這份報告被廣泛使用。根據上級部署或工作計劃，任務完成后，一般要向上級寫一份報告，反映工作的基本情況、工作中的經驗教訓、存在的問題和今后的工作思路。 以下是為大家整理的關于對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告的文章8篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作交流研討會，市局領導班子、機關黨委委員、各直屬單位及各科室主要負責人參會。
會上，市局領導班子根據調研成果和發現的問題進行交流研討，涵蓋氣象事業改革發展和氣象現代化建設、防雷社會管理和氣象行政執法、紀檢監察和紀檢人才隊伍建設、專業氣象服務領域拓展和生態文明建設氣象保障以及精準扶貧等多項內容。
市局黨組副書記、副局長石磊還在會上傳達了中國氣象局“不忘初心、牢記使命”第22期簡報內容，學習領會中央關于第二批主題教育最新指示精神。
自主題教育開展以來，鄂爾多斯市氣象局黨組堅持問題導向，著眼于解決氣象事業發展中的實際問題，確定專題調研課題，深入開展調查研究。切實做到帶著問題去，查找問題存在根源，為本次交流研討會打下堅實基礎。
鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會
10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會。
會上，黨組副書記石磊領學了《加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置》、《理想信念是中國共產黨人的政治靈魂》。會議強調，要按照主題教育部署的學習資料認真讀原文、悟原理，認真做好筆記，撰寫心得體會，將《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述選編》和《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》作為個人自學重要內容，通過集中學習、個人自學，不斷增強主題教育實效。
副局長巫榮征、紀檢組長馬柱、副局長伍秀峰、副調研員韓雪梅出席會議，市局機關黨委委員、各支部書記、各科室、各直屬單位主要負責同志列席會議。
【篇二】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
在第六個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，新中國成立70年來，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，帶領全國各族人民持續向貧困宣戰，取得了顯著成就。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，打響脫貧攻堅戰，全黨全國上下同心、頑強奮戰，取得了重大進展。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，這將為全球減貧事業作出重大貢獻。
習近平指出，當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，當前，脫貧攻堅已進入決勝關鍵階段。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，再接再厲，持續推進脫貧攻堅各項工作。要全面解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘。強化產業扶貧和就業幫扶等措施，加強易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固脫貧成果防止返貧。持續扎實做好東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧等工作，繼續動員全社會力量參與脫貧攻堅，各方面形成合力，確保完成今年再減少1000萬以上貧困人口的任務，為明年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會17日上午在京舉行。會議傳達學習了習近平重要指示和李克強批示。中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長胡春華出席會議并講話。他指出，要大力弘揚脫貧攻堅精神，充分發揮先進模范和典型代表的示范導向作用，堅決攻克脫貧攻堅最后堡壘，毫不松懈落實各項幫扶舉措，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，廣泛凝聚脫貧攻堅力量，關心愛護基層扶貧干部。希望獲獎者珍惜榮譽、當好表率、再立新功。
會議對全國脫貧攻堅獎獲獎者進行了表彰，陳望慧、李鵬、劉雙燕、張玉璽、王建球、冷菊貞等獲獎代表作先進事跡報告。
2019年全國脫貧攻堅獎獲獎者、國務院扶貧開發領導小組成員、承擔定點扶貧任務的在京中央單位有關負責同志等參加會議。
【篇三】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
一、基本情況
*縣位于江蘇省最北部，面積1576平方公里，轄15個鎮，1個經濟開發區，324個行政村，58個居委會，人口121.7萬。文化底蘊深厚。*縣是漢高祖劉邦故里，秦時置縣，有“千古龍飛地，一代帝王鄉”之稱，以漢文化發源地著稱四海。縣內有歌風臺、大風歌碑省級重點保護及有價值的文物如大風歌碑、漢畫像石、漢代陶器等2000余件，省級文物保護單位12處，建有融漢城公園、漢街等為一體的漢文化景區。*縣還是明太祖朱元璋的祖籍地，有“明先世家”之稱。區位優越。*縣地處淮海經濟區中心位置，為徐州、棗莊、濟寧、商丘、淮北五市經濟輻射交匯點，具有北上南下、西進東出的獨特優勢。交通便利。*縣瀕臨北方最大的淡水湖--微山湖，京杭大運河穿境而過，徐*鐵路縱貫南北，與歐亞大陸橋、大京九、京滬、京廣鐵路接軌，1小時可達京福、連霍高速及徐州觀音機場，徐濟高速公路建成后可在15分鐘內入全國高速公路網，兼有公路、鐵路、航運之便。資源富集。*縣是我國華東區最大的煤炭工業基地的重要組成部分，已探明煤儲量24億噸，可均衡開采100年，境內有部、省、市屬8對礦井，年產原煤1200萬噸，發電裝機容量60萬千瓦。以*縣為半徑50公里內，分布著豐富的石灰石、白云巖、高嶺土、鉀長石、石英砂等礦藏。工業基礎雄厚。目前已形成鋁、鹽、煤、電、農副產品加工等五大支柱產業，具有良好的產業基礎。*縣經濟開發區為省級開發區，入選長三角最具投資價值最具投資潛力開發區，規劃面積33平方公里，入園企業150余家。城市發展極具潛力。*縣座落在美麗的微山湖畔，是一座濱湖親水城市，功能完善，風光秀美;新城區、開發區規劃布局合理，基礎設施配套齊全，已經成為工業集聚的重要平臺，*縣入選浙商投資最具潛力城市。
近年來，*縣先后獲得“全國文化先進縣”、“全國群眾體育工作先進縣”、“全國綠化模范縣”、“全國無公害農產品標準化生產基地示范縣”、“江蘇省社會治安安全縣”等30多個省級以上榮譽稱號，被命名為全國武術之鄉、江蘇省民間藝術之鄉、嗩吶之鄉、古箏之鄉。
二、經濟社會發展情況
20*年，我們緊緊圍繞“全面達小康，建設新江蘇”，確立了“立足新起點，謀求新跨越，推動經濟社會發展走在蘇北前列”的目標，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持富民優先，突出發展主題，創新發展思路，凝聚發展合力，奮力進位爭先，扎實實施“工業騰飛、農村繁榮、城市崛起”三項戰略，突出工業強縣，主攻重大產業，狠抓招商引資，強勢推進新農村建設，全面加快城市發展，以富民惠民安民推進和諧社會建設，全縣經濟社會保持強勁快速健康發展勢頭，全面建設小康社會步伐日益加快。全年完成GDP173億元，增長16%;財政收入17.02億元，增長41.5%，其中一般預算收入8.25億元，增長37%;全社會固定資產投資完成115億元，增長53.3%，其中工業性投資65億元，增長47.7%;社會消費品零售總額54.3億元，增長16.5%;城鎮居民人均可支配收入8950元，增長15.7%，農民人均純收入5790元，增長12.6%。
三、促進經濟社會發展的主要措施
一是招商引資成效顯著，工業支柱產業日益壯大。堅持工業強縣第一方略，加快推進新型工業化進程，狠抓招商引資項目建設不動搖，組織專業招商小分隊進駐珠三角、長三角、環渤海灣等地區駐點招商，開展一系列專題招商活動，舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經貿洽談會、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經貿洽談會、南京企業家看*縣、千名浙商看*縣等活動，取得了顯著成效，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項目均達到歷史最好水平。通過招大引強，鋁、鹽、煤、電、農產品加工五大支柱產業迅速崛起。鋁產業方面，鋁產業園被省批準為“江蘇新型鋁材產業園”，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精度鋁板帶、江蘇華豐鋁業投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業投資9億元的3.6萬噸精度鋁箔、廣東華昌鋁業投資5億元的鋁型材等一批大項目相繼開工建設。鹽化工產業方面，天成氯堿二期6萬噸燒堿、6萬噸PVC、徐州中興化工1萬噸三氯氫硅項目建成投產;徐州南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、徐州瑞達化工投資1.1億元的1萬噸環己胺項目已開工建設。煤化工產業方面，*縣煤化工產業園被國家發改委納入全國煤化工產業中長期發展規劃，為全國七大煤化工產業基地之一。徐州祿恒能源化工投資110億元年產150萬噸液相甲醇及IGCC項目已開工建設;徐州觀貿焦化一期60萬噸項目產銷兩旺，二期即將建設。煤電產業方面，徐州順成洗煤熱電聯產項目180萬噸洗煤廠已建成投產，徐州德*100萬噸洗精煤項目正在建設，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產300萬噸洗煤項目正在做前期準備。農產品加工方面，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業在*縣建成投產，全縣農產品加工企業達313家。廣西桂柳集團年孵化億羽苗鴨、無錫宏達食品公司年加工萬噸出口特菜等投資超億元項目建設進展順利，入園龍頭企業已達48家。
二是城市建設突飛猛進，城市化水平進一步提高。圍繞“建成面積50平方公里、城區人口50萬”中等城市發展目標，積極實施“北連東進西擴”戰略，集中實施了總投資約26億元的“二河二橋二十路”等八大類50項城建重點工程。新城區按照“一年打基礎、二年大變化、三年樹形象”的目標，加快基礎設施、文衛設施、生活小區、商貿物流、餐飲服務等項目建設，框架初步形成。老城區加快實施管網改造，大力實施城市綠化、美化、亮化工程，改造城區主干道、人行道50條，鋪設生態磚23萬平方米，更新路燈4300余盞。高質量、快速度完成濱河公園二期工程建設，快速啟動*公園建設，綠化道路25條16萬平方米，新建小游園22個5萬平方米，新增綠地面積400萬平方米，新增園林式單位46家、園林式小區23家，人均公共綠地超過9平方米，綠化覆蓋率超過40%，并順利通過國家級園林縣城驗收。*城市區交通秩序、環境衛生、市容市貌明顯改善，城鎮居民生活環境不斷改善、生活質量顯著提升。
三是高效規模農業迅速發展，新農村建設扎實推進。鎖定發展壯大生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大主導產業，著力實施了高效農業規模化和設施農業建設“雙10項工程”，以徐*路設施種養、*敬路特菜種植、沿湖路稻蒜輪作等七條主線，張敬路設施菜、孟河路牛蒡、棲唐路苔蒜等六條輔線為重點，大力推進產業結構調整，加快發展設施農業和高效規模農業，全縣高效規模農業面積占耕地總面積達到48.5%，三大主導產業對農民人均純收入的貢獻份額占60%以上。生態肉鴨養殖量超過1億羽，成為全國最大的生態肉鴨養殖基地。創匯特菜面積突破50萬畝，復種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產加工基地。50萬畝優質稻米全部實現區域化布局、標準化栽培、粳稻化生產，成為全國著名的優質稻米生產基地。江蘇省鴨業協會在*成立，全縣成立土地股份合作社15家，專業合作經濟組織發展到427個，規劃建設肉鴨、特菜、稻米大型專業市場3個，擴建農產品批發市場10個。全縣通過省無公害農產品產地認定81萬畝，無公害農產品認證101個，綠色食品33個，有機食品9個。在新村建設上，按照“試點引路，突出重點”的原則，堅持“縣指導、鎮推動、村落實”，采取“政府規劃、群眾自建、社會共助”的建設模式，分為新村建設型、農民公寓型、以企帶村型、環境整治型、城鎮社區型5種類型，高標準推進2個試點鎮、24個試點村建設，打造了一批“民富、村強、貌美”的社會主義新農村樣板。在此基礎上，進一步確定了新農村建設“百村示范”工程，全面啟動135個重點村的建設和改造，推動了全縣新農村建設深入發展。
四是社會事業全面發展，和諧社會建設邁出新步伐。加快發展科技教育事業。實施了一批火炬、星火計劃項目，科技對經濟發展的貢獻率進一步提高。教育結構進一步優化，辦學條件進一步改善，義務教育鞏固提高，高考取得優異成績。文化體育事業蓬勃發展，人民群眾文化生活日益豐富。衛生服務體系進一步完善。建成8所社區衛生服務中心、158所社區衛生服務站，農村新型合作醫療參合率達到92%。三項基本國策得到很好落實。計劃生育扎實有效，全縣耕地面積動態平衡，區域環境質量進一步改善。社會保障體系不斷完善。對符合城鎮低保條件的2322戶7006人、符合農村低保條件的13967戶25364人全部納入低保，做到了應保盡保。新建、改建、擴建鎮中心敬老院9所，新增床位11*張，農村五保戶集中供養率達62%。全縣城鎮失業保險、養老保險、醫療保險參保率分別達到98%、98.5%、90%。切實加強扶貧濟困工作。在全縣開展“一日捐”活動，成立了*縣慈善會，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進一步加強。對全縣考取二本以上的151名特困大學生發放救助金50.6萬元，對全縣1200名孤兒和2000名特困生發放生活補助金65萬元。結合*縣實際，全面實施農村新五件實事，縣委、縣政府確定的十件實事全面完成。扎實推進平安*縣、法治*縣建設，強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。大調解、大防控措施不斷完善，全縣新建治安監控點64處，增加攝像探頭163個。完善領導信訪接待日和領導包掛重大信訪案件制度，有效化解了一批矛盾和問題。加強礦區、湖區聯防聯調工作，減少和避免了湖區及接邊地區矛盾糾紛，維護了湖區及省際邊界地區的穩定。
四、經濟發展中存在的問題
產業政策、土地、環保等宏觀調控措施趨緊，項目建設的瓶頸制約愈加明顯;工業結構需進一步優化，競爭力不強，節能減排壓力增大;一、二、三次產業比例有待進一步調優;支柱產業和骨干項目還需進一步壯大;開放型經濟總量偏小;企業自主創新能力亟待加強，名優品牌尚需加快培育等，上述問題需在下步工作中認真加以解決。
五、下步措施及建議
(一)全力推進重大項目建設，不斷增強縣域經濟實力
圍繞煤電、煤化工、鹽化工、鋁及鋁深加工、農產品加工五大產業，挖掘包裝一批帶動性強、集聚效應明顯的產業龍頭項目，積極引進新項目，拉長產業鏈，促進產業集聚，增強產業競爭力。2008年重點推進徐州祿恒能源公司投資110億元年產150萬噸液相甲醇及IGCC項目;上海能源股份有限公司投資17億元年產10萬噸高精鋁板帶項目;江蘇華豐鋁業有限公司投資13.5億元年產10萬噸高精鋁板帶項目;徐州豐源鋁業有限公司投資9億元年產3.6萬噸鋁箔項目;觀茂焦化二期投資6億元焦炭項目;廣東華昌鋁業投資5億元的鋁型材項目;天成氯堿投資4.5億元年產10萬噸燒堿、10萬噸PVC項目;徐州南開天元化工投資2.8億元年產4.5萬噸次氯酸鈣項目等64個重點項目。
(二)全力推進招大引強，積極培育經濟增長點
一是積極推進專業招商。進一步整合招商力量，以29個招商分局為主體，建強專業招商隊伍，強化專業招商。二是全面加強產業招商。圍繞鋁、鹽、煤、電、農副產品加工五大支柱產業，調整充實五大產業招商領導小組，圍繞五大產業開展招商。三是組織開展系列產業招商活動。在上海等地舉辦煤化工產業專題招商活動，邀請國內外煤化工專家及相關企業就產業發展及項目進行洽談;赴美國針對煤化工產業鏈進行招商。在佛山舉辦新型鋁型材產業招商活動，針對鋁業鏈項目進行招商;赴澳大利亞針對鋁產業鏈項目進行招商。在徐州舉辦第二屆煤電鋁高層論壇，圍繞煤電鋁產業發展，廣泛邀請客商，進行論壇和項目洽談。在寧波開展鹽化工專題招商，包裝推介一批鹽化工產業鏈項目。在環渤海灣等地舉辦農產品加工專題招商活動。在上海、杭州、溫州等地舉辦現代服務業專題招商活動。更廣泛的宣傳*縣、推介*縣。
(三)全力推進城市開發，全面提升*城新形象
圍繞北連對接大屯煤電公司、東進融入湖區、西擴拓展產業區發展戰略，加快城市建設步伐，加大城市產業項目建設力度。全力實施好以“一橋二館三園十路十八區”為重點的六大類66項城建重點工程。建成完善的現代化城市基礎設施體系。做好“綠、水、漢文化”三篇文章，充分挖掘和保護漢文化資源，整合開發旅游資源，實現旅游、文化產業的良性互動，協調發展;依托臨湖優勢，引水入城，以水為脈，打造濱湖親水城市;開展大規模城鄉綠化活動，鞏固國家級園林縣城成果，實施好“三園六區二十路”綠化工程，新增綠化面積100萬平方米，提高城市綠化覆蓋率。建成“綠色*縣、魅力*縣、活力*縣、和諧*縣”。
(四)全力發展現代農業，著力推進新農村建設
繼續鎖定生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大主導產業，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產業線路，建設10大設施農業重點工程。加快江蘇外向型農產品加工園建設，入駐省級龍頭企業10家以上。積極培育圍繞生態鴨向生態家禽、家畜養殖過渡，優質農產品由特菜的分級、保鮮向速凍、脫水、凍干轉化，優質稻米向精深加工轉移。千方百計降低農民創業門檻，在創業政策、投資融資、信用擔保、法律服務等方面為農民創業開綠燈、多服務，努力培養一批創業致富的農民典型。以科學嚴謹的規劃扎實推進新農村建設，按照“五化、六通、六有”標準，深入推進“百村示范工程”，建成一批在全市有位次、全省有影響的新農村典型。
(五)全力提升傳統服務業，重點突破現代服務業
全面提升傳統服務業，重點發展生產性服務業，積極發展信息中介、金融咨詢、現代商務、科技服務、法律咨詢等新興服務業。大力發展現代物流業。依托全面優化的環境優勢、快速擴張的產業優勢和重大項目落戶的帶動優勢，抓住徐濟高速公路建設的機遇，積極推動重大物流項目建設，著力建設淮海經濟區邊界重要的物流基地。大力開拓旅游業。推進微山湖旅游和漢文化景區旅游建設，提高旅游經濟份額。加快推進溫州商貿城、金鳳凰建材裝飾城、七彩街、鐵西農貿市場等一批大商場、大市場建設，努力實現傳統服務業提檔升級，形成商貿服務業的品牌和特色。
(六)全力關注和改善民生，努力構建和諧新*縣。
一是切實為民辦好實事。從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，圍繞保障救助、人居環境、出行條件、擴大就業、新農村建設、社會事業等六方面，辦好實事。二是大力發展科教文衛、體育事業。加快科技創新體系建設，爭創全國科普示范縣;改善辦學條件，提高辦學質量;繁榮文化事業，發展文化產業，高水平組織好第七屆劉邦文化節暨經貿洽談會的各項文體活動;建立健全公共衛生體系，強化食品、藥品安全監管;加強城鄉社區體育設施建設，開展全民健身運動;全面落實計劃生育獎勵扶助制度，穩定低生育水平，提高人口素質。三是擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。加大投入，完善制度，形成資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。四是維護社會穩定。深入開展平安創建活動，提高法治*縣建設水平，確保人民群眾對社會治安的滿意度在蘇北領先。
對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
XX年的生產總值、地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入四項指標在全省排名靠后，形勢十分嚴峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標，奮力推進“生態立縣、藥業興縣、旅游強縣”戰略，努力建設人均經濟強縣，全面提高城鄉群眾收入水平。
一、發展現狀不容樂觀
近年來，××縣在深化縣情認識、找準經濟發展差距的基礎上，確立并全力實施“生態立縣、藥業興縣、旅游強縣”戰略，扎實推進新農村建設，大力實施項目帶動，狠抓產業開發培育，全縣經濟社會保持了較快的發展勢頭。自XX年“6.9”后，六年間生產總值、地方財政收入、社會固定資產投資及農民人均純收入年均增長分別達到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。XX年，全縣實現生產總值1.99億元，同比增長12%；實現地方財政收入571萬元，增長10%；農民人均純收入2012元，增長20%；完成全社會固定資產投資2.21億元，增長18.4%。
客觀分析××的縣域經濟主要數據，整體呈現出增幅較快、但水平很低的特點。一是經濟總量小，結構性矛盾突出。XX年全縣生產總值僅占全省、全市份額的0.029%和0.57%；人均生產總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2%。生產總值中，三次產業的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農業所占比重仍然偏高，且布局散、規模小、特色不明顯、產業化程度低、經濟效益差。同時，工業企業設備落后，市場狹窄，技術含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經濟貢獻率低，還不能發揮將資源優勢轉化為經濟優勢的功能。第三產業仍以傳統服務業為主，生態旅游等現代服務業處在起步階段，產業發展優勢不明顯。二是產業發展緩慢。生態旅游、綠色中藥兩大主導產業發展緩慢，市場影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經濟拉動力較弱。綠色中藥雖初具規模，但產業鏈條短，抵御市場風險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農業產業初級階段。生態旅游雖已起步，但推出的旅游產品缺乏特點和亮點，配套的服務功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優勢并沒有轉化為經濟優勢。三是財政增收困難，發展投入嚴重不足。多年來，由于沒有穩固財源，地方財政收入極其微薄，轉移支付主要用于保工資和保運轉，項目建設配套資金困難，對產業發展的支持乏力。四是固定資產投資后勁不足，城鄉公共服務設施薄弱。近年來的固定資產投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統籌能力差。縣鄉村道路網點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農田水利基礎設施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積小；城鄉基礎配套設施落后，市場化服務體系不健全，嚴重影響和制約了經濟社會發展。五是貧困面大，城鄉群眾增收乏術，部分城鄉群眾生產生活還比較困難。XX年，我縣城鎮居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農民人均純收入2012元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營性收入是主要支撐。六是城鎮化水平低，對經濟發展的帶動不強。我縣雖有3個建制鎮，但規模偏小，城鎮基礎設施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。
二、建設人均經濟強縣勢在必行
在第二批學習實踐科學發展觀活動中，我們經過深入調查研究、廣泛征求意見，確定了“培育特色產業、建設人均強縣、構建和諧××、打造熊貓家園”的'載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產總值達到3億元左右，農民人均純收入達到4000元以上，城鎮居民可支配收入達到2萬元左右，從人均經濟指標上快步跟進和奮力趕超省市平均水平。
確定這些目標，一方面是我們實現建設人均強縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優勢的特點。我們雖然在經濟總量方面無法與其他縣區相比，但人均指標上卻蘊含著潛力。具體講，一是××面臨大好的發展機遇，經濟發展正處在新的戰略機遇期。全省縣域經濟發展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經濟和農業產業化、工業化、城鎮化、商貿流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉鎮機構改革、擴權強縣等利好政策，必將推動××縣域經濟的快速發展。二是××具有得天獨厚的自然資源優勢，轉化為經濟優勢的潛力具大。隨著“生態立縣、藥業興縣、旅游強縣”戰略的深入實施，我們在產業培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內外部發展環境，后發優勢明顯。全縣各級班子緊密團結，各級干部齊心協力，廣大群眾求富思進，加上學習實踐科學發展觀催生的強大精神動力，××必將駛入突破發展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設站、“引漢濟渭”工程等重點項目年內的開工，縣委、政府發展農業三大產業的決定落實見效，大熊貓生態旅游開發項目的順利推進，必將推動××的快速發展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩定比和諧、抓管理比環境”的發展思路，把省市推進縣域農業產業化、工業化、城鎮化的決策部署落到實處，那么我們必將把落后的劣勢轉變為后發的優勢，迅速掀起突破發展的新高潮。
三、以學習實踐科學發展觀為動力，加快推進經濟社會突破發展
發揮比較優勢，走特色發展之路。首先，在農業方面，以農業產業化為目標，強力推進生豬、山茱萸和板栗三大主導產業發展，堅持抓大戶、抓示范、抓規模、抓亮點的思路，出臺相關政策措施，設立專項資金進行扶持和補助，促進三大主導產業做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養殖業，抓好核桃、食用菌等林副產業。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開發，大力發展后續產業，形成特色鮮明、多元互補的產業格局。其次，在工業方面，繼續以山茱萸等產業為龍頭，著力開發天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農家香公司的系列農產品等項目，并輻射帶動同類產業和相關產業的配套發展，形成以技術為先導，以名牌產品為基礎，以骨干企業為支撐的產業格局。同時，將水能和礦產開發及農副產品深加工作為發展龍頭逐步壯大。第三，在三產方面，充分依托自然生態優勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發農業觀光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節、大熊貓節等旅游節慶活動，擴大我縣旅游宣傳面。積極發展物流、商貿、信息等服務業，全面提升服務業的整體水平，大力推動第三產業快速發展。
實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁。××缺乏可供出口的資源和產品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經濟發展中起著決定性作用。我們要繼續抓住國家擴內需、促增長、保民生的政策機遇，大力實施項目帶動戰略，圍繞國家產業政策和突破發展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關聯度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產業項目、重點基礎建設項目、民生保障項目、社會事業發展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態旅游綜合開發等項目，以大項目帶動大投資、推進大發展。要加快項目開工和建設進度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發、經濟適用房建設、鄉鎮衛生服務體系、佛中擴建、大熊貓生態旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進度，明確時限要求，確保及早動工建設。
大力推進城鎮化，催生經濟發展的內在動力。要抓緊實施縣城規劃修編工作，統籌編制村鎮建設規劃，力爭我縣鄉鎮列入“陜南陜北百鎮”建設計劃，積極做好西岔河撤鄉建鎮爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮的品味。要不斷改善建設基礎設施條件，擴大服務體系，逐步形成縣城、重點鎮和一般鄉鎮三個層面梯次推進的發展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎、大力發展小集鎮”相結合，突出搞好中心縣城和重點集鎮建設，借助三河口庫區移民機遇，鼓勵和引導群眾向集鎮集中，擴大縣城及大河壩鎮、陳家壩鎮規模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施和公用事業建設，引導農民出村出鎮發展服務業，發揮小城鎮對周邊經濟、文化、服務的輻射帶動作用。
加快民營經濟發展和招商引資工作，增強縣域經濟活力。強化“民營經濟就是縣域經濟”的觀念，按照“優化環境、寬松政策、取消門檻、放手發展”的總體要求，大力推進全民創業活動，落實稅費減免優惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業門路，積極培育新的經濟增長點。切實把招商引資作為實現××突破發展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農林產品、礦產等特色資源，做好優勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯絡，大膽借用外力推進發展。要加大投資環境整治力度，進一步優化投資環境，認真落實發展環境一票否決制度，嚴厲查處破壞投資環境行為，夯實各鄉鎮、各部門主要領導抓投資環境的責任，最大限度地實現工作效率提速，及時為企業生產經營排憂解難。
切實增加城鄉群眾收入，夯實縣域經濟發展基礎。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3000元和1XX元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設人均經濟強縣奠定基礎。當前，一是要圍繞增加群眾收入，進一步搞好百名干部進村入戶幫助農民增收工作，切實幫助農民選準發展項目和拓寬增收渠道，制定科學合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環節入手，分解指標，明確任務，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發展農業三大主導產業，大力發展以個體工商為主的非公經濟和以生態旅游為依托的第三產業，為增加城鄉群眾收入提供穩定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統計數據與考核指標，確保把城鄉群眾收入情況真實的反映出來。
同步推進社會各項事業，促進經濟社會和諧發展。要繼續深入開展平安創建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優質服務先進縣創建工作，積極創建省級雙擁模范縣和國家級衛生縣城，精心組織好今年的高中考，協調推進醫療衛生、文化體育等各項社會事業協調發展。進一步推進農業農村基礎建設、恢復重建和民生工程建設，加快××中學擴建項目建設進度。切實維護和改善民生，扎實細致安排好城鄉困難群體的生產生活，積極拓寬就業渠道，確保群眾生活不發生問題。高度重視防汛、地質災害防治和安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發生。
【篇四】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
2017年，吳江平均氣溫為17.9℃，較常年高1.4℃，屬于偏高，為歷史第三高值。年日照時數1903.1小時，屬于正常。
去年夏天，吳江高溫日數異常偏多，而且持續時間長、強度強。去年全年高溫日數達35天，比常年同期偏多24天，為僅少于2013年同期的歷史次多值，其中37℃以上的酷暑日數多達19天。在去年7月12日～29日和8月2日～8日，吳江分別出現了兩波持續高溫天，其中第一波長達18天的持續高溫天，與2013年的最長歷史紀錄持平。此外，去年7月20日～25日每天35℃以上高溫持續時間長達11～12小時；7月24日極端最高氣溫達40.8℃，創歷史新高。
去年冬天，吳江寒冷的日子很少。吳江2016～2017年度冬季平均氣溫為7.6℃，比常年同期偏高2.4℃，屬于異常偏高，創歷史同期新高。冬季日最低氣溫≤0℃的日數僅7天，創歷史同期新低；年極端最低氣溫-3.7℃，出現在去年1月21日。去年吳江全年僅有2次寒潮天氣過程，為近15年來最少。
2017年全年，吳江的降水量屬于正常發揮，但雨水月際分布不均，汛期暴雨和梅雨量均偏少。
據區氣象臺統計，去年吳江平均降水量1103.7毫米，較常年偏多8%，屬于正常；年降水日數146天，較常年偏少6天。入梅略遲、出梅早，梅期短，梅雨期內共出現2次較明顯的降雨過程，梅雨量為158.1毫米，比常年偏少27.1%。
不過，吳江去年秋季降水量為262.0毫米，比常年同期偏多21%，屬于偏多；秋季降水日數為40天，比常年同期偏多14天，為1986年以來同期最多值。
吳江去年共計出現6次暴雨，包括區域性暴雨4次，局地暴雨2次。其中，去年6~7月，吳江出現暴雨和短時強降水天氣的次數較多。例如去年6月29日，吳江大部分地區出現了雷雨、大風等局地強對流性天氣，其中梅堰社區日累積降雨量達95.9毫米，達暴雨級別；汾湖出現了每小時32.5毫米的短時強降水。
去年吳江臺風活動次數與常年持平，影響偏輕，全年共有3個臺風外圍影響吳江。其中，受第9號臺風“納沙”外圍東南氣流影響，去年7月29日起吳江高溫強度逐漸減弱，第二天下午逐漸出現分散性雷陣雨。受第9號臺風“納沙”和第10號臺風“海棠”減弱后的殘余環流合并北上影響，去年7月31日～8月2日吳江普遍出現6級左右偏東和東南風，并伴有分散性陣雨。去年9月受第18號臺風“泰利”外圍影響，吳江局部出現陣雨天氣，并伴有5～6級陣風7級的東北風。
【篇五】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
2017年，吳江平均氣溫為17.9℃，較常年高1.4℃，屬于偏高，為歷史第三高值。年日照時數1903.1小時，屬于正常。
去年夏天，吳江高溫日數異常偏多，而且持續時間長、強度強。去年全年高溫日數達35天，比常年同期偏多24天，為僅少于2013年同期的歷史次多值，其中37℃以上的酷暑日數多達19天。在去年7月12日～29日和8月2日～8日，吳江分別出現了兩波持續高溫天，其中第一波長達18天的持續高溫天，與2013年的最長歷史紀錄持平。此外，去年7月20日～25日每天35℃以上高溫持續時間長達11～12小時；7月24日極端最高氣溫達40.8℃，創歷史新高。
去年冬天，吳江寒冷的日子很少。吳江2016～2017年度冬季平均氣溫為7.6℃，比常年同期偏高2.4℃，屬于異常偏高，創歷史同期新高。冬季日最低氣溫≤0℃的日數僅7天，創歷史同期新低；年極端最低氣溫-3.7℃，出現在去年1月21日。去年吳江全年僅有2次寒潮天氣過程，為近15年來最少。
2017年全年，吳江的降水量屬于正常發揮，但雨水月際分布不均，汛期暴雨和梅雨量均偏少。
據區氣象臺統計，去年吳江平均降水量1103.7毫米，較常年偏多8%，屬于正常；年降水日數146天，較常年偏少6天。入梅略遲、出梅早，梅期短，梅雨期內共出現2次較明顯的降雨過程，梅雨量為158.1毫米，比常年偏少27.1%。
不過，吳江去年秋季降水量為262.0毫米，比常年同期偏多21%，屬于偏多；秋季降水日數為40天，比常年同期偏多14天，為1986年以來同期最多值。
吳江去年共計出現6次暴雨，包括區域性暴雨4次，局地暴雨2次。其中，去年6~7月，吳江出現暴雨和短時強降水天氣的次數較多。例如去年6月29日，吳江大部分地區出現了雷雨、大風等局地強對流性天氣，其中梅堰社區日累積降雨量達95.9毫米，達暴雨級別；汾湖出現了每小時32.5毫米的短時強降水。
去年吳江臺風活動次數與常年持平，影響偏輕，全年共有3個臺風外圍影響吳江。其中，受第9號臺風“納沙”外圍東南氣流影響，去年7月29日起吳江高溫強度逐漸減弱，第二天下午逐漸出現分散性雷陣雨。受第9號臺風“納沙”和第10號臺風“海棠”減弱后的殘余環流合并北上影響，去年7月31日～8月2日吳江普遍出現6級左右偏東和東南風，并伴有分散性陣雨。去年9月受第18號臺風“泰利”外圍影響，吳江局部出現陣雨天氣，并伴有5～6級陣風7級的東北風。
【篇六】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
由河南省社會科學院、華北水利水電大學和蘭考縣委、縣政府聯合舉辦的第十一屆中原智庫論壇在蘭考焦裕祿干部學院閉幕。參會的縣（市）領導干部和省內外專家學者圍繞貫徹落實縣域治理“三起來”重大要求、加快推動縣域經濟高質量發展的主題展開系統深入探討，形成了一系列富有前瞻性、創新性和建設性的觀點和政策建議。
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縣域經濟高質量發展正當其時
縣域穩則大局穩,縣域活則全盤活,縣域強則省域強。與會專家紛紛表示，進入新時代站上新起點，河南縣域經濟發展邁入了新的歷史階段。大家一致認為，面對當前嚴峻復雜的國內外疫情防控和經濟形勢，搶抓機遇推進縣域經濟高質量發展，是激活內需大市場、暢通國內大循環、構建國內國際雙循環新格局的關鍵步驟和重要基石，意義重大、正當其時。
譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的重要基石。河南一直高度重視縣域經濟發展。本次到會交流的“傳承三股勁、踐行三起來”的蘭考實踐、美學引領縣域高質量發展的修武探索、以小溝域闖出縣域發展新天地的孟津模式、以“兩山”理念引領高質量發展的欒川經驗、以綠色引領高質量發展的淅川路徑、縣域經濟特色差異化發展的睢縣模式等，均是河南勇于探索富有特色的縣域經濟高質量發展路子的生動寫照。大家一致認為，縣域經濟在發展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。以習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重大要求為根本遵循，充分發揮各地比較優勢，探索各具特色的縣域經濟高質量發展之路，是各縣（市）破解發展不平衡不充分難題，大力提升發展質量與效益的核心路徑選擇，是夯實縣域這個全省發展的重要基石的根本要求，必將為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅實基礎。
解決新時代新矛盾新需求的重要抓手。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動經濟高質量發展是破解社會主要矛盾的必由之路。我國縣域面積占近90%、人口占70%、經濟總量超過半壁江山。河南是全國縣（市）數量最多的省份之一，強省之基在于強縣。可以說，實現經濟高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，加快縣域經濟發展是推動高質量發展的重要抓手，是破解新時代社會主要矛盾的應有之義。
塑造區域城鄉協調發展新格局的現實需要。縣域既是承接中心城市非核心功能疏解的重要拓展區，也是鄉村振興戰略落地的主要載體，是實現城鄉統籌發展的關鍵區域。當前正處在促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略落地的關鍵時期，隨著鄉村振興戰略深入實施，中原城市群、鄭州建設國家中心城市等國家戰略落地河南，鄭州都市圈、洛陽都市圈建設成為省委省政府重大決策部署，縣域作為連接城市群、都市圈和鄉村之間的重要區域，其高質量發展對打通城市群、國家中心城市、都市圈發展戰略與鄉村振興戰略之間的連接通道，形成戰略舉措疊加合力，塑造協調均衡可持續的區域發展新格局具有重要意義。
統籌疫情防控和經濟社會發展的必然路徑。縣域是國民經濟發展的基本單元，面對新冠肺炎疫情帶來的復雜嚴峻形勢，只有在縣域層面堅定不移地落實高質量發展要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六保”“六穩”工作，才能確保在市域、省域及全國奪取疫情防控和經濟社會發展目標的雙勝利，全力維護經濟發展和社會穩定大局，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。
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特色突出、競相發展的創新探索新格局
本次論壇上，來自蘭考、修武、孟津、欒川、淅川、睢縣等的縣域治理一線指揮們，結合縣域特色和實踐探索，交流了縣域治理、美學經濟、溝域經濟、生態經濟、綠色發展、特色產業等六類縣域經濟高質量發展的實踐做法和經驗，為全省縣域探索各具特色的高質量發展路子提供了有益借鑒和參考。
A.蘭考：縣域治理模式
蘭考縣以習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神為根本遵循,堅定貫徹黨中央決策部署，抓好高質量發展在縣一級的貫徹和落實，形成了具有蘭考特色的脫貧攻堅和縣域治理體系、模式、路子，“蘭考之問”有了出彩答卷。
圍繞強縣和富民的統一，做強做優蘭考特色產業體系。一是立足泡桐資源優勢，與恒大集團合作，將其供應鏈企業集中到蘭考建廠，發展品牌家居；發揮龍頭企業帶動作用，推進一二三產業融合，以雞鴨牛魚作為主導方向發展綠色畜牧；堅持垃圾資源化利用，推動家電拆解產業企業集聚，打造縣域循環經濟產業鏈，構筑特色產業格局夯實強縣根基；二是引進富士康發展智能制造，提供13000人的穩定就業，提高了全縣產業工人和企業的管理水平。成立三農學院，與焦裕祿干部學院形成匹配，圍繞鄉村振興的人才振興來培訓實用人才，推進就業創業實現富民增收。圍繞城鎮和鄉村的貫通，推動城鄉一體化發展。一是推動規劃向鄉村覆蓋，促進城區彰顯蘭考樸素美，農村實現水清樹綠、干凈有序；二是提高城鄉貫通建設標準，確保干一件成一件，長期積累推動城鄉面貌發生質的變化；三是推出三星文明戶評選等一系列工作抓手和方法措施，提升城鄉管理軟實力，把城市和鄉村貫通起來。圍繞改革和發展的結合，激發發展動力和活力。一是堅持以改革和創新來解決縣域發展的難題，增強干部爭取項目抓機遇的意識和擔當；二是提出一套服務發展、服務基層和服務群眾的改革主線，有效解決體制機制、營商環境、行政效率等問題及群眾身邊的煩心事、揪心事，提高群眾的獲得感和幸福感。
B.修武：美學經濟模式
修武縣將美學經濟作為縣域高質量發展的戰略抉擇，堅持科技創新和美學經濟雙輪驅動，利用美學設計將美學資源轉化為美學經濟，打造縣域新的產業增長點，推動實現鄉村振興、縣域更富更美的目標。
以美學視角喚醒縣域沉睡資源。修武縣遵循美學理念，深度挖掘縣域內傳統村落、歷史文化傳說、特色農產品等沉睡的鄉土資源，設計打造了天空之院、驛站茶亭、永不落幕的漢服文化節等特色美學項目，形成了驅動經濟增長的新引擎。打造美學小建筑。修武縣充分利用美學資源，邀請國內外知名設計師打造云臺古鎮扶貧小建筑、美學公社、玫瑰禮堂等美學小建筑，為年輕游客提供游玩、冥想、靜休等場所，成功塑造了旅游的核心吸引物，解決了吸引年輕游客到縣域消費的難題。開發多元美學產品。鼓勵村落發展戲曲表演，在村民獲得經濟收益的同時還推動了鄉村文化的復興；邀請全國排名第一的燈光團隊，打造吸引年輕人前來的夜間打卡地；推出云豆豆等網紅級別作品，提煉美學IP，吸引游客駐足、觀賞和消費。打通美學產品銷售的最后一公里。運用數字化手段驅動鄉村旅游發展，基于大數據分析為主流游客群體定點設計文創產品和民宿；通過發展微店對村莊進行整村電商營銷，促進特色農產品的推廣和銷售，助力脫貧攻堅引領鄉村產業振興。
C.孟津：溝域經濟模式
孟津縣搶抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略機遇，立足實際發展溝域經濟，形成了“溝流金、谷滿銀、灣聚財、川招寶”的喜人態勢，開辟了農業增效、農民增收、農村發展的新天地，為縣域發展注入了新活力。
堅持高位推動，把準溝域發展“方向盤”。一是成立溝域經濟發展工作領導小組，建立“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制；二是按照“一鎮一溝域、一溝一特色”“生態引領、產業基礎、農旅融合、產村融合”的思路，推動經濟建設、生態建設和環境保護同步規劃、同步落實；三是出臺文件明確向溝域建設傾斜的政策要求，支撐溝域經濟穩步發展。堅持生態引領，描繪溝域生態“新畫卷”。一是扎實推進重點生態保護與修復工程，切實抓好飲用水水源地保護、河道治理、生態涵養等工作；二是大力實施國土綠化提速提質行動，不斷提高孟津“綠色濃度”；三是建設美麗鄉村聚焦生態振興，大力開展垃圾清零、廁所革命、拆違治亂等工作，實現溝域“顏值”“氣質”和生態環境雙提升。堅持產業為基，點燃溝域經濟的“強引擎”。一是探索集生態治理、種植養殖、民俗旅游、觀光休閑等于一體的溝域經濟特色發展新路子；二是實施質量興農、品牌富農戰略，推動農業規模化、特色化、品牌化發展；三是深化農旅、文旅融合發展，建成55個溝域休閑農業生態園區，形成“春賞花養生、夏避炎暑休閑、秋品果香美味”的溝域農業休閑度假旅游新局面。堅持惠民為本，站穩溝域經濟發展“出發點”。建立健全參與機制、利益聯結機制和就業創業支持機制，讓溝區變景區、田園變公園、產品變商品、勞動變運動、農房變客房，讓資源變資產、資金變股金、農民變股民，讓群眾分享更多發展紅利。
D.欒川：生態經濟模式
欒川縣深入踐行習近平生態文明思想，立足寶貴的生態資源優勢，優先實施“生態立縣”戰略，加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟之路，努力實現以生態為引領的縣域經濟高質量發展。
確立“生態立縣”發展戰略，實現產業生態化發展。一是實施最嚴格的自然資源開發保護制度，強力推進資源整合和礦業秩序整頓；二是開展涉重金屬行業專項整治、涉氟酸企業專項治理、涉氣企業提標治理等一系列工業綠色化改造措施，拉長產業鏈條，從根本上解決廢氣污染問題；三是實施產業準入負面清單制度，強化準入管理和底線約束，推動工業經濟綠色化發展。樹牢綠色發展理念，積極推進生態產業化。一是推動老君山、重渡溝、抱犢寨等工礦業向生態旅游業成功轉型，發展特色旅游專業村53個，用綠水青山激活“避暑經濟”；二是打造“欒川印象”區域農產品品牌，開發高山雜糧、食用菌等6大系列107款產品。加大對優良中藥材品種的選育和地道藥材種植，逐步叫響君山制藥品牌；三是圍繞“伊水欒山養生城”目標，以5A景區的標準打造宜居優雅、生態靈秀、特色突出的旅游縣城。健全體制機制，為生態經濟發展奠定堅實基礎。一是探索生態環保體制機制和環境監管模式創新，加快推進生態文明建設和生態環境保護工作落地生根；二是嚴格落實“三線一單”約束，為欒川經濟社會可持續發展提供堅實的制度保障；三是持續開展生態文明普及教育，打造生態文明建設示范教育基地，積極倡導綠色消費。
E.淅川：綠色發展模式
淅川縣始終保持“趕考”的清醒與堅定，站位全省、放眼全國、立足自身，大力實施“四大戰略”，探索走好“六條路子”，奮力譜寫新時代淅川經濟高質量發展的綠色篇章。
發展航標“樹起來”。以水質保護、綠色發展為主線，大力實施生態立縣、旅游興縣、工業強縣、創新活縣四大戰略，做好水源區水清民富縣強的綠色發展之路。工業脊梁“挺起來”。做優做大做強汽車零部件加工產業，高位謀劃發展醫藥、新能源、新材料三大健康產業園，打造百億產業集群。設立專項資金，鼓勵企業科技創新。謀劃實施一批重大工業項目，為工業高質量發展注入強大動力。一湖碧水“清起來”。堅持每年以10萬畝以上的規模推進植樹造林，在全境建設“四網絡兩平臺”保水監控網絡，成立庫區水上綜合執法大隊等，大力開展點源和面源污染治理。農民老鄉“富起來”。探索短線抓食用菌、中藥材等當年見效的短平快項目，中線抓林果產業，長線抓鄉村旅游的綠色發展模式。加快易地搬遷改善環境，同步抓好產業配套、技能培訓和就業創業。因地制宜地發展軟籽石榴、杏李等生態高效產業，集中打造“淅有山川”公用品牌。城市鄉村“美起來”。按照“濱湖水城、生態綠城、宜居山城、旅游新城”的發展定位，建設魅力縣城。打造形成貫通城鄉、打通對外出口的大交通格局，構建環丹江大旅游圈，促進鄉村振興與脫貧攻堅、水質保護、產業發展、旅游開發有機結合。縣域黨建“強起來”。開展“三清理一公開”“三亮三比三評”“兩弘揚一爭做”等活動，推進平安建設高質量，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的現代縣域社會治理新體系。
F.睢縣：特色產業模式
睢縣搶抓產業轉移機遇，以打造中原鞋都為突破，培育壯大制鞋主導產業，探索出一條傳統農區以三化協調四化同步推動縣域科學發展的新路子，為縣域經濟差異化特色發展樹立了新樣板、新標桿。
站位發展全局，選準主導產業。實施錯位發展，出臺《中原鞋都發展綱要》，提出“一年打基礎，三年上規模，五年成基地，十年創鞋都”的發展目標，把制鞋產業作為主導產業精心培育。搶抓發展機遇，持續招大引強。搶抓閩粵制鞋產業西移、溫州臺州產業轉型升級、雄安新區建設三次重大機遇，通過打親情牌、以商招商等方式，引育好制鞋產業。加強平臺建設，提升承載能力。堅持規劃引領，完善產業集聚區基礎設施配套，建立河南省的鞋類產品質量檢驗檢測中心，公共服務中心、研發中心、培訓中心，為制鞋產業發展奠定基礎。突出創新驅動，著力轉型升級。建成省級工程技術研發中心12家、國家高新技術企業11家，國家和省級科技型中小企業40家，成功創建省可持續發展試驗區、省科技企業孵化器。積極推行產業集聚區管委會+公司的模式改革，促進產業集聚區集中精力為企業提供更好的服務。強化要素保障，優化營商環境。實行“一線工作法”和“五個一”的工作推進機制。設身處地為企業著想，關心關愛企業家，幫助企業積極破解資金、人力、土地等方面的瓶頸制約。
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縣域經濟高質量發展須破解的重點問題
當前，河南縣域經濟正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的戰略機遇期和重要關口。與會專家認為，目前河南縣域經濟發展的動力不足、特色不顯、協調性不強、開放度不高等問題依舊突出，明確問題導向是推動縣域經濟高質量發展行穩致遠的關鍵所在。
發展動力不足有待激活。動力機制是推動縣域經濟高質量發展的根本機制。專家認為，當前，河南縣域經濟高質量發展尚未實現要素驅動向創新驅動的動能轉換，“換擋提質”任重道遠；與發達省份相比，河南縣域在研究與試驗發展（R&D）經費支出、創新平臺建設、創新環境營造等方面均存在很大差距，創新還沒有成為河南縣域經濟高質量發展的第一驅動力。如何以新模式、新業態、新技術、新產品加速動能轉換，是新形勢下破解縣域經濟高質量發展動力不足問題的難點所在。
發展特色不顯有待突出。縣域經濟本質是特色經濟。不同縣域資源稟賦、生態環境、產業基礎等存在的客觀差異，很大程度上決定著縣域經濟的發展模式。專家認為，雖然河南縣域經濟呈現出一定的發展特色，也形成了一些可行的發展模式，但總體上，全省縣域仍然沒有完全將比較優勢轉變成現實生產力和發展競爭力，存在特色主導產業不優不強、集群效應不顯著的突出問題。究其根本，河南在探索各具特色、錯位發展的縣域經濟高質量發展模式上面臨著短期難以解決的困惑。
發展協調性不強有待提升。縣域經濟發展是一項復雜的系統工程，涉及產業、產城、城鄉等方面的協調融合。專家認為，目前縣域產業融合上存在制造業產業布局不均衡、主導產業不突出、產業協作配套能力不強、產業鏈低端鎖定等問題；產城融合上存在“產”“城”同步發展水平不高，新城開發與舊城提質統籌不足等問題；城鄉融合上存在公共設施和公共服務供給主體單一、總量不足、質量不高、配置不均衡等問題；生產、生活、生態融合上存在縣域經濟轉型升級不到位，生態環境治理能力和水平不高等問題。
發展開放度不高有待增強。縣域經濟要想實現更高質量的發展，就必須加大對外開放的力度。專家認為，河南不少縣域遇到發展瓶頸的主要原因就是沒有打破“一畝三分地”的思維定式，充分融入區域經濟大格局中借勢發展，沒有緊密對接“一帶一路”倡議、中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，實現與縣域外的資源共享、市場互通、優勢互補、聯動發展。因此，如何提高發展的對外開放度，在更大范圍更高層次上拓展發展新空間是河南大多數縣域要解決的重點問題。
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加快推動河南縣域經濟高質量發展的路徑選擇
新發展理念是縣域經濟高質量發展的根本指引。推動縣域經濟高質量發展必須首先解決“理念”的問題，要深入踐行新發展理念，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去。與會專家認為，要把創新發展作為實現高質量發展的第一動力，把開放發展作為實現高質量發展的活力之源，突出綠色發展，培育壯大綠色經濟，堅持協調發展，全要素、全產業鏈與全供應鏈、全地域謀劃布局縣域經濟，把實現共享發展作為縣域經濟高質量發展的主要目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
縣域治理“三起來”是縣域經濟高質量發展的根本路徑。要以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，探索富有地域特色，縣域高質量發展的新路子，打造縣域經濟競相出彩的生動局面。要堅定不移地把產業高質量發展作為縣域高質量發展的根本，實現強縣和富民的統一；要堅定不移地把基層基礎作為改革發展穩定的突破口，實現改革和發展的結合；要堅定不移地把生態作為城鄉高質量發展的生命線，實現城鎮和鄉村的貫通。
厚植特色優勢是縣域經濟高質量發展的關鍵所在。縣域經濟競爭力的高低，關鍵在于特色化的程度和水平。由于全省縣域資源稟賦和產業基礎不同，有傳統農業大縣、礦產資源縣、工業強縣和文化旅游強縣等類型。專家指出，面對當前復雜形勢，不同類型的縣域要發揮特色比較優勢來推動高質量發展，如傳統農業大縣要以保障主要農產品供給為目標，穩定糧食生產能力，發展畜牧、蔬菜、果品等特色種養業，積極培育新產業新業態；礦產資源縣要科學開發和利用現有資源，注重產業多元化和產業鏈延伸，實現綠色轉型發展；工業強縣需要重點在節儉式混合創新、特色化差異發展、集群化鏈式延伸、輕量化智能提升等方面探索新路徑；文化旅游強縣要著眼城鄉居民消費結構升級和多元化需求，促進資源優勢轉化為經濟優勢，加快建設全域旅游示范縣。
全面改革創新是縣域經濟高質量發展的動力源泉。改革創新是激活縣域經濟高質量發展的驅動力。專家認為，要把深化改革放在突出位置，扎實抓好鄉鎮機構改革、城鄉融合發展體制機制改革、縣域投融資體制改革等，不斷激發縣域經濟發展動力活力。要加大科技研發投入，加快培育引進創新人才，積極培育企業創新主體，加大創新平臺建設力度，加快打造高新技術產業開發區，著力提高科技創新能力，為創新驅動縣域經濟高質量發展厚植根基、提供支撐。
營造優良環境是縣域經濟高質量發展的重要保障。推動縣域經濟高質量發展必須優化“硬環境”和“軟環境”。與會專家認為，“硬環境”上，要以供給側結構性改革推動縣城公共基礎設施服務能力全面提升，構建多元化公共基礎設施和服務供給主體。“軟環境”上，要優化包括法治化的政策環境、市場環境、司法環境在內的營商環境；以深化縣域政府治理職能改革為著力點，構建多系統治理資源相協調的治理機制、多中心治理主體相協調的治理機制、多維度交互結構平衡的治理機制。
強化發展支撐是縣域經濟高質量發展的重要舉措。專家認為，一要強化資金支撐，加大縣級財源建設力度，落實激勵性財政政策，引導和撬動更多社會資本；二要強化土地支撐，積極穩妥推進農村“三塊地”改革，盤活低效閑置存量建設用地，提高土地利用質量和效益；三要強化人才支撐，根據縣域實際，打破身份界限干部交流的堵點，全面激發干事創業的活力；四要強化機制保障，樹立“一盤棋”思想，建立健全省、市、縣三級推進機制，形成推動縣域經濟高質量發展的工作合力。
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在推動縣域經濟高質量發展中牢記智庫使命勇于擔當作為
把堅持以人民為中心作為新型智庫發展的價值內涵。習近平總書記強調，堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。新型智庫建設必須堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標和價值導向。在推動縣域經濟高質量發展中更要做接地氣的研究，在為民利民中學立場、學觀點、學方法，找題目、找思路、找答案，大力弘揚實事求是、求真務實的作風，多出經得起實踐、人民和歷史檢驗的智庫成果。
把服務河南經濟社會發展作為新型智庫資政的主攻方向。要準確把握各級黨委和政府的決策需求，緊緊圍繞實際工作中亟待解決的重大現實問題，經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性問題開展專題研究。特別是聚焦夯實產業支撐、推動體制機制創新、營造良好環境、推動農業農村發展等縣域經濟高質量發展的重點難點領域，提出一批具有較高理論水平和可操作性的研究成果，為縣域經濟高質量發展獻計出力。
把創新體制機制作為新型智庫建設的內生動力。建立開放多元的智庫合作機制，促進信息互通、成果共享。健全智庫人事和科研管理機制，全面激發智庫動力活力。建立成果推介和發布的多渠道機制，不斷提升智庫成果的影響力。充分發揮智庫引導社會輿論的功能作用，及時回應和專業解讀公眾關心的熱點焦點問題。
【篇七】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
按照“不忘初心，牢記使命”主題教育調研工作計劃的要求，我局領導班子結合實際和今年重點工作任務針對制約雙城氣象事業高質量發展的監測體系和氣象服務體系方面存在的問題開展調研工作。
一、調研情況
1、調研部署和時間安排。首先2019年9月20日召開班子會議研究確定調研課題，部署工作任務，對有關工作任務進行了分工。二是利用秋季區域站巡檢的時間，2019年9月26-10月10日由局長帶隊，帶領單位維護人員對所有鄉鎮區域站進行巡查，統計各雨量站汛期運行情況、檢查現場雨量站現狀、發現存在的問題、找出解決的途徑。
2、我區區域站建設現狀：我區的區域自動氣象站的建設，始建于2002年，十幾年的時間，共經過了四次較大的升級改造，達到現在的建設規模。目前轄區內共建設6個骨干站，分布在聯興、新興、青嶺、蘭陵、杏山、萬隆，為氣壓、溫度、濕度、風向、風速、降水六要素自動站，其他17個站為四要素自動站，實現了區域自動站鄉鎮全覆蓋。
隨著氣象現代化建設進程的加快,區域自動氣象站建設規模進一步加大。區域自動氣象站具有分布面積廣、獲取氣象資料準確度高、時空分辨率強、傳輸及時等特點,在防災減災中發揮著越來越重要的作用,并且在氣象服務工作得到了廣泛應用。
3、氣象區域站在氣象服務的作用。區域自動氣象站的建設使我區地面觀測網對天氣系統特別是中小尺度天氣系統和災害性天氣系統監測能力大大加強；
區域自動氣象站的形成，實現了氣象多要素連續動態實時監測，顯著提高了氣象監測時空精確度，大大增強了災害性天氣監測預警能力.使天氣預報更加精細化決策服務更加科學化，同時提高預報預警準確率。
區域自動站具有分布面積廣、獲取氣象資料準確度高、時空分辨率強、傳輸及時等特點，這就為提高氣象災害監測能力奠定了基礎，從而提高了抵御農業氣象災害的能力，我區地處平原，十年久春旱，春季透雨、夏季洪澇、秋季初霜等直接關系到農作物的增產增收。舉這樣一個例子，2006年秋季預報初霜凍偏早，氣象局及時制預作發布了秋季初霜、霜凍等防御措施等服務材料，當日我局組織業務人員24小時值班值守，及時讀取各鄉鎮氣溫值，特別是對地勢低洼鄉鎮，當監測到溫度降低可能出現霜凍時，及時為防早霜現場提供服務，保證了全區防早霜工作取得勝利，收到了很好的服務效果，從而增強了廣大農戶抵御災害的能力。
二、存在的問題。
1、區域站運行、維護情況及存在的問題。通過調研了解，區域站自升級改造以來，至今已經運行了5年多的時間，設備的運行保障基本是春季設備春檢、夏季巡查和秋季設備秋檢。維護維修有一個專人，基本上接到上級通知或單位值班發現故障及時去現場處理。特別是在汛期無論節假日還是周末休息只要出現故障都是第一時間趕到維修維護。
2、質量問題。區域站探測數據質量控制一直以來都是我們部門面臨的問題，如何保障好設備的正常運轉、保證數據的質量也就變得至關重要。
影響自動氣象站數據質量的因素很多，主要為設備不統一、自身故障、網絡傳輸軟件不統一、通信線路、維護不當、現場觀測環境等方面。
一是由于無線傳輸(gprs)信號不穩定造成數據缺失。通訊基站信號強度不夠。
二是區城站的建設要服從當地政府的規劃，并根據規劃情況進行遷移，因此無法保證站址的長久性，也就無法保證探測資料的準確性和可比性。
三是因全區23個區域自動站，維護工作全部由氣象局負責，無法做到及時清理自動氣象站異物，造成降水數據異常。
四是由于區域站鄉鎮，離氣象局比較遠，設備出現故障后，反復維護的經費較高，而且，毎年還要交gprs的通信費。
五是設備安全得不到保障，個別鄉鎮站點沒有安全措施，出現過圍欄損壞、電池丟失的現象。
三、問題研討并提出相關建議和措施。
2019年10月14日召開座談會，領導班子成員和相關業務人員在一起討論氣象服務高質量發展的問題。就目前的預報服務方面如何提高預報準確率，大家積極獻言獻策，找出目前困難和難點，研討提出新的建議和意見。總結出提高氣象服務效能的方法和途徑，進一步提高服務質量。
對區域站目前存在問題及發揮保障作用的調研，我們認為，若想要解決區域站問題，需從科研、技術、人オ、政策、安全保障等幾個方面取有效措施，才能確保區域站正常運轉，保證業務效益的發揮。
通過研討我們認為如何實現氣象服務工作高質量發展，主要抓好以下八項工作：
1、著力提高氣象防災減災能力和水平
氣象災害防御形勢嚴峻，涉及面廣，社會關注度高。要切實履行基本職責，不斷加強能力建設，著力提高氣象防災減災水平和效益。
完善氣象防災減災工作機制。努力做到重大氣象災害與衍生次生災害預報準確，預警及時，信息傳播快速，確保預報預警信息發布不出現失誤。進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，強化與各級防災減災及應急管理部門之間的信息共享和應急聯動，深化防災減災資源整合與協調配合。切實發揮國家突發事件預警信息發布體系建設效用。
加強基層防災減災體系建設。落實中央一號文件要求，著力推動基層氣象防災減災服務融入式發展。推進基層氣象防災減災工作逐步納入地方基層組織體系和公共財政預算，納入地方政府“三定”方案和績效考核體系。推進基層氣象防災減災發布手段融入地方社會治理體系和基層網格化管理體系，融入各部門減災示范社區、智慧社區創建，融入各類公共服務信息平臺，實現信息發布手段互聯互通、共建共享和安全運維。
依法開展氣象防災減災工作。強化依法履職意識和責任，扎實推進氣象防災減災的相關法律法規的有效實施，依法規范政府、部門、社會和公民在防災減災中的責任和義務。推動建立政府主導下重大氣象災害預警的社會應急響應機制。強化對重點領域、重點區域、重點單位極端天氣公共安全的依法監督職責。引導和鼓勵社會志愿者參與氣象防災減災服務。進一步加強氣象防災減災科普宣傳工作。
提高氣象災害風險管理水平。強化風險防范意識，逐步建立氣象災害風險管理業務。加強氣象災害風險普查，建設災情信息管理系統，初步實現災害信息實時、快捷、綜合采集。
2、全力做好各項氣象服務
氣象服務是立業之本。要始終把做好氣象服務放在首位，堅持“面向民生、面向生產、面向決策”，全力做好各項氣象服務。
努力提升氣象服務“三農”的水平。創新氣象為農服務機制，融入農業社會化服務體系。
全力提高公眾氣象服務水平。創新服務方式，發展更加適應需求的個性化、多樣化、專業化公眾氣象服務。繼續加強氣象服務品牌建設，強化按需服務、移動式交互、智能定位信息發布，推進新媒體技術在公眾氣象服務業務中的應用。繼續推進氣象服務進學校、進農村、進社區、進企事業單位、進工地，進一步擴大氣象預報預警信息發布的覆蓋面。
加強各項專業氣象服務。完成全國交通氣象災害風險普查，深入推進交通氣象沿線精細化預報和高影響天氣短臨預報試點。繼續推進與住建部城市內澇防治合作。發揮服務防汛抗旱及重大水利工程建設運行等職責。與國土資源部聯合開展地質災害氣象預報預警示范區建設。
3、做好應對氣候變化和生態文明建設服務支撐工作
應對氣候變化和生態文明建設是攸關當前和長遠利益的大事。要切實發揮應對氣候變化的基礎科技支撐作用，有力保障國家應對氣候變化和生態文明建設。
強化氣候變化適應工作。繼續開展氣候變化對特色產業和行業的影響評估。
更加重視氣候安全工作。根據國家應對氣候變化戰略，確定中長期氣候安全目標，減輕氣候變化對糧食生產、水資源、生態、能源、城鎮化建設和人民生命財產的威脅，保障我區經濟社會可持續發展。
4、全面深入推進氣象現代化
氣象現代化是興業之路。要大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，并將氣象業務現代化作為核心重點任務來推動，落實目標任務和主體責任，全面深入推進氣象現代化。積極發展現代氣象服務業務。
深入推進現代氣象預報預測業務。著力提升預報預測準確率和精細化水平。推進數值預報發展與應用，實現grapes全球模式業務運行，區域數值預報重點做好資料同化和產品應用工作。著力提高災害性天氣、局地性天氣的分析能力和預報技術。
大力推進現代氣象觀測業務。強化綜合觀測業務的自動化、集約化、標準化，著力提高觀測質量和效益。
5、著力深化氣象改革
改革是發展的動力源泉。要凝聚共識，密切跟蹤國家改革進展，堅持目標導向和問題倒逼，以氣象服務體制改革為重點、以防雷體制改革為突破口，以氣象科技體制改革為抓手，扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。認真落實氣象服務體制改革部署。推進中央和地方政府氣象防災減災事權和支出責任劃分，健全政府購買氣象服務制度。以氣象為農服務社會化及大城市社區氣象防災減災為試點，培育基層氣象服務多元化提供主體。
穩步推進氣象業務科技體制改革。按照信息化、集約化、標準化的發展要求，改革氣象業務體制，優化氣象業務布局、業務系統和業務流程，提升氣象業務的效率和水平。
密切跟蹤落實國家各項改革。及時貫徹落實國家關于科技體制、人事制度、財稅制度及其他改革政策。配合中編辦制定地方氣象管理權力清單指導意見。繼續推進氣象行政審批制度改革。深化部門預算管理體制改革，管好用好財政資金。完善雙重計劃體制和相應財務渠道，積極爭取地方財政解決氣象部門職工的地方性津補貼。
6、大力推動創新驅動發展
創新始終是推動事業向前發展的重要力量。要大力實施國家氣象科技創新工程，培養創新型人才，著力推進氣象信息化建設，有力保障和支撐氣象現代化。
加強創新型人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，進一步強化人才工作“一把手”責任制。圍繞國家氣象科技創新工程，組建核心技術領域創新團隊。完善人才和團隊的評價激勵等政策措施。深入實施“雙百計劃”、強基工程和青年英才培養計劃。
7、全面推進氣象法治建設
氣象工作法治化是新時期全面推進氣象現代化的內在要求。要堅持依法發展、依法行政、依法履職，全面提高氣象工作法治化水平。
推進氣象立法和標準化管理。提升依法履行氣象社會治理能力。全面梳理氣象行政管理職能，制定氣象部門權力和責任清單。及時制止和查處違反氣象法律法規的行為。繼續開展防雷綜合治理督導檢查，加強事中事后監管。
提高依法管理氣象事務水平。完善學法、用法制度，增強干部職工運用法治思維和方式推動改革發展的能力。完善重大決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。積極推進市、縣級氣象部門法律顧問制度。
8、全面加強部門黨建和文化建設
加強黨的領導是全面推進氣象現代化和深化改革的重要保證。要強化責任，加強思想、組織、作風、廉政和制度建設，營造奮發有為團結和諧氛圍。
把從嚴治黨要求貫徹各項工作始終。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴明黨的各項紀律。自覺把維護黨中央權威、遵守黨的政治規矩落實到全部工作中去。持續深入落實中央八項規定精神，嚴格執行有關制度。
全面落實黨風廉政建設主體責任。黨風廉政建設主體責任是政治責任、直接責任。
【篇八】對于縣域經濟質量興縣高品質高質量發展工作調研報告
近期，區人大常委會辦公室組織開展我區市政公用單位服務高質量發展專題調研，先后召開4場座談會、調研7家市政公用單位、征求31家終端用戶企業意見。現將搜集了解的情況反映如下。
一、存在問題
（一）建設項目審批并聯不夠
《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（渝府發〔2019〕25號）對市政公用單位服務工程建設提出四項要求，即全部入駐審批服務大廳并提供“一站式”服務、將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理、在工程施工階段完成相關設施建設并在驗收后直接辦理接入事宜、實現水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統互聯互通。調研了解，我區在行政審批服務大廳設置了水電氣報裝專窗，由區經信委出資聘請工作人員，專司企業報裝的紙質材料傳遞。沒有實現與市政公用單位網絡的互聯互通，無法跟蹤審批進度，更難以實現開工前辦結報裝和完工驗收后辦理接入，“一件事情一次辦”落空。電力、燃氣等單位認為，互聯互通技術實現難度大，且本行業已有專門審批系統，能夠方便服務企業和群眾。
（二）工程建設管理并軌不夠
國家在工程建設招投標、評審、施工、監理、驗收、審計等方面有全面完整規定，如，住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《建筑工程質量管理條例》《建設工程監理規范》，財政部《財政投資評審管理規定》，審計署《政府投資項目審計管理辦法》等。但調研發現，市政公用單位大都游離于各項規定之外獨立運作。以政府投資建設項目為例，表現在：一是承攬工程越位。按照規定，水電氣等外線工程建設項目面向市場放開，但我區市政公用單位濫用市場支配地位，以“最后一關通水通電通氣”要挾，明示或暗示土建工程應由其下屬或關聯企業承攬，尤以電力燃氣單位為甚，幾乎包攬了所有政府工程中的電氣土建項目以及變壓器等大宗物資和備品配件的采購，實質架空了招標投標。二是價格評審缺位。財政評審中，水電氣單位提供的施工圖深度不夠，對施工圖提出的問題質疑不及時甚至不回復，虛報工程量或土石比（土石比甚至高達1：9，嚴重偏離地勘報告），無法準確計量計價；材料價格普遍高出市場價幾倍。特別是電力公司，從不提供CAD版本電子圖紙，拖延或干脆不參加造價核對，不接受評審結果。本次抽查了2019年竣工的14個水電氣訊遷改工程，發現審減額高達3957.08萬元，審減率普遍在20%以上，最高50.87%，高于其他項目。我區目前對價格爭議的處理方式，由職能部門或業主單位與電力燃氣自來水單位磋商，最后報區政府常務會議認定。三是工程管理錯位。物資采購耗時長。電力燃氣等外線工程及附屬土建工程的施工監理不受發包方控制，施工隊、監理方完全聽命于電力燃氣單位，獨立于施工監管體系之外，“合不合要求、及不及時、配不配合主體工程”，發包方無從置喙。不少重點工程，道路同步開挖，水電氣并行施工難以做到，如冶金路立交橋工程遲遲未能完工。此外，還存在不適當提升工程技術等級、不遵循通常工程價款結算方式等問題，增大了發包方資金壓力和支付壓力。
（三）服務園區發展并肩不夠
問題集中突出表現在電力燃氣供水的建管用。一方面，職能部門和園區主動爭取支持不夠。一是總體規劃對接不夠。據悉，區十四五規劃正在編制，但沒有將市政公用單位納入能源保障專項編制小組成員。二是園區規劃對接不夠。如，華巖B3區試行過將電力建設規劃并入供電部門規劃，效果很好，但沒有全區推開，難以專業準確地為站址、線路廊道提前預留和保護提供技術支撐。據了解，一些重點項目距離變電站很近，但沒有出線間隔，被迫從更遠的距離出線供電，既浪費資金還占用通道。三是規劃變更對接不夠。園區總體規劃、道路建設計劃和電力燃氣管網建設規劃如需變更，應提前通報能源供應單位，避免電網等規劃大調整和已建線路的二次移改。這方面工作還不夠到位，造成一些工作耽擱和資金浪費。
另一方面，市政公用單位主動服務保障不夠。表現在：一是永臨結合供電方案缺失。我市一些做得好的電力公司，如璧山電力公司，在為園區和企業服務中，采取永久和臨時相結合的供電方案，從最近的變電站提供出線間隔作為臨時過渡電源，待專用變電站建成后，再改接供電。反觀我區電力公司，一律兩次申請，兩次批復，臨時用電中使用狀態良好的變壓器不允許繼續使用，造成園區和企業項目建設時間耽擱和資金設備浪費。二是企業電力報裝批復征求園區意見機制缺失。園區企業報裝申請用電，電力公司不征求園區對企業新建線路走廊的意見，而直接下達批復，既占用通道，又重復開挖。三是非電力公司的電力設施運維缺失。由于投資主體不同，存在一些產權屬園區和企業的電力設施，如，西彭園區擁有較多自建電力設施資產。電力公司希望將這些資產無償收歸已有，否則就不承擔日常運維管理、搶修等責任。園區擔心國有資產流失沒有同意，但缺乏專業人員和技術能力進行日常維護，有的資產長期閑置，如一35KV變電站因不能轉供電至今無法投用。此外，水務公司存在供水增壓設施不到位導致園區部分企業水壓不足，燃氣公司存在燃氣管線遷改手續繁瑣等問題。
（四）解決疑難問題并力不夠
一是轉供電問題。轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為，在我區廣泛存在于工業園區、商業綜合體、物業、寫字樓等。工業方面，低壓接入容量在160kVA及以下的小微企業可以獲得電力報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務，但前提是要有房屋產權證，導致租賃標準廠房企業無法享受。同時，電力公司實行“一戶一址一證一表”，無法為分割租賃廠房的企業提供電費發票，企業無法計入成本。商業方面，一些商業綜合體業主方，違反國家發改委〔2018〕500號、1491號文件精神，將已經通過物業費方式收取的共用部位、共用設施設備的日常運行維護費用，通過電費方式向終端用戶重復分攤收取，導致國家降低一般工商業電價的惠民政策無法落地。如，中梁山昱皓步步高大酒店多年來持續向職能部門、電力公司、街道反映轉供電主體斌鑫物業加價收取電費，在沒有提供物業服務情況下強行收取物管費。調研了解，區市場監管部門沒有開展過轉供電主體加價收取電費違法行為的專項整治。二是商業樓問題。近年來，我區發生了中糧鴻云、盤龍一號、金茂悅、中迪廣場、金茂瓏悅等商用樓盤業主要求改造“一戶一表”的集訪案件，一定程度上影響了社會穩定。國家發改委〔2018〕1491號文件要求，“國家電網公司、南方電網公司要……部署各級電力公司盡快摸清轄區內具備一戶一表改造條件的電力用戶數，主動服務，加大改造力度，盡快實現直接供電，并按照目錄銷售電價直接結算。對于意愿強烈、產權關系清晰的轉供電主體，要優先安排，抓緊落實改造。”我市沒有象一些省份那樣出臺實施細則，市發改委僅將文件轉發給市電力公司。由于改造成本較高，轉供電運維成本低以及一些利益因素，市區電力公司執行政策消極，問題至今沒有解決。三是查案件問題。不少企業和群眾投訴市政公用單位限制競爭和壟斷行為突出，主要有：強制向企業收取預付燃氣費、強行壟斷天燃氣入戶安裝、通過格式合同強迫用戶接受不合理的用氣數據結算方案、強制用水戶出資購買指定品牌規格型號的水表閥門管材、強制壟斷住宅小區內電力工程施工等。調研發現，多年來我區極少開展過相關案件的查處。四是促創新問題。表現在：沒有開展電力企業與工業商業領域數據互聯互通工作，欠缺電力能耗指數大數據，不能很好為經濟決策和運行調度提供支撐；沒有出臺鼓勵電力公司與金融機構強化企業用電數據共享的政策，也沒有采取措施鼓勵金融機構推出基于企業用電信息的創新金融產品；沒有搭建電力燃氣公司、能源服務公司為企業提供合理用電用氣診斷服務的平臺，德宜高能源公司反映，如果我區出臺支持政策，可以更好地促進企業降低用能成本。
二、工作建議
（一）向上積極反映，解決壟斷行業突出問題
建議：一是反映一批電力壟斷問題。深入搜集電力濫用壟斷地位影響法治環境、營商環境的問題，吁請國家進一步深化電力體制改革，尤其要高度重視主輔分離不徹底痼疾，一直“藕斷絲連”，電網的運行成本就無法真實核算，電力就無法從壟斷真正轉向服務。二是推進一批供水燃氣改革。進一步推進市能源集團、水務集團改革。如，剝離能源集團的建筑板塊；研究城鄉供水一體化并在主城九區率先試點以推動城鄉供水同價；深入推進天燃氣“廠網分離、網銷分離”改革；研究配氣環節實行兩部制定價并引入市場機制；完善天然氣管網公平接入機制；燃氣供水盡快接入并聯審批。三是出臺一批更好用能措施。市發改委出臺貫徹落實國家發改委〔2018〕1491號文件的實施辦法，督促電力公司開展商住樓一戶一表改造；召集稅務、電力公司研究解決租賃標準廠房企業享受“三零服務”和開具稅務發票問題；與市電力公司合作，研究推出電力能耗指數大數據；出臺鼓勵金融機構推出基于企業用電信息創新金融產品的支持政策。四是聯動一批外部監督力量。市人大常委會、市政協開展工作評議、監督性視察等活動；市場監管局對價格違法、轉供電主體加價收取電費、預收氣費、強制捆綁安裝等行為開展專項整治；加強市政公用及其關聯單位從事工程建設的審計監督。
（二）對內主動作為，促升市政公用服務水平
一是促成規劃編制整合。將市政公用單位納入十四五規劃能源保障專項編制小組成員；加強園區的水電氣專項規劃，特別是負荷預測和線路走廊規劃要與用地性質、用地容積率路網等規劃有機銜接；規劃變更應至少提前半年周知市政公用單位。二是促成工作機制磨合。加強園區與市政公用單位協同配合，爭取電力公司支持，在企業電力報裝階段園區提前介入并發表意見；積極爭取電力公司對具備條件的項目采取永臨結合供電方案，切實降低建設成本；研究將園區所屬產權電力設施無償劃轉電力公司，由其完全承擔運維工作。三是促成項目談判集合。政府投資的水電氣工程，變“點對點”談判為“集合式”談判，定期將擬開工的一批重點項目與市政公用單位集體談判，提前簽訂暫定合同。同時，區內相對統一工程、設施等價格及支付方式的談判標準，避免各部門、園區、開發公司因信息不對稱被電力等單位各個突破。既加速工期，又降低成本。
