行政事業單位資金管理辦法1
第一章總則
第一條為了加強中央行政事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。
第三條各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。
第六條各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。
第七條各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章固定資產的范圍、分類與計價
第八條符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;
(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。
(三)一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。
第十三條固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的規定執行。
第三章固定資產的增減變動
第十四條購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的(單臺設備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批準后才能購置。
國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統一管理。
第十五條購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。
第十六條接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。
第十七條調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。
第十八條正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第十九條非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第四章固定資產的日常管理
第二十條固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
第二十一條在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔;技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。
第二十二條固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
第二十三條國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。
第二十四條國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換;處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬;使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。
第二十五條國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
第二十六條國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。
第二十七條各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。
第五章附則
第二十八條不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦法管理。
第二十九條實行企業化管理的事業單位和機關后勤企業的固定資產管理工作，按國家有關規定執行
第三十條凡違反本辦法的，按《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定處理。
第三十一條各部門應結合實際情況，制定固定資產管理的實施辦法，并送國管局備案。
第三十二條本辦法由國務院機關事務管理局負責解釋。
第三十三條本辦法自印發之日起實行。1987年7月31日印發的《中央國家機關固定資產管理辦法》(國管財字[1987]第169號)同時廢止。
行政事業單位資金管理辦法2
[摘要]國家每年對于民生和基礎設施的投入不斷增加，專項資金的落實直接關系到老百姓的根本利益、政府的形象建設，保證專項資金健康持續發展和科學合理的使用才能更好地實現為民服務的職能。中國的法律體制也在不斷地完善，這一完善的進程會推動行政事業單位對專項資金的規范化管理。立足于貨幣資金管理的角度去看待這一問題，對于財務管理而言，貨幣資金的流動性通常比較強，風險也較高，成為財務管理的核心。行政事業單位的專項資金管理是黨政機構管理的一項核心內容，文章分析了當下行政事業單位在專項資金管理上存在的問題，并給出了相應的解決方法。
1行政事業單位專項資金管理的重要性
1.1有助于政府形象建設
國家每年對于民生和基礎設施的投入都是巨大的，這項專項資金的落實直接關系到老百姓的根本利益，更是體現政府形象的外在表現。因此對于行政事業單位中這部分資金的具體支出和使用的管理方式和方法將會直接影響其使用效果和整體效益。
1.2有助于健康持續發展
專項資金管理是一項艱巨的財務工作，規范專項資金管理，能全面促進和提高行政事業單位的自身管理能力，提升財務預算和財務風險把控的能力，實現為民服務的職能。資金管理的定義是通過規劃、控制、監管和評估等方式對國有企業資金的來源和使用的管理方式，資金管理更是這些單位財務管理的重要組成部分。
1.3有助于科學合理使用
專項資金因為投入巨大，使用范圍較廣，在管理上存在一定的難度。加強專項資金管理能夠讓資金分配更合理，使用更具效益，充分實現專項資金投入的預期目標。
2行政事業單位的專項資金管理存在的問題
2.1專項資金管理工作中的財務控制意識較為薄弱
當下在針對行政事業專項資金管理的進程中，需要有較高的財務管控意識，因為如果缺乏這方面的意識，很可能對資金管理的有效性產生影響，一個較低的財務管理有效性通常會進一步影響該單位未來的發展。反思當前的現在，現在一部分行政事業單位從事財務工作的人員只是關注會計核算工作或是資金支付義務，[1]在進行資金管理的時候并沒有針對專項資金的管理給予足夠的關注。綜上所述，當下在實施這些專項資金管理的時候部分行政事業單位存在財務控制意識薄弱的問題。
2.2專項資金在預算管理方面的不足
通過一些調查研究，可以發現大多數行政事業單位的預算編制報表是沒有統一的，這在很大程度上增加了財務部門的工作量，從而不可避免地使得財務部門的工作效率有所降低。在進行具體的預算編制時，預算編制的格式不統一，在匯總時也會有難度，以至于最后呈現的報表十分混亂。
2.3專項資金在管理制度及體系上的不完善
從現狀來看，許多行政事業單位的資金管理制度和體系都不完善，盡管部分的行政事業單位雖然已經建立了相應的管理體系，但實際上沒有引起足夠的重視，在執行力上由于種種原因，實際實施上常常展現出了力度不足的情況，比如只是浮于表面，流于形式的管理，沒有真正落實好專項管理的實施。所以想要在實際中真正落實產生良好的效果，必須建立完善的管理制度與體系。同時現有的體系與制度在監管上也存在較大的問題，比如在實際操作中面對較為混亂且粗糙的支出情況，檢查起來難度會加大，效果也會大打折扣，所以在針對實際執行情況的落實需要安排對應的檢查與監管，要確保所提出的關于專項資金管理的制度能充分落實，實實在在地完善管理體制。
2.4高素質管理人才的缺乏
行政事業單位專項資金管理是需要專業的高素質人才參與管理的，但實際上這些行政事業單位普遍存在缺乏高素質管理人才的問題，這也是專項資金管理效果不佳的原因。因為在處理事務時，這些人員不是專業的，導致管理人處理進度慢工作量大，效率低等問題頻頻出現。所以想要從根源解決這一問題，培養高素質人才是非常重要的環節。
3完善行政事業單位專項資金管理的對策
3.1強化行政事業單位的財務控制意識
從行政事業單位專項資金管理工作上缺乏財務控制的意識這一問題出發，本文建議這些單位可以將財務控制的意識傳輸給每一位工作人員，通過對這些財務人員進行定期的培訓和考核，然后在考核和培訓中不斷地強化財務控制意識這一概念，并且讓他們在日常的工作中可以意識到這個問題的重要性。同時行政事業單位必須向這些從事財務的工作人員強調按照規章制度實施管理工作的重要性，來達到在他們日常工作中落實財務控制意識。[2]
3.2建立合理的預算編制體系
針對很多行政事業單位的預算編制表沒有統一的問題建議可以采用統一的預算編制表，這樣可以方便所有工作人員接觸到的統計表是相同的，幫助提升所有財務人員的工作效率。在最后核算的時候或者是統計的時候，因為各個部門使用相同的統計表可以使得工作效率大大提升。
3.3完善管理體制和相應的規范
針對專項資金在管理體制和體系上的不完善這一問題，合理的建議是這些行政事業單位應當建立并完善針對專項資金管理的制度及體系。首先應該制定合理的工作規范，并且將這些規范落實到日常的工作過程中去，所有的財務人員必須按照文件規定，合理地運用這些專項資金，并且規范中應該明確資金應用的范圍及針對一些在實際操作過程中會遇到的問題有事先的思考及相應措施。在監管制度上面，可以由上級管理部門組織相關專業人士去對專項資金使用的過程進行監督和評估，必須落實在專項資金運用上的各個關鍵點，做好專項資金的監督管理工作，養成定期檢查的習慣，針對檢查過程中存在的問題，立即采取相對應的措施，必須避免那些利用領導的信任及監管工作做得不到位或者鉆政策空子導致的挪用公款、濫用專款等惡劣行為。如果沒有及時發現這一惡劣行為，錯過了最佳整合的機會，后果會相當嚴重。綜上所述，想要徹底完善體制體系規范，必須在事前做好規定，在事中做到落實，事后配合監督，這樣才可以保證專項資金的合理使用而不會被濫用。
3.4提高相關管理人員的專業素質
當前在行政事業單位中對于專項資金管理擁有豐富經驗的工作人員是非常稀缺的，這意味著強化管理人員專業素養和業務能力是非常必要的。首先，學習是提升自身專業素養的最好途徑，要鼓勵從業人員深入對專項資金管理相關知識以及相關技能操作進行學習。同時這些行政事業單位應對專項資金管理的人員提供培養，可以提供專業技能培訓、相關交流座談會交流等，以達到全方面提高專項資金管理人員對于專項資金管理的水平與能力。對于從業人員而言，要懂得融會貫通，懂得根據不同的項目的不同情況，采取不同的方法，來提升整體的工作效率。[3]
4結論
行政事業資金的專業化管理是單位資金安全水平穩步提升的關鍵環節。現如今的行政事業單位在專項資金的管理上，雖然仍然有著諸多不足，但隨著我國經濟的平穩發展，改革開放的深入推進，相關技術水平也會隨之提升，行政事業單位在專項資金管理方面也必須與時俱進，做到全方位的發展，牢牢跟緊時代的步伐，加快針對專項資金項目管理體制的完善的腳步，強化針對管理人員財務意識的培養，注意監督體制的完善，重視專業人才的培養，相信通過這樣的改進措施，行政事業單位針對專項資金管理會變得更加科學與高效。
參考文獻：
[1]曾啟偉.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].現代經濟信息，2017（24）：34-35.
[2]侯明茹.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].經貿實踐，2017（10）：67-68.
[3]吳志敏.行政事業單位專項資金績效管理分析[J].現代經濟信息，2019（1）：89-90.
行政事業單位資金管理辦法3
摘要：項目資金管理是當前事業單位的重要管理項目之一。近年來，我國各方面都在做出改變和創新，當前的財務管理體質也做出了重要的變化，使得原本影響企事業單位的財務管理因素出現改變，所以針對當前企事業管理當中存在的問題，需要制定出全面綜合的解決方案，幫助企事業單位發展和提高。減少企事業單位受到的影響。
關鍵詞：行政事業單位；項目資金；資金管理
所謂行政事業單位，即是由政府出資成立的，主要職能為擔任公益性生產、滿足社會群體利益的組織，對于行政事業單位來說，其多帶有政府性質，主要包括學校、醫院等行業。因此在當前的行政事業單位的財務管理中，多半是在社會公益性質出發，關注的也是社會效應，對于經濟效應關注度較低，與其民營產業等有所不同，因此在財務管理中，存在較多的問題，首先即是管理方法不科學，其次是相關的管理制度不完善，對于資金來說，缺少有效的管理。最后是財務管理部門相關的改進方面，管理機制、預算控制及監督管控等方面都需要進行有效的提高，只有在三方面做到有效提高，才能保證行政企業的財務提高。
一、行政及事業單位項目資金管理原則
(一)合理合規性原則。在行政事業單位的財務管理中，首先需要遵循的原則為合理合規性原則，在進行相關的項目資金流動時，事業單位要遵守相應原則，不可以進行違規操作，每一筆項目運行的資金都要符合該項目在過去、現在、未來的要求，符合實際，不可以超出實行標準，也不可以低于實行標準，達到合理。同時在項目資金的調動和管理中，要遵守管理規定，符合資金調動和使用的要求，避免違規操作的出現。(二)經濟效益性原則。對于企事業單位來說，雖然在項目實施的過程中多以社會效益為主，但是同樣需要保證其企業的經濟效益，因此在項目資金的管理調動中，應遵守相關的管理原則，即是經濟效益原則，對于經濟效益原則來說，其需要遵守兩個層次，首先是經濟性，即是在項目的資金使用過程中，在保證項目質量的前提下，減少成本投入，控制資金的流出，達到性價比最高的目的。其次即是效益性，所謂效益性，即是考慮項目的經濟回報，使其可以達到相關的項目標準，提升企事業單位的經濟效益。(三)把控性原則。在項目資金的管理過程中，企事業單位需要進行全面把控原則，即是針對資金的流向，對其進行全面操控，減少實施分業務、分資金、分人員的安排，做到統一管理，統一安排，容易提高資金的監管力度，達到效益管理的最大化。
二、行政事業單位項目資金管理現狀
(一)項目資金預算機制不合理。對于行政事業單位的項目資金來說，在進行資金申請的過程中，首先需要針對項目進行資金預算，但是在當前的項目進行中，其預算機制存在較多的問題，首先即是運算機制不夠精細化，審核預算部門沒有將預算做到精細，導致下級部門對于每筆花銷無法做到準確掌握和使用，出現使用金額超支問題。其次是審批制度不夠完善，在撥款和審批的過程中，未對下級單位進行全面合理的調查，整體的預算編制不夠細致。(二)項目資金管理制度不健全。在當前的項目資金管理過程中，存在較為普遍的問題是項目資金管理的效率低下，其主要的原因為針對項目資金，行政企業將其有多個部門負責，但是不同的部門有著不同的管理方案，同時對于資金的使用也是有著資金的要求，同時各部門無法做到合理有效的溝通，使得行政單位無法對資金做到有效管理，導致項目資金在運轉過程中存在問題，無法滿足資金的使用要求。(三)項目資金管理難以監督。對于當前的項目資金管理來說，當前的項目資金在通過申請后，其所關注的即是資金到位情況，而對于項目的成果而不做關注，導致項目出現較多的問題，無法保證項目的實施，因此針對項目資金管理，在完成申請任務后，需要進行項目資金的監管，了解和掌握項目的資金的動向，使其可以滿足資金使用條件。同時加大了資金監管力度，有利于項目的實施，使得項目的質量和效果都得到提高。
三、加強行政事業單位項目資金管理的對策和建議
(一)建立完善項目資金管理制度在當前的項目資金管理過程中，為提高管理效率，首先需要建立相應的管理制度，結合當前財務制度的發展要求，提高企業項目資金管理，在預審、撥款、監督方面做到綜合提高，使其可以全面發展，同時結合有效的管理個例，建立起一套完善的項目資金管理制度，才能保證行政事業單位的項目資金管理工作能夠持續、有效地保證在一個較為穩定的效率水平。(二)健全項目資金支出管理機制，提高項目資金利用效率鑒于項目資金支出管理機制不完善，各級行政機關在項目立項、申報階段，可以通過完善支出管理機制，采取積極措施，提高項目資金使用效率，項目實施階段的支出管理機制。首先，各級行政機關要建立科學合理的項目數據庫，在項目數據庫的基礎上提出本年度的預算申報項目。規劃后必須遵循項目申報和項目編制的原則，按照科學、嚴謹的方法和程序對項目進行論證和評價。之后，行政機關應逐步建立項目責任制，規范和完善項目支出管理的相關制度，完善名稱預算的執行。建立健全姓名經費管理行政責任制度，通過明確相關項目責任人對項目的各項支出進行有效的管控。
四、總結
我們只有不斷加強資金管理力度，與時俱進，保證財政資金安全、高效的使用，為最終建立社會主義高效財政體系、加快經濟快速發展。
參考文獻：
[1]胡國強，潘松劍，吳春璇.高效廉潔新常態下中國政府管理會計體系構建[J].會計之友，2017(02).
[2]付佳.稅收規避、商業信用融資和企業績效[J].山西財經大學學報，2017(02).
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