村務監督委員會建設存在問題及對策建議1
根據建立健全村監委的相關政策法規，20xx年，在村“兩委”換屆期間，云縣194個村(社區)全部成立了村監委(以下簡稱村監委)，共選舉出村監委成員582名。
筆者結合鄉紀檢監察日常監督檢查工作，對村監委建設中的現狀、存在問題及解決對策進行了初步分析，發現部分村監委正常履職并取得了良好的效果，但仍然有部分村監委在工作的具體操作層面上還存在不同程度的矛盾和問題，需要引起高度重視。
村監委建設的現狀
目前，村監委建設的基本情況：20xx年，在村“兩委”換屆選舉過程中，全縣以鄉鎮為單位統一時間、統一選舉，194個村(社區)參照村委會的選舉辦法產生了由3人組成的村監委，注重把敢于堅持原則，熱心于公共事業，政治素養好，群眾威望高的老黨員、老支書、老會計作為村監委的主要成員，同時保證有一人懂財務、會查帳。各鄉鎮都對村監委主任和成員進行了業務培訓，村監委對人、財、事上的監督逐步邁入正軌。從當前情況來看，村監委履職總體運行正常。
村監委建設取得成效，對村級事務和村級財務實施全程監督。云縣各村監委的成立,使群眾監督村務有了主心骨,提高了群眾參與監督的意識,調動了村民了解和參與村級事務管理、加強對村級事務處置監督的積極性。通過村監委的工作，村民的知情權、表達權、決策權、參與權、監督權都得到了保證。同時，村監委通過列席村“兩委”會議，將以前的事后監督轉變成事前監督、事中把關。特別是脫貧攻堅工作中，農危改等資金的結算，必須有村監委主任簽字認可;農村低保的調整等決策性會議中，必須有村監委參與等規定，讓惠民政策的落實得到了有效保障。
充分發揮了維護社會穩定促進社會和諧的“潤滑”作用。村監委成員能夠及時把握群眾的思想動態，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段，保證小事不出村，大事不出鄉鎮，群眾反映的問題得到妥善解決。
拓展、暢通了民情民意的渠道。村監委成員生活在本鄉本土和自然村落中，鄉里鄉親之間走動比較頻繁，而村民也愿意同他們說真話，因此比較容易收集到原汁原味的意見和建議。
工作中存在的主要問題
少數村村監委形同虛設。一是雖然村監委設有3人，但有的村有1名或2名成員外出打工，長年不在家，審查財務、參與議事不能參加;二是少數村監委沒有正常履職，沒有實施真正監督，沒有有效發揮監督作用。
村監委成員職責不清。部分成員對監督什么、怎么去監督沒有做到心中有數，沒有擺正自己的位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現在什么會都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監委從實施村務監督的身份變成為直接參與村務工作的執行人員，而村黨支部和村委會從被監督的身份變成對村監委參與的村務工作實施監督，本末倒置。
村監委工作積極性不夠高、主動性不夠強。村監委人員構成參差不齊，有的年齡偏大、身體不好、文化水平偏低，主要由一些年紀大的老黨員、老干部承擔，其文化水平、財會和法律知識跟不上工作需要;有的對村監委認識不深，主動開展工作的積極性不高，存在得過且過的思想;還有部分村監委成員流動頻繁，外出打工等均會影響村監委工作。
村民對村監委工作知曉率不高。部分村民對設立村監委及其職能職責不知曉，這主要是因為村監委不是全體村民選舉產生，因此村民知曉率不高，這也說明對村監委的宣傳不夠，沒有造成聲勢;同時村監委本身的工作做得不多，沒有通過自身工作的開展形成較大的影響。
加強建設的幾點建議
脫貧攻堅告捷，鄉村振興啟程，加強農村基層黨風廉政建設和農村基層民主政治建設任重道遠。為有效的發揮村監委的職能作用，進一步加強村監委建設，正確、規范行使村監委職責，形成村務監督新常態，筆者認為要做到“五個強化”：
強化村監委履職的力度。對村監委加強管理很有必要，通過管理，規范村監委履職的程序、方法，把村監委履職也裝進制度的“籠子”，建議出臺《村務監督委員會管理辦法》，讓村監委履職到位。首先要明確管理的責任主體。在鄉鎮黨委的統一領導下，以鄉鎮紀委為歸口管理，把村監委作為鄉鎮紀委監督執紀審查的前置探頭。其次，要明確村監委的職責權利并形成更加完善的體制機制。同時，要適時加強督促檢查，既提高村監委的履職效能，又提高履職的能力和業務水平。
強化村監委的政策性定位。首先，通過調研，綜合各地的情況，出臺《村務監督委員會管理辦法》，給村監委定性定位。其次，以進一步建立和完善《村務監督委員會工作制度》《村務監督委員會的職能職責》《村務監督委員會的權利和義務》、《村務監督委員會選舉辦法》等，對村監委的權利、義務、工作職責、法律保護、工作制度等加以統一，用制度把村監委的地位性質進行具體化。
強化對監委成員的教育培訓。雖然各地都成立了村監委，縣鄉都組織了培訓，但實際上村監委成員理解水平和培訓單位的教學水平以及地域存在一定的差異，這是村監委履職水平參差不齊的主要原因。因而在教育上首先要保證培訓的時間，以制度的形式規定基本的培訓時間;其次要保證教學的質量，要根據本地主要任務和中心工作有針對性進行培訓，要組織有一線工作經驗的專業人員進行備課交流，提高教學質量;第三要保證培訓的重點，培訓要點面結合，內容上側重于扶貧領域資金使用及惠民政策到位情況的監督，把其它監管事項作簡單介紹，明確怎樣進行監督、監督什么、出現問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監督的事沒有介入監督怎么問責，提高其工作水平和業務素質。人員上要以村監委主任為主，村監委成員為輔，通過開展鄉村兩級培訓來實現培訓的全覆蓋。
強化保障工作。要為村監委順暢運行提供堅強保障。在經濟待遇方面，給村監委成員增加一定的報酬、補貼、獎勵，調動其工作積極性;在履行職責支持方面，在村監委遇到困難，難以履行合法、有效的監督時，鄉鎮黨委和政府要給予大力支持;在村監委反映村干部違紀違法問題時，鄉鎮紀委要及時調查處理，為其撐腰提氣。
強化檢查考核。要根據履職情況兌現獎懲，建議出臺村監委考評細則，對履行監督到位的給予評優表彰，對不到位的給予通報批評，情節嚴重者給予罷免和調整。
村務監督委員會建設存在問題及對策建議2
黨風廉政建設，重在基層。當前，鄉鎮紀委在發揮基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的關鍵作用尚有較大差距，村務監督委員會配合鄉鎮紀委開展監督執紀工作也有心無力，客觀上存在著監督難與執紀難并存的尷尬局面。千里之堤潰于蟻穴，鄉鎮紀委和村務監督委員會能否有效發揮職能作用，實現鄉鎮紀委與村務監督委員會的無縫對接，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，也關系到脫貧攻堅等各項惠農政策的落地落實，最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。漳縣紀委監委結合工作實際，對鄉鎮紀委和村務監督委員會隊伍建設情況、存在的問題進行分析研究，并就如何促使鄉鎮紀委和村務監督委員會更好的履行監督責任提出對策建議。
一、鄉鎮紀委基本情況
漳縣現有13個鄉鎮，每個鄉鎮配備1名紀檢書記(兼任監察室主任)，2名紀檢專干，均享受紀檢監察干部崗位津貼。全縣各鄉鎮紀委在監督執紀問責工作中，雖然取得了一定的成效，但仍不同程度的存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題。
(一)職責定位存在偏差
一是對落實紀委黨風廉政建設和反腐敗監督責任重視不夠。有的鄉鎮對黨委主體責任和紀委監督責任認識不足，將主體責任落實的中心放在經濟發展、脫貧攻堅、項目建設等方面，側重于應對實績指標的考核，在黨風廉政建設方面則由紀委出來“單挑”，忽視了黨建的引領作用。
二是事事牽頭，樣樣負責，監督職能虛化。少數鄉鎮黨政領導擔當意識不足，任何工作都要紀委參與，認為這就是“紀委的監督”，每項重大決策都要求紀檢干部到場，認為這就是“紀檢干部的責任”。鄉鎮紀委書記除了履行紀律檢查職責之外，往往還要承擔其他事務性工作，紀檢專干同時還兼任著鄉鎮其他專干工作任務，結果難于聚焦主責主業，造成監督職能虛化。
三是鄉鎮紀委對鄉鎮黨委依附性強。鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣紀委雙重領導下工作，鄉鎮紀委書記要接受鄉鎮黨委書記的領導，與其他班子成員也是平級關系，難免要顧忌相互之間的關系，履職的積極性和主動性大為削弱。
(二)工作作風需要轉變
一是政治站位不高、政治責任缺失。少數鄉鎮紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責定位把握不準，沒有厘清工作關系，對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊，責任感、使命感不強，紀律意識和規矩意識較差，在思想觀念上弱化了紀委監督職能。
二是監督執紀問責的積極性不高。目前，鄉鎮紀委查處違法違規案件多以配合縣紀委監委為主，自己主動開展監督檢查和進行執紀問責的案件少之又少。雖然自2017年以來，漳縣各鄉鎮每年都有自辦案件，但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調查處理程序，問責措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監督少，對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不夠多，作風督查未形成常態。
三是擔當意識不強，監督執紀不嚴。少數鄉鎮紀檢干部充斥好人主義思想，出于對自己前途的考慮，害怕將來影響自己的人脈，不愿意創造彼此之間的不愉快，工作能推則推，消極懈怠，不敢動真碰硬，伸手不打笑臉之人，對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼，得過且過。自覺接受監督的意識差，有時不愿監督、不會監督、不敢監督，監督執紀存在“寬松軟”。
(三)“專干不專”問題突出
一是鄉鎮紀檢力量配置薄弱。就目前來看，漳縣各鄉鎮除紀委書記以外，其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉鎮工作繁雜，人少事多，紀檢專干看似配齊配足，但非專職狀況仍然存在，造成兼而不專，兼而不管的虛位現象，投入紀檢監察工作的時間和精力有限，配合開展監督執紀工作有心無力。
二是業務不精通。紀檢監察工作是一項專業性、政策性較強的工作，雖然各鄉鎮都配齊了紀檢隊伍，但就鄉鎮辦案人員現狀來看，熟悉與紀檢業務相關的財政、審計、法律等專業知識的人員較少，缺乏辦案經驗，查辦案件的辦法不多，技巧不夠，缺乏程序意識，在案件查辦上難有突破，導致辦案整體質量不高。
三是隊伍整體素質亟待提高。新任的鄉鎮紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監察工作經驗的年輕干部擔任，在上崗時對紀檢監察業務系統培訓少，業務和技能一時得不到有效提升。同時，鄉鎮紀檢干部又忙于其他工作，沒有主動鉆研業務提高自身素質，業務不熟不精，加之鄉鎮紀檢干部崗位調動頻繁，工作的延續性受到較大影響。
二、村務監督委員會的基本情況
漳縣現轄135個行政村，均設立村務監督委員會，2017年3月135個村務監督委員會和村民委員會同步進行了換屆，現有村務監督委員主任135人，委員270人。建立了《漳縣村務監督委員會管理辦法》、《村務監督委員會主任獎懲辦法》等管理制度，設計制作了民情民意收集辦理登記表、村級黨務政務公開記錄表、列席村“兩委”會會議記錄等表冊，同時，經多方協調，各鄉鎮均按照有組織機構、有規章制度、有辦公場所、有牌子、有印章、有經費保障的“六有標準”進行規范化建設，初步形成了對村務公開、村務決策、村務執行工作的監督制約機制，取得了一定的成效，但也存在一些薄弱環節。
(一)整體素質堪憂。現任村務監督委員會主任、委員，普遍存在學歷偏低、年齡偏大的情況。全縣135名村務監督委員會主任中，黨員41名，占30.4%;曾擔任村干部22人，占16.2%;學歷上，大專及以上學歷2人，占1.5%;高中、中專25人，占18.5%;初中及以下的108人，占80%;年齡上，45歲以下的51人，占37.8%;46—59歲的60人，占44.4%;60歲以上的24人，占17.8%。全縣270名村務監督委員委員中，黨員66名，占24.4%;曾擔任村干部21人，占7.8%;學歷上，大專及以上學歷5人，占1.8%;高中、中專24人，占8.9%;初中及以下的241人，占89.3%;年齡上，45歲以下的115人，占42.6%;46—59歲的128人，占47.4%;60歲以上的27人，占10%。從統計情況來看，村務監督委員會成員普遍存在非黨員比例較高、文化程度偏低、年齡偏大、文化程度低等問題，成為影響村監會開展工作的一大難題。
(二)缺乏指導性依據。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務監督委員會工作規則(試行)》等規定，村務監督委員會在村黨組織的領導下，由村民會議或村民代表會議民主選舉產生，實行村民自我管理、自我監督，屬于群眾性自治組織。2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，進一步明確了村務監督委員會的組織領導、職責權限、監督內容、工作方式、管理考核等內容，但對于村務監督委員會的具體業務指導部門沒有一個明確的界定，這就造成了在實際運行中，組織、民政部門只管選舉不管工作，雖然鄉鎮紀委在業務上指導村務監督委員會，但缺乏法規依據。同時，就目前來說，村監會在監督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合農村實際、具有可操作性的規章制度，致使村監會在實際運行中存在職權模糊的問題。
(三)角色定位不準確。當前，大多數村民對村務監督委員會的職責僅停留在字面的理解，至于監督什么、如何監督不太清楚，無法形成有效的支持;很多任職多年的村干部習慣了舊的工作思維和方式，認為農村工作的關鍵主要在黨支部和村委會，對村監會工作消極對待，也不想被監督，不接受監督，甚至認為村監會主任只是上級配給村里開展工作的一個副職，應該更多的分擔村“兩委”的業務工作;一些村監會主任對自身的職責、權利和義務認識不深，履行職責過程中瞻前顧后，不能大膽提出自己的意見，監督者的角色未能正確定位，監督職責未能真正履行。
(四)監督業務不熟悉。縣鄉兩級雖然每年都組織村干部培訓，但專門針對村務監督委員會監督業務工作的培訓很少，諸如村務監督委員會的職責權限、監督內容有哪些，如何開展監督，監督應遵循的方法步驟、程序是些什么，上級主管部門是哪家，業務上由“誰”指導等方面的培訓基本沒有，所以監督業務比較生疏。加之部分村監會主任自身學習動力不足，學習主觀能動性欠缺，只知道村監會就是對村干部的工作進行監督，至于監督的具體內容是什么、如何監督則不主動學習了解，致使部分村監會在實際工作中更多的只是協助村“兩委”辦理日常事務，參加村務工作，在一定程度上阻礙了村監會工作的切實有效開展。
(五)工資待遇偏低。目前，漳縣村務監督委員會主任的報酬全額4000元，半年發放一次，低于村干部工資報酬(每人每年18000元)和社長工資報酬(每人每年5400元)，村務監督委員會委員則沒有工資報酬。工作時間不少，工作量不小，對應的卻是待遇低，激勵機制不健全，導致村監會主任、委員很難把心思集中在本職工作上。
三、對策建議
隨著國家監察體制改革試點工作全面推開，漳縣監察委員會于2017年12月完成組建，全縣監察對象由改革前的2713人增加到改革后的6453人,其中鄉鎮干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的1369人增加到了改革后的3492人，監察對象增加了155%，因此，要加強對監察對象的監督，推進紀檢監察工作延伸到基層一線，就必須重點從加強鄉鎮紀委自身建設、有效發揮村務監督委員會作用、強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的業務指導和全面支持等三個方面下功夫。
(一)切實加強鄉鎮紀委建設
1.完善鄉鎮紀委管理體制。在堅持鄉鎮紀委雙重領導體制這一基本原則的基礎上，進一步加強縣紀委監委對鄉鎮紀委的領導和業務指導，明確查辦和處理案件以縣級紀委領導為主。實行定期工作上報制度，鄉鎮紀委在向鄉鎮黨委匯報的同時，要及時向縣紀委報告，由縣紀委加大提審辦案力度，不斷強化鄉鎮紀委對縣紀委負責的導向作用，實現紀委雙重領導體制的均衡化。鄉鎮黨委要明確支持紀委獨立開展工作，對本鄉鎮范圍內發生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱，保證鄉鎮紀委依紀依法履行職責查辦案件的相對獨立地位。
2.強化選人用人導向和標準。嚴格選拔那些政治素質過硬、紀律作風正派、辦事風格硬派、能夠保持原則的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。修改完善鄉鎮紀委考核辦法，采取平時抽查與定期檢查相結合的方式進行考核，對鄉鎮紀委書記的考核意見以縣紀委監委意見為主，鄉鎮黨委意見為輔，不斷消減鄉鎮紀委獨立履行監督執紀問責的制度障礙。
3.明確監督內容，聚焦監督重點。一是持續關注重點領域，不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設、低保、惠農政策落實等群眾反映問題突出領域的監督檢查。二是盯住關鍵崗位，將監督對象重點放在班子成員，財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。三是緊盯風險環節，重點盯緊鄉鎮黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題，以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優親厚友、以權壓人、以權謀私等行為，一經發現決不手軟。
4.加強鄉鎮紀檢干部素質和能力培養。有計劃、有重點的組織鄉鎮紀檢干部深入學習習近平總書記紀檢監察新思想新論斷和各級紀委有關文件精神，牢固樹立“搞好監督是天職，搞不好監督是瀆職”的理念，定期開展紀檢監察法律法規和業務技能培訓，引導鄉鎮紀檢干部聚焦主業主責深耕細作，做到不越位、不錯位、不缺位。
5.健全紀檢內部監督管理機制。對鄉鎮紀檢工作中作風不實，辦案不力的一經發現，嚴肅問責處理，絕不姑息，消除監督死角，避免燈下黑。同時，切實關心鄉鎮紀檢干部的工作和生活，加大鄉鎮紀委書記交流力度，對任職時間長且成績突出的干部，積極推薦、提拔，調動其工作積極性，提高鄉鎮紀委的凝聚力和戰斗力。
(二)充分發揮村務監督委員會作用
1.選好組成人員。執行親屬回避制度，建議由非村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任主任，村黨組織書記不得兼任主任，村兩委班子成員直系親屬不得擔任村監會成員。嚴格把關，建議在2019年村級換屆推選村務監督委員會成員時，增設年齡和學歷的條件限制，注重將遵紀守法、公道正派、年富力強、敢于擔當、群眾認可，有一定文化功底，熱心為村民服務的農村黨員推薦為村監會主任，將有知識、有技能、愿意為群眾辦事的農村青年充實到村監會隊伍中，增強村監會的生機與活力，以此促進村監會健康、有序、持續發展。
2.提升發現問題能力。加強對村務監督委員會成員的教育培訓，制定縣鄉兩級培訓計劃，村監會主任由縣一級負責培訓，委員由鄉鎮負責培訓。突出教育培訓重點，在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監察、村務監督業務知識的培訓，還要加強村務運行、基本財經知識的培訓。建議編印與村務監督委員會監督事項有關的法律、規章、制度資料以供學習、參考，統一制作印發村務監督委員會會議記錄、民情民意登記簿、工作日志等常用臺賬和表冊，為村監會發揮監督職能和主持民主測評留存可查證的痕跡檔案，提高村務監督委員會發現問題的能力。
3.落實保障待遇。制定村務監督委員會議事、例會、學習、報告、臺賬管理等一系列科學可行的村務監督委員會規章制度，對村務監督委員會的工作加以規范。建立科學、量化的考核評議機制，由鄉鎮每年對村務監督委員會主任履職情況進行考核，對考核優秀的給予適當獎勵，對不認真履職的進行批評教育、責令整改。加強村務監督委員會陣地和硬件建設，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有印章、活動記錄。建議逐步提升村務監督委員會主任報酬待遇，實現經濟待遇與村干部平級。
4.充分發揮監督作用。監督是村務監督委員會工作的核心，因此，必須要不斷加強黨務和政務雙公開，拓展公開內容的范圍、形式和期限，對于村民高度關注的涉及人、財、物等方面的關鍵信息要實現公開全覆蓋。村務監督委員會要抓住黨務政務公開這個切入點，看公開的時間、范圍、方式等是否符合要求，從事后監督逐漸向事中監督轉變，最終實現事前監督。
(三)強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的業務指導和支持
1.理順工作關系。明確村務監督委員會由村黨組織領導、業務工作由鄉鎮紀委指導的雙重領導工作機制，對于搜集到的問題線索，可隨時向鄉鎮紀委反映。認真落實村級“四議兩公開”，賦予村務監督委員會對村級重大事務的監督權，對各項惠農政策落實情況的監督權，履行對村務決策、重要事項落實情況的監督以及做好暢通群眾訴求渠道等方面的職責，促進村務監督委員會成員積極履職，構建村級黨組織領導、村民大會決策、村委會執行、監督委員會監督的工作格局。
2.加強業務指導。鄉鎮紀委要指導村務監督委員會做好群眾訴求的分析排查和匯總上報工作，建立工作報告制度。村監會主任要定期向鄉鎮紀委報告，對村監會反映的苗頭性傾向性問題鄉鎮紀委要及時核實了解。鄉鎮紀委要加大村務監督委員會業務指導和培訓力度，引導村監會按章辦事，支持村監會行使監督權，使村監會成員懂得自己的工作職責、權力和義務，以及監督的內容和程序等。同時，鄉鎮紀委要及時了解村務監督委員會面臨的問題和困難，積極協調解決，為村監會開展工作提供堅強保障。
村務監督委員會建設存在問題及對策建議3
村級事務監督委員會作為村級新型監督組織，在履行監督職能方面，發揮了聯絡、監督、宣傳作用，成為端正農村黨風的“矯正器”。但從其運作過程來看，仍存在一些亟待解決的問題。
選不準人。一些村在選舉監委會成員的過程申存在違規操作現象，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權力間接介入選舉，被選出的對象分2類：一種是與村主要領導關系好的村民或者村干部的親友，另一種是老實巴交的村民，容易受村干部擺布。
監督走過場。在少數村干部的暗箱操作下，村務監督委員會的權力實際為村里“一把手”操控，對村干部妁監督在事實上成了村黨支部的自我監督，村務監督委員會蛻變為村決策、管理機構的“附屬品”。
監督過程中的缺失與偏差。一是不愿監督。其原因是報酬沒有按規定兌現，怕耽誤時間，影響掙錢。二是不敢監督。得罪人，劃不來，怕結冤家招來報復。三是不會監督。一方面，一些監委會成員對村經濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。另一方面，現行的村務監督制度未能對村務監督委員會如何開展監督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監督工作隨意性較大，
選好監委班子。一要公開公平，選出民心所向的村監委班子。在選舉過程中，按照區域分布，每10戶村民推薦1名代表，在村民代表中直接選舉監委會成員。市、鎮(街道)紀委全程監督、當場計票，按得票多少選出主任與委員。嚴格執行親屬回避制度，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任監委會成員。二要把好關口，選出素質高、原則性強的監委會班子。制定選舉方案時，在年齡結構、文化層次、個人意愿3個關口上嚴格把關，提出選任的硬性標準，以避免因監委會成員文化素質、認知水平低等原因而導致監督困難。只有真正推選出那些敢于堅持原則、敢于監督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，有一定財務知識，在村民申有一定威信的人員擔任，才能真正履行監督職責。
加強業務培訓。加強對村監委成員的教育培訓，解決不會監督的問題。要明確教育培訓的重點。在培訓對象上，重點加強對新進入人員的培訓;在培訓內容上，既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監察、村級事務流程化管理及村務監督業務知識的培訓，還要抓好財稅、金融、審計等市場經濟知識和現代科技知識的培訓。要根據資源型、工貿型、農科型、城郊型等村(社區)特點，定期邀請農經、水利、工程建設、財務等專業人員對監委會成員進行定向業務培訓。
強化保障措施。應為村務監督委員會運行提供強有力物質及組織保障。一是監委會應像村兩委一樣，有專門的辦公經費、辦公場所、辦公設備。二是工資待遇方面，監委會成員應享有固定的工資補貼，并納入縣(市)、鎮兩級的財政預算，實行定崗不定人，按考核兌現獎懲。三是村監委在難于履行合法、有效的監督時，向鎮、街道提出申請，鎮、街道黨委政府應及時答復和妥善處理;對村務監督委員會反映的村干部違紀違法問題，鎮、街道紀委等相應組織應及時調查處理。
規范制度和運作程序。要制定村務監督委員會的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施，及監督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。按照下情上達和上情下達的要求，對村務實行事前、事申、事后全程監督，其運作程序為：負責搜集整理村民對村委會工作的意見或建議，設立臺賬，逐項登記，并召開會議研究討論村民意見或建議;由監委會主任向村委會提交村民意見和建議;監委會主任列席村兩兩委會議，對村兩委會議制定的工作意見或安排提出意見或建議;向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施，并做好相關措施的宣傳和解釋工作;重點對村務公開內容、村級重大決策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監督，財務收支、財產變更等事項經村監委討論決定蓋章方可執行;對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。
實行獎懲考核。村民代表大會半年或年度應安排聽取村務監督委員會對村務監督工作情況的匯報，并對監督工作進行評議。采取對監委會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結合的辦法，由鎮紀委每年按考評細則對村務監督委員會進行檢查考評，年終通過鎮、街道黨委組織的廉政考核和村民代表大會，對村務監督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會予以罷免和調整。
加強業務指導。鎮(街道)黨委、政府對村務監督委員會人員的推選要高度重視。對人選推舉及程序等要把好督查關，凡未通過村民代表會議民主表決通過的，應責令改正。縣(市)級相關部門要加強對村務監督委員會的指導：紀委加強對村務、財務公開情況的督查，把此項工作列入基層黨組織建設的重要內容來抓;農業部門加強對村級財務人員的業務指導和財務審計工作，嚴把村級財務管理關;人大、組織、財政、民政等有關部門要定期開展政策培訓，增強村務監督委員會的監督意識。切實提高監督實效。
村務監督委員會建設存在問題及對策建議4
村級事務監督委員會作為村級新型監督組織，在履行監督職能方面，發揮了聯絡、監督、宣傳作用，成為端正農村黨風的“矯正器”。但從其運作過程來看，仍存在一些亟待解決的問題。
選不準人。一些村在選舉監委會成員的過程申存在違規操作現象，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權力間接介入選舉，被選出的對象分2類：一種是與村主要領導關系好的村民或者村干部的親友，另一種是老實巴交的村民，容易受村干部擺布。
監督走過場。在少數村干部的暗箱操作下，村務監督委員會的權力實際為村里“一把手”操控，對村干部妁監督在事實上成了村黨支部的自我監督，村務監督委員會蛻變為村決策、管理機構的“附屬品”。
監督過程中的缺失與偏差。一是不愿監督。其原因是報酬沒有按規定兌現，怕耽誤時間，影響掙錢。二是不敢監督。得罪人，劃不來，怕結冤家招來報復。三是不會監督。一方面，一些監委會成員對村經濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。另一方面，現行的村務監督制度未能對村務監督委員會如何開展監督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監督工作隨意性較大，
選好監委班子。一要公開公平，選出民心所向的村監委班子。在選舉過程中，按照區域分布，每10戶村民推薦1名代表，在村民代表中直接選舉監委會成員。市、鎮(街道)紀委全程監督、當場計票，按得票多少選出主任與委員。嚴格執行親屬回避制度，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任監委會成員。二要把好關口，選出素質高、原則性強的監委會班子。制定選舉方案時，在年齡結構、文化層次、個人意愿3個關口上嚴格把關，提出選任的硬性標準，以避免因監委會成員文化素質、認知水平低等原因而導致監督困難。只有真正推選出那些敢于堅持原則、敢于監督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，有一定財務知識，在村民申有一定威信的人員擔任，才能真正履行監督職責。
加強業務培訓。加強對村監委成員的教育培訓，解決不會監督的問題。要明確教育培訓的重點。在培訓對象上，重點加強對新進入人員的培訓;在培訓內容上，既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監察、村級事務流程化管理及村務監督業務知識的培訓，還要抓好財稅、金融、審計等市場經濟知識和現代科技知識的培訓。要根據資源型、工貿型、農科型、城郊型等村(社區)特點，定期邀請農經、水利、工程建設、財務等專業人員對監委會成員進行定向業務培訓。
強化保障措施。應為村務監督委員會運行提供強有力物質及組織保障。一是監委會應像村兩委一樣，有專門的辦公經費、辦公場所、辦公設備。二是工資待遇方面，監委會成員應享有固定的工資補貼，并納入縣(市)、鎮兩級的財政預算，實行定崗不定人，按考核兌現獎懲。三是村監委在難于履行合法、有效的監督時，向鎮、街道提出申請，鎮、街道黨委政府應及時答復和妥善處理;對村務監督委員會反映的村干部違紀違法問題，鎮、街道紀委等相應組織應及時調查處理。
規范制度和運作程序。要制定村務監督委員會的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施，及監督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。按照下情上達和上情下達的要求，對村務實行事前、事申、事后全程監督，其運作程序為：負責搜集整理村民對村委會工作的意見或建議，設立臺賬，逐項登記，并召開會議研究討論村民意見或建議;由監委會主任向村委會提交村民意見和建議;監委會主任列席村兩兩委會議，對村兩委會議制定的工作意見或安排提出意見或建議;向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施，并做好相關措施的宣傳和解釋工作;重點對村務公開內容、村級重大決策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監督，財務收支、財產變更等事項經村監委討論決定蓋章方可執行;對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。
實行獎懲考核。村民代表大會半年或年度應安排聽取村務監督委員會對村務監督工作情況的匯報，并對監督工作進行評議。采取對監委會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結合的辦法，由鎮紀委每年按考評細則對村務監督委員會進行檢查考評，年終通過鎮、街道黨委組織的廉政考核和村民代表大會，對村務監督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會予以罷免和調整。
加強業務指導。鎮(街道)黨委、政府對村務監督委員會人員的推選要高度重視。對人選推舉及程序等要把好督查關，凡未通過村民代表會議民主表決通過的，應責令改正。縣(市)級相關部門要加強對村務監督委員會的指導：紀委加強對村務、財務公開情況的督查，把此項工作列入基層黨組織建設的重要內容來抓;農業部門加強對村級財務人員的業務指導和財務審計工作，嚴把村級財務管理關;人大、組織、財政、民政等有關部門要定期開展政策培訓，增強村務監督委員會的監督意識。切實提高監督實效。
村務監督委員會建設存在問題及對策建議5
黨風廉政建設，重在基層。當前，鄉鎮紀委在發揮基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的關鍵作用尚有較大差距，村務監督委員會配合鄉鎮紀委開展監督執紀工作也有心無力，客觀上存在著監督難與執紀難并存的尷尬局面。千里之堤潰于蟻穴，鄉鎮紀委和村務監督委員會能否有效發揮職能作用，實現鄉鎮紀委與村務監督委員會的無縫對接，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，也關系到脫貧攻堅等各項惠農政策的落地落實，最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。漳縣紀委監委結合工作實際，對鄉鎮紀委和村務監督委員會隊伍建設情況、存在的問題進行分析研究，并就如何促使鄉鎮紀委和村務監督委員會更好的履行監督責任提出對策建議。
一、鄉鎮紀委基本情況
漳縣現有13個鄉鎮，每個鄉鎮配備1名紀檢書記(兼任監察室主任)，2名紀檢專干，均享受紀檢監察干部崗位津貼。全縣各鄉鎮紀委在監督執紀問責工作中，雖然取得了一定的成效，但仍不同程度的存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題。
(一)職責定位存在偏差
一是對落實紀委黨風廉政建設和反腐敗監督責任重視不夠。有的鄉鎮對黨委主體責任和紀委監督責任認識不足，將主體責任落實的中心放在經濟發展、脫貧攻堅、項目建設等方面，側重于應對實績指標的考核，在黨風廉政建設方面則由紀委出來“單挑”，忽視了黨建的引領作用。
二是事事牽頭，樣樣負責，監督職能虛化。少數鄉鎮黨政領導擔當意識不足，任何工作都要紀委參與，認為這就是“紀委的監督”，每項重大決策都要求紀檢干部到場，認為這就是“紀檢干部的責任”。鄉鎮紀委書記除了履行紀律檢查職責之外，往往還要承擔其他事務性工作，紀檢專干同時還兼任著鄉鎮其他專干工作任務，結果難于聚焦主責主業，造成監督職能虛化。
三是鄉鎮紀委對鄉鎮黨委依附性強。鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣紀委雙重領導下工作，鄉鎮紀委書記要接受鄉鎮黨委書記的領導，與其他班子成員也是平級關系，難免要顧忌相互之間的關系，履職的積極性和主動性大為削弱。
(二)工作作風需要轉變
一是政治站位不高、政治責任缺失。少數鄉鎮紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責定位把握不準，沒有厘清工作關系，對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊，責任感、使命感不強，紀律意識和規矩意識較差，在思想觀念上弱化了紀委監督職能。
二是監督執紀問責的積極性不高。目前，鄉鎮紀委查處違法違規案件多以配合縣紀委監委為主，自己主動開展監督檢查和進行執紀問責的案件少之又少。雖然自2017年以來，漳縣各鄉鎮每年都有自辦案件，但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調查處理程序，問責措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監督少，對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不夠多，作風督查未形成常態。
三是擔當意識不強，監督執紀不嚴。少數鄉鎮紀檢干部充斥好人主義思想，出于對自己前途的考慮，害怕將來影響自己的人脈，不愿意創造彼此之間的不愉快，工作能推則推，消極懈怠，不敢動真碰硬，伸手不打笑臉之人，對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼，得過且過。自覺接受監督的意識差，有時不愿監督、不會監督、不敢監督，監督執紀存在“寬松軟”。
(三)“專干不專”問題突出
一是鄉鎮紀檢力量配置薄弱。就目前來看，漳縣各鄉鎮除紀委書記以外，其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉鎮工作繁雜，人少事多，紀檢專干看似配齊配足，但非專職狀況仍然存在，造成兼而不專，兼而不管的虛位現象，投入紀檢監察工作的時間和精力有限，配合開展監督執紀工作有心無力。
二是業務不精通。紀檢監察工作是一項專業性、政策性較強的工作，雖然各鄉鎮都配齊了紀檢隊伍，但就鄉鎮辦案人員現狀來看，熟悉與紀檢業務相關的財政、審計、法律等專業知識的人員較少，缺乏辦案經驗，查辦案件的辦法不多，技巧不夠，缺乏程序意識，在案件查辦上難有突破，導致辦案整體質量不高。
三是隊伍整體素質亟待提高。新任的鄉鎮紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監察工作經驗的年輕干部擔任，在上崗時對紀檢監察業務系統培訓少，業務和技能一時得不到有效提升。同時，鄉鎮紀檢干部又忙于其他工作，沒有主動鉆研業務提高自身素質，業務不熟不精，加之鄉鎮紀檢干部崗位調動頻繁，工作的延續性受到較大影響。
二、村務監督委員會的基本情況
漳縣現轄135個行政村，均設立村務監督委員會，2017年3月135個村務監督委員會和村民委員會同步進行了換屆，現有村務監督委員主任135人，委員270人。建立了《漳縣村務監督委員會管理辦法》、《村務監督委員會主任獎懲辦法》等管理制度，設計制作了民情民意收集辦理登記表、村級黨務政務公開記錄表、列席村“兩委”會會議記錄等表冊，同時，經多方協調，各鄉鎮均按照有組織機構、有規章制度、有辦公場所、有牌子、有印章、有經費保障的“六有標準”進行規范化建設，初步形成了對村務公開、村務決策、村務執行工作的監督制約機制，取得了一定的成效，但也存在一些薄弱環節。
(一)整體素質堪憂。現任村務監督委員會主任、委員，普遍存在學歷偏低、年齡偏大的情況。全縣135名村務監督委員會主任中，黨員41名，占30.4%;曾擔任村干部22人，占16.2%;學歷上，大專及以上學歷2人，占1.5%;高中、中專25人，占18.5%;初中及以下的108人，占80%;年齡上，45歲以下的51人，占37.8%;46—59歲的60人，占44.4%;60歲以上的24人，占17.8%。全縣270名村務監督委員委員中，黨員66名，占24.4%;曾擔任村干部21人，占7.8%;學歷上，大專及以上學歷5人，占1.8%;高中、中專24人，占8.9%;初中及以下的241人，占89.3%;年齡上，45歲以下的115人，占42.6%;46—59歲的128人，占47.4%;60歲以上的27人，占10%。從統計情況來看，村務監督委員會成員普遍存在非黨員比例較高、文化程度偏低、年齡偏大、文化程度低等問題，成為影響村監會開展工作的一大難題。
(二)缺乏指導性依據。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務監督委員會工作規則(試行)》等規定，村務監督委員會在村黨組織的領導下，由村民會議或村民代表會議民主選舉產生，實行村民自我管理、自我監督，屬于群眾性自治組織。2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，進一步明確了村務監督委員會的組織領導、職責權限、監督內容、工作方式、管理考核等內容，但對于村務監督委員會的具體業務指導部門沒有一個明確的界定，這就造成了在實際運行中，組織、民政部門只管選舉不管工作，雖然鄉鎮紀委在業務上指導村務監督委員會，但缺乏法規依據。同時，就目前來說，村監會在監督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合農村實際、具有可操作性的規章制度，致使村監會在實際運行中存在職權模糊的問題。
(三)角色定位不準確。當前，大多數村民對村務監督委員會的職責僅停留在字面的理解，至于監督什么、如何監督不太清楚，無法形成有效的支持;很多任職多年的村干部習慣了舊的工作思維和方式，認為農村工作的關鍵主要在黨支部和村委會，對村監會工作消極對待，也不想被監督，不接受監督，甚至認為村監會主任只是上級配給村里開展工作的一個副職，應該更多的分擔村“兩委”的業務工作;一些村監會主任對自身的職責、權利和義務認識不深，履行職責過程中瞻前顧后，不能大膽提出自己的意見，監督者的角色未能正確定位，監督職責未能真正履行。
(四)監督業務不熟悉。縣鄉兩級雖然每年都組織村干部培訓，但專門針對村務監督委員會監督業務工作的培訓很少，諸如村務監督委員會的職責權限、監督內容有哪些，如何開展監督，監督應遵循的方法步驟、程序是些什么，上級主管部門是哪家，業務上由“誰”指導等方面的培訓基本沒有，所以監督業務比較生疏。加之部分村監會主任自身學習動力不足，學習主觀能動性欠缺，只知道村監會就是對村干部的工作進行監督，至于監督的具體內容是什么、如何監督則不主動學習了解，致使部分村監會在實際工作中更多的只是協助村“兩委”辦理日常事務，參加村務工作，在一定程度上阻礙了村監會工作的切實有效開展。
(五)工資待遇偏低。目前，漳縣村務監督委員會主任的報酬全額4000元，半年發放一次，低于村干部工資報酬(每人每年18000元)和社長工資報酬(每人每年5400元)，村務監督委員會委員則沒有工資報酬。工作時間不少，工作量不小，對應的卻是待遇低，激勵機制不健全，導致村監會主任、委員很難把心思集中在本職工作上。
三、對策建議
隨著國家監察體制改革試點工作全面推開，漳縣監察委員會于2017年12月完成組建，全縣監察對象由改革前的2713人增加到改革后的6453人,其中鄉鎮干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的1369人增加到了改革后的3492人，監察對象增加了155%，因此，要加強對監察對象的監督，推進紀檢監察工作延伸到基層一線，就必須重點從加強鄉鎮紀委自身建設、有效發揮村務監督委員會作用、強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的業務指導和全面支持等三個方面下功夫。
(一)切實加強鄉鎮紀委建設
1.完善鄉鎮紀委管理體制。在堅持鄉鎮紀委雙重領導體制這一基本原則的基礎上，進一步加強縣紀委監委對鄉鎮紀委的領導和業務指導，明確查辦和處理案件以縣級紀委領導為主。實行定期工作上報制度，鄉鎮紀委在向鄉鎮黨委匯報的同時，要及時向縣紀委報告，由縣紀委加大提審辦案力度，不斷強化鄉鎮紀委對縣紀委負責的導向作用，實現紀委雙重領導體制的均衡化。鄉鎮黨委要明確支持紀委獨立開展工作，對本鄉鎮范圍內發生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱，保證鄉鎮紀委依紀依法履行職責查辦案件的相對獨立地位。
2.強化選人用人導向和標準。嚴格選拔那些政治素質過硬、紀律作風正派、辦事風格硬派、能夠保持原則的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。修改完善鄉鎮紀委考核辦法，采取平時抽查與定期檢查相結合的方式進行考核，對鄉鎮紀委書記的考核意見以縣紀委監委意見為主，鄉鎮黨委意見為輔，不斷消減鄉鎮紀委獨立履行監督執紀問責的制度障礙。
3.明確監督內容，聚焦監督重點。一是持續關注重點領域，不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設、低保、惠農政策落實等群眾反映問題突出領域的監督檢查。二是盯住關鍵崗位，將監督對象重點放在班子成員，財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。三是緊盯風險環節，重點盯緊鄉鎮黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題，以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優親厚友、以權壓人、以權謀私等行為，一經發現決不手軟。
4.加強鄉鎮紀檢干部素質和能力培養。有計劃、有重點的組織鄉鎮紀檢干部深入學習習近平總書記紀檢監察新思想新論斷和各級紀委有關文件精神，牢固樹立“搞好監督是天職，搞不好監督是瀆職”的理念，定期開展紀檢監察法律法規和業務技能培訓，引導鄉鎮紀檢干部聚焦主業主責深耕細作，做到不越位、不錯位、不缺位。
5.健全紀檢內部監督管理機制。對鄉鎮紀檢工作中作風不實，辦案不力的一經發現，嚴肅問責處理，絕不姑息，消除監督死角，避免燈下黑。同時，切實關心鄉鎮紀檢干部的工作和生活，加大鄉鎮紀委書記交流力度，對任職時間長且成績突出的干部，積極推薦、提拔，調動其工作積極性，提高鄉鎮紀委的凝聚力和戰斗力。
(二)充分發揮村務監督委員會作用
1.選好組成人員。執行親屬回避制度，建議由非村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任主任，村黨組織書記不得兼任主任，村兩委班子成員直系親屬不得擔任村監會成員。嚴格把關，建議在2019年村級換屆推選村務監督委員會成員時，增設年齡和學歷的條件限制，注重將遵紀守法、公道正派、年富力強、敢于擔當、群眾認可，有一定文化功底，熱心為村民服務的農村黨員推薦為村監會主任，將有知識、有技能、愿意為群眾辦事的農村青年充實到村監會隊伍中，增強村監會的生機與活力，以此促進村監會健康、有序、持續發展。
2.提升發現問題能力。加強對村務監督委員會成員的教育培訓，制定縣鄉兩級培訓計劃，村監會主任由縣一級負責培訓，委員由鄉鎮負責培訓。突出教育培訓重點，在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監察、村務監督業務知識的培訓，還要加強村務運行、基本財經知識的培訓。建議編印與村務監督委員會監督事項有關的法律、規章、制度資料以供學習、參考，統一制作印發村務監督委員會會議記錄、民情民意登記簿、工作日志等常用臺賬和表冊，為村監會發揮監督職能和主持民主測評留存可查證的痕跡檔案，提高村務監督委員會發現問題的能力。
3.落實保障待遇。制定村務監督委員會議事、例會、學習、報告、臺賬管理等一系列科學可行的村務監督委員會規章制度，對村務監督委員會的工作加以規范。建立科學、量化的考核評議機制，由鄉鎮每年對村務監督委員會主任履職情況進行考核，對考核優秀的給予適當獎勵，對不認真履職的進行批評教育、責令整改。加強村務監督委員會陣地和硬件建設，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有印章、活動記錄。建議逐步提升村務監督委員會主任報酬待遇，實現經濟待遇與村干部平級。
4.充分發揮監督作用。監督是村務監督委員會工作的核心，因此，必須要不斷加強黨務和政務雙公開，拓展公開內容的范圍、形式和期限，對于村民高度關注的涉及人、財、物等方面的關鍵信息要實現公開全覆蓋。村務監督委員會要抓住黨務政務公開這個切入點，看公開的時間、范圍、方式等是否符合要求，從事后監督逐漸向事中監督轉變，最終實現事前監督。
(三)強化鄉鎮紀委對村務監督委員會的業務指導和支持
1.理順工作關系。明確村務監督委員會由村黨組織領導、業務工作由鄉鎮紀委指導的雙重領導工作機制，對于搜集到的問題線索，可隨時向鄉鎮紀委反映。認真落實村級“四議兩公開”，賦予村務監督委員會對村級重大事務的監督權，對各項惠農政策落實情況的監督權，履行對村務決策、重要事項落實情況的監督以及做好暢通群眾訴求渠道等方面的職責，促進村務監督委員會成員積極履職，構建村級黨組織領導、村民大會決策、村委會執行、監督委員會監督的工作格局。
2.加強業務指導。鄉鎮紀委要指導村務監督委員會做好群眾訴求的分析排查和匯總上報工作，建立工作報告制度。村監會主任要定期向鄉鎮紀委報告，對村監會反映的苗頭性傾向性問題鄉鎮紀委要及時核實了解。鄉鎮紀委要加大村務監督委員會業務指導和培訓力度，引導村監會按章辦事，支持村監會行使監督權，使村監會成員懂得自己的工作職責、權力和義務，以及監督的內容和程序等。同時，鄉鎮紀委要及時了解村務監督委員會面臨的問題和困難，積極協調解決，為村監會開展工作提供堅強保障。
村務監督委員會建設存在問題及對策建議6
根據建立健全村監委的相關政策法規，20xx年，在村“兩委”換屆期間，云縣194個村(社區)全部成立了村監委(以下簡稱村監委)，共選舉出村監委成員582名。
筆者結合鄉紀檢監察日常監督檢查工作，對村監委建設中的現狀、存在問題及解決對策進行了初步分析，發現部分村監委正常履職并取得了良好的效果，但仍然有部分村監委在工作的具體操作層面上還存在不同程度的矛盾和問題，需要引起高度重視。
村監委建設的現狀
目前，村監委建設的基本情況：20xx年，在村“兩委”換屆選舉過程中，全縣以鄉鎮為單位統一時間、統一選舉，194個村(社區)參照村委會的選舉辦法產生了由3人組成的村監委，注重把敢于堅持原則，熱心于公共事業，政治素養好，群眾威望高的老黨員、老支書、老會計作為村監委的主要成員，同時保證有一人懂財務、會查帳。各鄉鎮都對村監委主任和成員進行了業務培訓，村監委對人、財、事上的監督逐步邁入正軌。從當前情況來看，村監委履職總體運行正常。
村監委建設取得成效，對村級事務和村級財務實施全程監督。云縣各村監委的成立,使群眾監督村務有了主心骨,提高了群眾參與監督的意識,調動了村民了解和參與村級事務管理、加強對村級事務處置監督的積極性。通過村監委的工作，村民的知情權、表達權、決策權、參與權、監督權都得到了保證。同時，村監委通過列席村“兩委”會議，將以前的事后監督轉變成事前監督、事中把關。特別是脫貧攻堅工作中，農危改等資金的結算，必須有村監委主任簽字認可;農村低保的調整等決策性會議中，必須有村監委參與等規定，讓惠民政策的落實得到了有效保障。
充分發揮了維護社會穩定促進社會和諧的“潤滑”作用。村監委成員能夠及時把握群眾的思想動態，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段，保證小事不出村，大事不出鄉鎮，群眾反映的問題得到妥善解決。
拓展、暢通了民情民意的渠道。村監委成員生活在本鄉本土和自然村落中，鄉里鄉親之間走動比較頻繁，而村民也愿意同他們說真話，因此比較容易收集到原汁原味的意見和建議。
工作中存在的主要問題
少數村村監委形同虛設。一是雖然村監委設有3人，但有的村有1名或2名成員外出打工，長年不在家，審查財務、參與議事不能參加;二是少數村監委沒有正常履職，沒有實施真正監督，沒有有效發揮監督作用。
村監委成員職責不清。部分成員對監督什么、怎么去監督沒有做到心中有數，沒有擺正自己的位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現在什么會都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監委從實施村務監督的身份變成為直接參與村務工作的執行人員，而村黨支部和村委會從被監督的身份變成對村監委參與的村務工作實施監督，本末倒置。
村監委工作積極性不夠高、主動性不夠強。村監委人員構成參差不齊，有的年齡偏大、身體不好、文化水平偏低，主要由一些年紀大的老黨員、老干部承擔，其文化水平、財會和法律知識跟不上工作需要;有的對村監委認識不深，主動開展工作的積極性不高，存在得過且過的思想;還有部分村監委成員流動頻繁，外出打工等均會影響村監委工作。
村民對村監委工作知曉率不高。部分村民對設立村監委及其職能職責不知曉，這主要是因為村監委不是全體村民選舉產生，因此村民知曉率不高，這也說明對村監委的宣傳不夠，沒有造成聲勢;同時村監委本身的工作做得不多，沒有通過自身工作的開展形成較大的影響。
加強建設的幾點建議
脫貧攻堅告捷，鄉村振興啟程，加強農村基層黨風廉政建設和農村基層民主政治建設任重道遠。為有效的發揮村監委的職能作用，進一步加強村監委建設，正確、規范行使村監委職責，形成村務監督新常態，筆者認為要做到“五個強化”：
強化村監委履職的力度。對村監委加強管理很有必要，通過管理，規范村監委履職的程序、方法，把村監委履職也裝進制度的“籠子”，建議出臺《村務監督委員會管理辦法》，讓村監委履職到位。首先要明確管理的責任主體。在鄉鎮黨委的統一領導下，以鄉鎮紀委為歸口管理，把村監委作為鄉鎮紀委監督執紀審查的前置探頭。其次，要明確村監委的職責權利并形成更加完善的體制機制。同時，要適時加強督促檢查，既提高村監委的履職效能，又提高履職的能力和業務水平。
強化村監委的政策性定位。首先，通過調研，綜合各地的情況，出臺《村務監督委員會管理辦法》，給村監委定性定位。其次，以進一步建立和完善《村務監督委員會工作制度》《村務監督委員會的職能職責》《村務監督委員會的權利和義務》、《村務監督委員會選舉辦法》等，對村監委的權利、義務、工作職責、法律保護、工作制度等加以統一，用制度把村監委的地位性質進行具體化。
強化對監委成員的教育培訓。雖然各地都成立了村監委，縣鄉都組織了培訓，但實際上村監委成員理解水平和培訓單位的教學水平以及地域存在一定的差異，這是村監委履職水平參差不齊的主要原因。因而在教育上首先要保證培訓的時間，以制度的形式規定基本的培訓時間;其次要保證教學的質量，要根據本地主要任務和中心工作有針對性進行培訓，要組織有一線工作經驗的專業人員進行備課交流，提高教學質量;第三要保證培訓的重點，培訓要點面結合，內容上側重于扶貧領域資金使用及惠民政策到位情況的監督，把其它監管事項作簡單介紹，明確怎樣進行監督、監督什么、出現問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監督的事沒有介入監督怎么問責，提高其工作水平和業務素質。人員上要以村監委主任為主，村監委成員為輔，通過開展鄉村兩級培訓來實現培訓的全覆蓋。
強化保障工作。要為村監委順暢運行提供堅強保障。在經濟待遇方面，給村監委成員增加一定的報酬、補貼、獎勵，調動其工作積極性;在履行職責支持方面，在村監委遇到困難，難以履行合法、有效的監督時，鄉鎮黨委和政府要給予大力支持;在村監委反映村干部違紀違法問題時，鄉鎮紀委要及時調查處理，為其撐腰提氣。
強化檢查考核。要根據履職情況兌現獎懲，建議出臺村監委考評細則，對履行監督到位的給予評優表彰，對不到位的給予通報批評，情節嚴重者給予罷免和調整。
