策略是中文單詞，拼音是Du igraveè古代，問政、問經、問義，由考生回答。從漢代開始，它就被用作考試的一種形式。它也指處理問題的方式或策略。 以下是為大家整理的關于城市基層社會治理的主要問題及對策的文章11篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】城市基層社會治理的主要問題及對策
作風關乎全局，作風決定成敗。一個單位要形成一種良好的風氣不容易，但是，一旦形成了優良的作風，就是不能輕易撼動的軟實力，就是單位的核心競爭力。
一、當前機關干部作風建設的現狀及存在問題
近幾年來，我縣貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，開展了一系列關于加強作風建設、下基層、聯系服務群眾的活動，機關作風建設取得一定成效，呈現了較好的局面。但是對照黨的新要求和人民群眾的新期盼，機關干部作風建設方面還存在一定問題和不足之處。
（一）辦事效率不夠高。少數干部職工辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。對來辦事的服務對象，有的干部職工只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓服務對象跑了冤枉路，“卡殼”、“拖拉”等不良現象還時有發生。上班時間懶懶散散，不思進取，不專心干工作和鉆研業務；在工作上不求有功，但求無過，認為“多一事不如少一事”，干工作應付了事；抓工作缺乏攻堅克難和開拓創新的精神。
（二）擔當意識不夠強。一些黨員干部服務大局、服務群眾、服務基層、服務發展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當的問題比較突出。主要表現為：一是“二傳手”現象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。還有的中層干部對基層、職工請示的事項，職責范圍內的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現象。一些負責人和干部職工之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現象。有的干部只滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕擔風險，工作縮手縮腳，對待損害發展環境和群眾利益的行為，不敢正面回應，而是睜只眼閉只眼。
（三）大局意識不強。個別黨員干部對需要聯辦、協辦的事項總是強調自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量；相互之間溝通、協作還不力，遇到稍難一點的事情，就報請局領導召開黨委會或局務會協調。個別存在對國家政策和上級規定，有利（益）的就執行，無利有責的就放一邊。
（四）學習風氣不濃。有的黨員干部以工作忙為借口，整天陷于文山會海，忙于迎來送往，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的黨員干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復雜問題能力不強，業務上只能靠吃老本；有的黨員干部學習不聯系本單位的實際，只會照搬照套書本上的經驗做法，導致工作效果不佳。
（五）工作作風不實。有的中層干部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的黨員干部工作主動性不強，喜歡坐在辦公室里聽匯報，做指示，深入基層調查研究不夠，有時即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的黨員干部事業心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創優的精神，工作上得過且過；有的黨員干部對群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態度冷漠、應付了事。
（六）苦樂不均勻。一是人浮于事。現在機關里在一定程度上還存在三個“三分之一”的工作現象，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數的人在“搗亂”。二是苦樂不均。股所之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的非常辛苦，而個別的股所非常清閑；有的干部“5+2”、“白+黑”，有的干部“無所事事、無所用心”，“混日子”、“不作為”。
（七）監督不到位。近年來，從中央到省、市、縣先后出臺了一系列黨員干部監督管理的規章制度，并且這些制度對加強黨員干部的監督工作都作出了硬性規定，但在執行上缺乏應有的力度。在實際工作中，對黨員干部的日常監督較弱，忽視對黨員干部事前、事中的教育和監督，黨員干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監督的功能不能充分發揮，致使少數黨員干部容易出現生活作風問題。
二、原因分析
通過對干部作風問題的成因進行分析，主要有以下幾個方面：一是思想認識不到位。一些干部缺乏對世界觀、人生觀價值觀、權力觀、政績觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務的宗旨意識、公仆意識，造成職業道德缺失；另一方面，不注重學習提高，只是停留在老經驗、老方法上，沒有開拓創新和敢想敢闖敢干的思想意識。二是加快發展的責任心不強。一些干部長期在機關工作，過慣了按部就班、老調重彈的穩當日子，養成了懶惰拖拉的工作作風，過多地考慮、計較個人得失，缺乏創新發展意識和工作激情。三是廉潔自律意識差。社會轉型期個別方面出現了一些不合理、不規范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產生個人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。四是績效考評機制軟。由于缺乏嚴謹科學的績效考評機制，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實干出問題”等現象。五是監督機制不健全。管理制度和工作準則的落實不到位，執行制度的隨意性、領導者的特權行為、監督職能弱化和制約措施不力，是造成機關作風問題長期得不到根本解決的主要原因。
干部作風問題產生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現實因素；既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，干部隊伍中還不同程度地存在思想觀念落后、學習提能風氣不濃和行為習慣消極，是產生作風問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創新意識、責任意識、法治精神、職業操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現。
三、進一步加強和改進機關干部作風建設的對策措施
（一）牢記宗旨，夯實思想基礎，保持良好的精神狀態。牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立立黨為公、執政為民的思想觀念，是干部作風建設的前提條件，也是正確行使黨和人民賦予的權力的重要保障。一是要強化黨員干部理論學習。把理論學習作為加強思想作風建設的一項重要任務來抓，著重加強宗旨教育。集中精力學好《黨章》、《準則》、《條例》等黨規黨紀，掌握解放思想、實事求是這個精髓，增強黨性和全局觀念。同時，還要加強學習社會主義市場經濟理論和業務知識，促進思想觀念的轉變。二是要注重理論學習實效。進一步健全和完善黨組理論中心組學習制度、干部教育培訓、學習考核評價等制度，將集中學習和自主學習相結合，推動學習和教育的經常化、制度化、規范化。把黨員干部用理論指導工作和搞調研、解決問題的實際效果，作為評定干部學習、掌握和運用理論好壞的標尺，從源頭上預防和治理各種不良作風。只有不斷改進和加強自身作風建設，防范和剔除不良作風的侵蝕，才能逐步形成“腳踏實地、勤勉敬業、開拓進取、奮發有為”的精神狀態；養成雷厲風行抓落實、深入群眾重調研、求真務實嚴管理的工作作風。
（二）樹立強烈的責任意識，促進干部作風根本好轉。作風不實的問題，歸根到底就是不負責任，既是對黨和人民不負責任，對群眾不負責任，也是對自己的不負責任。解決這些問題，要強化社會責任意識和崗位責任意識，領導干部責任心的強弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，是自己所負責部門的平安和發展的事。因此，轉變干部作風就要解決責任心的問題，必須下大力氣解決責任意識教育和責任制的落實問題。
（三）發揮好教育與管理的作用，促進干部作風根本好轉。實現干部作風的根本好轉，同樣需要“兩手抓”，要強調教育與管理的結合。因此，全面加強新形勢下干部作風建設，必須深入開展作風教育。作風教育的重點是做好“四個結合”，即：解決思想問題與解決實際問題相結合；正面典型教育與反面警示教育相結合；堅持灌輸與疏導相結合，以疏導為主；表揚與批評相結合，以表揚為主。作風教育的根本要求是為民、務實、清廉。在管理方面，關鍵是要抓規范，抓落實，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善行之有效的制度和機制。要堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執行黨委議事規則和決策程序；嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述責述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度，進一步推進黨務公開、政務公開；進一步完善實施逐級負責制、崗位責任制，以及各項工作的落實機制、考核機制、激勵機制和監督約束機制。現行的制度可以說不為不全，不為不細，關鍵是能不能嚴格按程序和標準進行落實，通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進干部作風的進一步轉變。
（四）加大考核任用掛鉤力度，促進干部作風根本好轉。在干部考核上，要完善考核指標，改進考核辦法，重點解決好干部的“能上”與“能下”的問題。“能上”要經干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能。“能下”要嚴格按不勝任現職崗位認定標準和調整辦法，做到職、責、權、利，重責獎罰分明。要把促進干部作風好轉貫穿到日常，落實到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊促尾等方法，獎勤罰懶，優勝劣汰。堅持重用“三實”干部，即；重用那些堅持一切從實際出發，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔責任，誠心“實意”干工作的干部；重用那些潛心事業，埋頭苦干，不尚空談，只干“實活”的干部；重用那些善打基礎，會抓根本，能留后勁，能出“實績”的干部。這樣才能形成一個崇實、重實、務實的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進干部制度改革步伐，重點解決以安全穩定的政績論優劣、用科學考核機制決定干部能上能下的問題，通過轉變干部的觀念和作風，并從根本上提高干部隊伍的素質，確保行業的生機活力和蓬勃發展。
（五）強化群眾監督與評議促進干部作風根本好轉。干部作風，群眾最了解、最有發言權，要進一步增強各級干部自覺接受監督的意識。要進一步增強職工群眾依法、依規、客觀公正監督的問題和敢于監督、善于監督的意識；進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡；進一步擴大監督的視野和范圍，切實做到干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都置于法律、制度和道德的監督約束之下。加強民主管理和民主監督，完善落實好干部任前公示、民主評議、黨務公開、政務公開等各項制度，使職工群眾對干部，尤其是領導干部的監督評議成為推動干部作風根本好轉的有力杠桿。堅持做人講真實、待人講真誠、做事講真情。真正做到心系群眾、服務人民、造福群眾。
（六）堅持不懈反腐倡廉，促進黨員干部勤政廉政。腐敗問題是對黨的事業的致命傷害，也是對干部作風、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐教育和反腐文化建設。黨員干部特別是領導干部要自覺遵守廉政準則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，面對名利得失、進退留轉，要保持內心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界；嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督；深化重點領域和關鍵環節改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗，努力做到黨員干部勤政廉政，并以此帶動整個干部隊伍作風的進一步好轉。
總之，作風建設是一項長期的工作，是一個系統工程，要持之以恒地抓緊抓好。我們要根據機關特點和從實際出發，從自身做起，從現在做起，提高工作效率，改進工作作風，努力營造干事創業的工作環境、優質高效的服務環境，促進機關作風建設上水平。切實推動政務環境的優化，為建設依法規范、高效優質、民主透明、廉潔行政、人民滿意的機關而努力，為建設“六個X”作出貢獻。
【篇2】城市基層社會治理的主要問題及對策
十八大以來，新一屆中央領導集體在反腐敗上發實招、出重拳，堅持老虎蒼蠅一起打，堅決清除黨內和群眾身邊的不正之風、腐敗問題，但目前一些領導干部“四風問題”仍尤為突出。在思想上固步自封，缺乏與時俱進和開拓創新精神;在工作學習上得過且過、流于形式，理論與實際脫節;在物質生活上享樂化，追逐名利，貪圖享樂;在個人生活上，意志消退，沉湎于燈紅酒綠，迷戀于求神拜佛;在社會生活上，奉行實用主義，陶醉于編織關系網，在公開場合亂說話、亂表態、亂許愿，泄露黨的機密，違反黨的紀律等等。
一、領導干部作風問題產生的原因
當前領導干部作風問題產生的原因主要有以下幾個方面：
第一，外界環境變化。改革開放以來，隨著國門的打開，西方國家一些腐朽的、頹廢的資產階級生活方式漸漸侵入，滲透到我們的社會生活中。殘留的官僚資本主義使得社會經濟和政治環境進一步復雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，不可避免地會對領導干部的價值取向產生一定程度的影響，使少數意志薄弱的領導干部受到消極影響。
第二，政治制度不健全。干部人事制度缺乏科學定性的具體要求，在考察干部中重才輕德，重工作輕生活。在工作考評中重眼前輕長遠，重匯報輕實際考察等。在干部晉升機制中流于形式主義，滋生了部分黨員干部“表現好不如關系好”的錯位觀念。干部監督管理的規章制度缺乏執行力度，疏于日常監督，忽視其事前、事中的教育和把關，領導干部犯了錯誤，往往“秋后算賬”的方法處理。
第三，領導自身修養不足。一些領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏思想道德修養。一些領導干部功利化的思想膨脹，用官位的高低、財富的累積多少作為衡量人生價值的重要標尺，忽視人民利益和社會責任。
二、領導干部作風建設的解決路徑
解決領導干部作風問題，關鍵在領導干部自身建設。筆者認為：領導干部要堅持理想信念不動搖、堅持黨的決議不動搖、堅持全心全意為人民服務宗旨不動搖、堅持依法執政不動搖，才能具備清本正源、清者自清、拒腐防變的能力。本部門、本單位或者分管領域“四風問題”比較突出，主要原因在于領導干部這“四個堅持”沒有堅持夠。
第一，堅持崇高的理想信念不動搖。崇高理想信念，為領導干部提供強大的精神支柱，抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆其先進性、純潔性。堅持理想信念不動搖，最重要的就是堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，認識人類社會發展的客觀規律。領導干部必須自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，把理想信念建立在科學分析的理性基礎之上。面對各種復雜情況的考驗，必須把堅定理想信念作為首要任務，自覺加強科學理論學習，加強黨性修養和世界觀的改造，牢固樹立正確的人生觀、價值觀，帶頭堅定道路自信、理論自信、制度自信不動搖，在重大原則問題上立場堅定。
第二，堅持黨的決議不動搖。黨的決議是黨的集體智慧的結晶，體現了黨的利益和絕大多數黨員的意見，關系黨的興衰成敗。如果對黨的決議有不同意見，可以保留，或向黨的上級組織直至中央反映，但在行動上必須執行，不能采取各取所需和陽奉陰違的態度。只有充分執行、服從、落實黨的決議，尊崇黨章，堅定政治立場，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，才能更好履行領導干部自身的責任和擔當。
第三，堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖。為人民的利益而工作的思想和行為是中國共產黨黨員和中華人民共和國國家機關及其工作人員的法定義務。為官勤政的宗旨就是全心全意為人民服務，只有牢固樹立群眾意識，為群眾辦實事、解難題、惠民生，才能和廣大人民群眾建立深厚的友誼，制定的方針政策才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，目前官民關系不信任、不和諧，主要原因是個別干部忘掉全心全意為人民服務的服務意志、公仆意識。
第四，堅持依法執政不動搖。依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。目前個別領導干部法制意識淡薄，漠視黨紀國法的存在，總覺得本地區、本部門、本單位我是領導我說了算（家長式的領導）。這種“家長式的領導”最典型就是原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良，萬慶良在廣東官場素以喜歡大拆大建而“聞名”，國際知名規劃專家劉太格在廣州中新知識城規劃中遭遇了種種“挫折”，這是一種典型“屁股決定腦袋”的怪現象，主要根源在于領導干部漠視黨紀國法，不懂規矩、不守規矩造成的。
領導干部作風問題，關系黨的性質。中國共產黨從來都是把最廣大人民的根本利益作為自己的宗旨，一切工作的出發點和落腳點都是實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。這“四個堅持”是解決目前領導干部作風問題的路徑，也是領導干部高尚品質、求真務實的思想武器。在全面建成小康社會的歷史時期，強大的思想武器更是領導干部保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、求真務實、清正廉潔優秀作風的有利保障。
【篇3】城市基層社會治理的主要問題及對策
一、存在的問題及原因
一是優秀士官難培養、難留下。當前，基層連隊士官人才比較匱乏，獨立完成任務、敢抓敢管、專業技術精湛的士官骨干還比較缺乏。
近年來，直招士官、院校士官的比例逐漸增大，雖說這部分士官學歷層次較高，但是這部分士官畢業后年齡普遍相對較大，動手實踐能力還有短板，離部隊需求還有一定差距。
基層連隊也一直把這部分士官當作骨干來培養，但培養出來后又面臨退伍，導致優秀士官難以留下。
二是個別專業士官骨干斷層嚴重。士官制度改革后，士官選取的時間變短，三年或四年就選取一次，類似于干部三年職務調整，流動性比較大，一些士官剛剛學通專業就面臨退伍或是選取，導致一些專業骨干青黃不接、梯次搭配不盡合理，導致專業士官骨干斷層現象比較嚴重。
三是愛崗敬業的精神有所退化。當前，士官的主體是“90后”，時代烙印明顯，追求個性，崇尚自由，追求自我價值的體現，不愿接受紀律的約束，感到在部隊比較煩悶壓抑，適應不了部隊單調枯燥的生活。
部分士官兵味淡化，愛崗敬業的精神淡化，犧牲奉獻的意識弱化，銳意進取的沖勁退化，認為在部隊干得再好也沒有什么意義，干好干壞都是一個兵，沒有什么前途，工作沒有太大動力，過一天算一天，只想當老兵不想當骨干，只想當個“老好人”不想參與連隊建設，貪圖安逸舒服。
四是家庭因素影響士官工作積極性。士官因為探親次數少、時間短，加之當今社會女青年比較現實，對兩地分居、聚少離多的士官工作狀態不理解、不支持；另一方面，兩地分居矛盾多、老人有病花銷多，家庭涉法麻煩多，家屬就業、子女入托入學等問題時時困擾著已婚士官，使他們分心走神，當兵光榮的自豪感逐漸在消失，從軍報國的榮譽感逐漸在消退，影響著士官工作的積極性。
當前士官隊伍建設存在的這些問題，其原因是多方面的，既與體制機制不完善有關，也與基層管理工作不到位、思想認識有偏差等因素有關，簡要分析原因，主要有以下幾個方面：
從客觀因素上分析，首先，受到市場經濟和社會風氣影響，利益至上的功利主義、貪圖安逸的享樂主義等不良思想不斷沖擊著軍營，改變了官兵傳統的價值觀念，官兵之間講物質、講利益的多了，講奉獻、講理想的少了。
相當一部分有點能力和才干的士官都想到地方上去闖一闖，干一番事業，他們認為在部隊實現不了他的個人價值，付出與回報不相稱，這些因素相互交織，影響了士官安心部隊服役。
其次，我們的兵員素質在逐漸下降，尤其是征兵制度改革后，兵員完全由地方武裝部負責征招，關系兵、身體不合格兵、身份復雜兵等層出不窮，從源頭上給部隊管理教育帶來了挑戰。
當前青年士官很大一部分都是獨生子女，以自我為中心、自理能力差、心理脆弱等問題帶有一定普遍性。
第三，士官轉業安置、選改晉升等制度政策還不夠完善，地方用工制度改革后，士官轉業安置越來越難，部分士官擔憂后路，干好干壞回到地方又是從頭再來，安置政策又不盡人意，顧慮較多，尤其對于中士這一層，很多在下士服役期滿后多數不想轉中士，造成中間層斷裂現象。
從主觀因素上分析，一是思想重視不夠。各級把主要精力用在了干部的培養教育上，針對不同類別、不同層次的干部，都有詳細具體的管理教育措施，有完善的政策指導依據，而對于士官隊伍建設工作則重視程度不夠，缺乏深入研究思考，應對新情況新問題的措施對策也還不夠有力，針對士官隊伍思想現狀，區分層次、區分對象開展教育管理下功夫還不夠，在制度政策層面還不夠完善健全。
二是培養幫帶不力。基層干部對士官交任務多、教方法少，提要求多、定標準少，批評指責多、具體幫帶少，工作中理思路、傳經驗、教方法還不夠，總認為士官學歷層次不是很高，思想上不想教、行動上不愿幫，缺乏對士官的濃厚情感。
三是成才平臺不寬。士官在部隊服役期間成長成才的平臺有限，學習的技能與地方脫節，士官想學沒有平臺、學習氛圍不濃、學習沒有方向等問題一定程度上存在，部隊所能提供的渠道和空間較為有限，存在著基層單位小、士官成才難作為的思想，在搭建平臺、提供空間上下力氣不夠。
四是職權定位不清。從管理學上講，一支高效得力的團隊，其人員結構應該是呈金字塔狀，越往上走人員越少。
二、保留士官骨干的措施和辦法
一是給位子。很多義務兵轉為士官后，感覺不到自己的身份變化，干得仍然是義務兵的活，管理上沒權，肩膀上沒責，要讓士官感覺到自己是個官，就是讓他分攤一點事，管上幾個人，大膽設想一下，連隊士官多的話，完全安排一個士官副連長，士官排長，讓其有位子。
二是給待遇。當前很多年輕士官不愿留隊，就是感覺自己的付出與回報不成正比，在部隊受到紀律約束，照顧不了家庭，工資待遇低，與自己的地方同學相比，甚至自己當兵之前相比，都有不少差距，因此要在工資待遇上提高，可以設立年終績效獎金，讓干得好的享受到更多的物質待遇。
三是給出路。當前，在士官轉業政策、退伍安置上有不少優惠政策，但是很多好的政策沒有得到很好落實，士官退伍后出路較窄，很多是自謀出路，缺乏一個制度性的保障措施，讓戰士感到干得再好還是要回去。
因此，現有的政策要作出調整，多一些落實上的剛性，少一些原則上要求。
四是給環境。當前部隊“五多”問題還仍然存在，大量的事務性工作、公差勤務對部隊中心工作造成一定沖擊，讓官兵身心俱疲，感覺部隊不是他入伍前想的那樣，有現實落差，造成戰士不愿留在部隊。
因此，要改善內部環境，讓戰士在部隊能夠體現自我價值，能夠聚焦中心干事，創造良好的環境。
【篇4】城市基層社會治理的主要問題及對策
區信訪局認真貫徹習近平總書記重要指示精神及中央、省、市、區部署，落實區新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部相關工作要求，把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，做實做細疫情防控各項工作，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強有力的信訪保障。
一是大力暢通網上信訪渠道，加大網上辦信力度。根據上級有關要求，區人民來訪接待廳暫時關閉，暫停接待群眾來訪，最大限度減少因群眾集體走訪、聚集而導致疫情防控隱患。同時，全面啟動網上信訪服務，通過珠海信訪微信公眾號、區政府門戶網站、張貼公告等形式，加大宣傳網上信訪，積極引導群眾通過網信、來信、來電等途徑反映訴求。近一個月以來，群眾網上信訪量同比增幅166.7%，簡易案件均按照“馬上辦”要求快辦快結。
二是加急加快涉疫情信訪事項辦理，努力實現“最多訪一次”。區信訪局增派精干力量處理群眾信訪訴求，每日重點梳理群眾反映有關涉疫情防控信訪問題和建議，對相關事項及時分析研判，將涉疫情信訪案件全部納入督辦范圍。通過以網上督辦、電話協調為主的方式，推動問題依法及時就地解決，同時盡量不開展實地督查督辦，切實為基層減負。對群眾反映口罩購買困難等問題，區信訪局迅速協調社區送上口罩，并引導信訪人通過珠海發布微信公眾號等方式網上訂購，切實為民服務解難題，信訪人對處理結果表示滿意。
三是積極發揮黨員先鋒模范作用，深入基層支援一線。按照區委、區政府工作部署安排，在我局工作人員不多情況下，安排3名同志加入區抗擊疫情黨員先鋒隊和志愿服務隊，先后到21家企業開展復工復產疫情防控督導工作，充實基層一線力量。定期到企業走訪，實地查看企業復工復產中衛生消殺、食堂管理、員工健康管理、防疫宣傳等情況，通過電話、網絡視頻溝通等方式收集整理企業復工復產過程遇到的困難，及時上報區相關職能部門，有效協調解決了部分企業反映口罩、體溫槍等物資不足和社區出入通行證件辦理等問題。
四是加強單位內部管理，為處置突發信訪情況做好準備。區信訪局按照疫情防控工作相關要求，定期對區群眾來訪接待廳、接待室、辦公區域等公共場所進行衛生消毒，為接待廳和接訪室配備了口罩、體溫槍、消毒水等防疫物資，密切關注全體干部職工身體狀況，為信訪群眾和信訪干部健康安全提供有力保障；認真研究處理突發信訪情況工作預案，及時組織全體人員學習疫情期間新政策新措施，確保發生突發信訪情況能及時有效處置。
【篇5】城市基層社會治理的主要問題及對策
摘要：隨著城市化進程的不斷加快，城中村已經成為我國都市質量提高過程中急待解決的關鍵問題之一。本文根據作者多年工作經驗就城中村改造的現狀及存在問題與對策進行了簡單的闡述。
關鍵詞：城中村；改造；現狀；問題；對策
一、形成城中村的原因
1.直接原因是經濟利益的驅使
“城中村”形成的直接原因總體上是受利益的驅使。首先，以村籍為標志的高收入、高福利強化了村民的內在認同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業的發展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動使得城中村的居民不愿意放棄現有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習慣思維的影響和政府安撫政策有時不到位、不落實。使得城中村成為農民維持現有利益的砝碼。
2.深層次的原因是城鄉二元的社會經濟結構
城鄉二元分化是城中村得以實現的體制背景，城中村作為農村在城市化進程當中的一個過渡環節，其本身就存在著一定的問題。在城鄉二元經濟經濟結構的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉二元的戶籍管理制度使得農村戶口跟城市戶口出現了在社會保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養老、醫療、教育制度上比農村戶口有著鮮明的優越性。城中村的居民實際上還是屬于農村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉二元的社會保障制度對于農村戶口來說并不能有效的解決農村戶口的社會保障問題。
3.社會歷史與文化背景是城中村形成的關鍵因素
“城中村”村民的經濟實力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養、價值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統宗法思想與封建的村規民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發生沖突，一些城市居民對村民的反感態度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。
二、我國城中村的現狀分析
“城中村”是中國現今社會轉型時期出現的一種特殊現象，是中國在城市化進程中不可避免的問題。不可否認，“城中村”對于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價的棲身之所。但是隨著城市化進程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現在以下幾個方面。
1.外來人口多且流動性強，社會治安難以保證
“城中村”廉價的房屋租金吸引了不少的外來務工人員，使得他們能夠在城市當中有個棲身之所。但是外來務工人員所受的教育參差不齊，素質也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因為城中村的人口流動性強，每當有違法行為的出現也給刑偵機關的刑偵工作造成了一定的難度。
2.導致城市規劃滯后，出現違章建筑
“城中村”的形成導致了城市化進程的落后，甚至出現了一系列的違章建筑，給城市的建設帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設滯后，甚至引發一系列的社會問題，如：“強拆”“釘子戶”等等，嚴重的影響了城市的城市化進程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會的和諧與穩定。
3.違規違法、制假造假現象嚴重
“城中村”作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個體經營戶集中的區域，特別是無照經營和黑作坊的多發區域。無照經營問題嚴重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴重損害了正規品牌企業的商品形象，對合法、有序的市場經濟秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴重損害了城市的形象和侵犯了人民的權力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。
4.基礎設施不完善，環境和問題堪憂
由于“城中村”在一定程度上不會引起政府的重視，所以城中村的基礎設施建設不完善。排水、供電、供水等設施不完善，繼而使得城中村的生活環境差，引起一系列的環境問題。再加上村民的素質本身就不高，更加加速了城中村的環境衛生質量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現象嚴重，火險隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴重影響環境衛生。
三、城中村改造的建議及對策
隨著這樣問題的相繼出現和對原因的分析，我們應當為此做出相應的對策來解決城中村存在的問題。
1.政府出資解決外來務工人員的住宿問題
由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務工人員以一定的優惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動性問題，而且有利于合理的規劃城市，加強對城中村人口的管理。政府建設“廉租屋”不應以城市居民的需求為準，而要充分考慮外來務工人員的經濟狀況，著重加強治安和環境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設的“廉租屋”因環境、治安等優勢而使外來租住人員離開“城中村”轉而選擇條件相對較好的政府“廉租屋”。
2.加強城市規劃的合理性、合理的安置拆遷
政府應當合理的進行城市規劃，避免出現城市當中地區性差異嚴重。導致城市自身地區的城市化進程出現嚴重的差異。合理的規劃城市，加強城市的管理使得城中村在源頭上不會有形成的地域條件。對于現有的城中村要進行合理的拆遷，并對拆遷戶進行合理的安置，而不是“強拆”，在城市當中建立廉價合理的拆遷戶安置區，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當中。減少城中村用地規模而是將城中村的用地規劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護了城市的和諧與治安。
3.加強法律法規的制定與支持，提高人員素養
要解決城中村問題，需要法律法規的支持。目前，中國與“城中村”相關的立法基本空白，行政和司法機關只能在實踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強有力的合理的法律法規制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。并且加強對對城中村居民的素質的培養，提高居民的素質和技能。這樣不僅可以維系良好的社會秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長，增加其就業率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當中去。
4.加強城中村的基礎設施建設
鼓勵集體和個人以多種形式參與基礎設施建設，盡量吸引外商、外資參與基礎設施和公共設施建設與經營。針對城中村內的基礎教育設施落后問題，政府應當在增加投資的同時鼓勵村民參與基礎教育設施的改善，并對表現突出的村民給予物質和精神獎勵。最主要的方面是加強教育設施的改善，以此來提高城中村居民的素質，讓他們能夠自力更生，自己帶動自己的發展。以供電、供水、排水等基礎設施為輔，加大對城中村的改造力度，改善人民的生活條件，讓他們成為城市的一部分。
結束語
總而言之，合理的進行城市規劃，改造城中村的用地規模，加強城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強基礎設施建設，合理的安置拆遷，規劃好城市中的土地用地規模和形式，提高城中村居民的素質與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會有所改善。
參考文獻
[1]黃小晶.城市化進程中的政府行為[M].北京：中國財政經濟出版社，2006
[2]惠志娟.“城中村”的社會整和問題[J].荊門職業技術學院學報.2006（1）
[3]楊建等.論“城中村”的改造與規劃[J].西南科技大學學報.2005（4）.
【篇6】城市基層社會治理的主要問題及對策
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
一、鄉村中“人”的問題突出，三農帶頭人亟待培養
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。
五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元；集體農林業收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
六、政策建議
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉村三農帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性；支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展，吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
【篇7】城市基層社會治理的主要問題及對策
派出所工作是公安工作的基礎，加強派出所工作對公安機關提升服務群眾水平、提高打擊犯罪能力至關重要，做好派出所工作是重點也是難點。現筆者結合張家口市實際，就公安派出所的工作現狀、存在的問題及解決方法談一些粗淺的認識。
一、當前公安派出所工作存在的問題
1．基礎工作意識不強。派出所的基礎工作是一項龐大而繁雜的工作，工作內容涉及方方面面，工作成績不顯山不露水。受此影響，有的民警甚至基層領導，對基礎工作的重要性認識不足，認為破案容易出成績，容易引起各方重視，容易對單位、個人產生積極影響。因此，對不容易出成績的基層基礎工作的積極性不是很高。工作中雖然規定了社區民警的五大職責，但具體到下責任區后該做什么工作，在派出所內又該做什么工作，有的民警還是不清楚。
2．人口管理的難點仍未突破。從管理的現實情況看，目前基層派出所對外來人口、出租房屋的管理，監管對象、高危人群的管控等人口管理的重點、薄弱點、難點仍未突破。首先，一些對社會治安有威脅人員的日常活動常常游離于公安機關的管理視線之外；其次，派出所治安信息員隊伍的現狀不盡如人意，能真正發揮作用的信息員少而又少。
3．陣地控制力不強。行業場所特別是二手交易市場、邊緣性行業、網吧、公共娛樂等場所，由于在管理上仍缺乏有效的管控措施和能力，派出所民警在依法管理、動態管理、有效管理中應對性不強，導致漏管失控現象嚴重。有的娛樂場所成為賣淫嫖娼、吸販毒的集中地，有的場所成為銷贓的窩點。由于缺乏必要的制約措施，通過行業場所提供線索破案的少之又少。
二、產生問題的原因
派出所工作存在問題的原因主要有以下兩方面：
1．工作保障不適應現實管理的需求。公安派出所基層基礎保障仍有待加強，主要表現在：一是警力普遍緊張。“上面千條線，下面一根針”。派出所民警在日常接處警，查辦治安案件，調解治安糾紛，努力完成上級公安機關下達的全年工作指標的同時，還要參與其他業務部門開展的各類專項行動，警力普遍不足。二是沒有形成科學評估基礎工作成效的激勵機制，造成少數民警包括一些派出所的領導對基礎工作的認識仍存在一定誤區。他們認為破案打擊容易出成績，而基礎工作投入大且見效慢，成績難以體現，繼而調動不起基礎工作的積極性。
2．民警素質不適應實際工作的需求。基礎工作難開展、難深化是派出所工作難以取得成效的最大癥結，而基礎工作中最關鍵的環節是群眾工作。經過近幾年持續不斷的教育訓練，民警素質有了較大的提高，但個別民警的素質與工作要求依然存在很大差距。主要表現在：一是一些民警缺乏群眾工作經驗，不懂得如何去發動和依靠群眾，不善于與群眾溝通，不善于調動和激發群眾開展治安防范的積極性，對如何做好基礎工作的辦法不多；二是還有一些民警怕吃苦、嫌麻煩，缺乏深入轄區、深入群眾的積極性和主動性；三是民警個體素質參差不齊，有的不注重理論、業務的學習，執法辦案質量不高，體能技能素質跟不上形勢發展的需要。
三、下一步工作方向
在繼承傳統社區警務工作經驗做法的基礎上，派出所要進一步創新工作舉措，主動轉變思維，堅持警力下沉，增強警民互動，提升警員素質，引領公安派出所工作不斷轉型創新，取得成效。
1.努力打造思想保障平臺。將派出所建設作為全面提升公安工作的根本，全力推動新一輪公安工作發展進步。一是及時調整戰略思路。及時調整工作重心，創新勤務模式，把巡邏防控和社區警務作為派出所基本勤務方式，把更多的警力推向社區。二是強化日常跟蹤督導。對全局社區民警基礎信息采集、走訪慰問、警民懇談、群眾工作等開展情況進行考核并上網公布考核結果，通過樹立典型的方式引導廣大社區民警勤奮工作、服務群眾。
2.努力打造溝通服務平臺。將警務室建設成警民互助工作的平臺和警民聯系的紐帶，依托警務室“零距離”接觸群眾的優勢，不斷拓寬服務范圍、創新服務手段、暢通服務渠道，通過代辦戶口、代辦證件、上門辦證、送證上門等多種形式加強與群眾的聯系。一是拓寬服務陣地。結合城區、城郊和農村治安的不同特點，加大校園警務室、醫院警務室的建設力度。積極開展法律咨詢、安全培訓、日常檢查等工作，進一步拓寬服務陣地。二是前移警務平臺。以警務前移為切入點，大力推進派出所建設和社區警務建設，加強和改進行政管理方式，完善便民利民措施，健全辦事、執法機制，提高公共服務水平和辦事、執法效率，把派出所打造成為關注民生、服務群眾的第一平臺。
3.努力打造治安防控平臺。堅持打擊與防范相結合，針對轄區社會治安環境，加大陣地管控力度，警務室在實行全天候巡邏防范控制的同時，將流動人口管理作為基礎性、常態化工作，積極推進流動人口信息采集工作的有效延伸。一是加強基礎信息采集應用。把基礎信息采集工作作為提升基礎工作的突破口，為社區民警提供基礎信息協助破案。同時，與偵查辦案民警同功同獎，對疏于采集導致漏管失控的，嚴肅追究責任。二是加強社會巡邏防范。結合轄區實際，發動轄區治安積極分子、黨員義工、紅袖標等群防群治力量共同參與社區巡邏，通過點、線、面的巡防網絡交織，形成全天候、全覆蓋、零空隙的巡防網絡，采取人巡、車巡相結合，形成“大巡防”格局，提高巡防質量和效果。
【篇8】城市基層社會治理的主要問題及對策
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
一、存在的問題。
(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
二、對策建議。
(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
【篇9】城市基層社會治理的主要問題及對策
現代軍事領域的競爭，主要是人才的競爭。做好軍事斗爭準備，必須注重軍事人才的培養和儲備。
在部隊，士官作為介于軍官和義務兵之間的相對獨立的軍事人才層次，是聯結干部與士兵的“橋梁”和“紐帶”，“兵頭將尾、軍中之母”。
士官既是基層建設的骨干，又是戰斗力生成的基礎，其素質的好壞直接影響和制約著部隊水平的提高，在軍隊建設中有著舉足輕重的地位和作用。近年來，全軍各級黨委在吸引、培養、保留士官人才方面，雖然做了大量的工作，但士官隊伍建設卻不容樂觀，士官選取晉升率逐年降低、士官骨干作用發揮不盡人意，士官人才流失現象日益凸現。
士兵突擊片頭曲群星 - 士兵突擊 電視劇原聲帶
一、當前士官人才流失現狀
（一）調查顯示，士官選取晉升連續四年呈降溫趨勢，作戰部隊尤為明顯。當兵冷、征兵難的問題越來越突出，想留下來的戰士也越來越少，出現了“以前搶著留、如今爭著走”的怪現象。
很多單位甚至完不成晉升任務，出現退回指標的反常現象。對于一些高素質、高學歷人才，晉升率更不容樂觀。
（二）士官人才隱性流失的現狀表現——士官作用發揮不盡人意。從士官作用發揮上看，部分士官內動力不足，選前拼命干，選后松一半；有的只想當老兵不想當骨干，不愿承擔重大任務。
有的士官明確表示“自己肩上又沒星，畢竟是個‘兵’，多一事不如少一事。”有的士官發牢騷訴說士官的尷尬地位：“是官不帶長，放屁也不響”。有的士官表示“社會環境變了，‘一人當兵，全家光榮’已經成為歷史，現如今外出不能穿軍裝，軍人身份不讓露，軍人應有的‘榮’蕩然無存，似乎變成了一件‘恥’事…”。
不可否認，人們價值取向的改變及對軍隊認同感的降低，影響著人們對軍人的熱愛和尊重，在一定程度上也使士官產生一種與期望價值不相適應的落差感，這種落差感不利于心理契約的維護。
不難想象，當士官“白加黑”“5＋2”的高強度工作沒有得到充分認同與尊重的背景下，致使其工作積極性受挫，帶著不滿或抱怨的情緒去應付工作，必然造成軍隊士官人才的隱性流失。
二、當前士官人才流失原因剖析
（一）法規政策相對滯后。政策法規不銜接。如：允許28周歲的士官在駐地或部隊內部找對象結婚。但住房保障和小孩落戶問題沒有相應規定；高級士官家屬隨軍后，沒有納入安置工作范圍；兩地分居的初中級士官，享受不到分居補助。
政策法規不完善。如：關乎士官個人成長進步的一些方面，還存在法規空白。有的大學生士官提出繼續攻讀碩士學位，得到的答復是“目前還沒有戰士考研的相關政策”。
再比如，調研中發現，現行士官管理規定中對士官駐地擇偶、家屬隨軍等政策都略顯苛刻，與實際情況不相適應，士官們對這些政策常常是“想說愛你不容易”。激勵措施不到位。士官工資待遇沒有拉開檔次，安置政策沒有重點傾斜，造成部分士官不愿長期服役，一些已婚士官說：“連隊生活壓力大，家庭責任難盡到，轉業工作難安排，服役幾年和16年待遇差別不大，不如趁早離開部隊。”不同崗位士官，在工資待遇、崗位津貼上沒有體現差異性，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，難以激勵士官在艱苦環境中安心工作。
（二）管理模式不夠科學。重堵塞輕疏導。習慣于用計劃經濟時代的思維方式，應付市場經濟時代面臨的挑戰和問題，用封閉半封閉環境中形成的工作模式，尤其是對互聯網、手機、電子設備、私家車等新生事物，看消極因素多，看積極因素少，導致在因勢利導、趨利避害上招數不多，一味地“禁”“堵”，結果反而是有“禁”而不止、愈“堵”卻愈漏，而且常常會引起官兵的反感，激發其逆反情緒。
一些戰士形象地說，買電腦想學點東西，但一檢查就把內容刪光、資料清光，手機使用限制過多，打個電話都要偷偷摸摸，這種生活過兩年可以，時間長了人會變“傻”。
重從嚴輕依法。在有些部隊中，重從嚴輕依法的現象還或多或少地存在。有的打著從嚴旗號，背離條令條例搞土政策、土規定，有的家長作風嚴重，以自己的好惡作決斷。如隨意提高請假、休假的審批權限；有的單位怕出問題，給戰士二十四小時找事干，請假上街還要讓班長帶著監管，讓部隊成了“監獄”，戰士成了“奴隸”。
有的領導一講依法治軍就眼睛向下，認為法治是“領導治部屬”“上級治下級”“官治兵”的手段，致使單位小環境氛圍較差、官兵關系緊張。重專治輕民主。部分帶兵人習慣用簡單行政命令方式進行管理，少數帶兵人管理方法粗暴簡單，認為帶兵就是“我講你聽”“我說你做”“違反就罰”，很少民主地聽取基層戰士的聲音，致使我們戰士們最大的愿望竟然是“希望領導能聽我把話說完”。有的士官表示現在戰友情意淡漠了，部隊失去了吸引力，自己也是三十好幾的人，在單位隨時被領導罵來喝去，毫無尊嚴可言。
有的士官明確表示“不愿意留隊不是錢的問題”，試問，不是錢的問題，那是什么問題？是部隊環境出了問題。正像馬云曾經說過的：“員工的離職原因林林總總，只有兩點最真實：1、錢沒給到位；2、委屈了，干得不爽。”
（三）服務保障相對滯后。工作條件不優越。部分單位尤其是一線作戰部隊基礎設施陳舊、簡陋，有的仍然存在住房、吃水用電、洗澡、看病、交通等困難；有的士官公寓和臨時來隊家屬住房不夠，家屬小孩來隊生活、看病負擔重，有的娛樂休閑安排少，周一至周五連軸轉，甚至是“周六保證不休息、周日休息不保證”。待遇保障標準低。
自2015年1月以來，士官的工資待遇雖然得以明顯提高，但整體水平仍不盡人意。一次性退役金標準偏低。在工資福利、看病就醫、家屬隨軍和住房保障等方面與同資歷軍官待遇也相差較大。微薄的工資待遇、白加黑的工作強度，少數士官抱怨 “我們拿著包月的工資、干著不計流量的活”。此外，官兵操作帶有輻射源的裝備器材，容易給身體帶來危害，尤其是對生殖健康帶來損傷，這些損傷目前無人考慮。后路問題難保障。士官最關心的是個人后路發展問題，問卷調查顯示：士官不安心的第一條原因就是“士官職業不穩定，退役后地方不安置”，選擇這一條的占62％。部分士官感到：“操槍弄炮沒奔頭”“干好干壞都是兵”，退役后沒有競爭力，對前途普遍感到迷茫。深化士官制度改革以來，雖然對士官退役、轉業、安置等工作都加大了力度，但效果仍不盡人意，士官轉業安置難、就業難的問題仍然比較突出。據不完全統計，轉業士官能夠安置工作的僅有12％左右。“部隊臨時工”的心態反映出自身的職業規劃與價值期望與軍隊組織能給予、能實現的發展空間存在較大差異，回地方二次就業時競爭力的缺乏再次讓士官對前途感到迷茫、對個人職業規劃信心的缺失，造成士官群體心理契約的失衡在所難免。
三、積極尋求解決對策
（一）建立合理的激勵機制，維護交易性的心理契約，讓士官干工作“有甜頭”。一方面，必須以精神激勵為導向。管理者要針對士官的群體特征，切實發揮好榮譽激勵的杠桿作用。對于一些工作表現出色、業績突出的士官，在年底評比、重大任務獎勵上給予傾斜。讓士官們感到在工作中有付出就有回報，從而更好地維護交易型的心理契約，保持對國防事業較高的忠誠度，更加堅定安心服役的決心。
另一方面，必須以物質激勵為輔助。建議增設完善士官職業技能津貼。職業技能津貼既是對士官業務能力的一種認可，又能體現部隊對士官個體的創造性勞動回報，有利于長效激勵的實現及心理契約的維護。
（二）營造和諧的內部環境，鞏固關系型心理契約，讓士官們干工作“有勁頭”。其一是以更新觀念為前提。各級領導和機關要樹立為士官服務就是為基層服務，就是為部隊建設服務，就是為提高戰斗力服務的思想。針對士官隊伍中存在的憂前途、憂家庭、憂后路等實際困難，要注重加強人文關懷。
從心理上真正尊重士官、理解士官、關心士官，以濃厚的感情對待士官，端正對士官的根本態度，及時了解掌握士官的思想、身體和家庭情況，做士官的貼心人。
其二是以參與管理為方法。要充分發揮他們軍事素質好、專業技能強的優勢，在訓練和完成各項任務中，敢于交任務、壓擔子，為他們施展才華提供舞臺。要發揮士官與義務兵工作在一起、生活在一起的優勢，放手讓他們參與基層管理，強化他們的管理意識和表率意識。只有有效調動其參與決策和管理的積極性，不斷增強他們對單位的歸屬感和認同感，才能很好地維護和鞏固關系型的心理契約。
其三以溝通機制為保證。把準以情帶兵的主基調，與士官建立濃厚的兄弟情、戰友情，加強與士官的情感溝通。通過雙方建立順暢的信息收集反饋渠道，開展及時有效的溝通，使“契約”雙方及時了解對方真實信息，避免由于“信息不對稱”導致誤解。
（三）科學規劃士官職業生涯，實現發展型心理契約，讓士官們干工作“有奔頭”。其一，以提高士官本身能力素質為根本。真正把為兵服務的落腳點放在士官的健康成長和全面發展上，確保士官“當兵一陣子、管用一輩子”。鼓勵和支持士官通過參加函授、自學考試、在職學習等方式進行學歷升級，為自己知識充電的同時，提高將來走向社會的競爭力。
其二，以構建完善的培訓體系為途徑。發展型心理契約的維護主要取決于士官職業生涯規劃的科學合理。士官在軍隊服役的短則5年長至十余年中，要合理對士官的個人發展進行規劃，給機會鍛煉、給平臺展示，讓他們在本職崗位上真正發揮骨干的作用；同時，定期組織軍地兩用職業技能培訓。通過培訓提升士官的職業技能，增強其對所從事職業的自信心，本領的過硬才能有效克服士官對未來職業規劃的恐慌感和迷茫感，從而使士官發展型心理契約得以維護。
其三，以建立健全法規制度為保障。針對士官“憂后路”的普遍問題，建議對士官隊伍實行自主擇業扶持制度。據調查，大多數轉業士官部隊從事專業，與社會有點脫節。他們在部隊長時間與坦克、大炮、導彈等武器裝備打交道，而這些“寶貝疙瘩”在地方上似乎“英雄無用武之地”，學用脫節現象明顯。
因此，如果能健全相關法規政策，對選擇自主擇業的士官分階段遞減發放生活補助，幫助轉業士官度過“轉業未就業”的短暫困難期，為其創業提供有力條件，等穩定后，再停發補助，這樣既保證留的人安心，又能使走的人放心，士官們發展型的心理契約才能得以有效的維護。
【篇10】城市基層社會治理的主要問題及對策
摘要：公安派出所是公安機關的根基，是集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的綜合性戰斗實體。公安機關肩負的鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的“三大”政治和社會責任，都要落實到派出所，體現在派出所的各項工作中。本文主要探討新時期公安基層所基礎工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公安基層所基礎工作治安
一、引言
公安機關的基層基礎，可以泛指城市公安分局，縣公安局、治安民警隊等，但主要還是指負責社會的公安派出所和機關、團體、企業、事業內部的保衛組織。基層基礎工作直接關系到公安工作各項任務的完成，因此，加強基層建設，是加強公安工作的一個根本措施。派出所和派出所工作在整個公安機關和整個公安工作中具有特殊的重要地位。派出所的工作成效和隊伍素質直接關系到社會治安和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象和黨群關系、警民關系[1]。各級公安機關要從全局和戰略的高度，按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，大力加強派出所規范化建設，健全完善管理制度，嚴格規范執法行為，營造規范有序的工作環境與執法環境。以下將結合當前新時期公安基層所基礎工作進行探討。
二、新時期公安基層所基礎工作存在的問題
1.重視程度不夠
搞好公安基層所基礎工作建設的前提條件是要認識到工作的重要性和緊迫感，當前一些基層領導和警員認識不足，因而在工作過程中缺乏積極性，不能很好地履行自己的職責，存在一定的應付思想，沒有將公安基層所基礎工作認真的落實好。
因而，離開教育的管理是無效的，離開管理的教育是無力的。伴隨公安實踐的發展，公安派出所內部的工作開展情況以及人員的思想情況，每時每刻都在發生新的變化，而民警的素質與工作能力的提高，又是El積月累的結果。因此，長效管理也需要經常性的思想政治教育和日常管理為支撐。思想政治教育是實現管理目標的重要手段，而日常管理又是實現思想政治教育目標的重要手段，只有把日常性的思想政治教育與日常管理有機結合起來，才能有效發揮教育管理的綜合效益[2]。
2.組織建設不完善
由于當前信息化建設的發展，使得公安基層所基礎工作需要隨著時代的發展而有所改變，這種改變不僅僅是外部運用的手法上，更應該注重組織建設。公安基層所基礎工作的任務量和管轄區域的原因，使得在組織配備地顯得警力緊缺，面對這些現象，各級領導應該合理進行調配，力爭使得警務人員配備的最優化。公安基層組織有十分重要，十分復雜的功能，這些功能是在正確的領導管理職能下實現的。固然每個基層組織離不開上級公安機關的領導與管理，但是最經常、最直接、最實際的領導管理者是每個基層組織的領導班子。上級公安機關的領導與管理，是要通過基層組織的領導班子來貫徹實施的。
3.工作不全面
公安基層所基礎工作任務量大，每天處理的事情不集中，從而給工作帶來了不少的挑戰，根據職責分工，指（教）導員一般側重抓內務管理，所長要予以大力支持，共同承擔抓好內務管理的責任。所領導之間要針對本所實際，經常研究內務管理工作，積極落實各項措施。所長及其他班子成員應以身作則，嚴以律己，率先垂范。要求民警做到的，領導成員首先做到[3]。
4.制度不夠健全
公安基層所基礎工作需要制度的保障，沒有健全的制度，一切都沒有規制，對每個業務部門和每個民警的職責權限、執法責任做出明確規定。要充分發揮督察機關的職能作用，對辦案的各個環節實現全程跟蹤監督，明確執法責任，提高監督力度。三是要完善錯案追究制度。明確規定錯案范圍，主管部門，追究程序和方法等，使錯案追究制便于操作。
三、進一步加強公安基層所基礎工作的建議與對策
1.提高基層所干警的認識程度
公安部和省級公安機關要及時研究解決所隊正規化建設的重大問題，不斷完善法律法規和條例條令，培養、總結、推廣重大典型，搞好宏觀指導。地級公安機關要制定年度計劃和具體措施，及時發現、解決問題，搞好檢查指導。縣級公安機關和直接管理基層所隊的警種，要經常深入所隊檢查督促、現場辦公、上門服務。思想教育工作是隊伍管理的重要方面，建立長效的思想教育工作機制，全面規范思想教育工作的內容、原則和方法，保證思想教育工作有據可依、有章可循，并具有較強的針對性、時效性。
2.以派出所為中心把組織建設好
公安機關認真貫徹“以管為主，打管結合”的工作原則，圍繞建立以派出所為龍頭，以警務區執勤點為紐帶，以治保會為基礎，聯戶致富、聯防治安的治安防控體系，積極開展以推行警務區制為重點的派出所勤務制度改革，建立健全治保組織，全面推進公安基層基礎工作，取得明顯進展。
要善于從整體上把握公安派出所改革發展的方向，始終牢固樹立執法為民思想，強化開拓創新意識，努力在建立嚴打斗爭和平安創建的長效機制、推進社區警務、落實群防群治、加強基層所隊規范化管理和正規化建設、建立現代警務機制、建設實戰型公安機關等方面，總結經驗，大膽實踐，不斷提高全體民警的整體素質與戰斗力，真正實現保人民平安、讓人民滿意的目標。
3.加強管理和監督
（1）完善外部監督
所隊要聘請轄區人大代表、政協委員和群眾代表作為特約監督員，并定期向其報告工作，征求意見。要采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等多種形式，開展警務評議，主動接受社會和群眾的監督。
（2）嚴格內部監督
推行重大刑事、治安案件倒查制度，縣級公安機關要按照不低于案件總數10%的比例，每季度進行一次倒查；地級公安機關每半年、省級公安機關每年至少組織一次倒查。所隊每半年召開一次民警大會，由所隊長報告工作，接受民警評議和監督。實行財務公開制度，每月向民警公開所隊財務狀況，數額較大的財務支出應事先征求民警意見。強化警務督察，對所隊貫徹執行警令情況定期進行檢查。嚴格執行“五條禁令”，對違反者堅決予以查處[4]。
4.規范工作制度
（1）搞好基礎建設
所隊辦公用房建設納入當地城鄉建設總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，由所在公安機關或警種負責實施，確保民警必要的工作、生活條件。所隊要按照公安部規定統一外觀標識和建筑外觀形象、統一警用車輛（船艇）外觀制式。搞好環境綠化美化。
（2）加強信息建設
所隊要牢固樹立信息主導警務的理念。以情報信息平臺為載體，建設所隊綜合信息系統。把收集、積累、分析情報信息作為基礎工作的基本內容，提高利用情報信息打擊、防范、控制違法犯罪的能力。
（3）落實福利待遇
所隊民警的津貼、補貼要高于機關科室同級別人員。落實國家規定的工時制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，應給予補休或超時補貼。改善所隊工作、生活條件，保障民警工作期間有熱水喝、有熱飯吃，冬季能取暖，夏季有電風扇或空調。
結論
總之，公安基層所基礎工作要把人民滿意作為基層公安機關各項工作的根本標準，把為人民服務作為出發點和立足點，圍繞解決與人民群眾密切相關的實際問題，為人民辦好事，辦實事。
參考文獻
[1]林銳.關于提升新形勢下公安基層基礎工作水平的認識與思考[J].公安研究，2013，01：87-90.
[2]李愛國.從公安基層基礎工作視角審視公安教育訓練工作[J].警察實戰訓練研究，2013，02：46-49.
[3]熊永軍.通過“民調評警”助推公安基層基礎工作的實踐與思考[J].公安研究，2013，06：85-88.
[4]朱昌杰.關于進一步加強公安基層基礎工作的認識與思考[J].公安研究，2013，07：5-8.
【篇11】城市基層社會治理的主要問題及對策
，承擔著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個公安工作的基石，是公安機關的門面，是聯系群眾服務人民的橋梁和紐帶，關系著公安機關的聲譽，代表著黨和政府的形象，在維護社會政治穩定和治安穩定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中明確提出"要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所規范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建設成戰斗性實體"。為了加強公安派出所改革、強化基層基礎工作，進一步認真貫徹《中央決定》和全國二十公精神，落實年初縣局工作要點及各項指標,結合當前正在開展的"大討論"活動，本人從工作實踐出發對當前派出所存在的主要問題及對策做如下論述。
一、當前派出所存在的主要問題：
1、部分派出所領導政治理論學習不夠，思想觀念沒有與時俱進，精神狀態欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。主要表現在：一是思想觀念陳舊，自我感覺良好，對全面建設小康社會的新時期、新階段出現的新情況、新問題不研究，憑老經驗老資本干工作；二是缺乏事業心。工作不積極、不主動，意志消沉，不思進取，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責任心。個別領導對上報的匯報材料和報批的案卷材料不審閱、不把關，有的格式不對，有的缺乏內容，還有語句不通。
2、個別派出所領導工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實效收之甚微。主要表現在以下三種歪風：一是小官僚主義依然存在。不少領導習慣于高高在上，習慣于坐在辦公室聽匯報、批文件，有的所領導連轄區的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現實當中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實，嘩眾取寵，習慣做表面文章，而工作成效卻經不起檢查。如對市局、縣局安排的活動、布置的工作，板報、標語、決心書、學習園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點實在的內容都沒有。三是弄虛作假之風依然揮之不去。為了標榜成績，套取贊賞，不腳踏實地干工作，而是在報表上做數字游戲，欺上瞞下。對隊伍建設中出現的問題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。
3、隊伍管理不規范，精神狀態差，不同程度存在"稀拉松"現象，表現在：一是各項規章制度形成虛設，不遵守，不執行，不檢查，不落實，不追究；二是派出所建設只停留在表面，雖然花巨資修了辦公樓，購置了嶄新的辦公用具,刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規范，衛生死角多，精神狀態差，內部管理不規范；三是不善于開展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關心的問題長期得不到解決，隊伍沒有朝氣，缺乏戰斗力。
4、工作缺乏"主心骨"，心中無數，抓不住重點，表現在：一是強調了多次"打防結合、以防為主"，但工作重心還沒有轉移到防范及基層基礎工作上來，基層基礎工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點子上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全局觀念，不能統籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性；
5、法治意識不強，仍有隨意執法現象，沒有做到嚴格、公正、文明執法；一是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，該辦的事不辦，執法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益。
6、經費短缺，嚴重制約派出所工作。經費得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落實，但縣上財力緊張，落實到民警人頭1000元經費嚴重制約著派出所各項工作的開展。
7、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。一是街鎮黨委、政府經常增加非警活動，過去是"催糧要款、刮宮流產"，現在是村民選舉、單位征地、植樹造林、領導檢查作陪等；二是縣局各科隊工作安排上，不統籌、不協調，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如"四必"承諾中"有難必幫，有險必救，有求必應"等三個方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，"包攬天下"，盲目承諾，導致其它非警務活動多，承諾了，做起來又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個主要問題，其形成原因是多方面的，本人認為主要有如下幾點：
主觀原因
1、五個意識不強，①大局意識不強，沒有始終堅持以服務轄區經濟發展為出發點。導致觀念落后，意志消沉，作風漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識不強，沒有始終保持公安隊伍忠于黨、忠于祖國，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動上有失誤。③憂患意識不強，沒有把工作的基點放在隨時應對各種特殊困難、駕馭各種復雜局面、戰勝各種挑戰上。沒有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識不強，個別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務的思想基礎不牢固，沒有做到設身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務，切實尊重和保障他們的合法權益。⑤法治意識不強，沒有切實做到嚴格、公正，文明執法。
2、認識不到位，觀念未更新，不能與時俱進。隨著社會主義市場經濟體系的建立，依法治國方略的實施，社會主義民主與法制的健全，建設社會主義法治的要求，"十六大"提出的全面建設小康社會的目標，以及立警為公，執法為民等活動的開展，對新時期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對新形勢、新問題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉變觀念，加強學習，深入探索，不學則退，不進則退。
3、沒有時代感、緊迫感、使命感、責任感、停滯不前，認識不清，導致行動上的失誤和偏差，就不能與時俱進，就成為時代的落伍者。部分民警沒有端正執法思想，轉變執法觀念，從思想根本上沒有解決"相信誰，依靠誰，為了誰"這個"分水嶺"問題。
客觀原因
1、派出所工作定位不準，例如在打擊與防范的關系方面，忽左忽右，造成基層基礎工作的薄弱，甚至荒廢.
2、公安保障不到位，各級領導對警力和經費問題都很重視，并想盡辦法，但無能為力，直至現在問題都一點兒沒有得到解決.派出所百分之九十以上的必備支出靠自身.
針對上述當前派出所工作中存在的七個方面主要問題以及存在的原因，我認為必須在以下幾個方面加強工作，才能解決制約派出所工作的問題。
一、加強學習。
首先，繼續搞好"三個代表"重要思想的學習，掀起學習"三個代表"重要思想新高潮，反復學習"十六大"報告和"三個代表"重要思想。用"三個代表"的重要思想統領公安工作。在精讀和學懂上下功夫，在領會精神實質上下功夫。同時要認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》及省委、市委的《實施意見》，認真貫徹落實全國二十公會議精神。通過學習牢固樹立執法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正做到人民公安為人民。
其次，要抓好派出所法律法規的學習，執法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯系工作實際，學習公安常用的法律法規。當前，要特別學習《人民警察法》、《人民警察內務條令》、《公安部關于進一步加強公安派出所的意見》、《公安派出所執法執勤工作規范》、《公安派出所等級評定辦法》及《行政許可法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》，為依法行政奠定堅實基礎。
再次，要學習先進派出所經驗和先進民警事跡，推動派出所工作上新臺階。
二、建一流班子
1、按照建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，嚴格公正執法的要求，當前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設，一定要實在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照"選一個好所長，建一個好班子"的要求，高度重視派出所領導班子建設，真正把政治可靠、業務精通、清正廉潔、領導能力強、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長的崗位上。按照"不換思想就換人"的要求，對班子不團結、派出所問題多、長期無法改變面貌的進行調整。
2、從我做起，提高素質，以身作則，當一個好所長，建設有凝聚力，戰斗力的好班子。班子成員要切實增強事業心，認真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點、熱點問題上有新突破，進而開創公安工作新局面。
三、從嚴治警，從優待警。要毫不動搖地抓好"五條禁令""四個不能"等各項規章制度的貫徹落實；通過長期不懈的努力，切實把各項公安規定轉化為每個民警的自覺行動。
1、健全制度，嚴明紀律。健全規章制度，完善派出所考核標準，真正做到獎勤罰懶，杜絕"干多干少一個樣"現象。堅持從嚴治警，要著力加強制度建設，用制度管人管事。要進一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執行。
2、弘揚正氣，嚴格管理。對遵紀守法，工作突出的先進典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚正氣；對違法亂紀，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴查處，對發生的違法亂紀案件一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。
3、加強培訓，提高素質。組織民警從最基本、應知應會的東西學起，從最基本的技能練起，激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性。通過扎實的培訓工作，切實提高派出所民警的綜合素質。
4、從優待警。古人說過："上下同欲者勝"，局領導要理解派出所的苦衷,派出所領導要理解民警的苦衷，關心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內，盡最大限度解決民警的實際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團結協作，寬松和諧的工作生活環境。
5、加強內部管理，樹立良好形象。實現"人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道"的目標，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，徹底解決"稀拉松"問題。
四、明確職責，夯實基礎，健全網絡，完善管理
1、明確當前公安派出所工作的職責，以人口管理為重點，堅持現住地管理原則，強化實有人口管理。要把轄區內居住的實有人口全部納入管理范圍，帶領社區、駐村民警經常深入單位、村組，及時建撤列管重點人口和監管對象，掌握其現實表現，落實管理控制措施，注意現實表現，防止漏管失控。對暫住人口實行"分類管理，登記辦證，交友共建，重點控制"。對城鄉結合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂場所，要開展經常性的治安檢查，發現和提供案件線索，同時要開展交友共建，體現服務，不能欺民擾民。做到底數清，情況明，來有登記，去有去向，爭取實現微機管理，網上查詢。按照"誰用工誰負責"、"誰出租誰負責"的原則，全面落實業主和出租房主的治安責任，消除治安隱患。
2、按照屬地管理的原則加強治安管理。公安派出所要全面掌握轄區治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強日常管理工作。要以控制和減少轄區可防性、多發性案件為重點，強化安全防范工作，切實加強并認真做好對社會面、居民區和內部單位的安全防范。
3、積極實施社區警務室和一村一警戰略。健全群防群治隊伍，完善社區治安防控體系。
4、要牢固樹立"警力有限、民力無窮"的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。農村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎上，大力開展農村治安先進分子工作，充分發揮治安先進分子的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會和治安先進分子為骨干的農村群防群治隊伍，努力加強農村群防群治網絡建設，逐步完善和城市相對應的切合農村實際的全方位、多層次的城鄉治安防控體系。
五、服務群眾，保一方平安。長期以來，公安隊伍一直存在著強調嚴厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權益保護不夠；在強調破案的同時，注重嚴格執法、確保辦案質量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。因此，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作的標準，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響"人民公安為人民"主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務，去執法，最大限度地為轄區群眾服務，保一方平安。
六、建立長效機制，全面推進派出所正規化、規范化建設。
1、規范警務活動。各級公安機關，特別是領導機關要樹立規范警務活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業務工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務活動的情況；合理確立派出所工作任務，千方百計為派出所減負降壓，禁止向派出所下達罰款任務或變相下達罰款指標。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經費用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責任田。
2、從政治上和生活上關心基層派出所民警，調動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發展新黨員；高度重視在基層優秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業務精通，政策水平高的民警優先選拔到各級領導崗位上來。
3、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標準》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎建設納入發展規劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活等必備經費和基本警務裝備。派出所應堅持勤儉節約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設，追求奢侈享樂，只做表面文章。
4、以派出所等級化評定為契機，加快規范化建設步伐。派出所等級評定是提高公安機關社會治安防控能力，進一步推動公安工作和公安隊伍規范化、正規化建設的重要舉措，是提高派出所執法水平、工作效率和工作質量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執法規范》等文件要求，將派出所警務工作、民警行為、經費保障和裝備配備納入規范化建設軌道，逐步實現派出所工作和建設規范化、制度化、法制化，使派出所上等級。
總之,派出所工作關系公安工作的基礎，只要我們能按照上級的統一部署，以與時俱進的精神狀態，真抓實干，開拓創新，真正用"三個代表"重要思想統領公安工作，指導隊伍建設，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實現執法為民，端正執法思想，強化內部管理，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升派出所戰斗力，努力開創派出所工作新局面。
