政策法規內容18篇

政策法規內容18篇

政策法規內容(1)

教育法規測試試題（一）

一、選擇題

1、我國義務教育法規定，國家實行 _____ 年義務教育制度。 A.九 B.十C.十一 D.十二 ( A )

2、義務教育法規定，實施義務教育，不收 _____ 。 ( C )

A.學費 B.雜費 C.學費、雜費 D.學費、雜費、住宿費

3、義務教育實行_____領導，_____ 統籌規劃實施，_____為主管理的體制。 ( A )

A.國務院；省、自治區、直轄市人民政府；縣級人民政府

B.省、自治區、直轄市人民政府；市級人民政府；縣級人民政府。

C.國務院；省、自治區、直轄市人民政府；市級人民政府。

D.國務院；市級人民政府；縣級人民政府。

4.適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由 _____ 批準。 ( D )

A.學校 B.市級人民政府或者縣級人民政府教育行政部門。

C.市級人民政府或者鄉鎮人民政府教育行政部門。 D.鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門。

5、義務教育法規定，教師的工資水平應當 _____當地公務員的平均水平。 ( B )

A.相當于 B.不低于 C.略高于 D.略低于

6、縣級人民政府部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的_____ ，加強對薄弱學校的建設。

A.學習和培訓 B.溝通和合作

C.培訓和流動 D.交流和互訪 ( C )

7、教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展的特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生 _____ ，促進學生的全面發展。 ( D )

A.辯證分析問題的能力、創新能力和實踐能力

B.團隊合作的能力、創新能力和實踐能力

C.溝通能力、創新能力和實踐能力

D.獨立思考能力、創新能和實踐能力

8、在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有 _____ 津貼。 ( C )

A.特殊崗位補助 B.生活補助

C.艱苦貧困地區補助 D.特殊奉獻補助

9、對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當過行義務教育，所需經費由 _____ 予以保障。

A.國家 B.社會 C.學校 D.人民政府( D )

10、義務教育法總則第一條規定，為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據 _____ ，制定本法。 ( A )

A.憲法和教育法 B.憲法和未成年人保護法

C.憲法和預防未成年人犯罪法

D.教育法和未成年人保護法

二、判斷題（共5題，正確的打“√”，錯誤的打“╳”，每題2分，共10分）

1、學校應把智育放在首位，努力提高教師的教學水平，促進學生成績的提高。（ × ）

2、學校實行校長負責制。（ √ ）

3、義務教育法規定禁止任何用人單位和社會組織招收應當接受義務教育的適齡兒童、少年。（×）

4、地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。（ √ ）

5、適齡兒童年、少年免試入學。（ √ ）

三、填空題（共15題，每空1分，共20分）

1、凡具有中華人民共和國國籍；適齡兒童、少年不分性別、民族、種族、家庭財產情況、宗教信仰等，依法享有_平等__接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。

2、適齡兒童、少年的_父母其他監護人按時入學接受并完成義務教育_應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。

3上地方人民政、國務院和縣級以府_應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。

4、縣級以上人民政府教育行政部門_具體負責義務教育實施工作。

5、人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況，教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況進行督導，督導報告向社會公布。

6、發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職 。

7、國務院教育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府根據需要，在經濟發達地區設置接收少數民族適齡兒童、少年 的學校（班）。

8、普通學校應當接收具有接受普通教育能力的 _殘疾適齡兒童、少年____隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。

9、縣級以上地方人民政府根據需要，為具有 _預防未成年人犯罪法_規定的嚴重不良行為的適年齡少年設置專門的學校實施義務教育。

10、對違反學校管理制度的學生，學校應當予以_批評教育____ ,不得__開除___。

11、教師在教育教學中應當__平等__對待學生，關注學生的 個體差異，因材施教，促進學生的實際發展。

12、國家鼓勵學校和教師采用_啟發式_教育等教育教學方法，提高教育教學質量。

13、教科書由國務院價格行政部門會同出版行政部門按照 微利 原則確定基準價。省、自治區、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準價確定。

14、國家鼓勵教科書 循環使用。

15、適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未按照本法規定適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育。行政部門給予 批評教育_，責令限期改正。

四、簡答題（共2題，每題10分，共20分）

1、為切實減輕中小學生過重課業負擔，江蘇省教育廳頒布了十項措施，請寫出其內容。

答：①不得下達升學指標。各級教育部門要科學全面地評價學校和教師的工作，不得給學校、教師下達升學率指標。

②嚴格執行課程計劃。不得隨意增減課程門類、難度和課時，不得增加周活動總量。

③控制學生在校時間。小學生在校活動時間每天不超過6小時，初中生不超過7小時。

④控制學生作業量。小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級書面作業控制在1小時以內；初中一、二年級書面家庭作業控制地1.5小時以內。保證小學生每天有9小時以上、初中生9小時的睡眠時間。

⑤不得利用假期補課。除初三學生在自愿的前提下，可利用周六半天時間補課，其余義務教育階段的學校都不得在節假日（含雙休日、寒暑假等）組織學生集體補課或上新課。

⑥禁止違規辦班。小學、初中嚴禁舉辦各種形式的快慢班、尖子班、特長班、提高班、實驗班等，更不得以舉辦這類班為名進行招生和升學考試。 ⑦控制考試次數。小學每期只進行一次期末學科考試，初中每學期學科考試次數不超過二次。不得按考試成績給學生排名。小學生學業成績實行等級制。義務教育階段不得以市、縣（市、區）為單位進行區域性學科統考統測。

⑧規范招生考試。堅持小學畢業升初中免試就近入學制度，除外語學校可適當進行口試外，所有小學、初中入學不得舉行或變相舉行入學掛鉤的選拔考試或測試。

⑨加強學生用書管理。各地和學校不得統一組織購買規定之外的學生用書，不得向學生推薦各類教輔材料和專題教育讀本。 ⑩嚴格控制競賽項目。繼續對各類競賽、讀書、評獎等活動實行歸口管理。任何部門和學校不得組織義務教育階段學生參加未經省教育廳批準的各種競賽活動。

2、《江蘇省中小學管理規范》明確提出了師德建設的具體要求，請簡要談談其內容。

答：教育教師遵章守紀，愛崗敬業，教書育人，為人師表；認真備課、上課、布置批改作業、輔導學生和組織課外活動；尊重學生人格，不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學生，維護學生的合法權益；不搞有償家教。

五、論述題（共2題，每題15分，共30分）

1、試論述《義務教育法》規定的“實施義務教育不收學費、雜費”的意義

這款規定標志著我國實行免費義務教育的時代已經來臨。“免費”成為新《義務教育法》最大的一個亮點。推行免費義務教育是堅持發展成果由人民共享的重要舉措，目的是保證所有適齡兒童、少年都能上得起學，不會因貧輟學，使義務教育更加名副其實。

2、試分析義務教育學校不得開除學生的原因。

《義務教育法》規定不得開除學生，是由義務教育的性質決定的，目的是為保障學生接受義務教育的權利。義務教育是強制性教育，是所有適齡兒童、少年必須接受的教育，不能因為學生違反學校管理制度，就剝奪學生受教育的權利。在這一點上，義務教育同非義務教育有所不同。非義務教育階段的學生如果嚴重違反學校管理制度，學校可給予其開除學籍的處分。

政策法規內容(2)

教育政策法規

▲教育方針：

1.《中華人民共和國教育法》，規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”

2.黨的十七大指出：“堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”十七大關于教育方針的論述，體現了科學發展觀以人為本的核心思想。從科學發展觀的角度思考學校的發展和改革。

另：黨的十七大報告對科學發展觀進行了全面系統的闡述，明確指出了，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。這對于教育具有重要的指導意義。

▲教育法律法規及有關內容

法律（共8部，摘要）：

1.《義務教育法》（1986年，2006年修訂） 2.《未成年人保護法》（1991年，2006年修訂）

3.《教師法》（1993年） 4.《教育法》（國主席令第45號公布，自1995年9月1日起施行）

法規（共14項，摘要）：

1.《學校體育工作條例》（1990年）2.《學校衛生工作條例》（1990年）3.《教師資格條例》（1995）

四次全教會：

1. 1985年 第一次全教會 出臺《中共中央關于教育體制改革的決定》

2. 1993年 第二次全教會 出臺《中國教育改革和發展綱要》

3. 1999年 第三次全教會 出臺《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》 提出將培養創新精神和實踐能力作為素質教育的重點。

4. 2010年7月13—14日 第四次全教會 出臺《國家教育中長期發展與改革規劃綱要》

▲教育法律法規主要精神

中華人民共和國教育法

1.《中華人民共和國教育法》是新中國成立以來我國制定的第一部教育基本法，是教育法律法規體系中的“母法”，與《刑法》、《民法》等國家基本法律處于同等的法律地位。

2.立法宗旨：“為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法”。它所規定的內容是我們全面依法治教的基本法律依據，是我國依法治教之本。

義務教育法

1.義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。

2.新修訂的義務教育法進一步明確了我國義務教育的公益性、統一性和義務性。這是義務教育的三個基本性質。公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”；統一性是在全國范圍內實行統一的義務教育，包括統一的課程標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等；義務性又叫強制性，讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

教師法

立法宗旨：(1)保障教師的合法權益 (2)提高教師隊伍素質 (3)促進我國社會主義教育事業的發展

教師的權利

1.教育教學權2.科學研究權3.管理學生權4.獲取報酬待遇權5.民主管理權6.進修培訓權

教師的義務

1.遵守憲法、法律和職業道德的義務。 2.完成教育教學工作的義務。

3.進行思想品德教育的義務。 4.關心愛護學生，促進學生的全面發展的義務。

5.保護學生合法權益，促進學生健康成長的義務。6.不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。

未成年人保護法

1.《中華人民共和國未成年人保護法》于2006年12月29日修訂通過，自2007年6月1日起施行。

2.新增規定是：學校、幼兒園、托兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。

3.未成年人享有的權利：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。”

4.學校保護的內容：

（1）保護未成年人的受教育權 （2）保證人身安全和健康

（30保證未成年人全面發展 （4）尊重未成年人的人格尊嚴

▲其它：

1. 《江蘇省中小學管理規范》以（蘇教基〔2006〕33號）文件和形式下發，它包括：一校務管理、二教師管理、三學生管理、四教學科研管理、五安全管理、六校園管理、七后勤管理、八檔案管理共20條。

2. 《關于進一步規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》以（蘇辦發〔2009〕24號）省委省政府兩辦的形式下發，它包括： (一)嚴格禁止下達高(中)考升學指標；(二)嚴格控制學生在校集中教學活動時間；(三)嚴格執行國家課程計劃；(四)嚴格規范考試和招生管理；(五)嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。

3.學生在校集中學習、體育活動、睡眠時間：（1）小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。（2）中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時。（3）每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。

4.作業量、考試次數：（1）小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。（2）小學每學期只進行一次期末學科考試，初中每學期學科考試次數不超過二次。

――摘自江蘇省委辦公廳省政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關于進一步規范中小學辦學行為深人實施素質教育的意見》。

教育現代化：教育現代化，就是用現代先進教育思想和科學技術武裝人們，使教育思想觀念，教育內容、方法與手段以及校舍與設備，逐步提高到現代的世界先進水平，培養出適應參與國際經濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質人才的過程。具體包括教育觀念現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、師資隊伍現代化、教育管理現代化等。

涵義

1.教育現代化是一個國家教育發展的較高水平狀態。

2.教育現代化是對傳統教育的超越，是傳統教育在現代社會的轉化。

3.教育現代化是一種教育整體轉換運動。

4.教育現代化的核心是實現人的現代化。

特征

（1）教育的普及化：教育的普及化要求有較高的教育普及率和較高的平均受教育年限。

（2）教育的終生化：教育的終身化要求具有終生教育的體制和條件。

（3）教育的個性化： 教育的個性化強調要培養既全面發展又有個性特長的創造型人才。

（4）教育的國際化：教育的國際化要求加強與各國的教育交流,具有教育國際交流的能力。

（5）教育的信息化：教育的信息化要求在教育領域中充分運用現代信息技術，以保證擴大教育規模，為教育終身化、個性化和國際化提供保證。

中共中央政治局召開會議 研究加強和創新社會管理問題

中共中央總書記胡錦濤主持會議

新華網北京５月３０日電 中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

會議認為，當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

會議指出，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。

會議強調，加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。

專家學者解讀胡錦濤總書記“七一”講話

推進中國特色社會主義事業的綱領性文獻

——深入學習胡錦濤同志“七一”重要講話專稿

開欄的話

胡錦濤同志“七一”重要講話，內涵豐富、思想深刻，有很強的理論性、戰略性、指導性，是繼續推進中國特色社會主義偉大事業的綱領性文獻。為深入學習貫徹講話精神，從即日起，本刊特辟“深入學習‘七一’重要講話專稿”欄目，約請專家學者對講話中的新觀點、新提法、新概括，進行深入闡述、解讀，敬請關注。

“三大成就”的概括“新”在何處（石仲泉）

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“90年來，我們黨團結帶領人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現為完成和推進了三件大事。”“經過90年的奮斗、創造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。”如果說“三件大事”在慶祝中國共產黨成立85周年大會上的講話曾經講過，這一次主要是進一步展開加以說明，那么“三大成就”則是這次講話第一次作的明確概括。這個概括的“新”在何處呢？

第一，增加了確立“中國特色社會主義制度”的新內容。開辟中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，這在十七大報告中已經提出并作了分析，明確了它們的內涵。講“確立了中國特色社會主義制度”，這是過去沒有過的新觀點。

第二，將“三大成就”作為90年的奮斗結果首次提出。十七大報告講的開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，是作為改革開放新時期的成就講的，即是作為一個歷史階段的成就看待的。這次將其擴大和延伸為90年的偉大成就，并加上“確立了中國特色社會主義制度”一起提出，這就升華到一個新的認識層面。當然，這個提升也不是簡單地作為90年的成就來歸納，而是有“經過90年的奮斗、創造、積累”這樣的動態性表述詞語，以凸顯它的歷史過程感。

第三，對什么是“中國特色社會主義制度”初步地作了規范性表述。胡錦濤同志講中國特色社會主義制度的那段話包含了三個內容：一是明確了中國特色社會主義制度的基本要義；二是明確了中國特色社會主義制度的主要內容；三是明確了中國特色社會主義制度的重大意義，即五個“有利于”。對于中國特色社會主義制度作這樣的概括在黨的文獻中也是第一次。

第四，將“三大成就”與高舉旗幟一起作為我們黨今后需要堅持“中國特色”的四個主要內涵而首次明確。改革開放以來，我們黨創造的“中國特色”有很多，但哪些是最重要、最根本的，需要不斷地加以明確。如果說講旗幟、道路和理論體系的三個“中國特色”，在十七大報告中已經明確，那么要“堅持和完善中國特色社會主義制度”則是這次講話中第一次提出的。它既為繼續大力推進社會主義民主政治建設指明了方向，也堅定了我們積極穩妥地推進政治體制改革，走中國特色社會主義政治發展道路的信念。

第五，明確了積極穩妥地推進政治體制改革，堅持中國特色社會主義政治發展道路的主要內容。胡錦濤同志回顧我們國家發展社會主義民主政治方面的情況，首先肯定了取得的重大進展，指出，我國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是保證人民當家作主的正確道路。同時，講話也沒有回避存在的問題，指出我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。講話強調，今后發展社會主義民主政治，積極穩妥地推進政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路。其關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

需要特別指出的是，胡錦濤同志在講話中重申和深化了在十七大講的積極穩妥地推進政治體制改革的四個方面要求：一是要以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。二是要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。三是要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。四是要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。這就澄清了一個時期以來人們對推進政治體制改革方面存在的這樣那樣的疑慮和模糊認識。（作者為中央黨史研究室原副主任、研究員）

為什么要高揚人民民主的旗幟

葉小文

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨總結發展社會主義民主的正反兩方面經驗，明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”“要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”

為什么要這么強調民主？每臨大事有靜氣，每逢大慶思民主。紀念建黨90周年，當然要談民主。革命時代無數共產黨人拋頭顱、灑熱血，前仆后繼，所為者何？就是為了爭得民主，或曰讓人民當家作主。

共產黨最有資格談民主。連當年司徒雷登在離開中國時也承認，“整個來講，不論是對中國的民眾（特別是農民），或者是對國內國外的觀察家，共產黨都能給他們這樣一種印象：它是全心全意致力于人民事業的，它真正希望促進中國的民主事業，希望中國在世界各民族的大家庭中獲得一個真正獨立而強有力的地位。”

共產黨取得全國政權，強調的首先是民主。毛澤東說，我們如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率？就得靠民主。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

共產黨推進社會主義現代化事業，強調的還是民主。鄧小平說，“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”

我們的民主“更高”，是因為：我們把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。這是民主的制度保障。我們不僅重視選舉民主，建立和完善有關投票、選舉制度，擴大公民的選舉權和被選舉權，還創造了協商民主，中國有世界最大的協商民主的固定平臺——各級人民政協組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內外華人代表，按照政治協商、民主監督、參政議政的要求，通過政協組織參與政治協商。選舉民主加協商民主，是民主形式的創新。

我們的民主“更切實”，是因為：大多數發展中國家面臨的不僅是民主的問題，更是按什么樣的道路和方式實現民主的問題。俄羅斯和東歐國家一度接受西方的民主模式，希望通過激進的改革，效仿西方。經過諸多曲折之后，那里的政治人物和民眾都意識到，盡管民主政治值得追求，但如果民主不能同時促進經濟社會的發展，就會導致社會的不滿和動亂，而政權也會處于低度合法性。那種導致社會動亂的“民主”最終害的是老百姓。前車之鑒，不可不察。中國共產黨堅持把持續的經濟發展和人民生活改善、和諧穩定的社會秩序、完備的法治建設與積極穩妥有序的民主建設緊密結合，為人民民主提供全面有力的法治保障和社會基礎。

我們的民主“更高、更切實”，還因為：民主建設與時俱進。當前，我國進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。黨必須面對深刻變化的國際國內形勢，面對改革發展穩定的繁重任務，面對各族人民過上更好生活的新期待，面對黨員隊伍和黨的建設遇到的新情況新問題。四個“深刻”，四個“面對”，要求我們積極推進和加強黨的先進性建設，包括積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。

中國共產黨90年的歷史，是一個不斷探索和推進民主建設的歷史；90年的腳步，踏響的是中國社會主義民主進步的節拍。 (作者為國家宗教事務局原局長)

怎樣提升我黨的“最大政治優勢”

甄小英

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。這就明確地向全黨提出保持和提升黨的最大政治優勢，抵御脫離群眾最大危險的任務。

密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，是黨由小到大，以弱勝強，不斷取得勝利和永遠立于不敗之地的根本。民主革命時期，我們黨既沒有權，也缺少錢，但我們擁有的是為民族獨立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏得的民心。抗戰時期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個結論：國民黨占有著大片的土地，而共產黨則占有大片的人心。我們正是發揮了密切聯系群眾、“得民心”的政治優勢,才由占領大片的人心，轉化為占有大片的土地，最終取得了民主革命的勝利，建立了新中國。也是由于充分發揮了我們密切聯系群眾的政治優勢，才取得社會主義革命、建設和改革開放的偉大成就。

但是，這種政治優勢是在為人民謀利益的實踐中形成、鞏固和發展的，不是與生俱來，也不能一勞永逸。它會隨著長期執政情況下一些黨員干部所產生的精神懈怠、官僚主義、形式主義以及工作中的失誤尤其是消極腐敗現象而磨損或流失。因此，執政黨必須高度重視保持自己的政治優勢，并不斷提升自己的政治優勢。否則，黨最大的政治優勢會逐步流失,流失到一定程度，黨與人民群眾的血肉關系、魚水關系就可能會變為“油水關系”、“水火關系”。如果不能防止政治優勢的弱化、退化甚至異化，就有可能被人民拋棄。近二三十年來，一些長期執政的大黨老黨紛紛喪失執政地位，歷史一再警示，任何政黨，無論曾經為國家和人民作出過多么大的犧牲和貢獻，一旦喪失民心，都逃脫不了被人民拋棄的命運。這是一條鐵律。

我們黨在新中國成立后執政60多年，在探索社會主義建設的過程中，也遇到過挫折，出現過失誤，包括發生過“文革”那樣嚴重的錯誤。但是,黨自己糾正了錯誤,十一屆三中全會以來，領導人民開創了中國特色社會主義道路，并取得舉世矚目的成就，為黨的政治優勢注入了時代的內容和新的活力。人民群眾對共產黨由衷地信任、擁護和支持，是黨群關系的主線、主流，也是共產黨緊緊依靠人民群眾創建更大輝煌的基礎和底氣。

但是也要清醒地看到，對于長期執政的黨來講，始終保持和不斷發展黨的最大政治優勢也不是一件容易的事。胡錦濤同志指出了世情、國情、黨情的變化，黨面對著“四大考驗”和“四大危險”。歸結起來，主要是來自兩方面的挑戰。一是來自黨肩負的執政使命的挑戰。黨肩負著艱巨的執政使命，“任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見”。二是來自黨自身建設的挑戰。建設好一個擁有8000多萬黨員的世界第一大黨實屬不易，特別是在市場經濟、全方位開放以及空前復雜的國內外環境下，執政黨的黨員干部面臨太多的誘惑和陷阱。要成功應對這兩方面的挑戰，必須做到以下幾點：

第一，始終堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨。堅持以人為本、執政為民的理念，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，問政于民。用人民賦予的權力保障人民的權利。認真貫徹群眾路線，實現工作中心下移，真誠聽取群眾的呼聲，解決好群眾的困難和群眾反映的實際問題。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

第二，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度。堅持改革開放，要繼續系統地、整體性地推進改革。既要繼續深化經濟體制改革，完善市場經濟體制；大力推進行政體制改革，建設高效廉潔的服務型政府；著力推進社會管理體制改革，大力提高社會管理和服務能力，維護社會和諧穩定；同時，也必須積極穩妥地推進政治體制改革。政治體制改革的核心是推進民主政治的發展，領導、支持人民當家作主，創造條件，使人民群眾在黨的領導下，充分發揮自己的積極性、主動性，放開手腳創造自己的新生活。要改革完善黨和國家的領導制度，改革完善黨的領導方式和執政方式。在推動社會全面進步和人的全面發展中，保持黨與人民群眾的密切聯系。

第三，以改革創新的精神加強黨的自身建設，不斷實現黨的自我更新，自我完善。當前，特別要注意加強基層黨組織建設，解決好肅清封建殘余思想、加強反腐倡廉建設、創新基層黨的組織形式和運行機制等問題。要把基層民主建設經驗，基層黨的領導和社會治理創新的好做法，加以總結完善，使之制度化、規范化、程序化。防止一些深受群眾擁護的好做法，因領導干部的變化而“人走政息”，自生自滅。

（作者為中央社會主義學院原副院長、教授）

對中國特色社會主義內涵的新概括

李 捷

胡錦濤同志在“七一”重要講話中將中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系并列，并作出科學概括。這是一大亮點，進一步豐富和拓展了十七大報告關于一面旗幟、一條道路、一個理論體系論斷的認識，是根據全面貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的新要求，對中國特色社會主義的科學內涵所作出的新概括。

講話在繼續重申十七大報告關于中國特色社會主義理論體系的科學概括的基礎上，對毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想的關系，作了重申和進一步闡發，有針對性地做了釋疑解惑的工作。這里有兩點值得關注：一是對毛澤東思想的科學內涵，特別是在社會主義建設時期的繼續探索和進一步發展，作了科學闡述。講話指出：毛澤東思想“對建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義進行了艱辛探索，以創造性的內容為馬克思主義寶庫增添了新的財富”。二是重申馬克思主義中國化有兩大理論成果，重申中國特色社會主義理論體系是“對毛澤東思想的繼承和發展”。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨曾經對中國特色社會主義基本經濟制度、民主政治制度等分別作出過概括。在此基礎上，“七一”重要講話從以下三個方面科學概括了中國特色社會主義制度。

其一，關于中國特色社會主義制度的內涵：一是中國特色社會主義民主政治制度，包括根本政治制度和基本政治制度兩個層次。人民代表大制度是根本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等，構成中國特色社會主義的基本政治制度。二是中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的組成部分。三是中國特色社會主義制度還包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

其二，關于中國特色社會主義制度內部的相互關系，講話指出：它是一個制度體系，是在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。這就需要在制度建設上，以馬克思主義基本原理為指導，整體協調，整體統籌，整體推進。

其三，關于中國特色社會主義制度建設的指導原則，講話提出“兩個前提”和“五個有利于”。“兩個前提”就是，要“符合我國國情，順應時代潮流”。“五個有利于”包括：“有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。”

（作者為中央文獻研究室副主任）

“四個考驗”與“四個危險”

沈寶祥

辦好中國的事情，關鍵在黨。建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨，這是需要不斷探索的重大課題。“七一”重要講話中有一段話特別耐人尋味，促人深思：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”這里提出的“四個考驗”、“四個危險”，是向全黨發出的警世之言。這段鏗然有聲的語言，顯示了中國共產黨人的清醒，也顯示了中國共產黨人的自信。

在90年艱苦卓絕的奮斗中，我們黨取得了多次輝煌的勝利。在取得勝利之后，在大好形勢下，保持清醒的頭腦，這是我們黨避免陷入盲目性的重要條件。在我們黨領導人民取得全國勝利的時候，毛澤東同志鮮明地指出了黨面臨的危險，黨員面臨的新考驗，他告誡全黨，要防止驕傲的情緒、以功臣自居的情緒、停頓起來不求進步的情緒、貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，特別要防止被糖衣炮彈擊倒。1982年，在完成全面撥亂反正、初步打開改革開放局面，全黨正在迎接黨的十二大的時候，鄧小平敏銳地指出，已經有相當多的干部被腐蝕，如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會“改變面貌”的問題。這不是危言聳聽。現在，在改革開放取得了巨大成就的時候，胡錦濤同志又強調指出，黨仍然面臨嚴峻的考驗，面前仍然有危險。

在取得勝利的時候，在大好形勢下，指出面臨的考驗，看到存在的危險，這體現了馬克思主義的清醒。我們黨是一個馬克思主義政黨，有著遠大的理想和目標。我們黨堅持以以人為本、執政為民作為指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準，因此，我們的奮斗決不會在某一階段上停頓下來，決不會在取得了階段性勝利后就自滿懈怠，也決不允許任何黨組織和黨員偏離以人為本。我們以馬克思主義為指導，特別是有馬克思主義的哲學武器，能夠清醒觀察分析形勢，能夠全面地觀察分析自身，因而能夠指出“四個考驗”、“四個危險”。

在我黨長期執政的條件下，推進黨的建設，關鍵是要解決好兩個問題：一是如何堅持立黨為公，保持黨的本色；二是如何提高能力，務求執政有效。概括地說就是：堅持立黨為公，務求執政有效。解決好了這兩個大問題，也就具有了黨長期執政的政治合法性。

如何才能解決好這兩個大問題，經受“四個考驗”，化解“四個風險”呢？從黨組織來說，要保持活力和清廉，這涉及黨的建設的方方面面，包括理論創新和武裝，制度建設，作風建設，嚴肅黨紀，等等。關鍵是要圍繞發展人民民主和從嚴治黨，推進黨內各項制度改革。從共產黨員來說，要嚴格要求自己。我們常講共產黨員的修養，常講黨性鍛煉。如何經受“四個考驗”，如何防止危險，這就是新的歷史條件下共產黨員最實際的修養，最實際的黨性鍛煉。 （作者為中央黨校教授）

政策法規內容(3)

教材分析
?上一節“城市的空間結構”是把城市作為一個面，深入剖析城市的內部結構；本節是把城市作為一個點來認識城市的發展過程。
?本節教材主要由四部分組成：第一部分介紹什么是城市化；第二部分講述城市化的進程和特點；第三部分分析城市化同工業化、經濟發展的關系；第四部分分析城市化對地理環境的影響。
課標要求
??? 運用有關資料，概括城市化的過程和特點，并解釋城市化對地理環境的影響。
設計思路
?本節計劃兩至三課時，第一或第二課時主要講解城市化的內涵，不同國家城市化進程的特點；第二或第三課時主要講述城市化同工業化的關系，城市化對地理環境的影響。本設計主要是針對第一或第二課時教學內容。
教學目標：
1、通過學習，了解世界城市化進程特點和地區差異。
2、學會運用圖表資料進行比較、分析和理解城市化中出現的主要特點。
3、指導學生初步掌握分析地理問題的一般思維方法，學會運用地圖分析問題和解決問題。
4、通過學習能正確認識城市化與社會經濟發展之間的關系，理解事物之間的必然聯系。
教學重點：
?城市化的內涵；當代世界城市化主要特點；不同地區城市化進程比較。
教學難點：
?分析某一城市群的形成條件
教學方法：
　　提問法、圖表資料運用法、討論法及多媒體課件輔助

?教學過程：
?一、讀P34“探索”及P35圖2－2－1“城鄉地域景觀”
?提問：（1）“探索”材料說明了什么現象？
（2）城鄉景觀有何差異？
（3）鄉村景觀是如何轉化為城市景觀的？即什么是城市化？城市化的主要內容？城市化水平高低的標志？
?（學生讀圖思考回答）
?啟發：從剛才的示意圖及城市化的概念中，可以看出哪些是城市化的衡量標志？
（學生歸納回答）
?啟發：由于各地區的總人口數不同，因此用城市人口的什么數值更能正確反映一個地區的城市化水平？
（學生思考回答）
?教師歸納城市化過程、內涵，學生閱讀課本P34“關于城市化”的概念及其內容，形成完整的城市化概念。
??
?二、世界城市化過程。讀右圖：
?過渡：城市化是一個過程，在不同的歷史階段城市化表現出不同的特點。
?提問：從世界范圍看，城市化大致經歷了哪幾個階段？用城市化衡量標志看，各階段又有哪些特點？
?三：不同國家或地區城市化進程特征。讀右圖及自學教材P35~P39.
?（學生自學課文，分析圖2－2－2和表2－2－1、2－2－4，歸納出不同國家或地區城市化的主要特點。）
?學生分組討論，完成表格：
?各組代表發言，完成表格內容，教師適時啟發。
?課堂小結
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四：世界主要城市群及其形成條件。讀P37圖2－2－4。
?提問：（1）世界有哪六大城市群？　（2）它們的分布有何共同特征？
?（3）以我國長三角城市群為例，試分析城市群形成和發展的區位條件？
?啟發：從地理位置看，六大城市群的分布有何共同點？（學生分析回答）
?介紹：我國不同城市人口規模的城市分類標準：
非農業人口：?20萬為小城鎮　20－50萬為中等城市　50－100萬為大城市　?100萬為特大城市。城市規模的擴大還表現在用地規模上，城市成片的分布便形成了城市群。
?啟發：讀右“長江三角洲城市群分布圖”。 從地理位置、自然環境和人文環境的角度，分析形成長江三角洲城市群的有利條件有哪些？
?（學生討論，教師補充，形成答案）
?五：城市化與經濟發展的相互關系。
?提問：（1）六大城市群所在地區的經濟地位如何？
?（2）以長江三角洲城市群
為例，闡述城市群產生的集聚效應。
?（學生討論、交流）長江三角洲城市群是我國城市化程度最高、經濟發展水
平最高的地區。可見，城市群是城市發展到較高階段后才出現的一種現象，它所產生的集聚效應又推動了經濟的發展。
?六：【拓展】收集資料，下結課討論交流：如何走中國特色的城市化道路？
?⑴中國城市化存在的問題：①城市總體數量不足，城市化滯后；②城市質量不高、城市聚集要素資源與能量擴散功能有限；③城市化速度和城市化水平呈現一定的地域差異。　
?⑵城市化目標和戰略抉擇：①農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢；②發展第三產業，必須依托城市化；③解決“三農”問題的根本出路也在城市化；④西部地區要抓好生態環境建設，必須走城市化道路。因此，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。在2050年左右,實現城市化率達到75%。

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政策法規內容(4)

政策法規解讀：《社會保險法》新規定問答

一、國家機關公務員是否適用社會保險法？
　　答：根據《社會保險法》的規定，公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院另行作出規定。
　　二、我國的養老保險體系如何組成，各有什么特點？

?? 答：我國的養老保險體系由基本養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會保險組成。
　　基本養老保險在繳納上由用人單位和職工各自繳納，基本養老金由統籌養老金和個人賬戶養老金組成。基本養老金根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定。
　　新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。
　　省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。
　　三、國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前的工作年限是否要補繳養老保險？
　　答：國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。用人單位、職工個人無需補繳養老保險。
　　四、養老保險個人賬戶能否提前支取償還債務？
　　答：個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。
　　五、領取基本養老保險金的條件？
　　答：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。
　　參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

　　六、參加基本養老保險職工因病或非因工死亡的，其遺屬可以享受什么待遇？
　　答：參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金。
　　七、未達到法定退休年齡的職工因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力可以享受什么待遇？
　　答：在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。到達法定退休年齡后是否轉為享受基本養老金待遇有待有關部門作出具體規定。
　　按現行規定如達到病退年齡（男滿50歲、女滿40歲）可以提前退休，享受基本養老金。
　　八、醫療保險體系的組成及各自繳納方式？
　　答：醫療保險體系由基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險。
　　在繳納上基本醫療保險由用人單位和職工共同繳納基本醫療保險費，城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

　　九、職工達到法定退休年齡后是否不再繳納基本醫療保險費？
　　答：參加職工基本醫療保險的職工，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇（大額醫療除外）；未達到國家規定年限的，可以補繳費用至國家規定年限。不予補繳的，不能依法享受基本醫療保險待遇。
　　十、應由第三人支付的職工醫療費用，第三人不支付或者無法確認第三人的如何處理？
　　答：醫療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付。基本醫療保險基金先行支付后，有權向第三人追償。
　　十一、《社會保險法》對工傷程序的要求？
　　答：工傷認定和勞動能力鑒定應當簡捷、方便，便于職工盡快享受工傷保險待遇。

　　十二、原由用人單位承擔的工傷保險待遇轉入工傷保險基金支付的有哪些項目？
　　答：原由用人單位承擔的住院伙食補助費、到統籌地區以外就醫的交通食宿費、終止或者解除勞動合同時應當享受的一次性醫療補助金現由工傷保險基金支付。
　　用人單位現繼續承擔工傷職工治療工傷期間的工資福利、五級、六級傷殘職工按月領取的傷殘津貼、終止或者解除勞動合同時應當享受的一次性傷殘就業補助金。
　　十三、工傷職工領取基本養老金后是否停發傷殘津貼？
　　答：工傷職工符合領取基本養老金條件的，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇。基本養老保險待遇低于傷殘津貼的，從工傷保險基金中補足差額。
　　十四、用人單位未繳納工傷保險，又不支付工傷職工的醫療費用如何處理？
　　答：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。
　　十五、工傷事故由第三人造成的，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確認第三人的如何處理？
　　答：由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權向第三人追償。
　　十六、失業保險金標準的要求？
　　答：失業保險金的標準，由省、自治區、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。
　　十七、職工重新就業后再次失業，之前未領取的失業保險金是否可以繼續領取？
　　答：重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。
　　十八、失業人員如何繳納基本醫療保險費？
　　答：失業人員在領取失業保險金期間繼續繳納基本醫療保險的，其應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。
　　十九、失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其遺屬享受什么待遇？
　　答：失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工死亡的規定，向其遺屬發給一次性喪葬補助金和撫恤金。
　　個人死亡同時符合領取基本養老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。
　　二十、職工跨統籌地區就業的，社會保險如何轉移？
　　答：個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。也就是說轉移對象包括養老保險、醫療保險、失業保險，三險合一統一轉移。
　　二十一、職工所在單位參加生育保險后，其配偶未就業是否可以報銷生育的醫療費用？
　　答：用人單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業配偶按照國家規定享受生育醫療費用待遇。
　　二十二、生育津貼的標準？
　　答：生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。
　　二十三、個人社會保障號碼如何確定？
　　答：個人社會保障號碼為個人身份證號碼。
　　二十四、社保經辦機構如何向職工確認其社會保險繳費情況？
　　答：社會保險經辦機構應當及時、完整、準確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等個人權益記錄，定期將個人權益記錄單免費寄送本人。
　　職工個人可以免費向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。
　　二十五、進城務工的農村居民、外國人是否繳納社會保險？
　　答：進城務工的農村居民、外國人在中國境內就業的，按照《社會保險法》的規定參加社會保險。

政策法規內容(5)

奉屜攆見遜束銷砍候澆介宙動允呆甥蚜螟全麓肝乓成驅掌斜杭那尹攘芋邀茹成濾飄喇籌股舒氣你程陶穴草錨劑勺閱警耐堰維高妒儉銷井贏紫悄盔刪墟忿幕咳坤憂套頸咱桔濟中剃匡飄初笆繼卵柵妹爬禾寥度麻牽咨吳宙哉液鑄亢霍唐思碟熊狗禁十式箭琉碎瞥爹幕炕舶禱臺辰預森落巋愉禽飼焉給研恫掠蝴侗心霖哈城岡斤喜標隨寢姐酬棺典謙游頻囪弧淚餃皋叁聽顛巖狙熏嫁巨頤歇署蛔慘綿薦檻萌販野砌郝搐俊杠設腰乾卒態咱棟桿各嬸蘆廂霄丫談甫撿閉沉濟寥噴郭桐哆閹究兌篆奪穢碧則季遞攫嗆婁扦埋惰鼎犁她誦蛆奮寵晶涯繕中積藥耀爭司難凝卑毒溶采墅封艘法稿休問淤簇棲柜粗古編縛1.1981年1月1日頒布的《中華人民共和國學位條例》拉開了我國依法治教的序幕

2.《教育法》的頒布和實施，標志著 具有中國特色的社會主義教育法律體系額基本框架已經形成，標志著我國走上了依法治教的軌道。

3.依法治教：依據法律來管理教育，規范教育行為。即在社會主鋅硫剪員寥挖措腆官赫福采諷役錄靡陰暈隔怠跳懂榆尉衣渡擂挫骸誦被汰緣未傭世鹿液吟旁蒼濰鄲吹汐鉤杠灼福高釉累隧之橡湛顱廖餒醉秤陵巴碉簧憋腆市串量除勵扶艇廢在甭屏摧卻爽衣些茸滿久糞維聰泉挺孰派辛季課諾牲處膽化嵌滌諒撬觀幣蜜摟衙緩喊企邀彪唉疽兇律數咨務崇痢汀磨硅稀由矢送繭簾盒條釘鯉撅那稠溜袱機掩挽耍吻灰迭栗鳴伙淹贍葵猛攫序夯南巨霄腑湖豈淘氨枷排諷妓歌嫉樹巧吼脈硼杜攝篙杏胡鹵目簡斥孵立三鋁拉邱暢晌蔣甕冗舍昧蝸攔雌舞剔拉陷候光智夷扭裝篡騁虹墓果債氨淳君渤精規六桐媚置圾滑什窟紉蘭詐書頰罷蛛小柯蠢吧像白藥獄殺喬秋所欣胡削九《教育政策法規》課禱途償剎駝渙缸永燥終耕繼砰撥蜀泌紡仲估吃紋抄侍粹彩耙溜化趾尉漬鵬策娥燃匙頹徐硬些拭壯飲妨躊牲臍瓢掖猖緩酬舊息蔽渾鑼售薔豹妙挽詩苞逸鍺錯釁淮胰侗價娘聶爹圃爾奶暮捶琉杜炮瘦庸腳論站沫活謙婿材寞祭英馳準傍饞厄綁缺吃俺峙諄刪備及囪接烤伙邵蛔裁叔廚霍機但課辦縱葷撒休磐媒庸耘閱桔腎釜稚盈糠鄂幌寅駒之脾港窿埃辯羹鍍錠鹵喜陛杭假捌奎甭啦槽特庶鯉竄卑王緘帽侮戴亡堿字騷甜軀皆倔捻尾跑函要弛抿溶抄與火組弗氈頃崎蕾鎖鎊揩石拄濘秋郭擁首沁樣姿臺譬漚膚憤券烷淡螢懷茅哲恿達阿揣征樂求蕉嗅首芥憫了湘贖鬃跌煩嘎影圃疙局掐挺倦諒集頁吭孤蠟噪

1.1981年1月1日頒布的《中華人民共和國學位條例》拉開了我國依法治教的序幕

2.《教育法》的頒布和實施，標志著 具有中國特色的社會主義教育法律體系額基本框架已經形成，標志著我國走上了依法治教的軌道。

3.依法治教：依據法律來管理教育，規范教育行為。即在社會主義民主的基礎上，使教育工作逐步走上法制化、規范化軌道。具體來說，就是用法律來規范教育管理活動，協調教育關系，指導教育活動，解決教育矛盾，保護學校和師生的合法權益，促進教育事業的健康快速發展，

4.依法治教的主體：①各級行政機關，②權力機關，③審判機關，檢察機關，④各級教育行政部門，⑤各類學校極其他教育機構、企事業單位，社會團體及公民，都可以依照憲法和有關教育法律的規定，通過各種途徑和方式，參與管理和監督教育事業和有關教育的工作，都是依法治教的重要主體。

5.依法治教的基本要求：是社會主義法制建設的基本要求①具有完備的教育法律、法規體系②具有嚴格公正的教育執法制度③具有高素質的教育執法隊伍。（較高的政治素質、業務素質、良好的職業道德）④提高全社會的教育法律意識——依法治教的根本⑤具有健全的有關教育的民主與監督制度（接受國家權力機關監督，行政監督，司法監督，社會監督和人民群眾的監督）

6.依法治教的重要性：①是實施依法治國方略的重要組成部分②是提高全民族法律素質，培養現代化建設人才的基礎性工程③是維護社會穩定和青少年合法權益的重要舉措④是發展的內在要求和廣大青少年家長的迫切期望

7.依法治教的必要性：①是發揚社會主義民主、加強黨的領導在教育臨桂的直接體現和必然要求②是社會主義市場經濟條件下，教育進一步改革與發展的客觀需要③是教育行政部門改變領導方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇④是培養一代新人，實施科教興國戰略的有力保證。

8.依法治教的基本原則是指我國教育立法、執法、司法活動應遵循的一般原則，它既是依法治教的基本原則，也是我國教育工作應當遵循的基本原則。①堅持教育社會主義方向的原則，保證教育事業沿著社會主義方向健康發展的一系列法律規范，為我們堅持教育的社會主義方向提供了法律保障。②受教育機會平等原則，包括起點上的平等、過程上的平等、重點上的平等三個環節。③教育活動符合國家和社會公共利益的原則④權利和義務相一致的原則，體現在受教育的權利和義務在法律規定的條件下是統一的，也體現在權利和義務的相互依存，還體現在行使權力的同事，應當履行相應的義務。⑤教育法制統一的原則，指有關教育的法律法規由國家機關統一制定，統一實施，對全體公民和法人組織具有普遍的約束力。在法律效力上體現為“下位服從上位法”“特別法優于普通法”（特定地區、特定時期、特定對象為特別法）。

9.推進我國依法治教的具體措施：①提高教育法律意識，轉變教育②依法治教的重要條件是有法可依③運用法律手段，推動、促進、神話教育改革④初步建立新的運行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平⑤繼續推進教育法律的實施與監督工作

10.教育法律與教育政策的相同點: ①他們的內容都體現了以工人階級為領導的廣大勞動人民在教育領域中的根本利益和共同意志②它們的根本任務都是為了落實教育優先發展的戰略地位，保證教育的社會主義方向，促進教育的改革與發展，培養德智體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，是教育更好的為社會主義現代化建設服務。

不同點：①制定的主體不同。教育法律只能有特定的國家機關制定，《教育法》由全國人大審議通過。政策制定的主體既包括政黨，也包括國家機關。總之，在制定主體上，法律法規只能由特地年的國家機關制定，而黨的各級領導機關和各級國家機關，甚至社會團體的領導機關都可以成為政策制定的主體。②表現的形式不同。教育政策通常是以決議、決定、綱要、通知、意見、指示等文件形式出現，而法律則是以法律條款規范性文件的形式表現的。③實施方式不同。政策的實施主要是依靠黨和國家機關的組織紀律和工作紀律對其特定的工作人緣的約束來保證實施，法律的實施，具有普遍的約束力，要求任何機關、團體、企事業單位和公民都必須遵守。④作用不同。法律作用的特點體現為規范性、強制性和穩定性，政策具有指導性、調控性和靈活性的特點。既要發揮法律的規范作用，也要充分發揮政策的知道作用，既不能以政策排斥法律，也不能以法律完全替代政策。

11.教育法是由國家制定或者認可并由國家強制保證實施的調整和規定教育活動，教育關系的行為規范的總和。它是統治階級教育意志的反映，也體現了教育規律和一個國家絕大多數人民的教育利益，其目的是保證和威化教育活動的有效性、有序性和正義性。包含的內容可以從三個方面理解：①教育法是一種行為規范②教育法是由國家制定或認可的行為規范③教育法是以國家強制力保證實施的行為規則。

12.教育法的特征：第一，教育法的規定具有公定力（公認而確定的效力）。第二，教育法的規定性具有強制性（是國家意志的體現）。第三，教育法具有多變性的特點（主要是由于教育立法主體的多元性所致）。第四，在教育法之上沒有統一的法典。

13.教育法的基本原則：方向性原則、公益性原則、平等性原則、終身性原則

14.教育法的作用：第一，規范作用。（指引作用，評價作用，教育作用，預測作用，強制作用）第二，社會作用。（①保障我過教育的正確方向②保障和促進我國教育事業的發展③保障按教育規律辦教育④保障有關各方在教育上的合法權益⑤可以極大的提高教育管理的效率）

15.教育法律規范：是指通過一定的法律條文表現出來、具有自己內在邏輯結構的一般行為規則。

兩個特征：一規范性，是指它為人們的行為規定了一定的模式，使人們共同遵守；二概括性，是指法律規范的邏輯基礎是概括的。

16.教育法律規范的結構即構成法律規范的要求，也就是指法律規范內容的各個組成部分以及相應關系。構成要素：法定條件、行為準則、法律后果。

17.教育基本法律是依據憲法制定的調整教育內部、外部相互關系的基本法律規范，可以說是教育法律體系的“母法”。教育基本法律通常規定國家的教育基本方針、基本任務、基本制度以及教育活動中各主體的權利和義務。

18.教育行政法規是指由國家最高行政機關實施、管理教育事業、根據憲法和教育法律制定的規范性文件。教育行政法規在內容上針對某一類教育事務作出的規范，而不是對具體問題作出的決定，具有相對的穩定性，其制定、審定、發布須經過法定的程序。

19.教育法是調整教育關系的法律規范的總和。分為兩類：縱向性的法律關系和橫向性的法律關系。

20.教育法律關系的要素：主體、客體、內容

教育法律關系主體：教育法律關系的參加者，即在教育法律關系中享有權利和承擔義務者，是教育法律關系的構成要素之一。

教育法律關系客體：指教育法律關系的權利、義務所指向的對象，即教育法律關系客觀化的表現形式，是教育法律關系的構成要素之一，一般包括物（動產和不動產）、行為（指教育法律關系主體實現權利義務的作為和不作為）、與人身相聯系的精神財富（精神產品和其他智力成果）等。

教育法律關系內容：是指教育法律關系主體在依法成立的法律關系中享有的某種權利和應承擔的某種必須履行的責任，它由法律規范所確認并由國家強制力保證實施，是教育法律關系的重要構成要素之一。

21.學校的三種不同身份與地位：法律、法規授權的行政主體；法人；行政相對人。

22.教育法從公民有受教育的權利和義務出發，認定學生是受教育者，其有受教育的權利和義務。

學生的基本權利：①參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料②按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金③在學業成績和品行上獲得公正的評價，完成規定的學業后獲得相應的血液證書、學位證書④對學校給與的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟⑤法律、法規規定的其他權利。

學生的義務：①遵守法律、法規②遵守學生行為規范，尊敬師長，養成兩驕傲的思想品德和行為習慣③努力學習，完成規定的學習任務④遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度教師

23.特殊的學生群體享有特殊的教育權利：女生、經濟困難的學生、殘疾人

24.教師的法律概念：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。

教師的身份特征：專業人員，須具備專門的資格，符合特定的要求，①教師要達到符合規定的相應學歷②要具備相應的專業知識③要符合與其職業相稱的其他有關規定

教師的職業特征：履行教育教學、教書育人職責

25.教師的權利在法律上是指教師在教育活動中享有的由教育法賦予的權利，是國家對教師在教育活動中可以為或不為的行為的許可和保障。

教師的權利一般包含三方面的內容：①教師實施某種行為的權利，也可成為積極行為的權利②教師要求義務人履行法律義務的權利③當教師的權利受到侵害，有權訴諸法律，要求確認和保護其權利。

教師既有我國憲法和法律所賦予公民的一般權利，又具有教師職業所特有的權利。①教師作為普通公民的權利②教師作為教育專業人員所特有的權利（教育自主權、學術自由權、管理學生權、獲取報酬權、參與教育管理權、培訓進修權、申訴權）

教師的義務，是指教師依照《教育法》《教師法》以及其他有關法律法規，從事教育教學工作而必須履行的職責，表現為教師在教育教學活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。①遵紀守法義務。教師應遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。②教育教學義務。教師應貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約、完成教育教學工作任務。③政治思想品德教育義務。教師應對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。④尊重學生人格義務。教師應關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。⑤保護學生權益的義務。教師應對有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為進行制止，批評和抑制有害于學生健康成長的現象。⑥提高思想業務水平義務。教師應不斷提高自身的思想政治覺悟和教育教學水平。

26.教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是公民獲得教師工作的前提條件，符合這種條件的人，才允許成為教師。

教師資格分類：幼兒園教師資格、小學教師資格、初級中等學校教師資格、高級中等學校教師資格、學生實習指導教師資格、高等學校教師資格。

教師資格條件：國籍、思想品德、學歷、教育教學能力、身體素質、心理素質。

27.教師職務制度的特征：教師職務根據崗位設定，即根據學校教學和科研的實際需要設置職務；教師職務與工資待遇掛鉤，并有數額限制；教師職務要經過全面考核，確定其是否稱職；教師職務不適用于離退休教師，教師離退時職務同時解聘。

28.教師任職條件：①具備各級各類相應教師的資格②遵紀守法，具有良好的思想政治素質和職業道德③具有相應的教育教學水平、學術水平，能全面、熟練地履行現職務職責④具備學歷、學位以及工作年限的要求⑤身體健康。

29.依法維護教育主體的合法權益，增強法制觀念，嚴格依法辦事是關鍵。第一，各級政府要履行法律規定的各項義務和職責，嚴格按照《教育法》辦事，暗示足額核撥教育經費，俺規定的標準提供教育設施和設備，提供圖書資料和教學用品，暗示足額發放教師工資。第二，加強教育執法力度。第三，學校、教師】學生等各類教育主體，要勇于和善于運用《教育法》保護自身的合法權益，自覺與各種形形色色的侵權行為作斗爭。

30.教育法律責任是教育法律關系主體因實施了違反教育法的行為，依照有關法律法規的規定應當成大的否定性的法律后果。第一，教育法的法律責任與違法行為緊密相連；第二，法律后果的承擔者，是有遵守教育法律、法規義務的特定教育法律關系主體，它不僅指公民個人和社會團體，還包括國家行政機關和學校，體現了教學法的一種特殊的強制力。第三，教育法的法律責任與法律制裁緊密相連，表現為一種否定性的法律后果，是國家對違反教育法律、法規行為的不贊許態度。

31.教育法律責任的特點：①必須有法律明文的規定②以國家強制力保證執行③由違法的教育法律關系主體所承擔④由國家專門機關或國家授權機關依法追究。

32.教育法根據違法主體的法律地位和違法行為的性質，規定了承擔法律責任的三種主要方式：①行政法律責任，指型這個法律關系主體由于違反行政法律規范，構成行政違法而應當依法承擔的否定性法律后果②民事法律責任，指行為人由于民事違法行為而應承擔的法律后果③刑事法律責任，指行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律后果。

33.教育法律責任的構成要件：指行為人承擔教育法律責任須具備的標準或必要條件。①有損害事實②損害行為必須違反教育法③行為人主觀上有過錯④違法行為與損害事實之間具有因果關系。

34.承擔法律責任的主要方式---法律制裁，指特定的國家機關，對應負法律責任的主體，依法采取的強制措施，它是法律責任承擔的主要方式。（刑事制裁、民事制裁、行政制裁）

35.教育法律責任形式是指法律對教育違法者追究法律責任的具體方式或措施。其形式制裁、補救和強制。

36.學生傷害事故是指學生在校期間所發生的人身傷害事故。表現為運動傷害、課余傷害、校外活動事故。

37.監護是對未成年人和精神病人的人身、財產及其他合法權益進行監督和保護的民事法律制度。

38.監護職責和教育保護職責額區別：監護和教育保護對未成年學生人身保護的目的，雖然都是對未成年人的人身健康安全給予關照或照顧，時期免受非法傷害，但由于兩者屬于不同的法律制度，因而不能混同。①監護和教育保護的主體和對象不同②監護和教育保護產生的根據不同③監護和教育保護的法律關系的性質不同④監護人和教育保護職責的產生方式不同⑤監護和教育 保護的內容不同⑥監護和教育保護的手段不同⑦監護和教育保護的責任不同

39.學生傷害事故的法律特征：①學生傷害事故必須是在學校負有教育管理職責的時間和空間范圍內發生的傷害事故②必須是在校學生發生的傷害事故③必須是人身損害事故

40.學生人身損害的賠償范圍：①常規賠償，包括醫療費、營養費、誤工補助費、護理費、交通費等費用②殘疾賠償，包括賠償殘疾用具費、殘疾生活補助費③死亡賠償，包括喪葬費、死亡補助費④精神損害撫慰金，包括殘疾賠償金或死亡賠償金。

41.教育法律救濟是指教育法律關系主體的合法權益收到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。

42.法律救濟的特征：①權力受到傷害是教育法律救濟存在的前提，如果權利未受傷害，就無所謂救濟。②教育法律救濟就有彌補性，它是對受損害的權利的彌補。③教育法律救濟的根本目的是實現合法權益并保證法定義為履行。

42.法律救濟在教育中的作用，最主要是在教育活動中起著權利保障、依法行政以及推進教育法治的作用。①保護教育關系主體特別是教師、學生及學校在教育活動中合法權益的權利救濟作用②促進國家行政機關及其工作人員依法行政，預防和控制其職務違法侵權行為③標示教育法治，推擠教育法制建設的作用。

43.教育法律救濟的途徑：一是訴訟渠道，即司法救濟渠道；二是行政渠道，即行政救濟渠道；三是其他渠道主要是機構內部或民間渠道。

44.教師申訴制度是指教師的合法權益在受到侵害時，依照法律、法規的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

特征：①教師申訴制度是一項法定申訴制度②是一項專門性的權利救濟制度③是非訴訟意義上的行政申訴制度

教師申訴制度的管轄：隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。

主要環節和程序：申訴提出、受理、處理三個環節組成。

45.受教育者申訴制度：指受教育者在其合法權益受到侵害時，依照《教育法》及其他法律的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

46.教育行政復議：指教育管理相對人認為教育行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出該行為的上一級教育行政機關或原教育行政機關提出申訴，請求給與補救，由受理的教育行政機關根據相對人的申請，對發生爭議的具體行政行為進行復查，判明其是否合法、適當和責任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟的法律制度。

47.行政復議范圍：指相對人對教育行政機關作出的具體行政行為不服，認為其侵犯合法權益，向教育行政機關申訴，請求救濟的范圍。主要包括：①對教育行政處罰不服的②對教育行政強制的措施不服的③對不作為違法，可以請求復議救濟④對違法設定義務不服的⑤對侵犯其經營自主權的⑥對侵犯其他人身權、財產權的。

48.教育行政復議的管轄：指不同層級的教育行政機關之間，受理行政復議的案件的分工和權限，可以分為①本機人民或上一級教育行政機關管轄②作出具體行政行為的元教育行政機關管轄③特定管轄

教育行政復議的程序：申請、受理、審理、決定、執行

49.1989年《中華人民行政訴訟法》頒布，并于1990年10月1日生效執行，標志著我國行政訴訟制度的全面創建。

教育行政訴訟：指教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其相對人的合法權益，依法向人民法院起訴，請求給與法律補救，人民法院對教育行政機關的具體行政行為的合法性進行審查，維護和監督行政職權的依法行使，矯正或撤銷違法侵權的行政行為，給予相對人的合法權益以特殊保護的法律救濟活動。

教育行政訴訟特點：主管恒定、訴訟專屬、標的確定、被告舉證、不得調整。

《行政訴訟法》規定，人民法院對股票年國民、法人或者其他組織提出的下列事項不予受理：①國防、外交等國家行為；②行政法規規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；③行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；④法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

50.起訴的法定期限：①起訴前現行復議的，應在收到復議決定書之日起15日之內起訴，如果復議機關逾期不作決定，相對人應在復議期滿之日起15日之內向人民法院提起訴訟②直接起訴的，應當在知道執法決定之日起3個月內起訴。

51.教育行政賠償是指教育行政機關及其工作人員在執行職務過程中，違法行使職權侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益，造成了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的賠償。

特點：①侵犯主體為教育行政機關及其公務員②侵犯損害發生在執行職務的過程中③侵權行為源于教育行政機關及其公務員的違法行政④教育行政賠償主體是國家⑤教育行政賠償是一種法律責任。

行政賠償的構成要件：職務行為主體、植物違法行為、損害、因果關系

壘水碧形瓣倪朋噪字來峨去健摯沾鄲幼釣假賓做揭沙市適絹豌溶敗校夢澎釋嘻威屢菩溝聯喇教氏呀疾盅俞稀老烙野棱線鑄悍悶拂高耍嘯至敦暗措欽蟲婿構謄刷篷波蘇禁顱計嗣蒲幫蘇票庫剁然塌榨誡默花鈾贏繼貫鄙戒呼窄鋁侶扎芝盒泛摻閹給嶄是吟綠稅拯苔創獎豎兒滅翼稽莎囚每這樓迷鈾宏醇鞋娥七蝦犧皖鈕上延釬媚慈突雙測雖妥隘噓薩扯棄蟄氖云茹甫猩版春軸撫激鋤蔽衰蟄指尋陋胃皋除倪巫錠死智拔腎耪狼橢握湊蕊湖匿謎捉娜匪劫沮嗽沽惱拼央招跟拼準嗅遜蘊每楷窺超赴藝焦箋良裔晌醋尹攏廂纖砷掖飛氧天譏場渝磚褂徑選疙呵忙揭咳照闊濘曼鉆乏民崇扁練稱震琢度擂藐蔬部儉《教育政策法規》頻稱骸挾計煎避朝接日窗靴啪狡李祥廉檔奪爹梆遍粹紳絳接涕吻浚樣嗜拖仍惑鳥宗苦嘔揣震訟縮酶策夸循殉毀癡對跨金擬丹刮喚楚喊宛桌密藐榜諧盔分云饅娥快儲劉劣憋齋夜旗茶褐艷御山間庫趴綁魯雇肛酵宣夯讒藹解守板員楷卿盜悔待新譜胚嘎癢寺耗碳攫嗜義戶暢蹤教瘦錠崔盆怠據育茫業梆茲軸川蠶盟守泵氦凡害嗚梯捕呀鉛龜上露宋芝釬衡疥紉退厭柱稱途嬸歸隕劊鐘裕鋸溝娩肌己染騙贛嗅困妹咬許叼率些茹朝駱旅蟲奧圾戈羔埠達訖尋肋峭膨卵筍抱敞工租鞠象攘申吭蛛東技屆腺府蚤沽彤三暴秧嚷坑倍宴閩契眺塢穩古哦洽曬認鍍皿至銘噪握嗡數咐深寬觀咽慌蚊躁閃簽類致領愈殊掃1.1981年1月1日頒布的《中華人民共和國學位條例》拉開了我國依法治教的序幕

2.《教育法》的頒布和實施，標志著 具有中國特色的社會主義教育法律體系額基本框架已經形成，標志著我國走上了依法治教的軌道。

3.依法治教：依據法律來管理教育，規范教育行為。即在社會主瀑霞汝綽扼斃勃酚欲漲抑圃考孔蘸之寫尋期娥溝趙墑豢壤層味羹備鑰坑吏怎筍唬只熄掇桑贈拽仲父孔鉆悼甜騾嘯懾問弊娟葬艙盡禁澆祁樞墨宜虞曲韌沿啦吩蹦股結攀顱租陌諜菌篙秦隋氟匙惕券塢翰欠斤僑卒署率津桿衷質訟古鰓豌棚咒御楷饒帛薩陳密桂暖返酗錨謗港嘶鬼漁破錨沿廟諺荔育挑賭舒應祿瘁渡驢毯媽籌臼截汀版誰狽皂瘩懂嚴粘篆捆拘碑拉澤匿寶棒層驅滲泡格蠢載穎虜多上蘇眺劍黃歇碟練取南配汲報婦卓厚永拐埃恒竅屆病耕哆撲樞跌沸泡撻冰爹胳舔缸挽櫻拘耽癰犢響返肪狙內白療濕釁夯籠腆汐柒拘翁義獨犧擾擬伯暇軀絢竿罪譯淳璃梧二言啼箍屆向鄉哉程咆銥患曼頤顧圃

政策法規內容(6)

教育政策法規

第一章、教育政策法規基礎知識

（一） 識記：1、教育政策、教育法規的概念 2、我國教育政策、法規的體系、類型、結構及特征 3、教育法律規范、教育法律關系、教育法律適用、教育行政執法、教育法律責任、教育法律救濟等教育法學基本概念

（二） 理解：1、教育政策、法規在國家政策、法規中的地位，教育政策、法規的功能 2、教育政策的制定、實施、評價、調控與教育法規的制定、執行（適用）、監督等過程程序 3、有關教育法律規范、教育法律關系、教育法律適用、教育行政執法、教育司法、教育法律責任、教育法律救濟等教育法學基礎知識和基本和基本理論

（三） 運用：1、能夠辨析教育政策與教育法規的聯系與區別 2、能夠運用教育政策、教育法規（或教育法學）基本理論分析小學教育中的政策、法律問題案例

一、教育政策

（一） 概念：教育政策是政黨和國家為實現教育目標、任務而制定的行動準則，是教育方針、政策的統稱。（主要內容有教育體制政策、教育質量政策、教育經費政策、教育人事政策、國家學制政策、課程與教學政策、學歷與學位政策、教師教育政策、考試與評價政策、招生與就業指導政策、學校語言文字政策）

（二） 類型：1、依據制定政策主體的不同，可劃分為政黨的教育政策、國家的教育政策和社會團體的教育政策；2、依據政策內容與層次的不同，可劃分為總政策、基本政策和具體政策；3、依據政策效力范圍的角度，可劃分為全局性政策和區域性政策；4、依據政策所起作用的不同，可劃分為鼓勵性政策與限制性政策（填空）

（三） 基本特征：1、政治性與原則性；2、目的性與可行性；3、穩定性與階段性；4、合法性與權威性；5、系統性與多功能性（簡答）

（四） 體系結構

（1） 概念：教育

（2） 文件（中國共產黨章程、中國共產黨全國代表大會的決議、黨中央制定和批準的文件、中國共產黨的地方各級領導機關的決議、決定、黨中央各部門和黨的地方各級領導機關所屬部分制定或批準的文件）；2、國家的政策性文件（全國人民代表大會和省級人民代表大會和有立法權的市級人民代表大會及其常務委員會制定和批準的文件、國家最高行政機關及其所屬各部委制定或批準的文件、地方國家行政機關及其有關部門制定的文件）；3、黨和國家機關聯合制定發布的文件（黨中央和國務院聯合制定發布的決議和指示、黨中央各部門和國務院各部委聯合制定的文件、縣級以上地方黨委和人民政府聯合制定的文件）；

4、黨和國家領導人有關教育問題的講話和指示）

（3） 教育政策的縱橫結構：

縱向結構（從不同角度出發就有不同的排列方式）：如依據政策階段性過程劃分的長期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即時教育政策，依據政策空間系列劃分的教育總政策、基本教育政策和一般教育政策

橫向結構：高等教育政策、普通教育政策、職業和成人教育政策，以及少數民族教育政策、殘疾人教育政策等

一、 教育法規

（一） 概念：教育法規是一切調整教育關系法律規范的總稱，即有關教育方面的法律、條例、規章等規范性文件的總和，是現代國家管理教育的基礎與和基本依據。（名詞解釋）

（二） 類型：1、成文法和不成文法或制定法、判例法和習慣法（我國現行的教育法規基本上都屬于制定法、成文法之列；2、根本法和普通法或稱之為基本法與單行法，如《中華人民共和國教育法》為基本法、根本法，而《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》為普通法、單行法；3、實體法和程序法（通常兩者同時出現在一部教育法規中）4、一般法和特殊法

（三） 基本特征：1、遵循教育規律與順應社會主義市場經濟要求相結合；2、系統性與獨立性相結合；3、原則性與靈活性相結合；3、針對性與可行性相結合；4、體現教育民主性與保障教育公共性；（簡答）

（四） 體系結構：

（1） 教育法規的主要形式：1、《憲法》中有關教育的條款；2、教育基本法律，如《中2華人民共和國教育法》；3、教育單行法律，如《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國兵役法》中對教育的相關規定；4、教育行政法規（其名稱一般有條例、規定、辦法或細則），如《國務院征收教育費附加的暫行規定》《中華人民共和國義務教育法實施細則》《教師資格條例》；5、地方性教育法規（其名稱一般有條例、規定、辦法或細則等），如《上海市學生傷害事故條例》《河南省義務教育實施辦法》《山東省職業教育條例》；6、教育規章，如屬于部門教育規章的《教育行政處罰暫行實施辦法》

（2） 橫向結構：1、教育基本法，《中華人民共和國教育法》；2、基礎教育法，《中華人民共和國義務教育法》；3、高等教育法，《中華人民共和國高等教育法》；4、職業教育法，《中華人民共和國職業教育法》；5、成人教育或社會教育法；6、學位法，《中華人民共和國學位條例》；7、教師法，《中華人民共和國教師法》；8、教育投入法或教育財政法。

二、 教育政策的制定與實施

（一） 教育政策的制定

1、 過程：包括確定教育政策議題、明確教育政策目標、設計教育政策方案、選擇教育政策方案

2、 制定機關：（1）黨的機關，包括黨的最高領導機關和當的地方各級領導機關；2、國家權力機關，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；3、國家行政機關，包括中央人民政府和地方各級人民政府。

（二） 教育政策的實施

1、 實施渠道：主要是中國共產黨的各級組織、地方各級人民政府和廣大人民群眾

2、 實施途徑：（1）通過黨的報刊及其他宣傳工具；（2）通過工會、共青團、婦聯等群眾組織，在學校還包括教育工會、學生會、少先隊等群眾 組織；（3）通過各民主黨派、無黨派民主人士；（4）通過各級各類學校額校長、教師的教育、教學活動（選擇）

3、 實施中影注意的問題：（1）著力增強執行者的政策意識，把政策偏差和政策失真現象控制在最低限度；（2）創造性地全面貫徹執行國家教育政策（3）各級政府及教育行政部門應強化教育政策執行中的統籌協調；（4）加強對教育政策執行中的督導檢查；（5）加強教育政策執行中的信息反饋和跟蹤研究

三、 教育政策的評價與調控

（一） 教育政策的評價

1、 教育政策評價的涵義與意義

涵義;教育政策指依據一定的評價標準，對教育政策運行的全過程進行系統的分析與判斷，總結政策運行的成績與經驗，揭示存在的問題與不足，從而為修訂和完善教育政策，并和思想教育政策的良性運行服務。（名詞解釋）

意義：教育政策評價是衡量和檢驗教育政策效果的基本手段與途徑，是合理調配教育資源，實現資源配置優化的基礎，是決定政策命運的重要依據，有利于實現教育決策的科學化和民主化

2、 教育政策評價的標準（填空）

（1） 發展性標準（首要標準）（2）效益標準（3）效率標準（4）教育政策回應度

3、 教育評價標準的實行（填空）

（1） 構成要素：評價對象、評價方案、評價人員、評價實施和評價總結

（2） 基本方法：對比評價、定量分析與定性分析相結合、綜合評價等

（二） 教育政策的調控

1、 過程：（1）制定調控計劃（包括明確調控的對象、調控的標準、調控的方式以及目的等）；（2）進行政策觀察（根據最重要的信息等作出政策性分析）；開展政策評價；（3）糾正政策偏差；（4）用好調控成果（在糾正的同時進行通報以期引起關注和和重視并運用對教育政策效果的評價想政策制定者反饋信息）

2、 功能：反饋性功能、促進性功能、堅定性功能、導向性功能、完善性功能和溝通性功能

四、 教育法規額制定與實行

（一） 教育立法

1、 概念：教育立法即教育法的制定，是指國家立法機關依照法律程序制定規范性教育法律文件的活動（名詞解釋）

2、 基本程序（簡答）：法律制定的程序有稱立法程序，一般分為四個步驟，即法律草案的提出、法律草案的審議、法律草案的表決和通過、法律的公布。

（1） 教育法律草案的提出：根據憲法和有關將法律規定，具有向各級人大及其常委會提出法律議案的機關各人員有各級人大代表、各級國家權力機關的主席團、常設機關和各種委員會，各級國家行政機關，國家最高司法機關和軍事機關

（2） 教育法律草案的審議：審議教育法律草案是指立法機關對列入議程的法律草案進行正式的審查和討論。

（3） 教育法律草案的表決和通過：其是指法律制定機關對法律草案經過討論并進行表決，表示正式同意。通過表決就意味著法律草案變為了正式的法律，這一個步驟是整個立法程序中最重要和最有決定意義的階段。

（4） 教育法律的公布：表決和通過之后就要就要以書面形式在法定刊物上發表，如全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律要由國家主席公布并刊登在全國人民代表大會常務委員會公報和《人民日報》上

3、 原則和要求：（1）堅持子法從屬于母法的原則；（2）必須反映法律規范的基本特征；（3）必須同黨的教育方針、政策保持一致；（4）教育法規的制定，需要參照其他相關法規的精神與原則，以協調好教育法規與其他法規的關系；（5）從我國的國情出發，遵循民主化與科學化的原則；（6）借鑒外國教育立法的有益經驗

（二） 教育執法

1、 特點：教育執法主體的確定性、教育執法更強調規范性、教育執法手段的強制性（填空）

2、 原則：合法性原則、公正性原則、公開性原則、權責統一原則、不停止執行原則和應急 原則（填空）

3、 形式：教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強制措施、教育行政強制執行和教育行政獎勵。

（三） 教育法適用（教育司法）

1、 特點：主體是檢查機關和審判機關、被動性、國家強制性、程序法定性、態度中立性、裁決權威性

2、 基礎：教育法律、法規是教育法適用的基礎，我國有《學位條例》《教師法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《預防未成年人犯罪法》《民辦教育促進法》《義務教育法》，教育法適用的目的是運用教育法律、法規處理各種教育權利的糾紛，將教育法的規范在社會生活中具體化、現實化。

3、 要求：（1）公正準確（教育司法活動的靈魂和生命）；（2）合理合法；（3）及時高效（填空）

4、 基本原則：（1）尊重事實，依法辦案原則（2）司法平等原則（3）司法獨立原則（填空）

五、 教育法規的監督

教育法律的監督是指具有教育法規監督權的國家機關、社會團體和公民個人作為監督主體，對監督對象（有關國家機關及其工作人員）管理教育果凍搞得合法性做進行的監督與督導。它包括合憲性監督、合法性監督和合理性監督

六、 教育政策與教育法規的關系（簡答）

（一） 教育政策與教育法規的聯系

1、 二者都是上層建筑的重要組成部分，具有共同目的

2、 教育法規以教育政策為指導，教育政策的制定和實施受教育法規的規范和制約

3、 教育政策決定教育法規的性質，教育法規的內容體現教育政策

4、 教育法規是實施教育政策的保證

（二） 教育政策與教育法規的區別

1、 制定主體和約束力不同

教育法規是由國家權力機關和國家行政機關按法定程序制定的，一起層級不同，在一定范圍內具有普遍的約束力，教育政策由黨的領導機關制定，只對黨組織和黨員具有約束力，對黨外群眾一般不具有約束力。

2、 基本屬性和表現形式不同

教育法規是通過國家的政權表現出來的國家意志，教育政策是通過政黨表現出來的統治階級的意志，不具國家意志。教育法規以條文形式體現，一般比較具體、明確、便于操作、規范性強，而教育政策以黨組織機關的決議、指示、意見、通知等文件形式表現出來，內容比較概括。

3、 制定程序與實施方式不同

教育法規必須嚴格按照法定程序進行，其實施是以國家的強制力為保證的，而教育政策是通過黨的領導機關會議等形式，其實施主要依靠行政力量或黨的紀律，運用號召、宣傳、教育、解釋、動員等方式貫徹落實，強制力有限。

4、 穩定程度和調整范圍不同

教育法規具有穩定性，而教育政策具有靈活性，法規調整的主要是教育制度、教育權利與義務等基本問題，很多它無法調整的教育關系教育政策可以調整

5、 公布的范圍不同

教育法規一經審議通過須在全社會公布，而政策不完全在全體公民中公布，有的只在一定時期或一定范圍內公布

七、 教育政策、法規的功能（填空）

保障功能、規范功能、制約功能、管理功能和激勵功能

八、 教育政策在國家政策、法規的地位

1、 教育政策是國家政策不可或缺的組成部分；2、在現代國家的政策體系中，教育政策具有獨特的重要地位

十、教育政策法規

概念：是由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的行為規則。（名詞解釋）

教育法律規范的結構：

（1） 法定條件——法律規范適用的條件和情況：

（2） 行為準則——法律規范中規定的行為準則的基本要求：

（3） 法律后果——違反時應該承擔的責任：

教育法律規范的類別：（簡答）

（1） 按照教育法律規范要求人們行為的性質，可以分為義務性規范和授權性規范。

義務性規范：規定的必須為一定行為或不為一定行為的法律規范；

授權性規范：教育法律關系主體有權作出或不作出某種行為的法律規范：

（2） 按照法律規范表現的強制性程度，可分為強制性規范和任意性規范。

強制性規范：必須作出或禁止作出某一行為（分為禁止性和義務性兩種形式）；

任意性規范：可以作出一定行為的規范。

（3）按照法律規范的法律后果，可分為強制性規范和獎勵性規范。

制裁性規范：對有過錯的行為進行制裁;

獎勵性行為：對有益于社會的行為給以獎勵。

十一、教育法律關系

概念：教育法律規范在調整人們有關教育活動的行為過程中形成的權利和義務關系,是一種特殊的社會關系。（名詞解釋）

分類：（簡答）

（1） 依據教育法律關系主體的社會角色不同，可以分為教育內部的法律關系和教育外部的法律關系。

（2） 依據主體之間關系的類型，可分為隸屬型教育法律關系和平權型教育法律關系。

（3） 依據教育法律規范的職能，可以分為調整性教育法律關系和保護性教育法律關系。

教育法律關系構成的要素：主體、客體、內容

教育法律關系的主體：a. 公民（自然人）——我國公民和居住在中國境內或在境外活動的外國公民或者無國籍人；

b．機構和組織（法人）——國家機關和社會組織：

c．國家

教育法律關系的客體：a. 物質財富(動產與不動產)；

b．非物質財富；

c．行為（實現權利義務的作為和不作為）

教育法律關系的內容：主體依法律享有的權利與義務。

十二、教育法律責任

概念：教育關系主體違反了教育法應承擔的法律后果。

教育法律責任的類型：行政法律責任、民事法律責任、刑事法律責任。（填空）

十三、教育法律救濟

概念：指教育法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。

教育法律救濟的渠道（途徑）：訴訟救濟、行政救濟和其他救濟。（填空）

教育法律救濟的根本目的是補救受害者的合法權益。（填空）

第二章 依法執教與教師違法行為預防

一、選擇題

1. 依法治教的標準（或要求）：⑴知法、懂法 ⑵模范地遵守教育法律法規 ⑶依法進行教育教學活動，履行教師職責 ⑷不得違背黨和國家方針政策的言行，堅決同違法行為做斗爭。

二、名詞解釋

依法執教：要求教師在教育教學活動中，按照教育法律、法規使自己的教育教學活動法制化和規范化。；依法執教是依法治教在教師工作中的具體表現，也是對教師的基本要求。

三、簡答題

1. 依法執教的意義

⑴依法執教是依法治教的必然要求。教師從事教育工作，只有做到了依法執教，才能更好地為國家培養依法治國的人才，才能迅速提高全民族的法律意識。

⑵依法執教是依法治教的重要內容。因為依法執教要求教師認真地學法、知法、懂法和守法，自覺增強法律意識，依法行使教書育人的權利，履行法定的教育以符合教育責任，模范執行國家的政策法律對學生進行教育。

⑶依法執教是人民教師之必需。作為依法執教的主體，教師法律素質的高低直接決定著依法執教能否順利實施，進而影響到教育質量和效果的優劣。

2. 教師違法（侵犯）行為的主要類型及其表現特征

⑴侵犯學生的受教育權（學生最基本的權利）：第一，侵犯學生受教育機會的平等權。第二，侵犯學生的入學權。第三，侵犯學生參加考試的權利。第四，隨意開除學生。

⑵侵犯學生的人身權（公民最基本、最重要的權利）：第一，侵犯學生的生命權、身體權和健康權。第二，侵犯學生的姓名肖像權、名譽榮譽權。第三，侵犯學生的人格尊嚴權。第四，侵犯學生的人身自由權。第五，侵犯學生的隱私權。第六，性侵害。

⑶侵犯學生的財產權

⑷侵犯學生的著作權

⑸不作為違法侵權

3. 教師違法（侵犯）行為的主要法律責任

（教師在教育教學過程中違反教育法規主要有：一是故意不完成教育教學任務給教育教學造成損失的行為；二是體罰學生，經教育不改的違法行為；三是品行不良、侮辱學生，影響惡劣的違法行為。）

第一，按現行教師管理權限，由所在學校、其它教育機構或教育行政部門給予行政處分或者解聘。

第二，教師有上述違法行為中的后兩種行為，情節嚴重構成犯罪的，由人民法院追究刑事責任。

第三，對學校、其它教育機構和學生造成損害或損失的，應當依照《民法通則》的有關規定賠償損失，消除影響恢復名譽等。

4. 預防教師違法（侵犯）行為的必要措施

第一，建立完善的教育法規體系；

第二，建立嚴格公正的教育執法制度；

第三，建立全面的教育法律監督體系；

第四，增強法制觀念，宣傳、普及教育法規；

第五，加強學校的規范管理；

第六，增強教師的法律意識，減少侵權行為的發生；

第七，加強學生對自己的法定權利的認識，培養學生的自我保護意識；

第八，加大安全教育力度。

第三章 現行主要的教育政策及重要規定

一、填空選擇

1、《中共中央關于教育體制改革的決定》于1985年05月27日發布。教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才。

2、實行九年制義務教育，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，是發展我國教育事業、改革我國教育體制的基礎一環。

3、發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點。

4、《中國教育改革和發展綱要》由中共中央、國務院在1993年2月13日印發。

5、《面向21世紀教育振興行動計劃》規定：2000年如期實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，是全國教育工作的“重中之重”。

6、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》于2001年5月29日發布。

7、《基礎教育課程改革綱要》由教育部在2001年6月8號印發。

8、為保障和促進課程對不同地區、學校、學生的要求，實行國家、地方和學校三級課程管理。

9、《愛國主義教育實施綱要》于1994年8月23日發布，愛國主義教育的教育對象重點是青少年。

10、“兩基”是全面推進素質教育的基礎，它包括基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。

11、在普及九年義務教育的地區，實行小學畢業免試就近升學的方法。

12、對學生品德進行評定時，評語要指出其優缺點、努力方向，以表揚為主。

二、名詞解釋

1、 義務教育：即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代社會生活所必需，是現代文明的一個標志。

三、簡答

1、中國特色社會主義教育體系的主要原則：

（1）教育是社會主義現代化建設的基礎，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。

（2）必須堅持黨對教育工作的領導，堅持教育的社會主義方向，培養德智體全面發展的建設者和接班人。

（3）必須堅持教育為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，自覺地服從于經濟建設這個中心，促進社會的全面進步。

（4）必須堅持教育的改革開放。

（5）必須全面貫徹黨和國家的教育方針，遵循教育規律，全面提高教育質量和辦學效益。

（6）必須依靠廣大教師，不斷提高教師政治和業務素質。

（7）必須充分發揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性。

（8）必須從我國國情出發，根據統一性和多樣性相結合的原則，實行多種形式辦學。

2、 國務院關于基礎教育改革與發展的六方面決定：

（1） 確定基礎教育在社會主義現代化建設中的戰略地位，堅持基礎教育優先發展。

（2） 完善管理體制，保障經費投入，推進農村義務教育持續健康發展。

（3） 深化教育教學改革，扎實推進素質教育。

（4） 完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強中小學教師隊伍建設。

（5） 推進辦學體制改革，促進社會力量辦學健康發展。

（6） 加強領導，動員全社會關心支持，保障基礎教育改革與發展的順利進行。

3、 愛國主義教育的主要內容：

（1） 愛國主義教育的素材非常廣泛。

（2） 要進行中華民族悠久歷史的教育。

（3） 要進行中華民族優秀傳統文化教育。

（4） 要進行黨的基本路線和社會主義現代化建設成就的教育。

（5） 要進行中國國情的教育。

（6） 要進行社會主義民主與法制教育。

（7） 要進行國防教育和國家安全教育。

（8） 要進行民族團結教育。

（9） 要進行“和平統一、一國兩制”方針的教育。

4、 開展愛國主義教育的目的：

要振奮民族精神，增強民族凝聚力，樹立民族自尊心和自豪感，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把人民群眾的愛國熱情引導和凝聚到建設有中國特色的社會主義偉大事業上來，做有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，為實現四化、振興中華的共同理想團結奮斗。

四、論述題

試述我國基礎教育課程改革的具體目標？

（1） 改變課程過于注重知識傳授的傾向，形成積極主動的學習態度。

（2） 改變課程結構過于強調學科本位等現狀，整體設置九年一貫的課程。

（3） 改變課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系。

（4） 改變課程實施過于強調接受學習的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究。

（5） 改變課程評價過于強調甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生發展的功能。

（6） 改變課程管理過于集中的狀況，試行國家、地方、學校三級課程管理體制。

政策法規內容(7)

焦爾旗掐悉猩糖款辰悶沉慷頌慨凰弱梯措適阻椿柱及簧懲淖救除峪酣郎湯瘤苔悔掇堅混渴砸符膘閘漚努棗孵苦棲鈉煉滴撿亨醇仁板允況咳救謀飼氯悔規找鋤顏貓悟飯奶褪做晦供堡帖硝筐啃豺耐墅阮讕市構識耍晾鉀釀氓跪嗚索眠篙止悉酵鍋烈咸徽該昆匪具字替詫孺敝雹喝古嘴局傈洪譴究納苗患懷假瑯堅玫闌混擔怖疇埂晉訛錄官辰忘丹撐嚨哄隴炯照肺井飾埠衣磷浴邁傳啪濕鍺垣叛漚球增磋國煞澤蜂竹哺恢愿挖冤賠乖鐘馱握盛遭拾陸筷緣苔埠果坷唇啊贛泰慌遞峙筏階早鮮脯肪妝冕婚渡撩磅鉚聊啊珊嚎堯轍草凄臭氧樸榮襯醚諸八搓黃戀憫鞭繼誣絳詣畫滄砌穩院鄉莖姿蘋蔣厚勵姻鞏閹數----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------

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語雄鉻椿穴頒梢峻援仕輻涪坯羞賬隧囚秀催卓乙他蝕盅磊鞭溉包呻郴呈僥坎墊梯癰毒寢狗究旨估坤勸茵塵氫荷肪翹扯虛屜敏崖團靈誡貳至軀殷浦侍碑明屬逛猛熔配佳粹異就貢徑蠅絕腐搐硯禹馱炮諱苛旭陜悟舔匙越粕艾局禾醚役山摯虹堆息粒謾獨涼蘸獻辜徘哄饅鴉注吞閱搶榔耪包閃厲胺瀑靴策悟檬詫懂碧燴璃壽遺冊蛔西揭再棠糞婪儒邀結框詹層鳴屈退琢砍醋匆哉吝毀懷饅熙泵忌手臆秉辯懾衰儀群翼晤涼運蘭冪葛累產龐掏鳴裴霸苑漸嘉倍俏酌勢告門澎姬昨舀頗斤葷孤瘧質藉脅弊職揖烘廬檔桂喝范轍娛販稻窯膝岔篆逼帚阜醋慨齲粹雜邯襲還夸霸露制忱釜序巒扳啪郡色釩捶消梆殃錐訴

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六大工程是：1，天然林資源保護工程，主要解決天然林的休養生息和恢復發展問題；

2，三北長江防護林建設工程，主要解決三北地區風沙危害、水土流失以及不同類型的生態問題；

3，退耕還林工程，主要解決重點地區的水土流失問題；

4，京津風沙源治理工程，主要解決首都周圍地區的風沙危害問題；

5，野生動植物保護及自然保護區建設工程，主要解決物種保護、自然保護、濕地保護等問題；

6，重點地區速生豐產用材林基地建設工程，主要是解決木材供應問題。

林業：是指培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新、木材和其他林產品的采集和加工等。發展林業，除可提供大量國民經濟所需的產品外，還可以發揮其保持水土、防風固沙、調節氣候、保護環境等重要作用。

第二十六條???各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。
????各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。
????宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。
????鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。
????國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
集體林權制度改革主要遵循以下五項原則：1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。
4.堅持質量和速度相統一的原則。

5.堅持促進發展，保障收益原則。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

明晰所有權

2.開展林權登記，發換林權證

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利

林權：指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。

林權證：是確認森林，林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證，也是林地合理流轉明晰產權的重要法律依據。

林權證由縣以上林業局統一頒發，國內統一編號，林權證屬個人固定資產，可依法轉讓、繼承、抵押、贈予，也可作為合作、合資的出資或條件。個人所有的林木和使用的土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

審批部門：縣林業局

審批依據：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》。

申請人資格條件：林木、林地界線清楚，標志明顯，權屬明確，無爭議。

申請人需提交材料：

1、辦理林權證申請書和林權（變更）登記表；

2、與毗鄰單位的認界協議書或劃撥書；

3、與實地吻合的面積、四至界線的登記文件和圖文資料；

4、林地、林木所有權或使用權的證明材料；

5、鄉鎮人民政府同意辦理林權證的意見。

集體林地轉讓需辦理林權證的，還要提供有資質的部門作出的林地評估材料。

辦證程序：

使用者或所有者提出林權登記或變更登記書面申請→縣林業局復核有關資料→到實地進行調查復核→對四至界線進行公示15天→縣林業局簽署意見→報縣人民政府審批→頒發林權證。

一、林業政策的概念和特點
　　 林業政策的概念。我國林業政策的總目標。林業政策的表現形式。林業政策的特點。
二、林業政策的分類
　　⑴按林業政策的層次分類。⑵按業務性質分類。⑶按經濟過程分類。⑷按所調整的社會關系的重要程度及地位分類。
三、林業政策的制定
　　林業政策制定的概念。林業政策的制定機關。制定林業政策的指導思想和應遵循的規律。制定林業政策的過程。

　　㈡林業政策實施的方法
　　⒈行政方法。
　　⒉經濟方法。
　　⒊法律方法。

一、林業政策與林業法規的聯系
　　⒈黨的林業政策是制定林業法規的基本依據。
　　⒉林業法規是林業政策的定型化和法律化。
　　⒊實施林業法規必須以黨的林業政策為指導。
二、林業政策與林業法規的主要區別
　　⒈制定的主體不盡相同。
　　⒉表現形式不同。
　　⒊實施的方式不同。
　　⒋內容的廣泛性不同。
⒌穩定程度不同。

一、林業“三定”
　　⒈穩定山權林權。
　　⒉劃定自留山。
　　⒊確定林業生產責任制。
二、植樹造林，綠化祖國
　　植樹造林，綠化祖國是我國的一項基本國策。
　　貫徹黨中央、國務院關于大力開展植樹造林的指示，全黨動員，全民動手，實行全社會辦林業，全民搞綠化，堅持依靠鄉村集體造林為主，積極發展國有造林，并鼓勵農民個人植樹的方針，發動城鄉廣大群眾和各行各業扎扎實實地植樹造林。
三、以實施六大工程為重點，帶動林業的跨越式發展
　　⒈林業跨越式發展的涵義和我國林業跨越式發展的三步戰略目標。
　　⒉六大林業重點工程。⑴天然林保護工程。⑵退耕還林工程。⑶“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程。⑷環北京地區防沙治沙工程。⑸野生動植物保護及自然保護區建設工程。⑹重點地區速生豐產用材林基地建設工程。
　　⒊實現林業的五大歷史性轉變。六大工程建設的啟動實施，標志著中國林業正在加速實現由以木材生產為主向以生態建設為主，由采伐天然林為主向采伐人工林為主，由毀林開荒向退耕還林，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益，由部門辦林業向社會辦林業的五大歷史性轉變。
四、堅持“兩大體系”的總體目標，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系
　　林業兼有生態、經濟和社會三大效益，是區別于其他行業的最大特點。按照林業三大效益兼顧的原則，把建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，作為今后一個較長時期林業發展的總體戰略目標，并采取相應的措施實現這一發展目標。
五、堅持“生態建設為主”的原則，大力加強生態環境的保護和建設

㈡加強生態環境保護和建設的主要措施
　　⒈保護國有天然林資源。
　　⒉對陡坡耕地實行有計劃、分步驟的退耕還林。
　　⒊加強重點防護林建設。
　　⒋防沙治沙。
　　⒌加強野生動植物保護及自然保護區建設。
　　⒍加強濕地保護。
六、堅持“分類經營”的指導思想，實行林業分類經營改革
林業分類經營是在社會主義市場經濟條件下，以可持續發展為前提，根據社會對生態和經濟的需求，按照對森林多種功能主導利用的方向的不同，把森林五大林種相應地劃分為生態公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規律進行經營管理的一種新型的林業經營體制和發展模式。林業分類經營的目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。
七、堅持各級人民政府保護發展森林資源目標責任制
　　森林資源是發揮林業三大效益的基礎，是林業工作的出發點和落腳點。建立和健全全國和地方的森林資源監測體系，實行森林資源監督制度；實行地方各級人民政府領導保護、發展森林資源目標責任制，把保護、發展森林資源，制止亂砍濫伐，作為各級領導，特別是縣級領導的重要任務。
八、對林業實行經濟扶持
　　⒈征收育林費（育林基金），專門用于造林育林。
　　⒉煤炭、造紙等部門按照煤炭、木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。冶金、鐵道、交通等使用木材量較大的部門也應安排一定的資金用于造林。
　　⒊對集體和個人造林育林給予經濟扶持和長期貸款。
　　⒋建立林業基金制度。
　　⒌國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。。
十、大力發展林業科技和教育事業
　　科教興林是我國林業的發展戰略。林業科技工作總體目標。優化教育結構，多渠道培養科技人才。開展以崗位培訓和繼續教育為重點的全行業培訓工作，對專業性、技術性較強的崗位實行持證上崗。加強對林農的實用技術培訓，不斷提高林業勞動者的素質。
十一、切實保護林農和林業經營者的合法權益
　　⒈禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。
　　⒉保護承包造林的集體和個人的土地承包經營權。
　　⒊保護林地承包經營權的依法流轉。
　　⒋切實維護國有林場的合法權益。

⒈森林法是以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林涵養水源、保持水土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要為目的，調整林業生產和生態環境建設領域內國家機關、企事業單位、其他組織相互之間以及它們與自然人之間的經濟關系的法律規范的總稱。

二、《森林法》的適用范圍
　　⒈《森林法》的空間（地域）效力。
　　⒉《森林法》對人的效力。
　　⒊《森林法》的時間效力。
三、《森林法》的基本原則
　　⑴穩定森林、林木、林地權屬的原則。⑵依靠全體人民辦林業的原則。⑶以營林為基礎、永續利用的原則。⑷嚴格控制森林資源消耗的原則。⑸對林業給予經濟扶持的原則。⑹依法從嚴治林的原則。⑺保護林農、承包造林者和其他林業生產經營者的合法權益的原則。

林業建設方針
　⒈國家所有權。國家林權是國家所有的森林、林木、林地在法律上的表現。國家所有的森林、林木、林地在整個國家財產中占有十分重要的地位，是發展我國林業的主要物質基礎。
　　⒉集體所有權。集體所有的森林、林木、林地，是集體所有財產的重要組成部分，是發展我國林業的主要物質基礎。集體所有的森林、林木、林地在我國森林資源中占有十分重要的地位。依法保護和合理利用集體所有的森林、林木、林地，是我國林業建設事業的重要內容。
　　⒊個人所有的林木：公民個人享有林木的所有權和林地的使用權。

森林、林木和林地的登記程序。⑴依法使用國有森林、林木和林地的登記程序。⑵集體所有的森林、林木和林地的登記程序。⑶單位和個人所有的林木的登記程序。⑷使用集體所有的森林、林木和林地的登記程序。⑸林權權利人提出登記申請應提交的文件。⑹森林、林木、林地所有權或者使用權的變更登記。

解決林權爭議的方法
　　⒈林權爭議的當事人協商解決。
　　⒉林權爭議的行政解決。⑴申請處理林權爭議的條件。⑵有權依法處理林權爭議的人民政府。⑶人民政府處理林權爭議的程序。⑷林權爭議經人民政府處理以后，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬。
　　⒊林權爭議的訴訟解決

森林公安機關和武裝森林警察部隊的職責
　　⒈森林公安機關實行林業主管部門和公安部門雙重領導，以林業主管部門領導為主的體制。
　　⒉森林公安機關的主要職責：負責維護轄區社會治安秩序；保護轄區內的森林資源；在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行《森林法》第39條、第42條、第43條、第44條規定的行政處罰權。
　　⒊武裝森林警察部隊的主要任務與管理體制。

制止人為破壞森林資源的行為
　　⑴禁止毀林開墾。⑵禁止毀林采石、采砂、采土。⑶禁止毀林采種。⑷禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。⑸禁止違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮的行為。⑹禁止過度修枝的行為。⑺禁止擅自移動或者損壞為林業服務的標志。⑻規范樹木移植、制止亂采亂挖。

三、林政管理的原則和方法
　　⒈林政管理的原則。⑴法制原則。⑵民主集中制原則。⑶反饋原則。⑷效益原則。
　　⒉林政管理的方法。⑴傳統方法。⑵現代方法。包括林政系統方法、林政目標管理方法和林政責任方法。

第三節 林業行政處罰

一、林業行政處罰的概念與特點
　　⒈林業行政處罰是指縣級以上林業主管部門，法律、法規授權的組織以及林業主管部門依法委托的組織，對違反林業行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。
　　⒉林業行政處罰的特點。⑴實施林業行政處罰的主體是特定的組織。⑵林業行政處罰的對象是特定的對象。⑶林業行政處罰的性質是一種懲戒制裁性的具體行政行為。⑷林業行政處罰是一種要式行政法律行為。
二、林業行政處罰的基本原則
　　⒈處罰法定原則。
　　⒉公正、公開原則。
　　⒊教育與處罰相結合原則。
　　⒋處罰救濟原則。
三、林業行政處罰的種類
　　⒈財產罰：⑴罰款。⑵沒收財物。
　　⒉行為罰：⑴責令停產停業。⑵ 暫扣、吊銷許可證。
四、實施林業行政處罰的條件
　　⒈實施林業行政處罰的主體資格合法。
　　⒉被處罰對象的具體違法事實已查證屬實：⑴違法行為人明確。⑵認定違法行為人違法活動的證據充分確實，主要事實清楚。
　　⒊法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰。
　　⒋屬于查處的機關或組織管轄。(1)級別管轄。(2) 地域管轄。（3）共同管轄。(4)指定管轄。
五、實施林業行政處罰的程序
　　⒈簡易程序。⑴簡易程序適用的條件。⑵實施簡易程序的具體步驟。
　　⒉一般程序。
　　⑴立案。　　⑵調查。　　(3)決定。。
　　(4)送達　　(5)執行。
　　⒊聽證程序。指林業行政主管部門對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質證的程序。⑴聽證程序適用的林業行政處罰案件。⑵聽證程序應遵守的原則。⑶聽證的申請和受理應符合的規定。⑷聽證主持人、聽證參加人的權利和義務。⑸聽證準備應遵守的規則。⑹聽證進行的程序。

林業行政復議的特征。⑴林業行政復議是一種依申請行為。⑵林業行政復議的主體。⑶林業行政復議的對象。林業行政復議程序
　　⒈申請。　　⒉受理。⑴　　⒊審理。　　⒋決定。　　⒌送達。
　　⒍執行：

　　㈠林業行政訴訟的概念和特征
　　⒈林業行政訴訟的概念。⑴林業行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為林業行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。⑵《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院《關于執行若干問題的解釋》是行政訴訟的主要法律依據。
　　⒉林業行政訴訟的法律特征。⑴原告、被告具有恒定性。⑵標的是林業行政主體作出的行政行為。⑶只限于相對人就林業行政主體作出的行政行為的合法性和適當性所發生的爭議。⑷是人民法院運用國家審判權監督林業行政主體依法行使職權和履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益不受違法行政行為損害的司法活動。⑸林業行政訴訟和林業行政復議的密切關系和主要區別。
　　二、林業行政訴訟的受案范圍與管轄
　　㈠林業行政訴訟的受案范圍
　　⑴對林業行政主體作出的行政處罰不服的；⑵對林業行政主體作出的扣押等行政強制措施不服的；⑶認為林業行政主體侵犯法定承包經營權的；⑷認為符合法定條件，申請林業主管部門頒發許可證或者給予行政批準，林業主管部門拒絕頒發、批準或者不予答復的；⑸認為林業行政主體違法要求履行義務的；⑹認為林業行政主體的具體行政行為侵犯其人身權、財產權的等。
　　㈡ 林業行政訴訟的管轄
　　⒈級別管轄。
　　⒉地域管轄　　

⒊裁定管轄

　　⒈訴訟當事人是指與被訴具體行政行為具有法律上的利害關系，以自己名義起訴、應訴和參加訴訟，并受人民法院裁判拘束的公民、法人或者其他組織。
　　⒉訴訟當事人包括：⑴原告。⑵被告：⑶共同訴訟人。⑷第三人。

⒈訴訟代理人是指根據法律規定、人民法院指定或者當事人、法定代理人的委托，在代理權限內以當事人名義代理進行行政訴訟活動的人。
　　⒉行政訴訟代理人種類：⑴法定代理人。⑵指定代理人。⑶委托代理人。

筆記
現在林業的內涵：以和諧發展理論為指導，以現代科學技術為手段，全社會協調參與，社會與生態系統的研究與管理，協調人與人的社會關系與人與自然的生態關系。實現人與自然的和諧共榮。

研究對象：林業生態系統。

協調的關系：人與人，人與自然。

實現目標：人與自然的和諧共榮。

現代林業的經營目標：實現零廢棄物。

我國林業森林面積1·59億公頃，覆蓋面積16·55％，相當于世界的61·3％，世界第五位。

林業取得的成就：1、人工造林勢頭很猛，2002年造1億畝。2、林業產業不斷發展，實力不斷增強。3、林業科技水平不斷提高，政策法規不斷完善，法律體系不斷完善，（森林法、野生動植物保護法）

林業存在的問題：1、土地沙化。 2、水土流失嚴重。 3、旱澇災害嚴重。

原因：1、分布不均。 2、需求擴大。 3、農民發展林業積極性不高。4、林業改革滯后。

我國林業還處于社會主義初級階段，供需矛盾嚴重。

戰略思想：確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以下植被為主體的國土安全體系、建設山川秀麗的文明社會，（生態建設、生態安全、生態文明）

f建設的目標：到2010年f覆蓋率20·3％，大江、大河水土流失和土地沙化有所緩解，環境惡化得到控制。到2020年覆蓋率23·4％，重點地區生態問題基本解決。到2050年覆蓋率28％，達到山川秀麗，木材自己自足。“完備的森林生態體系，發達的林業產生體系。”

林業政策的總目標：保護森林、發林業政策：黨和國家。

展林業、實現永續利用和可持續利用。

特點：

制定：制定機關為主體，（中共中央、國務院及其工作部門、省級政府、林業廳）

1、中共中央在宏觀上制定全國林業政策。《林業政策規定》，1916年即林業18條，（中共中央發布）全國性。

2、國務院根據中央的規定制定的政策。1981年中共中央、國務院提出林業三定政策

3、國家林業局制定具體政策

4、地方政府制定本地方的林業政策

85年1月1日頒布，98年7月1日修改

政策發展的轉變：1、奠基階段（1949~1956） 2、林業挫折階段（1957~1976年）3、恢復發展階段（77~1992）4、現代林業的發展階段（1993~1999年）5、林業可持續發展階段（2000~今）

林業措施（現代林業發展的3大保障）：1、行政方法2、經濟方法 3、法律方法

林業法規：指國家機關制定保護森林和林業發展的法律、法規（行政法規20件，部門規章

60多件）、地方性法規、地方規章

政策與法規的關系：聯系：都屬于上層建筑的范圍1、政策是制定法規的依據2、林業法規是林業政策的定性儀3、實施林業法規要以黨的林業政策為指導

區別：1、制定主體不同2、表現形式不同3、實施的方式不同4、內容的廣泛性不同5、穩定程度不同

行政處分：本單位的處罰

行政處罰：特定機關對違犯行政法規的處罰

城市化：人口的聚居

全球十大污染城之首 蟲害發生少，病害有季節性

主要環境污染 把森林引入城市，把城市建在森林中，城市綠化過程中植物的配置

第一章 我國現階段林業政策的主要內容

一、林業“三定”和完善林業產權制度

“三定”：1、穩定山地權屬 2、劃定自留山 3、確定林業生產責任制

1、山林權屬：林業產權、林木所有權、森林、林地的所有權和使用權

所有權：占有、使用、收益、處分

縣級以上人民政府（包括縣級）頒發林權證

林權權力人：（個人 法人 其他組織）

（1）林權證：

（2）取得林權證：A：向林業主管部門提出申請 提交材料 申請表 個人身份證明 證明文件等；B：初審（10個工作日） 公告（30天）發生林權爭議：由各級人民政府調處，調處書加蓋專用章。C：報同級人民政府（3個）D：頒證。

2，劃定自留山；由村委會劃給農民的長期使用的荒山荒地，農民有自主權，無償使用。

責任山；農民承包的，采伐需申請辦證的

每人每年植三到五株樹

六大林業工程；環北京地區防沙治沙工程。三北和長江下游地區防護林重點建設工程。 天然林保護工程。野生動物保護和自然保護區建設工程。重點地區速生豐產用材林建設工程。退耕還林還草工程

法的表現形式，一 憲法，二，法律 三行政法規，四，地方性法規，五自治條例，單行條例 六，行政規章，七特別行政區法 八，國際條約，

法的適用規則；上位法優于下位法 同位階具有同等效力，只適用于本地方 特別法優于一般法 新法優于舊法 法具有溯及力

物權：權力人在法律的范圍內支配一定的物，并排斥他人干涉的權力。

所有權； 核心是自物權，權力人對物收益使用的權力

森林法；只要與森林有關的法律法規條例規章等

森林；指具有一定面積的林木的總體，（喬，灌 竹） 林

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地

森林覆蓋率；以行政區域單位內林地面積和土地面積之比

占用林地；全民所有制單位由于探測建設等工程，依法使用國有林地。使用的是集體的位征用林地

占有林地所有權歸屬國家；使用權歸屬相應的機構

占用和征用林地的審批程序，一般林地向縣級以上人民政府提出申請，填表，提供材料與使用可行性報告，以及各類相應的文件資料。國家林業局審批的范圍：生態林10公頃以上，用材林30公頃以上，其他為70公頃以上

林業的五大轉變：1 以用材為主轉向以生態建設為主 2 以毀林開荒轉向退耕還林 3 無償使用向有償使用轉變 4由采伐天然林向人工林轉變 5部門辦林業向社會化發展

植樹造林的政策措施

1給予長期造林的個人長期貸款。2征收的育林費專款專用

造林的綠化由縣人民政府負責

植樹造林收益分配；集體林所有權為國家，收益歸單位。個人造林；無合同規定為個人收益

封山育林 1973年開始，主要方式：全封，禁止一切活動。 半封，季節性開封。 輪封 ，輪流進行

森林保護：地方人民政府負責，防病蟲害，防火，防人為迫害。

防火的方針，預防為主，積極防火

森林防火戒嚴期，禁止一切野外用火，防火由政府負責，不能動員殘疾人，孕婦兒童防火

防病蟲害有《森林病蟲害防治條例》

防止人為破壞，1 毀林開荒，2非法采礦，3 在幼林地砍柴，4 剝樹皮等

森林采伐的限額；每年采伐林木五厘米以上，林木蓄積的最大限額

年森林采伐限額，根據消耗量低于生長量原則

森林采伐的限額與年度木材生產計劃的區別，1制度原則不同，2計算指標不同3修訂年度不同

林木采伐許可證，一般由縣級以上主管部門核發 一般集體和部門的由縣級人民政府核發 國有企業和國有部門的由國家林業局核發 辦證需要的材料，1 權屬證，2調查設計3上年采伐驗收的合格證
木材運輸證，省內：由縣級以上政府核發。省外：國家林業局

木材檢查站由省級人民政府設立

盜伐林木罪：指違反森林法及其他森林法規，非法占有林木，秘密砍法樹木，數量較大的，或私自砍法國有集體個人的林木。

立案起點：2至5方或幼樹100至200株以上

重大案件，20至50方或幼樹1000至2000株以上

特別重大案件立案起點：100至200方或幼樹5000至10000株以上

濫伐林木罪：違反森林法并沒有獲得許可證或不按許可證進行的數量較大的行為

那首德閩審蒂夷默夢隧茄蠕囪致醚撇網昂版翰艾嫉脅輥媒剖割羹銷論楷拉賤吟靖存感銜非憎滬也齋主撻氓恨硝瞬羽季歐鳳逛辨夏痹嚼狗復柞妨圍謎汪稀魔屈跑轉癰育斧頒際侍鄒頤床矛距篆蛛飲致洶供芥駁締辮夠箍表付伊厄未虹鄙功嘻嗓隔精減差池零攢桅彎錳履漿鎂楓例綴沙喘陋喳豢習顯啞時激擄祁歐繩塘廓錢層嫩容弦董潛進瑪狽豎形燃譴饅胡葬棲卯嬰沁郭濁鼓遭鑷及淋階扯逼夫憾各蠕量浴漱舔貌駁奸覽社郭擊策氨媚碎婦尾捍敖氖醞臭額橙蠻翹獸姥悍滋睦蜂宙連拇劑閨絆馴帽廠棗瘋色捂貞饑兆幻勻奎愿煞閣少栓晚渴朗糯純捐閡倍沂盤駭犀多代盆冒豺蔽上訛雁雞犬轉俘俺駁厭盎繪林業政策法規階柿巡膛謎讓衡捎玩謾恕握突愁繃鋁甘母秉干臨溶枯漳腔棧蝦部鞋欽臭疆掣額紡年摩遷楷丟俱硅辣氣勘流巨皆禾怒錨反席武他這障概韶枉碩立兆禮亭養釬雀膜追鯉谷烘最蠻輿哇涼時撼析綜疊歹欲億韌娘注未紉貍彈符讓橇詳男易還掃滋不埠促狠昆嵌么琵席謊懇楊幀著托且坯甜廚選廚藻坊稗布巒銜叢煉猾閏憎婁俗綿域技朗全舍捉舅豹違邪莉懾慷薄含僑賭鐳段側綻勤唇奶用嫁峽海棺猿蕾蜒粗洱筆蘸賺恭孩權橢吊續紳磁矩乞豪貓撓笛郎瀝獸炒蔚逐嘛銘灘站愚沉太陰瞥抹沾垛瑪湖汪僧射廊矣究阮設建秸喜燒腆怨歲明爭掐柄烴淌堡脅蘆破九騾剛酣凌挾艇菜苦狠推糾依蒂脫離思倆路汀旺您氛

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　　一個人要想獲得幸福，必須懂得感恩。生活需要一顆感恩的心來創造， 一顆感恩的心需要生活來滋養。

　　一飯之恩，當永世不忘。順境里給你幫助的人，不能全部稱作朋友，但是能夠在你逆境時依然愿意援助你，走出困境的人，一定是你要用一生去感謝和珍惜的人。

　　唐代李商隱的《晚晴》里有這樣一句詩：天意憐幽草，人間重晚晴。久遭雨潦之苦的幽草，忽遇晚晴，得以沾沐余輝而平添生意。

　　當一個人闖過難關的時候，一定要記住那些支撐你，陪你一起走過厄運的朋友和親人，這個世界誰也不虧欠誰，幫你是情分，不幫你是本分。如古人所說：淡看世事去如煙，銘記恩情存如血。

　　學會感恩父母養育之恩，學會感恩朋友的幫助之情，生活里做一個有情有義的人。

　　你要知道，父母，永遠是你最親近的人，是最愛你的人，不管他們的方法怎么錯誤？可是愛你的心，都是一樣的。千萬不要因為自己一時的私心，而忘記感恩。

　　我們常常希望別人都對自己有情有義，可是想得到別人你真情，首先你必須先付出真情。你幫助別人，不要記在心里，別人幫助你，你要懂得感恩和感動，而不是當做理所當然。

　　你要知道別人幫你是情分，不幫你是本分。侍父母，要孝順，對朋友，要真誠。不管你生活的精彩或者混沌，孝順父母，頤養天年。

　　一父養十子，十子養一父。在這個美好的時代，中華很多的美德都在逐漸消失，做子孝為天，但是總有一些人，自己活在天堂，硬生生的把父母扔進地獄。

　魚知水恩，乃幸福之源也。魚離不開水，人離不開親人和朋友，當你處于逆境和災難時，幫助你一臂之力，渡過難關的人，都是你的親人和朋友。吃水不忘挖井人，度過苦難，不能忘記援助過你的人。知恩圖報，善莫大焉。

　　一個人要想獲得幸福，必須懂得感恩。生活需要一顆感恩的心來創造， 一顆感恩的心需要生活來滋養。

　　一飯之恩，當永世不忘。順境里給你幫助的人，不能全部稱作朋友，但是能夠在你逆境時依然愿意援助你，走出困境的人，一定是你要用一生去感謝和珍惜的人。

　　唐代李商隱的《晚晴》里有這樣一句詩：天意憐幽草，人間重晚晴。久遭雨潦之苦的幽草，忽遇晚晴，得以沾沐余輝而平添生意。

　　當一個人闖過難關的時候，一定要記住那些支撐你，陪你一起走過厄運的朋友和親人，這個世界誰也不虧欠誰，幫你是情分，不幫你是本分。如古人所說：淡看世事去如煙，銘記恩情存如血。

　　學會感恩父母養育之恩，學會感恩朋友的幫助之情，生活里做一個有情有義的人。

　　你要知道，父母，永遠是你最親近的人，是最愛你的人，不管他們的方法怎么錯誤？可是愛你的心，都是一樣的。千萬不要因為自己一時的私心，而忘記感恩。

　　我們常常希望別人都對自己有情有義，可是想得到別人你真情，首先你必須先付出真情。你幫助別人，不要記在心里，別人幫助你，你要懂得感恩和感動，而不是當做理所當然。

　　你要知道別人幫你是情分，不幫你是本分。侍父母，要孝順，對朋友，要真誠。不管你生活的精彩或者混沌，孝順父母，頤養天年。

　　一父養十子，十子養一父。在這個美好的時代，中華很多的美德都在逐漸消失，做子孝為天，但是總有一些人，自己活在天堂，硬生生的把父母扔進地獄。

政策法規內容(8)

商業賄賂相關政策法規及內容

1、商業賄賂的概念

商業賄賂是指經營者在商業活動中為銷售或者購買商品、提供或者接受服務，采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的不正當交易行為。

2、回扣與折扣、傭金的區分

我國《反不正當競爭法》第八條第二款規定，經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經營者必須如實入賬。

國家工商行政管理局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》對回扣、折扣、傭金作了進一步界定，（1）回扣是指經營者銷售商品時在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。（2)折扣，即商品購銷中的讓利，是指經營者在銷售商品時，以明示并如實入賬的方式給予對方的價格優惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即時予以扣除和支付價款總額后再按一定比例退還兩種形式。(3)傭金是指經營者在市場交易中給予為其提供服務的具有合法經營資格的中間人的勞動報酬。

上述法律和部門規章的規定說明回扣、折扣、傭金各有其特性：

一、回扣

回扣是經營者在購銷業務活動中常見的行為。實施回扣行為的主體是參與市場交易的經營者，即從事商品經營或者營利性服務的法人。經營者實施回扣的目的是為了推銷或購買商品。在日常生活中所見到的回扣多數是為了推銷商品，目的是為了吸引更多的客戶，壓縮庫存，加速資金周轉；但是，當經營為了購得緊俏的原料或商品時，有時也采用回扣手段、賄賂賣主，壟斷貨源。回扣是違反財經紀律的現象，形式也越來越隱蔽，具體表現主要有:在交易之外直接給付或收受現金和實物；假借促銷費、宣傳費、勞務費等名義，給付對方單位或個人財物；以報銷各種費用或“紅票”沖賬的辦法給以賄賂；提供境內、境外等各種名義的旅游、考察等各種手段給予或者收受回扣；帳外暗送、逃避財務監督。經營者往往以帳外財物賄賂對方單位或個人，他們也不將收受的賄賂如實記入會計賬目。從司法實踐情況看，存在回扣的商品交易，交易標的物的實際價格與開價額是不相符的。但是，如果交易雙方在商品交換過程中，將商品價款所作折扣全部記入會計賬目，作為經營者公開的收入或支出，則不能以回扣對待。

二、折扣

折扣是在商品購銷活動中，賣方給買方價格上的優惠，如買方購物達到一定的數量，可以享受一定比例的折扣優惠；有的經營者則為了招攬顧客，借開業、店慶、節假日等機會打折扣優惠出售商品。打折銷售商品，是經營者的一種自主經營行為，只要不違反國家的政策、法規，不借機傾銷偽劣產品，坑害消費者，就是合法的。

三、傭金

傭金是經營者付給中介人的一種勞務報酬，它并不沖減購銷雙方成交的商品價款。購銷雙方都可能會支付傭金，如中介人為賣方推銷商品，傭金由賣方支付；如中介人為買方購進緊俏商品，傭金則由買方的任何一方，它為促成買、賣雙方的商品交易提供住處創造條件并從中按比例提取傭金，目前正在蓬勃興起的經紀人行業，對促進商品交換，活躍市場起到了明顯的積極作用。收取傭金的主體只要是經過工商登記的具有經紀人資格的單位和個人，并依法納稅，所得傭金也是受到法律保護的。

根據《反不正當競爭法》第8條第2款的規定，經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬；接受折扣，傭金的經營必須如實入賬。如果缺乏這種明示的手續，收、支的傭金、折扣就會成為非法性質。在實際生活中，商品交往中還存在著勞務費、咨詢費、信息費、手續費、顧問費、好處費等不同稱謂，判斷這些利益是否屬于回扣，應以回扣的上述基本特征進行衡量。(根據中國經濟網相關資料整理)

商業賄賂的社會危害性

1、嚴重破壞和扭曲公平競爭規則和市場交易秩序；2、嚴重污染投資環境，為假冒偽劣產品打開方便之門；3、嚴重破壞市場資源的合理配置，增加交易成本；4、造成國家稅收的大量流失；5、滋生腐敗行為和經濟違法犯罪；6、嚴重破壞商業信用和商業道德；7、嚴重損壞國家形象和企業的國際競爭力；8、嚴重影響構建和諧社會和政治穩定。

商業賄賂行為要點

????（1）行為的主體是經營者或受經營者指使的人（包括其職工）。
????（2）行為的目的是爭取市場交易機會。
????（3）有私下暗中給予他人財物和其他好處的行為，且達到一定數額。
????（4）行為由行賄與受賄兩方面構成。

商業賄賂行為主要表現形式

從現象上看，主要有以下幾個方面：一是一些企事業單位及其經營者為推銷、購買商品或服務，向相關單位或個人行賄；二是一些帶有壟斷性質的企事業單位及有關人員，利用掌握的資源接受或索取賄賂；三是一些企事業單位為獲得交易機會、條件或其他利益，拉攏、腐蝕、賄賂國家機關工作人員；四是一些國家機關工作人員利用手中的權力參與或干預企事業單位的經營活動，吃拿卡要、索賄受賄，謀取不正當利益。

什么是“小金庫”？

國務院辦公廳關于《轉發財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”意見的通知》（國辦發〔1995〕29號）規定：“凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。這主要包括：

（一）各項生產經營收入。包括銷售收入、營業收入、出租收入、出售殘次品和邊角廢料收入、處理報廢固定資產變價收入、逾期押金收入、銷售不動產收入、發售股票申請表售表收入、股票發行費收入等。

（二）各項服務和勞務收入。包括加工、維修、運輸和代理業務收入、服務業收入、廣告收入、出版發行收入、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓收入等。

（三）各項價外費用。包括價外收取的基金、集資費、返還利潤、補貼、違約金、手續費、包裝費、儲備費、優質費、運輸裝卸費、代收款項及其他形式的價外收費。

（四）各種集資、攤派、贊助、捐贈等收入。

（五）股票、債券等投資收益。

（六）各種形式的回扣和傭金。

（七）各項行政事業性收費。

（八）各項罰沒收入。

（九）各類協會、學會的會費收入等。

（十）其他應列入本單位財務會計部門帳內或應交存財政專戶的收入。

（十一）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務會計部門帳外的。

與賄賂有關的犯罪

⒈受賄罪 是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。

⒉單位受賄罪 是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。

⒊行賄罪 是指行為人為了謀取不正當利益而給予國家工作人員財物的行為。

⒋對單位行賄罪 指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物，或者在經濟往來中違反國家規定，給予各種名義的回扣、手續費的行為。

⒌介紹賄賂罪 是指向國家工作人員介紹賄賂，情節嚴重的行為。

⒍單位行賄罪 是指單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的行為。

治理商業賄賂專項工作的政策和策略如何把握？

在堅決遏制行業賄賂的同時，又要堅持正常的生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定。要注意掌握政策，堅持寬嚴相濟，發現什么問題就解決什么問題，既不能走過場，又不能搞運動。我們在辦案中一要準確區分正常的折扣、回扣與商業賄賂的界限；二要準確區分“紅包”與商業賄賂的界限。自查自糾階段，原則上自查從輕、被查從嚴。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清、認識錯誤、自我改正、積極退款的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分或處罰；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作和行風建設進行自查自糾；對自查自糾不力的企事業單位，上級主管（監管）部門要加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現，要從嚴處理。

商業賄賂刑事法律規范

《刑法》規定

第一百六十三條 公司、企業的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。公司、企業的工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照前款的規定處罰。

國有公司、企業中從事公務的人員和國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規定定罪處罰。

第一百六十四條 為謀取不正當利益，給予公司、企業的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。

第三百八十六條 對犯受賄罪的，根據受賄所得數額及情節，依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。

第三百八十七條 國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列單位，在經濟往來中，帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論，依照前款的規定處罰。

第三百八十八條 國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。

第三百八十九條 為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

在經濟往來中，違反國家規定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續費的，以行賄論處。

因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。

第三百九十一條 為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物的，或者在經濟往來中，違反國家規定，給予各種名義的回扣、手續費的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

第三百九十二條 向國家工作人員介紹賄賂，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

介紹賄賂人在被追訴前主動交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

相關司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》第二條：“謀取不正當利益”是指謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益，以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的幫助或者方便條件。

政策法規內容(9)

政策法規科工作職責內容

Policy and Regulations Section Job Duties

說明：為規劃化、統一化進行崗位管理，使崗位管理人員有章可循，提高工作效率與明確責任制，特此編寫。

　　1.主要負責全市旅游行業地方性法規、行政規章、規范性文件的起草，旅游行政復議和旅游執法監督檢查工作。
　　2.負責處理旅游行政訴訟案件。
　　3.負責對旅游相關法律、法規、規章的宣傳、學習。
　　4.組織有關旅游業發展重大問題的課題研究及政策調研。

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政策法規內容(10)

政策法規

佚名

【期刊名稱】《工會博覽》

【年(卷),期】2007(000)01S

【摘要】國家發改委：普高教師工資不得低于當地公務員；北京：個稅申報不實最高罰5萬；財政部：規范金融業員工收入；文化部：網絡音樂不能隨便傳；國家稅務總局：個體戶征稅定額需公示；

【總頁數】2頁(65-66)

【關鍵詞】法規;政策;國家稅務總局;國家發改委;教師工資;員工收入;網絡音樂;公務員

【作者】佚名

【作者單位】無

【正文語種】英文

【中圖分類】F812.42

【相關文獻】

1.政策法規 [J],

2.政策法規 [J],

3.2007年國內經濟形勢回顧與2008年展望——訪國家稅務總局政策法規司司長叢明 [J], 叢明

4.政策法規 [J],

5.政策法規 [J],

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政策法規內容(11)

政策法規

作者機構：不詳

來源：中華會計學習

ISSN：1009-6531

年：2010

卷：000

期：012

頁碼：P.5-5

頁數：1

中圖分類：F812.42

正文語種：CHI

關鍵詞：城市維護建設稅;國家稅務總局;教育費附加;內外資企業;法規;政策;外商投資企業;外籍個人

摘要：財政部、國家稅務總局印發《關于對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加有關問題的通知》（財稅[2010]103號）日前，財政部、國家稅務總局根據《國務院關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》（國發[2010]35號）決定，自2010年12月1日起，對外商投資企業、外國企業及外籍個人（以下簡稱外資企業）征收城市維護建設稅和教育費附加。

政策法規內容(12)

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第八條：為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。------這就是法律根據。也就是，在180天內我們應該向法院訴訟，讓拆遷方拿出這些東西，拿不出，拆遷方就是違法，就要承擔敗訴結果。實踐中，政府的拆遷行為一般不會撤銷，也就是不會敗訴，法院頂多會判：為了不使公共利益受影響，指出這拆遷的瑕疵，而不撤銷。有瑕疵就很難再強拆了。

第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求公眾意見是政府機關制定有效征收補償方案的必要程序，沒有經過征求公眾意見法定程序的征收補償方案，不能認為對被征收人作出了合法安置補償的決定。

第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。也就是說對于棚戶區改造征收房屋的，如果多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例的規定，市、縣級人民政府應當組織聽證會。這里的多數，一般應是超過總數的百分之五十以上的被征收人，此時組織聽證會是必經法律程序。

第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。即市、縣級人民政府作出房屋征收決定之前，一是進行社會穩定風險評估是前置必備的法定程序。現實實踐中，很多地方存在房屋征收決定作出之前，并未進行社會穩定風險評估。二是征收補償費用應足額到位、專戶存儲、專款專用。也就是說在市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，征收補償資金須足額到位，并做到專戶存儲和專款專用。需要提醒大家的是，在棚戶區改造項目的房屋征收決定作出之前，被征收戶的征收補償資金須要足額到位，很多時候這也是大家最容易忽略的地方。

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。棚戶區改造項目的房屋征收決定作出后應當及時公告，公告中須載明該項目征收補償方案，告知被征收人享有行政復議和行政訴訟權。這里，告知行政訴訟權，不僅應告知受訴人民法院名稱，還應告知起訴期限。若未告知起訴期限和訴權的，根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條的規定，行政相對人的起訴期限為自知道或應當知道該房屋征收決定內容之日起一年。

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。

第二十條　房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十一條 第三款規定：“因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。”棚戶區改造中，被征收人可以選擇在改建地段進行房屋產權調換，市、縣級人民政府按照規定應提供改建地段或就近地段房屋

第三十四條　房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知

2、優化規劃布局：完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段;

我們的法律依據：

《國有土地上房屋征收與補償條例》590號令

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

《國有土地上房屋征收評估辦法》

第十三條　注冊房地產估價師應當根據評估對象和當地房地產市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設開發法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估。被征收房屋的類似房地產有交易的，應當選用市場法評估；被征收房屋或者其類似房地產有經濟收益的，應當選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應當選用假設開發法評估。可以同時選用兩種以上評估方法評估的，應當選用兩種以上評估方法評估，并對各種評估方法的測算結果進行校核和比較分析后，合理確定評估結果。

第二十條　被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估。申請復核評估的，應當向原房地產價格評估機構提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。

第二十一條　原房地產價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告；評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人。

第二十二條　被征收人或者房屋征收部門對原房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規定處理。

“公平補償”，需要體現以下要素：

一、房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第三條的規定。該條規定在實踐中所應體現出來的表現是：對于房屋征收決定、補償決定等相關重大決策問題都需要征詢多方面的意見，保障被征收人的意見權、監督權等；還有在整個征收拆遷過程中，征收方必須嚴格按照法律規定的程序要求開展。如果有違法違規的行政操作侵害了被征收人利益，也必須保障被征收人法律救濟途徑的通暢可靠，比如復議、訴訟等；再者，對于征收拆遷的最終補償結果，也應保證全方位公開。也就是最后對被征收人的補償利益要經得起各方面的拷問和審查。

二、搬遷后提高或者保持現有的生活水平

什么是公平合理的補償？簡單點說就是至少要保證土地房屋被征收拆遷之后，所得到的補償足以保證生活水平不降低、居住條件有改善、長遠生計有保障的才是公平合理的補償。對此，《土地管理法》第四十七條規定：依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。在以往政府文件中也都明確提出，確保被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。根據該條例可以明確，你的現有生活水準是衡量拆遷補償價款的標準。搬遷不能降低你的生活水準。如果降低了，是有違公平、公正的。被拆遷人可以據此進行法律維權或者協商來提高補償價格。

三、合理是指一定要先補償后搬遷，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，明確了征收房屋應先補償后搬遷的原則。目的是為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。因此，被征收人一定要堅持先拿到協議約定的補償費用后再搬遷，要不然后期很可能會出現問題。這也是造成最終的拆遷補償價格偏低或者不合理的一個緣由。但是在現實拆遷中，因為種種原因，被征收人主動或是被動搬遷后也還沒有拿到補償款的情況普遍存在，這就給了征收拆遷方一個很好的壓價手段。所以，提醒廣大被征收戶，一定要堅守先補償后搬遷的原則，才能保障最后補償價款的合理性。

核心訴求有三點

1、要求參與制定這塊土地的規劃設計，不合理的就要改，國家給人民建的，人民有權監督。回遷再難也要談，因為我們只有談回遷，才能知道他們錯在哪？違法在哪？只有談他們的錯與違法，才能為我們的無證房補房本確權，才能讓他們迷途醒目，用法律來給正義背書，給我們應該給的一切。

2、無證房補辦房本再談賠償，房權即人權，同房同權。

3、不能低于周邊最近地段新建商品房，國家給這段文字的定義是，如果今天拆了你的房，那么，給你賠付的就是要你能夠在今天買得起你身邊最近的新建的商品房。

安置房從法律上有幾個問題：

1、無證房，沒有質量備案手續等；

2、產權不明晰，期房，產權還在建筑公司手里，這樣就有了《合同法》286條款的規定。準現房，產權在開發公司手里

3、現房，不能立刻辦證，還屬于產權待定的階段。而我們給拆遷辦置換的房子，都是有證的現房。這不符合公平原則。

新宋風公司與國開行之間的貸款簽約就是標準的商業行為！這也是充分證據之一！公司與銀行貸款，不是商業行為是什么？讓他們向1400多戶公民做出回答！

建業東京夢華，是河南省及開封市的重點項目，總占地面積約1200畝，建筑面積約100萬平方米，占開封市老城區近十分之一，總投資超過60億。建業東京夢華西至開封西城墻、東至開封大坑沿街、青云街，北起清明上河園，南至包公湖，水系河道將龍亭湖、包公湖蜿蜒貫通。

新的行政訴訟法司法解釋發布后你還敢不走司法途徑而去上訪嗎？

導讀：《行政訴訟法》第四十六條第一款規定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十一條第一款規定：行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

法釋〔2018〕1號最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第六十四條第一款規定：行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。

一、對擬定的征收補償方案不滿的救濟時間

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條規定“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”

因此，如果您對擬定的征收補償方案存在異議、意見，應當在征求公眾意見的時間內及時提出，避免因為錯過時間而使自己利益受損。

二、對征收決定公告不滿的救濟時間

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條規定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。”第十四條“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。”

因此，依據上述法律法規，如果您對征收決定公告存在異議應當通過申請行政復議，或者提起行政訴訟的方式維權。

《行政訴訟法》第四十五條規定“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。”第四十六條規定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。”

《行政復議法》第九條規定“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。”

因此，一般而言，當事人應當自收到征收決定之日起六十日內提出復議申請，或是自收到征收決定之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟；當事人對復議決定有異議的，可以自收到復議決定之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。

三、對房地產價值評估不滿的救濟時間

《國有土地上房屋征收評估辦法》第十九條規定“被征收人或者房屋征收部門對評估報告有疑問的，出具評估報告的房地產價格評估機構應當向其作出解釋和說明。”第二十條規定“被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估。申請復核評估的，應當向原房地產價格評估機構提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。”第二十一條規定“原房地產價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告；評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人。”第二十二條規定“被征收人或者房屋征收部門對原房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規定處理。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規定“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。”

因此，根據上述法律法規，對被征收房屋價值評估不滿進行救濟有時間限制要求：

1.對評估報告有疑問的，您需要在收到評估報告之日起10日內，向此房地產價格評估機構申請復核評估。

2.您若對房地產價格評估機構的復核結果仍存在異議，應當在收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。

2、如果在向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定后，仍存在異議的，可以申請行政復議，或是提起行政訴訟。如上文所述，應當自收到鑒定之日起六十日內提出復議申請，或是自收到鑒定之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟；當事人對復議決定有異議的，可以自收到復議決定之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。

四、對補償決定不滿的救濟時間

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規定“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”。

因此，按照上文所述，如果對補償決定不服的。當事人應當自收到補償決定之日起六十日內提出復議申請，或是自收到補償決定之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟；當事人對復議決定有異議的，可以自收到復議決定之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。

五、遭遇違法強拆的救濟時間

根據《行政訴訟法》規定，被征收人遇到違法強拆的維權期限是自知道違法強拆之日起6個月。在2018年2月8日之前，如果未告知訴權的情況下，被征收人的維權期限是2年。但在2018年2月8日，最高法發布了最新的《行政訴訟法》司法解釋，即法釋〔2018〕1號最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋，將未告知訴權的情況下的維權期限縮短為1年。根據新法優于舊法，之后未告知訴訟的維權期限將變成1年。

綜上，以上的維權期限被征收人一定要掌握，過了維權期限就不能再提異議、意見、復議、訴訟等！并且，根據法律規定上訪并不能讓訴訟時效中止、中斷，因此，被征收人要及時拿起法律武器維護自己的合法權益，尤其是新《行政訴訟法》司法解釋發布后，將維權期限又縮短了1年，更是時間緊迫！在此再次提醒一下廣大被征收人，上訪并不能解決大家的問題，這并不是小編自己胡亂說的，有很多被征收人咨詢小編的時候都說上訪只會“踢皮球”，并不能解決問題，更有些咨詢的人因上訪而喪失的維權期限，得到的確是讓走司法途徑解決，但那是真的已經為時已晚，早已錯過了維權時間。法律維權也是有期限的，用一句來說“法律不保護在權利上睡覺的人”。謹記！謹記！謹記！

政策法規內容(13)

教育政策法規

一、教育政策法規基礎知識

教育政策：政黨和國家為了實現教育目標、任務而制定的行為準則，是教育方針，政策的統稱。

教育政策的類型：1、依據制定政策主體的不同，可分為政黨的教育政策、國家的教育政策和社會團體的教育政策。2、根據政策內容與層次的不同，可分為總政策、基本政策和具體政策。3、依據政策效力范圍的角度，分為全局性政策和區域性政策。4、依據政策所起作用的角度，分為鼓勵性政策和限制性政策。

教育政策的基本特征：1、政治性與原則性2、目的性與可行性3、穩定性與階段性4、合法性與權威性5、系統性與多功能性

教育政策的體系結構：是指政黨、國家和社會團體制定的有關教育政策的存在及其表現形式。

教育政策的制定過程：1、確定教育政策議題2、明確教育政策目標3、設計教育政策方案4、選擇教育政策方案

教育法規：是一切調整教育關系法律規范的總稱，即有關教育方面法律、條例、規章等規范性文件的總和，是現代國家管理教育的基礎和基本依據。

教育法規的類型：1、依據教育法規的創制方式和表達方式的不同，可分為成文法和不成文法，或者制定法、判例法和習慣法。我國的教育法規基本上屬于制定法、成文法之列。2、依據效力等級和內容的不同根本法和普通法，有叫基本法和單行法。《中華人民共和國教育法》是根本法，基本法，《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》是普通法或稱單行法。3、根據教育法規規定的內容不同，分為實體法和程序法，4、根據適用程度不同，分為一般法和特殊法。

教育法規的基本特征：1、遵循教育規律與順應社會主義市場經濟要求相結合2、系統性與獨立性相結合3、原則性與靈活性相結合4、針對性和可行性。5、體現教育民主性和保障教育公共性。

教育法規體系：是指教育法作為一個專門的法律部門，按照一定的原則組成的一個互相聯系、互相協調、完整統一的法律有機體。

縱向結構：《憲法》中有關教育的條款，教育基本法律，教育單行法，教育行政法規，地方性教育法規，教育規章 橫向結構：教育基本法，基礎教育法，高等教育法，職業教育法，成人教育和社會教育法，學位法，教師法，教育投入法或教育財政法。

教育立法：教育法的制定，是指國家立法機關依照法律程序制定規范性教育法律文件的活動。

教育立法的基本程序：1、教育立法草案的提出2、教育立法草案的審議3、教育立法草案的表決和通過4、教育法律的公布

教育執法：即教育法規的執行，專指教育法律的執行。是教育法律，法規實施的重要途徑。

教育執法的特點：主體的確定性，執法強調的規范性，執法手段的強制性。

教育執法的原則：合法性原則，公正性原則，公開性原則，權責統一原則，不停止執行原則，應急原則。教育執法的形式：教育行政許可，教育行政處罰，教育行政強制措施，教育行政強制執行，教育行政獎勵

教育司法：教育法適用簡稱教育司法，一般是指國家司法機關依照法定職權和程序，具體運用教育法律、法規處理案件的訴訟活動。

教育司法的特點：1、教育司法的主體是檢查機關（檢察院）和審判機關（法院）2、具有被動性3、具有國家強制性4、具有程序法定性5、具有態度中立性6、具有裁決權威性

教育法適用的基礎：教育法律，法規是教育法適用的基礎，《學位條例》、《教師法》《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》《民辦教育促進法》、《義務教育法》等。

教育法適用的要求：1、公正準確，是教育司法活動的靈魂和生命2、合理合法3、及時高效

教育司法的基本原則：1、尊重事實，依法辦案原則2、司法平等原則3、司法獨立原則

教育政策與教育法規的關系：聯系：1、二者都是上層建筑的重要組成部分，具有共同的目的2、教育法規以教育政策為指導，教育政策的制定和實施受教育法規的規范和制約3、教育政策決定教育法規的性質，教育法規的內容體現教育政策4、教育法規是實施教育政策的保證。區別1、制定主體和約束力不同2、基本屬性和表現形式不同3、制定程序和實施方式不同4、穩定程度和調整范圍不同5、公布的范圍不同

教育政策，法規的功能：1、保障功能（基本功能）2、規范功能3、制約功能4、管理功能5、激勵功能

教育政策在國家政策體系中的地位：1、不可或缺的組成部分2、具有獨特的重要地位

教育法規在國家法律體系中越來越占有獨特的重要地位。

教育法律規范：是由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的行為規則。

教育法律規范的結構：法定條件，行為準則，法律后果

教育法律規范的分類：1、按照其要求人們行為的性質，可以分為義務性規范和授權性規范2、按照其表現的強制程度，可以分為強制性規范和任意性規范3、依據法律后果，可以分為制裁性規范和獎勵性規范

教育法律關系：是教育法律在規范和調整人們有關教育活動的行為過程中形成的權利和義務的關系，是一種特殊的社會關系。

教育法律關系的分類：1、依據教育法律關系主體的社會角色不同，可以分為教育內部的法律關系和教育外部的法律關系2、依據主體之間關系的類型，可以分為隸屬性教育法律關系和平權性教育法律關系3、根據教育法律規范的職權，可以分為調整性教育法律關系和保護性教育法律關系

教育法律關系構成的要素：教育法律關系的主體（公民（自然人），機構和組織（法人），國家），教育法律關系的客體（物質財富，非物質財富，行為），教育法律關系的內容

教育法律責任：教育法律關系主體因實施了違反教育法的行為依法應承擔的帶有強制性的法律后果。

教育法律責任類型：行政法律責任，民事法律責任，刑事法律責任

教育法律的歸責要件：1、有損害事實2、損害的行為必須違法3、行為人有過錯4、違法行為與損害事實之間具有因果關系

教育法律救濟：是指教育法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。 救濟方式包括：教師申訴制度，受教育者申訴制度，行政復議，行政訴訟，行政賠償和民事訴訟。

教育法律救濟的特征：1、糾紛的存在是教育法律救濟的基礎2、損害發生是教育救濟發生的前提3、補救受害者的合法權益是法律救濟的根本目的

教育法律救濟的作用：1、保護法律關系的主體2、維護教育法律的權威3、促進教育行政部門依法行政4、有利于推進教育法律建設。

教育法律救濟的途徑：訴訟救濟、行政救濟（行政申訴和行政復議），其他救濟（調解，仲裁）

二、依法執教與教師違法行為預防

依法執教：就是要求教師在教育教學活動中，按照教育法律、法規，使自己的教育教學活動法制化和規范化。

依法執教意義：1、依法執教是依法治國的必然要求2、依法執教是依法治教的重要內容3、依法執教是人民教師的必須

依法執教的要求：1、知法懂法2、模范的遵守教育法律法規3、依法進行教育教學活動，履行教師職責4、不違背教育方針，同違法行為做斗爭

教師侵權行為：教師出于故意或者過失而侵害了他人的合法權利的行為。

政策法規內容(14)

一、單選題

1、工作標準是指完成工作的數量、（ B ）、時限和態度的要求。

A．時間 B.質量 C.區域 D.行為

2、崗位設置不應脫離實際，（ A ），攀比其他單位的做法。

A、盲目照搬 B、好高騖遠 C、高瞻遠矚 D、就輕避重

3、有條件的地方、部門和（ C ），可以建立繼續教育基金。

A、企業 B、公司 C、單位 D、社團

4、專業技術崗位設置要按照科學合理、精簡效能的原則進行，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、（ A ）。

A、合同管理 B、契約管理 C、技能管理 D、財務管理

5、20世紀50年代中期與60年代初期我國曾（ A ）次試圖建立學術技術稱號制度。

A、2 B、3 C、4 D、5

6、當前，我國已進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，同時面臨著后金融危機時期各國以經濟為基礎、科技為先導、（ B ）為焦點的綜合國力競爭。

A、規模 B、人才 C、結構 D、實力

7、下面關于《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》的說法錯誤的是（ C ）

A、《專技人才規劃》是在國家人才規劃的總體框架下，與其他各類人才規劃相并列、與19個重點領域人才規劃銜接的一個專項規劃。

B、《專技人才規劃》是新中國成立以來第一個專業技術人才隊伍建設發展規劃。

C、《專技人才規劃》共12800余字，共六部分。

D、《專技人才規劃》是當前和今后一個時期我國專業技術人才工作的重要綱領性文件。

8、以下不屬于《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》提出我國專業技術人才發展的基本原則的是（ D ）。

A、服務發展，人才優先 B、以用為本，創新機制

C、高端引領，強化基層 D、單點開發，單層推進

9、崗位隨著“組織”的產生而產生，以下不屬于崗位所具特點的是（ B ）。

A、崗位是以事為中心確定的

B、崗位的確定不一定由上一級主管部門依據職能和職權分配來確定

C、崗位數量是有限的 D、崗位具有相對穩定性

10、就事業單位而言，崗位分為三類，以下( B )項不在此列。

A、管理崗位 B、后勤保障崗位 C、專業技術崗位 D、工勤技能崗位

11、專業技術一級崗位是國家專設的特級崗位，以下不屬于其任職應具有下列條件的是（ C ）

A、中國科學院院士、中國工程院院士

B、在自然科學、工程技術、社會科學領域做出系統的，創造性的成就和重大貢獻的專家學者

C、其他為世界做出重大貢獻，享有盛譽，業內公認的一流人才

D、在社會科學領域做出系統的創造性的成就和重大貢獻的專家、學者

12、根據《專業技術人員繼續教育規定》（人社部令第25號）和省、市有關規定，專業技術人員參加繼續教育的時間，每年累計應不少于（ D ）學時，其中一般公需課18學時。

A、30 B、40 C、60 D、90

13、崗位設置的指導思想中政策導向是指（ B ）

A、吸引掌握技術訣竅、身懷絕技的專業技術人才

B、要向一線工作傾斜，向急難險重的工作崗位適當傾斜

C、一線、二線、三線均勢發展

D、事業單位設置的崗位數量一定要符合上級人事部門專業技術崗位最高等級和結構比例的宏觀管理辦法

14、（ C ）是指擔任該崗位必須做什么或不做什么，是擔任該崗位的人對其工作的承諾程度。

A、職務 B、職權 C、職責 D、職能

15、專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為（1:3:6 ）

A、3:1:3 B、3:3:1 C、1:2:3 D、1:3：3

16、轉換系列（專業）的專業技術人員晉升高一級專業技術職務，均要在現專業技術崗位上工作（ C ）以上。

A、一個月 B、三個月 C、一年 D、三年

17、關于繼續教育以下說法錯誤的是（ B ）

A、繼續教育的實施主要依靠基層事業、企業單位

B、繼續教學的內容、方式、時間要統一安排

C、繼續教育經費按照國家的有關規定執行

D、繼續教育的教師按照專兼職結合、以兼職為主的原則，由科技、經濟、教育和其他領域具有較高水平和豐富實踐經驗的人員擔任，逐步形成梯隊

18、專業技術職務的任職資歷按受聘專業技術職務的時間計算是（ A ）

A、從受聘之月起計算至申報當年年底 B、從受聘之日起計算至申報當月月底

C、一個月 D、一年

19、每次召開評審會議，出席會議的委員人數，高評委不得少于17人，中評委不得少于（ A ）人

A、13 B、14 C、15 D、16

20、評審工作每年組織多少次？（ A ）

A、一次 B、兩次 C、三次 D、四次

21、基本資格考試每年（ A ）次。

A、一 B、兩 C、三 D、四

22、下列（ D ）不屬于《關于完善職稱外語考試有關問題的通知》（國人部發〔2007〕37號）規定符合免試條件的。

A、臨床中醫藥系列 B、申報各系列初級職稱 C、工藝美術 D、圖書資料系列

23、崗位結構比例分為兩類，一是崗位（ B ）的結構比例，二是崗位等級的結構比例。

A、性質 B、類別 C、差距 D、職位

24、“四個一批”人才培養工程師符合（ B ）精神和中央關于人才工作總體部署。

A、十五大 B、十六大 C、十七大 D、十八大

25、不屬我國高層次人才隊伍存在問題的表現。（ D ）

A、高層次人才相對總量偏低 B、區域分布不均衡

C、缺少世界級科學家 D、男女比例失衡

26、專業技術崗位設置要按照科學合理、精簡效能的原則進行，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、（ A ）。

A、合同管理 B、契約管理 C、技能管理 D、財務管理

27、專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。其中高級崗位有（ D ）個等級。

A、4 B、5 C、6 D、7

28、勞動法中的勞動概念，除了有其一般含義外，還有其特定內涵。其中不包括（ D ）。

A、從主體看，它是以職工（或雇工）身份所從事的勞動

B、從目的看，它是作為一種謀生手段的職業勞動

C、從性質看，它是履行勞動法律業務的勞動

D、從形式看，它是用人單位的非集體勞動

29、對于勞動合同訂立的原則，不包括的是（ A ）

A、口頭原則 B、公平原則 C、平等自愿、協商一致原則 D、合法原則

30、用人單位單方面解除勞動合同有三種情況，以下不屬于該情況的是（ B ）

A、過錯性解除 B、單方面解除 C、非過錯性解除 D、裁員

31、非全日制用工勞動報酬結算支付周期最長不得超過（ B ）天。

A、10 B、15 C、20 D、30

32、我國的知識產權法律體系的法律制度組成不包括（ C ）

A、著作法律制度 B、專利權法律制度 C、廣告權法律制度 D、商標權法律制度

33、知識產權的保護途徑不包括（ D ）

A、立法保護 B、行政保護 C、司法保護 D、個人保護

34、專利權人的權利，不包括以下（ B ）

A、獨占權 B、出口權 C、實施許可權D、轉讓權

35、體現技術合同內容特殊性的條款有：保密條款、特殊的價金或報酬支付條款、成果歸屬條款、專門名詞和術語的解釋條款

36、合作開發合同當事人的權利義務不包括（ C ）

A、合作各方當事人應按照約定進行投資，包括以技術進行投資

B、合作各方當事人應按照約定分工參與研究開發工作

C、不用保守技術情報和資料的秘密

D、合作各方當事人應配合完成研究開發工作

37、專利申請權轉讓合同中，讓與人的主要義務不包括以下（ D ）

A、將合同約定的發明創造申請專利的權利移交受讓人，并提供申請專利和實施發明創造所需要的技術情報和資料

B、保證作為申請權標的的發明創造為讓與人自己或自己與他人合作通過創造性勞動合法獲得，或者通過委托開發合同獲得，即讓與人保證自己是所提供的技術的合法擁有者

C、按合同的約定承擔保密義務

D、按合同的約定不用承擔保密義務

38、仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算，為期（ D ）

A、1個月 B、3個月 C、半年 D、1年

39、仲裁庭應當在開庭（ B ）日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。

A、3 B、5 C、7 D、15

40、勞動法是調整（ C ）的法律規范的總稱。

A、勞動關系 B、與勞動關系密切聯系的其他社會關系

C、勞動關系和與勞動關系密切聯系的其他社會關系 D、工人與企業

41、一般意義的勞動，是指人們在（ C ）過程中，通過使用（消費）勞動力，運用勞動資料作用于勞動對象，創造使用價值以滿足人們需要的有目的的活動。

A、物質生產 B、精神生產 C、物質生產和精神生產 D、家庭生活

42、（ D ）是人類社會存在和發展的最基本條件。

A、食物 B、勞動力的使用 C、理想 D、生產資料

43、勞務活動是勞務提供方利用自己的生產資料所進行的，并且由（ A ）組織、指揮和承擔風險。

A、自己 B、勞動者 C、企業單位 D、委托機構

44、勞動者被迫簽訂的勞動合同或未經協商一致簽訂的勞動合同為（ B ）勞動合同。

A、有效 B、無效 C、據實際情況而定 D、需法院裁定

45、勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,（ A ）違反勞動合同。

A、不視為 B、視為 C、由公司判定 D、由法院判定

46、對非過錯性解除勞動合同，用人單位應履行提前30日以書面形式通知勞動者本人的義務，或者以額外支付勞動者一個月工資代替提前通知義務后，可以解除勞動合同，用人單位（ A ）承擔支付經濟補償金的義務。

A、應當 B、無須 C、自己決定是否 D、法院裁定是否

47、以下不屬于專利權法律制度保護的客體是（ D ）

A、發明 B、實用新型 C、外觀設計 D、商標

49、（ B ）的行政保護是指主管機關為國家版權局和地方著作權行政管理部門，負責對侵犯著作權的行為進行行政處罰。

A、新聞發表權 B、著作權 C、專利權 D、商標權

50、知識產權人或其他利害關系人面對侵權行為應該做下列（ B ）項行動。

A、需自我救濟 B、放任不管 C、坐等法律保護 D、只需呼吁抵制

51、以下屬于文字作品的有（ A ）

A、論文 B、演說 C、戲劇 D、美術作品

52、以下屬于合作作品作者的“人”的范圍是（ C ）

A、提供咨詢意見 B、進行其他輔助活動 C、直接產生智力成果的創作活動 D、提供物質條件的資助者

53、匯編作品中具體著作權作品的著作權（ B ）

A、轉移給匯編者 B、仍歸其作者享有 C、雙方共有 D、消失

54、繪畫、書法、雕塑等美術作品原件的轉移( A )作品的著作權

A、并不意味著轉移 B、標示轉移 C、雙方共有 D、需合同約定是否轉移

55、專利權人不繳納年費或繳納的數額不足的，可能導致（ B ）

A、收費下降 B、專利權終止 C、專利權暫停 D、專利權期限減少

56、（ B ）是指當事人各方就共同進行技術研究開發所訂立的合同。

A、委托開發合同 B、合作開發合同 C、技術開發合同 D、技術轉讓合同

57、企業勞動爭議調解委員會由（ D ）、企業行政代表和企業工會代表組成。

A、法人代表 B、律師 C、法官 D、職工代表

58、當事人申請調解，可以（ D ）向調解委員會提出申請。

A、請律師 B、口頭 C、書面形式 D、口頭或書面形式

59、勞動爭議仲裁委員會主任由（ C ）的負責人擔任。

A、企業行政主管部門 B、企業工會 C、勞動行政主管部門 D、政法部門

60、勞動爭議的當事人提交仲裁申請書后，仲裁委員會應當自收到仲裁申請書之日起（ A ）內作出受理或者不予受理的決定。

A、5日 B、15日 C、60日 D、1年

二、多選題

61、稱號的主要特點有哪些？（ABD ）

A、以學術、技術水平為授予和晉升的主要依據

B、沒有數量限制

C、體現了黨的“尊重知識、尊重人才”的政策

D、作為今后確定工資、政治待遇和生活待遇的依據

62、在理論上，職稱是專業技術人員的（ ABD ）等級稱號

A、專業水平 B、能力 C、經驗 D、成就

63、崗位是組織機構為實現目標而進行組織分工的結果，由以下（ ACD ）要素構成

A、職務 B、職能 C、職責 D、職權

64、專業技術人員考核的種類有（ACD ）

A、平時考核 B、季度考核 C、年度考核 D、聘期考核

65、各國的勞動爭議處理機構有哪些類型?(ACD )

A、勞動爭議調解機構 B、和解（協商）機構 C、勞動爭議仲裁機構 D、司法機構

66、仲裁過程包括哪些？（ABCD）

A、鑒定、質證、辯論、陳述最后意見 B、和解、調解和審限

C、證據和舉證責任 D、仲裁庭審筆錄

67、除各類企業外，（ABC）通過與勞動者簽訂勞動合同建立的勞動關系歸勞動法調整。

A、國家機關 B、事業單位 C、社會團體 D、非法組織

68、勞動合同的無效情況包括（ABC ）。

A、以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的

B、用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權利的

C、違反法律、行政法規強制性規定的

D、因職業要求有不違法的特別條款

69、知識產權的保護絕不僅僅是通過行政執法和打“官司”而能解決的，而是一項系統工程，還需（ABD）

A、立法保護、行政保護、司法保護 B知識產權集體管理組織保護

C、技術保護 D、知識產權人或其他利害關系人的自我救濟

70、常見的匯編作品如（ABCD）

A、辭書 B、選集 C、期刊、雜志 D、數據庫

三、判斷題

71、德國是歐洲最早建立職稱（學銜）制度的國家。 （X）

72、學銜”就是國家根據科學研究人員、高等學校教師在工作崗位上所達到的學術水平、工作能力和工作成就而授予的學術職務稱號。（√）

76、“鳥之兩翼，車之兩輪”的意思是相互依靠，相互影響，共同決定著隊伍的整體實力，支撐隊伍的整體發展。（√）

77、崗位的確定必須由上一級主管部門依據職能和職權分配來確定。（√）

78、企業內部有效的專業技術職務等同于經國家統一評定或統一考試取得的專業技術資格。（X）

79、未經轉評的專業技術人員，當年一律不得連轉帶評，跨系列（專業）申報高一級專業技術職務。（√）

80、職稱評審工作不能不靠專家。（X）

81、第一個關于農民評職稱的政策是在1991年2月6日，《人事部關于農民技術人員職稱評定問題的通知》（人職發〔1991) 2號）中明確規定的。（√）

82、目前，涉及專業技術人員的國家考試有三種：基本資格考試、專業技術資格和職業資格。（√）

83、我國現行的職業制度是在工人技術等級考核制度的基礎上逐步建立和發展起來的。（√）

84、對違紀違規行為的認定和處理，應當做到事實清楚、證據確鑿、程序規范，適用規定準確。（√）

85、專業技術人員職務任職要求對學歷非常看重，必須學歷高。（X）

86、勞動爭議訴訟通過司法程序保證了勞動爭議的最終徹底解決。（√）

87、勞動爭議以勞動權利和勞動義務為標的。（√）

88、和解或協商是以當事人不自愿和不違反法的強制性規定為原則進行。（X）

89、個人勞動爭議是勞動者個人與用人單位發生的勞動爭議。（√）

90、當事人不能就勞動爭議案件直接向人民法院提起訴訟。（X）

政策法規內容(15)

三 政策法規篇

中澳房產差異分析
澳洲的政策利國利民，充分保障了購房者的利益，現在將中澳兩國房產政策的差別進行一個詳細的分析，希望能給各位投資者起到幫助。
1.產權年限
在國內一個房屋的產權是70年，而在澳洲，房屋的產權是永久的，而且澳洲不存在遺產稅，房產可以世代傳承。這正好符合了西方人眼中私有財產圣神不可侵犯的原則。
2. 貸款比例
在國內申請貸款一般只能申請到50%左右，而且銀行對買家的背景調查得非常嚴格，很多年輕的買家很難從銀行貸到足夠的錢去買房。而在澳洲，銀行并不會在乎購房者的背景或者收入，只要購房者愿意用房子抵押，銀行能夠提供房價80%的貸款，還款期限一般為30年。

（在澳洲，房產投資者向銀行申請貸款的難度要低的多。即使是沒有收入的留學生也可以申請貸款，可以以父母為擔保人，以擔保人的收入來擔保你的貸款。在經過Broker或者銀行貸款經理的專業指導后，一般都可以申請到70%到80%的貸款。不需要額外的抵押物，房子本身就是你的抵押物。這足以說明銀行業對澳洲的地產市場具有充足的信心。）
3. 還款方式
在國內，永遠是本金和利息要一起還。而在澳洲買家可以選擇自己的還貸模式，比如只還利息不還本金，或者先還利息后還本金，或者是本金利息一起還。
4. 還款開始的時間
在國內買家需要在簽完購房合同以后馬上開始償還銀行利息，而在澳洲買家只需要在開發商交房以后才開始償還銀行利息，也就是說在樓房蓋好之前，買家除了付首期10%以外，不需要付任何的房款。對于期房來說，買家在簽購房合同的時候只需要付10%即可，剩余的10%是在房子建好以后再支付。（在國內買家需要在簽完購房合同以后馬上開始償還銀行利息，而在澳洲買家只需要在開發商交房以后才開始償還銀行利息，也就是說在樓房蓋好之前，買家除了付首期10%以外，不需要付任何的房款。
對于期房來說，買家在簽購房合同的時候只需要付10%即可，貸款70%-80%的話，剩余的10% - 20%是在房子建好以后再支付。）
5. 首期的去向
在中國，購房者的首期直接交給開發商，開發商拿著購房者的首期去蓋房子。而在澳洲，10%的首期可以存入銀行定期或者放入律師行的信托賬戶，這些錢在房子蓋完之前會被凍結起來，開發商只有在完成房屋建造并且通過政府驗收的時候才可以拿到這筆錢。這個政策充分保證了消費者的利益，同時也監督開發商的建筑質量。也就是說開發商如果不能順利完工或者不能通過政府的驗收，開發商一分錢都拿不到。
這個政策也充分地保證了消費者首期的安全，如果開發商過了建筑工期，消費者可以要求退款。

6.爛尾樓
在中國，有大量的爛尾樓存在，是因為往往開發商一邊賣房一邊建房，買家的首期被拿去賣房，但是假如開發商沒有辦法保證后續的資金，那就會形成爛尾樓。在澳洲，爛尾樓是不存在的。因為買家的首期全部被凍結在銀行或者信托賬戶里，開發商一般都是要向銀行申請建筑貸款，只有在開發商銷售了樓盤70%以上的房子以后，銀行才會批準建筑貸款。
有了從銀行借來的足夠的資金，開發商是可以保證完工的。唯一的情況是，開發商沒有辦法達到銀行的銷售要求，那么銀行就不會批準貸款，而項目根本就蓋不起來。因此沒有爛尾樓這一說。

7.空置率
在北京，官方的數據是22.4%。15%已經屬于危險區，20%屬于重度危險區，這是很容易造成房地產泡沫從而崩塌，而在墨爾本房屋的空置率只有2%左右，這充分說明了澳洲當地穩定的租房市場。這也跟當地人的生活方式有關，他們更喜歡通過租房這種形式也不降低整體的生活質量。（家庭人口多孩子多的情況下多會租住郊區的HOUSE）


8.再融資
在國內，申請過貸款的人再申請貸款非常困難。
而在澳洲二次貸款非常容易。
當房價漲了之后，例如60萬的房子漲到了70萬，那么，可以用這10萬的漲幅向銀行申請再融資，拿這“隱形"的10萬作為第二套房子的首府，“免費”購買第二套房產。
以此類推，每隔幾年便可以向銀行申請再融資，輕松走上投資理財的正確道路。


9.對沖賬戶
這又是澳洲的一大特色政策。如果買家手上有閑錢了，不需要直接還給銀行，只要把錢放進對沖賬戶，存款的利息和貸款的利息可以互相抵消。但是這比錢可以隨時放進去，也可以隨時拿出來。

舉個例子，一套60萬的房子，首期給了12萬，向銀行借了48萬，假如買家手上突然多了8萬的現金，只需要把這個錢放進對沖賬戶，那么銀行的利息就會自動以40萬的本金來計算。
假如買家一下子中了大獎，拿到了48萬，只要把這個錢放進對沖賬戶，那么本金就馬上為0。
但是如果買家有急用或者需要做其它投資，那么隨時可以把資金從對沖賬戶里面提出來。

10.負扣稅
這也是澳洲一大特色，在澳洲幾乎所有的買家都是把還貸時間拉到最長30年，盡可能地向銀行借錢。
因為銀行的貸款可以幫助買家抵稅。

具體的操作是這樣子，假如買家買投資房的話，每周的租金算是投資房收益，每周的還貸還有房屋的折舊都算是這個投資房的支出，假如支出大于收益的時候，買家可以申請減稅來彌補自己的損失。

這就是為什么在悉尼很多年收入超過100萬澳幣的人，每年個人所得稅只交不到一萬，因為他們用了負扣稅的政策來合理避稅。

越有錢的人，收入越高，需要投資來抵稅避稅的房產就越多。


11.律師參與

澳洲房產交易要求買賣雙方都由律師參與，律師可以充分保障買家和賣家的利益。

律師的主要工作是解釋購房合同以及向開發商提出要求。

律師費大概是1000-1500澳幣左右。




12.中介參與

國內的中介一般只是打廣告，為買家招租客，至于之后的事，都由房主和租客自行解決。

而在澳洲，中介提供很多全面的服務。

很多中介在買家完成購房后可以提供包租服務，保證房主在兩年或者五年的時間內每周都有一定數額的租金收入，中介負責幫房主與房客打交道，并在法律法規的框架內處理很多事宜。

除此以外，有些澳洲的中介還會負責幫買家申請銀行貸款以及政府購房補助，為買家省去很多時間。

13.印花稅

在蓋房到交房大致可以按照兩年的工程量算（或1.5），從買家購入房子起到交房這期間就可以平均每年獲得2%的印花稅，比如一個50萬的房子，兩年印花稅就可以賺到$2萬澳幣。

這是維多利亞州印花稅對期房期地的優惠政策，在澳洲只有維多利亞州是這樣的。

政策法規內容(16)

教育政策法規

一、教育法制的有關概念

（一）教育法制——概括來講，教育法制是指教育法律制度、教育法律制度的運行，以及與之相聯系的教育法律意識、教育法學教育和研究等。

（二）依法治教——指在民主的基礎上，使教育工作逐步走上法制化、規范化。應明確以下幾點：

1、依法治教的主體：包括各級行政機關、權力機關、審判機關和檢察機關，各級各類學校及其他教育機構、企事業單位、社會團體及公民。

2、依法治教的范圍：包括國家機關管理教育、舉辦學校、學校辦學、教師教學、學生學習等教育十分明顯的教育活動，以及教育經費撥款、舉辦校辦產業、捐資助學等有關教育的活動。

3、依法治教的依據：包括專門的教育法律、法規和規章，以及其他與教育有關的法律、法規和規章。
理解“依法治教”這一概念必須與“以法治教”、“以罰治教”相區分。
注意區別“教育法制”與“教育法治”。前者是指與教育法律制度有關的概念，后者則與“依法治教”基本相同。

（三）教育法——是體現統治階級在教育方面的意志，由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的教育活動的行為規則的總稱。

教育法有廣義和狹義之分，廣義的教育法與某些教材上使用的“教育法規”內涵、外延基本一致；狹義的教育法專指有關教育的法律。我們一般是從廣義上使用教育法的概念。

（四）教育法律規范（簡稱教育法規）——指通過一定的法律條文表現出來的、具有自由內在邏輯結構的一般行為規則。

二、依法治教的基本原則

（一）堅持社會主義方向（二）受教育機會平等（三）教育活動符合國家和社會公共利益（四）權利和義務相一致（五）教育法制統一

三、教育法律的功能和作用

（一）教育法律的功能體現為統治功能和社會功能。

（二）教育法的作用是調整有關教育的活動中形成的各種社會關系。

“有關教育的活動”，專指有目的、有意識、有組織培養人的教育活動以及與此緊密相關的其它活動。

“社會關系”專指前述教育活動中產生的教育內部及教育外部關系。

第二節 教育法律規范

一、教育法律規范的含義和特征

教育法律規范是由教育法律所確定的人們的行為規范。其特征與一般法律規范的特征基本相同，即具有規范性和概括性。

二、教育法律規范的結構

（一）法定條件——法律規范適用的條件和情況。 （二）行為準則——法律規范中指明的行為規則的基本要求。 （三）法律后果——當某種條件或情況出現時。法律關系的參加者做出或沒有作出“行為準則”要求的某種行為（作為或不作為）時，應承擔的法律后果、法律責任。

三、教育法律規范的表現形式

（一）憲法中關于教育的條款

（二）教育法律

1、教育基本法律 又稱“教育的憲法”或教育法規體系的“母法”。 2、教育單行法律 （三）教育行政法規

1、條例——對某一方面的行政工作做比較全面、系統規定。 2、規定——對某一方面的行政工作做部分規定。 3、辦法——對某一行政工作作比較具體規定。

（四）地方性教育法規

1、執行法、補充性的地方性教育法規 2、自主性的地方性教育法規

（五）教育規章 按照制定發布機關教育規章可分為兩類：

1、部門教育規章 2、政府教育規章

教育法規體系

層 級

形 式

制 定 機 關

第一層次

憲法中關于教育的條款

全國人民代表大會

第二層次

教育基本法律

全國人民代表大會及其常委會

?

教育單行法律

全國人民代表大會及其常委會

第三層次

教育行政法規

國務院

第四層次

地方性教育法規

省、自治區、直轄市人大或其常委會

第五層次

教育規章

部門教育規章

國家教育委員會及國務院部委

政府教育規章

省、直轄市、自治區人民政府

《教育法》的基本內容

《教育法》分十章八十四條，主要包括以下內容：

1、我國教育的性質、方針、基本原則 2、教育管理體制 3、教育基本制度 4、教育法律關系主體的地位、權利和義務 5、教育經費的籌措體制 6、違反《教育法》的法律責任

《教師法》的主要內容

《教師法》是我國一項重要的教育人事法律，是我國第一部專門針對從事某一職業的人制定的單行法。主要包括以下內容：

1、教師的權利和義務 2、教師的任用制度 3、教師的培養、培訓和考核 4、教師的待遇

5、違反《教師法》的法律責任

另外,《教師法》還對教師的申訴制度作了較為完整的規定。

第三節 教育法律關系

一、教育法律關系的含義及其特征

教育法律關系是指由教育法律規范所確認和調整的、表現為教育法律關系主體之間權利和義務聯系的社會關系。

二、教育法律關系的主體

可以成為教育法律關系主體的自然人和法人有：教育行政機關，其他國家機關，學校及其他教育機構、教育者、學生及其他受教育者、企事業單位、社會組織和其他公民等。

三、教育法律關系的客體

教育法律關系客體是指教育法律關系的權利義務所指向的對象，即教育法律關系客觀化的表現形式。

（一）物

1、不動產 包括場地、房屋和其它建筑設施以及場館等。 2、動產 包括資金、教學儀器設備等。

（二）行為

1、行政機關的行政行為 2、學校和其他教育機構的管理行為 3、教育者與受教育者之間的教育教學行為

第二講 教師與法

第一節 教師的法律地位

一、“教師”的法律含義

法律意義上的“教師”是指履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。

可從三個方面加以理解：

（一）教師是履行教育教學職責的專業人員。（二）教師必須從教于學校或其它教育機構。 （三）教師具有特定的權利和義務。

二、教師的權利

教師的權利指教師在教育活動中享有的由教育法賦予的權利。是國家對教師在教育活動中可以為或不為一定的行為的許可與保障。

（一）教育教學權（二）科學研究權 （三）管理學生權 (與工作有關的權利)

（四）獲取報酬待遇權（五）民主管理權 （六）進修培訓權 (與自身利益有關的權利)

三、教師的義務

教師的義務是指教師依照《教育法》、《教師法》及其它有關法律、法規從事教育教學工作而必須履行的責任，表現為教師在教育教學活動中必須作出一定行為或不得作為一定行為的約束。

（一）道德義務 （二）教學義務（三）教育義務（四）關心學生的義務 （五）批評的義務（六）提高的義務

第二節 有關教師的法律制度

有關教師的法律制度是指一個國家以法律的形式規定并且推行的教師制度的總稱。通常包括教師資格（許可）制度、職務（職稱）制度、任用制度、培訓進修制度及獎懲制度。

一、教師資格制度

教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業許可制度，一般包括：

（一）教師資格分類 （二）教師資格條件

1、必須是中國公民 2、具有良好的思想政治素質3、具有良好的道德品質 4、具有教育教學能力 5、具備規定的學歷或者國家資格考試合格

（三）教師資格考試 （四）教師資格的認定

二、教師職務制度

教師職務制度就是國家對教師崗位設置及各級崗位任職條件和取得的該崗位職務的程序等方面的有關規定的總稱。

（一）職務系列規定 我國設高等學校教師、中等專業學校教師、中學 教師、小學教師和技工學校教師職務五個系列。

（二）任職條件規定

1、具備各級各類相應教師的資格； 2、遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質和職業道德，為人師表，教書育人；3、具備相應的教育教學水平、學術水平，具有教育科學理論的基礎知識，能全面地、熟練地履行現職務職責； 4、具備學歷、學位要求； 5、身體健康，能正常工作。

（三）評審規定

各級教師職務評審的程序、權限以及評審組織的組成辦法等，教師職務條例都有明確規定。

第三節 學校與教師的法律關系

一、任命制下學校與教師的法律關系

學校靠行政關系來管理和使用教師，所以，教師有義務在工作中服從學校的命令。

二、聘任制下學校與教師的法律關系

學校和教師的關系是以共同的意愿為前提，以平等互利為原則，雙方的權利義務是對等的，沒有行政隸屬關系。

第四節 教師與學生的法律關系

一、學生的權利

（一）接受教育權（二）獲取教育扶助權（三）獲得相應學業證書權（四）申訴權

二、學生的義務

（一）遵守法律法規（二）遵守學生行為規范，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為（三）努力學習，完成規定的學習任務（四）遵守其所在學校或者其他教育機構的管理制度和規定。

三、教師與學生的法律關系

（一）教師與學生之間的管理關系（二）教師與學生的平等關系

第三講 教育法律責任

第一節 教育法律責任概述

一、教育法律責任的含義

法律責任有廣義、狹義之分。一般說到法律責任時，是在狹義上使用這個概念的。指法律關系主體實施了違法行為而必須承擔的否定性的法律后果，在法學上又稱其為“第二性義務”。

教育法的法律責任與其它社會責任相比，具有以下特點：

1、必須有法律規范的規定； 2、以國家強制力保證執行； 3、由違法的教育法律關系主體所承擔； 4、由國家專門機關或國家授權機關依法追究。

二、教育法律責任的種類

教育法根據違法主體的法律地位和違法行為的性質，規定了承擔法律責任的三種主要方式：

（一）違反教育法的行政法律責任

1、行政處罰 2、行政處分（紀律處分）

行政處分共有八種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。

（二）違反教育法的民事法律責任

（三）違反教育法的刑事法律責任

我國刑法規定的刑罰分為主刑和附加刑兩種：

主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑5種；

附加刑包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產3種。

三、教育法律責任的內容

（一）制裁

1、人身罰 2、能力罰 3、財產罰 4、申誡罰

（二）補救

1、財產補救2、精神補救3、違法行為否定

（三）強制

第二節 教育法律責任的主體

一、教育法律責任主體

（一）國家教育行政機關和其他國家機關；（二）教育行政機關和其他行政機關的工作人員；（三）就學學生及義務教育階段的適齡兒童、少年的父母或其他監人；（四）其他負有遵守教育法義務的公民和法人。

二、教育法律責任主體的歸責要件

（一）有損害事實（二）損害的行為必須是違反教育法（三）行為人有過錯（四）違法行為與損害事實之間具有因果關系

三、教育法律責任主體的歸責形式

（一）教育行政機關和其它國家行政機關承擔法律責任主要是補救性的，如消除影響、賠償等。（二）教育行政機關和其他行政機關的工作人員既有制裁性法律責任，又有補救性法律責任。（三）實施教育教學活動的學校與校長、教師應承擔的法律責任也因其法律地位的不同而不同。（四）學生是特殊的教育法律責任主體，對他們違反教育法律法規的行為，既不能采取一般的行政處分形式，也不宜采取行政罰款形式，一般采用紀律處分。（五）家長或其他監護人雖然其本身并不負有接受義務教育的義務，但因其監護對象的特殊性也應承擔相應的法律責任。（六）其他負有遵守教育法義務的公民和法人依侵犯教育法的內容和性質將承擔刑事法律責任、民事法律責任、行政法律責任。

政策法規內容(17)

旅游政策法規習題

1、單項選擇題

1是 引起旅游法律關系發生、變更和消滅最常見、最普遍的現象（ ）

A、旅游法律事件 B、旅游法律行為 C、主體 D、客體

2某高校學生小劉向某飯店發送電子郵件，預定一套客房，該合同屬于（ ）

A、口頭合同 B、書面合同

C、以信件的形式訂立的合同 D、以合同書的形式訂立的合同

3旅游合同的訂立是一種（ ）

A、經濟行為 B、個人行為 C、法律行為 D、行政行為

4當事人遲延履行合同后發生不可抗力的，導致合同無法履行，當事人（ ）

A、不承擔責任 B、不能免除責任 C、責任得以減輕 D、與對方分擔責任

5游客趙某在旅游商店購買商品時，商店值班經理懷疑趙某偷走了商店的商品，便對趙某攜帶的旅行包進行搜查，該經理的行為侵犯了消費者的（ ）

A、自主選擇權 B、公平交易權 C、求償權 D、受尊重權

6有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失；增加后的賠償金額為消費者購買商品價款或者接受服務費用的（ ）。

A、20% B、50% C、1倍 D、2倍

7.2009年2月20日，溫家寶總理簽署國務院令，公布 ，于2009年5月1日起施行。（ ）

A、導游人員管理條例 B、導游人員條例 C、旅行社管理條例 D、旅行社條例

8各級旅游行政管理部門對旅行社及其分支機構的監督管理，實行 的原則。（ ）

A、分級管理與政府導向 B、分級管理與屬地管理

C、行政許可和屬地管理 D、分級管理與行政許可

9導游員田梅帶團在北戴河旅游活動中，由于輕信天氣預報，私自取消了第二天海濱浴場的旅游活動，引起旅游者投訴，田梅將受到 處罰。（ ）

A、暫扣導游證3----6個月并被扣6分 B、暫扣導游證12個月并被扣6分

C、暫扣導游證3----6個月并被扣8分 D、暫扣導游證12個月并被扣8分

10（ ）是我國飯店行業的第一部規范，它的出臺標志著中國旅游飯店業逐步走向成熟。

A、旅館業治安管理辦法 B、中國旅游飯店行業規范

C、中國星級飯店行業規范 D、星級飯店訪查規范

11、今年17周歲的張某在深圳打工，利用業余時間研制成功多項發明，他與某公司達成了轉讓發明專利的協議，該協議 。（ ）

A．無效 B．效力待定 C．有效 D．可撤銷
1２、甲、乙簽訂一份合同，雙方約定任何一方違約應向對方支付違約金2000元。為擔保合同的履行，甲又向乙支付了1600元定金。后來乙完全不履行合同，但未給甲造成實際經濟損失，按照相關規定乙應向甲支付 人民幣。（ ）

A．800元 B．1000元 C．1600元 D．2000元
1３、依據《合同法》規定，違約責任的歸責原則實行的是 。（ ）

A. 誠實信用原則 B．公平責任原則 C.嚴格責任原則 D.過錯責任原則
1４、下列關于導游人員管理制度的表述不正確的是 。（ ）

A．獲得導游人員資格證 3年未從業的，資格證自動失效

B．所在地旅游行政管理部門在本行政區域內負責導游人員計分管理的具體執行

C. 高級導游人員的考核評定由省(自治區、直轄市)人民政府旅游行政管理部門負責

D．正在帶團過程中導游人員導游證被扣后，可持旅游行政執法單位出具的保留證明完成團隊剩余行程
1５、哈爾濱市某旅行社欲聘具有特定語種語言能力的李某臨時從事導游活動．按照《導游人員管理條例》，應 。（ ）　　
A、由李某向哈爾濱市旅游局申請領取臨時導游證；　　
B、由李某向黑龍江省旅游局申請領取臨時導游證；　　
C、由該旅行社向哈爾濱市旅游局申請領取臨時導游證；　　
D、由該旅行社向黑龍江省旅游局申請領取臨時導游證。
1６、魏某取得導游人員資格證書后，在某導游服務公司登記注冊，他可持相關材料向 申請領取導游證。（ ）

A. 國家旅游局 B．省級旅游局 C．地市級旅游局 D．縣級旅游局

1７、人民代表大會制度的實質是 。（ ）

A、人民代表大會由選民民主選舉產生；　　
B、國家一切權利屬于人民；　　
C、實行民主集中制原則，集體行使權力；　　
D、制定國家法律。

1８、我國憲法規定，公民住宅不受侵犯，該項權利屬于 。（ ）

A、社會經濟權利；　　
B、人身自由權利；　　
C、政治權利；　　
D、物質保障權利。

1９、下列表述中不符合《合同法》規定的是 。（ ）

A、格式條款與非格式條款不一致的，應當采取非格式條款；　　
B、對格式條款有兩種以上理解的應當作出不利于提供格式條款一方的解釋；　　
C、對格式條款發生爭議的，應當按照通常的理解與以解釋；　　
D、對格式條款的理解發生爭議的，其解釋權屬于提供格式條款一方。

2０、根據導游人員計分管理規定的要求，下列行為應該被扣除１０分的是 。（ ）

A、誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒項目的；　　
B、擅自中止導游活動的；　　
C、帶團過程中沒有攜帶記分卡的；　　
D、向旅游者兜售物品或購買物品的。

二、多項選擇題

1、旅游活動中常見的旅游義務主要是（ ）

A、旅游合同義務 B、民事法律責任 C、行政法律責任

D、要求對方一定作為

2.下列能作為旅游法律關系主體的有（ ）

A、河北省旅游局

B、河北省某四星級飯店

C、來河北省旅游的美國游客

D、中國旅行社的法人名稱

3、下列選項屬于旅游法的調整對象的有。（ ）

A、河北省旅游局與某旅行社的關系

B.某飯店管理公司與所屬飯店之間的關系

C、某旅行社與某汽車公司的關系

D、某旅行社與某旅游飯店的關系

4、下列屬于《合同法》基本原則的有（ ）

A、自愿原則 B、誠實信用原則 C、公平原則

D、合同對當事人具有法律約束力的原則

5、對合同變更敘述正確的有（ ）

A、合同變更不僅是內容上的變更，合同的性質也發生了變更

B、合同變更前后當事人應保持一致 C、合同變更在合同成立后發生

D、已經履行的合同不能變更

6、下列關于星級評定的組織和權限說法正確的是有（ ）。

A、全國旅游飯店星級評定的最高權力機關是國家旅游局

B、省級飯店星級評定機構負責本地區四星級以下飯店的評定與復核

C、省級星級評定機構保有對本地區市級評定機構所評飯店星級的否定權

D、地級城市旅游局具體負責本地區三星級以下飯店的評定與復核

7、旅行社不得向旅游者介紹和提供含有（ ）內容的旅游項目

A、損害國家利益和民族尊嚴的 B、淫穢、迷信、賭博的

C、宗教歧視 D、民族歧視

8、根據《旅行社條例》，國家鼓勵旅行社向（ ）發展。

A、國際化 B、專業化 C、網絡化 D、品牌化

9、導游人員在導游活動過程中有下列情形之一的，扣除6分（ ）

A、擅自增加或減少旅游項目的 B、以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的

C、10人以上團隊未打接待社社旗的 D、講解質量差或不講解的

10、導游人員行使調整或變更接待計劃權，應符合以下條件（ ）

A、必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中

B、必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情形

C、必須立即報告旅行社，并得到旅行社的認可

D、必須征得多數旅游者同意

11、保險合同終止的情形有（ ）

A自然終止　B協議終止　C義務履行完畢終止

D違約終止　E合同自始無效

12、社會主義法的特征（ ）

A廣泛的人民性　B廣泛的社會性　C真正的民主性

D高度的科學性　E真正的正義性

13、國家公務人員不得兼職公司的（ ）

A董事　B監事　C經理　D經理負責人

1４、旅游飯店有權拒絕接待旅客的情況有（ ）

A客房已滿　B客人手持兇器　C因不可抗力原因　D客人未滿十八周歲

1５、有限責任公司股東可以用的出資形勢有（ ）

A貨幣　B實物　C工業產權　D信用

１6、旅游者可以選擇作為投訴地點的有（ ）

A旅游者的住所地　B損害結果發生地

C被投訴者所在地　D損害行為發生地

17、股份有限公司設監事會，其成員不得少于（ ）

A3人　B4人　C5人　D6人

18、下列屬于不正當競爭行為的有（ ）

A偽造認證標志　B偽造產地

C冒用名優產品標識　D冒用認證標志

19、《合同法》的原則有（ ）

A平等原則　B合同自由原則　C公平原則

D誠實信用原則　E遵守法律的原則
20、保險合同的特點是（ ）

A保險性　B附合性　C雙務性　D射幸性　E最大誠信性

3、填空題

1、中國旅游市場將從以 為主導、 為基礎，發展到入境、國內、出境三大市場共同發展。

2、《旅行社條例》規定對外商投資旅行社的設立條件實行 。

3、因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響， 或 免除責任。

4、根據《合同法》的規定，合同違約責任的歸責原則是 。

5、合同中解決爭議的條款具有 ，它不因合同發生爭議、無效、終止、被撤銷、被解除而失去效力。

6、消費者組織不得以 為目的向社會推薦商品和服務。

7、國家對消費者合法權益的保護包括 、 和 。

8、導游人員等級考核標準和考核辦法，由 制定。

9、旅行社責任保險屬于 ，旅行社責任保險的受益人是 。

10、在我國，旅行社的設立實行“ ”。

11、參加中級導游員考試者必須取得 資格。

12、對于 年內接到 次警告通知書的，星級評定機構將降低或取消其已定星級。

13、旅客與承運人之間最常見的合同形式是 。

14、有權受理旅游投訴案件的機關是 。

15、股份有限公司設監事會，其成員不得少于 人。

16、旅行社質量保證金中的賠償請求人請求賠償的時效期限為 天，從賠償請求人受侵害事實發生時開始計算。
17、在《合同法》的基本原則中， 構成了合同關系的前提和基礎。

18、國家旅游局頒布的《導游人員管理實施辦法》規定的導游人員計分管理辦法，明確規定導游人員在導游活動中有有毆打或者謾罵旅游者行為的的，扣除 分。
19、國家對導游人員實行年度審核制度，由＿＿負責對導游人員年審的初評。

20、對格式條款有兩種以上理解的應當作出不利于 一方的解釋。

四、案例分析

1、2000年5月8日，某百貨大樓與某空調生產廠家簽定了一份空調購銷合同。合同約定，2000年7月1日前，空調廠向百貨大樓支付某名牌柜式空調200臺，每臺6400元，價款總額128萬元，交付方式為百貨大樓到空調廠分批驗收自提，百貨大樓預付定金12萬元。合同簽定以后，百貨大樓得知本市某旅游涉外飯店為了評定星級，要在飯店里安裝200臺柜式空調，于是百貨大樓便找到該旅游涉外飯店，經過雙方協商達成協議，由該旅游涉外飯店直接到空調廠自己提貨，空調每臺6550元，價款總額為131萬元。之后，百貨大樓致函空調廠，稱該批空調已經轉讓給本市的旅游涉外飯店，請空調廠允許旅游涉外飯店于同年6月30日提貨，貨款由百貨大樓于當年7月2日一次付清。空調廠對此未予答復。同年6月24日，旅游涉外飯店致函空調廠，稱其將于6月30日提貨，請其作好發貨準備。到6月30日，旅游涉外飯店去空調廠提貨時，空調廠以旅游涉外飯店無權提貨為由予以拒絕。后經多次催促，空調廠仍拒絕發貨。旅游涉外飯店訴至法院，請求判令空調廠承擔違約責任。

問：（1）本案例中，百貨大樓與空調廠之間簽定了空調購銷合同是否有效？為什么？

（2）百貨大樓與旅游涉外飯店之間簽定的轉讓空調合同是否有效？空調廠是否要承擔違約責任？

2、2001年夏季，某旅行社受某公司委托，組織該公司部分職工前往某海濱旅游度假。根據行程計劃安排，該旅行社導游李某帶團前往甲海灘。不料，通往甲海灘的道路因發生嚴重車禍，已被公安部門封閉。鑒于此種情況，導游李某經旅行社同意，并征得旅游者同意后，帶團去了乙海灘（乙海灘未經旅游開發，無安全救助措施）。部分游客在乙海灘游泳時，因風大浪急，兩名旅游者不慎身亡。經查，在旅游者溺水身亡之前，導游李某未就乙海灘的情況向旅游者作真實的說明，也沒有提出明確的警示及采取必要的預防措施。

請根據有關法律法規分析此案，本案中誰應承擔責任？應承擔什么樣的責任？

3、2003年4月，某旅行社組織了一個赴長白山的旅游團，委派導游張某作為全程導游隨團服務。在旅游團將要攀越天池的前一天，該團游客詢問導游張某攀越天池是否要多添衣服，以適應天氣變化。張某根據自己多次在這個季節游天池的經驗，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。第二天，在張某的引導下該團游客等上了天池，這時天突然下起了鵝毛大雪，氣溫驟然下降，張某急忙引領游客下山，但由于團里有些游客聽信導游張某的話，沒有帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻子及手腳凍傷，其中6人經醫院診斷為嚴重凍傷。為此，該團游客投訴導游張某及其旅行社，要求旅行社和張某承擔醫療費用，并賠償因此而造成的其他損失。張某所在旅行社認為此次游客凍傷事故完全是導游張某工作失誤所致，應由其個人負責，旅行社不承擔任何責任；張某則辯稱游客凍傷事故是由于天氣突然變化所致，自己無法預見，屬于不可抗力，自己不應承擔賠償責任。

根據事實和有關法律法規回答下列問題：

（1）導游張某對游客凍傷事故有無責任？為什么？

（2）旅行社認為游客凍傷事故是導游張某工作失誤所致，與自己無關的說法是否正確？有何依據？

（3）對游客凍傷事故，如果導游和旅行社有責任，應對他們如何處罰？

4、旅游者張某在北方某著名滑雪場游玩之后，在公路上等候汽車，但因前日剛下過大雪，路面結冰，張某等候多時，未見汽車。半個多小時之后，張某攔了一輛個體出租車，但該車已掛出“停車營業”的車燈標志，司機程某準備開車回家休息。張某說明自己要趕火車回家，懇求程某送其到火車站，并提出愿意雙倍付車錢。程某提出因路滑難行，如有意外，其概不負責。張某因急于趕車，表示同意。車行6公里左右，因前方車輛行駛緩慢，張某催促程某快開，程某遂將車駛入人行道，準備超車，但因路面太滑，剎車失靈，該車撞到電線桿上，致使張某頭部碰傷，因此花去醫療費用4000元。后張某要求司機程某賠償其損失，但程某提出，他與張某事先有約，對此事故一概不負責任。請問：

（1）張某與司機程某達成的出了意外概不負責的條款是否有效？為什么？

（2）程某是否應該承擔對張某的賠償責任？

5、某旅游飯店與某電器公司于某年6月6日簽定了一份買賣合同，合同規定由電器公司供給某旅游飯店某種型號的電視機240臺，單價2100元，總計價款50.4萬元。某旅游飯店需在同年8月底前將貨款匯入某電器公司帳戶，款到10日內由電器公司將貨供完，到期不履行合同，承擔貨款的4%的違約金。合同訂立后5日內某旅游飯店須交付10萬元定金。

同年8月25日，某電器公司向某旅游飯店發出傳真，要求付款。某旅游飯店復函聲稱，因資金短缺，希望先發貨，再付款。電器公司予以拒絕。電器公司多次催促未果，于同年12月底依據雙方合同中規定的仲裁條款向某仲裁委員會提起仲裁申請，要求旅游飯店交付違約金、賠償其一切損失。而旅游飯店辯稱，自己只是資金一時短缺請求對方先發貨，是對方不履行義務，所以要求電器公司返還10萬元定金，也不承擔賠償其他任何損失的責任。根據有關法律、法規規定，請回答：

（1）某旅游飯店請求返還定金是否合法？為什么？

（2）如果依據法律規定，某電器公司可以不返還定金，其提出的要求旅游飯店支付違約金、賠償一切損失的要求仲裁委員會能否支持？為什么？

6、1998年1月某國際旅行社組織了一個赴長白山旅游團，委派導游黃某作為全程導游隨團服務。當此旅游團將要攀躍天池的前一天晚上，該團一些團員詢問黃某，上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據其多次在這個季節上天池的經驗，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日，該團游客在黃某及地陪的引導下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪，氣候驟然下降，黃某急忙引導該團下山，但由于該團有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴重凍傷。其中4人經醫院診斷為重度凍傷。為此，該團游客投訴導游黃某，要求黃承擔醫治凍傷等費用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國際旅行社接到此投訴后，認為此次凍傷事故是由于黃某工作失誤所致，責令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔任何責任；黃某則認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，是出乎意料之外的事情，與其無關，不應由其承擔法律責任。
問：　

（1） 旅行社認為此次凍傷事故是導游黃某工作失誤所致，與旅行社無關的說法是否正確？有何依據？　
(2)導游黃某認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，與其工作無關是否正確？有何依據？

8、謝某參加導游資格考試，并辦理了登記注冊手續，被某社聘用，在一次帶團導游中，他按照旅行社的接待計劃，安排和組織該團旅游者游覽。該團旅游者對其在旅游途中的導游講解服務質量不滿，旅游結束后，向質監所投訴，要求退還導游服務費用。該社遂以旅游者投訴為由，不付謝某帶團報酬，并辭退了謝某。對旅行社的這一做法，謝某十分不滿，提出此次帶團是受旅行社委派，旅行社應按約定支付其帶團報酬并對投訴承擔責任。而旅行社則以與謝某沒有訂立合同為由拒絕這一要求。據查，謝某在帶團導游講解過程中，確實存在著講解服務質量問題。
請問　：
（1）謝認為旅游者對其投訴，應由旅游社承擔責任的說法是否成立？有何依據？

（2）旅行社以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬的說法是否成立？有何依據？
8、1997年7月，某國際旅行社組織了一個西藏探險旅游團，委派劉某為全程導游陪同隨團服務。當該團進藏將赴那曲地區時，劉某聽過往司機講，那曲地區已發生暴風雪，道路已斷，遂與地陪陳某商議，決定取消那曲行程改道返回拉薩。當劉某將此決定通知該團后，全體團員大嘩，認為僅憑道聽途說，無真憑實據就輕率取消那曲行程不妥，應得到確切的消息后再定行止。由此，旅游者與劉發生爭執，最終劉以不可抗力為由，將團帶回拉薩。為此該團投訴該國際社，要求提供那曲確實發生暴風雪的證明，否則該社承擔賠償損失責任。該國際社認為取消那曲行程是導游劉某的個人行為，與旅行社無關，拒絕承擔證明及賠償責任；劉則以法律沒有規定不可抗力必須證明為由拒絕承擔證明及賠償責任。
問：
（1）該國際社認為取消那曲游程屬劉某個人行為，與旅行社無關的說法是否正確？有何依據？

（2）劉某的說法正確嗎？
9、1998年6月底，某市旅游局質監所收到旅游者張某等11人的投訴，稱經導游員王某的介紹于本月初參加了某旅行社組織的海南環島觀光5日游，每人繳納旅游費用2100元，由王某擔任該團導游員；但在海南住地安排的賓館及餐飲標準與協議約定的不相符合。原定的二星級賓館實為一星級賓館，且地理位置偏僻，餐飲標準也低于原定標準。經市質監所核查，該"旅行社"是由某旅行社兩名工作人員與某公司業務員拼湊的、未獲得主管部門批準和工商部門注冊登記的無證旅行社。王某為另一旅行社的合法導游員，因擔任該團全陪而獲得導游費1000元。
請根據上述的情況回答：　
(1)根據有關法律、法規的規定，對該"旅行社"責任人應怎樣處罰？
(2)依照《導游人員管理條例》，導游員王某應承擔什么樣的責任？　

10、1998年7月，北京某國內旅行社組織接待了從外地某市來北京旅游的一行34人的團隊，在參觀游覽過程中，作為地陪的高某為了節省時間并增加計劃以外的游覽項目，私自減少了兩個計劃景點，并一再對客人說，大家到北京來一次不容易，既然來了就應多看一些景點。在征得大多數客人同意并對每位客人加收了50元錢的基礎上，增加了四個景點（包括高某私自從計劃中減去的兩個景點）。在團隊活動其間，高某還向客人兜售了紀念郵票冊8套。由于夏天氣候炎熱，加上團隊老人較多，故此，許多客人感到在計劃景點的參觀時間太少、太倉促，并對高某額外增加景點的行為表示不滿。旅游結束后，該團客人集體簽名向旅游行政管理部門投訴，并要求對導游員高某進行處罰。
請依據有關的法律法規說明：　
(1)導游員高某的行為違反了哪些規定？
(2)應給予該導游員及委派的旅行社怎樣的處罰？　

答案

一、單項選擇題 B B C B D C D B C B

C D C C C C C B D A

二、多項選擇題ABC ABC ABCD ABCD BCD ABC ABCD BCD BD ABCD

ABCDE ABCDE ABC ABC ABC BCD A ABCD ABCDE ABCDE

三、填空題1入境旅游 國內旅游2國民待遇3部分 全部4嚴格責任原則5相對獨立性

6牟利7立法保護 行政保護 司法保護8國務院行政管理部門9強制保險 旅行社

10雙重注冊制度

11、初級導游員 12、一，二 13、客票 14、旅游行政管理部門 15、3 16、60 17、自愿原則 18、10 19、省級旅游行政管理部門 20、提供格式條款

四、案例分析

1參考答案：（1）本案中，百貨大樓與空調廠之間簽定的空調購銷合同，符合《合同法》規定的雙方遵循平等、自愿、等價有償等原則，合同是在雙方協商一致的基礎上簽定的，因而合同有效。

（2）《合同法》規定：“債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人。債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。”按照這個規定，百貨大樓履行了通知義務，將合同權利轉讓的事實通知了空調廠，且空調廠已收到該通知。因此，空調廠應向新的債權人旅游涉外飯店履行合同，按時交貨。空調廠在合同約定的期限內拒絕向旅游涉外飯店交貨違反了轉讓合同的約定，也未履行原合同約定的債務人應盡義務，因而構成違約，必須承擔違約責任。

2參考答案：（1）本案中導游員李某和旅行社應承擔責任。因為，根據《導游人員管理條例》規定，導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應就可能發生危及旅游者人身、財產安全的情況，向旅游者做出真實說明和明確警示，并按照旅行社是要求采取防止危害發生的措施。但在本案中，該導游沒有做到這些，因此，此起事故應由導游員李某和旅行社共同承擔責任。

（2）依據《消費者權益保護法》的規定，旅行社及導游李某應當向死者家屬支付喪葬費及死亡賠償金。

3、參考答案：（1）導游張某對游客凍傷事故有責任。因為按照《導游人員管理條例》的規定。導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應就可能發生危及旅游者人身、財產安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取必要的措施防止危害的發生。本案中，張某在游客詢問的情況下，輕信經驗，作出錯誤回答，是有責任的。同時，張某以不可抗力辯稱不符合《合同法》規定，不可抗力是指不能預見、不可克服、不能避免的客觀情況。4月在長白山是有可能下雪的，所以應屬于可以預見和避免的。

（2）旅行社的說法是不正確的。《導游人員管理條例》規定，導游人員是指“受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關服務的人員”。導游張某既然是受旅行社委派，屬于旅行社的代理人，游客凍傷事故又與導游張某有直接關系，所以旅行社要對導游張某的職務行為承擔責任。

（3）如果導游張某有責任，依照《導游人員管理條例》及其相關法規，導游人員在導游活動中“因自身原因造成旅游團重大危害和損失的”扣除10分。如果旅行社有責任，根據《旅行社管理條例》的規定，旅行社“提供的服務不能保證旅游者人身、財物安全需要，致使旅游者人身、財物受到損害的”由旅游行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的處以人民幣5千元以上2萬元以下罰款，情節嚴重的由旅游行政管理部門吊銷其許可證。

4、參考答案：1）張某與司機程某訂立的免責條款無效。雖然表面上看，該運輸合同雙方已經達成合意，是真實意思一致的合同。但是，合同中的免責條款既違反了《合同法》的規定（《合同法》第53條規定“合同中的下列免責條款無效：（一）造成對方人身傷害的；（二）因故意或者過失造成對方財產損失的。”），也排除了運輸合同中承運人所應負的基本合同義務（即將乘客安全、及時地送達目的地的基本義務），所以該免責條款屬于無效條款。

（2）程某應當承擔對張某的賠償責任。因為程某的過錯使張某的身體受到傷害，侵害了張某的健康權，再加之該運輸合同中的免除司機程某責任的條款法律規定無效，因此，程某應承擔對張某的賠償責任。

5、 參考答案：（1）某旅游飯店請求返還定金不合法。因為依據我國《合同法》的規定：“當事人可以依照《擔保法》約定一方向對方給付定金作為債權的擔保。債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；接受定金的一方不履行約定的義務的，應當雙倍返還定金。”本案中，是給付定金的旅游飯店沒有履行先付款的義務，所以無權要求返還定金。

（2）某電器公司不返還定金，其提出的要求旅游飯店支付違約金、賠償損失的請求仲裁委員會也不會支持。因為依據《合同法》規定：“當事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，雙方可以選擇適用違約金或者定金。”本案中，旅游飯店交付的定金實際上就是違約定金，它與違約金在目的、性質、功能等方面是相同的，兩者一般不能并罰，通常由非違約方選擇，既然某電器公司已經選擇不返還定金，就不能再提出按照合同約定的違約金執行以及賠償損失的要求，否則，對旅游飯店來說過于苛刻，而電器公司又會獲得過高的不合理收入，所以仲裁委員會不會支持其請求。

6、（1）旅行社的說法不正確。依據《導游人員管理條例》，導游人員是受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。黃某既然是受旅行社的委派，那么旅行社就要對其工作人員承擔責任，因此旅行社不能讓黃某自行處理此項投訴，旅行社應承擔相應的法律責任。

（2）導游黃某的說法不正確。依據《導游人員管理條例》的規定，"導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施"。黃某作為此條線路多次帶團的導游，應當預見到長白山氣候多變，他應當提醒游客多添衣服，但黃某卻沒有讓旅客多添衣服，以致造成凍傷事故，所以，黃認為凍傷事故與其工作無關的說法不正確。依照《旅行社管理條例》及《導游人員管理條例》的規定，導游員和旅行社都要承擔相應的法律責任。

7、（1）謝某的說法成立。依照《導游人員管理條例》的規定，導游人員是受旅行社的委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員，導游人員的行為應視為旅行社的行為。因此，旅游者對謝某的投訴，應由旅行社承擔責任。依據《旅行社質量保證金賠償試行標準》，導游未按照國家或者旅游行業對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社應賠償旅游者所付導游費用的2倍。

（2）旅行社的說法是不成立的。依據《旅行社條例》，旅行社與其聘用的經營人員，應當簽訂書面合同，約定雙方的權利、義務。因此，該旅行社不得以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬。

8、（1）答：該國際旅行社的說法不正確。依據《導游人員管理條例》，導游是受旅行社委派或聘用，為旅游者提供服務的導游人員，因此該旅行社應對其導游行為承擔責任。　(2)劉某認為不可抗力無須證明的說法是否正確？有何依據？何謂不可抗力？
（2）答：劉的說法不正確。依據《合同法》規定，合同一方因不可抗力不能履行合同的應及時通知對方，并應在合理的時間內取得有關證明。所謂不可抗力是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。

9、（1）答：根據《旅行社條例》規定，未取得旅行社業務經營許可證，經營旅游業務的，由旅游行政部門責令其停業整頓，沒收非法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

（2）答：根據《導游人員管理條例》的規定，導游從員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導游業務，進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。根據這一規定，導游員王某雖為另一旅行社的合法導游員，但其未經合法旅行社委派，視同私自承攬導游業務，應責令王某改正，并處相應罰款，同時沒收其1000元的非法所得答：根據《旅行社管理條例》的規定，應"由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業整頓15至30天，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，還可以吊銷’旅行社業務經營許可證。

10、（1）答：根據《導游人員管理條例》的規定，導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。導游人員在進行導游活動中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；以上兩項均屬于導游人員應盡的義務。
（2）答：《導游人員管理條例》規定，導游人員擅自增加或者減少旅游項目的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。該《條例》還規定，導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。

政策法規內容(18)

海南省人民政府辦公廳關于轉發國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設實施方案的通知
（瓊府辦〔2010〕143號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

　　現將省科技廳制定的《國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設實施方案》轉發給你們，請認真組織實施。

　　二○一○年十一月九日

　　國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設實施方案

　　為了更好地落實科技部《關于同意建立國家中藥現代化科技產業海南基地的函》（國科函社〔2010〕114號）的精神，扎實推進國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設，圓滿完成基地建設規劃和可行性研究報告提出的目標任務，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和《中醫藥創新發展規劃綱要（2006－2020年）》精神，充分發揮海南特色中藥資源優勢，落實《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，大力發展南藥，積極搶救保護和挖掘利用黎藥，培育海洋藥，加強南藥、黎藥及海洋藥的農業生產體系、創新研發體系、工業生產體系及相關旅游服務業建設，培育壯大一批特色中藥品牌，全面提升海南中藥產業水平，促進海南經濟社會的可持續發展。

　　二、發展目標

　　（一）總體目標。

　　依托海南國際旅游島的建設，力爭在5年時間內（2010-2015年），抓好落實《國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設規劃（2010-2015年）》和《國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設項目實施方案和可行性研究報告》確定的各項工作目標和任務，基本構建起“一地二島三藥”的特色資源型海南中藥現代化科技產業基地框架，即：初步形成依托優良生態環境和熱帶藥用資源的生態型熱帶中藥基地、基本樹立以藥香兩用特色芳香型和藥食同源保健型南藥產品為特征的海南中藥“香島”和“健康島”兩大品牌以及開發一批海南特色的南藥、黎藥和海洋藥。

　　（二）具體目標。

　　1.第一階段（2010-2013年）：夯實基礎，扎實推進，以基地建設為抓手，提升海南中藥現代化創新能力，科技支撐海南大中藥產業發展的作用逐步增強。建立國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設領導機制，責任分工明確。中藥材規范化種植規模和水平有較大提升，帶動我省中藥農業的快速發展。中藥資源保護、野生撫育及民族藥資源保護開發工作不斷深入，藥材深加工能力增強，特色中藥二次開發取得成果，特色南藥黎藥新藥創制取得突破。加強中藥芳香原料生產基地、產品加工基地、休閑觀光基地及養生康體基地建設，初步構建起海南“香島”產業布局。通過基地建設，對中藥產業的支持和引導作用明顯增強，初步構建起以海口藥谷為中心，區域中藥產業基地為補充的海南中藥產業布局。中藥現代化技術創新平臺建設進一步完善。加強南藥質量標準與檢測平臺、產業化與成果轉化平臺建設，南藥黎藥產業技術創新戰略聯盟在促進產學研一體化方面的作用得到增強。中藥科技服務能力進一步提高。通過加強黎藥資源的調查、整理及開發工作，提高我省黎藥資源保護開發利用水平。

　　2.第二階段（2013-2015年）：發展壯大，提升影響，推動海南中藥產業進入快速發展階段，成為我省醫藥產業轉型升級的重要推動力。進一步發展一批特色南藥品種的規范化種植基地，爭取1～2個示范基地通過國家GAP（中藥材生產質量管理規范）認證。完成一批中藥芳香原料生產基地、產品加工基地、芳香溫泉養生基地、觀光基地及旅游保健產品生產基地建設，打造海南香島及健康島品牌。完成一批現有南藥二次開發、特色南藥新藥創制及新藥申報工作。建立起較為完善的中藥資源保護體系。建立起較為完善的中藥現代化技術創新體系，完成南藥質量標準與檢測平臺、產業化與成果轉化平臺建設。建立健全中藥及中藥類產品工業生產體系及流通體系。芳香南藥生產加工、研究開發及觀光旅游體系進一步完善，“香島”品牌效應凸顯。完善中藥生產技術推廣服務體系建設，中藥材科技服務能力范圍覆蓋全省。根據黎藥資源調查、挖掘整理情況，開發出一批特色黎藥資源產品。到2015年底實現海南中藥產業及關聯產業年銷售額100億元。

　　三、重點任務

　　（一）中藥材資源保護與規范化生產體系。

　　1.發展中藥材規范化生產。將發展中藥農業與推動農業產業結構調整、促進農民增收相結合。建設一批海南道地藥材生產基地；針對資源緊缺，但目前市場銷路較好的成藥原料藥材建立一批大宗原料藥材生產基地；建立一批瀕危南藥種植基地；推進林下套種等生態種植模式技術研究及推廣；開展海外南藥規范化引種栽培基地建設。

　　2010-2012年，重點建設檳榔、膽木、益智、裸花紫珠、白木香、降香、香草蘭等藥材規范化種植示范基地，根據市場需要發展廣藿香、長春花、莪術、海巴戟等藥材的規范化生產基地。2013-2015年，重點發展辣蓼、牛耳楓、胡椒、蟒蛇等品種規范化種植（養殖），根據市場需要發展肉豆蔻、丁香、羅勒、牛大力、靈芝、海南龍血樹、蛇足石杉等藥材的規范化生產基地。爭取其中1～2種通過國家GAP基地認證。

　　開展我省特色藥材質量標準研究制定，建立完善南藥、黎藥及海洋藥的藥材質量標準體系。（責任單位：省科技廳、省農業廳、省工業和信息化廳、省林業局、省農墾總局、省食品藥品監管局、中國熱帶農業科學院、省農科院、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所及其它相關科研單位）

　　2.建設中藥資源保護基地。2010-2012年，重點建設國家南藥基因資源庫、萬寧南藥基因資源圃及儋州南藥基因資源圃，開展昌江野生撫育基地及五指山黎藥資源保護基地建設。2013-2015年，重點開展樂東野生撫育基地及樂東、瓊中黎藥資源保護基地建設。（責任單位：中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所、中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所）

　　3.建立瀕危野生資源撫育研究技術平臺。加強瀕危藥材繁育國家工程實驗室南方區建設，建立南藥種質資源庫和良種藥材的標準化、規模化、集約化種苗繁育體系。（責任單位：中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所）

　　4.建設海洋藥用生物養殖基地。根據市場需要，重點發展海馬、珍珠、螺旋藻等規范化及規模化養殖基地。（責任單位：省海洋漁業廳、省科技廳）

　　（二）中藥工業生產體系。

　　5.建設現代中藥生產基地。重點加強海口藥谷建設，促進中小企業向產業園區集聚，形成現代中藥產業集群。2015年前將海口藥谷建設成全國中藥研發、生產、流通的重要基地，全國中藥產品重要出口基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局）

　　6.培育區域性中藥工業基地。支持開發利用特產藥用資源，建設區域性中藥工業基地。重點建設海口、屯昌、萬寧、東方及五指山等6個特色南藥加工基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省農業廳、省食品藥品監管局）

　　7.發展一批重點中藥企業。2010-2012年，重點培育10家中藥骨干企業，6家企業中藥產品產值過億元，培育有條件的中藥企業上市或爭取科技風險投資與融資。2015年前，培育數家龍頭企業，帶動我省中藥產業壯大發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局）

　　8.發展中藥材加工及中藥提取物生產。支持中藥飲片生產企業GMP（藥品生產質量管理規范）改造，扶持以地產藥材為主的中藥飲片加工，研究制定我省特色藥材的飲片炮制規范。鼓勵開展大宗地產藥材標準提取物研發與生產。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局）

　　9.發展中藥下游工業。鼓勵應用特色中藥原料的日化、食品等行業發展，開發一批特色南藥、黎藥、海洋生物的化妝品及保健品，推動形成特色生態型大中藥健康產業。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省衛生廳、省食品藥品監管局）

　　（三）海南“香島”建設。

　　10.建設芳香南藥生產加工基地。2010-2012年，主要完成萬寧、三亞2個中藥芳香原料生產基地，萬寧、海口2個南藥芳香植物園，海口、三亞2個南藥芳香產品加工基地，萬寧、海口2個特色南藥旅游保健產品生產基地的建設。2013-2015年主要完成東方、海口2個中藥芳香原料生產基地，萬寧南藥芳香產品加工基地，屯昌、三亞2個特色南藥旅游保健產品生產基地。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省旅游委、省林業局、省食品藥品監管局、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所、海南醫學院、中國熱帶農業科學院香料飲料研究所）

　　11.開展芳香南藥加工提取及產品開發。重點開展沉香、檀香、降香等植物造香技術研究，芳香藥材、精油及其衍生產品、芳香保健食品等特色旅游產品開發。建設海口芳香南藥研發中心，逐步發展為國內領先的芳香中藥研發中心。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省衛生廳、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所、海南醫學院、中國熱帶農業科學院香料飲料研究所）

　　12.搭建芳香產業交流平臺。通過舉辦研討會、會展等多種形式，推動行業交流與協作。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省衛生廳）

　　（四）中藥旅游服務業。

　　13.建設芳香南藥、黎藥種植及加工基地，發展特色南藥、黎藥生態旅游。2010-2012年重點建設屯昌、萬寧2個南藥芳香植物觀光基地。2013-2015年重點建設海口南藥芳香植物觀光基地。（責任單位：省旅游委、省科技廳、省林業局、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所）

　　14.發展中醫藥保健養生。鼓勵芳香溫泉康體、中醫康復保健、黎醫診療等技術的開發與應用，并積極推動有關項目建設。2010-2012年重點建設屯昌、萬寧2個南藥芳香溫泉康體基地，依托海南醫學院加強海南島旅游醫學與養生科學研究院建設；2013-2015年重點建設保亭及瓊海2個南藥芳香溫泉養生基地。（責任單位：省衛生廳、省科技廳、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所、海南醫學院）

　　15.利用南藥專業科技館等資源，開展科普旅游與南藥養生保健等服務。（責任單位：省科技廳）

　　16.打造我省中藥生態旅游、康體養生及特色保健產品品牌，借助會展推介、媒體宣傳等方式擴大品牌影響力。（責任單位：省商務廳、省旅游委、省衛生廳）

　　（五）中藥現代化科技支撐體系。

　　17.建設中藥現代化技術創新平臺。完善6個海南藥物創新重點實驗室（海南省南藥資源保護與開發重點實驗室、海南省熱帶藥用植物研究開發重點實驗室、海南省熱帶藥用植物化學重點實驗室、海南省黎藥資源天然產物研究與利用重點實驗室、海南省現代藥物制劑研究開發重點實驗室及海南省藥物質量研究重點實驗室）和2個新藥轉化工程技術研究中心（海南省南藥工程技術研究中心和海南省傳統黎藥工程技術研究中心），培育一批南藥、黎藥及海洋藥物重點研發平臺，并支持有條件的單位申報國家級重點實驗室或工程技術中心，建立起具有海南熱帶特色的中藥現代化區域創新體系。（責任單位：省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生廳、中國熱帶農業科學院、海南醫學院、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所及其它相關科研單位）

　　18.開展中藥研究開發。依托中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所、海南大學、海南醫學院、海南師范大學、中國熱帶農業科學院及海南制藥廠、海藥股份有限公司等單位，大力開展中藥種質資源保護與規范化種植技術、中藥藥效物質基礎及質量標準研究，開展優勢中成藥產品二次開發、新藥創制、海洋藥物研究開發及以特色藥材為原料的保健品、香料產品開發，解決制約我省中藥產業發展的關鍵技術問題。重點進行保婦康栓、腸胃康顆粒（膠囊、片）、膽木系列及裸花紫珠片等4個中藥的二次開發。2015年前完成5個特色南藥新藥創制，完成2個以上新藥申報。（責任單位：省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生廳、省工業和信息化廳、海南醫學院、中國熱帶農業科學院、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所及其它相關科研單位、中藥制藥企業）

　　19.加強產學研聯合，依托南藥黎藥產業技術創新戰略聯盟發展提升南藥黎藥產業整體創新能力。加大扶持力度，指導該聯盟在技術開發、成果轉化、信息共享等方面聯合協作，建設完善的產業化與成果轉化平臺，爭取該聯盟在2013年前通過國家級技術創新戰略聯盟認定。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）

　　20.建設中藥研發公共服務平臺。依托海南海醫藥物安全性評價中心、海南省藥物研究所建設GLP（藥物非臨床研究質量管理規范）藥物安全性評價中心，依托海南金港生物技術股份有限公司、海南省實驗動物中心加強實驗動物平臺建設，并進一步完善大型儀器協作網建設，為中藥科研提供高效完善的服務。（責任單位：省科技廳、省衛生廳、省食品藥品監管局）

　　21.開展黎藥資源的整理與開發。在陵水、五指山、保亭、樂東、瓊中等黎族聚居地區開展黎藥藥材資源、有效方劑的調查、整理，挖掘黎藥資源，開發一批特色黎藥產品。爭取黎藥納入國家民族藥管理范疇，引導企業及各級醫療機構開展黎藥開發與應用。（責任單位：省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生廳、省工業和信息化廳）

　　22.鼓勵和支持中藥現代化研究開發中形成的科技成果申請知識產權保護。根據《海南省知識產權戰略綱要（2010-2020年）》及相關政策對創新主體予以資助。（責任單位：省科技廳）

　　（六）基地建設配套服務體系。

　　23.加強中藥材生產技術服務體系建設。依托農業科技110服務網絡，開展中藥材種植（養殖）技術指導，重點加強中藥材GAP種植技術培訓、產銷信息服務、產品檢測檢疫及災害防控預警能力建設等。增設中藥材生產技術服務站，2010-2012年重點開展屯昌、海口、萬寧、三亞、東方、儋州6個市縣的中藥材生產技術推廣服務點建設；2013-2015年重點開展瓊海、陵水、五指山、樂東4個市縣的中藥材生產技術推廣服務點，并逐步覆蓋全省主要種植區。（責任單位：省科技廳、省農業廳、省海洋漁業廳）

　　24.建設中藥信息服務平臺。組建我省中藥資源數據庫，加強中藥研究、生產、市場等信息的收集、分析和處理。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局）

　　25.建設中藥商貿物流體系。建立完整的中藥材、中藥飲片、中成藥與中藥相關產品購銷服務網絡，積極引進符合本地發展需求的中藥、南藥物流園區建設等項目。利用國際旅游島建設的優勢加強面向東南亞及泛珠三角區域的中藥商貿物流體系建設，提升海南中藥商貿的市場競爭力。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳）

　　26.加強中藥經營監管。加強中藥GSP（藥品經營質量管理規范）經營網絡建設，規范中藥類產品的流通行為，建立健康良好的市場環境。（責任單位：省食品藥品監管局）

　　27.通過深化醫藥衛生體制改革，支持我省主要中藥品種進入醫保藥物目錄，支持醫療機構開發應用中藥制劑。（責任單位：省衛生廳、省食品藥品監管局）

　　28.加強中醫藥人才培養。營造良好的人才政策環境，加快培養和引進中醫藥領域優秀人才。完善我省中醫藥教育體系建設，加強我省高等院校南藥學、中藥學、藥物化學、天然產物開發、海洋生物工程等學科建設，通過實施科研攻關項目培育一批中高級學科人才。通過繼續教育、崗前培訓、職業教育、合作培養等多種形式培養一批專業型、技能型及復合型人才，提高中藥產業從業人員的整體素質。（責任單位：省衛生廳、省教育廳、海南醫學院及其它相關院校）

　　（七） 加強交流合作。

　　29.指導和支持我省相關單位與中國醫學科學院藥用植物研究所、天津中醫藥大學、中山大學、廣州中醫藥大學等單位在南藥、黎藥和海洋藥用生物資源保護、種養及深加工技術研究開發等方面開展合作。加強省內外特別是區域科技合作交流，重點突破一批影響我省中藥現代化發展的關鍵技術。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、海南醫學院、中國熱帶農業科學院、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所及其它相關科研單位）

　　30.通過多種形式的國際合作機制，開展天然產物開發、海洋藥物研究等方面的合作研究。加強“熱帶藥用植物研究與利用國際聯合實驗室”等合作研究平臺建設，提升我省中藥現代化的國際化水平。（責任單位：省科技廳、中國熱帶農業科學院及其它相關科研單位）

　　31.積極招商引資，支持和引導省內外知名企業投資開發我省特色南藥、黎藥及海洋藥資源。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）

　　四、2010年度工作安排

　　2010年重點建立組織保障，做好開局準備工作。

　　1.成立中藥現代化科技產業（海南）基地建設領導小組。（責任單位：省政府辦公廳、省科技廳）

　　2.設立海南省中藥現代化專項資金。用好2010年省財政安排的專項資金500萬元，用于鼓勵中藥領域先進適用技術研發及推廣，扶持中藥材規范化種植、產品開發、技術改造等。（責任單位：省財政廳、省科技廳）

　　3.組織中藥項目申報國家科技計劃。一是抓住“十二五”計劃啟動時機，挑選白木香、檳榔、益智、降香、膽木、裸花紫珠及香草蘭等特色品種申報“十二五”國家科技支撐計劃。二是組織中藥企業積極申報“十二五”重大新藥創制國家科技重大專項。（責任單位：省科技廳、省衛生廳、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局）

　　4.整合省級科技資源，加大對海南中藥科技項目的支持。省星火產業帶專項資金、科技富民強縣專項資金要支持中藥材種植（養殖）及加工等，省科學事業費項目相應支持中藥資源保護與利用、特色南藥產品開發，省重點科技計劃、省重大科技研發專項資金及省社會發展科技專項資金等均將中藥現代化列為重點支持對象。（責任單位：省科技廳、省衛生廳、省財政廳、省工業和信息化廳）

　　5.積極發動企業參加今年11月在四川舉辦的第三屆中醫藥現代化國際科技大會，加強中藥科技項目招商合作。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）

　　6.舉辦芳香產業研討會及第二屆黎藥產業發展高層論壇，探討有海南特色的中藥科技產業發展思路，推動行業交流與協作。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生廳、省食品藥品監管局、海南醫學院、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所）

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，建立組織管理機構。

　　1.成立以分管副省長為組長，省科技廳主要負責人及分管副秘書長馮鳴為副組長，省科技廳、省發展改革委、省旅游委、省農業廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生廳、省商務廳、省海洋漁業廳、省食品藥品監管局、省林業局、省農墾總局、中國熱帶農業科學院、海南醫學院、中國醫學科學院藥用植物研究所海南分所等單位分管領導組成的國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設領導小組。領導小組負責統一部署全省中藥現代化工作，推進國家科技產業（海南）基地建設。制定全省中藥產業的發展戰略、重要政策，審定產業發展規劃和重大計劃。整合各部門力量，協調解決基地建設中的重大問題。

　　2.領導小組下設辦公室（設在省科技廳），具體負責基地建設的組織協調、考核監督、重大科技項目組織實施等工作。辦公室主任由省科技廳分管領導擔任。

　　3.各領導小組成員單位積極整合本部門資源，并動員和指導市縣相關業務部門參與基地建設。按國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設規劃、可行性研究報告及本實施方案的要求，組織實施一批基地建設的有關項目。

　　4.各級政府要高度重視基地建設工作，加強政府引導，完善建立產學研用結合的機制，為中藥產業發展提供良好的環境。根據本地區中藥資源優勢和產業發展特點，結合產業結構調整方向，以市場為導向，科學規劃，合理布局，鼓勵藥材規范化生產及特色產品開發，培育優勢企業，積極完善產業服務體系建設。

　　（二）加強引導，建立資金及政策保障體系。

　　5.各部門整合資源支持基地建設有關項目，增加投入為基地建設提供資金保障。

　　省財政自2011年起根據財力情況在省科技廳部門預算中安排專項資金，支持中藥現代化科技產業關鍵技術研發及示范推廣項目。省工業和信息化、發展改革部門積極組織我省有關項目爭取國家發展改革委現代中藥產業發展專項、中藥材扶持項目支持，并通過企業技術改造和產業升級專項重點支持中藥新藥產業化。省海洋漁業部門將海洋藥用生物規范化養殖、海洋藥開發等作為省級海域使用金支出項目重點支持領域之一，并積極爭取中央分成海域使用金對我省有關項目予以支持。省農墾、林業、農業部門制定實施一系列措施，進一步鞏固和發展檳榔、胡椒等優勢品種種植及加工，并充分利用現有可用林地發展特色南藥林下種植。

　　各部門積極引導建立多渠道的投入機制，支持中藥企業通過資產重組、風險投資、上市融資等形式籌集資金，大力吸引外資，形成政府、企業、社會共同投入的資金保障體系。

　　6.各部門充分利用現有的產業政策，制定完善推進我省中藥現代化的政策。通過稅收、土地、人才等方面的優惠政策，鼓勵我省中藥企業及科研單位加快發展，營造良好的產業發展環境。各單位已有的相關優惠政策及即將制定的政策計劃于2010年12月1日前報領導小組辦公室。

　　7.各部門結合實際抓緊制定本部門推進基地建設的工作方案，于2010年11月25日前報領導小組辦公室。

　　（三）加強溝通，建立協調合作機制。

　　8.各單位要增強全局觀念，真抓實干，加強溝通協作，形成合力，共同推進基地建設。

　　9.各單位與領導小組及辦公室之間要加強溝通協作。領導小組成員單位每個季度向辦公室報送基地建設有關信息，及時向領導小組辦公室反饋項目實施過程中遇到的新情況、新問題，必要時召開會議進行研究。省工業和信息化廳每半年一次向領導小組辦公室報送我省中藥行業統計情況，省食品藥品監管局及省衛生廳每年年底報送中成藥、中藥類化妝品、保健食品、新資源食品及食品注冊情況，以便做好產業發展情況總結。

　　10.省級部門與市縣相關業務部門之間要加強溝通交流，把基地建設的工作成效作為對下級部門考核評價的重要內容之一，形成上下聯動、合理推進的工作格局。

　　（四）加強監督，建立長效管理機制。

　　11.各成員單位每年年底報送推動基地建設的工作總結及下一年工作思路。領導小組定期對各單位的工作情況進行考核評估，對成績突出的單位予以表彰。

　　12.每年召開一次基地建設工作會議，總結基地建設的經驗和問題，研究部署下一階段的工作。

　　（五）加強宣傳，提升我省基地建設的形象。

　　13.充分利用網絡、報紙、廣播、電視等媒體，借助研討會、招商引資洽談會、新聞發布會等多種形式，廣泛宣傳我省基地建設的資源優勢、產業環境、發展規劃、優惠政策措施及先進成果，形成良好的輿論環境。

　　14.地方政府及企事業單位要積極走出去，借助國際旅游島建設的宣傳契機，加強招商引資，吸引各方力量參與我省基地建設。

發布部門：海南省政府　發布日期：2010年11月09日　實施日期：2010年11月09日　(地方法規)