突發事件，是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會治安事件。 以下是為大家整理的關于在全市突發事件應對處置工作會議上的講話的文章3篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】在全市突發事件應對處置工作會議上的講話
同志們:
這次會議的主要任務是進一步提高我市各級、各部門對應急管理工作重要性的認識, 切實加強領導,進一步明確責任,推進應急管理工作規范化、科學化、制度化,采取有力措施, 切切實實推動我市的應急管理工作水平不斷得到新提高。剛才,慶宇秘書長和文慧常務副秘書長分別宣讀了《關于依托公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍的通知》、《政府系統應急值班和信息報告責任追究辦法》、《應急管理工作目標考核辦法》等文件,大家要高度重視,抓好文件的落實。消防支隊就綜合應急救援工作做了發言,市教育局、市地震局和長垣縣也分別做了工作匯報,講的很好,大家相互借鑒,改進工作。
一、深化認識,增強做好應急管理工作的責任感
做好應急管理工作是新形勢下應對突發事件的必然要求,是社會發展進步的重要標志, 是一項具有全局性和綜合性的重要工作。近年來發生的“非典”、“甲流”、“礦難”、“洪澇”、“汶川地震”和今年頻頻發生的校園傷害案等事件都給群眾的生命財產安全帶來了巨大損失。現代社會的突發事件主要包括自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件,這些事件影響廣、損失大、社會關注程度高,不僅會造成財產和人身損失,還會造成社會和政治影響。我們必須進一步強化思想認識,增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感。
（一）要在科學發展中提高認識。推進經濟轉型、構建和諧社會、實現科學發展,都離不開安全穩定的社會環境。必須樹立“抓安全同樣是抓發展”的工作理念,不僅要在平時加強排查整改,及時消除安全隱患,也要有足夠的能力來應對突發事件,迅速平息事態,只有這樣,才能確保全市和諧穩定的發展大局。
（二）要在把握形勢中提高認識。當前我市正處在推進結構調整、加快社會轉型的關鍵時期,安全生產、企業改制、社會保障、城市建設等領域不可避免會發生一定程度的矛盾與摩擦,人民群眾對生命的珍愛、對財產的關注、對秩序的渴望,比以往任何時候都要高,對政府如何應對突發事件的關注程度更高。如果應急管理工作不能適應新形勢的要求,就無法保障良好的發展環境,各項工作就會陷入被動。
（三）要在明確職責中提高認識。07年11月實施的《突發事件應對法》,明確各級政府是應急管理工作的第一責任人,既授予了政府充分的應急權力,又強化了政府應急管理的具體責任,對不履行應急管理職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任單位和責任人,將嚴格依法追究法律責任。因此,一個負責任的政府,不僅要學會在常態下管理經濟社會事務,也要學會在非常態下妥善應對各類突發事件,這是政府義不容辭的責任。
二、科學組織,提升突發事件的應對處置水平
應急管理是一個完整的系統工程,核心內容是“一案三制”,即應急預案和應急機制、應急體制、應急法制,應急管理又是一個動態管理的過程,包括預防、預警、響應和恢復四個階段。新形勢要求我們按照“以人為本、預防為主,政府主導、群眾參與,統一指揮、協調聯動”的原則,全面提升我市應對突發事件的能力和水平。
（一）完善應急預案體系。編制應急預案是我國“一案三制”應急體系的重要內容, 也是突發公共事件應急準備工作的基礎,其目的是解決突發事件“事前、事發、事中、事后,誰來做、做什么、何時做、怎么做”的問題。目前,我市已初步形成以“市縣兩級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層單位具體應急預案”構成的應急預案體系,但這些預案大部分都是在06年制定的,在新形勢下缺乏針對性和可操作性,各級、各部門要根據形勢發展和情況變化,及時總結各類突發事件處置經驗,對預案進行修改、更新和升級,要特別體現本地區、本部門的特殊性,不能照搬上級機關制定的預案。要建立健全應急預案管理辦法,明確部門應急預案之間聯系,實行有機銜接,切實把一個個分散的應急預案銜接好、管理好。
（二）健全應急管理體制。目前全市12個縣（市）、區均成立了應急管理的領導機構、指揮機構和辦事機構,部分縣（市）、區和專項指揮部成立了應急管理專家組,但總體上我市管理體制還很薄弱。各級、各部門要按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制要求,做到編制、職責和人員的“三落實”,并根據市里的要求及時對成員單位職責和負責人進行調整。做好基層應急管理工作是有效應對突發事件的重要抓手,要重心下移抓基層,探索基層應急管理的新方法、新思路,全市鄉鎮（街道、辦事處）都要成立相應的應急領導機構和辦事機構,建立信息報告員制度,把應急管理工作落實到社區、鄉村、居委會等最基層的單元。
（三）完善應急管理機制。一是建立預案演練機制。應急預案演練是檢驗預案可操作性和實用性的有效途徑,英國和美國的應急預案中都有較為詳細的應急演練計劃,他們認為“應急預案的生命力來自于應急演練”。要通過定期開展專項演練、合成演練和綜合演練,認真評估總結、不斷更新完善,增強預案的可操作性、協調性和聯動性。二是嚴格責任追究機制。各級、各部門主要領導是應急管理工作的第一責任人,對本單位應急管理工作負全面領導責任,分管領導負責日常組織協調和綜合監督管理。對不履行應急管理職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任單位和責任人,將嚴格依法追究法律責任。三是建立監測預警機制。要充分利用現有條件和資源,建立突發事件監測預警體系,定期對各類危險源信息資料進行收集分析,完善突發事件信息監測預警體系。
（四）提高應急保障能力。一是做好應急物資儲備。各級、各部門按照相關預案的要求,重點加強防汛搶險、消防特勤、衛生防疫、交通運輸等應急裝備和物資儲備。截至本月23日,南方暴雨洪澇災害已造成2900余萬人受災,直接經濟損失達421億元,我市的汛期已經到了,相關部門要按照防汛工作要求做好工作,確保我市安全度汛。二是用好應急救援隊伍。市政府依托公安消防部隊組建的綜合應急救援隊,要突出重點、專兼結合,做到“一隊多用、一專多能”,除了參加以搶救人員生命為主的救援工作外,還要協助有關專業隊伍做好應急搶險救援工作。三是加大資金保障力度。健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度,進一步完善政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制,開辟多元化的籌資渠道。各級政府、各企事業單位每年也要列出一定數額的資金計劃,專款專用于應急管理工作。同時,相關部門還要各負其責,做好通訊信息、現場救援、交通運輸、醫療衛生、治安維護、社會動員、緊急避難場所、技術儲備等保障工作,以通訊保障為例,由于突發事件發生后需要各方面的聯絡,并且一般情況下如果發生地震、氣象災害等事件,通訊設備還會遭到破壞,因此,提高通訊保障以及各方面的保障能力顯得尤為重要。
（五）加強部門配合聯動。應急管理是一項涉及多部門、各方面的系統工程,難在一個“急”字,貴在一個“快”字,重在一個“安”字。應急工作的各責任主體分散,容易各自為戰,形不成工作合力。以2008年的低溫、雨雪、冰凍天氣為例,如果電信、電力、鐵路、公路、民政、財政等部門能夠聯合制定了應對災害天氣的應急預案,應急活動可能會開展的更有效率。因此,突發事件發生時,必須統一配置各單位人力、信息、技術、資金、物資等救助資源,建立協調順暢、運轉高效的應急聯動機制。公安、衛生、環保、城管、人防、交通、信息、民政、財政等部門要服從統一調度指揮,服從資源綜合調配,服從隊伍應急調用,共同落實好應急管理工作,形成工作合力。
（六）及時準確報送信息。應急管理是真正體現“時間就是生命”的一項工作,及時準確的信息顯得尤為重要。目前,我市的值班和突發事件信息報告工作基本做到了五個“基本建立”,即組織體系、制度體系、隊伍體系、報送體系、評價體系基本建立。但還存在重視不夠、管理不嚴、措施不力的問題,一點疏忽、一個失誤不單會給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失,也有可能毀掉自己的前程。各級、各部門要樹立大局觀念、責任意識,高度重視應急信息報送工作,及時向市委、市政府報告各類突發事件的苗頭信息和處置情況,及時向其他相關部門通報信息。我在這里再重申幾點要求:發生較大以上的突發事件,死亡1人以上（含1人）的安全生產事故,當地政府和有關部門必須在事發后1小時內向市應急管理辦公室報告。可以按照“首報事件,續報詳情”的要求,迅速報告事件發生情況,然后在續報中再作進一步報告。要經過市政府同意后,再向上級報告。同時,各縣（市）、區政府要同本級黨委溝通,最好共同認定、同時上報。不論什么人、什么原因,遲報、漏報突發事件信息,造成損失或影響處置工作的,都要嚴肅追究責任。
三、掌握方法,提高正確引導社會輿論的能力
當前,如何處置突發事件的信息傳播、引導社會輿論成為各級政府必須面對的一個新課題,更是一個政府急需破解的熱點難點問題。
（一）要學會科學處置方法。堅持“預防為主、及時處置、公開透明、積極主動、以人為本”的方針,突發事件發生后要堅決杜絕不肯說、不快說、不真說,導致媒體和公眾對事件背后真相集中問責情況的發生,做到快速反應、積極應對,周密安排,全力維護群眾的利益。2008年“5.12”汶川地震發生后,正是通過及時信息發布,有效設置新聞議程和公眾議程,成功把握了輿論引導的主動權,形成了全社會抗震救災、眾志成城的良好局面。
（二）要學會與媒體打交道。突發事件發生后,面對媒體和群眾的問責,不僅不能回避,更要明確表態,要用“是”、“不是”來回答,不能用“大概是”、“也許是”模棱兩可的表態,不清楚的信息就說不清楚,待調查核實后再回復,決不能信口開河,隨意編造來糊弄媒體。對于重大突發事件還要明確新聞發言人,有針對性地召開新聞發布會,只有勇于承擔責任,才能化被動為主動,群眾才會相信你會積極處置,贏得群眾的理解和信任。
（三）要學會引導網上輿論。網絡作為新興媒體,與傳統報刊相比傳播速度更快、范圍更廣、影響更大,很容易形成輿論導向。網上了解社情民意,網上調查研究,網上征集智慧,網上凝聚合力,已成為一個領導干部依法行政的重要手段。要建立與網民交流互動的平臺,用民眾的聲音來解讀政府的聲音,既要保障群眾的知情權和對政府的監督權,又拓寬了政府與群眾的交流平臺,以爭取絕大多數網友的理解和認同,從而引起網友共鳴,起到主導網論的作用。
同志們,應急管理是一項具有系統性、綜合性、開創性的重要工作,我們要站在實現科學發展、構建和諧新鄉的高度,真抓實干,開拓創新,努力把應急管理工作提高到一個新水平,為創造一個安全、穩定、和諧的經濟社會發展環境作出自己應有的貢獻。
【篇二】在全市突發事件應對處置工作會議上的講話
突發事件應對法已于11月1日起正式施行。這是我國社會主義和諧社會建設和民主法制建設的一件大事，對深入貫徹落實科學發展觀，提高依法應對突發事件能力，更好地維護人民生命財產安全，促進社會和諧穩定，具有重大意義和深遠影響。今天的會議，就是進一步統一思想、提高認識、明確任務，對貫徹實施突發事件應對法、依法全面加強應急管理工作進行部署。剛才，曹康泰同志介紹了突發事件應對法的主要內容，北京、福建、山東、湖南的負責同志做了經驗交流，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、突發事件應對法是人民群眾偉大實踐的總結和升華
黨的十六大以來，黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強調指出，要加快建立健全各種突發事件應急機制，大力增強應對風險和突發事件的能力。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會都對全面加強應急管理工作、提高保障公共安全和處置突發事件的能力，做出部署、提出要求。黨的十七大再次強調，要進一步健全突發事件應急管理機制。中央政治局常委會議、國務院常務會議多次專題研究部署做好應急管理有關工作；中央領導同志對重特大突發事件都及時作出重要批示，召開專題會議研究、部署應對工作。各地各部門認真貫徹落實中央的部署和要求，完善和落實應急預案，加強應急管理體制機制建設，加大風險隱患預防和排查化解力度，及時組織處置突發事件。我們始終堅持依靠法制應對各類突發事件，并不斷總結經驗教訓，及時把實踐成果通過法律制度予以確立、指導和規范實際工作。經過幾年的努力，應急管理各項工作取得了重大進展。
一是應急管理方針政策更加明確。中央確立了居安思危、預防為主的方針和預防與處置并重、常態與非常態結合的原則。國務院連續三年先后召開全國應急管理工作會議、企業應急管理和基層應急管理工作會議。一年一個重點，從各個層面對推進“一案三制”和應急體系建設、加強基層基礎工作進行了安排部署。各地各部門狠抓落實，并結合實際細化工作部署，制定了相應的配套措施。
二是應急管理法制體系更加完備。目前，國家相繼制訂了應對自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件的單行法律和行政法規60多部；一些地方也出臺了相關地方法規和規章。突發事件應對法的出臺實施，標志著我國規范應對各類突發事件共同行為的基本法律制度也已確立，為有效實施應急管理提供了更加完備的法律依據和法制保障。
三是應急預案體系全面建立。全國已制訂各級各類應急預案130多萬件，覆蓋了各類突發事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系基本形成。預案修訂和完善工作得到加強，動態管理制度初步建立。預案編制工作加快向社區、農村和各類企事業單位深入推進。地方和部門聯合、專業力量和社會組織共同參與的應急演練有序開展。應急預案體系的建立，為應對突發事件發揮了極為重要的基礎性作用。
四是應急管理組織體系不斷健全。國家建立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，明確了各級政府的領導責任和相關部門的工作職責。國務院及地方政府應急管理辦事機構得到充實和加強，履行了值守應急、信息匯總、綜合協調職能。各相關領域專項機構應急指揮與協調職能進一步強化。專家隊伍建設繼續推進。應急管理體制的建立健全，為突發事件應對工作提供了強有力的組織保證。
五是應急保障更加有力。各級政府積極整合應急資源，加大財政投入，加強應急保障能力建設。全國突發事件監測網絡日趨完善，信息收集處理和預警能力明顯增強。應急處置和救援隊伍不斷發展擴大。應急物資保障制度進一步完善，抗災救災和災后恢復重建能力不斷提高。制定實施了“十一五”期間國家和省級突發事件應急體系建設規劃，應急平臺等重點建設項目穩步推進。應急管理培訓全面開展，各級領導干部和工作人員應急管理素質普遍提高。
六是應急處置效能大幅提升。應對突發事件事前、事中、事后各個環節的運行機制全面形成，處置工作的協調性、時效性大大增強。重大災害防范應對、重點行業安全隱患整改、社會矛盾糾紛排查化解工作深入開展。突發事件信息報告更加及時、準確，軍地和條塊之間信息共享機制進一步完善。應急響應速度顯著提高，應急處置措施更加科學有效。突發事件信息發布和輿論引導機制不斷健全，社會效果明顯。調查評估逐步深入，對改進應急管理工作發揮了積極作用。
七是應急管理社會參與程度日益提高。各地各部門采取多種形式，廣泛開展公共安全和應急知識普及宣傳活動，積極引導社會團體、民間組織參與應急管理工作。全國中小學公共安全教育全面加強。基層平安創建活動深入開展。目前，廣大群眾的安全意識和防災避險能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不斷涌現。應急管理的科學理念逐步深入人心，呈現出全民動員、人人負責、全社會共同防災減災的良好局面。
幾年來，我國經濟社會發展取得重大成就，應急管理綜合能力也實現了整體提升，突發事件應對工作成效顯著。一是在自然災害偏多、偏重發生的情況下，人員傷亡和財產損失大幅度降低。以去年為例，作為1998年以來的第二個重災年，在受災人次比1998年增長23．4%的情況下，死亡人數卻下降了42．2%、農作物絕收面積下降了29%、倒塌房屋數量下降了76．5%、經濟損失下降了15．9%。二是在國民經濟平穩較快發展和能源、交通運輸等各行業快速發展的情況下，安全生產形勢持續好轉。煤礦整頓關閉和瓦斯治理利用兩個“攻堅戰”取得明顯效果，2006年煤礦百萬噸死亡率與2003年相比下降了45%，達到了我國歷史最好水平；道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數量高速增長的同時，自2003年以來連續實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”，2006年機動車數量比2003年增長50．5%，而交通事故死亡人數下降了14．3%。三是在商貿往來和人員流動頻繁、病毒變異加劇的情況下，有效防控了各類重大疫情及傳染病的擴散和蔓延。四是在社會矛盾比較復雜的情況下，大量矛盾糾紛和信訪突出問題得到妥善化解，治安、刑事等案件持續下降，社會大局保持穩定。特別值得一提的是，我們先后取得了抗擊非典、防控高致病性禽流感疫情、應對淮河流域特大洪澇災害和超強臺風襲擊等重特大突發事件的勝利，極大地增強了全國人民在黨和政府帶領下，戰勝各種艱難險阻的信心。
這些成績的取得來之不易。這是黨中央、國務院統攬全局、堅強領導的結果，是各地各部門真抓實干、開拓創新的結果，是各級干部勤奮工作、團結奮戰的結果，是人民群眾和社會各界大力支持、積極參與的結果。特別是廣大基層干部群眾常年戰斗在工作一線，為預防和應對突發事件做了大量默默無聞、艱苦細致、卓有成效的工作；廣大解放軍指戰員、武警官兵和公安干警在緊要關頭總是沖鋒在前，為保護人民群眾生命財產安全奮不顧身，甚至獻出了寶貴的生命；廣大科技工作者潛心鉆研、協力攻關，為提高安全保障技術和裝備水平作出了重要貢獻。在此，我代表國務院，向同志們致以崇高的敬意和親切的慰問！
二、深刻理解和把握突發事件應對法所蘊含的規律性認識
全面加強應急管理工作是在黨和國家推動科學發展、構建和諧社會的大背景下應運而生的，深刻反映了時代發展的要求和人民群眾的愿望，充分體現了黨和政府工作的與時俱進。突發事件應對法總結提煉了近幾年應急管理實踐創新和理論創新的成果，集中體現了我們對應急管理工作的一些規律性認識。
第一，必須堅持以科學發展觀為統領，全面把握新時期新階段應急管理工作的歷史任務。抗擊非典使我們認識到，全面建設小康社會必須牢固樹立和深入落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展；必須全面履行政府職能，既要抓好經濟調節和市場監管，又要加強社會管理和公共服務；既要搞好常態管理，更要加強非常態下的應急管理。幾年來，各地各部門按照中央的部署和要求，把應急管理作為政府的一項重要職能和基礎性工作來抓，有效地減少了各類突發事件及其所造成的損失，促進了經濟發展與社會和諧，增強了人民群眾對黨和政府的信任。我國正處在改革發展的關鍵時期，妥善應對各種風險和危機尤為重要。要牢牢把握深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展這個大局，站在提高黨的執政能力、建設人民滿意政府的高度，堅持把常態管理與非常態管理統一于政府工作的各個方面，堅持把加強應急管理貫穿于實現科學發展、安全發展、和諧發展的全過程，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化創造良好的環境和條件。
第二，必須深入探索突發事件的內在規律，牢牢掌握應對的主動權。突發事件往往具有突如其來、成因復雜、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛等特點，應對不力、處置不好會產生連鎖反應。但突發事件也是有規律可尋、有辦法應對的。大量的經驗教訓表明，對于錯綜復雜的突發事件，要用系統的、綜合的辦法，快速判斷、把握先機、果斷處理；要把分散的力量迅速集中起來，統一指揮、形成合力；要堅持預防為主、把預防和處置有機結合起來，盡可能降低突發事件風險，同時做好充分的應急準備。近年來，各地各部門在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的工作中，創造了很多切實管用的好經驗好做法，反映了我們對于各類突發事件的規律性認識在深化，應對復雜局面、處理復雜問題的水平在提高。要不斷探索和認知客觀規律，增強趨利避害、化險為夷、轉危為安的能力，牢牢掌握應對突發事件的主動權。
第三，必須緊緊抓住制度建設這個根本，建立健全科學應對、依法應對突發事件的長效機制。應急管理的效能來源于科學完備的制度保障。具體的經驗做法和規律性認識，需要通過制度建設予以規范和升華，更好地指導實際工作。這幾年應急管理工作最突出的特點，就是在深入總結群眾實踐經驗的基礎上，制訂了各級各類應急預案，形成了應急管理體制機制，并且最終上升為一系列的法律、法規和規章，使突發事件應對工作基本上做到有章可循、有法可依。建立健全應對突發事件的長效機制，本質上就是要不斷推進以“一案三制”為核心內容的應急管理制度建設。
第四，必須堅持強化基層、夯實基礎，充分依靠人民群眾戰勝各種風險和災害。預防突發事件的關鍵一環在基層，處置突發事件的第一現場也在基層。基層的應急能力，是全部應急管理的基礎。抓好基層基礎工作，對于最大程度地減少和消除不安全、不和諧因素，最大程度地降低突發事件造成的損失，具有決定性意義。各地各部門結合實際，充分發揮政治優勢、組織優勢，廣泛宣傳動員群眾，積極整合社會資源，建立了突發事件群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的網絡體系，對避免和戰勝重大災害起到了至關重要的作用。可以說，沒有基層基礎工作的加強，沒有廣大人民群眾的支持，就沒有目前總體穩定、持續好轉的公共安全形勢。要始終牢記“基礎不牢、地動山搖”、“基層扎實、堅如磐石”這個道理，堅持把強化基層基礎作為應急管理的重中之重，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，真正構筑起應對各類突發事件的銅墻鐵壁。
第五，必須堅持以改革創新的精神，深入推進應急管理工作。中國特色社會主義偉大事業是改革創新的事業，中國特色的應急管理工作也是改革創新的工作。幾年來，我們在認真總結歷史經驗、借鑒國外做法的基礎上，積極探索、勇于實踐，逐步建立了中國特色的應急管理體系，應急工作從思想觀念、體制機制、方式方法等各個方面都發生了深刻變化，初步實現了由傳統應急模式向現代應急管理模式的轉變。這一轉變，根本的原因是堅持從實際出發，尊重客觀規律，尊重基層和群眾的首創精神。應當看到，應急管理工作雖然取得了很大進展，但基礎仍然薄弱，新情況新問題不斷出現，一些突發事件的復雜性、關聯性、危害性和應對的難度在增加。要始終堅持改革創新，圍繞黨和國家的中心工作，著力解決突出問題，把應急管理事業不斷推向前進。
歸納起來，突發事件應對法體現了依靠黨的領導、依靠法制、依靠群眾、依靠科技、不斷創新做好應急管理工作的基本經驗。我們一定要深入學習領會，提高依法行政、按規律辦事的自覺性。
三、認清形勢，以法律為武器進一步做好應急管理工作
依法深入推進應急管理工作，必須準確認識我國現階段的安全環境以及主要風險和突出問題。總的看，我國經濟社會又好又快發展，但影響科學發展、安全發展、和諧發展的因素也大量存在；我們面臨的發展機遇前所未有，但各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的、國內的和國際的安全風險交織并存，面臨的挑戰也前所未有。一是在我國防災減災體系不斷完善、抵御各種自然災害的能力顯著增強的同時，有效應對全球氣候異常變化和極端天氣事件的任務，更加緊迫地擺到我們面前。二是在我國各行業各領域安全生產管理和監督不斷強化、安全生產形勢持續好轉的同時，部分行業和企業安全保障能力較低的狀況還沒有根本改變，有效遏制重特大安全事故的任務十分艱巨。三是在我國公共衛生體系不斷健全、衛生應急處置能力不斷提高的同時，重大疫情時有發生，傳播速度快、范圍廣，防控難度仍然很大。四是在我國社會總體保持和諧穩定的同時，影響群眾切身利益的實際問題還比較多，社會管理面臨一系列新課題。五是在我國對外開放不斷擴大、內外交流往來更加頻繁的同時，影響我涉外機構和人員安全的因素在增多。
綜合上述情況，我們既要看到應急管理體系日益完善、應對突發事件能力不斷增強這一主流，又要看到體制機制還不健全、安全保障技術水平總體較低等問題，必須居安思危，毫不松懈地把應急管理工作抓緊抓實抓好。要按照黨的十七大的部署和要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發事件應對法的貫徹實施，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，提高應急科技水平，夯實基層基礎，深入推進應急體系建設和管理工作，為全面建設小康社會創造和諧穩定的良好環境。按照這一思路，要全面落實突發事件應對法的各項規定，重點抓好以下幾方面工作：
第一，進一步完善突發事件應急管理機制。突發事件應對法明確規定，我國實行統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。要充分發揮各級黨委、政府的政治優勢和組織優勢，各級政府應急管理辦事機構的綜合協調優勢，以及各有關部門和機構的職能作用和專業優勢，不斷建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協作機制，完善統一指揮、上下一致、部門聯動、應急辦綜合協調的工作格局。要著力抓好五項機制建設：一是強化地方各級應急管理指揮協調機制建設。要進一步加強各級政府應急管理領導機構和辦事機構建設，明確地方各級政府主要領導是本區域突發事件應對工作的第一責任人，將應急管理納入各級領導干部的績效考核內容。二是健全信息報告和通報機制。要依法建立健全信息報告制度，重視社會輿情，做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性。要健全綜合應急管理機構與專項應急機構的會商通報機制。三是完善突發事件防范應對聯動機制。各級政府要積極整合各方面應急力量和資源，理順應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構的關系，充分發揮各自的職能作用。各級政府應急辦要加強綜合協調，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應對工作規范化水平。四是強化信息發布和輿論引導機制建設。要堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，完善政府應急管理信息發布制度。要依法做好重特大突發事件及敏感事件的信息發布和輿論引導工作，大力宣傳黨委政府采取的措施和干部群眾的先進事跡，樹立負責任政府的形象，形成良好的輿論環境。五是加強應急管理社會動員機制建設。要充分發揮群眾團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建等方面的作用，配合政府共同做好防范處置工作。
第二，進一步落實應急體系建設規劃。編制和實施好應急體系建設規劃，是應急管理的一項重要的基礎性工作，對于優化應急資源配置，避免重復建設，全面提升應急管理綜合能力，具有十分重要的意義。當前，規劃已進入實施階段，必須加強領導，精心組織，全面落實規劃提出的目標和任務。一是加強監測預警系統建設，進一步擴大監測覆蓋面，增加監測密度。二是加強信息與指揮系統建設，重點建設好國家、省、市三級綜合應急平臺，以及各有關部門和領域的專業應急平臺，實現應急信息資源的整合與共享。三是加強應急隊伍建設，在改善技術裝備的基礎上，重點提高各類應急隊伍綜合協同應對能力。四是加強物資保障能力建設，實現對各類應急物資的信息動態管理，增加儲備品種、完善儲備設施，強化生產企業、運輸部門的協議儲備，提高備用生產能力，健全應急物資的調撥和緊急配送體系。各地各部門要適時組織開展中期評估，為科學編制下一個國家應急體系建設五年規劃打好基礎。
第三，進一步加快發展應急產業。全面提高我國抵御風險、防范應對突發事件的能力，關鍵要靠科技和產業支撐。目前，我國工業發展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術還遠不能適應經濟社會發展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究開發，積極推動我國公共安全和應急產業的發展。根據突發事件應對法的規定，要深入研究監測預警、通信信息、救援裝備和個體防護等方面對應急產品的需求，加快制定促進相關技術和產業發展的扶持政策，充分運用保險、稅費、信貸、政府采購等經濟手段,引導企業積極參與應急產品研發和制造，適應保障公共安全的要求。要加強企業安全保障標準和應急救援機構裝備標準建設，依靠科學的技術裝備提高應急管理水平。要抓好國家科技支撐體系建設，建立一批應急技術轉化基地，扶持一批有能力的規模企業，努力使我國的應急產業在較短時間內有一個大的發展。
第四，進一步深化應急預案體系建設。近年來，我國應急預案工作快速推進，取得了顯著成效，但有些預案的針對性、操作性不強，必須按照法律規定，把落實預案與完善預案緊密結合起來，進一步做好預案工作。要繼續推進預案編制，爭取到2008年底，所有街道社區、鄉鎮及有條件的行政村和各類企事業單位要基本完成應急預案編制工作。要以完善基層預案、提高針對性和可操作性為重點，進一步明確責任、健全機制、細化流程、明確措施，確保應急預案簡明扼要、好記管用。要盡快出臺預案管理辦法，加強預案動態管理、演練和評估工作，及時修訂、完善預案。新編或修訂預案時上級部門要組織進行評審，確保同一層面預案之間和上下級預案之間，在監測預警、應急響應、應急保障等各個環節實現有機銜接。要強化預案的約束力，將預案落實情況作為責任追究的依據。
第五，進一步推動基層應急管理工作。突發事件大多發生在基層，也要解決在基層。抓住了基層也就抓住了根本。要建立健全基層應急管理組織體系，街道辦事處、鄉級人民政府要明確應急管理領導機構，確定相關責任人員。要結合各地實際情況，確定應急管理工作重點，加大人力、物力、財力投入，確保基層應急管理工作有人辦事、有錢干事。要以社區“一案三制”建設為重點，抓好應急能力保障和綜合隊伍建設，加強應急管理科普宣教，提高農村、社區、學校等基層組織單位防災、抗災和救災能力。要通過采取規范標準、評估分級、試點示范、獎懲考核等措施，在城市和農村廣泛開展應急管理示范社區創建工作。
第六，進一步加強應急管理綜合評估。突發事件應對法規定，國家建立重大突發事件風險評估體系。這是堅持預防為主、預防與處置相結合的重要舉措，要突出抓好三項工作：一是強化風險評估。地方各級人民政府要對本行政區域內容易引發突發公共事件的危險源、危險區域進行調查登記和風險評估，建立綜合災害風險數據庫和防災減災區劃體系，健全災害風險動態監管機制，加強檢查監控。二是強化隱患排除。對各類安全隱患，都要及時制訂防范措施，組織開展專項整治、群防群治和綜合治理工作，最大程度地減少各類災害和事故隱患。三是強化能力評估。要加快應急管理能力評估指標體系建設，制訂定性與定量相結合、準確反映實際情況的評估考核指標，促進應急管理能力不斷提高。
四、加強領導、落實責任，切實做好突發事件應對法的貫徹實施工作
各地各部門要按照《國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》（國辦發〔2007〕62號）要求，以對人民生命財產安全高度負責的態度，切實把貫徹實施這部法律作為當前政府工作的一件大事，擺上重要議事日程，科學部署，精心組織，抓緊抓好，進一步提高依法行政、依法開展應急管理的水平。
第一，要抓好學習培訓和宣傳教育。制定好一部法律不容易，實施好一部法律更不容易。實施好法律的一個重要前提，是全體公民、社會組織尤其是行政機關和公務員都能知法、懂法。各地各部門主要負責同志和各級領導干部要帶頭學習突發事件應對法，并認真組織好本地區、本系統的學習活動，使行政機關工作人員都能了解和掌握這部法律。國家和地方行政學院舉辦的領導干部專題研討班，要將突發事件應對法納入學習研討內容。各級行政機關組織的公務員培訓，要增加突發事件應對法的內容。各地區要對城鄉基層組織、企事業單位負責同志和從事應急工作的人員，加大突發事件應對法學習和培訓力度，推動相關規定和要求在基層得到全面落實。新聞媒體要圍繞突發事件應對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結合各地各部門全面加強應急管理工作的新舉措新成效新經驗開展宣傳，對社會關注的熱點問題進行正面引導。各級普法主管部門要將突發事件應對法列為“五五”普法的重要內容，面向廣大群眾和社會組織進行宣傳普及，使全社會進一步增強憂患意識，牢固樹立依法應對突發事件的觀念，自覺履行法律規定的責任和義務，積極配合、支持政府做好突發事件應對工作，共同創建安全、穩定、和諧的社會環境。
第二，要抓緊制訂配套制度和措施。突發事件應對法確立了一系列應急管理工作的基本原則和制度，規定了各個層面和環節的應對行為，要不折不扣地執行。同時，要抓緊研究制訂相關配套制度和措施，確保法律的各項規定得到全面落實。一是國務院有關部門要依照突發事件應對法的要求，進一步深化和完善突發事件分級標準、政府應急管理辦事機構及其職責、應急預案制定和修訂程序、突發事件預警級別劃分標準等方面的規定。二是國務院有關部門和有立法權的地方人民政府要對照突發事件應對法的規定，對現行有關突發事件應急管理的單行法律、法規和規章進行認真清理，并根據清理結果制定修改、完善計劃，分步組織實施。需要制定配套法規、規章的，要遵循突出重點、統籌兼顧的原則，依照法定程序辦理。三是各地各部門要根據突發事件應對法確立的有關制度，逐步制定本地區、本部門的具體實施辦法，依法做好危險源和危險區域調查登記、應急管理培訓、應急知識宣傳普及、應急技術與設備設施研發扶持、應急救援物資征用和補償等相關工作。
第三，要加強組織領導。突發事件應對法的正式施行，既賦予政府必要的處置權力，又強化了法律責任和法制約束。當前，在一些突發事件仍然多發、一些基礎性工作還比較薄弱的情況下，加強對法律實施的組織領導尤為重要。各級政府是突發事件應對法的實施主體，要在黨委的統一領導下，統籌安排、全面推動實施工作，切實發揮好主導作用；各部門作為政府應急管理的工作機構，要按照職責分工認真落實各自的任務和責任；各級政府應急管理辦事機構要加強對實施工作的綜合協調和督促檢查。各地各部門要積極采取措施，保障法律實施所需的經費，加強對基層企事業單位工作的指導，幫助解決存在的困難和問題；要善于總結和推廣成功經驗，及時發現和研究遇到的新情況新問題，更加扎實有效地做好突發事件應對法實施工作。
應急管理是關系黨和國家事業發展全局、關系人民群眾根本利益的重要工作，責任重大、使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，求真務實，開拓進取，不斷開創應急管理工作新局面，為實現全面建設小康社會奮斗目標做出更大貢獻！
【篇三】在全市突發事件應對處置工作會議上的講話
同志們：
經市政府同意，今天召開全市應急管理工作會議。會議的主要任務是對我市應急管理工作進行總結和部署。剛才，陳勇同志總結了2011年的應急管理工作，部署了2012年的工作任務。楊茂文同志宣讀了表彰決定。城陽區、平度市、市市政公用局和市應急救援支隊介紹了工作情況。大家要對照先進、趕超先進，把今天的會議精神學習好、貫徹好、落實好，切實提升全市應急管理水平。
2011年，在市委、市政府的正確領導下，全市應急管理系統共同努力，各級各部門通力配合，政務值守水平逐步提升，突發事件處置快速有效，應急指揮平臺持續完善，預案演練體系不斷健全，應急知識普及成效明顯，應急管理工作實現了新發展。在此，我謹代表市政府，向應急管理系統的同志們表示親切的問候，向獲得表彰稱號的優秀集體和先進個人表示熱烈的祝賀！同時，對你們一年來，為維護全市改革發展穩定大局做出的貢獻表示崇高的敬意。下面，我就全面加強全市應急管理工作講三點意見。
一、認清形勢，統一思想，切實把應急管理工作擺在更加突出的位置
應急管理作為社會管理和公共服務的重要內容，其水平高低、效率如何，是檢驗政府自身建設、履行職能的重要標志。各級各部門要從戰略和全局的高度，認清形勢，統一思想，充分認識當前我市應急管理工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，切實把這項工作擺在更加突出的位置。
首先，我們面臨著國內外各類突發事件頻發多發的挑戰。從國際上看，去年以來日本地震海嘯、美國西南部龍卷風、德國毒黃瓜、倫敦騷亂、占領華爾街等事件迭次發生，政治上埃及、突尼斯，特別是利比亞、敘利亞等國家都出現了大的動蕩，傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織在一起，全球突發事件呈現出程度加劇、范圍擴大和連鎖反應等特點。從我國來看，近年來我國經濟社會實現了跨越式發展，集中體現在城市化的高速度、大規模推進上，發達國家數百年城市化的成就我們在二三十年里就取得了，這是一種“時空壓縮”；但我們也把發達國家數百年城市化中分階段出現的問題，比如農民失地、工人失業、生態失衡，也集中壓縮到數十年中來了。所以，我們面臨的問題在規模和程度上，在世界上是極為突出的。據統計，我國平均每年有高達120萬起突發事件。2011年，就有渤海蓬萊油田溢油事件、“723”動車追尾事件、大連PX項目聚集事件、“1116”甘肅校車事故、廣東烏坎事件等等，處置代價、維穩成本、社會影響巨大而深刻。任何一個事件的發生，看起來是“個別”的、“突發”的，但往往具有深層次的原因和背景，關聯度、衍生性很強，牽一發而動全身，應急管理已經成為一項復雜的社會系統工程，科學、有效、妥善處置突發事件已經成為各級領導班子和干部的必備能力和必然要求。
第二，我們面臨著全市應急管理形勢日趨復雜的嚴峻挑戰。經過改革開放30年的建設和發展，青島的人口、空間和產業規模不斷擴大，2011年全市GDP達到6500億元，地方財政一般預算收入達566億元，城市綜合實力不斷增強，西海岸經濟新區、藍色硅谷、世園會和一批產業項目加快建設。所有這些，都為我們做好應急管理工作帶來了前所未有的機遇。但同時，要認識到我們仍處于經濟社會轉型期，各種矛盾多樣、多發，對我們的執政能力提出了更加嚴峻的考驗。一是因為土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞資糾紛等眾多因素引發的矛盾事件逐年增多，表現形式日趨激烈。二是食品衛生、傳染疾病等公共衛生領域威脅依舊存在。比如近期社會上比較關注的出血熱問題，雖然疫情全部在我們的監控之下，而且情況也遠沒有媒體報道的那么嚴重，但還是給我市的形象帶來了不利影響。三是各類安全生產、道路交通、火災事故等仍時有發生，安全生產工作任重道遠。四是輿情引導的壓力不斷增大，媒體對青島格外關注，這種關注是一把“雙刃劍”，在突發事件處置中，有了媒體介入，一方面可以起到正面宣傳引導的作用，可以促進突發事件的迅速平息；但另一方面，個別信息會出現夸大、扭曲的情況，其深度、廣度和影響力會持續擴大，給應對處置工作帶來被動。如果我們不能很好地應對這些嚴峻挑戰，我們的改革、發展、穩定一系列目標，都難以實現。在這種形勢下，應急管理工作一刻也不能放松。
第三，我們面臨著全市應急管理工作仍存在薄弱環節的挑戰。2011年，全市應急管理工作取得了較好成績，但與上級的要求和群眾的期待相比，還存在一定的差距和不足。一是應急隊伍建設有待加強。近期各級黨委政府換屆、調整分工，2/3的區市調整了分管領導，一些市直部門也進行了調整，工作業務需要重新學習，工作機制需要重新磨合；同時，各區市人員配備不平衡，50%的區市僅有一個專職人員，個別干部業務水平不精、綜合素質不高、學習能力不強，一定程度上制約了應急管理事業的發展。二是信息報告工作有待改進。有的區市和部門工作中，對敏感信息、苗頭性信息的分析研判不足，信息處理不夠及時，報送渠道不夠通暢，遇有突發事件被動應對多、主動管理少。去年，個別區市和部門發生的幾起遲報、漏報事件，給突發事件的處置造成了被動。三是應急保障水平有待提升。部分區市的保障經費跟不上，應急指揮平臺、應急保障物資、應急專用車輛等配備不足，在物資管理、裝備配套方面存在漏洞。四是應急聯動機制有待完善，區市之間、部門之間、區市和部門之間的溝通配合不夠、信息不同享，等等。對此，應急管理系統的同志們一定要保持清醒頭腦，想辦法、下功夫，切實加以解決。
二、把握規律，統籌管理，不斷夯實應急管理工作基礎
加強應急管理事關人民群眾生命財產安全，是貫徹落實科學發展觀，提高執政能力的必然要求，要總結近年來我市應急管理工作的經驗特點，不斷夯實應急管理工作基礎。
（一）要堅持依法規范，加快推進應急法制建設。制度帶有根本性、全局性、長期性。應急管理要實現可持續的科學發展，必須堅持以法律為準繩、以制度為保障。一要繼續加強應急管理法制建設。2011年，我們制定了《青島市“十二五”時期突發事件應急體系建設規劃》，并將今年確定為“法制建設推進年”，《突發事件應對法的實施辦法》也將于今年頒布。各區市要對照“十二五”規劃的責任分解，抓緊研究制定落實措施，研究《突發事件應對法的實施辦法》的配套辦法，保證應對和處置突發事件有法可依。二要著力完善應急管理制度體系。無規矩，難以成方圓。近年來，結合工作實踐，我們歸納形成了一系列制度規范，如突發事件處置規程、領導現場處置流程和預警預測工作制度等。有了規矩，關鍵是要掌握、要執行、要落實。下一步，要以制度健全完善和貫徹執行為重點，對照上級部門的相關制度，總結制定政務值守、預案演練、預警預測等方面的制度規則，切實抓好貫徹落實，努力促進應急管理工作的規范化、制度化和科學化。三要建立健全聯動處置機制。加強區市、部門配合聯動，充分利用現有資源，優化應急資源配置，加強橫向和縱向的資源共享，實現機構、資源、信息傳輸的有機整合和優化配置，著力形成政府統一指揮、部門協調配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
（二）要堅持快速反應，著力提高政務值守水平。突發事件處置有一個“黃金4小時”法則，強調的就是處置突發事件必須要超前、快速、高效。一要嚴格落實值班制度。各級各部門要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，進一步明確政務值守工作職責、任務、規則、規程和要求，全程落實接報登記、情況核實、跟蹤查詢和情況反饋等工作環節，定期督促檢查值班員到崗情況。二要切實加強信息報告。信息是貫穿應急管理全過程的核心要素。前不久，市政府召開了區市和聯動部門的突發事件信息報告工作專題會議，提出了明確具體的要求。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，優化信息核實流程，加強信息報告、信息共享和信息發布。三要堅決保障通訊暢通。目前來看，個別同志對800兆數字終端通訊平臺重視不夠、沒有充分利用，遇有緊急情況，還是要通過普通手機進行聯系。下一步，市政府應急辦要加大對區市、部門的主要領導、分管應急工作的領導和辦公室主任的手機、800兆數字集群的抽查檢查力度，進行通報并納入考核。
（三）要堅持預防為主，努力提高全民應急意識。要把應急管理融入到日常工作中去，積極做好應對突發事件的思想準備、預案準備、組織準備。一要注重社會化宣教。要鞏固應急知識普及年的成果，豐富載體，拓寬途徑，擴大影響，加快普及各類預防避險、自救互救等方面知識，增強群眾自我保護意識。二要做好專業化預案。今年的一項重要任務是全市總體預案修編，各區市各部門要認真落實預案管理辦法，通過實踐和演練，查找不足，組織預案修編，增強預案的完備性、操作性和合理性。三要加強實戰化演練。要突出重點領域，抓住薄弱環節，精心組織各類突發事件應急演練，總結救援經驗教訓，切實增強演練評估的實效性。四要實現科學化預測和風險評估。2011年，市政府應急辦牽頭組織對大橋、隧道和地鐵進行了預警預測分析，對3項重大事項進行了社會穩定風險評估，這做得很好。今年，要繼續開展好這兩項工作，各級各部門要從地區和部門實際出發，有針對性地建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能影響社會穩定的重大事項進行科學評估，為市委、市政府科學決策提供參謀和依據。
（四）要堅持社會參與，不斷拓展應急管理空間。處置各類突發事件，只發揮好政府及部門的作用是不夠的，要充分調度各種社會力量積極參與，應急管理工作才會事半功倍。一要打造一支參與廣泛的救援隊伍。要充分發揮企業、個人、紅十字會和志愿者在處置突發事件中的主體作用，組建各類專業應急救援隊伍，豐富救援方式和救援手段，構建規模適中、專群結合、管理規范、靈敏高效的救援隊伍體系。二要建設一支智力密集的專家團隊。要以全市應急管理專家組換屆為契機，健全完善專家咨詢機制，充分發揮專家在突發事件中信息研判、決策咨詢、專業救援等方面的作用。三要建立一個保障有力的物資系統。去年下發的《青島市應急物資儲備管理辦法》，明確了應急物資儲備領導機構、儲備單位責任、儲備物資種類和數量，完善了應急物資管理與調撥機制。下一步要注重調動社會各方面力量，通過統一調配使用、簽訂應急供應協議等多種方式，實現應急物資社會儲備與專業儲備的有機結合，確保遇有突發事件，能夠迅速調撥到一線。
（五）要夯實工作基礎，切實加強基層應急管理。應急管理工作的基礎在基層，主體力量在基層。只有基層工作到位了，群眾自覺參與了，可能引發突發事件的苗頭性、傾向性問題才能及時發現，全社會預警能力才能有效提高。要高度重視和加強農村和城市社區應急管理。農村和社區是信息采集的最前沿，應急處置的第一線，要切實加強應急體系建設，努力覆蓋城鄉基層，貼近廣大群眾，只有注重解決與群眾息息相關的安全問題，讓群眾掌握應急知識，參與應急管理，我們的應急管理體系才能真正發揮作用。要高度重視和加強企業應急管理，指導督促企業開展環境風險隱患排查、評估與演練等各項工作，切實做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制。要高度重視和加強重要部位的應急管理，對于學校、醫院、供水、供電、供氣、運輸等重點部門，要通過完善的預案和應急管理措施，進行更到位、更嚴格的保障，最大限度地減少突發事件對人民群眾生命財產造成的損失。
三、加強領導，狠抓落實，著力提高應急管理工作水平
應急管理工作涉及面廣、工作量大，是一項復雜的系統工程，也是一項長期、艱巨的任務。各級各部門一定要提高認識，加強領導，強化措施，狠抓落實，全面推進應急管理工作上新水平。
(一)要加強組織領導。加強應急管理體系建設和應急管理工作，政府責任重大、責無旁貸。各級各部門要把加強應急管理工作，列入議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。要高度重視，進一步加強領導、統籌協調，全面落實應急管理主體責任，按照統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理的原則，認真落實各項突發事件預防和應對措施，一級抓一級，堅決做到各司其職、守土有責。要嚴格考核，把應急管理工作落實情況納入考核，將應急值守、信息報告、突發事件處置等作為考核的硬指標。要強化領導干部應急管理工作問責，通過全程參與、專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，充分發揮應急管理的服務監督作用，為全市應急管理工作提供堅實保障。
(二)要加強隊伍建設。應急管理工作具有緊迫性、復雜性、不可逆性的特點，要求干部必須具備較強的研判、思維、表達和應變能力。說的通俗些，就是要把最放心的人放到最不放心的崗位上。要注重加強應急干部隊伍配備。有關區市、部門要針對專職工作人員少、兼職工作多的問題，在干部配備、使用、交流上給予傾斜支持，把優秀的干部選拔到應急管理系統中來，同時積極推薦、重用、提拔應急管理系統中的優秀干部。要注重做好應急隊伍保障。應急值守，是一項24小時、365天全天候開展的工作，每到防汛、冰雪、防火的關鍵時期，市氣象局、市水利局、市城鄉建設委、市林業局都是徹夜不眠；每次處置交通、火災、安全生產等事故的第一線，都有我們公安、衛生、安全監管等等應急聯動部門艱苦奮戰，市應急救援支隊的官兵都舍生忘死、沖鋒在前；市政府應急辦的同志們，單是正常值班，一年下來要多承擔82個工作日，確實非常辛苦。可以說，大家從事的是一項半軍事化的工作。因此，我們既要建立半軍事化的管理、健全半軍事化的制度要求，又更要建立半軍事化的保障措施，做好裝備、通訊、交通等隊伍保障工作，解決應急管理系統同志們的后顧之憂，確保大家以更加飽滿的精神投入到應急管理工作中去。
(三)要加強基礎保障。應急管理是一項“一把手工程”，在資金投入、裝備升級等方面要加大投入。近年來，我市應急管理基礎建設有了長足發展，大部分區市都建成了現代化的應急指揮平臺。但從我市整體水平來看發展還不平衡，部分區市和部門的應急管理軟硬件保障，還不能完全滿足處置各種重大突發事件的需要。各級各部門要加大對應急管理工作的投入，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付機制。要積極探索政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設的要求。要加快推進應急指揮平臺建設和升級改造，按照“十二五”規劃，充分利用現有的政府電子政務網絡，建設綜合應急指揮平臺，實現條塊之間、上下之間的互聯互通、資源共享和數據交換，成為指揮處置突發事件的有效載體和指揮中心。
同志們，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是各項工作加速、提升、增效的關鍵一年，做好應急管理工作意義重大。要把科學處置突發事件、保障人民群眾生命財產安全作為我們始終堅持的奮斗目標，勇挑重擔，不辱使命，開拓進取，奮發有為，推動我市的應急管理工作不斷開拓新局面，為建設宜居幸福的現代化國際城市作出積極貢獻。
