，截至2009年9月底，全國工商登記企業1030萬戶，但全國的安全生產監管人員只有8萬多人，并且，這8萬多人中，省以上安監機關占了30%以上，真正在基層從事安全生產監管的人員只有不到6萬人，又如何對這1030萬戶企業進行安全監管呢？何況，隨著編制體制的改革，地方政府對安監部門的調整去留不盡相同，有的得到了提升，有的卻受到了削弱，依靠安監機構直接對每一個企業的生產過程進行監管是不可想象的。
三是安監部門直接監管力不從心。安全生產監管工作具有較強的法制性、技術性和專業性，安全監管人員素質是提高監管能力的關鍵。盡管安監人員的數量較以往有了較大增長，但來源大多要么是從部隊轉業，要么是從其它部門分流而來的，真正的安全生產監管專業人才少之又少，人員結構不合理，能力參差不齊，真正懂安全、會監管的人員嚴重極度匱乏。再者，目前基層安監機構經費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等相對較差，日常安全檢查、執法監察主要憑眼觀、手摸、耳聽、鼻嗅，檢測檢驗儀器缺乏，檢查手段落后，無任何自救和防護設備，嚴重制約安全監管力量的發揮和安全監管工作的開展。
四是部門之間工作協調不夠。抓好安全生產工作，離不開各相關部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協作越重要。因為法律授予各職能部門不同的管理權限，安全生產監督管理機構行使某些監察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業務工作也需要其他部門的配合。目前在安全生產行政監察上，還是各自為政，各行其道，沒有進行很好的綜合協調，沒有行成合力。
五是鄉鎮安全生產監管人員配備仍不足。現在縣級以上都設立了安全監管機構，人員配備基本到位，各企事業單位也按有關法律、法規配備了相應的安監人員，而鄉鎮一級安全監管人員配備不足，目前各鄉鎮除分管領導外，就只有一個專（兼）職安全員，面廣量大的安全監管工作僅靠一個安全員是難以完成的，如果是兼職安全員，往往身兼數職，那就更難做好安全監管工作了，這是當前安全生產監管工作中最棘手的問題。
六是應急管理工作不健全。預案體系建設仍不完善，縣級應急預案體系、鄉鎮、企事業單位的應急預案工作已基本完成，但存在諸多問題：有的制定了預案，但不規范、不完整、過于原則化，可操作性不強；
有的預案沒有形成體系，上下脫節、不對應；
有的企業預案與政府預案不銜接；
還有些鄉鎮、部門、企業沒有認真對預案進行宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，且也有對預案進行及時修改。應急管理體制不完善，很多縣（市）、區政府應急管理機構還未建立。專門的應急管理機構幾乎空白，應急管理職責沒有落到實處。缺乏經常性的演練與實戰操作，試想，一旦發生緊急案事件、險情，一定會需要社會各方的聯動，這些，需要政府出面協調組織，沒有經常性的實戰操作，到時候一定會手忙腳亂。
二、加強安監工作的對策
一是強化對安全生產工作重要性的認識。認識是根本，領導是關鍵。各級領導必須站在實踐科學發展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，充分認識到安全生產在社會穩定、經濟發展和改革深化中的基礎性作用，正確處理對人民群眾負責與對個人負責、履行職責與推卸職責、擔心出事故與預防出事故的關系，把對安全生產工作的領導建立在對人民群眾生命財產高度負責的基礎之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔起“一崗雙責”的責任，把安全生產工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產中存在的問題和矛盾，全力支持安監部門的工作，使安全監管政令暢通、暢行無阻。
二是要強化企業安全責任主體意識。企業是生產經營活動的主體，安全生產貫穿于生產經營活動的全過程，企業及其法人代表理應該是責任主體，政府及其職能部門應該承擔指導與監管職責。當前，企業一旦發生安全生產事故，基層政府往往不僅承擔事故賠償成本，而且還要承擔因事故引發的各種社會責任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業主體責任缺失的追究。這種企業安全生產成本由政府買單、本末倒置的現象，既不符合市場經濟規律，也不利于從源頭上抓好安全生產。因此，必須強化企業責任主體意識，通過積極引導和監管，促使企業將安全生產置于生產經營的突出位置，通過強化企業的責任主體意識來從源頭上促進安全生產形勢的根本好轉。
三是強化特種作業人員的安全教育培訓。特種作業人員歸屬于技術工人，特種作業工種種類多，要傳授的安全生產知識涉及的專業廣，而且有的特種作業人員的文化素質相對比較低，接受新知識的能力相對比較弱，這是特種作業人員安全教育培訓的特性。必須對特種作業人員進行嚴格的安全教育培訓，使他們具備必要的專業技術知識、安全知識、安全操作技能，形成安全生產的觀念，為他們以后在工作崗位上安全生產提供必備的安全素質。加強對農民工的安全教育培訓。農民工普遍文化素質較低、安全意識淡漠，自我保護意識差、缺乏必要的安全知識和自我防范能力，且大部分集中在勞動密集型行業和高危險性勞動崗位，是各類安全生產事故的易發人群，也是安全生產領域中最易遭受傷害的弱勢群體，給安全生產帶來很大壓力。這就要求各主管部門、特別是建筑施工、交通運輸等農民工相對集中的高危行業主管部門要切實履行安全監管責任，采取有力措施，檢查督促企業依法加強對農民工的安全教育培訓，有針對性、有計劃地進行安全培訓教育。
四是加大安全生產投入。各級政府要將安全生產投入納入年度財政預算，并作為“民生工程”來去實施。在實施城市基礎設施建設時，要將安全設施同時規劃、同時設計、同時建設、同時使用。要加大農村安全設施建設力度，配備必要的消防設施，搞好供電線路的隔離保護，結合“新農合”建設，加強農村急救設施建設，提高應急救援水平。企業要加大安全生產資金投入，落實“三同時”建設，按照規定提取安全生產費用，保證正常的安全投入和安全設施維護；
要保障職工勞動防護用品的購置發放和更換。同時，要加大隱患治理的投入，確保隱患整改到位。
五是加強安全監管隊伍建設。要加強對基層執法工作人員的教育和培訓工作，不斷強化政治、業務、法律法規的學習，把安全執法人員塑造成具有強烈的事業心和責任感、堅持原則、盡職盡責、具有扎實的業務知識和良好的學習能力、良好的協調溝通能力、良好的身體素質和文字功底、良好心理素質的安監隊伍，更好的適應監察執法需要；
要進一步加強隊伍的內部管理，不斷建立和完善各項管理制度，用法律法規和規章制度管人，不斷提高執法隊伍的整體素質。通過加強隊伍建設，實現“四個到位”：人員要到位，配足安全監管隊伍；
裝備要到位，為安全生產工作創造外部條件；
職責要到位，按照已經明確的工作職責，盡職盡責，扎實工作；
措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎上，通過動態的監察執法，使安全生產監察執法工作重心下移、關口前移。要下功夫落實鄉鎮一級安監機構建設，做到“有機構、有人員、有職權”。安監隊伍建設要向企業、社區、行政村、學校延伸，企業必須按照《安全生產法》的規定設置機構、配備人員，其它基層單位應明確專門管理人員，切實建立“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡。要提高安監人員的待遇，改善工作條件，可參照紀檢監察、計生等部門，對安監人員給予必要的崗位補貼。
六是加強部門之間的工作協調。各級安全生產監督管理機構要主動加強與其他部門的聯系，對重點工作可采取聯合檢查執法行動，共同管好安全生產工作，從行政批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照、竣工驗收到生產作業現場管理，實現安全生產全方位監控。要認真理順綜合監管和部門監管的關系。要進一步明確綜合監管部門的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門的地位和權威，賦予綜合監管部門對其它監管部門的督查權、問責權、追究權。要全面、清晰地界定綜合監管部門與其它監管部門的職責、權限，并讓其法制化，避免“踢皮球”現象。
七是加強應急預案體系建設。提高預案的針對性、操作性和實用性。目前，各縣（市）、區的預案體系建設比較快，下一步重點是抓好基層單位和重點部位的應急預案，推動農村、社區和企事業單位的應急預案制訂和對化學品等高危行業的應急預案的制訂和完善。盡快構建縱向到底、覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各類相關預案的銜接工作。預案要管用，不能紙上談兵，更不能照搬照抄，要盡可能明確做會么、怎么做、誰負責。要加強對預案的動態管理，針對應急實踐中暴露出來的問題，及時進行修訂和完善，在制定市級專項預案的基礎上，各有關部門還要組織編寫現場應急處置操作手冊，明確具體處置規程。同進要強化預案演練，特別要開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨地區的綜合演練和專業演練，在演練中發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一但有事，能夠拉的出、用得上。
【篇二】淺談當前基層安全監管工作中存在的問題和對策
在我國經濟迅猛發展的新形勢下，在科學發展觀以人為本思想的指導下，安全生產問題特別是基層安全生產問題得到了國家和社會的高度關注。在此背景下，作為基層特別是街鎮安全生產監管部門，在市、區政府領導下，通過開展打非治違行動，推進安全生產基層基礎鞏固年活動，落實一崗雙責工作機制等一系列活動，使基層特別是街鎮的安全生產活動取得了可喜的成績。生于憂患，死于安樂。我們在看到成績的同時，在現行基層安全監管機制特別是街鎮日常安全監管工作中暴露出來的一些問題依然值得我們深思。
一、面對重復監管和監管盲區的困惑
（一）重復監管的問題。
由于工作職責和管理權限的不同劃分，兩個或兩個以上的部門和單位對同一被監管對象同一方面都存在安全監管的職責。這樣的重復管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、財力等資源的浪費。同時，因為不同部門安全標準的不統一，就出現了被監管對象面對上級指導不知聽誰的尷尬問題。比如，安監部門和消防部門對地下室出租屋的安全監管，就出現過因為安全標準不統一不知聽誰的尷尬情況。
（二）監管盲區的問題。
除了重復監管之外，還存在監管盲區的問題。在基層的一些日常安全監管工作中，一些不屬于工作職責、管理權限、安全標準范圍內，
但是確確實實存在安全隱患，很容易被我們忽視的問題普遍存在。比如在對特種設備安全監管工作中，一些小作坊的一些操作不規范的壓力容器就很容易被我們忽視，容易形成監管盲區。
二、存在管不了、管不好、執法難的難題
（一）存在管不了的難題。
隨著國家和社會對安全生產的越來越重視，安全監管工作向基層特別是街鎮傾斜成為歷史必然。在此背景下，各個行業部門為了抓好各自分管的安全監管工作，也紛紛把安全監管工作下放到街鎮。這樣，街鎮的安全監管就不得不面對消防、食品藥品、建筑、危化、質檢等若干個方面的工作。面對如此繁重的工作，出現管不了的現象也就不足為奇。
（二）存在管不好的難題。
安全監管工作涉及到煤礦、建筑、食品藥品、化學、機械、法律等專業知識，專業性比較強。但是，安全監管機構特別是基層安全監管機構成立時間較晚，現在崗位工作人員多數是從其他部門抽調組成，專業知識匱乏，法律意識淡薄，安全監管能力欠缺，管不好的問題比較突出。
（三）存在執法難的難題。
《安全生產法》第五十三條規定，只有縣級以上的地方人民政府有安全監管執法權。但是在實際工作中，街鎮一級才是安全監管的一線機構，法律規定卻沒有執法權。這樣，本應該負監管職責的街鎮對企業的違法生產行為只能有建議權而不能行使處罰權，這樣就造成了
基層安全監管工作處于被動的局面。雖然后來通過區縣人民政府委托執法這種形式來解決，但是街鎮執法難的問題沒有得到根本解決。因為街鎮安全監管部門被委托執法權限比較小，對個人的處罰上限為50元，對違章單位的處罰上限為1000元，因此街鎮的安全執法對違法行為沒有一點威懾力，對被監管對象難以起到有效的監管作用。
三、一崗雙責工作機制亟待完善
雖然一崗雙責工作機制通過文件形式對各位分管領導和科室工作人員的安全監管職責進行了分工和說明，但是部分領導、科室工作人員對此并沒有引起重視，他們對自己的安全監管工作要么視而不見，要么推責敷衍，讓一些本該由其他分管領導和科室工作人員負責的安全監管工作，全部壓在安全分管領導和安全監管辦公室工作人員的肩上，在街鎮就出現了有的人每天輕松得很，有的人每天忙得很的奇怪現象，也許前不久出現綦江區全體安監人員辭職的事件就是這個原因吧。
四、安全監管中的短期效應
當每逢重要節假日、國家重要時期和重大安全事故發生之后，各級政府、企業、社區和群眾都會對安全監管工作格外重視，但是隨著時間的推移，各級領導和工作人員都會對安全監管工作的敏感性降低、忽視和麻木。只有當又一個重要節假日、國家重要時期和重大安全事故來臨之時，各級政府、企業、社區和群眾的安全警惕性才又被調動起來，就是這樣的一個具有周期性、短期性的效應，對我們基層特別是街鎮的安全監管是一個嚴重威脅。
針對以上問題和現象，根據安全生產“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，作為基層特別是街鎮的安全生產監管部門工作人員，要想讓轄區的安全生產真正做到安全第一，有效預防，筆者認為有必要居安思危，未雨綢繆，認真思考，及時采取有效措施，切實解決基層特別是街鎮安全監管機制下暴露出的種種問題和現象。
一、基層安全監管聯動機制建設
基層安全監管聯動機制建設，不同部門或單位在自己工作職責或管理權限范圍內，可以通過分級分類分塊監管，定時定點一起對被監管對象進行安全監管、檢查。這樣就可以有效解決安全監管資源浪費問題，如果安全標準存在分歧還可以通過現場討論、交流、協調，避免出現被監管對象不知聽誰的尷尬局面，同時還可以最大程度的減少安全檢查對企業日常生產的影響。基層安全監管聯動機制建設可以采取以下三種形式：
（一）屬地與行業部門的聯動。
屬地主要負責綜合監管，頭緒比較多，工作量比較大，專業知識比較欠缺。行業部門主要負責行業監管，專業知識比較強，業務比較精。像食品藥品、消防、危化等領域，屬地與行業部門可以進行聯動，定時檢查。屬地監管人員不僅可以從行業部門監管人員身上學習到業務知識和技能，同時還可以有效避免監管盲區的出現。
（二）街鎮與轄區派出所的聯動。
街鎮監管執法人數較少，執法效果不佳，對現場特種作業人員違規操作行為的威懾力不夠。轄區派出所執法人數較多，執法效果好，
對現場作業人員違規操作行為的威懾力較強。像建筑工地等領域，街鎮與轄區派出所聯動，一起檢查，可以有效杜絕特種作業人員違規操作行為，提高安全監管效果。
（三）行業部門與行業部門的聯動。
在自己工作職責或管理權限范圍內，每個行業部門都有專門的監管領域。像游樂園，質檢和安監兩個行業部門都有監管職責，就可以采取行業部門與行業部門的聯動。行業部門與行業部門的聯動，一起檢查，最大的好處就是可以有效避免兩個部門因為安全標準存在分歧，被監管對象不知聽誰指導的問題。
二、打造一支人民群眾信賴的安全監管監執法隊伍
基層特別是街鎮安全監管涉及到的工作領域寬，工作量大，專業性強，管不了、管不好、執法難問題比較突出，打造一支政治素質過硬、業務能力超強的安監執法隊伍就成為歷史的必然要求。在這樣的背景下，就要求基層特別是街鎮安監執法隊員必須具備四種意識：（一）勤奮好學，樂于思考的意識。
安全生產監管工作是一項知識性、綜合性、創造性很強的工作。作為安全執法人員，只有不斷學習，才能端正為人民服務的態度；只有不斷學習，才能提高為人民服務的本領。只有樂于思考，才能用最新的理論解決安全生產監管工作中的實際問題，才能為人民群眾創造一個舒適安康的生活環境。如果墨守成規就跟不上時代的潮流。
（二）勤于檢查，貴在落實的意識。
我國安全生產發展的歷史較短，在安全生產方面法制不健全，制
度不完善，監管手段比較落后的情況下，作為基層特別是街鎮安全生產監管執法人員必須深入安全生產第一線，準確把握安全生產動態，嚴格排查安全隱患，狠抓整改措施落實，這樣才能確保安全監管到位，工作職責落實到位。
（三)依法辦案，執法為民的意識。
作為基層安監執法人員，在日常的安全事故處理中，必須依法準確分析安全事故發生原因，客觀公正的進行責任劃分，把保護勞動者的生命、財產安全和職業健康作為工作的出發點和落腳點，最大程度的維護人民群眾的合法權益。
（四）甘于奉獻，舍己為公的意識。
基層安全執法人員面對繁重復雜工作，要辛勤工作，默默奉獻，要把是保障人民群眾利益，維護社會穩定放到安全工作的第一位，不要成天叫嚷要個人待遇，追求個人利益。
要保證打造一支政治素質過硬，業務能力超強的安監執法隊伍，必須嚴格建立安全監管執法人員的選拔制度。
（一）嚴格準入制度。
在職位確定的情況下，通過公平、公開、公正的形式，向社會招考那些政治素質過硬，業務能力超強，有志于投身于基層特別是街鎮安全監管工作的優秀人才。
（二）增強培訓制度。
現有崗位的工作人員，通過“請進來”，“走出去”的教育方式，通過參加各種形式的安全專業知識培訓和到大中專院校再學習進一
步深造，努力提高綜合素質。
（三）增加管理制度。
對安全監管人員除了實行公務員、職員管理之外，還可以實行專業技術管理，鼓勵參加注冊安全師考試，努力提高安全監管工作的積極性。
要保證打造一支政治素質過硬業務能力超強的安全監管執法隊伍，還必須健全法制，通過國家層面修改《安全生產法》，把執法權下放到街鎮，有利于解決街鎮執法難、監管效果不佳的難題。
三、健全一崗雙責長效機制
基層特別是街鎮安全生產種類多，門類齊，工作比較復雜，從事安全監管工作比較困難，而基層特別是街鎮安全監管工作一崗雙責機制，則是破解這一難題的有效手段。安全監管工作一崗雙責機制通過有效整合不同科室安全生產資源和要素，有效實現基層特別是街鎮安全生產大合唱，安全生產一盤棋的可靠保證。然而因為部分領導和科室工作人員認識不夠，工作機制不夠完善，還沒有達到預期目標。為了真正發揮一崗雙責長效機制，筆者認為可以采取以下四種機制：（一）領導聯系重點單位工作機制。
通過一崗雙責的責任分工，各個分管領導都對自己的領域承擔直接監管責任。領導聯系重點單位工作機制要求每位分管領導在自己的分管領域聯系一個重要單位或安全問題相對突出的單位進行重點監管，分管領導必須每個月去進行一次安全檢查。這樣就有利于發揮各位分管領導的龍頭作用。
（二）科室聯席會議制度。
由街鎮主要領導、安全分管領導和分管領導定期或不定期召開科室聯席會議，對本轄區帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和情況通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。
（三）重大安全協商協調制度。
由于目前基層安全生產工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對一些不同行業監管，涉及多個科室安全生產工作，由街鎮主要領導負責督促，分管安全領導負責牽頭，涉及部門積極配合，根據一崗雙責分工，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰負責”的原則進行協商協調，并形成會議紀要，按照協商議定的事項分頭落實。
（四）科室聯合檢查制度。
在一些涉及到幾個科室的安全問題時，幾個科室可以聯合在一起，深入到企業、社區進行安全檢查，這樣有利于發現問題的所在，徹底消除安全隱患。
四、構建全員參與的網絡監管機制
構建全員參與的網絡監管機制，不僅可以明確職責，強化責任，還可以解決監管中長期存在的短期效應問題。構建全員參與的網絡監管機制建設，可以采取以下做法：
（一）網格劃分。
基層特別是街鎮，把轄區劃分為若干個網格，把企業、學校、醫院和社區放入相應的網格，通過文件的形式，明確相關人員的職責，
強化相關人員的監管責任。
（二）電子網絡建設。
充分利用現代通訊、信息網絡技術，加快基層特別是街鎮一級的安全生產信息系統建設，形成暢通的電子信息網絡，隨時了解企業、學校、醫院和社區的安全生產開展情況，及時監控安全隱患的排查治理。這樣既節省了資源，又提高了監管效果。
（三）安全監管責任的落實。
1、基層特別是街鎮，每個網格主要由企業、學校、醫院和社區四類單位組成。我們分別對安全責任的落實提出要求：
（1）要求準入企業必須符合標準化建設的A級達標標準，現有企業必須參加標準化建設，長時間無法達B級勒令退出相關行業。
（2）要求學校必須參加平安校園活動建設，不參加或者效果不佳追究相關領導和工作人員責任。
（3）要求醫院必須參加平安醫院活動建設，不參加或者效果不佳追究相關領導和工作人員責任。
（4）要求社區必須參加示范社區建設，不參加或者效果不佳追究相關領導和工作人員責任。通過創建活動，確保安全基層特別是街鎮落實安全監管的長效機制。
2、企業、學校、醫院和社區除了紙質臺賬之外，還必須建立信息臺賬，實行動態管理，時時更新。
3、監控網絡建設。企業、學校、醫院和社區必須加強監控網絡建設，實行分類分級監控，通過對自己監管范圍的監控點進行分析，
重點對發生安全事故的地點和環節進行監控，有效避免重大安全事故的發生。
（四）鼓勵群眾參與。加大宣傳，提高群眾對安全監管的認識，鼓勵群眾對安全隱患的舉報和監督安全隱患的治理。通過轄區各類人員的全員參與，形成網絡監管機制，提高對安全事故發生的預警效果。
