巡察，漢語詞語，拼音xúnchá，釋義為巡行察訪，巡視；吏役名。 以下是為大家整理的關于真心話高質量的問題的文章14篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
第一篇: 真心話高質量的問題
2017年，吳江平均氣溫為17.9℃，較常年高1.4℃，屬于偏高，為歷史第三高值。年日照時數1903.1小時，屬于正常。
去年夏天，吳江高溫日數異常偏多，而且持續時間長、強度強。去年全年高溫日數達35天，比常年同期偏多24天，為僅少于2013年同期的歷史次多值，其中37℃以上的酷暑日數多達19天。在去年7月12日～29日和8月2日～8日，吳江分別出現了兩波持續高溫天，其中第一波長達18天的持續高溫天，與2013年的最長歷史紀錄持平。此外，去年7月20日～25日每天35℃以上高溫持續時間長達11～12小時；7月24日極端最高氣溫達40.8℃，創歷史新高。
去年冬天，吳江寒冷的日子很少。吳江2016～2017年度冬季平均氣溫為7.6℃，比常年同期偏高2.4℃，屬于異常偏高，創歷史同期新高。冬季日最低氣溫≤0℃的日數僅7天，創歷史同期新低；年極端最低氣溫-3.7℃，出現在去年1月21日。去年吳江全年僅有2次寒潮天氣過程，為近15年來最少。
2017年全年，吳江的降水量屬于正常發揮，但雨水月際分布不均，汛期暴雨和梅雨量均偏少。
據區氣象臺統計，去年吳江平均降水量1103.7毫米，較常年偏多8%，屬于正常；年降水日數146天，較常年偏少6天。入梅略遲、出梅早，梅期短，梅雨期內共出現2次較明顯的降雨過程，梅雨量為158.1毫米，比常年偏少27.1%。
不過，吳江去年秋季降水量為262.0毫米，比常年同期偏多21%，屬于偏多；秋季降水日數為40天，比常年同期偏多14天，為1986年以來同期最多值。
吳江去年共計出現6次暴雨，包括區域性暴雨4次，局地暴雨2次。其中，去年6~7月，吳江出現暴雨和短時強降水天氣的次數較多。例如去年6月29日，吳江大部分地區出現了雷雨、大風等局地強對流性天氣，其中梅堰社區日累積降雨量達95.9毫米，達暴雨級別；汾湖出現了每小時32.5毫米的短時強降水。
去年吳江臺風活動次數與常年持平，影響偏輕，全年共有3個臺風外圍影響吳江。其中，受第9號臺風“納沙”外圍東南氣流影響，去年7月29日起吳江高溫強度逐漸減弱，第二天下午逐漸出現分散性雷陣雨。受第9號臺風“納沙”和第10號臺風“海棠”減弱后的殘余環流合并北上影響，去年7月31日～8月2日吳江普遍出現6級左右偏東和東南風，并伴有分散性陣雨。去年9月受第18號臺風“泰利”外圍影響，吳江局部出現陣雨天氣，并伴有5～6級陣風7級的東北風。
第二篇: 真心話高質量的問題
發現問題是巡察工作的生命線。巡察中如何有效發現深層次的問題？本人結合參加縣委第十三屆第五輪，第六輪巡察實踐，個人認為應從調閱資料查看會計憑證、開展民主測評問卷調查、個別談話、下沉調研走訪等四個方面入手，打好發現問題的“組合拳”。
首先是調閱資料查看會計憑證“順藤摸”。調閱資料查看會計憑證是有效發現問題的重要方法之一。參加縣委兩輪巡察后，個人認為，先調閱各類材料和查閱會計憑證，從海量資料中發現有價值的問題線索。比如，針對黨的領導、黨的建設問題，調閱被巡察單位相關文件、政策和會議記錄，學習記錄，查閱財務憑證等資料，會發現在黨員的領導、黨的建設及全面從嚴治黨方面存在的問題。
其次是針對調閱資料查看會計憑證發現問題開展個別談話“廣撒網”。巡察組剛進駐被巡察單位往往還不能夠對該單位的政治生態進行“精準畫像”，廣泛開展個別談話是發現問題的重要途徑。在調閱資料查看會計憑證的基礎上開展談話，談下來可以獲得大量信息。按照“具體人、具體事、具體問題”分類整理、匯總后，建立問題臺賬和問題清單，再根據重點人、重點事、重點問題進行針對性的談話，一些問題反映集中的人和事基本就能被顯現出來。除了對規定談話范圍內的談話對象進行個別談話外，還應增加部分退休不久，且了解被巡察單，又敢講真話、講實話的老同志進行走訪談話，他們提供的信息對我們發現問題具有非常重要的作用。
第三是開展民主測評問卷調查受理信訪“認真篩”。認真梳理主測評問卷調查表和受理信訪，也是巡察發現問題的一條十分重要的渠道，民主測評問卷調查表可以真實反映被巡察單位領導班子或者某個領導比較直接、具體、具有可查性的問題，比如：巡察某局期間，我們對民主測評問卷調查表逐一過篩子，梳理出干部群眾反映強烈、黨的領導核心缺失，不敢較真碰硬，存在老好人思想的問題。隨后按程序移交紀檢組，進行跟進和督辦，形成震懾。
第四是下沉調研走訪“核精準”。在巡察過程中，可根據調閱資料查看會計憑證、開展民主測評問卷調查、個別談話、針對發現的重點人、重點事和重點問題，選取個別下屬單位，通過察訪等方式進行“點穴式”精準了解，確保問題清晰、真實、有效。比如：在巡察某局時，我們分成兩個小組先后開展下沉調研走訪，每個小組圍繞幾個重點人和幾件重點事，進行延伸了解。通過與下屬單位黨組織負責同志進行個別談話、調閱資料、現場調研、突擊察訪等方式，發現了一些黨建經費存在個人賬戶，坐收坐支，且未完整建立經費使用臺帳，經費管理不規范的問題。
綜上，通過綜合運用調閱資料查看會計憑證、開展民主測評問卷調查、個別談話、下沉調研走訪等措施，堅持從政治上看問題，就能有效發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的突出問題，向縣委交出合格滿意的答卷。
第三篇: 真心話高質量的問題
近日，南京市審計局認真學習十九屆中央紀委五次全會精神，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，通過三個“聚焦”更好發揮審計監督效能，推動南京審計高質量發展。
一是聚焦中央、地方黨委和政府決策部署，推動重大政策措施貫徹落實。認真落實“黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里”要求，切實履行審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用，在審計項目中始終把政策落實跟蹤審計作為審計機關的一項重大政治任務，聚焦南京市“創新名城”發展戰略，注重反映經濟社會運行中的新情況新問題新趨勢，發現影響人民群眾利益和國家經濟安全的重大問題及風險隱患，揭示弄虛作假、隱瞞實情、不作為、慢作為、假作為等問題，推動解決政策落實中的“腸梗阻”。
二是聚焦領導干部權力制約，加強對權力運行的制約監督。認真落實五次全會提出的強化對“一把手”和領導班子監督、持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神等要求，依法對黨政領導干部貫徹執行黨和國家經濟方針政策決策部署、市委市政府改革發展舉措、落實有關黨風廉政建設責任及遵守廉潔從政規定等責任履行情況進行審計監督，加大對重點領域和關鍵環節權力運行的監督力度，揭露重大失職瀆職、重大決策失誤、重大損失浪費和重大管理漏洞問題，維護區域經濟安全，確保黨中央令行禁止，推動領導干部“規范用權”。
三是聚焦各類監督融合貫通，構建“大監督”新格局。認真落實“各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能”要求，推動審計監督與人大監督、紀檢監察、組織人事、巡視巡察、行業監管等其他監督的協同發展，構建經常性信息通報與交流、問題線索移送與案件協查、查處結果反饋等多層次、多維度聯動工作機制，構建全面覆蓋、協同高效的“大監督”格局，切實提升監督合力。此外，健全容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”原則，把握好審計監督的“時度效”，保護各單位干事創業積極性和創造性，為南京高質量發展貢獻“審計力量”。
第四篇: 真心話高質量的問題
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這一段話提綱挈領地指出新時代我國經濟發展的要求和戰略目標。
一、“高質量”的經濟學性質
我們說，將“高質量”作為一個核心概念置于重大政策意涵表達之中，是對經濟學的一個挑戰。因為什么?在西方主流經濟學的學術主體框架中，“質量”基本上是一個被“抽象”掉的因素，一般將其歸之于“假定不變”的因素中，或者以價格來替代。簡單地說，所謂“優質優價”，就是東西越好價錢越貴。這在西方主流經濟學中稱為“質—價”對稱性假定。但是，這一假定是有條件的。如果質量因素體現在生產效率或規模效益上，即發生工業化生產中普遍的“物美價廉”或“優質平價”現象，那么如何判斷和分析經濟活動及產品質量的經濟學性質，就往往會成為西方主流經濟學盡可能回避的問題。比如，作為高技術產品，今天的智能手機的價格大大低于過去的手提電話“大哥大” 價格，而前者的性能和質量顯然不是后者能夠與之相比的。這個時候，價格完全無法顯示產品的質量水平，即完全不存在“質—價”對稱性。這一現象在工業革命之后的工業化時代是普遍發生的，尤其是技術進步和創新紛涌出現，使得這一現象更視乎平常。但是，西方主流經濟學卻對其視而不見，只是假定在一定時點上，質量高的產品具有比質量低的產品更高的附加價值，靜態地建構質量與價格之間的對稱關系。
為什么會出現這種現象?自馬克思將古典經濟學推向理論高峰后，西方主流經濟學難以超越，便知難而退，將商品二重性的理論路線在后來的經濟學發展過程中向一元化方向并軌，也就是走向了將商品使用價值并入交換價值的路線，而且傾向于以供求關系分析完全取代價值理論。例如，認定產品的邊際效用決定其價值，邊際成本和邊際收益決定其價格，以此作為西方主流經濟學的底層邏輯基礎。這樣，經濟學發展和邏輯體系演進就可以走向易于用數學方法進行刻畫和分析的方向。通俗地講，就是可以用數學公式來表達，就像列出公式，經過推導，得出結論。經濟學研究方法的數理模型化傾向，使得西方主流經濟學對復雜的質量因素盡量回避，經濟學研究的抽象方法也盡可能避開了具有很強具象性特征的質量問題。這樣一來，西方主流經濟學就變得越來越“純粹”“精確”和“精致”了，所有的經濟關系都可以抽象為數量關系，唯一重要的計量單位是“價格”(包括工資、利率等要素價格)，所有的經濟變量都轉換為以貨幣單位計量的個量或加總量。所以，西方主流經濟學甚至被稱為“第二數學”，幾乎所有的經濟關系都可以由數學來表達，而且認為只有用數學方式表達和刻畫的經濟關系才是含義最明晰和定性最精準的變量及其相互間關系。
為此，西方主流經濟學對于現實經濟中存在的質量因素，一般采取兩種方式來處理：第一種方式，將不同質量的同一種產品定義為不同的產品，也就是說，只有質量相同的產品算作同一種產品，這樣，分析產品供求關系時就不存在質量差異和計量困難了。第二種方式，將產品的差異包括質量差異都歸之為“壟斷”性因素，實際上仍然是將質量不同的產品定義為不具性能(質量)替代性的產品，正因為這樣，質量不同的產品也就相當于不同產品或不具充分替代性的同類產品。對于產品質量，進而對于以此為基礎的經濟發展質量問題，西方經濟學家往往不愿深入討論。其根本原因就是現代主流經濟學缺乏研究質量因素和質量現象的學理基礎，以及以此為依據的分析工具。
西方經濟學家當然知道，生產的最終目的是滿足人的實際生活需要，即獲得有用產品，而所謂“有用產品”實際上包含著強烈的具象性質量特性。但是，生產的最終目的并非就一定是經濟行為的直接目的。而且，如果人們僅僅是生產自己使用的產品，也就是將生產的最終目的完全同化為生產的直接目的，那么，生產力反而會受到極大限制，因為這樣的自給自足的自然經濟實際上就否定了社會分工的可能性。因而，人類社會必然走向以分工為基礎的交換經濟(市場經濟)，產品成為商品，即為交換而生產的產品。這樣，各個生產者的生產目的就從為自己提供使用價值，轉變為以向別人提供使用價值為代價，而獲得對方提供給己方的使用價值。此時，產品使用價值所體現的質量合意性，就從關注自己消費的產品的質量合意性，變為關注交換對方能否認可和接受產品的使用價值質量。這樣，生產者的“自利”動機就不是產品對自己有用，而是可以獲得別人提供的交換物的有用性。這種“反轉”，由于交換關系的普遍化，產生了交換價值，并開始取代使用價值的地位。而當貨幣成為交換價值的全權代表時，使用價值就日益落入弱勢地位。
當然，這不是說經濟學家不知道人的實際動機并非僅僅為了自利，他們完全知道人的行為動機總是很復雜的。英國經濟學家馬歇爾承認：“當我們說到一個人的活動的動機，是為他能賺得的金錢所激發時，這并不是說，在他的心目中除了唯利是圖的念頭之外，就沒有其他考慮了。”但是，他也明確地說： “經濟學一方面是一門研究財富的科學;另一方面，也是研究人類在社會中的活動的社會科學的一部分，這一部分是研究人類滿足欲望的種種努力，然而只以這種努力和欲望能用財富或它的一般代表物——貨幣——來衡量為限。”雖然他也承認“貨幣從來不是衡量這種動力的完美的尺度”，但仍然認為“如果謹慎小心的話，貨幣便可成為形成人類生活的大部分動機的動力之相當好的尺度。”可見，西方主流經濟學家是“睜一眼閉一眼”的，西方主流經濟學所進行的“抽象”和“假設”，只以研究貨幣可以衡量的現象和關系為限。這種獨眼看世界的方法比較方便，但也相當“冒險”，因為它無法全面、透徹地看清世界，弄不好就可能走上歧途。因此，馬歇爾指出，西方主流經濟學千萬不能忘記兩個假設條件：“第一，假定其他情況不變;第二，這些原因能夠不受阻礙地產生某些結果。”并指出：“亞當·斯密和許多往代的經濟學家，依照談話的習慣，省掉了假設的語句，因而獲得表面上的簡捷 他們獲得了表面上的安心，卻是得不償失。”也就是說，西方主流經濟學一方面要盡可能“抽象” 掉使用價值因素，否則很難分析出一個合意的結論，另一方面它又不能無視使用價值。如果引入使用價值及其質量因素，西方主流經濟學就會顯得很“笨拙”、不精確;而如果無視使用價值及其質量因素，則就如同丟掉了自己的根基。這是西方主流經濟學的一個“命門”性難題，也是其理論局限性的體現。
因此，研究高質量發展問題，有必要再回到馬克思的商品二重性，看看這一問題的理論根基究竟是怎樣的。關于商品價值理論的研究從古典經濟學到馬克思的勞動價值理論，一直基于二重性的方法論，即認定商品具有使用價值和交換價值的二重性，對兩者的關注和關切都不可偏廢。換句話說，人類從事生產活動，歸根結底當然是為了獲得使用價值，以滿足人的真實需要。這是一個再樸素不過的常識性事實。而隨著真實需要的不斷提升和生產能力的相應提高，產品的使用價值性能也不斷提升。在這個根本問題上，馬克思始終保持學術定力，將商品二重性理論置于經濟學邏輯基底，并始終堅持，使之成為貫徹和決定整個學術體系的“基因”。
按照馬克思的邏輯，交換成為普遍現象，特別是發展成以貨幣為媒介的市場經濟時，商品的二重性就顯著對立了，而且形成獨立的供需雙方：提供有用產品的一方為供給方，付出貨幣的一方為需求方。我們知道，最早是物物交換，貨幣出現以后，就變成了從商品到貨幣再到商品。簡單地說，我把生產出來的物品賣出去獲得貨幣，之后拿著貨幣去買我所需要的商品。這就是馬克思以符號形式W-G-W所定義的簡單商品交換關系和簡單商品經濟。這個時候，產品的使用價值質量關注方雖然發生了反轉，但雙方的最終目的仍然是獲得使用價值。而進一步的實質性變化是，從簡單商品交換經濟演變為資本主義市場經濟，生產和交換的目的再次反轉，就不是馬克思所說的從商品到貨幣再到商品，即W-G-W，而是從貨幣到商品再到貨幣增值，即G-W-G′。這個時候，交換的目的不再是獲得使用價值，而是為了交換價值即貨幣增值。通俗地講，就是賺錢。這樣就出現一個問題，如果從貨幣到貨幣增值中間沒有其他環節，那不是更好嗎?貨幣如果能夠自行增值，豈不是求之不得的“高招”和“捷徑”!這就是所謂“虛擬經濟”的邏輯。也就是說，在經濟活動和經濟發展的原本意義上，使用價值是生產目的，交換價值即貨幣是手段，而現在卻反轉為：使用價值及其質量不過是手段，獲得更多交換價值即貨幣才是目的。而如果能夠不要(或省略)使用價值及其質量特性這個手段或工具，也能達到貨幣增值的目的，那么，使用價值及其質量特性就完全可以被“忽略”了。
當然，在此情形之下，使用價值及其質量特性也并非完全無關緊要，因為在市場經濟條件下，虛擬經濟歸根結底是受實體經濟所決定的，實體經濟的供求關系是競爭性的，只有當產品的質量能夠滿足真實需要，才會有更多買家;只有當買方愿意購買時，賣方才可能獲得貨幣，即實現商品的交換價值。通常情況下，生產和提供產品的供給者眾多，賣方的產品交換價值要得以實現，必須要有更具優勢的性價比，才能在競爭中戰勝對手完成交易過程，這可以稱為質量的競爭力，即同競爭對手相比較的質量優勢。這就是我們通常所說的物美價廉。可以說，質量競爭力決定產品的價值實現。
商品質量首先關系到產品的物質技術性質。一般來說，物質技術性能越高，產品質量也越高，競爭力也越強。但經濟學所定義或關注的商品質量不僅僅關系產品的物質技術性質。換句話說，產品質量是相對于滿足人的實際需要而言的，如果沒有人的實際需要，就無所謂產品質量。如果物質技術特性超過實際需要并且導致更高的生產成本和產品價格，也就是質量好，價格貴，沒有競爭優勢，這樣很容易出現產品很好但無人問津的情況，而這并非經濟學意義上的高質量。
總之，從經濟學的基礎理論看，所謂質量，是指產品能夠滿足實際需要的使用價值特性，而在競爭性領域，所謂質量，同時還是指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質量合意性和競爭力特性。需要強調的是，消費者或者說買方的“需要”很復雜，特別是隨著經濟社會的發展進步，“需要”也是不斷變化。所以，當將這一理解推演到高質量發展的概念時，就賦予了其很強的動態性，在其基本的經濟學意義上可以表述為：高質量發展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態。
二、從高速增長轉向高質量發展的理論含義
改革開放40多年來，中國國民經濟實現了高速增長，數量和規模的快速擴張是其最突出特征。進入新時代，這樣的高速增長完成了其歷史使命，中國經濟轉向高質量發展階段。那么，從經濟學的基礎理論上分析，高速增長與高質量發展的質態有何異同?兩者間的內在關系又如何呢?
從根本上說，無論是高速增長還是高質量發展，其本質都是發展。高速增長，強調的是發展速度，目的是要解決當年貧困落后的面貌。而高質量發展，就是在數量和規模快速擴張的基礎上，實現質量更高的發展。換句話說，高速增長和高質量發展的經濟學含義，都是使用價值量的增加，更多的使用價值滿足人民日益增長的需要。
在高速增長階段，一方面，主要專注的是經濟產出即產品和服務的供給量不足上。當時中國經濟供給側的基本特征是：“落后的生產力”。為了擺脫落后，必須加快增長。也就是說，當時中國的高速增長是為了解決“落后的生產力”。另一方面，市場經濟的工具理性發揮了強勁的力量，表現為，經濟關系中的工具性目標，收入、利潤、GDP等，成為社會追求的最重要目標。在這一發展階段，整個國家表現為亢奮的物質主義價值觀傾向，而且對物質成就的追求很大程度上具有或趨向于對貨幣的強烈欲望。那么在這一欲望的支持推動下，亢奮的物質主義價值觀念和行為傾向很容易蛻變為非理性地追求貨幣數字的瘋狂游戲，導致產生所謂“非理性繁榮”和“泡沫”現象。這就是過度追求，已經離開了發展的本真價值。
我們也要看到，改革開放40多年來，經濟發展取得了巨大成就，整個社會和國家由此而實實在在地進步了，富裕了，強盛了。但是在這一過程中，其內在的矛盾和問題也積累并日益顯現出來，最突出的就是發展“不平衡、不協調、不可持續”的問題。比如，為了經濟高速增長，我們付出了巨大的代價，特別是環境的代價。那么，我們不禁思考，高速增長是為了什么?當經濟增長的量的不足即“落后”問題基本解決后，經濟發展質量的問題突顯出來。
從市場經濟的商品二重性角度觀察，高速增長轉向高質量發展，就是經濟運行的目標和動力機制從主要側重于以交換經濟(貨幣單位)計算的產品總量增加，轉向更加注重產品和經濟活動的使用價值及其質量合意性。這是不是說，我們只關注質，而不需要量了?不是。以交換價值所體現的市場經濟的工具理性機制仍然具有重要意義，還將發揮重要作用。收入、利潤、財富、GDP等仍然是重要指標，關系到經濟是否或能否有效運行并取得進步。也就是說，在保證量的前提下，我們要追求質的突破。進入高質量發展的新時代，體現經濟發展的本真性質，對滿足人民日益增長的美好生活需要的使用價值面即供給側的關注，將變得尤為重要，受到更大關切。
總之，在新時代，我們要“不忘初心，牢記使命”，而新時代的經濟發展，就要“不失本真，勿忘質量”。也就是說，當中國歷經百年奮斗，終于甩掉了“落后的生產力”帽子，進入生產力已有很大提高的新時代，經濟發展的本真性將越來越多地體現在使用價值側的不斷進步，即經濟狀態的質量面的日益改善。這也就是經濟工作要轉向以供給側結構性改革為主線的根本原因。
三、新時代經濟發展的新質態
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。那么，新時代的高質量發展階段是一個什么樣的質態?我們在經濟學的學習、研究和運用上引入了西方主流經濟學。剛剛，我們分析了它的一些不足或是在分析具體問題中的一些缺陷。如諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家理查德·泰勒所說，主流經濟學的邏輯可以簡單表述為：“最優化+均衡=經濟學”。沿著這一方向，并且力圖將更復雜的數學方法引入經濟學，以體現經濟學的“高深”和“精尖”，因而西方主流經濟學的形式顯得越來越“精致”“優美”，同時卻越來越遠離復雜現實，失去其本真的研究對象。比如說，用西方主流經濟學理論分析中國改革開放40多年來的發展成就，不僅無法說得通，而且還會得出“中國崩潰論”“中國威脅論”等謬論。也就是說，用西方主流經濟學的分析范式來分析中國的問題，往往會得出與現實相悖的結論。
越高深的經濟分析似乎越是同真實世界無關，西方主流經濟學的優美性似乎就是其自身推理邏輯的自洽性。換句話說，用西方主流經濟學的這套推論，只要符合邏輯就可以了。這就是我們平常所說的自娛自樂。可見，西方主流的經濟理論和分析范式離現實已經很遠了。因此，應對“量”的問題，西方現代經濟學似乎可以信心十足地進行得心應手的分析和判斷，而一旦面對“質”的問題，經濟學就表現出力不從心的窘迫。特別是，當社會經濟的“質態”發生了重大變化，在過去社會的“質態”條件下形成的經濟學分析方法無論如何精致高級，也難以適應具有新質態的新時代。而且關鍵還在于：現在所面對的主要不是一般意義上的經濟發展質量問題，而是在中國特色社會主義新時代條件下的經濟發展質量問題。也就是說，分析中國的問題，要把它放在中國這一特殊環境中進行，否則很難得出符合現實的準確的結論。所以，要想分析、解決中國的現實問題，就要用腳來丈量大地，把文章寫在祖國的大地上。
在市場經濟的一定發展階段，由于工具理性的強勁主導和社會生產力的落后，市場經濟的創造使用價值滿足真實需要這一性質被抑制了。而進入新時代，市場經濟的這個最終服從于滿足人民實質需要的根本性質將越來越顯著地顯現出來。因此，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，就成為新時代高質量發展的新要求，也是衡量是否實現高質量發展的評價準則。而且，新時代的這些要求也本質地決定了經濟運行必須是效率和質量導向的，即體現質量第一、效率優先，以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
四、促進高質量發展的體制機制
對于這一問題，很多專家學者都詳細講過，我這里簡單提及一下。從高速增長階段轉向高質量發展階段，不僅僅是經濟增長方式和路徑的轉變，而且也是一個體制改革和機制轉換的過程。由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須基于新發展理念進行新的制度安排：使市場在資源配置上發揮決定性作用，更好發揮政府作用。
第一，高質量發展依賴于市場價格調節的有效性，其基礎性的體制機制要求是，必須使市場在資源配置上發揮決定性作用。
第二，更好發揮政府作用是實現高質量發展的重要因素。這個問題我們后面詳細講。
五、高質量發展的多維性特征
高質量發展要求區域發展方式和路徑的多樣性。高速增長階段主要表現為“突飛猛進”，高質量發展階段主要表現為“穩中求進”;高速增長階段主要表現為“鼓勵先富”，高質量發展階段主要表現為“人民共享”;高速增長階段的關切主要為“GDP居首”，高質量發展階段更關切“綠色環保”。基于這樣的變化，可以預期，中國經濟發展的區域態勢也將發生深刻變化。而這也是中國特色社會主義制度所決定的。
發展質量評價的一定模糊性，反映了發展價值的多維性和豐富性，并且其關切重點從物質成就表象層面逐漸深入到內在實質及體驗感受上，這決定了各個地區的發展可以有多種路徑選擇，致力于發揮比較優勢，創造各具特色的高質量表現。發展價值的多維性和豐富性以及各地區的地理差異性還決定了，不同地區有不同的主體功能，并非GDP 高速增長一條道。盡管對于高質量發展， 一定的經濟增長速度特別是可持續的增長是必要的，而且是基礎性的，但追求高質量發展的優化目標則可以是“各顯神通”、“各具特色”的。由于不同的區位、資源和歷史條件，各地區的經濟增長速度以及經濟規模必然會有差別， “高增長”和巨大經濟規模并非所有地區都可能達到的目標。總之，中國作為一個超大型國家，各具特點的多樣性的區域格局和經濟文化特色，是一個巨大的優勢，為形成各具特色的高質量發展模式和路徑，提供了各色條件和很大選擇空間。
六、高質量發展的經濟主體及其需要
前面提到，西方主流的經濟理論和分析范式存在固有缺陷，其中有一個叫“理性經濟人”假設。西方主流經濟學中的個體解釋相對于社會解釋具有邏輯的優先性。換句話說，它是強調個人的，承認個人利益，但不認為有集體的存在，不承認集體利益。美國經濟學家勞倫斯·A·博蘭認為，在經濟學中，任何別的事情都能被解釋為個人選擇的結果。20世紀著名的經濟學大師路德維希·馮·米塞斯認為，離開了個人的行動而可以運行和表明自己的社會的觀念是荒謬的。每一個社會的事物都必定是可以以某種方式在個人的行動中認識的。對于西方主流經濟學來說，任何一種經濟現象都可以通過個人或由個人利益組成的集體行動得到解釋。
公共選擇理論的兩位著名人物，一個是美國經濟學家布坎南，他也是在這個意義上強調公共選擇理論是把經濟學的方法論個人主義引入政治領域，“在正確理解的公共選擇觀點中，根本沒有‘社會目的’、‘國家目標’或‘社會福利機能’諸如此類的東西”。另一個是曼瑟爾·奧爾森在其1965年出版的《集體行動的邏輯》中，仍然是以“理性經濟人”為假設前提，認為不存在無行為主體的公共利益，并表示參與私人經濟部門和公共部門活動的個人均希望自己行為最大化。一切真實的選擇不是集體的選擇，而是個人的選擇。正是個人的選擇，個人才是倫理的主體。正因為如此，方法論個人主義總是拒絕集體選擇，從而用個人選擇代替集體或群體選擇。換句話說，他們拒絕承認集體利益，拒絕承認社會利益。那有沒有人認為有集體選擇或者群體選擇的存在?有。英國經濟學家哈耶克《個人主義與經濟秩序》中談到，哈奇森主張，為了保有群體選擇，應當放棄方法論個人主義，至少也應當對它做出修正。但是，西方主流經濟學以及專家學者并沒有做到，也沒有這么去做。
西方主流的微觀-宏觀范式撇開處于真實社會的人所處的各種社會關系，如價值、文化、制度、環境等因素，把人所在的環境假設成一個沒有任何外界因素的抽象，就像物理學中沒有任何摩擦力和阻力的真空一樣，以確保其假設能夠推導出合適的結果以及其所倡導的規律具有嚴格的邏輯性和普遍性。實際上，這種結果跟現實社會是有很大差距的。進一步說，在完美的形式邏輯外觀下， 西方主流經濟學有其內在邏輯缺陷，不僅在邏輯推演中過度依賴于假定條件， 而且有的假定是脫離現實甚至無視真實的，為了貫徹工具理性而往往丟失本真價值理性。自由主義的新古典經濟學所構想的經濟世界充滿了烏托邦式的因素，在想象的絕對空間中推演出一個完美的烏托邦世界，是人人都完全按經濟理性來自由行動的一個一元化的世界，而且這個世界完全可以靠單一規律來描繪出來。這個可能嗎?實際上是不存在的。包括一些知名的經濟學家也認識到這一點。美國著名經濟學家米爾頓·弗里德曼表示，越是有意義的理論，其假設就越不現實。1995年度諾貝爾經濟學獎獲得者，羅伯特·盧卡斯認為，經濟思想的進步意味著越來越好的、抽象的、類比的經濟模型，而不是對世界的好的書面描述。這就是我們前面講的自娛自樂。因此，西方主流經濟學的微觀-宏觀分析范式，其缺點就是離現實世界太遠了，難以用來分析、解釋現實社會。
西方的經濟理論承認個人利益，不承認集體利益。而中國恰恰相反，中國人民愿意把個人理性的選擇權力讓渡給集體理性選擇的代表——中國共產黨，尤其是在新冠疫情這樣的突發事件中，大家服從指揮、統一行動，很快控制住了疫情。而這種行動的邏輯充分說明，社會主義承認集體利益和社會利益是真實存在的利益，并高于個體利益。而且，集體理性的選擇可以形成“集中力量辦大事”的優勢。按照這一邏輯，在中國特色社會主義經濟學范式承諾中，就需要有一個代表集體利益和社會利益的感知主體和決策主體。是誰呢?中國共產黨。自誕生以來，中國共產黨在中國革命各個階段以社會主義革命、建設和改革中發揮了絕對的決定性作用，是其他任何國家和任何主體都無法比擬的。
我們說，用西方主流的經濟學理論分析新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，是很難得出符合中國實際的結論的。因為在觀察和解釋中國經濟的理論思維中，如果無視中國共產黨的存在與作用，就根本無法理解和解釋中國經濟發展與工業化進程，就無法得出符合實際的結論。按照西方主流經濟學微觀-宏觀分析范式，中國共產黨既不是經濟學所定義的微觀經濟主體，也不是西方主流經濟學范式承諾中的“政府”。她的作用不同于宏觀經濟范式所認定的“宏觀經濟政策”調控行為。新中國成立以來的發展一個突出特征就是中國共產黨的全面領導，特別是對經濟發展的領導。我們黨在中國革命、建設和改革中直接構建各種制度、經濟決策和觀念行為。雖然，我們黨不是西方主流經濟學微觀-宏觀分析范式中所描繪的諸如“政府”那樣的宏觀經濟調控主體或管制機構，但她的經濟地位和功能角色是“超宏觀”的，而且具有徹底的影響力。
從各國區域發展的歷史與經驗可以看出，政府積極有為是區域增長極形成與發展主要動力，而且政府還要在這一歷史進程中保證所有參與的市場主體的有序競爭。這一點從我國改革開放以來各地方發展中、各地政府所起的作用中就能看得出來。可見，在我國革命、建設、改革的各個時期尤其是改革開放的歷史進程中，各地方政府承擔的角色多樣性與發揮作用的主導性也是無可比擬、無法替代的。我國區域經濟學主要奠基人和開創者陳棟生曾表示，在不擁有市場經濟“基因”的特定地區及其特定發展階段，政府對市場主體形成和市場體系的完善起著決定性作用。中國人民大學經濟學院教授、博導李義平也說過，政府作為不完全計劃經濟和不完全市場“鏈接者”的影響是任何主體所無法替代的，地方政府在市場化改革進程中不自覺地扮演著市場主體的角色。諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·E·斯蒂格利茨認為，政府是不可或缺的，從來未有過成功的大型經濟體政府在其中不扮演重要角色的，而且在那些經濟發展最快的國家(比如中國)以及生活標準最高的國家(比如北歐國家)，政府扮演的角色尤為重要。這是世界經濟的發展和歷史現實都證明了的。
當然，中國經濟70多年來的發展道路和中國工業化的歷史，所具有的創新與探索精神也是其他任何國家都無法比擬的。因此，各國的政治制度、經濟體系和政策安排沒有最優的模式，有效適應就是最現實的理性選擇。而在這最有效的理性選擇當中，更大的理論挑戰性是，以怎樣的創新思維和理論嚴謹性，界定作為真實經濟主體的“人民”，以及如何使由此確定的人民主體的需要及向往得到滿足。那么，不同的個人需要及其滿足，與人民需要及其滿足之間又有何等關系或關聯?我們要是把這個重大問題解決好，那么后面的問題就會迎刃而解了。因此在現實中，“所有人都擁有的產權或享有的權利”并非悖論， “人民”完全可以成為真實的集體利益主體。當人民利益的整體或局部受損益時，其中的群體或個體的感受不僅是真切的，而且可以且必然迅速傳遞給作為人民成員的眾多群體個體。比如，抗擊新冠肺炎疫情。那么當人民作為利益主體時，一些成員的嚴重受損，就會被感受為人民的整體受損，即“人民”主體的損益感受，往往會表現為“一個不能少”的局部-整體關聯性特征。比如，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會。
傳統的個體自由選擇和公共選擇思維和方法，不能適應這樣的新形勢，需要一種以人民為集合性主體(集體)進行“協調選擇”的新思維和新方法論，以實現集體性的“共享”為根本目標。而共享的主體是“全體人民”，人民利益整體與局部的受損或獲益需要在實踐中反復權衡，在協調中做出戰略性選擇決策。無論在時間跨度還是在空間尺度上，社會主義制度的國家對人民主體的利益目標和選擇行為的確定與協調，都根本不同于西方主流經濟學思維的判斷原則和優化準則。也就是說，人民主體可以有“百年大計、千年大計”的目標眼界，而其他利益主體和公共選擇不會有這樣的理性;人民主體可以有“人類命運共同體”利益的包容性，其他利益主體和公共選擇也不會有這樣的理性。因此，我們正是從人民利益出發，才能奠定經濟發展新理念的邏輯基礎，形成經濟高質量發展的新思維。
黨的十九大報告指出，要“堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。這一新發展理念強調的創新引領、統籌協調、綠色環保、擴大開放，歸根到底是要實現人民對發展成果的共享。報告還指出，“解放和發展社會生產力，是社會主義的本質要求。我們要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。實際上，這指出了在新發展理念指引下，新時代經濟發展的著力方向和必須遵循的基本行為法則：
——“更高質量”體現價值理性原則。這是由經濟發展的本真性質所決定的。如果背離高質量發展的目標和基本法則，經濟發展就失去了根本意義。
——“更有效率”體現工具理性原則。進入新時代，工具理性仍將發揮重要作用，但應更具有科學性。在工具理性的各個行為目標中，速度、規模、營利等目標集中體現為效率目標，其中的效率目標最接近于實現本真價值理性目標的要求。
——“更加公平”體現人民主體原則。“人民”作為集合性經濟主體，其利益獲得感集中體現為公平性。實現人民主體全體成員的普遍公平獲益，才能最終達到人民總體福利目標。
——“更可持續”體現和諧永續原則。全面協調以及人與自然和諧共生是經濟發展的長久性根本價值，據此可以實現經濟發展進程中價值理性、工具理性及人民主體真實獲益永續繁衍在新時代中國的歷史統一。
第五篇: 真心話高質量的問題
“此次培訓對我這樣的巡察新兵來說真是太‘解渴’，解決了不少巡察實踐中的困惑，為做好‘政治體檢’提供了強力支持，讓我對干好巡察工作充滿了信心。”近日，浚縣縣委第七巡察組常克成在參加過培訓會后表示。
近年來，浚縣縣委按照中央和省委、市委有關巡視巡察工作決策部署，持續深化政治巡察,堅持高標準嚴要求,探索創新巡察工作方式，多項舉措確保巡察有力、有序、有效開展，持續推進巡察工作高質量發展。
抽調精兵強將。分別從縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣衛健委以及各鄉鎮、街道抽調政治過硬、作風優良、業務熟練的干部充實到巡察組，抽調人員既有參加過巡察的“老兵”，又有首次參與巡察的“新兵”，采取“優勢互補、以老帶新”的方式，加強巡察組力量。
培訓錘煉尖兵。聘請繞意識形態、基層黨建、鄉村振興、巡察方法等方面的專家能手，就相關內容進行深入解讀，既講政策理論又教實戰技巧，既分析問題又研究對策，提升培訓效果。
做實“三個聚焦”。對照省委下發的“三個聚焦”問題清單，結合浚縣實際和以往巡察發現的問題，細化完善巡察任務清單。群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。
樹立質量意識。在巡察過程中，巡察組采用實地走訪、個別談話、查閱資料等方式方法，盯住重點人、重點事和重點問題，著力提高發現問題精準度，做到事實精準、定性精準、表述精準。讓每一個問題都有具體事實支撐、有具體事例證明。
做實問題整改。持續健全完善黨委承擔主體責任、紀檢和組織部門加強整改日常監督、巡察機構負責統籌督促的工作機制，健全整改情況公開機制，整改情況按規定的時限、范圍進行公開。
第六篇: 真心話高質量的問題
精準發現問題是巡察工作的生命線，提高線索成案率是巡察工作質量的重要體現。為高質量推動縣委政治巡察工作有效開展，根據巡察工作實踐，我就“精準發現問題，提高線索成案率”進行了思考，現淺談以下意見建議。
一、存在問題及原因分析
（一）存在問題：一是了解整體情況較多，深挖細究突出問題少。在巡察中發現，巡察組難以聽到反映被巡察單位問題的真話、實話。在個別談話中，普遍存在“講工作多、講問題少，講成績多、講缺點少，講業務工作多、對領導班子評價少”的現象，要觸及要害問題難度大。在對巡察對象問卷調查測評時，多半存在“一勾到底”的現象，測評結果缺乏真實性，反映有參考價值的問題不多。在延伸了解情況時，群眾關注、參與巡察工作的熱情不高。二是關注業務方面問題較多，發現從嚴治黨方面問題較少。從巡察發現的問題看，主要集中在經濟社會發展和履行工作職能職責方面的問題較多，涉及領導干部廉潔自律方面的問題數量少、比例低。作為政治巡察監督職責，投入了大量的人力、物力和時間，但巡察發現從嚴治黨問題不多，收獲巡察成果較少，巡察作用不能充分發揮。三是反映一般性問題較多，發現違紀違法線索較少。在巡察中，發現領導干部違紀違法的問題線索較少。比如：有的單位長期領導班子和干部隊伍建設薄弱、內部管理不嚴、工作秩序混亂，干部負面情緒大，工作積極性不高，工作推進不力，但在巡察中卻難以發現突出問題。四是巡察方式創新不夠，難以適應政治巡察工作新部署新要求需要。目前，政治巡察采取的主要方式是聽取匯報、民主測評、查閱資料、個別談話、調查走訪等，對《條例》中明確的13種巡察方式靈活運用不到位，工作創新不夠。
（二）原因分析：制約巡察干部發現問題線索能力的因素是綜合的、多方面的，我認為主要有三個方面原因：
1.巡察組對政治巡察職責定位把握不夠精準。主要表現在四個方面：一是巡察內容對發現違紀違法問題線索不夠明確，市縣巡察機構未定期對巡察機關干部進行系統培訓。由此，導致發現問題線索的聚焦點不夠集中，指向不夠明確，針對性不強，致使精力分散，難以觸及實質性問題；二是巡察組人員對巡察工作要求不夠熟悉，存在邊巡邊學的現象。由于巡察工作時間緊、任務重、專職巡察干部少，存在有巡察工作準備不充分的情況。三是紀檢、審計、信訪、檢察等部門提供的問題線索不充分，數量有限、質量不高，可查性較低，有的部門甚至沒有。由于不掌握巡察對象的實際情況，不能做到有的放矢，帶著問題去巡察，致使巡察處于被動狀態，突破方向不明，只有在巡察了解環節中發現多少問題算多少。四是巡察方式運用不充分。運用巡察手段單一、方法簡單，目前尚處于傳統的一張嘴（談話）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（走訪）的狀態，對于巡察的13種方式，僅限于采取專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、走訪調查等5種方式，其他方式運用的很少。
2.巡察組干部履職能力不足。主要表現在三個方面：一是巡察組一般采取臨時抽調工作人員，巡察組工作人員的能力水平、業務知識、專業結構、能力搭配與巡察工作的需求存在一定差距。二是在開展巡察工作時，巡察工作人員也存在不敢碰硬、怕得罪人、只求走完程序的思想。三是在走訪調研時，存在延伸調查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少，對如何擴展問題信息，精準發現問題，研判甄別篩選問題思考少，精力投入不足等問題。
3.被巡察單位民主參與度不高。主要表現在：個別被巡察單位盛行“好人主義”思想，干部群眾普遍存在不愿講、不敢講、不便講、不肯講的現象，有的對巡察組缺乏信任，擔心受到打擊報復；有的還抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的人本身就是違紀違法既得利益者，對有問題的人和事故意袒護和隱瞞；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長期沒有形成講真話的氛圍；有的知情人存在持疑觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力缺乏信心，錯過巡察進駐反映問題時機。在開展巡察前，各巡察組雖然采取張貼巡察公告、放置舉報箱、公布舉報電話、開設信訪接待等方式，加強對巡察工作的宣傳，但在實際工作中，被巡察單位干部群眾參與的積極性不高，公布的舉報電話基本上沒有接到有群眾來電，也很少有群眾主動上門反映問題，干部群眾對政治巡察這種新的黨內監督方式、反腐執紀方法不夠了解和信任，抱有觀望心態。
二、主要途徑及工作措施
1.做足前期“功課”，多渠道了解被巡察單位有關情況。在進駐被巡察單位前，巡察組要通過巡察辦積極主動與紀檢監察、組織人事、信訪、審計等部門聯系溝通，了解掌握這些部門對被巡察單位領導干部在黨風廉政建設和選人用人等方面的反映和舉報，并逐一梳理、登記造冊、建立臺賬。同時，巡察組多渠道收集了解被巡察單位情況，如經濟社會發展情況、領導班子團結情況、干部紀律作風情況、干部群眾思想狀態等。必要時要親自約見反映重要線索的舉報人，認真聽取其訴求和情況反映，適時采取明察暗訪、隨機抽查等方式實地取證驗證，“瞪大眼睛”發現問題、尋找線索。帶著這些情況和問題去巡察，更有利于增強巡察工作的針對性和有效性，起到事半功倍的效果。
2.創新談話方法，在巡察工作針對性和有效性上下功夫。“凡事預則立，不預則廢”，不打無把握之仗。只有采用靈活的談話方式，才能談出實情隱情。在個別談話前，要對談話對象的個人情況如籍貫、學歷、專業特長、任職經歷等都要有所了解。在談話過程中，主談人態度要誠懇、語氣要謙和，可以采用拉家常式的談話，結合對方的工作經歷、專業特長進行開啟談話，使之放松情緒、減輕壓力、卸下包袱，盡量贏得談話對象的信任，使之盡量講真心話，反映真實問題。除了對規定范圍內的談話對象進行個別談話外，還要增加與退休不久且情況熟悉、又敢講真話、講實話的老同志開展談話，以提高發現問題線索的質量和效率。要注意聽弦外之音，中國是一個人情社會，長期的中庸之道和當“老好人”思想，教育大家“多栽花少栽刺”，人們一般不愿意談論別人的問題，即便是非常正直的人在談論問題時都有所顧忌。主談人必須抓住談話人想反映問題的心理，及時打消對方的顧慮，解除對方的思想包袱，把談話不斷引向深入，了解更多真實情況和信息。
3.重視信訪舉報，通過辦理信訪舉報發現問題線索。信訪舉報包括來信、來電、來訪和網絡舉報，一般分為實名舉報和匿名舉報。在進駐被巡察單位之前，巡察組要及時發布《巡察公告》，及時公布巡察內容和巡察組、被巡察單位、巡察時間、舉報電話、郵政信箱、信訪接待地址等重要信息。對于巡察期間接到的信訪舉報，巡察組要認真分析甄別（有的可能是捕風捉影、查無實據的舉報，有的甚至是無中生有、誣告陷害），經過分析調查后可以排除。但是對舉報事實清楚、線索明確的匿名舉報，巡察組要高度重視，認真調查核實。特別要高度重視那些事實清楚、線索明確的實名舉報（一般來說，沒有確鑿證據，不到感情破裂撕破臉皮程度，人們的顧慮很多，很少實名舉報），既然敢實名舉報，說明舉報人有確鑿證據，并且會把了解的情況全部說出來。
4.查閱相關資料，有針對性地發現問題線索。有的單位主要領導存在有“家長制”作風，有“一言堂”情況，民主集中制執行不好，該上會研究的不上會研究，就直接拍板決定了。有的決策程序不規范，上會討論時，“一把手”往往先發言定調，其他副職出于各種考慮就不好發表不同意見，只能同意。如果個別談話有這方面反映，再對照查閱會議記錄和會議紀要，基本就能印證個別談話反映的情況是否真實。特別要重視財務資料的調閱（因為財務資料是巡察發現違反工作紀律、廉潔紀律和中央八項規定精神問題的重要基礎資料，公款吃喝、違規接待、公款旅游、報銷個人費用、變相處理費用、違反財經紀律等等，都可以從財務資料中發現蛛絲馬跡），但是財務資料紛繁復雜，一般單位少則幾百本，多則幾千本，要想在有限的時間內把全部資料看完幾乎是不可能的，所以調閱財務資料要抓住重點、有的放矢。要把“三公經費”支出、工程款支付、大額資金支出、獎金補貼發放、現金支付，以及支付程序違規、附件缺失等作為查閱資料的重點。同時，還要重點查看投資工程項目是否公開招投標、已出讓土地用途是否改變、房地產開發規劃是否變更、礦產資源開發監管是否到位、征地拆遷補償款是否合理分配等，從中發現領導干部及親屬插手工程項目的線索。
5.開展延伸巡察，通過明察暗訪發現有價值問題線索。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，被巡察單位違反廉潔紀律和中央八項規定精神的情況越來越少，也越來越隱蔽，許多不合理開支和支付可能轉移到下屬單位、企業及協會，因此，下沉一級延伸巡察十分必要。巡察組可根據談話反映的問題和線索，下沉一級明察暗訪；也可直接深入到現場甚至群眾家中，向人民群眾了解客觀真實情況以及他們的想法，以便發現確鑿證據，不被表面現象所迷惑。
三、注意事項及幾點建議
執紀審查是紀檢監察機關的職責和權力，有嚴格的審批程序。在巡察工作中，巡察組的任務是發現問題、反映問題、推動解決問題，是“尖兵”、“前哨”，沒有執紀審查權限。因此，在巡察工作中要切實做到四個不越位：一是巡察談話不越位。不能長時間、高強度談話，或將談話對象留置駐地，不要求簽字蓋章按手印。二是詢問知情人不越位。向在押人員了解情況，要嚴格履行審批手續，把握“詢問不是提審原則”，根據問題線索有針對性了解，不超越巡察授權內容。三是提請協助不越位。不能將領導干部個人有關事項抽查變成普查，不能直接要求被巡察單位領導干部提供相關信息，不能收繳違紀款物等。四是提出處置建議不越位。巡察期間，除按規定督促被巡察黨組織對違反中央“八項規定”及其實施細則精神，以及“四風”方面問題立行立改之外，對發現的其他違紀問題線索，原則上不直接向被巡察單位及紀檢監察機構提出處理意見建議，也不直接向政法機關提出處理意見建議。
第七篇: 真心話高質量的問題
在第六個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，新中國成立70年來，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，帶領全國各族人民持續向貧困宣戰，取得了顯著成就。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，打響脫貧攻堅戰，全黨全國上下同心、頑強奮戰，取得了重大進展。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，這將為全球減貧事業作出重大貢獻。
習近平指出，當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。各地區各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，當前，脫貧攻堅已進入決勝關鍵階段。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，再接再厲，持續推進脫貧攻堅各項工作。要全面解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘。強化產業扶貧和就業幫扶等措施，加強易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固脫貧成果防止返貧。持續扎實做好東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧等工作，繼續動員全社會力量參與脫貧攻堅，各方面形成合力，確保完成今年再減少1000萬以上貧困人口的任務，為明年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會17日上午在京舉行。會議傳達學習了習近平重要指示和李克強批示。中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長胡春華出席會議并講話。他指出，要大力弘揚脫貧攻堅精神，充分發揮先進模范和典型代表的示范導向作用，堅決攻克脫貧攻堅最后堡壘，毫不松懈落實各項幫扶舉措，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，廣泛凝聚脫貧攻堅力量，關心愛護基層扶貧干部。希望獲獎者珍惜榮譽、當好表率、再立新功。
會議對全國脫貧攻堅獎獲獎者進行了表彰，陳望慧、李鵬、劉雙燕、張玉璽、王建球、冷菊貞等獲獎代表作先進事跡報告。
2019年全國脫貧攻堅獎獲獎者、國務院扶貧開發領導小組成員、承擔定點扶貧任務的在京中央單位有關負責同志等參加會議。
第八篇: 真心話高質量的問題
審計監督作為國家監督體系的一環，長期以來發揮著重要作用。而巡視巡查監督屬于黨內監督，兩者都肩負著推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。兩者又有所不同。審計是“業務體檢”，巡視是“政治體檢”。與巡視相比，審計存在著覆蓋面不寬、剛性不夠、手段有限等不足。一些問題在違法違規的表象下面，往往隱藏著腐敗行為，僅靠審計難以深入觸及。而巡視則具有政治性、宏觀性、權威性的優勢。但巡視監督不是關門監督，需要綜合運用多種手段，有效調動有關力量。審計，就是其中重要的手段和力量。
實踐證明，在巡視工作中,注重發揮審計作用,是“發現問題、形成震懾”的有效方法。通過運用審計手段，并將部分審計成果直接運用在巡視報告中，“用數字說話、以事實支撐”，使巡視報告更具說服力。巡視監督與審計監督有機結合，二者既可以有效對接，又可以優勢互補，形成監督合力，拓展監督成果。實現巡視監督與審計監督有機結合，既有利于推進審計職能的發揮，又有利于增強巡視工作的針對性、實效性，增強“發現問題”的精準性、快捷性。
黨的十八大以來，為落實全面從嚴治黨要求，從中央到地方各級黨委都開展了巡視巡察工作，作為一名審計人員有幸參與了省委組織的巡視工作。憑借專業知識、工作經驗等方面的優勢，在巡視工作中發揮著不可或缺的重要作用，通過巡視工作又進一步提升了審計業務水平，總體有幾點體會：
一是要進一步提高政治站位。巡視工作是政治體檢，要勝任巡視工作，政治思想學習是重要保障，要充分利用巡視集中學習培訓的機會，深入學習領會"黨的十九大"精神和中央、省委關于巡視工作的新部署新要求，深刻理解內涵、掌握精神實質，提高政治意識，增強工作的責任感和使命感。
二是要堅持以法律法規為準繩，在巡視巡察過程中，充分發揮審計特長和優勢，運用專業知識、經驗和特長，練就“火眼金睛”，精準定位問題線索，對巡視巡察中發現的違反“八項規定”和違反財經紀律、工程項目建設和資金使用以及執行落實中央省市政策等方面的問題進行剖析、梳理，定性時要以法律法規為依據進行研判，有力提高巡視巡察工作質效。
三是要弘揚體現團結協作精神。由于大部分巡視人員抽調于各行各業的骨干人才，小部分可能從未參加過巡視工作，作為審計人員應充分發揮主觀能動性，做好配合和協助工作。通過在審計資源信息中梳理出可能存在的問題，列出清單及時反饋給巡視組其他成員，提醒談話組成員有針對性地對被巡視單位工作人員進行問話，有的放矢，增強針對性，使巡視工作能緊緊突出問題、抓住關鍵，提高工作效率。
四是要加強理論和業務學習，不斷完善自身的知識結構，拓寬知識領域，增強創新意識，堅持發揚審計人“吃苦耐勞，敢于干事”精神，堅持原則，睿智攻堅，擔當作為，保障有力，充分發揮好審計在巡視巡察的參謀和主力作用，高質量開展好巡視巡察工作，確保經得起被巡地區和單位的問詢，經得起巡視巡察工作領導小組的審核，經得起歷史和群眾的檢驗。
第九篇: 真心話高質量的問題
2017年，吳江平均氣溫為17.9℃，較常年高1.4℃，屬于偏高，為歷史第三高值。年日照時數1903.1小時，屬于正常。
去年夏天，吳江高溫日數異常偏多，而且持續時間長、強度強。去年全年高溫日數達35天，比常年同期偏多24天，為僅少于2013年同期的歷史次多值，其中37℃以上的酷暑日數多達19天。在去年7月12日～29日和8月2日～8日，吳江分別出現了兩波持續高溫天，其中第一波長達18天的持續高溫天，與2013年的最長歷史紀錄持平。此外，去年7月20日～25日每天35℃以上高溫持續時間長達11～12小時；7月24日極端最高氣溫達40.8℃，創歷史新高。
去年冬天，吳江寒冷的日子很少。吳江2016～2017年度冬季平均氣溫為7.6℃，比常年同期偏高2.4℃，屬于異常偏高，創歷史同期新高。冬季日最低氣溫≤0℃的日數僅7天，創歷史同期新低；年極端最低氣溫-3.7℃，出現在去年1月21日。去年吳江全年僅有2次寒潮天氣過程，為近15年來最少。
2017年全年，吳江的降水量屬于正常發揮，但雨水月際分布不均，汛期暴雨和梅雨量均偏少。
據區氣象臺統計，去年吳江平均降水量1103.7毫米，較常年偏多8%，屬于正常；年降水日數146天，較常年偏少6天。入梅略遲、出梅早，梅期短，梅雨期內共出現2次較明顯的降雨過程，梅雨量為158.1毫米，比常年偏少27.1%。
不過，吳江去年秋季降水量為262.0毫米，比常年同期偏多21%，屬于偏多；秋季降水日數為40天，比常年同期偏多14天，為1986年以來同期最多值。
吳江去年共計出現6次暴雨，包括區域性暴雨4次，局地暴雨2次。其中，去年6~7月，吳江出現暴雨和短時強降水天氣的次數較多。例如去年6月29日，吳江大部分地區出現了雷雨、大風等局地強對流性天氣，其中梅堰社區日累積降雨量達95.9毫米，達暴雨級別；汾湖出現了每小時32.5毫米的短時強降水。
去年吳江臺風活動次數與常年持平，影響偏輕，全年共有3個臺風外圍影響吳江。其中，受第9號臺風“納沙”外圍東南氣流影響，去年7月29日起吳江高溫強度逐漸減弱，第二天下午逐漸出現分散性雷陣雨。受第9號臺風“納沙”和第10號臺風“海棠”減弱后的殘余環流合并北上影響，去年7月31日～8月2日吳江普遍出現6級左右偏東和東南風，并伴有分散性陣雨。去年9月受第18號臺風“泰利”外圍影響，吳江局部出現陣雨天氣，并伴有5～6級陣風7級的東北風。
第十篇: 真心話高質量的問題
同志們：
今天在這里舉行xxxx全面推行轉作風、再出發、開新局動員部署大會，實際上就是要掀起一場作風革命，正視不足、揚長補短，通過作風建設革命，推動經濟社會高質量發展，推動xx在高速發展上闖出新路子，今天的會議，我提幾點要求：
一、堅持“忠”字鑄魂，提高黨組織引領力
一是要健全組織，明確責任。領導小組負責領導公司各單位開展“能力作風建設年”活動，全面部署、檢查和督導計劃執行。公司班子全體成員要做到配合抓，分管領導要具體抓，結合分管工作，履行一崗雙職，做到抓工作、抓作風一肩挑。二是要在加強企業黨的建設、生產組織、推動企業改革重生、實現高質量發展等工作中著力實現“四個明顯增強”（旗幟鮮明講政治的能力作風明顯增強、聯系服務群眾的能力作風明顯增強，深入調查研究的能力作風明顯增強、推進改革創新的能力作風明顯增強），切實提高黨組織引領力，營造擔當作為、狠抓落實，銳意進取、改革創新的濃厚氛圍，以強烈歷史使命感和政治責任感，扎實開展干部作風整肅工作。
二、堅持“融”字強基，提高黨組織組織力
一是帶頭“融”入群眾。火車跑得快，全靠車頭帶；隊伍強不強，先看領頭羊。公司全體干部職工要融入一線群眾，大興調查研究之風，把調查研究作為基本工作方法，吃透情況、把準方向，加強前瞻性布局、全局性謀劃，做到腦子里有思路、眼睛里有問題、手上有招數、腳下有路子。公司領導班子圍繞年度重點工作分別制定了調研計劃，圍繞本單位急需解決的問題開展調查研究，并務必做到“四個必須”。必須下到基層、深入實際，必須圍繞問題、緊盯目標，必須總結經驗、吸取教訓，必須堅持問題導向、立行立改。二是帶頭“融”入部門。堅持一把手作表率、領導干部帶好頭、中層干部挑重擔、一般干部不拖后腿當先鋒，公司部門要建立聯動機制，不要東躲西藏，不要東繞西繞，不要東拉西扯，不要在一些繁文縟節、細枝末節上出不來，不要總想著等一等、拖一拖、推一推，要雷厲風行、緊抓快干，要立說立行、馬上就辦，任務一布置馬上抓落實，工作一部署馬上去推動，工作一完成馬上就反饋。
三、堅持“嚴”字當頭，提高黨組織保障力
一要念好正風肅紀“緊箍咒”。通過聯學聯建、走訪調研、蹲點服務等方式，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情用力辦好民生實事。要嚴監督、管關鍵。把紀律的螺絲擰得緊而又緊，深化運用執紀監督“四種形態”，推動各項監督更加規范、更加有力、更加有效，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。要知敬畏、守底線。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。系好廉潔“安全帶”，做到自身正、自身凈、自身硬，做到想干事、能干事、干成事、不出事，做到不放縱、不越軌、不逾矩。二要用好督查考核“指揮棒”。落實落細關于處理好共性和個性、黨建和業務、目標引領和問題導向、建章立制和落地見效，充分發揮考核的指揮棒作用、督查的推進器作用，激勵引導廣大基層黨員干部立足崗位敢干、實干、快干、會干，正評出等次、考出壓力、督出效果。
同志們，xx要崛起，職工要奮起。加強作風建設，來一場真正意義上的作風革命，意義重大、任重道遠。我們更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，只爭朝夕、埋頭苦干，馬上就辦、辦就辦好，搶抓機遇，勇毅前行，努力交出建設新時代壯美xxx先行先試示范區的高分答卷，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
第十一篇: 真心話高質量的問題
亭湖區委第三巡察組向區審計局黨組反饋巡察情況。反饋會上，區委巡察工作領導小組成員、區委組織部副部長、“兩新”工委書記、黨建工作領導小組辦公室主任范國存傳達了區委書記夏思軍同志在區委書記專題會議上關于巡察工作的講話精神。第三巡察組組長梁娟代表區委巡察組分別向區審計局黨組書記、局長王春鑾和區審計局黨組領導班子反饋了巡察情況，對抓好巡察整改工作提出要求。王春鑾主持向領導班子反饋會議并作表態發言。
4月16日至6月30日，區委第三巡察組對區審計局黨組開展了巡察。巡察組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅守政治巡察職能定位，堅決貫徹巡察工作方針，把“兩個維護”作為根本任務，緊扣被巡察黨組織政治責任，強化政治監督，重點檢查落實黨的路線方針政策和中央、省市區委重大決策部署情況，落實全面從嚴治黨戰略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，以及落實巡視巡察、審計、主題教育等整改情況，著力發現和推動解決制約改革發展的共性問題和深層次問題，順利完成了巡察任務。區委巡察工作領導小組及時聽取巡察情況匯報，并向區委書記專題會報告了有關情況。
梁娟指出，近年來，區審計局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，依法履行審計監督職責，較好服務了全區經濟社會發展大局。巡察中，區委巡察組發現了一些問題，主要是：貫徹落實黨的路線方針政策和新時代審計工作部署不到位，貫徹上級決策部署不夠堅決有力，審計的保障和監督作用發揮不充分，未能嚴格落實“三重一大”制度，防范風險意識不強；落實全面從嚴治黨戰略部署有差距，黨組履行主體責任不力，機關管理不夠規范有效，制度規定執行不力，對審計權力監督制約不到位；貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，黨內政治生活落實不到位，重業務輕黨建現象明顯，黨建工作標準不高，打造忠誠干凈擔當的審計隊伍有短板。
梁娟提出三點意見建議：一是強化黨組領導作用，更好履行審計監督職責。堅持黨對審計工作的領導，嚴格落實民主集中制，進一步規范“三重一大”事項討論決策機制，提高對安全生產領域審計監督重要性的認識。二是持續提升黨建引領，切實加強改進黨的建設。強化抓黨建的主業意識，嚴格規范黨內政治生活和組織生活，加強黨的組織建設和制度建設，健全完善干部選拔、交流、考核等制度。三是壓實管黨治黨責任，深入推進全面從嚴治黨。黨組要認真落實主體責任，班子成員要切實履行“一崗雙責”，加強財務管理、招標采購、第三方協審單位等重要領域、關鍵環節風險防控。四是牢固樹立宗旨意識，鍥而不舍推進作風建設。持續鞏固和深化主題教育成果，嚴格落實經常性反腐倡廉教育。
王春鑾表示，巡察反饋的問題實事求是，提出的整改意見客觀中肯，區審計局將嚴格按照區委巡察領導小組部署要求，特別是夏書記重要指示，深刻剖析問題原因，認真制定整改方案，強化政治擔當、嚴格履職盡責，全力以赴抓好整改。一是不回避，思想認識堅決到位；二是不遮掩，問題整改堅決到位；三是不畏難，責任落實堅決到位，扎實做好巡察工作“后半篇”文章，全面推動亭湖審計高質量發展再上新臺階。
區紀委監委第五派駐紀檢監察組組長，區委第三巡察組聯絡員，區審計局黨組領導班子成員出席會議，區審計局機關及下屬事業單位全體在編在崗人員列席會議。
第十二篇: 真心話高質量的問題
10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作交流研討會，市局領導班子、機關黨委委員、各直屬單位及各科室主要負責人參會。
會上，市局領導班子根據調研成果和發現的問題進行交流研討，涵蓋氣象事業改革發展和氣象現代化建設、防雷社會管理和氣象行政執法、紀檢監察和紀檢人才隊伍建設、專業氣象服務領域拓展和生態文明建設氣象保障以及精準扶貧等多項內容。
市局黨組副書記、副局長石磊還在會上傳達了中國氣象局“不忘初心、牢記使命”第22期簡報內容，學習領會中央關于第二批主題教育最新指示精神。
自主題教育開展以來，鄂爾多斯市氣象局黨組堅持問題導向，著眼于解決氣象事業發展中的實際問題，確定專題調研課題，深入開展調查研究。切實做到帶著問題去，查找問題存在根源，為本次交流研討會打下堅實基礎。
鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會
10月10日，鄂爾多斯市氣象局召開黨組理論學習中心組學習會。
會上，黨組副書記石磊領學了《加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置》、《理想信念是中國共產黨人的政治靈魂》。會議強調，要按照主題教育部署的學習資料認真讀原文、悟原理，認真做好筆記，撰寫心得體會，將《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述選編》和《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》作為個人自學重要內容，通過集中學習、個人自學，不斷增強主題教育實效。
副局長巫榮征、紀檢組長馬柱、副局長伍秀峰、副調研員韓雪梅出席會議，市局機關黨委委員、各支部書記、各科室、各直屬單位主要負責同志列席會議。
第十三篇: 真心話高質量的問題
按照“不忘初心，牢記使命”主題教育調研工作計劃的要求，我局領導班子結合實際和今年重點工作任務針對制約雙城氣象事業高質量發展的監測體系和氣象服務體系方面存在的問題開展調研工作。
一、調研情況
1、調研部署和時間安排。首先2019年9月20日召開班子會議研究確定調研課題，部署工作任務，對有關工作任務進行了分工。二是利用秋季區域站巡檢的時間，2019年9月26-10月10日由局長帶隊，帶領單位維護人員對所有鄉鎮區域站進行巡查，統計各雨量站汛期運行情況、檢查現場雨量站現狀、發現存在的問題、找出解決的途徑。
2、我區區域站建設現狀：我區的區域自動氣象站的建設，始建于2002年，十幾年的時間，共經過了四次較大的升級改造，達到現在的建設規模。目前轄區內共建設6個骨干站，分布在聯興、新興、青嶺、蘭陵、杏山、萬隆，為氣壓、溫度、濕度、風向、風速、降水六要素自動站，其他17個站為四要素自動站，實現了區域自動站鄉鎮全覆蓋。
隨著氣象現代化建設進程的加快,區域自動氣象站建設規模進一步加大。區域自動氣象站具有分布面積廣、獲取氣象資料準確度高、時空分辨率強、傳輸及時等特點,在防災減災中發揮著越來越重要的作用,并且在氣象服務工作得到了廣泛應用。
3、氣象區域站在氣象服務的作用。區域自動氣象站的建設使我區地面觀測網對天氣系統特別是中小尺度天氣系統和災害性天氣系統監測能力大大加強；
區域自動氣象站的形成，實現了氣象多要素連續動態實時監測，顯著提高了氣象監測時空精確度，大大增強了災害性天氣監測預警能力.使天氣預報更加精細化決策服務更加科學化，同時提高預報預警準確率。
區域自動站具有分布面積廣、獲取氣象資料準確度高、時空分辨率強、傳輸及時等特點，這就為提高氣象災害監測能力奠定了基礎，從而提高了抵御農業氣象災害的能力，我區地處平原，十年久春旱，春季透雨、夏季洪澇、秋季初霜等直接關系到農作物的增產增收。舉這樣一個例子，2006年秋季預報初霜凍偏早，氣象局及時制預作發布了秋季初霜、霜凍等防御措施等服務材料，當日我局組織業務人員24小時值班值守，及時讀取各鄉鎮氣溫值，特別是對地勢低洼鄉鎮，當監測到溫度降低可能出現霜凍時，及時為防早霜現場提供服務，保證了全區防早霜工作取得勝利，收到了很好的服務效果，從而增強了廣大農戶抵御災害的能力。
二、存在的問題。
1、區域站運行、維護情況及存在的問題。通過調研了解，區域站自升級改造以來，至今已經運行了5年多的時間，設備的運行保障基本是春季設備春檢、夏季巡查和秋季設備秋檢。維護維修有一個專人，基本上接到上級通知或單位值班發現故障及時去現場處理。特別是在汛期無論節假日還是周末休息只要出現故障都是第一時間趕到維修維護。
2、質量問題。區域站探測數據質量控制一直以來都是我們部門面臨的問題，如何保障好設備的正常運轉、保證數據的質量也就變得至關重要。
影響自動氣象站數據質量的因素很多，主要為設備不統一、自身故障、網絡傳輸軟件不統一、通信線路、維護不當、現場觀測環境等方面。
一是由于無線傳輸(gprs)信號不穩定造成數據缺失。通訊基站信號強度不夠。
二是區城站的建設要服從當地政府的規劃，并根據規劃情況進行遷移，因此無法保證站址的長久性，也就無法保證探測資料的準確性和可比性。
三是因全區23個區域自動站，維護工作全部由氣象局負責，無法做到及時清理自動氣象站異物，造成降水數據異常。
四是由于區域站鄉鎮，離氣象局比較遠，設備出現故障后，反復維護的經費較高，而且，毎年還要交gprs的通信費。
五是設備安全得不到保障，個別鄉鎮站點沒有安全措施，出現過圍欄損壞、電池丟失的現象。
三、問題研討并提出相關建議和措施。
2019年10月14日召開座談會，領導班子成員和相關業務人員在一起討論氣象服務高質量發展的問題。就目前的預報服務方面如何提高預報準確率，大家積極獻言獻策，找出目前困難和難點，研討提出新的建議和意見。總結出提高氣象服務效能的方法和途徑，進一步提高服務質量。
對區域站目前存在問題及發揮保障作用的調研，我們認為，若想要解決區域站問題，需從科研、技術、人オ、政策、安全保障等幾個方面取有效措施，才能確保區域站正常運轉，保證業務效益的發揮。
通過研討我們認為如何實現氣象服務工作高質量發展，主要抓好以下八項工作：
1、著力提高氣象防災減災能力和水平
氣象災害防御形勢嚴峻，涉及面廣，社會關注度高。要切實履行基本職責，不斷加強能力建設，著力提高氣象防災減災水平和效益。
完善氣象防災減災工作機制。努力做到重大氣象災害與衍生次生災害預報準確，預警及時，信息傳播快速，確保預報預警信息發布不出現失誤。進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，強化與各級防災減災及應急管理部門之間的信息共享和應急聯動，深化防災減災資源整合與協調配合。切實發揮國家突發事件預警信息發布體系建設效用。
加強基層防災減災體系建設。落實中央一號文件要求，著力推動基層氣象防災減災服務融入式發展。推進基層氣象防災減災工作逐步納入地方基層組織體系和公共財政預算，納入地方政府“三定”方案和績效考核體系。推進基層氣象防災減災發布手段融入地方社會治理體系和基層網格化管理體系，融入各部門減災示范社區、智慧社區創建，融入各類公共服務信息平臺，實現信息發布手段互聯互通、共建共享和安全運維。
依法開展氣象防災減災工作。強化依法履職意識和責任，扎實推進氣象防災減災的相關法律法規的有效實施，依法規范政府、部門、社會和公民在防災減災中的責任和義務。推動建立政府主導下重大氣象災害預警的社會應急響應機制。強化對重點領域、重點區域、重點單位極端天氣公共安全的依法監督職責。引導和鼓勵社會志愿者參與氣象防災減災服務。進一步加強氣象防災減災科普宣傳工作。
提高氣象災害風險管理水平。強化風險防范意識，逐步建立氣象災害風險管理業務。加強氣象災害風險普查，建設災情信息管理系統，初步實現災害信息實時、快捷、綜合采集。
2、全力做好各項氣象服務
氣象服務是立業之本。要始終把做好氣象服務放在首位，堅持“面向民生、面向生產、面向決策”，全力做好各項氣象服務。
努力提升氣象服務“三農”的水平。創新氣象為農服務機制，融入農業社會化服務體系。
全力提高公眾氣象服務水平。創新服務方式，發展更加適應需求的個性化、多樣化、專業化公眾氣象服務。繼續加強氣象服務品牌建設，強化按需服務、移動式交互、智能定位信息發布，推進新媒體技術在公眾氣象服務業務中的應用。繼續推進氣象服務進學校、進農村、進社區、進企事業單位、進工地，進一步擴大氣象預報預警信息發布的覆蓋面。
加強各項專業氣象服務。完成全國交通氣象災害風險普查，深入推進交通氣象沿線精細化預報和高影響天氣短臨預報試點。繼續推進與住建部城市內澇防治合作。發揮服務防汛抗旱及重大水利工程建設運行等職責。與國土資源部聯合開展地質災害氣象預報預警示范區建設。
3、做好應對氣候變化和生態文明建設服務支撐工作
應對氣候變化和生態文明建設是攸關當前和長遠利益的大事。要切實發揮應對氣候變化的基礎科技支撐作用，有力保障國家應對氣候變化和生態文明建設。
強化氣候變化適應工作。繼續開展氣候變化對特色產業和行業的影響評估。
更加重視氣候安全工作。根據國家應對氣候變化戰略，確定中長期氣候安全目標，減輕氣候變化對糧食生產、水資源、生態、能源、城鎮化建設和人民生命財產的威脅，保障我區經濟社會可持續發展。
4、全面深入推進氣象現代化
氣象現代化是興業之路。要大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，并將氣象業務現代化作為核心重點任務來推動，落實目標任務和主體責任，全面深入推進氣象現代化。積極發展現代氣象服務業務。
深入推進現代氣象預報預測業務。著力提升預報預測準確率和精細化水平。推進數值預報發展與應用，實現grapes全球模式業務運行，區域數值預報重點做好資料同化和產品應用工作。著力提高災害性天氣、局地性天氣的分析能力和預報技術。
大力推進現代氣象觀測業務。強化綜合觀測業務的自動化、集約化、標準化，著力提高觀測質量和效益。
5、著力深化氣象改革
改革是發展的動力源泉。要凝聚共識，密切跟蹤國家改革進展，堅持目標導向和問題倒逼，以氣象服務體制改革為重點、以防雷體制改革為突破口，以氣象科技體制改革為抓手，扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。認真落實氣象服務體制改革部署。推進中央和地方政府氣象防災減災事權和支出責任劃分，健全政府購買氣象服務制度。以氣象為農服務社會化及大城市社區氣象防災減災為試點，培育基層氣象服務多元化提供主體。
穩步推進氣象業務科技體制改革。按照信息化、集約化、標準化的發展要求，改革氣象業務體制，優化氣象業務布局、業務系統和業務流程，提升氣象業務的效率和水平。
密切跟蹤落實國家各項改革。及時貫徹落實國家關于科技體制、人事制度、財稅制度及其他改革政策。配合中編辦制定地方氣象管理權力清單指導意見。繼續推進氣象行政審批制度改革。深化部門預算管理體制改革，管好用好財政資金。完善雙重計劃體制和相應財務渠道，積極爭取地方財政解決氣象部門職工的地方性津補貼。
6、大力推動創新驅動發展
創新始終是推動事業向前發展的重要力量。要大力實施國家氣象科技創新工程，培養創新型人才，著力推進氣象信息化建設，有力保障和支撐氣象現代化。
加強創新型人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，進一步強化人才工作“一把手”責任制。圍繞國家氣象科技創新工程，組建核心技術領域創新團隊。完善人才和團隊的評價激勵等政策措施。深入實施“雙百計劃”、強基工程和青年英才培養計劃。
7、全面推進氣象法治建設
氣象工作法治化是新時期全面推進氣象現代化的內在要求。要堅持依法發展、依法行政、依法履職，全面提高氣象工作法治化水平。
推進氣象立法和標準化管理。提升依法履行氣象社會治理能力。全面梳理氣象行政管理職能，制定氣象部門權力和責任清單。及時制止和查處違反氣象法律法規的行為。繼續開展防雷綜合治理督導檢查，加強事中事后監管。
提高依法管理氣象事務水平。完善學法、用法制度，增強干部職工運用法治思維和方式推動改革發展的能力。完善重大決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。積極推進市、縣級氣象部門法律顧問制度。
8、全面加強部門黨建和文化建設
加強黨的領導是全面推進氣象現代化和深化改革的重要保證。要強化責任，加強思想、組織、作風、廉政和制度建設，營造奮發有為團結和諧氛圍。
把從嚴治黨要求貫徹各項工作始終。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴明黨的各項紀律。自覺把維護黨中央權威、遵守黨的政治規矩落實到全部工作中去。持續深入落實中央八項規定精神，嚴格執行有關制度。
全面落實黨風廉政建設主體責任。黨風廉政建設主體責任是政治責任、直接責任。
第十四篇: 真心話高質量的問題
近期，區人大常委會辦公室組織開展我區市政公用單位服務高質量發展專題調研，先后召開4場座談會、調研7家市政公用單位、征求31家終端用戶企業意見。現將搜集了解的情況反映如下。
一、存在問題
（一）建設項目審批并聯不夠
《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（渝府發〔2019〕25號）對市政公用單位服務工程建設提出四項要求，即全部入駐審批服務大廳并提供“一站式”服務、將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理、在工程施工階段完成相關設施建設并在驗收后直接辦理接入事宜、實現水電氣訊等市政公用服務辦理數據與審批系統互聯互通。調研了解，我區在行政審批服務大廳設置了水電氣報裝專窗，由區經信委出資聘請工作人員，專司企業報裝的紙質材料傳遞。沒有實現與市政公用單位網絡的互聯互通，無法跟蹤審批進度，更難以實現開工前辦結報裝和完工驗收后辦理接入，“一件事情一次辦”落空。電力、燃氣等單位認為，互聯互通技術實現難度大，且本行業已有專門審批系統，能夠方便服務企業和群眾。
（二）工程建設管理并軌不夠
國家在工程建設招投標、評審、施工、監理、驗收、審計等方面有全面完整規定，如，住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《建筑工程質量管理條例》《建設工程監理規范》，財政部《財政投資評審管理規定》，審計署《政府投資項目審計管理辦法》等。但調研發現，市政公用單位大都游離于各項規定之外獨立運作。以政府投資建設項目為例，表現在：一是承攬工程越位。按照規定，水電氣等外線工程建設項目面向市場放開，但我區市政公用單位濫用市場支配地位，以“最后一關通水通電通氣”要挾，明示或暗示土建工程應由其下屬或關聯企業承攬，尤以電力燃氣單位為甚，幾乎包攬了所有政府工程中的電氣土建項目以及變壓器等大宗物資和備品配件的采購，實質架空了招標投標。二是價格評審缺位。財政評審中，水電氣單位提供的施工圖深度不夠，對施工圖提出的問題質疑不及時甚至不回復，虛報工程量或土石比（土石比甚至高達1：9，嚴重偏離地勘報告），無法準確計量計價；材料價格普遍高出市場價幾倍。特別是電力公司，從不提供CAD版本電子圖紙，拖延或干脆不參加造價核對，不接受評審結果。本次抽查了2019年竣工的14個水電氣訊遷改工程，發現審減額高達3957.08萬元，審減率普遍在20%以上，最高50.87%，高于其他項目。我區目前對價格爭議的處理方式，由職能部門或業主單位與電力燃氣自來水單位磋商，最后報區政府常務會議認定。三是工程管理錯位。物資采購耗時長。電力燃氣等外線工程及附屬土建工程的施工監理不受發包方控制，施工隊、監理方完全聽命于電力燃氣單位，獨立于施工監管體系之外，“合不合要求、及不及時、配不配合主體工程”，發包方無從置喙。不少重點工程，道路同步開挖，水電氣并行施工難以做到，如冶金路立交橋工程遲遲未能完工。此外，還存在不適當提升工程技術等級、不遵循通常工程價款結算方式等問題，增大了發包方資金壓力和支付壓力。
（三）服務園區發展并肩不夠
問題集中突出表現在電力燃氣供水的建管用。一方面，職能部門和園區主動爭取支持不夠。一是總體規劃對接不夠。據悉，區十四五規劃正在編制，但沒有將市政公用單位納入能源保障專項編制小組成員。二是園區規劃對接不夠。如，華巖B3區試行過將電力建設規劃并入供電部門規劃，效果很好，但沒有全區推開，難以專業準確地為站址、線路廊道提前預留和保護提供技術支撐。據了解，一些重點項目距離變電站很近，但沒有出線間隔，被迫從更遠的距離出線供電，既浪費資金還占用通道。三是規劃變更對接不夠。園區總體規劃、道路建設計劃和電力燃氣管網建設規劃如需變更，應提前通報能源供應單位，避免電網等規劃大調整和已建線路的二次移改。這方面工作還不夠到位，造成一些工作耽擱和資金浪費。
另一方面，市政公用單位主動服務保障不夠。表現在：一是永臨結合供電方案缺失。我市一些做得好的電力公司，如璧山電力公司，在為園區和企業服務中，采取永久和臨時相結合的供電方案，從最近的變電站提供出線間隔作為臨時過渡電源，待專用變電站建成后，再改接供電。反觀我區電力公司，一律兩次申請，兩次批復，臨時用電中使用狀態良好的變壓器不允許繼續使用，造成園區和企業項目建設時間耽擱和資金設備浪費。二是企業電力報裝批復征求園區意見機制缺失。園區企業報裝申請用電，電力公司不征求園區對企業新建線路走廊的意見，而直接下達批復，既占用通道，又重復開挖。三是非電力公司的電力設施運維缺失。由于投資主體不同，存在一些產權屬園區和企業的電力設施，如，西彭園區擁有較多自建電力設施資產。電力公司希望將這些資產無償收歸已有，否則就不承擔日常運維管理、搶修等責任。園區擔心國有資產流失沒有同意，但缺乏專業人員和技術能力進行日常維護，有的資產長期閑置，如一35KV變電站因不能轉供電至今無法投用。此外，水務公司存在供水增壓設施不到位導致園區部分企業水壓不足，燃氣公司存在燃氣管線遷改手續繁瑣等問題。
（四）解決疑難問題并力不夠
一是轉供電問題。轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為，在我區廣泛存在于工業園區、商業綜合體、物業、寫字樓等。工業方面，低壓接入容量在160kVA及以下的小微企業可以獲得電力報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務，但前提是要有房屋產權證，導致租賃標準廠房企業無法享受。同時，電力公司實行“一戶一址一證一表”，無法為分割租賃廠房的企業提供電費發票，企業無法計入成本。商業方面，一些商業綜合體業主方，違反國家發改委〔2018〕500號、1491號文件精神，將已經通過物業費方式收取的共用部位、共用設施設備的日常運行維護費用，通過電費方式向終端用戶重復分攤收取，導致國家降低一般工商業電價的惠民政策無法落地。如，中梁山昱皓步步高大酒店多年來持續向職能部門、電力公司、街道反映轉供電主體斌鑫物業加價收取電費，在沒有提供物業服務情況下強行收取物管費。調研了解，區市場監管部門沒有開展過轉供電主體加價收取電費違法行為的專項整治。二是商業樓問題。近年來，我區發生了中糧鴻云、盤龍一號、金茂悅、中迪廣場、金茂瓏悅等商用樓盤業主要求改造“一戶一表”的集訪案件，一定程度上影響了社會穩定。國家發改委〔2018〕1491號文件要求，“國家電網公司、南方電網公司要……部署各級電力公司盡快摸清轄區內具備一戶一表改造條件的電力用戶數，主動服務，加大改造力度，盡快實現直接供電，并按照目錄銷售電價直接結算。對于意愿強烈、產權關系清晰的轉供電主體，要優先安排，抓緊落實改造。”我市沒有象一些省份那樣出臺實施細則，市發改委僅將文件轉發給市電力公司。由于改造成本較高，轉供電運維成本低以及一些利益因素，市區電力公司執行政策消極，問題至今沒有解決。三是查案件問題。不少企業和群眾投訴市政公用單位限制競爭和壟斷行為突出，主要有：強制向企業收取預付燃氣費、強行壟斷天燃氣入戶安裝、通過格式合同強迫用戶接受不合理的用氣數據結算方案、強制用水戶出資購買指定品牌規格型號的水表閥門管材、強制壟斷住宅小區內電力工程施工等。調研發現，多年來我區極少開展過相關案件的查處。四是促創新問題。表現在：沒有開展電力企業與工業商業領域數據互聯互通工作，欠缺電力能耗指數大數據，不能很好為經濟決策和運行調度提供支撐；沒有出臺鼓勵電力公司與金融機構強化企業用電數據共享的政策，也沒有采取措施鼓勵金融機構推出基于企業用電信息的創新金融產品；沒有搭建電力燃氣公司、能源服務公司為企業提供合理用電用氣診斷服務的平臺，德宜高能源公司反映，如果我區出臺支持政策，可以更好地促進企業降低用能成本。
二、工作建議
（一）向上積極反映，解決壟斷行業突出問題
建議：一是反映一批電力壟斷問題。深入搜集電力濫用壟斷地位影響法治環境、營商環境的問題，吁請國家進一步深化電力體制改革，尤其要高度重視主輔分離不徹底痼疾，一直“藕斷絲連”，電網的運行成本就無法真實核算，電力就無法從壟斷真正轉向服務。二是推進一批供水燃氣改革。進一步推進市能源集團、水務集團改革。如，剝離能源集團的建筑板塊；研究城鄉供水一體化并在主城九區率先試點以推動城鄉供水同價；深入推進天燃氣“廠網分離、網銷分離”改革；研究配氣環節實行兩部制定價并引入市場機制；完善天然氣管網公平接入機制；燃氣供水盡快接入并聯審批。三是出臺一批更好用能措施。市發改委出臺貫徹落實國家發改委〔2018〕1491號文件的實施辦法，督促電力公司開展商住樓一戶一表改造；召集稅務、電力公司研究解決租賃標準廠房企業享受“三零服務”和開具稅務發票問題；與市電力公司合作，研究推出電力能耗指數大數據；出臺鼓勵金融機構推出基于企業用電信息創新金融產品的支持政策。四是聯動一批外部監督力量。市人大常委會、市政協開展工作評議、監督性視察等活動；市場監管局對價格違法、轉供電主體加價收取電費、預收氣費、強制捆綁安裝等行為開展專項整治；加強市政公用及其關聯單位從事工程建設的審計監督。
（二）對內主動作為，促升市政公用服務水平
一是促成規劃編制整合。將市政公用單位納入十四五規劃能源保障專項編制小組成員；加強園區的水電氣專項規劃，特別是負荷預測和線路走廊規劃要與用地性質、用地容積率路網等規劃有機銜接；規劃變更應至少提前半年周知市政公用單位。二是促成工作機制磨合。加強園區與市政公用單位協同配合，爭取電力公司支持，在企業電力報裝階段園區提前介入并發表意見；積極爭取電力公司對具備條件的項目采取永臨結合供電方案，切實降低建設成本；研究將園區所屬產權電力設施無償劃轉電力公司，由其完全承擔運維工作。三是促成項目談判集合。政府投資的水電氣工程，變“點對點”談判為“集合式”談判，定期將擬開工的一批重點項目與市政公用單位集體談判，提前簽訂暫定合同。同時，區內相對統一工程、設施等價格及支付方式的談判標準，避免各部門、園區、開發公司因信息不對稱被電力等單位各個突破。既加速工期，又降低成本。
