調研報告不同于調查報告,調查報告是因為發生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查,然后寫出報告。以下是小編整理的礦井三項制度改革發展的調研報告十三篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
【篇一】礦井三項制度改革發展的調研報告
為了解全縣林業產業發展現狀及存在問題，總結發展中創造的成功經驗，從根本上解決林業體制機制不順等突出問題，把林業產業推向全面科學發展階段，促進經濟社會又好又快發展，按照縣委辦師辦通〔〕54號文件精神，結合深入學習實踐科學發展觀，我局對全縣林業發展現狀進行了調研，特報告如下：
一、林業產業發展現狀
××縣是典型的山區縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區和速生豐產林基地縣，多年來，林業局按照省委、省政府“生態建設產業化，產業發展生態化”的林業發展要求，圍繞構建“綠色××，富裕××，和諧××”這一主題，貫徹落實科學發展觀，以“大地增綠、農民增收、生態效益和經濟效益雙贏”為目的，以實施天然林資源保護、退耕還林等多項生態建設工程為支撐，從增加林業貢獻率著手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權制度改革，優化林業產業結構，實施了速生豐產林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態建設工程，森林資源持續增加、質量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強;深化了集體林權制度改革，林業生產力得到進一步解放和發展，生態效益、產業效益、林農效益凸現;打造了全省重要的木材生產、加工和交易基地，林業產業實力顯著增強、結構漸趨合理，林業產業建設邁入科學發展的新階段。目前全縣林業用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，20林業產值突破了2億元，力爭超過3億元。
(一)第一產業穩步發展。林木培育業在林改、深加工基地及木材交易市場建設驅動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產林發展迅速。目前有速生豐產林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20建設10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產林，實現100萬畝以上速生商品林基地建設目標;經濟林樹種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經濟林從的2.57萬畝增至年的10.39萬畝，產量89.18萬噸，2009年繼續建設核桃10萬畝、油茶1000畝;綠化苗木事業發展加快。育苗面積從20的213畝增至2008年的3375畝，年產綠化苗木及花卉2120余萬株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規模。
(二)第二產業初具規模。全縣共有林產品加工企業45家，2008年生產鋸材12931 m3，實現產值2564萬元;生產細木工板10961 m3，實現產值2849萬元，2009年預計實現產值8000余萬元。
(三)第三產業逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優勢和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬人次，涉林產值7027萬元。
二、基本做法與典型經驗。
(一)突出重點，科學規劃，有序推進林產業發展。數量充足、布局合理、結構科學、質量優良的各類森林覆蓋，才能發揮生態系統整體防護功能，才能構筑良好的森林生態屏障;建設林木利用率高、產品增值效益明顯、產業鏈條長、符合現代林業發展要求的企業，才能較好的聯結帶動農戶增收，才能將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢，因此，建立符合縣情、林情的發展思路與制定科學的產業建設規劃，走有序、可持續發展之路是現代林業發展的精髓。我縣根據區位、氣候等優勢，確立了速生豐產林基地、特色經濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規劃，并始終不一的堅持，為農村經濟結構調整和增加農民收入發揮作用，為××經濟社會又好又快發展注入了活力。
(二)明確責任，嚴格落實，建立起有效的考核機制。我們實行各級領導干部任期林業產業目標責任制，簽定責任狀，將林產業成績作為政績考核重要內容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現獎懲。責任制的建立和完善，強化了領導干部的責任意識。
(三)調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速發展。集體林權制度改革的進一步深化，煥發出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資發展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進一步完善，推動了林業服務體系、經營體系、森林資源管護體系和流轉體系的建設，加速了林產業結構升級和良性循環發展，使林業收入成為農民現金收入的主要來源。事實證明，林業既能顯現生態、社會效益，又能很好發揮經濟效益，實現脫貧致富目標。
【篇二】礦井三項制度改革發展的調研報告
煙草行業用工分配制度改革調研報告
用工分配制度是一個企業的生命線，它直接影響著企業的發展與否，好的、具有強大生命力的企業，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業經過多次探索和實踐，已經在用工分配制度上取得了卓著成效，一個漸趨公平合理和蘊藏積極因素的用工分配制度業已建立，這些制度為煙草行業的穩定和持續高速發展提供了保障，也為煙草行業全面深化改革提供了支撐。
但是，隨著行業的不斷發展和國際、國內各種環境的改變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國特色社會主義制度原則，成為國有企業可持續發展的瓶頸和管理者滿足無限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業現行的用工分配制度并沒有充分代表勞動者的意愿，其根本的實質是既帶有濃重封建色彩的小團體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒有很好地沿著中國特色社會主義的路線前行，因此，在這樣一個歷史時期，重提行業用工分配制度改革，既符合黨和國家的宗旨，也順應行業企業發展的需要，更迫切地迎合了行業廣大勞動者的意愿，煙草行業用工分配制度改革勢在必行。
一、影響行業用工分配制度的因素
眾所周知，一個制度的形成和建立需要漫長的醞釀、探索和實踐，而在這種漫長的醞釀、探索和實踐過程中，內外因素的影響直接導致了一個制度的政治傾向和價值取向，現行的行業用工分配制度大體也是經歷了這樣一個過程。
1、國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進是影響行業用工分配制度的大氣候和潛意識。國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進的一個共同心照不宣的現象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化無不以政權或公正的形象出現，隨著國際多緣融合和國內改革深化，社會財富流向這些團體或個人，在短期內，全球的穩定和國內的穩定不再依靠絕大多數民眾，而是奇特地依附在這些財團或個人身上，于是，每個人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無意識，更是一種思想和行動的支配。
2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發布和執行，因此，管理者的政治立場、思想品質和人格定勢決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動者的利益，是否與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。
3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時，管理者的調查方式和分析事物的方法無不深刻影響著制度的準確性，站在絕大多數勞動者的立場和誠懇聽取絕大多數勞動者的呼聲與站在各級各層管理者或聽取各級各層管理者的"建議所做出來的決定迥然不同，當然，由此制定出來的制度也不一樣。
4、地緣政治、經濟和地域政治、經濟，以及壟斷行業的潛規則發揮著不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權政治和剝削制度就越顯現，另外，由于煙草行業人財物內外貿高度壟斷，貨幣、物資高度統一，垂直管理嚴密，管理形成一個較為獨立的封閉循環系統，缺乏社會監督、忽略民主，各種不合理的潛規則暢通無阻，所有這些現象都有形無形地左右著一項公平合理制度的產生。
二、行業用工分配制度現狀
1、用工現狀
行業組建30年來，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說，因為企業的需要，才招攬人員，可以說方向是正確的。目前，行業用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過市場調節，正式工里面的中高端管理人員走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類人是行業的管理主體，通常在各級各類管理崗位或企業要害部位，一般不參與生產經營和市場維護;聘用工來源比較多元，這些員工大都因行業企業的需要陸續從多個渠道招聘的。從行業組建直到現在，上世紀90年代前，行業用工機制正常時，這部分員工里面的工齡長、有才干、業績突出的極少數轉成了正式工，目前，這類人都工作在行業生產經營和市場管理一線，也有的在機關服務類崗位上，他們遠離管理崗位和要害部位，極少部分在一線艱苦部位擔任管理者，但職位在副科級的幾乎為零。總體來講，階層固化在煙草行業尤為突出。
2、分配現狀
描述行業分配現狀用單一的方法很難概括，但如果把一個單位一個企業總體分配作為一個整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類型的人員所得進行切割，你就會清楚地看到行業分配現狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。從縱向看，正式工和聘用工、各個職級之間分配差距巨大，隨之附帶的所有福利和公益亦相應巨大;從橫向看，省市之間、市縣之間、地域之間、機關基層之間分配差距懸殊，隨之附帶的勞動強度和勞動時間亦相應懸殊。這種貌似科學合理的分配制度其實滲透了一種和頹廢，我們再仔細甄別一下處在“金字塔”不同利益位置的人員社會關系，以及底端人員向上攀爬的方式方法，這樣，你就不難發現目前的行業分配制度存在的弊端。即便如此，這還尚不包括潛規則下不無人知的各種福利投資和灰色收入。
三、迫切需要解決的問題
基于用工分配制度的不盡合理，行業現存的事實是：管理階層和要害部位德才兼優的人才匱乏，中下層優秀人才難于脫穎而出;少部分人私欲膨脹生活糜爛，一部分員工處在生存危機的困境當中。
一是聘用員工沒有上升和施展抱負的平臺和通道，激勵機制沒有很好地同用工分配制度聯系起來，企業無生命力，員工無目標方向。
二是部分員工生活質量差，后顧之憂強烈，處在底層的員工無生活保障和生存保證，生活壓力大，生存風險指數高，難于抵御生活變故和生存危機。
三是現行的用工分配制度指向不明，未能體現多勞多得價值取向，誤導了部分青年員工的人生觀。
四、幾點建議
1、建議行業用工分配管理干部深入實際、深入基層，走群眾路線，在廣泛、深入、細致調查研究的基礎上，聽取和接受一線員工的建議和意見。
2、樹立正確的思想觀點，站在最廣泛的立場上，客觀地制定一套既符合行業企業又密切與黨和國家方針、政策一致的被廣大勞動者接受的用工分配制度。
3、打破用工體制上的身份界限和分配制度上支離破碎的種種差別，構筑人才成長平臺，打通人員優化流動通道，以人為本，尊重勞動者的勞動，分配傾斜一線，消除身份歧視，實現收入、福利、保障平等。
【篇三】礦井三項制度改革發展的調研報告
近年來，電子商務工作在經濟發展中的重要性日益突顯，“互聯網+”已成為戰略型新興產業的代名詞，上至國家層面、下至各地縣市，都相繼出臺了加快發展電子商業產業的政策措施。XX市作為傳統的農業大市、工業強市，如何順應潮流、搶占先機，讓傳統產業與電子商務有效整合，加速經濟建設進程呢？帶著這一問題，我們于近期開展了一系列調研。
一、當前現狀
據不完全統計，目前漣源的電子商務產業尚處于松散型摸索階段。可以說既沒有走上正軌的示范企業，也沒有特色鮮明的電商平臺，只有為數不多的網店、微店。
（一）就電商經營主體而言，主要有三種類型
一種是“有意識、有思路、待培育”。20xx年，XX市注冊成立了一家電商企業——家利多電子商務有限公司，這也是目前唯一一家電子商務企業。該企業于今年7月入駐中南煤機物流園，現有直接就業人員258人，擁有800平方米的辦公區域和3000平方米的倉儲中心，建成了覆蓋全市各鄉鎮的19條物流配送專線和100個村級配送點，發展了1200余家加盟店，其網上商城入駐商家85家，已有7600余個商品上線銷售（包括本土56大特色農產品），現日銷售收入28.1萬元。該企業以本市加盟供應商和村級社區服務站為依托，按b2b2c的模式服務農村商貿。下階段計劃再投資1000萬元用3至5年的時間進一步完善自主電子商務平臺、倉儲、物流配送等功能，但目前面臨資金缺口巨大、人才儲備不足等多重壓力，期待得到政府強力培育。
二種是“有意識、無思路、正摸索”。前階段，XX市引進廣州電商企業湘晉集團舉辦的一次“XX市特色農產品電商推介會”。通過這次會議，我們發現，很多線下銷售做得很好的傳統特色農產品加工企業對電商業務非常感興趣。這些企業雖然正在嘗試線上銷售，但由于缺乏電商人才，在發展電子商務這一塊基本沒有思路，既對掛靠第三方平臺開展線上銷售心存疑慮，又無力開發建設自主的電商平臺。
其次是“無意識、無思路、在觀望”。這部分企業雖然有好的產品、有好的市場，但由于他們缺乏對電子商務的深切了解，一直不敢嘗試線上銷售，就算有自己的網站也只局限于產品宣傳，沒有開辟線上交易通道，走的仍然是實體店、入超市、搞代銷這種線下銷售的傳統老路，尚沒有在“線上銷售”這方面動腦筋，對電子商務仍然抱著一種觀望態度。
（二）就電商參與個體而言，也有三種類型
一是“有實體、走線上”的經營個體。這部分經營者大都是原本有經營門店的個體經商者，他們在上級銷售部門的引導下，以實體店為主參與o2o模式，通過掛靠所代理品牌的電商平臺嘗試搞線上銷售。
二是“無實體、搞代理”的經營個體。這是我市當前一些青年創業者比較熱衷的一種方式，即通過加盟某家外地廠家的電商平臺開網店、微店，代理某種產品進行線上銷售，處于f2c的末端。
三是“不經營、只消費”的消費個體。也就是在京東、淘寶、唯品會等大型電商平臺消費購物，這一塊相信90%的人都參與過。
不管是上述三種情況的哪一種，由于他們所經營、代理、消費的電商平臺在外地，其經營額、消費額都不會統計在漣源。這也是XX市社零總額被外地電商平臺所轉移的原因所在。
雖然電子商務產業尚不成氣候，但并不是說漣源無法搞電子商務。我們認為至少有幾點優勢：一是有明顯的區位優勢，地處湘中、縱橫貫通的運輸網絡是發展電子商務有利條件之一；二是有突出的產業優勢，漣源是省級特色農產品出口基地，特色鮮明的農產品加工業、手工業為電子商務的發展提供了有力的產業支撐；三是有雄厚的“漣商”基礎，“重義崇商、敢作善成”的漣源精神，為電子商務的發展提供了重要的行業保障；四是有獨特的旅游資源，旅游文化將為電子商務的發展提供很好的名片，便于網上推廣。
二、外地經驗
前段時間，我們考察學習了兩個電子商務示XX縣：江西XX縣和湖南XX縣。這兩個縣都在農產品加工、制造業等方面具有產業優勢。
XX縣的電子商務于近兩年得到了迅猛發展，被評為國家級電子商務進農村示XX縣，擁有年網銷額超千萬的電商企業13家，20xx年全縣實現網銷額6億元。他們的主要做法：
一是改造企業廠房建設電商孵化園，以電商孵化園作為電子商務發展的“橋頭堡”，引進品牌電商企業發揮“領頭羊”作用，打造網上交易“旗艦店”，帶動產業發展。
二是完善基礎設施建設，完善“通信網”、“流通網”和物流體系，重點突出農村網絡設施建設、鄉村流通服務中心建設和冷鏈物流建設，為電子商務發展提供有力支撐。
三是大力實施產業培植，著力培育農業產業、集聚工業產業、發展第三產業。在農業方面引導農業企業、農民合作社、家庭農場抱團入網；在工業方面扶持傳統制造企業開展電商業務，打造“寧都制造”網銷品牌；在第三產業方面立足客家寧都文化，將特色小吃、工藝品等引到線上銷售。
XX縣的電子商務起步于20xx年，現已發展成為全國電子商務進農村綜合示XX縣、省級農村商貿綜合服務體電商模式試點縣，擁有“湖南省電子商務示范企業”3家，自建網絡交易平臺5個，目前轄區內有118家電商企業、2200家電商個體，20xx年的電商交易額達6.2億元，電商從業人數達1.4萬人。他們的主要做法：
一是在產業整合上以本地特色手工業、農產品加工業為主，先引導優勢傳統產業發展電子商務，再向其它產業滲透；
二是在發展思路上以發展農村電商為主，依托“萬村千鄉市場工程”、郵政快遞的實體網絡構建電商信息平臺和物流體系；
三是在電商模式上注重多元化發展，不僅有b2b、b2c、o2o等模式，還發展了f2c模式，并積極引導電商企業自建交易平臺；
四是在行業帶動上注重特色產品的品牌包裝、示范企業的培育引領；
五是在體制機制上注重三網融合、物流配送體系與電子商務的協同發展。
寧都、桃江兩地的共同特點：
一是政府高度重視電子商務產業的發展，將其作為戰略型新興產業和經濟轉型的重要突破口來抓，成立了以縣長任組長的高規模領導小組，建立了多部門聯動的工作機制。
二是出臺了一系列的指導措施和扶持政策，對新建電子商務中心、物流倉儲中心、電子商務企業、自建電商平臺、電商示范企業等方面給予重獎。特別是在獲批全國電子商務進農村綜合示XX縣后，XX縣將每年1000萬元的國家補貼款全部用于電子商務產業發展，XX縣也將每年20xx萬元的國家補貼款用于支持電商發展。
三是以電商孵化園或電商產業基地為重點，科學規劃電子商務產業發展，同時對電商項目建設的用地、審批、稅收等方面給予優惠政策。如XX縣規劃了3個綜合電子商務基地、5個專業性電子商務基地；XX縣由政府出資近900萬元承租一個開發園區建立電商孵化園，無償提供給入駐電商，且3年內免租金、免水電費。
四是大力引進、培訓電商人才。一方面對干部隊伍進行培訓，提高行業管理水平；另一方面對待業人員和企業人員進行電商業務培訓，制訂培訓計劃和標準，建立獎勵機制。
五是科學制訂考核辦法，將電子商務工作納入各有關單位、各鄉鎮的績效考核，合力推進。
三、相關建議
參照外地經驗，結合我市實際，現就電子商務產業發展提出如下建議：
（一）健全體制機制。成立高規格的XX市電子商務產業發展工作領導小組，將各相關單位納入領導小組成員單位，明確各自工作職責，建立多部門聯動的工作機制，同時將電子商務產業發展放到一個新的戰略高度，納入各單位、各鄉鎮的績效考核范疇，實行整體推動。
（二）確定“互聯網+特色產業”的發展思路。以種植養殖業、特色農產品加工業、餐飲住宿業、旅游業為重點，搞好特色產業與電子商務的有效整合，推行傳統優勢產業先行發展電子商務，再逐步拓寬電商領域。
（三）規劃“電商產業基地”或“電商孵化園”等平臺。電商產業基地可以考慮以中南煤機物流園轉型發展為契機，引導其進一步完善電商運營中心、物流倉儲、物流配送等基礎設施，培育家利多等電商企業憑借基地內完善的配套設施發展b2b、b2c等電商模式。在有條件的情況下，以漣水名城等現有辦公樓或商業樓宇為基礎建設電商孵化園，通過招商引進電商企業入園，發展f2c、o2o等電商模式。
（四）實施“電信網、有線網、互聯網”三網整合。鼓勵電信、移動、聯通等網絡運營商建立多線服務器，為電商孵化園、電商產業基地提供云平臺服務。同時完善物流基礎設施建設、大力發展第三方物流，加快郵政e站建設，拓寬網購網銷快遞業務，提高物流配送能力。
（五）實施人才引進、培訓戰略。在鼓勵漣籍電商人才回鄉創業的基礎上，加大電子商務專業知識培訓力度，通過機制引導和獎勵刺激，盡快提高干部隊伍的電商管理水平和電商企業的營運水平，營造良好的電子商務發展氛圍。
（六）將“電子商務產業”列為現代服務業產業招商中的一大塊，針對電子商務產業的招商工作出臺相關優惠政策，同時實行“一事一議”，大力實施招商引資，采取多種方式積極引進電商企業和電商平臺。
縣山葡萄(酒)產業發展歷史悠久，有著精湛的傳統釀造工藝和深厚的山葡萄(酒)文化底蘊，目前擁有全國規模較大、生產能力較強、品質較優的山葡萄種植基地，先后被評為“全國山葡萄產業創業基地”、“國家級葡萄生產標準化示范區”、“中國優質山葡萄酒之鄉”、“省級山葡萄酒產業特色園區”，成為全國優質山葡萄基地的主產地之一，并設有國家葡萄加工技術研發分中心。同時，“柳河山葡萄”獲得國家地理標志產品保護，“柳河山葡萄”和“柳河山葡萄酒”分別被評為國家地理標志證明商標。
一、產業發展現狀
XX縣委、縣政府依托縣情，結合經濟社會發展需要，將山葡萄酒產業定位為柳河未來的支柱性產業，編制“山葡萄酒產業振興規劃”，以“民族、特色、差異化” 為發展方向，結合地域與品種優勢，突出發展山葡萄酒和冰酒，提出并打造“通梅公路30公里山葡萄產業發展走廊帶”發展目標，采取了一系列行之有效的措施，使全縣山葡萄酒產業積極向前發展。
(一)山葡萄種植產業發展現狀
從20xx年到20xx年年末，全縣山葡萄種植基地面積從24,500畝發展到32,000余畝，上漲30.6%，主要品種為公釀一號、雙優、雙紅、左優紅和北冰紅等，帶動農戶3100余戶，20xx年至20xx年葡萄產量分別為23,262噸、24,000噸、25,600噸25,200噸和 25,500噸；預計到20xx年，目前栽植的山葡萄全部成園后，可年產山葡萄汁約3萬噸，山葡萄實現產值約1.08億元，帶動農戶實現增收約4,500 萬元。
為加快山葡萄種植產業快速發展，XX縣與西北農林科技大學、中國農業科學院特產研究所等科研院所積極合作，引進了“左優紅”、“北冰紅”、“愛格麗”和 “公主白”等葡萄新品種，及先進的栽培技術與栽培理念，豐富我縣山葡萄栽培結構，提升山葡萄酒品質，為我縣山葡萄釀酒企業提供更加優質的原料。
(二)山葡萄酒產業發展現狀
目前，全縣通過qs認證的葡萄酒企業有21戶，其中清木園、紫隆山、雪蘭山等9戶企業獲得市以上行業龍頭企業稱號；可生產甜酒、冰酒、干酒、露酒、爽口起泡酒和無醇葡萄酒等六大系列、20余個品種，年生產能力近11萬千升，清木園、雪蘭山、天池山、東特、源之王、斯普瑞、紫隆山等重點龍頭企業的產品品質上乘，在國內外各種產品質量比賽中不斷獲獎，同時，許多產品也在國內外廣大市場享有盛譽，已經成為知名品牌。清木園公司生產的濃縮山葡萄汁銷往日本，雪蘭山公司生產的山葡萄酒遠銷港澳地區，深受客戶好評；清木園、特產、斯普瑞等公司生產的山葡萄酒通過有機食品認證；斯普瑞公司生產的無醇葡萄酒填補了國內空白，其山葡萄干紅酒和半甜酒遠銷俄羅斯；天池山酒業、清木園酒業分別與西北農林科技大學葡萄酒學院研究生產山葡萄利口酒和山葡萄桂花酒，積極打造高端山葡萄甜酒系列產品。
XX縣還利用新建的國家級山葡萄酒研發中心這一技術優勢，開展了山葡萄白蘭地與山葡萄起泡酒釀造工藝研究，填補了國內空白；進行改良山葡萄冰酒釀造工藝的研究；對XX縣的山葡萄與山葡萄酒中各種微量元素與營養成份（香氣物質、酚類物質等）進行分析；正在進行“山葡萄新品種“北冰紅”后熟階段香氣物質變化的研究”、“左優紅葡萄成熟階段果實糖酸含量的變化研究”、“XX縣主要山葡萄品種果實與葡萄酒中20種單體酚含量的研究”等科研項目。
目前，XX縣山葡萄酒企業發展信心越來越強，種植基地建設扎實開展，固定資產投資穩步進行，產區品牌與影響力逐漸提升，山葡萄酒產業正逐步轉入健康、有序的發展軌道。
二、產業發展措施及成效
（一）健全產業管理機構，為產業發展提供組織保障。
為科學整合產業發展要素，更好地應對市場變化，引導扶持企業優化發展，20xx年初，縣政府組建了“三支隊伍”：即縣山葡萄酒產業服務中心、葡萄酒研發中心和山葡萄酒商會。在明確職責的基礎上，實行三塊牌子、一套人馬、合署辦公。截至目前，葡萄酒辦、研發中心和商會在制訂政策、發展基地、規范監管、引導投入、技術研究與服務等方面都發揮了積極作用，增強了產業管理、研發及服務功能，為產業發展奠定了組織管理基礎。
（二）加大種植基地建設，為產業發展提供原料保障。
20xx年以來，XX縣縣堅持“因地制宜、適度發展、量力而行”的原則，出臺鼓勵政策，積極推廣“公司＋基地＋農戶”的產業發展模式，大力發展北冰紅等冰葡萄種植基地，為產業發展提供優質釀酒原料。
1.在資金籌措上，堅持多元化投入。為充分調動企業及農戶發展積極性，XX縣采取了以下措施加大投入：一是加大財政投入。對發展面積達到要求、符合縣發展山葡萄種植基地驗收標準的企業，縣政府連續三年給予每畝500—700元資金補貼。二是協調貸款投入。積極幫助企業向上爭取項目資金，協調金融部門為農戶貸款,對信譽好的企業和農戶因抵押物不足的，由政府出面提供擔保。三是引導民間投入。以社會人士租地集中連片發展為主要形式,引導民間資金投入發展山葡萄種植基地,形成規模化、標準化、專業化種植園。四是企業和農戶共投。企業和農民簽訂種植合同，雙方共同投入，形成風險共擔、利益均沾的種植發展模式。
2.在種植技術上，強化標準規范種植。對基地地塊、發展品種、栽植規格、田間管理等均做了詳細的規定，通過完善縣、鄉、村三級技術服務網絡，發放技術手冊、召開現場會、中心戶帶動及外出參觀學習等多種方式，向種植戶宣傳和傳授技術及管理知識，確保山葡萄種植標準化、規模化、規范化和綠色無害化。與中國農科院特產研究所合作，規劃建設了100畝的長白山山葡萄試驗示范園，先期發展7個品種，其中處于中試的品種1個，為產業發展提供基礎研究和試驗平臺。
（三）加大固定資產投入，為產業發展提供硬件保障。
在科學制訂產業發展規劃的基礎上，用工業化思維謀劃山葡萄產業發展，出臺鼓勵引導政策，扶持企業加大固定資產投入規模與力度，積極進行廠房改擴建、異地遷址重建和機器設備更新換代。對骨干企業，以打造“通梅公路沿線30公里山葡萄產業帶”為目標，支持其在通梅一級公路沿線遷址重建，積極借鑒其他產區發展經驗，圍繞未來發展方向，引導企業建設集山葡萄種植、山葡萄酒生產銷售和休閑觀光、文化推廣于一體、能夠體現山葡萄特點的新型企業，不求“大而全”，突出 “特而精”，著重發揮產業特色。目前，通梅一級公路沿線建成、在建的企業共有十余戶。對遷址重建和改擴建等投入較大、存在資金困難的企業，縣政府積極幫助其協調貸款。
（四）積極打造技術平臺，為產業發展提供科技保障。
縣政府投資2,000萬元，新建了東北地區乃至全國范圍內首家山葡萄及山葡萄酒研發中心。中心占地面積6,000平方米，建筑面積2,700平方米，實驗室按照省級重點實驗室標準建設，主要功能包括試驗研發、技術人才培養、產品及文化展示和行業管理等。
為進一步加強科技研發力度，柳灑縣從西北農林科技大學葡萄酒學院等高校引進專業技術人才，培養基礎研發人員；與中國農科院特產研究所、西北農林科技大學葡萄酒學院等科研院所保持密切聯系，在山葡萄新品種選育推廣、葡萄栽培管理、山葡萄酒技術工藝新品種研發等方面進行合作，并做好示范帶動。
（五）加大產區宣傳推介，為產業發展提供市場保障。
堅持 “走出去、請進來”的宣傳原則，積極組織本地企業外出參加相關考察學習，參加國內外各種展會和行業內各類比賽，突出宣傳山葡萄酒“民族、特色、差異化”特點，集中展示山葡萄酒特色品牌。并利用走出去的機會，和該縣山葡萄這一資源優勢積極開展招商引資，20xx年3，經過3年時間反復洽談，縣委、縣政府與北京匯源集團在北京成功舉行匯源龍韻酒莊5億元投資項目簽約儀式。其中一期項目投資2億元，種植葡萄5,000畝，年產葡萄酒3,000噸，建設集葡萄種植、葡萄酒生產及觀光旅游于一體的現代化綜合性葡萄酒莊；二期項目投資3億元，建設葡萄汁及葡萄皮渣深加工項目，年產濃縮葡萄汁10,000噸。項目全部達產達效后，年可實現產值6億元、稅金9,000萬元。目前一期建設項目已完成50%，預計20xx年年末建成并投入使用。
（六）加大監管整合力度，為產業發展提供管理保障
針對企業戶數多、生產規模不大、個別企業生產經營不規范等問題，實施了“三完善、三強化”，有效規范了企業生產經營行為，營造了良好的產業發展氛圍，維護了正常的生產經營秩序。
三、存在問題及發展建議
（一）存在問題和制約因素
一是產區發展缺乏統一科學規劃。對產區發展定位、產業發展規模以及本地區合理產品結構的認識有待進一步深化。二是產業發展基礎仍然薄弱。與其他產區相比，XX縣企業規模小，品牌知名度不高，缺乏專業技術與管理人員，科技研發創新能力差，產品同質化嚴重、附加值低，沒有成熟的市場運作體系。三是釀酒葡萄基地建設滯后。我縣擁有穩定葡萄種植基地和可控原料的企業較少，種植方式仍然粗放，農戶經濟收益不穩，積極性不高。特別是近年來山葡萄的收購價格一直偏低，在一定程度上制約了農民發展葡萄的積極性。四是缺少龍頭企業的大力帶動。雖然XX縣有省、市級農（林）業產業化龍頭企業10多戶，但仍缺少具有全國知名度的大企業、大集團。
（二）發展建議
一是明確產業發展定位，通過產業規劃引領科學發展。建議進一步明確全省葡萄酒產業發展定位，加強對葡萄酒產業工作的組織領導，建立完善葡萄酒產業發展長效運行管理機制和目標責任考核管理制度。通過科學編制葡萄酒產業發展規劃，統籌落實好包括生產功能、生態功能、文化傳承功能、旅游休閑功能于一體、“一、二、三”產業協調互動的產業發展理念，引領產業科學發展。
二是完善準入監管制度，通過嚴格制度體制規范發展。根據20xx年7月國家工信部出臺的《葡萄酒行業準入條件》要求和全省產業發展實際，建議進一步研究、制訂全省行業準入門檻，明確新建企業準入條件和現有企業完善內容，加大規范職能部門執法監管和行業自律力度，通過法律、行政、經濟等綜合舉措來規范發展基礎。
三是整合完善資金使用政策，通過重點企業引領發展。建議制訂實施重點企業培育計劃，選擇發展基礎較好、固定資產投入較大、經營管理健全、產品結構合理、質量較為穩定的骨干企業做為行業重點扶持對象，整合財政、發改、經濟等部門項目扶持政策，幫助企業加快發展。
四是加大科技研發投入，通過強化科技研發促進發展。山葡萄酒相對于以赤霞珠、霞多麗等為釀酒主體和主流的歐亞品種葡萄酒來說，業內了解的人不多，幾乎沒有專業的科技人員，也沒有足夠的科研經費。建議強化財政投入，在有關高校開設葡萄與葡萄酒工程專業課程，培養基礎人才；鼓勵企業與科研院所建立合作關系，多方引進專業技術人才；積極進行關鍵性技術工藝研究，完善山葡萄酒相關生產標準，引導企業調整優化產品結構和發展方向。
五是挖掘整理產區文化內涵，通過文化推廣促進發展。建議以“民族、特色、差異化”為導向，承辦、召開相關行業會議及展覽，開展豐富多彩的文化節慶活動，營造濃厚的產業發展氛圍。
六是加大產區整體推介力度，通過引進龍頭企業帶動發展。建議“走出去”，組織參觀考察，積極參展參賽參會，通過多種形式展現產區發展特點，讓更多的人了解我省山葡萄與山葡萄酒；主動“請進來”，邀請行業媒體記者和業內專家來柳采風、考察，推介骨干企業，彰顯產區特色，努力爭取行業話語權；積極“交朋友”，緊盯行業內外大企業，通過招商引資，爭取引進大型龍頭企業，帶動產區加快發展。
四、產業發展下步打算
結合國家產業發展政策導向和柳河“十二五”發展規劃，XX縣將堅定這一發展方向不動搖，依托柳河獨特的地理、氣候、資源優勢及現有產業發展基礎，整合現有資源，加大行政領導及市場推動力度，以市場為導向，以科技為先導，以招商引資引入域外強勢企業為產業發展龍頭，夯實產業發展基礎，提升產業發展質量，將山葡萄與山葡萄酒產業打造成為真正具有民族、特色、差異化特點的支柱產業。
為了解我市光伏產業發展情況，促進光伏產業健康發展，根據市政協年度工作安排，今年9月中旬，由市政協縣（市、區）政協工作委員會牽頭，會同市發改委、民革XX市委、民進XX市委、市工商聯、市政協研究室等單位組成調研組，分別對XX區、XX區、XX縣的光伏企業進行了調研。調研采取聽取有關情況介紹、實地察看、召開企業座談會等方式進行，現將調研情況報告如下：
一、我市光伏產業發展現狀
1．光伏企業生產建設情況
據市發改委5月底統計，全市在發改委備案的光伏產業和關聯產品生產企業27家，其中8家生產、4家未生產、3家緩建停建、12家未建。27家備案企業中，除去未建、緩建、停建的15家后，有9家生產碳化硅微粉，屬于光伏切割刃料的輔料企業，1家生產單、多晶硅電池片，2家生產光伏電池組件產品。
目前，我市實有9家光伏企業，其中正常生產的2家，分別是河南明鑫科技發展有限公司（XX市）、河南光之源太陽能科技有限公司（XX區）；半生產的有3家，分別是易成新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司（XX縣）、河南億盛光伏材料有限公司（XX縣）；停產的有4家，分別是吉陽恒基偉業新能源有限公司（XX縣）、國邦光伏科技有限公司（XX縣）、正豐源實業有限公司（XX區）、眾邦新材料有限公司（XX區）。目前存在的這9家光伏企業中，6家生產光伏切割刃料，1家生產光伏電池片，2家生產太陽能光伏系列產品。在建生產電池片的吉陽恒基偉業新能源有限公司由于市場因素影響，主要設備未安裝。半生產狀態的河南億盛光伏材料有限公司年設計生產多晶硅切割刃料3萬噸，而目前每天生產20噸；恒瑞新材料有限公司設計年產量5萬噸，目前年產量1.5萬噸。
2．光伏發電項目建設情況
全市光伏發電項目10個，總規模合計84.43兆瓦。其中已建成項目5個，合計11.93兆瓦，分別是：XX縣圣光集團醫藥物流公司4.55兆瓦、平棉紡織集團3兆瓦、汝州明鑫科技有限公司2.38兆瓦、魯山一高1兆瓦、XX縣昆陽中學1兆瓦，5個項目總投資4萬元，其中中央投資8637萬元。
已批復在建項目5個，合計72.5兆瓦，分別是：平煤神馬產業園區12.5兆瓦（4.5兆瓦7月份已投入運行）、平棉紡織集團5兆瓦（1.5兆瓦正在運行調試）、舞鋼中加鋼鐵15兆瓦、舞鋼公司20兆瓦、舞鋼產業集聚區20兆瓦,5個項目總投資77615萬元，其中中央投資39877萬元。
二、光伏產業發展存在的主要問題
一是光伏產業發展先天不足。20xx 年國際金融危機爆發后，美國、日本、歐洲國家光伏發電產業市場急劇萎縮，嚴重沖擊了我國光伏產業的發展，連尚德公司這樣的光伏產業巨頭已申請破產重整。這主要是因為，在光伏產業鏈的硅料、鑄錠（拉棒）、切片、電池片、電池組件，應用系統六個環節中，我國光伏產業的主要優勢在電池片、電池組件生產兩個環節（組件生產和工程安裝利潤率最低，約為10%左右）。我國光伏產業發展的高純度硅（99.9999%以上），主要來自美國、德國、日本的公司，20xx年初高純度多晶硅已上漲至約300美元/公斤，部分甚至達到500美元/公斤，在整個產業鏈中硅料尤其是高純度硅料毛利率是最高的；從20xx年起，我國太陽能電池制造業超常規高速發展，年增長率100-300%，20xx年我國光伏電池年產量700mw(兆瓦=1000千瓦)，僅次于日本和歐洲，位居第三，但因產品價格高而95%以上只能出口。20xx年上半年我國電池組件產能超過40gw（吉瓦=百萬千瓦），產量11.5gw，出口7.5gw，占 65.2%。我國光伏產業原材料和市場“兩頭在外”的困境，形成“議價能力低、抗風險能力低”的“雙低”局面。我市光伏產業正好在國際金融危機爆發后才發力，一上來就遇上了“寒流”，一出生就“先天不足”。
二是企業規模化程度不高，競爭實力較弱。在生產的企業中，除易成新材料公司碳化硅微粉年產能15萬噸外，其他微粉企業大多產能在1萬噸以下；在生產半生產的5家企業中，20xx年年產值易成新材料公司達到46259萬元，而其他四家年產值均在20xx萬元以下。由此可見，我市光伏企業規模較小、實力偏弱，缺乏有競爭力、影響力、有品牌、有實力的光伏產業龍頭企業。
三是光伏生產輔料企業多，產業鏈不完整。在備案企業中大多是生產碳化硅微粉或以生產微粉為主的企業，而碳化硅微粉是用于太陽能光伏、半導體晶硅片的線切割工藝，生產的5家企業中有3家主要生產碳化硅微粉，2家生產光伏組件產品。
四是一次性投入多、生產成本高。目前，每新上一萬千瓦的光伏發電設施，投資在1億元以上；光伏發電成本為1.3元/度左右。而國家發改委確定的光伏發電站標桿上網電價為1元/度，遠高于普通火電平均0.42元/度的上網電價。
三、穩步發展光伏產業的幾點建議
光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，對調整能源結構、促進新能源發展具有重要意義。今年7月，國務院在《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔20xx〕24號，以下簡稱《意見》）中，提出了20xx—20xx年，年均新增光伏發電裝機總量1000萬千瓦左右的發展目標，到20xx年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。據工信部上半年我國光伏產業運行情況通報，預計今年全球光伏發電裝機量將達到35gw，其中歐洲約10gw、我國 8gw、日本5gw、美國3.5gw。從總體上看，我國的產能就大于全球的總需求量，產能嚴重過剩和市場競爭日趨激烈的情況，短期內難以改變。為此我們建議：
1．市政府應組織有關部門XX縣區對全市已備案和在建、投產的光伏企業的建設、生產情況，進行一次全面摸底調查。對這些企業能否經受住市場的考驗和是否需要及早另尋發展路子，做到心中有數，盡可能減少投資損失，把閑置的土地資源盡快利用起來；對于幫上一把能夠發展下去的企業，要盡可能從各方面予以支持，幫助其渡過難關。
2．鼓勵支持我市光伏企業與光伏行業龍頭企業聯合重組。《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》指出，加快企業兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業。前段，平煤神馬集團易成新材公司與民營企業新大新材公司同為國內光伏刃料行業的領軍企業，已成功實現重組，共同應對光伏“嚴冬”。我市光伏產業同全國光伏產業前幾年爆發式的發展十分相似，最大的問題是低端產品（光伏輔料）過多、企業發展參差不齊，已投產企業與國務院和工信部出臺的支持光伏產業發展的要求差距很大，多數面臨著被淘汰的危險。我們應根據國家政策和平煤神馬集團易成新材公司與新大新材公司聯合重組的成功經驗，鼓勵支持我市光伏企業與技術好、產品好、市場好的光伏龍頭企業進行重組聯合，以期能求得一席發展之地。
3．加強與國內外具有頂尖核心技術的科研院所和大學的合作，加快自有知識產權和核心技術的開發。太陽能光伏開發利用的關鍵在于提高光伏電池轉換效率，國務院在《意見》中明確規定，新上光伏項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%。據《參考消息》報道，德國—法國研究團隊已成功研究出光電轉換效率達到44.7%高效太陽能電池。另據調研中縣、市介紹，我國也有研究出轉換效率達到30%—40%的新技術。光伏產業要想生存下去，必須在這方面尋找合作途徑。要通過技術入股、銷售提成和委托研發、購買技術等模式，和國內外頂級有關大學和科研院所進行合作，實行產學研一體化，千方百計獲得具有自主知識產權的新技術和生產工藝，提高光伏電池轉換效率，降低生產成本，在市場競爭中穩住陣腳。
4．支持光伏刃料企業向深加工行業發展，拓展生存空間。目前，易成新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司已研發出用于高檔陶瓷、拋光用微粉的產品和用于冶煉熱交換、航空航天、軍工耐熱管的陶瓷制品，市場前景看好。建議市政府組織有關單位和金融機構對此予以重點關注。一方面要支持企業盡快形成產能，形成規模；另一方面，要積極引導我市光伏刃料行業聯合重組，抱團取暖，共渡難關。
5．建立我市光伏照明示范項目，擴大內部需求。光伏產業發展的根本出路在于擴大國內市場需求，這也是解決我國大氣環境污染的一個重要途徑。據有關部門統計，20xx年我國光伏電池產量只有2%用到國內，20xx年這一比例已達到了35%。目前，1千瓦的光伏發電板已經從前年的兩萬元降到了七八千元，加上配套設備約需一萬元。光伏發電成本大幅下降和國家對分布式光伏發電項目電價補貼政策，為光伏產品應用提供了有利條件。我市應結合建筑節能加強光伏發電應用，推進光伏建筑一體化建設，支持企業、醫院、學校、寫字樓、工業園區、新型農村社區、居民小區自備光伏發電，項目規劃設計時應予以考慮光伏發電應用；鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源，從而拉動光伏應用內需。
【篇四】礦井三項制度改革發展的調研報告
行政審批制度改革調研報告
為進一步深化行政審批制度的改革，創新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。
一、改革目標
通過行政審批流程再造，力爭審批環節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著提高、審批監督機制進一步強化，構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會設置一個專門的政務窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進行。三是涉及項目建設的`行政事業性稅費集中在三個環節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產契稅統一在產權證發放前收取。
(二)公開原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創造一個公開透明的辦事環境。
(三)精減原則。先導區管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線，國土、建設、環保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環節的整合、并聯，原體外環節的納入、簡化，統籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環節時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。
(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。
三、土地征用、轉用、供應基本流程
(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。
1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地、規劃申請表
(2) 選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】
(3) 1：500至1：地形圖
(4) 土地規劃調整批文(若需調整規劃的)
(5) 其他相關資料
報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點藍線。
2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告
(2) 地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)
(3) 勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖
(4) 預征土地公告(國土分局承擔)
(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)
(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)
(7) 相關部門意見
(8) 其他相關資料
報國土規劃部審查，規劃處審查合格發《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環境資源處審查建設項目環境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區管委會、省、國務院審批。
3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開發進度，由儲備(交易)中心協調區級政府搞好土地安置補償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：
(1) 用地申請表
(2) 選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)
(3) 1：500至1：2000地形圖、紅線圖
(4) 測量測繪成果表
(5) 單位資質證書、工商營業執照
(6) 法人委托書原件
(7) 法定代表人及代理人身份證復印件
(8) 先導區管委會同意土地劃撥批文
(9) 其他相關資料
報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會審批后發劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。
項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發《土地使用證》。
四、項目建設報批、預售、竣工驗收
(一)項目建設報批分五個階段，即核發建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。
1、核發建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：
(1) 建設用地規劃申請表
(2) 土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設項目環境影響評價文件
經國土規劃部規劃處審查總平面圖，環境資源處審查建設項目環境影響評價文件后，規劃處發《建設用地規劃許可證》。
2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關設計文件和圖紙
由建筑房產處牽頭，規劃處、環境資源處參與，審查合格后簽發批復文件。
3、核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發兩證分別由規劃處、建筑房產處牽頭，環境資源處參與，同步進行。
4、核發《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯合審查，各部門同意，簽署意見后，核發《建設工程規劃許可證》。
5、核發《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：
(1) 施工項目報批表
(2) 中標通知書(非公有制企業不須提供)
(3) 施工合同、監理合同
(4) 農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表
(5) 建設工程施工圖技術審查報告
由國土規劃部建筑房產處審查上述資料，發《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：
(1) 房地產企業《營業執照》和《資質證書》
(2) 土地使用權證
(3) 建設用地規劃許可證
(4) 建設工程規劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準的報建圖
(7) 工程進度證明材料
(8) 商業房預售及物業管理方案
由建筑房產處審查合格后核發《商品房預售許可證》。
7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監、安監部門購買服務的方式對在建項目實行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會同相關部門，統一組織對竣工項目進行綜合驗收，發竣工驗收合格證書。由國土處發分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發《房產證》。
【篇五】礦井三項制度改革發展的調研報告
今年以來，按照上級的安排部署，寶蓮寺鎮始終立足強化基層基礎，深入推進三項重點工作(社會矛盾化解，社會管理創新、公正廉潔執法)，為切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，我鎮采取著眼于源頭防范治理，扎實推進社會矛盾化解，著眼于建設平安和諧寶蓮寺鎮，深入推進社會管理創新，著眼于提高司法公信力，全面推進公正廉潔執法。
一、注重源頭防范，開展形式多樣的矛盾排查活動
針對可能引發信訪和影響社會和諧穩定的矛盾和苗頭隱患，我們以 “發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標，把進村入戶作為排查的工作重點，從源頭上減少各類矛盾糾紛，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。
一是發揮鎮干部、民警及村組干部 “三人小組”作用，緊緊圍繞當好“信息員、調解員、指導員、宣傳員”的工作要求，做到人員下村，真正把矛盾糾紛化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態。
二是發揮村級信息員、調解員作用，切實做好重點時段，重點地區和重點人群的信息收集和反饋工作。在村內按每一個大家族中選擇一名威望高的，設立家族聯調長，這樣在村民中選出了大量的矛盾糾紛信息員、調解員，充實到村級信息員、調解員隊伍中。
三是堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度。堅持矛盾糾紛定期排查制度，村每日、鎮半月排查一次，節假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。通過排查，做到情況早知道、工作早到位、問題早解決。
二、整合資源，充分發揮“三級聯調”作用
我鎮積極依托社會法庭，維穩聯調中心、信訪辦、村級人民調解室等部門，運用人民調解，司法調解和行政調解，發揮“三級聯調”聯動工作機制，引導群眾通過人民調解、行政復議、司法訴訟、仲裁訴訟等渠道化解矛盾糾紛。
去年以來，我們狠抓了基層調解組織建設，我鎮在全區率先建立了社會法庭，今年上半年投入資金建設了維穩聯調中心，9月1日我們又建成了小營村人民調解室，基層調解組織建設日益完善，并在矛盾調解過程中發揮了重要作用。今年上半年我鎮社會法庭共立案37起，結案21起，結案率57%;受理普通矛盾糾紛63起，化解矛盾47起，化解率75%。
維穩聯調中心通過一個半月的運行，共立案6起，結案4起，結案率67%;上半年信訪辦共立案8起，較去年同期的16起，下降50%;村級人民調解室截止今天，已受理糾紛3起，解決1起。
三、強化頭道防線，進一步加強村級調處組織建設
我們強化以村級黨支部為核心的基層組織配套建設。一方面，選優配強村支書和村委會主任，配齊配強調解機構人員，同時要求各村按規格、按要求建立村級人民調解室，并認真組織推選家族聯調長，確保社會矛盾糾紛大調處機制建設在村組一級得到落實。注重發揮黨員作為矛盾調解員的作用。另一方面，發揮農村老黨員作用，調解矛盾。農村老黨員見多識廣，辦事穩重，受農村群眾的擁護和相信，利用他們這一優勢去做矛盾調解工作，同時利用他們與群眾朝夕相處的優勢，聽取群眾意見和呼聲，幫助群眾與支部做好溝通工作，把矛盾化解在萌芽。
四、突出齊抓共管，全面創新化解機制
為搞好平安建設工作，我們建立了黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關領導共同抓的大維穩工作領導格局。我們結合轄區實際，將24個行政村劃分為三個行政片，實行領導包片連村，部門包村的工作領導機制。認真落實黨政“一把手”作為維護穩定第一責任人的要求。領導班子成員既要對所分管線上的工作負責，又要對塊片上的維穩工作負責。嚴格實行維穩責任制，屬于哪個線上、哪個片上的問題，就要由哪個線上、哪個片上的領導負責解決，不能把矛盾推向社會，不能把本級應該處理的問題推向上級。針對排查出的重大疑難問題、涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化的復雜性、普遍性的問題，如：民師問題、涉軍問題、聯合診所等不安定因素，按照行政片的劃分，實行領導包案，一包到底，部門承辦，全程辦理，一案一策，限期辦結的辦法制定化解方案，妥善處理，確保及時穩控化解。
五、嚴格考核，落實獎懲責任制
加強對構建大調處機制和維穩工作的考核力度，把抓維穩工作的績效作為領導干部政績考核的一個重要方面，并計入村級千分考核結果，作為干部獎懲、年底評先的重要依據。對因維穩工作領導責任制不落實，導致調解組織渙散、調解工作不力、矛盾糾紛頻發，甚至發生影響社會穩定重大事件的村和部門，堅決實施一票否決，并嚴肅追究有關領導和責任人的責任，確保維穩工作的各項措施落到實處。
【篇六】礦井三項制度改革發展的調研報告
一、發展現狀
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
(一)信息與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
我市現代信息服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業78.8億元，軟件業44億元。信息傳輸服務業方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發展到113萬戶(城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶)，移動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機互聯網用戶數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業，合肥市軟件企業實現的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示范園，其中安徽服務外包產業園經省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家;科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900余項;合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間布局。
(二)政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展
由于信息資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合信息服務業資源
發達地區的經驗表明，電子政務建設是信息產業發展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣(區)、鄉鎮(街道)的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯系辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。
2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化為經濟優勢
初步建成合肥科技創新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業相關的國內外文獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業用戶。
3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，并在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發布的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃(-)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
(一)總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。
科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。
(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合
由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。
科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
(三)發展環境有待進一步優化
信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。
科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。
【篇七】礦井三項制度改革發展的調研報告
去年以來，長沙縣旅游局結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展旅游業走訪調研，先后召開了全縣各鎮(街)、相關縣直部門、重點旅游企業負責人座談會，深入縣內開慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(街)景區(點)和項目建設現場調研，赴廣東新會區學習交流，開展旅游合作聯盟，綜合調查研究內容，進行了些許思考，形成了此調研報告。
一、長沙縣旅游產業發展現狀
旅游整體實力不斷增強。縣旅游局單列設局以來，長沙縣旅游局理順管理體制，加大隊伍建設，實現了縣鎮(街道)管理、點面管理和條塊管理三個層面相結合，在全縣構建了統一的旅游管理新格局，為加速旅游產業轉型升級提供了強有力的體制保障。“”期間，長沙縣旅游經濟指標持續攀升，旅游產業綜合總收入從20的32.57億元增長到年的81億元，旅游接待總人次數從2019年的317.3萬人次增長到2019年的717萬人次，綜合收入和接待人數均增長了兩倍多，2019年全縣旅游業總收入占全縣GDP的5.6%。目前全縣有國家4A級旅游景區1個;省級特色旅游名鎮2個，省級特色旅游名村3個;有星級鄉村旅游點52家(其中五星級鄉村旅游點15個);有省級旅游示范點7個;省級旅游購物點1個;旅行社3家;星級旅游飯店3家;星級餐館1家。全縣形成了結構合理、互相促進、互為補充的良性旅游格局。
旅游發展環境不斷優化。“”期間，縣委、縣政府把旅游業作為長沙縣現代服務業發展的重要一翼，進一步明確了旅游業在縣域經濟發展中的地位，優化了全縣旅游經濟的發展措施和政策保障，制定了《長沙縣旅游產業發展總體規劃》，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實施旅游體制改革，成立旅游產業發展領導小組，強化了旅游管理部門職能，在產業轉型發展上由接待觀光型向生態休閑度假型轉變，在景點建設上由全面開發向重點扶持轉變，在資源利用上由控制資源向實際建設轉變，在管理上實現由分散型向集中型轉變，“政府主導、部門聯動、企業主體、市場導向”的旅游產業發展機制已初步形成。
旅游轉型升級不斷加快。一是鄉村旅游穩步發展。重點推動板倉慧潤國際露營基地建設，新建露營木屋4棟共200平米，澳大利亞環保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國際化的鄉村旅游模式。開慧鎮25公里和金井鎮33公里環鄉自行車綠道建設全面鋪開，金井鎮大力推行“綠色、低碳、環保”的出游理念，建成了一個游客接待中心和自行車投放系統，全鎮已建立自行車投放點8個，配備自行車400臺，環茶園自行車綠道已成為一道靚麗的風景線。二是景區建設不斷提質。楊開慧紀念館通過改建停車場、公廁，新建游客接待中心、標識標牌、旅游商品購物店和步行游道，景區品質大幅提升。三是旅游基礎設施逐步完善。開慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉鎮旅游基礎設施建設穩步推進，福臨鎮影珠山抗戰遺址和上山公路等基礎設施建設逐步完善，已獲批省級風景名勝區。青山鋪鎮劉少奇天華農村調查研究基地建設初具雛形。嚴格按照國家旅游標志標牌的制作標準，投入120萬元新建全縣主干道的43塊旅游標識標牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個休閑健身的好去處。
旅游整體形象不斷提升。近年來，長沙縣堅持政府宣傳旅游形象與企業推介產品相結合、業界推廣與公眾宣傳相結合、“請進來”與“走出去”相結合，扎實開展旅游宣傳促銷活動。利用高鐵優勢，北上北京南下廣州進行宣傳促銷，利用機場優勢，出境日本、韓國開展宣傳推介。同時，積極參加國家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會和博覽會，宣傳推介長沙縣旅游資源。成功舉辦了長沙第三屆鄉村休閑旅游節、5.19首個中國旅游日活動、“首善攜老區共進，幸福伴長壽齊行”旅游合作聯盟、銀企合作、工業旅游節、露營節、茶文化旅游節、葡萄文化節、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭霸”等主題活動，中央七臺、旅游衛視、湖南衛視、《中國旅游報》等40余家媒體對相關活動進行了深入報道，吸引了眾多眼球聚焦長沙縣旅游業。
二、旅游產業發展瓶頸
創新意識不強。全縣上下就依托優勢大力發展旅游經濟已形成共識，但對發展旅游業是提升現代服務業的硬實力的認知度還不高，工作中開放意識、創新意識不強，現有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業大發展的辦法還不多。
旅游品牌不響。全縣旅游產品策劃、建設、運營等方面較為落后，景區規模不大、檔次不高，旅游產品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態旅游漂一趟、鄉村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產品市場競爭力不強。
資金投入不足。旅游業投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產業的快速發展。與外地做法相比，社會資本投資旅游業比較滯后，旅游大項目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開發，沒有發揮出應有效應。
基礎設施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎設施滯后，特別是北部基礎設施跟不上。縣內景區(點)間通暢的交通網沒有形成，部分景區(點)道路狹窄;旅游接待設施和服務水平不高。娛樂與購物沒有形成區域規模，還不能適應旅游業大發展的需要。
三、加快旅游業發展的對策
“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，全面落實省、市相關會議和文件精神，按照“三個共同”實現“三個共享”的發展理念，注重項目拉動、宣傳營銷、行業管理和人才隊伍建設，推進旅游業持續健康快速發展。當前和今后一段時間，我們將突出抓好以下五個方面的重點工作：
轉變旅游發展方式。貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的意見》精神，正確把握我縣的區位優勢和基礎優勢，以轉型升級、提質增效為主線，推動我縣旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，積極發展休閑度假旅游、鄉村旅游、低碳環保游。“樹立大旅游、大產業的意識，將旅游產業從“兩型富民產業”的定位提升到與工業相提并論的高度進行統籌發展”。根據最新的長沙市的縣(區)區劃調整，長沙縣南部三個鎮(街)已劃入天心區和雨花區，按照我縣打造大城北的發展戰略，將長沙縣旅游業重心將向北延伸，我縣北部生態資源優勢突顯，適宜于發展觀光休閑度假型旅游。
理順旅游管理體制。加強旅游產業發展領導機構，從宏觀上把握全縣旅游產業發展的方針和指導原則，組織制定激勵旅游產業發展的政策措施，對重大旅游開發項目進行組織、協調和督導，研究解決旅游產業發展遇到的重大問題等。針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發展的意見，按照國務院《國務院關于促進旅游業改革發展的意見》的要求，積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。
加大旅游資金投入。設立長沙縣旅游發展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬的旅游發展基金，重點用于補助旅游項目開發、獎勵旅游企業等。制定土地、稅收、融資等優惠政策，積極鼓勵社會資金投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會力量參與旅游業開發，逐步形成政府主導、企業投資、社會參與的旅游開發與經營新格局，改變資金來源渠道單一，投入不足的問題。
加快旅游項目建設。大力發展北部鄉村旅游，打造以楊開慧紀念館4A級旅游景區為中心，涵蓋金井、開慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5A級旅游景區。積極爭取上級支持，完善公共基礎設施建設，打造以開慧板倉慧潤國際露營基地為核心的“長沙市鄉村旅游示范區”。結合樂和鄉村和美麗鄉村建設，高標準建設好金井茶鄉小鎮、白沙水果之鄉、春華田園水鄉的鄉村旅游。突出汽車產業優勢，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區為載體，把工業旅游打造成為長沙縣旅游新亮點。
打造旅游知名品牌。精心策劃，對重點景區進行重點包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強力推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰爭勝利70周年為契機，重點打造影珠山抗戰遺址等景點，力爭用3年時間推出影珠山旅游風景名勝區這塊名片。著眼長遠，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區，提高我縣景區品質和知名度，進一步擴大影響。
【篇八】礦井三項制度改革發展的調研報告
電子商務就是通過電子手段進行的商業事務活動。通過使用互聯網等電子工具，使公司內部、供應商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業務共享信息，實現企業間業務流程的電子化，配合企業內部的電子化生產管理系統，提高企業的生產、庫存、流通和資金等各個環節的效率。
近年來，電子商務發展迅猛，其在優化資源配置、促進國民經濟發展、產業整體優化升級等方面起到的作用日益顯著。發展電子商務，不僅是適應市場經濟發展的需要，更是我區商貿興區戰略的"重要途徑。為了解XX區電子商務的發展現狀和區內企業電子商務應用情況，我局專門組織內貿科相關人員，以實地調研和電話詢問等多種形式對全區電子商務發展現狀進行了深入的了解，現將調研情況匯報如下：
一、區電子商務的發展現狀和應用情況
(一)企業發展電子商務基本情況。
1.創業主體增長加快。
我區電子商務的發展起步較晚，較成型的電子商務行為約在90年代后期，較早的應用領域是出口企業報關、房地產交易等，但網上交易金額總量少，傳統企業對電子商務的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務的初級水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務平臺的建立極大程度上促進了XX區企業在電子商務上的應用發展。XX區現有的4家規上竹炭制造企業就有3家在開展電子商務并且銷售業績喜人。其中民心炭業專職員工15人，主要負責淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網、京東、1號店、交博會等電子商務相關工作，20xx年銷售金額2100萬元;現代炭業專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠信通的銷售額為300萬人民幣;凈力竹炭專職員工6人負責淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠信通，20xx年銷售金額為100萬元人民幣。
2、企業對電子商務投入少回報快。
在現有開展電子商務的企業走訪中發現，很多企業雖然建立電子商務平臺，但是沒有引起足夠的重視，也沒有招聘相關的技術人員，資金和人力的投入并不大。據統計，半數的企業在電子商務方面的投入為3萬人民幣左右一年，采用營銷業務人員兼管的形式對其電子商務平臺進行建立、維護等操作，這部分企業的電子商務年銷售額普遍在50萬人民幣以下，對于這部分企業大多沒有達到預期或比較理想的效果。而另半數企業采用專人專職開展電子商務的形式，投入為15萬人民幣左右一年，這部分企業的電子商務年銷售額都在300萬人民幣以上。由此企業在電子商務上的投入和產出是成正比關系的，投入越多，享受到的第三方平臺提供信息數量和質量越高，企業可以利用的資源越多，帶來的訂單銷售回報越多。總的來說，我區企業的電子商務尚處于初級發展階段，電子商務的應用主要還是在處于平穩發展期，資金相對雄厚的企業，大部分企業在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態，對于電子商務還有很多顧慮，對于電子商務的理解也不夠全面，傳統的例如廣交會參展等營銷模式仍然占主導地位。
3、行業競爭加劇，經營壓力顯現。
對20xx年累計出口額在100萬美金以上的22家外向型企業調查發現，電子商務開展率為27%。其中貿易公司基本沒有涉足在電子商務領域，主要是因為在價格上相對于廠家沒有競爭優勢所以撤出了電子商務市場;14家生產企業也僅有6家企業在阿里巴巴國際站和中國制造b2b網絡平臺開展電子商務。據統計20xx年銷售額，尤尼威機械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬美金;卡恩電子有限公司為40萬美金;申華紡織有限公司為3萬美金;其他2家沒有具體的數據。對12家綠色食品制造企業調查發現，僅有3家在開展電子商務，開展率為25%。其中原點食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國際站和誠信通有50萬人民幣左右的銷售額。從對生產企業的調查中了解到目前電子商務平臺上出現的低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題很大的影響了其銷售業績，電子商務有序競爭環境急需得到改善。
基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區網購行業創業群體在數量上呈逐年快速遞增的趨勢，在規模上開始涌現年銷售1000萬元級的企業，總體發展勢頭迅猛，已逐步成為現代商貿業中一支不可忽視的力量;二是與全國的發展形勢同步，我區的網商在總體上還處在粗放式的發展階段，網商主體普遍規模小、資本少，在經營上依賴于低商務成本、低稅費，需要加以呵護和培育;三是部分規模較大的網商在進入淘寶商城后，在商務成本、稅收以及企業發展方向上均面臨著“成長的煩惱”，特別需要加以扶持與引導，鼓勵其做大做強、規范發展;四是淘寶商城將成為國內電子商務b2c模式的主流，其發展取向更加有利于鼓勵實體型制造加工企業“觸網”，通過網上營銷，打響品牌，開拓市場，因此需要抓住當前機遇因勢利導，推動有條件的制造加工企業主輔分離、上網發展，實現轉型升級。
(二)電子商務平臺建設情況。
XX區電子商務平臺建設還處于起步階段。位于XX區東跡大道310號，由浙江金輝鋼鐵集團有限公司全資運作的金輝電子商務創業園是目前衢州地區首個綜合類電子商務創業園項目，也是規模最大的電子商務商業綜合體項目，現已進入招商階段，預計8月份將開始正式開張營業。建成后的金輝電子商務創業園以電子商務為主導，是一家集辦公、倉儲、研發、孵化、培訓、接待、展示、休閑娛樂為一體的5a級園區，可為入駐企業提供集中辦公、集中倉儲、平價物流、包裝外包、專業拍攝及圖片處理、信息咨詢、網店代管、專業人才輸送、融資等各項電子商務產業鏈服務。
(三)對電子商務相關的政策扶持情況。
一是根據《XX市本級外貿轉型升級專項資金》政策對我區外向型貿易企業有電子商務補助政策，20xx年度，區內33家企業申請了36個電子商務補助項目，5家企業申請了中小企業國際市場開拓資金中的企業網站建設項目。二是根據《XX市XX區人民關于實施商貿興區戰略促進服務業發展的若干政策意見》(XX區政發[20xx]35號)19條：對服務企業新建信息化管理系統或實行電子管理、電子交易，其硬件及配套軟件實際投資額100萬元以上的，按實際投資額5%給予獎勵，最高不超過20萬元。20條：重點支持商貿企業或專業市場，依托自身優勢發展網上交易，對企業利用國際互聯網建立網上交易平臺，當年信息設備實際投入50萬元以上且正常運行的，給予2萬元一次性獎勵;企業網上交易額納入本地統計且稅收繳納在本地的，3年內所繳納增值稅、營業稅、企業所得稅地方留存部分80%獎勵給企業。目前還沒有給予補助。三是相關部門還有類似對于電子商務的補助措施但是未成體系。
二、我區電子商務發展存在的主要問題
(一)中小企業開展電子商務資金不足、人才匱乏。
雖然大部分企業沒有開展電子商務活動，但這并不代表這些企業沒有意識到或不想發展電子商務。在調查中發現特別是起步階段的中小企業在開展電子商務上遇到的障礙主要是信息技術人才不足、相關人員缺乏專業培訓，特別需要提高企業領導計算機水平，商務人員的業務素質和網絡技能。也有的是企業信息基礎設施落后，資金不足無法開展。
(二)缺乏較成熟的區級電子商務網絡平臺。
目前我區還沒有一家專門從事電子商務的門戶網站，現有電子商務活動大部分依附于阿里巴巴、中國制造等專業網站;小部分在區內其它行業網站下如衢江農業信息網、衢江經貿一點通有產品宣傳和網絡連接;個別企業建有自己公司網頁，如好夢來集團、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒有綜合性的商務網站，難以有效的組織本區企業開展各種商務活動，電子商務的優勢難以發揮。
(三)有關電子商務法律法規、鼓勵政策等亟需完善。
從全市范圍來看，XX市還沒有一套鼓勵發展電子商務的獎勵辦法。我區也只有部分不成系統的補助扶持政策。企業急切希望在電子商務領域能得到政府的引導幫助，同時企業希望在電子商務上有長期持續性的政策扶持。
三、發展電子商務的建議
隨著信息技術的快速發展和廣泛應用，電子商務對促進生產、流通和消費，推動國民經濟發展發揮著越來越重要的作用，壯大以電子商務為主導的現代服務業，普及電子商務應用規模和應用水平對XX區經濟社會發展的促進、支撐和帶動作用將日益顯著。此次調查，結合企業提出的建議將對下一步我區大力推動電子商務發展提供有益幫助：
(一)建立電子商務組織保障機制。
建立健全電子商務發展的領導機構。政府相關部門組成電子商務領導小組。制定電子商務行業發展規劃，并鼓勵相關企業機構成立電子商務協會開展電子商務行業基礎性、前沿性研究，統籌協調全區電子商務發展。
(二)制定出臺電子商務扶持政策。
按照“指導激勵為主，政府宏觀規劃，企業積極主導”的理念發展電子商務。貫徹落實省、市政府有利于電子商務發展的稅費優惠政策。發揮財政資金帶動導向作用，盡快研究出臺XX區加快電子商務發展的扶持政策,并與當地產業實現有機結合，加大電子商務重點應用示范項目扶持力度，優化電子商務發展環境。完善投融資服務體系，建立與電子商務產業發展應用相適應的風險投資、融資擔保體系，探索創新電子商務企業信貸方式，加大對電子商務企業的金融支持力度。對于積極開展電子商務的試點的單位，區政府應在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業解決困難。創新登記注冊模式，放寬經營范圍核準，探索建立適應電子商務市場特點的市場準入制度，保證我區電子商務可持續性的發展。
(三)積極引進、培育、留住專業人才。
電子商務活動的每一個領域、每—個過程都離不開人才。在我區現有的電子商務活動中，不僅需要高新技術人員，而且需要大量的掌握現代信息技術和現代商貿理論與實務的復合型人才。因此政府應充分利用各種途徑和手段培養、引進并合理使用好一批素質較高、層次合理、專業配套的網絡、計算機及經營管理等方面的專業人才，并適時定期舉辦電子商務培訓班培育相關儲備人才。同時鼓勵企業提高電子商務人才的待遇等為長期發展電子商務保證穩定的人才隊伍。
(四)建立和完善物流配送體系。
目前XX區注冊的物流企業有36家，雖然數字可觀，但是經過了解注冊資金在100萬元以上具備規模的物流企業配送基地普遍不在區內，所以造成了看似百花齊放其實缺乏完善的配送體系的局面。所以要進一步穩定規模物流企業，鼓勵做大小的物流企業，加快物流基礎設施建設，大力發展第三方物流，加快現代物流配送中心建設，不斷提高物流產業的社會化、集約化、專業化和信息化水平，建設擁有大宗商品現貨交易的市場基礎;建設大宗商品現貨電子商務平臺，擁有與之相適應的倉儲、物流、支付等配套支撐體系。
(五)加快培育引進行業門戶網站。
一是吸引國內外知名電子商務平臺企業來我區設立區域性總部或獨立法人機構開展業務。二是憑借XX區的造紙、建材、機械、化工、電子、服裝、農產品加工等工業特色優勢產業和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統優勢產業以及中國椪柑之鄉、中國竹炭之鄉等特色農產品優勢，依托電子商務平臺等渠道進行銷售，擁有一批為農產品銷售服務的專業性電商服務企業，培育具有行業特色的本地電子商務平臺，扶持建設特色產業行業網站群。鼓勵我區組織建立專業商務網站例如竹炭網、機械銷售網、二手車買賣網等。
(六)大力發展網商創業樓(園/基地)。
從調研情況看，缺少專門的創業場所，是目前困擾我市網商群體進一步做大做強的主要因素之一。就實際而言，由于大多中小網商目前處于事業的“初創階段”，過高的租金成本，成為阻礙其進入商務樓宇發展的一道障礙。同時，網商的經營場所往往需要集“辦公、倉儲、包裝”于一體，這也與目前大多數商務樓宇的辦公條件不相符合。對此，我們建議：一是以金輝電子商務創業園為率先試水，探索形成特色明顯、產業鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業集聚區，培育現代電子商務產業集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，利用閑置工業廠房、倉儲用房培育發展網商創業園/基地，以此向中小網商提供價格相對較低的創業場所，集中規范發展;三是對于網商創業樓(園/基地)經營管理者、入駐的企業、個體經營戶等在政策上予以一定的扶持獎勵,以調動創業主體的積極性。
(七)完善網絡基礎設施體系。
進一步優化、完善網絡基礎設施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進下一代互聯網網絡建設，切實提高網絡運行速度，加速互聯互通、資源共享，進一步夯實電子商務發展基礎。
【篇九】礦井三項制度改革發展的調研報告
按照市委書記王銳同志指示要求，11月21日―24日，市政協黨組書記、主席張明泰，副主席逯克宗和秘書長王小林帶領部分市政協委員和市商務局、市工信委、市電商協會的負責同志，深入到秦州、麥積、武山、甘谷、秦安、清水六個縣區及天水經濟技術開發區、部分電商企業，對全市電子商務產業發展情況進行了專題調研，期間赴隴南市成縣、禮縣學習考察了電子商務工作。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，隨著互聯網技術的普及，電子商務在我市呈現出較快的發展勢頭，市場規模逐步擴大，應用程度不斷提升，經營業態日益豐富，配套支撐逐步完善，產業化經營逐年提高。截止10月底，全市共有各類電子商務企業530多戶，網店6450多個，實現電子商務交易額29.6億多元，約占社會商品零售總額的10%，其中農產品銷售額4.2億多元，跨境電商交易額120萬元；建立縣級電商中心7個，鄉鎮電商服務站113個，村級電商服務點1795個占行政村總數的72.6%，其中貧困村服務點782個占貧困村總數的75.6%。
（一）電商支持力度不斷加大。近年來，市、縣區相繼成立電商工作領導機構，組建電商協會，實行“市上總指導，縣區總負責，鄉村抓落實”的工作機制，明確任務分工，加強協調配合，推動工作落實。其次，市、縣區制定了鼓勵、指導、支持電子商務產業發展的相關政策，市上先后出臺了《關于加快電子商務產業發展實施意見》、《關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》等六個文件，通過政府引導、資源整合、協會助推、市場運作、上下聯動等方式培養、扶持電商，服務電商，促進有實力、有潛力、有能力的電商健康、快速發展。近三年來，省、市投資8500多萬元，用于電子商務示范縣區建設工作。
（二）電商平臺建設不斷加快。一是以天水市電子商務產業園、“天水商城”、省級電商示范基地、示范縣區、示范企業為主體，以淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等知名電商平臺為基干，以天水在線、天水生活網、農昕花牛、森美易購等本土電商平臺為補充，推動電子商務與工業、農業、交通、商貿流通、金融、旅游、文化等產業的融合與發展。二是作為電商孵化園的天水電子商務產業園，入住電商孵化企業36戶，天水66號文化創意空間入駐文化虛擬創客24家。三是全市大中型工業企業通過以點帶面、點面結合，在企業、行業、區域三個層次推進信息技術的應用、滲透、融合，利用自己的網站和內部區域網，開展線上線下的商務活動和在線信息服務，增強創新能力和市場競爭能力。四是縣區建立電商中心，鄉鎮建立電商工作站，行政村建立電商網店，農戶建立微博、微信直銷點，初步形成了覆蓋市、縣區、鄉鎮、村組、農戶的電子商務網絡，催生了“煙鋪模式”、“清水模式”，開啟了助農增收的新渠道。
（三）電商支撐體系不斷完善。一是網絡基礎設施持續改善。全市已實現光纖網絡和4G網絡城區、鄉鎮、行政村全覆蓋，比原計劃提前三年完成了《關于加快全市通信網絡基礎設施建設支撐電子商務快速發展的意見》提出的奮斗目標。二是物流快遞覆蓋率不斷提升。全市24個快遞品牌取得經營許可網點187個，輻射全部城區和113個鄉鎮中的91個，覆蓋率80.5%，一至十月快遞投送量2425.57萬件。保稅物流、專業物流、產業物流、城鄉配送物流、航空物流等不斷涌現和發展。三是電子支付體系建設不斷改良。全市實現了空白鄉鎮網點全覆蓋和2941個村級行政村智能支付終端全覆蓋，各銀行及金融機構通過建設改造ATM/POS網絡，大力開展網上銀行、手機銀行、微信銀行以及第三方支付等新型電子銀行業務，打通了電子商務線上和線下的支付渠道，為更多行業開展電子商務活動提供保障。
（四）產品品牌培育不斷推進。一是積極實施商標戰略。全市目前擁有中國馳名商標16件，地區標志證明商標8件，甘肅省著名商標116件，天水市知名商標80件，國際注冊商標2件。二是按照“統一標準生產、統一商標注冊、統一品牌經營”的要求，積極開展農產品知名品牌建設活動，全市累計創建有效期內“三品一標”農產品116個，其中無公害農產品10個、產地33個，綠色食品69個，有機食品2個。秦安縣先后推出注冊了“桃跑計劃”、“秦妃蜜桃”等自主市場品牌，推動電商與農產品培育融合發展。
（五）培訓宣傳工作不斷深入。一是人員培訓持續開展。加強與天水師范學院、甘肅省工業職業技術學院、淘寶大學等高校的合作，成立天水市電子商務學院，構建由政府部門、社會團體、高等院校、電商龍頭企業為主體的電商培訓體系，面向全市開展多層次、全方位的電商人員培訓；各縣區積極采取蘇寧模式、電商示范、電商夜校等形式，對各電商服務中心及站、點工作人員、企業法人、大學生村官、復轉軍人、電商創業青年、網店店主、電商運營人員等開展點對點、面對面的培訓。，全市先后舉辦各類培訓班83期，培訓1.5萬余人次。二是宣傳推廣持續發力。天水日報、天水在線開設專欄，及時報道全市電商發展情況；拍攝《豐收在網》微電影，宣傳電商精準扶貧；開展秦州大櫻桃、秦安蜜桃、花牛蘋果等視頻行動；邀請天水籍名人潘石屹、郭霽虹、袁丫丫分別代言天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、清水青皮核桃；央視財經頻道聯合國內著名的30家網絡直播平臺同步直播清水電商扶貧？果真厲害專場，縣委書記代言為果農賣蘋果，引發了央視、新華社、光明日報等主流媒體的持續關注，清水蘋果成了“明星果”。通過大范圍、寬領域的宣傳推介，政府重視、企業主導、個人參與、社會支持的電商發展氛圍正在逐步形成。
二、存在問題
（一）電商政策服務不夠完善。一是各縣區缺乏電商產業發展規劃，政府相關部門聯絡機制尚未真正建立起來，電商發展仍然停留在企業自由發展的階段。二是電商統計工作基礎薄弱，相關部門、行業自成體系，缺乏統一的統計制度。三是市、縣區均未設立電商發展基金，發展電商的工作經費、培訓經費未納入財政預算。四是電商商戶數量多、規模小，固定資產較少，缺乏銀行要求的抵押物，不能取得有效擔保，難以取得信貸支持。五是縣區商務部門屬掛牌單位，沒有專門的電子商務工作管理機構，也未配備專門工作人員，引領、指導、服務電子商務發展的職能缺乏支撐。
（二）電商企業總體規模偏小。一是大多數企業信息化建設水平較低，電商活動僅限于收集行業信息、發布企業產品信息，獲取定單、完成線上交易的能力較弱。二是傳統特色產業電商運用層次不高，基本處于“小打小鬧階段”；家電、家俱、五金、機電、建材等傳統批零市場的電商化和電商平臺化發展步伐緩慢，獨立網店較少。三是大型電商企業、本土龍頭型電商企業和電商服務型企業欠缺，電商企業的實力和影響力較弱，電子商務對商品銷售的帶動能力不強。四是農村電商尚處于起步階段，檔次低、規模小、競爭力弱，配套設施較差，物流配送成本較高；部分鄉鎮電商服務站、行政村電商網店利用率不高。五是跨境電商對稅務、海關、結算等環節的對接要求較高，由于缺乏專業企業和專業人員運作，發展遲緩。全市電子商務產業發展總體上處于初級階段。
（三）電商專業人才比較緊缺。從政府電商管理部門到電商企業，從市、縣區電商中心到鄉、村電商服務站、點，電商應用型人才普遍缺乏。一些經營主體雖然開辦了網店，但由于專業水平低，網店運營效果不佳；農村龍頭企業和合作社由于經濟實力有限，難以招聘電商專業人才；縣區電商中心缺乏指導電子商務整體運營、圖片制作、包裝策劃、創業技能、營銷理念等技術要求的專業人員；市、縣區主管部門缺乏與電商管理工作要求相適應的復合人才。人才的匱乏，直接影響著電子商務產業的健康發展。
（四）電商物流體系不夠健全。一是物流配送止步于鄉鎮。農產品生產者大多分散在廣大農村，交通不便，處于鄉鎮以下的農產品市場主體從事網絡銷售，物流配送成為制約其發展的瓶頸。二是物流配送成本較高。因保險、防破損的需要，土特產品包裝費用較大，加之物流服務費用偏高，達到網絡零售價值的25%―40%，導致農產品物流成本據高不下，制約農村電商的良性發展。三是物流冷鏈倉儲設施設備不足。農產品網絡交易多為現貨銷售，產品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈設施設備，容易導致買賣雙方遭受不必要的損失，引起交易糾紛。四是保障“雙十一”等購銷旺季的物流基礎條件有待加強。
（五）農產品組織化程度較低。一是農產品生產經營分散。普遍存在種類單一、數量少、規模小，沒有經過分選、加工、包裝、策劃營銷等環節，缺乏精深加工，基本都是初級產品，附加值不高。二是標準體系不健全。農產品的品種類別較多，大部分沒有統一生產的標準，如五谷雜糧、蔬菜、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、民間手工藝品等產品缺乏專業、統一的質量標準，不同批次產品可能存在較大差異，客戶褒貶不一，信用度不高，競爭力不強，也不便于網絡上打造天水自己的農產品品牌。三是缺乏統籌運作。天水有自己的特色資源和優勢產業，如花牛蘋果、秦州大櫻桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏統一的標識設計、包裝策劃等，沒有形成集群效益。
三、工作建議
（一）加強組織協調工作。一是各級黨委、政府要把電子商務發展作為一把手工程來抓，適時召開全市電子商務工作大會，審議促進電子商務發展的重大決策，協調解決全市電子商務發展的重大問題。二是建立部門聯動機制，建立工作調度、工作報告和工作考核制度，定期召開協調會或分析會，及時掌握情況，了解需求，聽取意見，解決問題。三是建議利用天水商貿城現有可用設施，研究、論證、建立天水電子商務產業園區，并將其打造成國家級電商示范基地。四是積極參與和推進電子商務行業標準化建設，規范電子商務秩序，保障各類主體合法權益。五是設立電子商務發展專項基金，重點向電子商務模式創新、產學研成果轉化，為中小企業電子商務應用、中小電子商務企業融資、電子商務公共服務提供支持。六是在電子商務管理機構設置、人員編制方面予以落實。七是借鑒隴南市在電子商務發展方面總結歸納的“政府主導、社會參與、協會引領、市場推進、金融支持、媒體助力”的可復制、可推廣的成功經驗。
（二）拓展電商平臺建設。一是繼續完善和加快市、縣區電子商務孵化園和鄉村站、點建設，鼓勵龍頭企業，能人大戶參與電商應用、服務平臺建設。二是積極發揮市、縣區電子商務中心和電商協會作用，幫助電商企業做好配套服務和孵化壯大，為名特優新尖農產品、工貿產品、文化旅游等產品加大網上推廣，拓展銷售渠道，降低流通成本提供支撐。三是推進建立縣區、鄉鎮、行政村微商服務平臺；探索建立線上店、線下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓勵支持商貿流通、工業、旅游、文化、農業等傳統行業積極開展電子商務活動，實現傳統型向電商型轉型，推進電子商務與貿易流通、工業生產、金融服務等相關領域聯動發展，推動網絡化制造和網絡化管理等新業態成長。五是充分利用“一帶一路”重要節點城市的區位優勢和產業基礎優勢，重點鼓勵知名電子商務企業在天水設立分支機構，帶動電子商務的快速發展。六是積極培育產品展示、信息發布、交易支付于一體的綜合電子商務企業和集大宗商品信息發布、價格指導于一體的網上專業交易平臺企業，推動電子商務應用示范工程。七是積極開展電子商務進商場、企業、市場、農村、社區、景區“六進”工程。八是鼓勵開展跨境電商業務，大力培育和引進跨境電商企業和人才，支持有條件的企業發展“海外倉”，增強對外貿易的實力和水平。
（三）加快構建物流網絡。一是加強對物流企業的培育、扶持、引導，科學規劃建設天水國際陸港等物流園區。二是加強交通運輸、農業、商務、供銷等部門與物流企業、電商企業在物流網絡建設上的共享銜接。三是鼓勵物流企業加強協作、抱團發展、互利共贏，在鄉鎮、行政村聯合設立配送站點，構建以縣城為中轉、鄉鎮為基點、村戶為終端的城鄉一體化綜合配送體系，有效解決電商物流配送到村“最后一公里”問題。四是結合全市果、菜、畜產業發展需要和農副產品季節性、易腐性特點，加快生鮮冷鏈物流建設，提高冷鏈物流供給能力。
（四）積極培育電商品牌。一是按照“一縣一業”“一村一品”的思路，支持農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質申報認證；圍繞畜產品、種植產品、旅游工藝品等土特產品，挖掘深層次產品文化內涵，統一策劃、包裝、設計，提升產品檔次品味和知名度，實現產品地域化、特色化和唯一性；圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等優勢產業，積極開展標準修訂和標準園創建工作，把產業技術標準明確到每個個體、每個田塊，確保網銷農產品質量安全；不斷完善農產品質量安全監管體系建設，建立農產品質量安全追溯共享平臺。二是積極培育醫療保健、文化旅游、電子電器、雕漆玉器、機械制造等強勢產品品牌，發展壯大優質知名品牌，實現生產、加工和銷售產品的特色化和品牌化，促進我市電子商務產業發展實現后發趕超。三是繼續大力實施品牌戰略，鼓勵企業注冊和使用自主商標，爭創“中國名牌”、“中國馳名商標”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標”；支持“中華老字號”、“甘肅老字號”企業創新發展。
（五）加強統計體系建設。一是加強與統計、工商、物流、工信等部門及相關行業的溝通和協作，多渠道、多層次收集電商統計數據。二是規范統計口徑、范圍，建立政府統計和行業統計互為補充的統計方式，形成互相支持、信息共享機制。三是深入研究探索統計渠道建設的有效方式，堅持點面結合、科學確定代表性樣本，兼顧其他數據來源渠道，形成各方數據互補、統計工作與電商行業管理工作互促共進的良好格局。
（六）加強人才培養和輿論引導。一是積極開展電商招才引智工作。充分利用天水師院等院校、相關部門培訓中心等資源，建設電子商務人才實訓基地，開展電子商務應用管理和實訓操作培訓，為電商產業發展和電商扶貧提供人才支持；引導具有實踐經驗的電商從業人員返鄉創業，扶持農村青年、未就業大學生、農村致富頭人和農產品生產、加工、營銷企業開辦網點，培育發展網店、網商、供應商；定期開展電商知識下鄉活動，為村民提供免費、實用的電商培訓，幫助廣大群眾逐步樹立電商思維，掌握網商技能；主動與知名電商企業、大型電商平臺、專業院校對接，有針對性地引進具有電子商務管理和研發經驗的專業技術人才；鼓勵聘請專家顧問，采取“請進來、走出去”等方式，對產業大戶、龍頭企業、網店店主等開展針對性培訓，培養一批網上銷售人才。二是積極開展宣傳引導工作。充分利用各種媒體，多途徑、多形式加大對電子商務的宣傳，強化社會各界對電子商務的應用意識、信用意識、信息安全意識，廣泛開展電子商務知識的普及和應用，促進全企入網、全民觸網；研究制定宣傳策劃，呼吁在外工作和學習的群體，宣傳家鄉的特色產品，邀請知名人士擔任產品代言人，擴大宣傳效應；舉辦、參與各類電商論壇、研討會、展示會、展銷會，推進合作與交流。
【篇十】礦井三項制度改革發展的調研報告
一、發展現狀
近年來，**縣搶抓國家實施“互聯網+”行動和電商扶貧的政策機遇，堅持把電子商務產業發展作為重點發展的戰略性新興產業和推進扶貧攻堅、促進農民增收致富的創新舉措，大力實施電子商務進農村工程，積極推進“消費品下鄉、農產品進城”雙向流動，電子商務與現代物流產業呈現蓬勃發展勢頭，在全縣范圍內培育了一批電商示范鎮、示范村和優秀示范網店，初步走出了一條貧困地區“電商扶貧”的新路子，為創建國家電子商務進農村綜合示范縣打下了堅實的基礎。
（一）加強組織領導，夯實電商發展基礎
一是加強組織領導，夯實工作責任。縣委縣政府高度重視電子商務產業的發展，成立全縣電子商務協調推進領導小組，明確各成員單位工作職責，各鄉鎮也成立了相應的組織機構，組建了電商協會和電商與物流融合發展電商物流協會，為電子商務的發展提供了堅實的組織保障。二是加大政策扶持，健全工作機制。先后出臺了《**縣電子商務與現代物流產業融合發展扶持獎勵政策》《**縣電子商務產業發展專項資金管理辦法》等一系列文件，明確了全縣電商發展的目標任務和政策措施。同時全面落實金融扶持，把電商扶貧納入小額信貸支持范圍，對開辦網店，從事網貨生產銷售的企業和個人，給予免抵押、免擔保及貼息政策，為電商產業的做大做強提供了強有力的支撐。
（二）突出產業優勢，積極培育特色農產品
一是開展網貨研發。依托全縣主導產業和文化、旅游資源，建立了全縣農產品電子商務數據庫和產品目錄，鼓勵、引導企業企業開發出沙棘產品、中藥材、草畜肉食品、果蔬食品、手工工藝品五大系列，50多樣網貨產品。二是培育網貨品牌。堅持把網貨品牌培育作為發展電商的重要內容之一，采取商標授權共享辦法，將貴清山貴清綠寶、**瑰寶、貴清山特產、艾康中華沙棘、**鹽寶等多個品牌、商標授權縣內各網店使用，擴大了**縣農特產品品牌影響力。三是提高網貨質量。縣質監、工商、食藥等行業部門組織企業以條形碼、二維碼、物聯網等技術應用為核心，為**縣所有網貨產品建立統一的產品認證標識等身份證明。并開展了網貨質量監督、產品認證等相關服務，保證了**縣農產品網貨達到“三品一標”的標準，為農產品對接電商奠定了堅實的基礎。
（三）堅持規劃先行，著力促進服務體系建設
一是抓謀劃，做到規劃先行。近年來全縣先后出臺了縣電子商務與現代物流產業融合發展意見、規劃，提出了實施電子商務普及應用、公共服務平臺培育、產品研發與品牌推廣等10大體系、10大工程，高起點、全方位對全縣電子商務工作做出了頂層設計。二是抓服務，促進體系建設。嚴格按照“三有一能”要求，認真貫徹落實《關于精準扶貧電商支持計劃的實施意見》，已建成縣級電商服務中心1個，鎮級電商服務站9個、村級電商服務點36個，具備購物代辦、流快遞、網絡技術、金融支付、網貨包裝“五位一體”服務保障功能，逐步建成了“三有一能”的農村電子商務服務體系，拓寬了“農產品進城，消費品下鄉”的通道，為實施電子商務進村工程和電商精準扶貧工作提供了強力保障。
（四）強化協作配合，積極培育新型業態
一是著力培育網店大軍。注重調動各方面資源搭建電商發展的運營平臺和技術平臺，引導各從業主體發展電商，開辦網店。截止目前，全縣建成網店69家，并培育出**縣艾康沙棘、貴清山農業科技有限公司、千年藥鄉隴都岷藥、高原貢品、隴特淘寶等一批運營良好的網店。二是全力推動轉型升級。政府引導作用不斷加強，積極推動農村專業合作社轉型升級，發展電商產業，并扶持重點縣鄉農貿商場開辦電子商務，促進實體企業和電商相結合。三是積極探索電商扶貧新模式。結合**縣實際，探索發展PPP融資新途徑，共建**縣電商物流公共服務項目；以**縣郵政公司為主體，成立縣、鄉、村三級電商精準扶貧服務社，積極探索“電子商務+支柱產業+龍頭企業+精準扶貧戶”的電商發展新模式，增強電商扶貧的針對性和有效性。
二、存在的困難和問題
我縣電子商務產業雖然呈現快速發展勢頭，但總體仍然處于“低、窄、小、散、弱”態勢，即整體發展水平偏低、應用領域較窄、應用企業規模偏小、新業態零星布點、交易額總量偏弱，與調整縣域經濟發展模式、創新經濟發展新動能的要求相比，還存在一些問題和短板。主要表現在以下幾個方面：
（一）電商基礎薄弱，服務功能有待加強
一是市場監管作用發揮不充分，不能全面有效地維護廣大消費者、經營者合法權益，無法杜絕低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題。縣、鎮、村三級電商組織架構體系不健全，牽頭管總作用發揮還不夠充分，服務站功能欠缺，業務指導服務不夠，縣電商協會作用未得到充分發揮。二是我縣信息產業雖然呈現出加速發展的趨勢，但與電子商務特別是與農村電子商務快速發展的要求相比，網絡覆蓋率較低、運行速度和質量不高、咨費較高等因素使得信息化基礎實施建設仍不能滿足發展需求；農村公路戶戶通建設依舊沒有達到全覆蓋，硬件得不到保障。三是物流配送體系不健全，服務覆蓋面小，而且快遞單價偏高，企業積極性不高，制約了電子商務在農村的普及應用。
（二）專業技術人員匱乏，電商發展缺乏人才支撐
全縣電子商務發展普遍存在缺乏專業人才的現象，尤其缺乏數據統計分析、活動策劃、產品研發、包裝設計、售后客服、宣傳推介、美術美工等高端人才。20xx年以來，我縣雖然多次舉辦全縣電子商務專業培訓班，對各鄉鎮，各部門分管領導和業務人員及電于商務應用企業、個體網店經營者，開展電子商務的企業和通過電子商務創業的人員、各村電子商務服務點負責人員進行了培訓，但大部分人都是粗略掌握了解，缺乏實際操作，雖然通過初步培訓培養了一批技術人員，但多數專業技能偏低，只能完成電子商務的基本電腦操作，缺乏既懂農業農村工作，又懂電子商務發展的復合型人才和農村電商帶頭人，電商人才的匱乏直接使得發展電商后勁不足。
（三）電商規模較小，示范帶動作用不充分
一是全縣農村電子商務發展仍處于起步階段，電商企業數量較少、規模較小、層次較低、分布零散，缺少規模較大的領軍型電商企業。二是縣、鄉、村三級電商服務體系建設雖然初具雛形，但是距離實現全縣鄉村服務體系全覆蓋、實現鄉村電商服務網點正常運營仍有較大差距。全縣已建成的縣、鄉、村三級電商服務體系中，能夠正常運營、完全發揮作用的只占少數，一些鄉鎮電商服務站、村電商服務點仍是“空殼”。一些能夠運營的村電商服務點，也僅僅為農民群眾提供了代購商品、代繳電話費等方便，而在促進“農副產品進城”上，作用發揮不夠充分。產品質量低、缺乏深度加工和標準化生產，網銷額度不大，輻射帶動作用不強。
（四）網貨宣傳研發乏力，電商品牌意識不強
一是網適產品種類單一、數量少、規模小、層次低。雖然全縣已組織企業開發出沙棘產品、中藥材、草畜肉食品、果蔬食品、手工工藝品等系列產品，但是土特產地域特色產品種類少、批量小、沒有形成規模，商品供應能力明顯不足。二是資源整合不夠，拳頭效應不強，品牌開發相對落后。縣內相鄰相似特色產品資源分散，品牌雜而不一，“拳頭效應”不明顯。電商企業普遍對網適產品的品牌開發不夠重視，不注重網適產品的開發、加工、包裝和宣傳，不及時跟進網適產品的商標注冊和質量認證，網適產品包裝簡陋，品牌效應不強。三是宣傳發動不夠有力。全縣上下對發展農村電子商務的宣傳力度不大、范圍不廣、形式單一，企業和農民普遍對發展電子商務的意義、作用和途徑了解不深，初級農特產品在市場上占有率較小，知曉率不高，影響力不大。
（五）政策扶持有限，資金投入不足
與電子商務發達地區相比，全縣網商總體上還處于粗放式的發展階段，電子商務應用企業和個體網店由于受資金不足，融資困難等因素制約，總體規模較小，市場競爭力不強，特別是通過電子商務創業的多數為青年人，雖有創業意愿，但缺乏資金，在經營上依賴于低商務成本、低稅費，部分規模較大的網商在進多入淘寶商城后，在運營成本、稅收以及企業發展方向上均面臨著重重壓力，需要研究制定相應優惠政策加以扶持和引導。
三、電子商務產業發展的建議措施
我縣電子商務產業正處在一個艱難的爬坡階段，重點任務是夯實底子，要進一步下大力氣做好綜合服務、人才培養、推介研發、示范引領等工作。
（一）優化發展環境，提升綜合服務能力
一是成立縣電子商務辦公室，建立完備的工作推進機制。由電商辦統一負責全縣電商物流產業規劃、組織、協調、管理、推動和微信公眾平臺工作，各個鄉鎮成立相應組織機構，推動電子商務發展。二是進一步加強網絡市場監管力度，建立更加嚴格的電子商務網絡交易市場監管體系，打擊制假售假、虛假宣傳、不正當競爭、和侵犯知識產權等違法行為，凈化網絡空間，規范電商行為。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，強化安全和質量要求，提升品質信譽，促進守法誠信經營，維護電商市場秩序。三是完善縣、鄉、村三級物流配送機制，實施農村物流配送網絡工程建設，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，進一步夯實“縣有中心，鄉（鎮）有門店、社區和村社有點”的倉儲物流基礎。四是進一步完善農村電商服務體系，在全縣135個行政村構建集村郵政服務網點、村快遞服務網點、村電子商務網店、農村金融服務網點全覆蓋的服務新模式。五是建立縣級電子商務公共服務孵化中心、13個鄉鎮級電子商務服務站，為全縣電商提供統一采購、統一倉儲、統一包裝、統一品牌、統一物流等零成本開店運營服務。
（二）加大人才培養，強化技術人才保障
一是采取請進來、走出去等方式加大農村電商人才培養和人員培訓，引進電子商務專業技術人才和管理專業人才，為農村電商發展提供人才支撐。二是有效整合人社、農業、扶貧和工青婦等部門培訓資源，加強對電商創業群體、從業人員和農民專業合作社、協會等開展電子商務技能、運營管理知識培訓，努力培養一批既懂理論又知曉業務、會經營、帶頭致富的復合型人才。三是繼續加強與淘寶大學等培訓院校的合作，為全縣及鄉鎮集中培訓一批電子商務服務骨干力量。四是加強相互交流學習，建立健全有利于充分體現人才價值、激發人才創造活力的人才建設獎勵保障機制，積極鼓勵發展較好的電商企業，以典型帶動引領，切實加強企業之間的溝通和聯系，激發電子商務人才的創優意識。
（三）加強網貨推介研發，全面樹立品牌意識
一是要圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量監控，積極開展農產品“三品一標”及SC認證，對農特產品要進行產品分級、初深加工、精細研發、包裝設計、商標注冊和品牌打造，解決農特產品上線銷售的前置障礙。二是制定品牌戰略，打造特色品牌。建立科學、規劃、系統的品牌戰略體系，統一整合縣內相鄰相似特色產品資源，集中力量把眾多散亂的農特產品打造成“拳頭”產品，切實增強品牌創造、培育、運行和保護能力。繼續培育和發展中藥材、沙棘、蠶豆、民俗文化旅游產品、放養雞和蕨麻豬等特色系列網適產品，進一步加大對**縣油用牡丹、井鹽、山野菜、土蜂蜜等系列產品的研發和包裝力度，突出地域特色，豐富網銷種類。三是加大電商品牌宣傳力度，靈活運用“政務微博”、“微信公眾號”等新媒體，在品牌宣傳方面形成微博、微信網絡宣傳矩陣。四是要充分利用“互聯網+”樹立企業品牌和產品品牌的示范效應；加強傳統企業同“互聯網+”結合發展，以融合促進創新，借助電商優勢，大力發展移動社交、新媒體、社交電商等網絡營銷新模式，擴大品牌影響，實現社會和經濟效益。
（四）積極培育電商大戶，示范帶動電商發展
一是繼續堅持“電子商務+支柱產業+龍頭企業+精準扶貧戶”的發展新模式，加大支持力度，培育壯大發展基礎好、輻射帶動作用大、市場競爭力強的電商產業龍頭企業，提高產業的集中度和核心競爭力，加強周邊小規模電商同龍頭企業的對接、溝通，提高電商產業整體競爭力，促進農戶增收和特色農產品健康發展。二是要加大招商引資工作力度，引進有實力的電商企業落戶**縣，對全縣的農特產品進行深度加工和研發，實行標準化生產和集約化、規模化經營；三是鼓勵電商企業擴大服務規模，加強同物流快遞企業合作，擴大服務面，延長產業鏈；四是制定推進農村電子商務發展相關的配套激勵扶持政策，營造寬松的電子商務發展環境，建立以財政資金為引導、以電商為主體、社會資金助力相結合的多元化、多層次投入機制，加大對電子商務重點行業、重點企業的扶持力度
【篇十一】礦井三項制度改革發展的調研報告
事業單位人事制度改革情況的調研報告
我市事業單位人事制度改革自20xx年下半年啟動以來，經過三年試點先行、三年全面推進，普遍實行了以人員聘用制為主要內容的新型人事管理制度。我市事業單位人事制度改革的進展順利，有的工作還走在了全省的前列，但規范管理、創新機制的任務還很重，必須繼續努力，把改革不斷推向深入。
一、我市事業單位人事制度改革的總體情況
到去年底，我市事業單位以人員聘用制為重點的人事制度改革任務已經基本完成，全市已實行聘用制管理的事業單位1684個，共45521人，分別占擬改革數的91.1%和90.1%。事業單位補員公招制度、崗位管理制度、職員聘用制度、合同鑒證制度、社會保險制度逐步建立，各項配套改革全面推進，未聘人員得到妥善分流安置，初步形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理機制，為人才開發和事業發展注入了生機與活力。我們的主要做法是：
（一）前期基礎工作扎實，思想組織準備充分
一是試點探索，積累經驗。市人事局分別于20xx年下半年和20xx年在綿竹市和衛生系統的事業單位進行了人員聘用制試點，對改革的步驟、方法、需要解決的主要問題進行了探索，取得了明顯成效，為全面推進改革提供了經驗。
二是健全機構，形成合力。20xx年11月，我市成立了業單位改革領導小組，各縣（市、區）、各行業主管部門及事業單位也先后成立了改革領導小組，建立了“黨委、政府統一領導，領導小組牽頭協調，組織和人事部門宏觀指導，主管部門各負其責，有關部門積極配合”的組織領導分工制度，形成了統一領導、各部門配合協調的工作格局。
三是制定方案，完善措施。20xx年6月，市委、市政府出臺了《XX市推行事業單位人事制度改革總體方案》，對改革進行了總體部署。有關部門相繼制定出臺了15個配套文件，對各個環節的工作進行了規范，明確了具體政策，使改革有了較強的操作性。
四是宣傳發動，營造氛圍。20xx年7月底，我市召開了全市事業單位人事制度改革工作動員部署大會，各級各部門也層層召開部署動員大會、學習會、座談會等，廣泛進行宣傳學習，形成了濃厚的改革氛圍。
（二）著力突破重點難點，推進改革健康發展
一是建立崗位管理制度，實行“雙聘合一”。堅持人事聘用與崗位聘用相統一的改革思路，專門出臺有關辦法，按照以編定崗、以事設崗的原則，規定各類崗位的結構比例和層級比例。目前，市本級和綿竹、什邡、中江的事業單位已設置各類崗位321xx個，其中領導崗位1176個，一般管理崗位4302個，專業技術崗位23469個，工勤崗位3157個。
二是規范人員聘用制度，推行競爭上崗。我市出臺了事業單位專業技術職務評聘分開辦法，取消了專業技術職稱評審指標控制和專業技術職務終身制。率先實行職員聘用制，取消了事業單位管理人員與公務員職務相對應的職務設置，建立職員崗位等級序列，實行結構比例控制。出臺了事業單位競爭上崗辦法，規定在聘用工作中，打破身份界限，實行競爭上崗，擇優聘用；堅持民主公開原則，推行“陽光操作”，按照規定程序進行；定崗后一律簽訂制式的聘用合同書，按照崗位確定工資待遇。
三是實行公開招聘制度，面向社會選拔人才。對新進人員實行公開招考聘用制度，是我市事業單位人事制度改革較早實行的一項舉措。20xx年初，市委組織部、市人事局聯合下發通知，明確從當年4月1日起事業單位新進人員和機關新進后勤服務人員實行公開招考和聘用制度。之后又制定公開招聘的實施辦法，使這項工作進入規范化軌道。四年來，全市事業單位1546名新進人員實行了面向社會公開招考、擇優聘用。
四是立足內部消化，妥善分流未聘人員。未聘人員分流安置工作是改革的難點。我們制定了事業單位未聘人員分流安置辦法，堅持以單位內部消化為主的原則，嚴禁任何單位以改革為由，把未聘人員隨意推向社會；嚴格把握政策界限，落實多種分流途徑，切實保護未聘人員的合法權益，4679名分流人員均得到了妥善安置。
（三）配套改革同步展開，確保改革順利進行
一是開展“四定”工作，取消行政級別。針對部分事業單位職能不明、編制管理不規范的情況，編制部門根據人事制度改革的需要，先行對全市擬改革事業單位的工作職責、領導職數、內設機構和人員編制結構進行了重新核定。同時，徹底改變用管理黨政機關機構編制的辦法管理事業單位，取消了事業單位的行政級別，根據事業單位的職能和規模，明確了領導崗位的職員等級。“四定”工作為崗位設置和人員分類管理提供了基本依據，增強了事業單位的市場主體意識。
二是推進領導人員競聘上崗，實現全員聘用。事業單位領導人員是否納入聘用制改革的范圍，是普通工作人員在改革一開始就關心和關注的問題，解決這個問題是順利推進改革的關鍵。我市出臺了《XX市事業單位領導人員聘任制管理辦法（試行）》，明確了所有改革單位的領導人員可采取直接聘任、公開選聘或競爭聘任的方式確定人選，按管理權限批準后，由行政主管部門與其簽訂聘任合同；聘任期滿后不能續聘的，待遇按新崗位確定。從而消除了長期以來領導人員職務能上不能下、待遇能升不能降的弊端，特別是公開競聘領導崗位，在社會上引起強烈反響。
三是探索分配制度改革，建立激勵機制。我市出臺了《XX市事業單位分配制度改革指導意見》，提出了分配制度改革的原則和方法。部分單位結合聘用制改革進行了分配制度改革試點，著力突破傳統的工資管理模式，試行搞活活工資及獎金、工資總額包干或工資總額同經濟效益掛鉤、技術要素參與分配等自主靈活、形式多樣的分配辦法，有效調動了職工的積極性，增強了人員聘用制改革的效果。
四是建立社會保障體系，解除職工后顧之憂。市政府出臺了《關于建立事業單位聘用制人員社會保險制度的意見》，確定從20xx年1月1日起，凡納入實行聘用制范圍的事業單位，實行全員社會保險。隨后，我市又進一步完善了事業單位人員失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和公積金制度，建立了完整的`社會保障體系。到去年底，全市已辦理社會保險的事業單位職工達39988人。
盡管事業單位人事制度改革涉及面廣、情況復雜、難度很大，但我們積極穩妥地開展工作，使改革比較順利地為職工所接受，為社會所認可，也得到了上級的充分肯定。省人事廳于20xx年10月在我市召開了片區現場會推廣我市做法，20xx年12月召開的全省人事工作會議交流了我市經驗，《中國人事報》報道了我市試行職員聘用制度的做法。
二、深化我市事業單位人事制度改革的對策建議
按照國家關于事業單位實行人員聘用制管理“三年入軌、兩年規范”的要求，今后兩年，是我市事業單位人員聘用制繼續規范完善、人事制度改革深入發展的重要階段。我們將圍繞“確保全員入軌，規范運行機制，深化配套改革，完善宏觀管理，初步實現事業單位人事管理的規范化、科學化、法制化”這一目標展開，重點做好以下工作。
（一）抓緊入軌掃尾工作，健全全員聘用制度
1、尚未實行聘用制改革的事業單位，必須限期完成入軌工作。申請參照執行公務員制度的事業單位，未獲批準的，應立即進行改革；擬改制的事業單位，在近期內不能實施的，應先進行改革；由于其他原因未改革的事業單位，應限期完成入軌工作；新成立或從企業接受的事業單位，應直接實行聘用制管理。對不按要求完成改革任務的單位，組織人事部門除繼續按照市委、市政府規定停辦有關人事手續外，還應提請黨委、政府督察部門予以督察，追究有關領導責任。
2、所有實行人員聘用制的事業單位，必須全員簽訂聘用合同。事業單位聘用的主要領導人員，應根據市委有關規定，由行政主管部門主要負責人與其簽訂聘用合同；聘用的其他人員，一律由單位法定代表人與其簽訂聘用合同；對應簽訂而不簽訂聘用合同的原固定制人員，應按待聘人員管理，并按規定降低其工資待遇。對不按規定辦理的，人事部門應不予核定或調整工資。
3、機關使用事業編制的工勤崗位，應納入聘用制管理。在機關工勤崗位實行聘用制管理，有利于統一人事管理制度，是深化改革的必然要求。我市在20xx年3月就出臺文件，規定新參加工作或通過公開招聘的機關工勤人員，一律實行聘用制管理。在這次鄉鎮機構改革中，鄉鎮機關工勤人員也都全部實行聘用制管理。因此，市、縣機關原有固定制工勤人員，應在時機成熟后實行聘用制管理。
（二）規范崗位管理辦法，健全崗位聘用機制
1、堅持崗位設置的科學性和權威性，嚴格按照崗位數額和規定聘用人員。深入研究不同類型事業單位的職能需要和業務特點，制定符合實際的各類崗位結構和等級層次結構比例辦法，逐步實現崗位設置科學化。對已經批準的崗位設置方案，必須嚴格執行，不能擅自設崗，不能把不符合崗位條件的人員聘用上崗。如因編制調整、職能變化等原因需要調整單位崗位設置方案，必須按規定辦理批準手續。
2、堅持競爭上崗為主的聘用方式，嚴格按照規定程序辦理崗位聘用手續。事業單位崗位出現空缺，或聘用合同期滿進行崗位調整，原則上應組織競爭上崗，擇優聘用。采取雙向選擇辦法確定上崗人選的，應按照規定進行民意測驗，滿意率達不到60%的不得上崗。所有上崗人選必須進行任前公示，并按照管理權限批準備案后，方可公布聘用名單，簽訂聘用合同，不允許先聘用后報批。
3、堅持評聘分開、強化聘任的改革思路，健全能上能下的崗位聘用機制。在取消管理人員行政級別、實行職員聘用制的基礎上，進一步探索職員等級資格制度，推行事業單位領導人員任期制、職業化和管理人員資格制、專業化；按照評聘分開的規定，健全專業技術人員能上能下、競爭上崗的聘用制度，健全工人技術等級評聘制度，擇優聘用上崗人員。
4、堅持按崗定酬、薪隨崗變的原則，實現人員工資待遇能升能降正常化。嚴格執行工作人員崗位調整或等級變化后重新確定工資待遇的政策規定，切實發揮工資待遇調動工作人員積極性的重要作用。首次實行聘用制管理時，部分高職低聘人員按規定保留三年原職務等級工資待遇，三年期滿后，符合國家和省有關規定的，可以繼續保留；不符合規定的，必須按實際聘用崗位重新確定工資待遇。
（三）完善聘用合同規定，健全聘期管理機制
1、建立聘期目標責任制，把崗位職責內容具體化。實行目標管理，是確保工作人員履行聘用合同的有效手段。事業單位法定代表人和中層以上領導人員應根據上級賦予的任務及崗位職責要求，制定聘期工作目標和年度分解指標，一般工作人員應逐年制定工作目標，并按照責、權、利相統一的原則，明確相應職權范圍、待遇兌現和責任追究辦法，報上級批準后，作為聘期和年度開展工作的基本依據，并作為聘期和年度考核中實績考核的衡量標準。
2、完善考核獎懲實施辦法，建立強有力的監督機制。考核與獎懲，是督促聘期目標責任落實的主要措施。事業單位應遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，制定適合本單位特點的工作人員考核實施細則，具體分解責任目標內容，量化細化考核指標，并采取操作性強的考核方式，保證考核制度落到實處。同時，制定與考核相配套的獎懲措施，把考核結果與評選先進、獎金分配以及合同續聘、解聘等切身利益掛鉤，真正體現獎勤罰懶、獎優罰劣。
3、規范聘用合同管理，維護聘用合同合法性、權威性。聘用合同是聘用單位與受聘人員建立人事關系、明確雙方權利、義務的依據。應充分認識聘用合同的法定地位作用，進一步規范聘用合同的管理辦法。聘用單位和受聘人員應嚴格按照有關規定，及時辦理合同簽訂、變更、續簽、終止和解除手續；要本著依法辦事、平等協商的精神確定附加條款、妥善處理履行合同過程中出現的問題。
（四）鞏固配套改革成果，推進改革不斷深入
1、深化內部收入分配改革，逐步建立分配激勵機制。分配制度改革，是人事制度改革中涉及職工切身利益最直接的部分。下一步，國家將在改革公務員工資制度、規范收入分配秩序的同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度。應認真總結近幾年收入分配制度改革試點的經驗，做好全面改革的準備。目前，根據國家人事部的意見，按照分類指導的要求，把事業單位的內部分配搞活。
2、改進現有用人模式，探索靈活用人機制。現行的編制管理、固定用人的辦法，對于控制事業單位規模和財政負擔，是必要的；但它又不能很好地適應一些事業單位業務發展和引進人才的需要，有的單位采取聘用臨時人員的辦法來緩解矛盾，由于管理不規范而產生新問題。因此，有必要考慮改變單一的固定用人模式，探索靈活用人的新辦法。比如，對機關事業單位工勤崗位和部分事業單位的一般崗位，可以試行新進人員不占編制、實行社會化管理；可以進一步完善事業單位專業技術人員兼職管理辦法，鼓勵“人才共有、智力共享”，促進人才資源的科學化配置。
3、健全人事代理制度，推進人員管理社會化。在事業單位實行人事代理制度，有利于及時、規范、有效地辦理人事手續，保護職工的合法權益；有利于減少事業單位管理人員，降低人事工作成本；在用人制度改革后，人事代理又是對分流人員和編外工作人員進行社會化管理的基本形式。目前，應根據事業單位的特點，規范事業單位人事代理辦法。人才交流服務機構，應創新服務手段，提高服務質量，努力當好事業單位的“編外人事處”。
4、完善宏觀調控辦法，構建新型人事管理模式。人事部門應當按照依法管理的原則，研究完善實行人員聘用制后事業單位人事管理特點，健全人員計劃、崗位結構比例、工資收入分配等方面的宏觀調控機制；研究完善在事業單位人事管理中依法辦事的程序，保障事業單位在政策法規規定的范圍內行使用人自主權；研究完善人事制度落實情況的檢查措施，保障事業單位職工參與民主管理和監督的權利；繼續加強人事爭議仲裁工作的制度和機構建設，及時辦理人事爭議案件，依法維護用人單位和職工雙方的合法權益。
【篇十二】礦井三項制度改革發展的調研報告
農業補貼制度改革調研報告
政府為了實現其農業發展、農村穩定和農民增收等目的，通過法定方法和方式將政府財政收入轉移支付給特定的農業生產對象進行補貼，簡稱農業補貼。多年來，我國采取了多種農業補貼措施，促進和改善了農業的發展。但是，目前我國農業補貼還存在諸多問題，如何改進完善我國的農業補貼制度并適應WT0《農業協定》規則十分重要，必須正確面對，妥善解決。
一、我國現行農業補貼制度及其特點
(一)我國農業補貼制度的主要內容：農業補貼內容主要包括：
1、直接補貼。一是糧食直補。如起，國家按照實際種植面積，直接給農戶發放補貼;二是農業生產資料綜合補貼，起，國家對農民購買農業生產資料給予直接補貼;三是農機具購置補貼。20開始，國家針對有對農業生產者購置和更新大型農機具給予部分補貼;四是畜牧良種補貼。該政策的目的在于通過品種改良加快畜牧業發展;五是農業保險補貼。國家為支持農業保險業務的開展，而對相關業務的保費給予一定的補貼。
2、間接補貼。即運用價格政策措施和市場干預等手段，向農民提供間接補貼。一是糧食最低收購價政策。從年開始，當市場上的糧食價格低于國家最低收購價時，政府部門委托符合條件的農糧企業按照最低收購價收購農民手中賣不出去的糧食，從而實現穩定市場和保護農民利益的目的。二是開始，執行糧油臨時收儲政策等收儲措施。
(二)我國現行農業補貼的特點
1、農業補貼具有特殊性。我國對農業進行補貼的根本原因在于農業生產是不可替代。農業生產對自然氣候的依賴性很強，市場風險非常大，同時農業也是食品供應的唯一來源，也是諸多工業生產領域重要的原料來源。所以國家對農業的補貼直接關系到國家安全及社會穩定和發展。
2、農業補貼具有政策導向性。農業生產不穩定性決定了農業風險大，利潤低。假如完全靠市場規則，資本和勞動力不愿意流入農業產業。資本的短缺和勞動力的大量流失，使我國農業面臨著發展危機。為了促進農業的協調、穩定發展，國家有必要采取補貼政策。
3、農業補貼的規模具有局限性。過度補貼不僅會增加納稅人的負擔，對工業和其他產業造成影響，同時也容易違反WT0相關的農業規定，造成國際貿易摩擦。
4、農業補貼的對象具有特定性。因受財政承擔能力和WT0規則的限制，我們應集中財力，有針對性地對一些重點農產品進行補貼，來提高類別產品在國際市場的競爭力，最大限度地滿足人民群眾的衣食需要。
二、現階段農業補貼制度存在的主要問題
近年來，我國農業補貼政策制度對穩定我國農業生產起到了積極的作用。糧食產量實現十二連增，農民人均純收入以每年超過5%的速度增加。但就目前農業補貼制度還存在以下問題。
1、農業補貼的法律法規體系不健全。我國目前還沒有出臺專項農業補貼法規，《農業法》、《植物檢疫條例》等法律法規中有關農業補貼的.政策與規定很少提及，且規定不明確，操作難度大，而且內容已落后，不能適應現代農業發展的需要。主要表現為：一是不利于實現農業補貼最初的目的;二是不滿足WT0規則的要求。
2、農業補貼實施效果不明顯。一是實施農業補貼之后，農業的產出效益仍然偏低，無法保證農業穩定發展;二是糧食直補等農業補貼只根據承包或種植面積發放，但也存在不合理現象，如直接種植農戶沒有享受到補貼款，而有土地未種地得到補貼款，挫傷了種糧戶的種田積極性。
3、農業補貼結構不合理。我國農業補貼結構主要包括三大類。第一類是以糧食直接補貼和農資綜合直接補貼為主的綜合性補貼;第二類是以農機具購置補貼和良種補貼為主要內容的專項生產性補貼;第三類是以糧食最低收購價直接補貼政策體系。而這些補貼大多數屬于WT0《農業協定》中的黃箱補貼，黃箱補貼在短期內對調動農民種植積極性及增加農民的收入和促進農業發展有明顯效果，但對促進農業協調可持續發展的作用效果不明顯。
三、關于完善我國農業補貼制度的建議
目前我國農業補貼制度還存在諸多不完善的方面，通過對十幾年農業補貼制度執行情況分析，對進一步完善我國農業補貼制度建議如下：
1、加強完善農業補貼制度，從法律上保障農業補貼實施。一是我們應借鑒國外對農業補貼立法好的經驗，完善我國農業補貼制度，最重要的是完善《農業法》，保障加大對農業補貼的投入力度，保持農業投入與社會經濟發展相協調，同時兼顧工業、第三產業的協調可持續發展。二是盡快出臺《農業補貼相關法》，明確農業補貼的相關原則、對象、程序、資金來源、法律責任等諸多方面法律規定。三是結合我國農業實際，出臺修訂具體的農業補貼條例，保證農業補貼政策落實到位，有利于農業發展和保障農民利益。四是遵守WTO《農業協定》有關規則，完善我國農業補貼方式。WT0《農業協定》將農業補貼分為三類，即黃箱補貼、綠箱補貼及藍箱補貼。我國目前的農業補貼大多以“黃箱補貼”為主，而“綠箱補貼”功能措施手段缺泛。所以，我國應加強對自然災害救濟補貼、糧食援助補貼、土地生態環境保護(如秸稈還田，有效解決秸稈禁燒拋問題)等“綠箱補貼”措施。
2、加大農業科研成果轉化應用的補貼。目前我國農業生產還處于粗放型經營階段，科技含量相對比較低，產出效益低。我國應加大農業科研投入，注重農業科技成果轉化應用，使先進的農業科技成果真正能夠運用到農業生產中，不斷增強農業發展后勁，提升農業生產水平。
3、加快農業人才資源的培養推進。我國農民老齡化問題已經十分突出。農民進城務工或從事非農人員不斷增加，因為地少人多，加之每年午秋兩季收種時間短，種田產生經濟收入有低，50歲以下農村人員大多數不愿意在農村種地，長期下去有可能出現農村土地拋荒現象，所以培養農業后備人才的意義非常重要，任務非常緊迫，解決農村勞動力不足問題十分關鍵。多年來，有關部門雖然實施了一系列農民技能培訓工程，但因沒有一個穩定的制度提供保障，導致無長期規劃和目標、加之資金投入不足、培訓內容與現實需求脫節等問題，影響了培訓的效果。我國應立足于現代農業長遠發展與近期現狀相結合的需要，制定新型職業農民和農業后備人才培養規劃，切實加大資金投入，健全相關法律制度，真正把“三農”工作落到實處，才能促進農村經濟協調發展，才能維護社會和諧穩定。
【篇十三】礦井三項制度改革發展的調研報告
旅游業是世界公認的朝陽產業，具有極為廣闊的市場空間和發展前景。湖南是以張家界為龍頭的旅游大省，我市旅游資源在全省排第三，但旅游業的發展卻并不靠前。隨著洛湛鐵路、潭邵高速、邵懷高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及極富前景的洞興高速、六永高速、長昆高鐵的謀劃，邵陽旅游業將迎來前所未有的發展機遇。充分發揮我市資源優勢，推動我市旅游業加快實現跨越式發展，是一項重大戰略任務。為摸清當前全市旅游業發展現狀，分析存在問題，研究對策措施，提供市委、市政府決策參考，市發改委會同市旅游局作了專題調研。
一、我市旅游業發展問題分析
調研組既考察了市內新寧和城步兩個旅游業發展具有代表性的縣，也到我省旅游業發展較發達的郴洲和張家界進行考察，經過對比，認為：這些年來XX市旅游業雖然有了長足發展，但與旅游資源大市的地位還不相稱，與省內一些兄弟地市旅游業競相發展的態勢也還有很大差距。主要問題和制約因素是：
1、政府主導力不夠強。郴洲和張家界的旅游走在全省前列跟政府強有力的主導作用分不開的。郴州從95年起就把旅游業作為支柱和龍頭來抓，并把旅游業發展納入縣(市區)經濟社會發展年終綜合目標管理考核體系，同時建立政府投入機制，設立XX市旅游產業發展引導資金，每年按百分之二十的速度遞增，到今年為止，僅宣傳促銷經費就達100萬元。還制定了一系列旅游投資優惠政策，鼓勵和支持外來投資。張家界則成立由市長掛帥的旅游發展委員會，在資金和人員配備方面都向旅游業傾斜。而我們邵陽盡管把旅游業定位為主導產業，但還沒有擺上應有的戰略高度。主要表現為：(1)缺乏有力的協調機制。雖然市和部分縣都有旅游工作領導小組，但實際上難以正常活動，只是副職抓一抓，遇到問題協調難。XX縣就因為部門協調工作難度大而導致景區的炸魚、挖沙、砍樹的現象屢禁不止。(2)管理體制不適應。還有多個縣旅游管理機構為事業單位，平均事業編制不超過3人，市旅游局也僅有行政編制8個，只能勉強維持運轉。旅游機構一弱二不順的狀況，與所承擔的越來越重的任務不相稱。同時，部分景區體制也不順。相當數量的景區都有國營林場，因人員、債務等歷史遺留問題給景區的開發也增加了一定的難度。(3)缺乏必要的政策支持。市縣都沒有設立專項旅游發展資金，要資金全靠向上面跑，還沒有出臺支持加快旅游業發展的政策措施。
2、旅游產品不精。(1)景區檔次低，規模小。目前全市a級景區少，沒有5a、4a級景區，3a級景區只有兩處，即高州溫泉和武岡云山，再就是還有一個2a級景區白水洞，接待游客不足和收入不高。a級景區是旅游業評定的一個國家標準。地質公園和森林公園的評定都不是旅游標準。對于省旅游部門來說，沒有a級景區，就不是他們管理的范圍。邵陽就是因為沒有上檔次的a級景區，省里就從來沒有把邵陽的旅游當回事，導致省里對邵陽旅游資金投入少。令人憂心的是，我們有旅游精品卻形不成精品線路。雖然旅游部門重點開辟了一些精品線路，但由于目前全市境內大部分好一些的景區道路與外部聯系不暢，相互間又不貫通，造成各條線路只能將一兩個好些的景區納入其中，實際上精品不精。最大的旅游上市公司桂林旅游股份有限公司曾跟新寧和城步聯系，每年可向崀山和南山輸送500萬游客，但由于交通的原因，他們很遺憾地放棄了這個旅游大市場。正是由于交通形不成精品線路，游客要奔走幾百里，只能看上一兩個好一些的景點，很顯然，人氣不會旺，這無疑是我市旅游業的一大軟肋，是影響旅游業發展的一大瓶頸。(2)旅游產品文化內涵不深，特色不鮮明，大多景區還是原生態狀態。這次我們在城步考察，看了一個古建筑群，還有“寶慶二府”之稱長安營，這里面都有很深的文化內涵，但根本就還沒有從旅游方面去挖掘。總的來說，一些生態景區有點看頭、沒有說頭，文化景區有點說頭、沒多少看頭，可參與性不強，缺乏足夠的吸引力。
3、產業配套水平不高。(1)旅游產業鏈條短，各環節松散，旅游景區基本停留在傳統的瀏覽層面，多數游客僅僅是轉轉看看，逗留時間短，游客享受不到郴州、張家界等地“白天看景點、途中有購物、晚上觀演出”的“一條龍”服務，綜合效益上不去。(2)接待能力弱。目前全市接待標準和能力都比較低，僅有和一寶慶山莊1家4星級賓館。XX縣標準接待能力僅為800人，降低標準也只能接待2019人，城步縣的標準接待也只有400人，一到長假或接待稍大些的旅游團隊和組織旅游節慶活動就勉為其難了。(3)旅游商品開發滯后。生產企業少，批量小，缺乏規模的旅游定點商場和較大的專業市場。同時，缺乏物美價廉、便于攜帶的特色產品，難以滿足不同層次游客的需要。旅游產業配套能力低，綜合效益差。2019年我市旅游總收入為21.62億元，排在全省市州最末尾，旅游者過夜人均消費水平僅為328元，比全省低125元，這與我市旅游資源大市的地位極不相稱。
4、旅游資源整合不夠。我市旅游具有生態、紅色、人文資源的多樣性，但未能很好將各自特色統籌規劃到旅游總體形象之中。同時，目前景區開發經營分散，點多面廣，在XX縣七八十公里范圍內就有崀山、舜皇山、風神洞、八音巖、佛光巖、玉女巖等，在開拓市場等方面單兵作戰，分散經營，互動性、互補性差，也難以體現邵陽旅游業的整體形象，不利于提高旅游規模效益。
5、宣傳造勢不大。(1)全市宣傳造勢缺乏整體性，往往力量分散、主題不明，縣區之間、景區之間缺乏品牌共創、聯手宣傳促銷意識，各宣傳各的多，宣傳邵陽整體形象的少。(2)市場定位和營銷策劃不夠，沒有統一的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏系統性、持續性，陣發性、隨意性較大。郴州就將其旅游宣傳造勢濃縮成一個“福”字——福城郴州，張家界則將湘西鳳凰進行整體打包宣傳。(3)宣傳強度弱，手段相對單一，尤其沒有大的造勢活動，難以產生轟動性效應。此外，現階段我市旅游人才缺乏，導游水平低，也影響了邵陽旅游形象的宣傳。
6、旅游環境改善不快。(1)有些景區生態資源保護不夠，對污染物排放達標管理不嚴，一些通往景區的途中亂搭亂建現象嚴重。在城步考察，這種現象表現很明顯。(2)交通不順暢，硬環境不硬。尤其是最近去新寧的游客，一路苦不堪言，甚至有游客寫信向我們的郭市長訴苦，如通往崀山、南山、黃桑、花瑤等主要景區的道路等級低，主要景區、景點之間也沒有直達道路，景區內外部未能形成快速便捷的交通網絡，直接影響了客源市場的開拓。(3)支持和服務旅游業的大氛圍尚未形成，主動為企業排憂解難的意識不濃，軟環境還不優。一些外地旅游車輛進入我市境內，時常遇到攔路罰款現象。路牌標識和限速標識不清楚，經常有外地不知情的旅游車輛走錯路或因超速被罰，影響了游客的情趣。
二、推動我市旅游業實現跨越式發展的對策建議
1、進一步提高對旅游產業重要戰略地位和作用的認識
當前，旅游業發展正處在一個重要的戰略機遇期，根據有關部門預測，今后較長時期，我國入境游人數年均增長率將高達10%以上，到 2020年中國將躍居世界國際旅游的第一大接待國。我市是旅游資源大市，隨著工業化、城市化進程加快，隨著洛湛鐵路、潭邵高速、懷邵高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及謀劃中的洞興高速、六永高速、滬昆高鐵，伴隨著湘西開發的強勁推動，我市旅游即將迎來前所未有的大機遇。依托資源優勢，明確旅游產業作為我市主導產業的戰略定位，抓住機遇，采取一系列重大舉措，推動我市旅游產業實現跨越式發展，對于擴大經濟總量，優化經濟結構、建設生態城市、提升城市綜合競爭力，具有重要意義。
一是，旅游業作為綜合性經濟產業，涉及工業、農業和服務業的方方面面，產業關聯度高，龍頭帶動作用強。據有關部門測算，旅游業收入增加1元，可拉動相關產業增收4.5元。大力推動旅游業實現跨越式發展，有利于我市各種資源優勢加速向經濟優勢轉化，在更大程度上拓寬經濟發展空間，促進經濟結構的調整和優化，培植一系列新的經濟增長點，帶動全市經濟更快更好地發展。
二是，旅游業對美化城市環境，吸引人流、信息流具有特別重要的作用。我市曾經的 “臟亂差”形象對擴大開放有一定的負面影響。加快旅游資源開發，建設優秀旅游城市，有利于改善和重塑邵陽城市形象，提高邵陽知名度;有利于擴大招商引資和吸引更多國內外客商到邵陽投資創業，促進全市對外開放水平不斷提高。郴州就是因為創建了優秀旅游城市，整個城市形象煥然一新，前來投資的人都說，一進入郴州我就感到舒心，在這里投資才感到放心，由于來的客人多，目前郴州已有兩家五星級酒店，三家四星級酒店。張家界城市的發展那更是有目共睹。曾經的張家界可是一個小鎮而已。
三是，旅游業具有創造財富的疊加功能，不僅對投資者“一次投資永久受益”，而且是“開發一片景區，富裕一方群眾”。大力推動旅游業實現跨越式發展，既為各級財政增加了重要和永久性財源，也為當地人民群眾特別是那些貧困山區、庫區、湖區等急于脫貧致富的農民開辟了新的增收門路，可以說是一項富民強市、深受廣大人民群眾歡迎的民心工程。郴州和張家界的旅游局長都說過這樣一個事，別人都問他們，你們發展旅游，每年到底為財政增加多少收益，他們都義正詞嚴的告訴他們，旅游直接給財政帶來數字上的增加確實不多，但旅游能給財政帶來了持速長久的增加，給老百姓帶來了直接可觀的收益，給城市帶來了新的面貌，給市民帶來了素質的提高。這些都不是財政暫時增加那幾個錢所能帶來的。
四是，旅游產業作為勞動密集型產業之一，對勞動力吸納能力很強。據有關部門測算，旅游業新增1個就業崗位，可拉動相關產業增加5個就業崗位。由此可見，加快旅游資源開發，對促進就業、維護社會穩定也有重要作用。
據了解，當前全國、全省各地旅游業發展勢頭強勁，一些先進城市都在快馬加鞭，很多后進城市更是知不足而急起直追。四川、云南、山東等省，現在都在舉全省之力，大力發展旅游業。他們都以省級層面統一在中央級媒體進行宣傳造勢。這可是大手筆啊，一秒鐘就以百萬千萬計!一般的地市級政府是承擔不了這個費用的。對催人奮進的形勢，我市各級各有關部門，必須站在新高度，以新的觀念重新審視旅游產業的地位和作用，切實增強緊迫感，開闊大視野，明確新思路，制定新措施，采取大動作，真正把旅游產業作為關系邵陽經濟發展全局的重要主導產業，擺到突出位置抓緊抓好。
2、明確加快旅游業發展的思路和重點
我們認為，加快邵陽旅游業發展，必須要有一個明確的思路和工作重點，首先，全市上下要強化“大旅游、大產業、大發展”意識，以高起點搞好旅游資源開發、建設精品景區(點)、創建優秀旅游目的地城市為重點，以政府主導、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以強化組織領導和人才隊伍建設為保障，全面實施“發展大旅游、開發大市場、建設大產業”戰略，大力推動旅游經濟實現超常規、跨越式發展;其次，要把旅游業開發建設納入國民經濟整體發展規劃和城市建設規劃，強化政策引導，創新運作機制，因地制宜，突出重點，推動旅游資源開發上規模、上檔次。要堅持以高水平規劃和精心設計指導開發，以資源整合達到深度開發，以項目的市場化運作借助外力推動開發，以優惠的政策和良好的環境引導和促進開發;第三，要突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，以山水綠色生態景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進和加快實施以崀山、云山、南山、黃桑為主的生態觀光游，以高州溫泉、花瑤苗寨為主的休閑體驗游，以魏源故里、蔡鍔故里為主的人文歷史游，抓住崀山申遺和湘西開發的大機遇，將邵陽的旅游納入張家界、鳳凰、洪江古城以及廣西桂林大旅游圈。經過3-5 年或更長時間的努力，把我市建成知名度高、對國內外游客吸引力強的重要旅游目的地城市，實現旅游資源富市向旅游經濟強市的歷史性跨越，使旅游產業成為對全市經濟增長拉動力強、貢獻大的重要主導產業。
3、集中力量推動旅游資源開發上規模、出精品
切實抓緊抓好旅游大項目建設。按照“統一規劃、合理開發、配套完善、科學管理”的要求，以資源為依托，以市場為導向，突出抓好大項目建設，深度開發旅游資源，建設一批體量大、檔次高、特色強的精品景區，是打造和提升旅游知名品牌，提高核心競爭力，推動旅游產業跨越式發展的根本舉措。一要集中力量抓緊抓好正在建設的項目。主要要把崀山申遺的工作做好，不管申遺成不成功，崀山一定要建成國家5a級景區，一定要把它建設成為邵陽旅游的龍頭，南山要建成4a級景區。二要對景區定位要明確。我市旅游目前還是典型的觀光型旅游。觀光型旅游，游客消費相對底，一般看完就走，再來看的也不多。休閑體驗型的就不同，游客停留時間長，消費大。現在游客里面有一大群自駕車游客，或者一家人，或者幾個很要好的朋友，他們出來的目的主要就是修閑體驗，在目的地可以多日停留，他們的消費就是我們的目的。所以對游客吸引力不夠的景區要向休閑型轉變。郴州針對廣東自駕車游客多的特點，就把旅游的重點由觀光型轉向休閑體驗型。如此一變，旅游收入大幅度提高。三要高標準精心設計新的資源開發項目，重點是新寧城步綏寧隆回三個縣。但在景點開發中，張家界旅游局長告誡我們，一是規劃一定要超前，二是一定要有實力的老板。否則寧愿加以保護而暫不開發!景點低水平的開發將對景區造成不可挽回的破壞。
4、進一步理順旅游管理體制
體制與機制是制約我市旅游業快速發展的重要因素，按照市場化要求，理順體制、搞活機制既是市場化改革的突破口，也是推進各項工作的關鍵。這次我們在郴州和張家界考察，他們推進景區景點兩權分離改革，采取以下形式：
第一種，把現有代表政府行使管理權、經營權的景區、景點管理機構，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經營者和職工持股的股份制企業。
第二種，把政府所屬的景區開發經營權向有實力和經營能力的大企業集團、大公司轉讓。這種做法已有很多成功的先例。湖南XX縣政府將所屬8處景區(點)50年經營權轉讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，合同規定受讓方在經營期內向出讓方支付轉讓費8.33億元人民幣，并要在前兩年內投資 8500萬元人民幣用于老景點擴建改建和新景點開發建設，這一做法為XX縣旅游業的發展帶來“硅谷”效應，成了遠近聞名的旅游大縣強縣。再如郴州東江湖，就將開發經營權轉讓給中國500強企業華天集團，并取得了很大的成功。
第三種，待開發景區符合條件的，都要通過引入外資，大企業參股、買斷等形式確定投資主體，進行開發經營。
以上三種做法，對我市旅游業發展應該有很大的借鑒意義。
5、強力宣傳促銷，積極打造高知名度旅游品牌
城市形象、旅游產品的包裝宣傳推介是加快旅游產業發展的又一關鍵環節。我市作為具有較高品位旅游資源的城市，之所以沒有在全省、全國響名，關鍵就是宣傳推介不夠。現在看，強化宣傳促銷勢在必行，否則再好的旅游產品也只能是“養在深閨人未識”，成不了“搶手”商品。
第一，要精心策劃、盡快推出具有獨特創意、鮮明特色的邵陽旅游城市形象。郴州在打造他們城市旅游形象方面是花了工夫的。他們聘請了一些專家學者來郴州實地考察，經過多方考證，將郴州旅游形象定位為一個福字，稱為福城郴州。這一旅游形象為郴州在廣東及港澳地區贏得了不少游客。張家界針對韓國市場，將城市形象定位為孝，讓韓國中老年人認為，沒到過中國張家界，就是兒女不孝的表現。所以，來張家界旅游的韓國中老年人特多!邵陽的城市旅游形象是什么?建議可在一定范圍開展討論或公開征集。
第二，建立投入機制，確保邵陽旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，盡快在全省、全國叫響旅游知名品牌。據了解，現在很多城市都把旅游產業作為經濟發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，集中力量傾斜支持其加快發展。郴州自發展旅游業以來，每年都投入旅游宣傳促銷經費，今年已增長到100 萬元，張家界更是以千萬元計。而我們邵陽由于財政的困難，目前根本就沒有這項經費。旅游業的發展初期，主要還是要靠政府的主導。因此我市在旅游促銷經費上應有一定投入，并建立一個投入增長機制。
第三，建立“政企聯手、部門聯合、上下聯動、重點出擊”的宣傳促銷機制，實施“由近及遠、遠近結合、東西連接、南北貫通、重點突破”的客源市場開發戰略，全方位、多形式、深層次開展富有成效的宣傳促銷活動，不斷推出賣點，提高景區(點)知名度，千方百計確保客源快速增長。一要通過有影響力的媒體，全面介紹邵陽豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光。二要突出特色，提升水平，辦好“崀山旅游節”、“四八姑娘節”、“花瑤民俗風情節”等以旅游為主題、豐富多彩的節慶活動。三要積極參加國家和省舉辦的各種旅游交易會、推介會。四要積極申辦、組織有影響的會議、展覽、體育比賽等大型活動，借力造勢，宣傳旅游。五是充分調動發揮好本地旅行社和外地旅行社組織引入游客的積極性作用。結合旅行社行規制定吸引力強的優惠政策，給帶入相當數量游客的市內外旅行社一些看得見、摸得著的“好處”;景區門票、賓館飯店、車輛使用等要與外地最優惠的標準“接軌”，甚至比之有更強的吸引力，想盡千方百計真正把一些旅行社的積極性調動起來。
宣傳、新聞、旅游、文化、經貿、外事、僑務、對臺等部門，應發揮自身優勢，結合各自業務，利用多種形式，宣傳邵陽旅游形象和旅游產品。重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。根據郴州張家界的經驗，為切實把旅游宣傳促銷工作抓緊抓好，市旅游局內部機構應增設宣傳促銷科。
6、強化組織領導，進一步優化旅游業發展環境
旅游業發展是一項涉及面廣、任務艱巨、工作難度大的系統工程，需要各級黨政切實把旅游工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，優化發展環境。
各級各部門要樹立大旅游觀念，齊心協辦、配套聯動，形成合力。為強化對旅游工作的領導，(1) 成立XX市旅游工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區(市)區長、市長、市有關部門主要負責人為成員，下設辦公室，市旅游局長任辦公室主任，負責從宏觀上把握全市旅游產業發展的方針和指導原則，組織制定旅游產業發展規劃和政策措施，對重大旅游開發項目開展組織、協調和督導，研究解決旅游產業發展遇到的重大問題等。張家界的旅游工作委員會工作力度是非常大的。針對游客反映強烈的色情詐騙，旅游委員會就有權決定，凡發生這類事件的賓館酒店，一律停業整頓，直至吊銷營業執照!(2)出臺加快全市旅游發展的意見，明確發展思路、目標、工作重點和政策措施，落實責任，統一思想，形成共識，動員方方面面的力量，努力創建優秀旅游城市，實現全市旅游經濟的跨越式發展努力扎實工作。每年黃金周過后，市旅游工作委員會都要及時召開會議，分析情況、查找問題和不足，明確下步工作任務和目標。(3)適時啟動 “創建優秀旅游城市活動”，大張旗鼓地宣傳發動社會各界積極參與“創優活動”。要把“創優”活動確定的工作目標任務，逐項落實到相關的責任單位，逐項落實，加強督導，定時檢查考核，確保完成。優秀旅游城市評比，是國家旅游局搞的促進旅游發展的一項活動。創建優秀旅游目的地城市，對城市形象和市民素質有很大的幫助，郴州和張家界是深有體會的。我們邵陽也應該去爭取。
切實加強政策扶持力度，努力營造適宜旅游業發展的寬松環境。外資、內資，企業、個人投資搞旅游開發的，享受國家、省和我市出臺的一切優惠政策。引進市外資金用于旅游開發的單位和個人，按照XX市招商引資有關政策予以獎勵。對旅游大項目開發，發改、交通、建設、電力、通信等部門要優先考慮，重點支持。市、縣財政要加大對旅游業發展的支持力度，每年切塊安排一塊資金用于旅游項目規劃設計、重點項目論證、項目招商、貼息補助等。國土資源管理部門要簡化手續，提供優質高效服務，大力支持切實保障旅游產業建設用地供應，要在土地利用總體規劃中，合理安排旅游產業用地;允許集體土地所有者以租賃方式直接供地或與投資者合作開發，辦理集體土地使用手續;對一次性交納土地出讓金確有困難的，可按建設規劃分期付款和分期發證;以租賃方式供地的，可按規定的最低標準征收地租。
應高度重視當前旅游部門高素質專門人才不足問題，制定政策，公開許諾以優厚的待遇、優越的用人環境和充分施展才能的空間，盡快招攬一批能適應旅游產業發展需求的高人和能人，為我市旅游產業跨越式發展提供強有力的人才保證。
