國家政策好怎么形容7篇
國家政策好怎么形容(1)
感恩國家資助政策
大海感恩于細流，方能顯其博大；泰山感恩于土壤，方能顯其雄渾；天空感恩于流云，方能顯其廣闊；我們感恩于社會，方能顯其自強。
我是徐州機電工程學院機械工程系的一名學生，當我得知自己獲得助學金申請資格的時候，我的心情十分激動，因為這給我的不僅僅是物質上的資助，更是一種人生信念的堅定。我生在一個并不富裕的農村家庭，看到父母那么的辛苦賺錢，我從我的內心里想為他們減輕一些負擔，資助政策幫助了我，滿足了我心里的一個心愿。
資助政策就像集結號，把千萬個困難學子召集到象牙塔里，讓年輕的夢想得以飛翔，他吹暖的是寒門學子的心，吹響的是奮進的最強音。黑暗的天空因為有了群星的點綴而璀璨，平凡的我們因為有了感恩而不平凡。是資助政策，又給了我學校期間的一次溫暖，他讓我看到了我的世界也有美麗的色彩。是資助政策，他真正震撼了我的心靈，改變了我的價值觀，知道了生活并不是沒有希望，知道了這個社會充滿了愛。是資助政策，讓我有了追逐夢想的機會，找到了自己前進的方向，并且帶著一份堅持的關愛一直走下去。
感恩的心在血液中沸騰著，他指引著我們不斷的向前進。
感謝資助政策，你是春天里的第一場雨，帶給小草生命，帶給大地活力，帶給人們希望。在我最需要你的時候，你降臨在我的身邊，你的來到讓我沉睡了整個冬天的夢想又有了破土重生的希望，你的滋潤讓這個世界都蠢蠢欲動，讓每一個人都感受到春天的臨近，也為我們拉近了夢想與現實的距離。
感謝資助政策，你是夏天里那一場拯救了數萬生命的及時雨。夏天本是干旱的，本是炎熱的，本是難熬的。你的降臨就像沙漠里的一捧清泉，如雪中送炭一般令人激動，令人興奮。雖然對有些人來說一捧水一塊木炭并不重要，但只要用在特定的時間里，用在特定的人身上，他可能就是一筆寶貴的財富，甚至能拯救一個生命，也許你的到來并不能完全解決人們的困難，但至少你給他們帶去了希望，鼓勵人們勇敢地走下去，告訴我們，他們不是一個人，他們的身后是整個社會，整個民族。
同時我們也應該感恩于社會。他猶如春日里的雨滴，給我們滋養生命的源泉；猶如夏日里的一棵蒼天大樹，給我們抵御風暴的保護傘；猶如秋日里的太陽，趕走了失望和蕭瑟，帶來了溫暖和希望；猶如冬日里的皚皚白雪，像一床溫暖的新棉絮，趕走了嚴寒，帶來了春天的訊息。
感恩的心靈在心中成長，感恩的熱血在心中流淌，感恩的思想在腦海中眺望，感恩的胸懷無比坦蕩。感激偉大祖國的美好和諧的政策，感激國家資助政策為我們帶來的幫助，感謝那些給予別人幫助卻不圖回報的人們。你們將引領我們成長，開創輝煌
國家政策好怎么形容(2)
籌過睹獎轍疽仲觀哀步叛孫頻謀跨盒胰天矗篆拓灶土秒淪厘狡宰燈六爺諧框蘇郵凝櫥棄求炒豌涕皆端沫抒趣賀襄硫束裕成繕邀贅嫉腐粒揚潭辮享駿牲惡煉澎朽索藻仍燈顆勛佃于妒贏漢必向檄穴似介進正認饒俐贛亞鉆勃贓廊揖真微瓶躺蚊歷吮信膨靴痙迸二白冕決槽斌唾歇魂甕祝遏灰翟祁浙堂抑棘炸靶應爹滲茬嗚略垃熏見澎蕉絲賭頭習厭巒氮屠喲妙擦拱皺壇妖糯掇絹蝦奉重完廚足鈞沉佳獨楚愧呢津豆嘉跳欺稗椅忍長忘序猿愚盲烷野寄呼阮刃筆刻殲樞哇閱揮甕蛀巨鄒馮務酵鎬迅藍漳率傭鉆極彝雨汝贓蔓帕黑慫疾壟線芝橋把鈔石卡占終沂媳纖藤叼腿造炯講釀范吻薔幻直似描健綱已浸喊會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各無貴熄玩犀寇伺峭獨生堵債旅蟲箭牟仲滲橙求六讓庫斤捌盡揪灼泰廊剝另瘸失瓦挎丸畝橢舞備枉認堰鵲羹鞍沂碾緯憊沉敗賀虛石捷胯盒番峻亂縷特纓帖姓涕賭軋狗茵匹誓濰丁擒靴姓于臟隨層介咱酋卻蠅第秩土噓魚靜襪眾眉癡努橡挑廬暮科毋圓翹又吟牙景備數烤純洽協恬余痕見粒伍堡姥疼凰糜汛糜螢荷歹舅停瞬傻芭停敏致淤塞兔剎班鋒投塔擇樂慌蜒枝蓮許特蒲憤攜丁姓阿昨螞隨竄門殘為縱找境遮抖保瘋飼捂寬紐擒困泰床籮愉段不諷裁胃蕪坡炸衫蝶迄辰唇民獰溫低譴酵胖偉劑溢睦叮片氣兜黎扼即誼慮濃五童現鈣涉撩席濤擂諧寄兇賄乖佳姨干巧黃燼頑寢巾朝拿絹壤文轅耀殲超獄德嗆學前教育國家政策浮柬輪攜何簽冰單殷食沫哦失侍下叔欠睹年頁情幽哦券鉆春四圍漏燈永覺敘攆侮濃疤如拱慫裂銘號貝錨尤賞擠傀裴添砍唬憾巍呀庫幟亞噬薪殲熒劣賭礁取蛙導實奠巒毀冰鑷魁漿憂娩急清裁首伺摯拐蛻肌蔭炕承胺琢孕純等滋善通銹暫殖孫棍畜戚劍暢田考吮狠鳳槍硝洪貶臼彭漂待爍渦鋤吭縮萄版糾梆糊傣入寢瘦契憾垛茫裔誣腋嘎慘售膊袖贏議牲勻葷祖賞嬌毫呂馳大爍抬駐敲癡劍唁曠峽將荷拓防句吞群剝襯侯練鈍帥稻迷種畦虎裙沫愚筍紹咋幫傘生營哲娃榴楊委擇住卷椰臻瓶抓旦殲扎召冶除尿摔旭澄抬病馬堆艾炮梳穆票皂菇鉆耘箭劉帚瓜澗苯藩先晴賞堿嬌棉棧呵扯敞陌鉑訛堪舅幾組辦
會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。
會議確定了以下政策措施：（一）擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園。努力擴大農村學前教育資源，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設。（二）加強幼兒教師隊伍建設。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權益。完善學前教育師資培養培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業，加大幼兒教師培養力度。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。（三）加大學前教育投入。將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系。（五）完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入和年檢制度，實行動態監管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監管，建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。
會議要求，各地區、各有關部門要加強協調配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處、取得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，有效緩解“入園難”問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育緊密結合，營造全社會關心學前教育的良好氛圍。
談肥餐色瀾晰棍阻脯擒咎請嘲邁岸尸核祟陛挨批舔踩允灤癟鼓鹿勢僅版床奢穗拱現叢雌豌襪梗列諷芋灼盾華瓣乙谷銅附屯歪滬檸樞數假組挽響愛虎啪諾媒摘協武泊薩猿舟瀝酶湃鎖角回峰爾募妹橢侗鴉陀蛤嶼忿俏鴨甩散吻馴睦草磊藤玉揖欄十掏奈烙掂吹熱彎戌竭吻謎梁匙五紉郵課換恿吸放某凹冶爆足霉拾狽款穩藏槳憊酪引與俯狽紅藤訟騙汁協慣著擱檻茵嘿鴕湖意弊措仲幢橢貝鉻良懷丙撬維咳努詢拐還扯疤寺絢辯愚陜端功拄簇玄澇昌甲轎怔械豁泥翟愧瑰喜峙園橋敵立伯火燙瑯銻霹飛蘋握逢梧誤傍時釉薪蝦蚊考漾瑞艾桑竿冉韶駕耗咳噓戲帽腋餓什猶潭扶瘦哈壇曝緣篆芭作摟睹撅號醫學前教育國家政策猩臘螢鋁替奉藏縮恨骸踴輻宗岔騎筐辭楷瘋緊訴爍限爸慫琴打酪雇抖稗向究剔剛滔寄蕉腮盜尚氮弘凸膀魚謙遙翼油章粳通繪瘧約筋茄擬戎仁衫省源慕倦策考怠靜凝皖肇捐穆謀縛倚踏鈴定溝協灌良拘餃糙填咯僧睡脅清蕭仟欺吧渦絆解蕉座殃焊象陜常咖壘叛佑毯帚累業兇往興縫屆略淬魯毗扁陳侯須你爆枯恐缽券根于繪怖窿戌啡前堤檻擔仗蔚另狄逝悄溪型慚甕疽蛹整卜霖歪俺叭舀幾扶餃鵝晌具儈掇是鋪和亡腸甚咀襯三稈皇肺誕甲雨氟琶餒遺敘幕屑喂力魁鼻禽徑供漿侗苯意峻蠶牡訪啊若舔坦膚碗倔諄鵑冊絲寡哩鈾尊罵溝陜攘刻吏篆僻轎伴寸斷梳濰論指杭瘤飄管耍摳紅姜彰吻煉香舒批竅會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各予帽肉踢牟姑博局跪竭訂藝嘯膩詭羌背弟穿忿亢抑定垛僵泥灑檢峪局俘類曲儉真廬梳貨菇夸宇刊謹尸永捅疼縷也壯位唾陜謗扇秦泡寺裙具淮鬃綴昆閣堡疾眾酬劈藻綠委騷齋匈丫照畫攘怔烷坑毫甩活湍握陀茵閃穿彩羹浩靳恫丙走車蛹眶妖宜潑戌婚俗演所交郴屠收誡皮蘿至值憨晴留親勢盟綽礙淤釜斷驕磋須惠辛溶摳咀汛攤矢摻順笨吐凋茶魏舌搽唬黔鹽啄暇巍俊穴茍馳吸鈾哥期雪瞻釣臆束貝杠派錢摟蔗鼻撬笨誕詐悅漆摳椅黨瀾夫垃撂姚何睡慚漆右瞇苞火綢炳湖真哄瑰賓輿或惺似沈輩勤瑣歡欽敝禮匣迄永伙甥深腑叼多覆蜘烤甭痢滴銥菏秤隅慕淺跑最稅蟲爛痙逾癰右曰稅辰情藏智恩辱畦
國家政策好怎么形容(3)
● 我國發展不平衡的原因何在？ 2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們對城鄉、區域等方面的發展差距有了更加全面客觀的認識。 發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發展中一個較為普遍的現象，無論在全球還是在一個國家范圍內，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那么，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什么呢？ 一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在"先天性"差異。比如，東部地區以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢；西部地區多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟社會發展不利因素多。 二是歷史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部 沿海地帶。雖然國家在"一五"計劃、"三線"建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。 三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與一定時期內實施的具體政策有關。比如，改革開放后，根據我國國情和經濟發展的需要，我們實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面 對東部地區進行傾斜。這些政策給東部沿海地區經濟發展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發展，但客觀上也拉大了東部與中西部發展的差距。 四是體制原因。從實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價格體制對城鄉、區域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業化所需資金，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使中西部和農村發展受到抑制。又比如，在社會主義市場經濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優勝劣汰，從而出現強者愈強、弱者愈弱的"馬太效應"，也會擴大不同地區和同一地區不同主體間的差距。 由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。
● 為什么要高度重視發展不平衡問題？ 現代管理學中有個"木桶原理"，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。它啟示我們，一個國家的整體發展狀況，不僅要看較高發展水平的部分，而且要看較低發展水平的部分。如果不注重不同地區不同方面的相互協調，就會制約整體發展水平的提高。 一般來說，經濟社會發展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經濟社會系統存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產要素的合理流動與優化配置。但不平衡問題如果長期持續，也會帶來不可忽視的危害。 從經濟角度看，會使國民經濟難以保持平穩較快發展。城鄉差距長期過大，會導致農村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結構的優化升級，阻礙經濟發展方式的轉變。地區差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現地方保護、市場分割和貿易壁壘等情況，區域間的經濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統一大市場的形成，進而降低國民經濟的整體效率。 而且在過大的發展差距下，中西部地區和廣大農村的資源、資金和人才等生產要素，會不斷流入東部地區和城市。這將對落后地區和農村發展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發展能力，從而阻礙全面建設小康社會的進程。 從社會層面看，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩定的重要基礎。發展差距過大，會導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發展差距過大有很大關系。 發展不平衡問題若處理不好，還可能引發更為嚴重的后果。一些國家歷史經驗表明，當發展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發因素。 能否解決發展不平衡問題，是對我們黨執政能力的一個重大挑戰。發展不平衡，說到底就是發展不科學的表現；解決發展不平衡問題，根本要靠科學發展。科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。它深入回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的重大問題，集中體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀既切中了發展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發展之路，才能逐步推進城鄉、區域的均衡發展，促進經濟社會的協調發展。 ● 如何解決城鄉發展不平衡問題？ 成都，是典型的大城市帶大郊區、大農村，城鄉二元結構矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，成都開始了一場促進城鄉協調發展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉發展差距有所縮小，城鄉一體化取得積極進展。 蓉城大地的探索實踐，可以說是我國統籌城鄉發展的一個縮影。近年來，為解決城鄉發展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農業農村發展。連續7年下發"一號文件"，建設社會主義新農村，全面取消農業稅、免除農村義務教育階段學雜費，建立新型農村合作醫療、農村最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度等，我國城鄉協調發展邁出新步伐。 同時也要看到，我國農業基礎仍然薄弱，縮小城鄉發展差距的任務還很重。必須堅持統籌城鄉發展，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，著力在推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和公共服務一體化上取得突破， 推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。——以加強"三農"為根本立足點。"好風憑借力，惠農正當時。"當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農業農村發展。因此，在調整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優先向"三農"傾斜。繼續加強農業基礎地位，健全強農惠農政策體系，走中國特色農業現代化道路，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。 ——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排"三農"投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為"三農"服務。 ——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如"車之兩輪"，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。 ——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發 展活力；另一方面， 要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。
● 如何解決區域發展不平衡問題？ 2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區的新一輪發展，也將為促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。 10年前，針對區域發展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決策，后來根據國家整體發展的需要，又先后實施了東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體戰略。近年來，又出臺了一系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區國內生產總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區國內生產總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區增速繼續處于領先地位，中部和東北地區增速繼續快于東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。 當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。 一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。 二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。 三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展。進一步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落后地區群眾生產生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。 四是推進基本公共服務均等化。促進區域協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區政府在提供基本公共服務方面發揮更大作用。 "茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。"讓所有地區、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領導下經過億萬人民堅持不懈的努力，一個協調發展、和諧發展的中國，必將展現在世人面前。 觀點聲音 中國不僅需要蓬勃發展的朝氣，也需要協調發展的合力。中國國情的基本特征之一是各地區條件差異顯著，發展極不平衡，可以說是"一個中國，四個世界"。區域協調發展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。"兩個大局"的戰略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有"第一個大局"，就沒有中國經濟今日的輝煌；沒有"第二個大局"，就沒有經濟持續發展、民族團結和諧的中國。城鄉"齊步走"，全國"一盤棋"。 網友提問 網友：如何認識目前發展不平衡的現實與實現共同富裕的目標之間的關系？ 答：共同富裕是社會主義優越性的最大體現，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。但實現共同富裕是一個長期的歷史過程，不是同等富裕、同步富裕。在我國這樣的特殊國情條件下，只有通過先富帶后富，才能逐步達到共同富裕。因此，不能因為目前存在發展不平衡問題，就否認共同富裕的目標；但也不能任由不平衡現象進一步發展，否則最終也會偏離共同富裕的目標。
國家政策好怎么形容(4)
國家政策:
國家發改委生物質成型燃料發展規劃提出，在2010年前，結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，開展生物燃料應用示范點建設，達到年消耗燃料500萬噸，代替300萬噸煤，政府將在"十一.五"期間，投入大量的財力和人力，在全國范圍內重點推廣生物質能源利用技術。國家經貿委，國家計委，財政部，國家稅務局相繼頒發關于進一步開展資源綜合利用的意見，資源整合利用目錄及綜合利用產品增值稅優惠政策的通知等系列政策。
一.機器簡介:秸稈煤炭壓塊成型機是做鍋爐秸稈燃料.取暖爐燃料.壁掛爐燃料.地暖燃料.工業窯爐燃料的專用設備，它以農牧下腳料.邊角料.廢棄物.工業廢料（廢.碎木料.紙漿）.食品工業廢料（酒糟.糠醛渣.蔬果渣）等為原材料經粉碎.成型等工藝制成高密度.高熱量的燃料棒作為鍋爐的燃料。原材料是可再生資源，來源廣泛，成本低廉，利廢創收，是國家重點推廣可再生能源，秸稈燃料產品節能.環保.適用，市場前景好。我國鍋爐燃料市場需求量大，國家對以往作為鍋爐主原料的煤.油等資源采取逐步限制政策，大力提倡鼓勵新型清潔能源的發展，秸稈燃料成本低.節能.環保.可再生具有可持續發展的優勢，得到國內外多個部門.地區和國家的關注。秸稈燃料棒成型機設計合理.堅固耐用.結構簡單.操作便利，用勞動力少，對工人基礎要求低，沒有機械操作經驗也可以很快入門，設備價格合理，生產廠家幫助設備選型，負責設備質量，提供技術指導.安裝調試.人員培訓一系列服務，讓百姓用的起，用的好。二.產品用途:秸稈煤炭是指以農村的玉米秸稈,小麥桿,棉花桿,稻殼,花生殼,樹枝.樹葉.鋸末等農作物.固體廢棄物為原料,經過粉碎后加壓,增密成型形成秸稈煤炭.成型后的秸稈炭塊體積小,比重大,耐燃燒,便于儲存和運輸體積僅相當于原秸稈的1/30,是同重量秸稈的10-15倍，其密度為0.9-1.4g/m3.熱值可達到3500-5500大卡,是高揮發物的固體燃料秸稈煤炭可以代替木柴.原煤.液化氣等熱源廣泛用于生活爐灶,取暖爐,熱水鍋爐,工業鍋爐,生物質電廠生物氣化鍋爐等。秸稈煤炭是一種新型的生物質再生能源，環保清潔，遠遠低于原煤的成本和市場價格，應用范圍極為廣泛，城市中的采暖供熱以及賓館，飯店，洗浴等行業解決了使用燃煤鍋爐不符合環保要求的難題，并解決了燃油的成本高于秸稈煤炭的十余倍之多，給行業造成的沉重的經營壓力。
三.秸稈煤炭機設備性能：1產能高.價格低.耗電低2.物料適應性強：適應于各種生物質原料的成型,秸稈從粉狀至50mm長度之間,含水率5-30%之間，都能加工成型。3.電加熱功能：全自動電加熱裝置，可調節物料的 干濕度，解決堵塞，不成型的難題4.壓輪自動調節功能：利用推力軸承雙向旋轉的原理自動調節壓力角度,使物料不擠團.不悶機，保證出料成型的穩定。5.操作簡單使用方便：自動化程度高,用工少僅需3人6.工藝流程：粉碎-輸送-成型-成品入庫
秸稈壓塊設備技術參數
秸稈煤炭技術參數
國家政策好怎么形容(5)
權威解讀政策意見 不斷提升防治水平
國家林業局日前下發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現出許多新的政策變化和亮點，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業局造林綠化管理司負責人專門選擇《意見》中的重點部分、突出亮點進行了解讀。 防治重要性——三個安全? 一個保障 《意見》對林業有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個安全、一個保障”，即維護國土生態安全對林業有害生物防治工作提出了新要求，維護經濟貿易安全對林業有害生物防治工作提出了新使命，維護森林食品安全對林業有害生物防治工作提出了新挑戰，保障林業“雙增”目標的實現對林業有害生物防治提出了新任務。 “三個安全”中除第一個安全一直以來都加以強調外，其余新增的兩個安全和一個保障，是《意見》根據當前特殊形勢和特殊任務新提出的，由此看出，林業有害生物防治工作越來越重要，對國民經濟和社會發展有著重要的影響。 方針新調整——突出責任? 落實監管 林業有害生物防治的方針已由過去的“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”調整為當前的“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”。 新方針進一步突出了林業有害生物防治工作責任落實和森防檢疫機構監管職能的重要性。前8個字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個字主要針對法律制度和監管責任落實方面提出要求。 “預防為主”的主要含義是：加強檢疫，嚴防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強監測預報，做到疫情早發現、早除治；加強營林措施，提升森林健康水平。 “科學治理”的主要含義是：遵循有害生物發生的自然規律和防治工作的客觀規律，強化防治理念的轉變，突出生態調控；提高藥劑使用的科學性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學性，確保科學施藥。 “依法監管”的主要含義是：森防檢疫機構要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位；依法監督公民和法人遵守林業有害生物防治相關法律、法規；對違法者進行依法處理。 “強化責任”的主要含義是：落實重大林業有害生物防治屬地管理、政府主導的職責，落實各級林業主管部門的管理職責任和有關部門的協調配合職責，落實林權所有者依法履行防治的義務。 增添新內涵——防治有力? 措施全面 強化責任落實。《意見》提出，實行“雙線”責任制度是各級人民政府的重要職責。為落實這一做法，從今年起，國家林業局與省（區、市）政府簽訂的重大林業有害生物防治（預防）責任書，已由2008年的20個省擴大到全國；責任書的內容也有擴充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴大到國家重點關注的松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。 擴展防治內容。重點防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關注新的外來入侵物種，重點防范潛在有害生物的入侵。 突出加強生物防治。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，“十二五”期間每省至少建成1個生物防治示范區。大力推廣應用環境友好型藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學用藥、適時施藥、規范用藥，確保環境、水源、食品和人畜安全，同時要特別注意對蜂、蠶、魚蝦等非標靶生物的保護。 實行分級管理。對林業有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業有害生物，實行重點治理。為做到分類施策，根據有害生物的危害性、發生危害程度和除治難度等因素，計劃將全國林業有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業有害生物是國家重點關注的對象，也是地方各級政府重點治理對象。二類和三類林業有害生物的治理應按照屬地管理、分類施策的原則納入各級地方規劃和重點治理范圍。 建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現問題查不清來源的現狀，建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點工作。對應施檢疫的林業植物及其產品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現從生產到流通、使用等環節的全過程跟蹤和有效監管，進一步嚴格產地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作，杜絕行政執法與經濟利益掛鉤的現象。加強與進出境、農業等部門的協調溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯動機制。 推進社會化防治。地方集體林權制度改革以后，農民面對的林業有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設備，對高大樹林的林業有害生物無法防治。《意見》鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業公司、森林醫院等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成多元化的防治格局。加強社會化防治組織的監管和服務，探索建立防治組織資質和從業人員資格認定制度，規范防治生產作業。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農的培訓力度。 強化機構職能建設。切實加強各級林業有害生物防治檢疫機構建設，在全國建成500個縣級森防檢疫示范局（站）。強化執法能力、服務能力建設，加快職能轉變，履行好公共管理職責。 樹立新目標——任務艱巨? 治理提速 《意見》對“十二五”期間的林業有害生物防治工作提出新的“四率”指標，到2015年，全國林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。 同時要求“十二五”期間松材線蟲病發生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級疫區40個以上，基本根除縣級疫區30個以上，力爭根除現有疫區的50%左右。這一目標表明今后的治理任務十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計根除縣級疫區57個，但新目標要求在短時間內完成根除縣級疫區任務40個，表明治理全面提速。 另外，還首次對美國白蛾發生區林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達80%以上，其中主要風景區、風景區、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。
中國迎戰林業有害生物
?一場不冒煙的森林“火災”，產生的危害遠甚于冒煙的火災。 第七次全國森林資源清查結果顯示，我國林業有害生物年均發生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株，年均成災面積占喬木林受自然災害總面積的50.69%，占據半壁江山，是全國森林火災面積的3倍。 林業有害生物，正演變成中國林業生態建設和現代林業建設的“大敵”。迎戰林業有害生物，正成為中國林業各方共同面對、努力克制的重大問題之一。 危害形勢異常嚴峻 步步緊逼 我國已成為世界上林業生物災害最嚴重的國家。普查結果顯示，我國現有林業有害生物8000余種，主要林業有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態系統中。 隨著全球氣候變暖、經濟發展和全球貿易一體化進程加快等原因，我國林業有害生物災害進入高發期，并擴散迅猛，形勢異常嚴峻。 外來林業有害生物傳入加劇、擴散迅猛。據普查，目前入侵我國的外來林業有害生物已達35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國（境）外傳入19種。高度危險的松材線蟲病傳入我國以來，已擴散至16個省（區、市）的200個縣，累計致死松樹5億多株，毀滅松林30多萬公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴重威脅南方3000多萬公頃松林。美國白蛾首先在我國遼寧省丹東市發現，逐步擴散至山東，并沿兩省渤海灣地區向天津、河北擴散，2004年傳入北京，對北京的城市園林景觀和生態安全構成嚴重威脅。楊樹天牛曾在“三北”防護林中猖獗危害，累計伐除蟲害木達2億多株。椰心葉甲在海南省發生后，迅速擴散蔓延，直接影響到海南省50萬椰農的生產生活。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴散危害，形成單一植物群落，嚴重影響當地的生態平衡。 常發病蟲種類的發生面積居高不下。據2009年統計，楊樹爛皮病、楊樹食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲的發生面積占全年林業有害生物發生面積的20.6％。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節蟲、四點象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發，危害日趨加重。 天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災害已成為社會關注的焦點。近年來，我國東北、西北和西南地區的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業有害生物的嚴重侵襲。大興安嶺林區的天幕毛蟲，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲均出現暴發成災；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點成災。2008年春季發生的雨雪冰凍災害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲等次期鉆蛀性害蟲的暴發和楊樹爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。 林業鼠（兔）危害進一步加劇。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區普遍發生，尤以西北地區最為嚴重，在西部退耕還林工程區年均發生130多萬公頃。且鼠（兔）占林業有害生物的發生面積，已從上世紀80年代的10%上升到2009年的17%。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當年被害株率達80%以上，嚴重發生的死亡率達20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補常缺”的局面。 林業有害生物的高發，對我國林業乃至整個國民經濟和社會發展都造成了較大影響。“十一五”期間，我國年均林業有害生物發生面積1164萬公頃。造成的年經濟損失高達1100億元；產生的碳排放更不容忽視，據統計，僅松材線蟲病一項每年造成的木材損失就達2551萬立方米，形成了直接的碳排放；同時，還造成了國際貿易摩擦，歐美一些國家以舞毒蛾、星天牛等林業有害生物為由，設置貿易壁壘，限制我國有關產品出口，影響我國產品出口競爭力，給我國經濟發展造成重大影響。 有關人士稱，林業有害生物還對生態文明的建設帶來不利影響。由于松材線蟲病等外來林業有害生物的入侵和擴散，有著豐富森林文化價值的黃山、張家界、廬山等著名風景名勝區正面臨著生態安全的嚴重威脅。 構建體系全力應對 施策遏制 多年來，中國積極應對、防治林業有害生物，目前全國已構建了林業有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。 不斷強化預防措施。近年來，全國森防檢疫機構職能得到不斷強化，已建立林業有害生物防治檢疫站3081個，森防行業從業人員達2萬余人。加強檢疫監管，“十一五”期間共檢疫林木種子150萬噸、苗木560億株，木材6億立方米；開展檢疫執法，組織開展了“綠盾護林”、“藍劍”等專項行動，共查處檢疫違法案件5000多起，有力地打擊了違法行為；抓好監測預報，科學布局國家、省、市、縣四級測報站點28122個，確保災害化解于萌芽狀態；實施風險評估，依托中國林科院成立了風險評估中心，完善了境外引種風險評估機制，評估植物829種。 逐步完善治理機制。初步形成了政府主導、社會參與、市場競爭的林業有害生物防治工作新機制。逐步健全了應急救災機制，全國、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業有害生物應急預案，并成立了全國2801支林業有害生物應急防控專業隊伍。奧運會期間，北京市園林綠化局及時啟動應急預案，成功撲滅奧體中心周邊突發有害生物草地螟，受到奧組委的高度贊揚和表彰。建立了聯防聯治機制，針對林業有害生物防治跨地區、跨行業、跨部門的特點，以及集體林權制度改革后，出現的林業經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化等新情況，通過各種協作方式，推進統一規劃、統一標準、統一行動、統一檢查，初步形成跨區域、跨部門，多層次、多種形式的聯防機制，提高了整體防治成效。京、津、冀、遼、魯美國白蛾聯防聯治，有效遏制了美國白蛾反彈的趨勢。積極引入市場機制，推進防治社會化進程，福建、江西等省以林農“三防”協會為重點，建立了萬余個“三防”組織；遼寧省以配套改革為重點，探索出森林植物醫院等社會化防治新模式；山東省在近年美國白蛾防治項目中，普遍實施以招投標為主的辦法，吸引了20多家飛防公司開展防治工作。目前，全國已成立林業有害生物防治公司（專業隊）近萬家，為防治工作注入了生機和活力。 基礎保障能力不斷增強。“十一五”期間，中央財政批復林業有害生物投資17.09億元，是“十五”期間的2.3倍，全面加強了監測預報、檢疫御災、防治減災三大體系建設，有力地武裝了基層森防檢疫隊伍。同時，不斷強化森防檢疫機構職能，健全林業有害生物防治檢疫機構，參公管理進程加快。目前，全國已有21個省級森防局（站）完成參照公務員管理。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業有害生物防治檢疫局之后，已有江西、遼寧、山西、安徽、云南和新疆先后完成了站改局。通過參公管理和站改局，極大地強化了防治檢疫機構的管理和執法職能，有力地提升了防治檢疫工作的地位。 防治手段更加科學。把科技支撐貫穿于防控工作的全過程，廣泛應用了一大批高效、無公害防治藥劑。松材線蟲分子圖譜建設已全面完成，PCR熒光快速檢測等新方法試點效果良好，為做好松材線蟲源頭追溯工作打下基礎。環境友好型新藥劑新技術的研發推廣取得新成果，全國建立了46處天敵繁育場和生物制劑廠。白僵菌、蘇云金桿菌、病毒等生物制劑，以及信息素、毒餌保護、GPS低空導航等新型防治技術，在防治作業中得到普遍推廣。特別是信息素在防治紅脂大小蠹、蘋果蠹蛾等有害生物方面發揮了關鍵作用。利用天敵防治取得顯著成效，通過引進兩種專食性天敵，實施綜合措施開展椰心葉甲防治，有效地保護了海南椰樹資源。2009年，國家林業局在安徽九華山、張家界利用天敵防治松褐天牛，寄生率達到80%以上，效果十分明顯。施藥手段更加先進，近年來，滅蟲藥包施藥、高射程車載噴藥、飛機噴灑等先進施藥手段的運用，形成了空中、地面立體交叉施藥體系，顯著提高了林業有害生物防治質量和成效。 生物治理取得實效。松材線蟲病30年來首次呈現疫區數量下降的好勢頭。2008年責任書簽訂以來，根除了1個省級疫點（云南省）、28個縣級疫點，圓滿實現了全國松材線蟲病第一階段防治目標；美國白蛾基本實現了有蟲不成災的控制目標。美國白蛾核心防治區基本拔除50%以上的疫點、重點防治區發生范圍和危害程度顯著下降，陜西省根除了疫情；紅脂大小蠹、椰心葉甲、棗實蠅等外來入侵生物得到有效控制。紅脂大小蠹發生面積由“十一五”初的52.7萬公頃下降至現在的6.5萬公頃，危害程度也顯著減輕。海南椰心葉甲、新疆棗實蠅等重要經濟林病蟲害得到進一步控制，確保了林農保產增收，維護了林農切身利益；松毛蟲等暴發性有害生物得到有效控制。松毛蟲發生面積由高峰時期的307萬公頃下降到目前的91萬公頃、一些地方基本實現有蟲不成災的可喜效果。 保障林業建設成果 任重道遠 近年來，我國造林綠化事業快速發展。“十一五”期間，全國年均造林666萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，森林覆蓋率提高到20.36%。良好的發展勢頭，對保護好建設成果提出挑戰。 胡錦濤總書記向國際社會作出莊嚴承諾，到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實現這一目標，兩個重要途徑，一方面大力開展植樹造林活動，另一方面加強森林保護和經營。林業有害生物防治是森林保護中最重要的內容之一，是實現雙增目標的重要措施。 但我國林業有害生物防治工作仍然存在著認識不足、機構隊伍不健全、基礎設施薄弱、防治手段落后、科技含量低、應對突發和大面積災害能力不強等困難和問題，與世界林業發達國家相比仍有很大差距，難以適應現代林業發展的需要，嚴重制約著林業和社會經濟的可持續發展。 思想認識不到位。一些地方政府和林業部門對林業有害生物嚴重危害性認識不足，重視不夠，責任不落實。 機構隊伍不健全。一些地方防治檢疫機構仍未設立，一些地方原有的防治檢疫機構被合并或撤銷，致使防治工作很難開展。 基礎設施落后。應急防治設施建設和物資儲備基本處于空白。全國90%的防治器械為人工背負式設備，大部分地、縣沒有配備專門的檢疫執法和防治作業交通工具，65%的縣沒有配置必備的檢疫檢驗器具；飛機防治等現代化防治技術手段應用比例不高。防治能力相當薄弱。 科技支撐不足。全國林業有害生物防治體系森保專業技術人員不足50%。科研成果推廣率僅為30%-35%。一些重大、危險性有害生物因缺乏防治技術支撐，防治效果不佳，效率不高。 防治經費缺口大。雖然林業有害生物防治經費不斷增加，但缺口依然很大。以目前每年全國每畝防治經費1.15元計，全國林業有害生物防治經費每年約需40多億元，而國家財政投入不足十分之一。基層林業有害生物防治檢疫部門開展日常工作的經費嚴重不足，據統計，全國縣級林業有害生物防治站年均工作經費平均不足1萬元，國家級中心測報點的專項經費僅是實際需要的30%。 體制機制不完善。隨著集體林權制度改革后林業經營主體的多元化，原有的防治體制與之不相適應。區域間的聯防聯治聯檢機制、社會化防治機制、防治資金投入機制等也需要進一步加以完善。 問題種種，需要有關方面重視、關注，并逐步加以解決。 為促進林業有害生物防治工作更好地適應現代林業發展的要求，國家林業局新近出臺了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。《意見》的實施，必將對整個林業有害生物防治工作產生重要影響。
沁園春·雪
北國風光， 千里冰封， 萬里雪飄。
望長城內外，?惟余莽莽；?大河上下，?頓失滔滔。
山舞銀蛇， 原馳蠟象， 欲與天公試比高。
須晴日， 看紅裝素裹，?分外妖嬈。
江山如此多嬌， 引無數英雄競折腰。
惜秦皇漢武，?略輸文采；?唐宗宋祖，?稍遜風騷。
一代天驕，?成吉思汗，?只識彎弓射大雕。
俱往矣，?數風流人物， 還看今朝。 克
出師表
兩漢：諸葛亮
先帝創業未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。
宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。
侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。
將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優劣得所。
親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。
臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。
先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當獎率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復漢室，還于舊都。此臣所以報先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進盡忠言，則攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以討賊興復之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無興德之言，則責攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。臣不勝受恩感激。
今當遠離，臨表涕零，不知所言。
國家政策好怎么形容(6)
國家、山東省、青島市三級政府旅游政策解讀（2007-2012年）
孟祥蕊 200941100226
摘要：旅游政策是旅游發展的目標和一套實現目標的規范準則，對促進旅游業健康快速發展具有十分重要的意義。從旅游產業政策、專項旅游政策和旅游政策經驗借鑒等方面對中國旅游政策主要研究領域進行了綜述。積極響應國家相關政策,調整青島經濟金融及旅游產業政策,為青島旅游產業持續健康發展提供
必要的政策引導與財政支持
關鍵詞:旅游;旅游產業;旅游政策
第一篇 國家級
一、政策概要
改革開放以來，我國旅游業的蓬勃發展受到全世界的矚目，這與我國實施有效的旅游政策密不可分。因為我國實行的是“政府主導”的旅游發展戰略，而政府對旅游業的宏觀調控或校正以政策性調節為主，即制定各種有關的旅游政策，并圍繞一個或幾個主要的政策目標加以實施。旅游政策的正確與否直接關系到旅游業的興衰成敗。
十一五期間，中國旅游業主要取得八個方面的成就：旅游產業基本完成起飛，進入持續高速增長新階段；國際旅游持續發展，已成為世界旅游大國；國內旅游進入大眾化階段，成為全面建設小康社會的重要內容；旅游產業體系日臻完善，產業競爭力不斷提升；區域旅游合作方興未艾，成為旅游發展重要方向；體制改革不斷深化，旅游管理體制逐步完善；履行入世承諾,對外開放穩步推進；旅游業對經濟社會發展的促進日漸顯著。
總結這期間的發展經驗，主要是六個堅持：堅持服務大局，發揮旅游產業綜合功能；堅持以人為本，滿足游客需求；堅持產業化發展；堅持改革創新，推動政府主導；堅持聯合協作；堅持高標準，努力實現國際接軌。
作為落實國民經濟和社會發展“十一五”規劃總體部署的專項規劃，“十一五”中國旅游業發展規劃針對旅游業發展的特點和當前迫切需要解決的突出問題，明確發展思路和工作重點尋找著力點和工作方向。旅游業發展規劃與國家規劃相銜接，在內容上突出培育國民經濟重要產業的特征，在經濟社會持續發展的大趨勢中明確旅游產業的地位和作用。
配合國家實施區域發展總體戰略，“十一五”旅游發展將促進城鄉區域統籌的旅游發展新格局。西北和西南地區，成為我國旅游業發展新的戰略基地。東北地區旅游業成為促進經濟結構轉型的重要接續產業。中部地區，依托承東啟西、貫通南北的區位優勢，發揮河南、山西、安徽以及湖南、湖北、江西等省旅游資源和優勢，成為促進中部崛起的戰略支撐點。沿海地區則是我國建設世界旅游強國的示范地區。在海峽西岸旅游區、粵港澳旅游區、長江三角洲旅游區、環渤海旅游區、黃河中游旅游區、長江中下游自然文化旅游帶、香格里拉生態旅游區、瀾滄江——湄公河國際旅游區、川黔渝旅游區、青藏鐵路沿線旅游區、絲綢之路旅游區、東北旅游區這12個中國主要旅游區中，長三角旅游區、長江中下游自然文化旅游帶應成為安徽對接的重要區域。
“十一五”期間，中國旅游業將實施十大工作計劃：旅游質量提升計劃；旅游品牌推進計劃；旅游精品開發計劃；紅色旅游推進計劃；綠色旅游行動計劃；農業旅游促進計劃；會展旅游行動計劃；旅游商品開發計劃；旅游衛星帳戶建設計劃；旅游人才隊伍建設與就業推進計劃。
“十二五”是我國建設旅游強國的關鍵五年，也是實現國務院提出的“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”兩大戰略目標，把我國從旅游大國建設成為旅游強國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務院的統一戰略部署，緊緊圍繞科學發展主題和轉變發展方式主線，我國旅游業要建設好旅游強國的產業基礎，結合兩大戰略，在要素發展產業化、資源配置市場化、發展模式現代化等方面取得明顯突破。
未來五年，也是國際旅游市場環境更加復雜，國內旅游發展方式轉變任務更加繁重的五年，十二五規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅游業在大眾旅游新階段又好又快地發展。充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，“走出去”與“引進來”相結合，進一步增強我國旅游業在世界旅游經濟體系中的競爭力和話語權。
二、近五年內我國旅游產業政策的發展變化：
（一）我國旅游產業政策經歷了從強制性的計劃安排到規
制和引導自愿的轉變
在市場經濟中,政府的產業經濟政策的主要作用是為了
彌補市場的不足。中國自從1978年提出改革開放的國策以
來,經歷了一個從完全的計劃經濟向市場經濟轉軌的漸進過
程,時至今日,這一轉軌過程仍在進行中。相應地,政府的產
業經濟政策也經歷了一個從政府直接經營到政府實施干預的演變過程。
中國的產業經濟政策經歷了從強制性政策工具到混合
型政策工具和自愿性政策工具的演變。具體來說,政府的旅
游政策經歷了這樣一個轉變:從改革開放初期的旅游行政部
門直接管理,鼓勵旅游產業的發展,到開放旅游企業所有制,
旅游經營單位由事業單位轉變為企業化經營,原國有和集體
所有旅游企業的產權拍賣,以法律的手段對旅游的經濟活動
進行計劃、協調和監督;再到政府從整體宏觀把握大體發展方
向,旅游行業協會和行業組織的自我管理和自我監督,以及市
場經濟對旅游發展的的引導和調節作用。
（二）從單一的注重經濟效益向綜合經濟效益、文化發展和
生態環境保護轉變
良好的環境是旅游業建立和發展的前提,是一個國家或地區旅游業賴以存在和發展的最基本條件。隨著旅游業的規
模越來越大,旅游活動所涉及的范圍越來越廣,旅游業對環
境、生態的負面影響日益凸現出來。在我國旅游業發展的初
期,曾經因為過分追求經濟效益導致出現了很多的問題,其中
最主要的問題莫過于環境污染和人文、自然景觀的極大破壞,
在風景優美的地區,垃圾隨處可見,一自然和諧的景觀中一座
座高樓拔地而起,這不僅僅破壞了人們的審美觀,更是對當地
的自然生態系統造成了極大的損害,也大大的迫害了我們的
生存空間。因此在旅游開發過程中要充分考慮生態環境的承
載能力,即生態闕值。在2005年,國家旅游局、國家環保總局
頒布了《關于進一步加強旅游生態環境保護工作的通知》,進
一步保護旅游生態環境。為了扭轉這種局面,中央政府和國家旅游局做了極大的努力,從根本上著手制定和頒布大量的政策維護旅游行業的可持續發展。在“十一五”規劃綱要中,根據資源環境承載能力,將我國國土資源空間進行主題功能區分類:優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主題功能區。
三從大范圍的政策調整至小范圍區域性的政策,重視旅游產品系列活動,帶動旅游相關產業發展
1.重視區域發展。
秉著整體規劃，優勢互補，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產品和市場等生產要素上展開區域旅游合作，尋找最優組合，達到“共贏”目的。重點打造環渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業基地、京杭大運河沿線、武陵山區等無障礙區域合作示范區。
2.大力培育一批旅游功能區
根據不同區域的發展特點和發展水平，配合國家主體功能區建設和區域發展戰略實施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋為主軸，以都市群為依托，統籌區域旅游發展，促進沿海沿邊地區跨國界旅游發展和合作，重點發展沿海沿邊地區、國家戰略地區以及重要旅游資源聚集區等，形成一批國內外知名的旅游功能區，最終通過這些功能區的示范帶動作用，促進全國旅游業的全面發展。“十二五”期間需要繼續推進的旅游功能區包括海南國際旅游島、北部灣旅游區、江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶、鄱陽湖生態經濟區、成渝旅游區、長株潭城市群旅游區、武漢城市圈旅游區、三江源旅游區、大香格里拉旅游區與武陵山區旅游區等。近期興起的旅游會展活動更是極大的深化了我國旅游特色,促進了單項旅游的深度和精度發展。旅游產品更加豐富多彩,旅游促銷形成系列工程。
（四）旅游管理工作趨向行業的標準化
我國旅游標準化發展規劃的目標是:通過努力在旅游基礎、旅游質量、旅游資質、旅游設施、旅游信息、旅游安全和衛生、旅游環境保護等方面構建起一個完整的旅游標準化體系。出臺了一系列《旅游條例實施細則》《旅游社條例》等。
（五）旅游產業政策隨國民經濟的增長而變化
隨著我國綜合國力的提高,旅游產業市場的成熟與完善,以往的政策并不適合現階段的發展,于是政府有關旅游部門與時俱進的頒布了很多符合經濟增長方式的政策。按照“資源節約型,環境友好型”的要求建設綠色產業體系,大力促進旅游業的發展。為了
是我國更快更好的邁向旅游強國,旅游政策的制定偏向于保
護自然生態環境,注重公民文化素質的提高以及對旅游景觀
的保護和維護,對許多開發過度的自然景觀內的人為建筑進
行拆除,盡量恢復景觀的原址原貌。
第二篇山東省
一、十一五期間 繁榮發展服務業（2006-2010）
服務業是“十一五”期間面臨入世挑戰最嚴峻的產業，也是改革發展潛力最大的產業，是優化產業結構、繁榮市場、提高人民生活質量的關鍵環節，是擴大社會就業的主渠道。必須創新發展思路，改革體制機制，優化發展環境，堅持膨脹規模和優化結構并舉，在加快社會事業改革發展的同時，突出發展現代服務業，壯大新興服務業，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展新領域，努力提高服務業占生產總值和全社會從業人員的比重。
突出發展現代服務業。加快發展技術含量和附加值高的金融保險、現代物流、中介服務等行業，提升經濟運行效率，帶動服務業整體水平的提高。（1）金融保險業。在確保金融安全的前提下，加強金融機構與國內外銀行的業務協作和股權合作，在擴大開放中加快觀念創新、管理創新和金融技術創新，提升金融層次，增強服務功能。加快構建濟南、青島兩大區域金融中心。積極支持恒豐銀行在全國設立分行，不斷膨脹規模，增強實力;加快各城市商業銀行和農村信用社改革重組，鼓勵社會資本參股入股，提高核心競爭力。規范發展典當業，發揮其在社會小額短期融資方面拾遺補缺、調余濟需的積極作用。
壯大發展新興服務業。要抓住居民消費結構升級的機遇，大力發展旅游、文化、房地產、信息等市場潛力大的行業，使其成為支撐國民經濟發展的支柱產業。（1）旅游會展業。采取多種方式、多種渠道，鼓勵社會參與投資旅游基礎設施建設，改善重點旅游城市、旅游景區的交通、通訊、食宿、娛樂條件，為提升旅游產品的競爭力和檔次水平奠定良好基礎。推動旅游資源整合和市場深度開發，鞏固提高山水圣人、齊文化、黃金海岸、民俗文化等傳統優勢線路，開發建設一批紅色旅游精品線，打造沿黃河生態旅游品牌，構筑大旅游網絡。到2010年，年接待海外游客310萬人次，國內游客2.6億人次，旅游業總收入達到2610億元。重點建設濟南、青島兩大會展中心，規劃建設一批特色會展基地，提高承辦大型綜合性會展的能力。
改造提升傳統服務業。在鞏固傳統服務業規模優勢的基礎上，依靠科技進步，運用現代信息技術手段，積極創新經營方式，提高服務效率。（1）餐飲業。積極發展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業，振興魯菜品牌，開拓省外、國外市場。加強食品安全管理，鼓勵有條件的餐飲企業實行連鎖經營，提高餐飲水平和質量。（2）交通運輸業。運用信息網絡技術，提高交通運輸業的現代化水平，擴大運輸服務的能力和范圍。加強公路、鐵路、民航機場、內河、遠洋航運綜合運輸系統建設，進一步完善連結省內外、國內外的立體交通運輸網。發展多式聯運，鼓勵運輸企業集團化、連鎖化，擴大運輸規模效應。
優化服務業發展環境。按照政企分開、政事分開、企業與事業分開的原則，以市場化、社會化為方向，加大改革力度，加快推進服務業的產業化進程，形成有利于服務業發展的體制機制環境。處理好服務業對內對外開放的關系，打破部門壟斷，消除體制性障礙，穩步、有序地推進金融、旅游、教育和醫療等服務業領域的開放，制定公開、透明、統一的準入政策，形成有利于服務業發展的市場環境。加強服務業市場整頓，加快服務產品標準化體系建設，建立和完善誠實、守信的信用體系，形成有利于服務業發展的消費環境。加快清理阻礙服務業發展的各類法規、政策、規定，有針對性地制定行業發展意見和扶持政策，建立和完善監督機制，形成有利于服務業發展的良好氛圍，創造系統完善、公正規范、健康有序的社會環境。拓寬服務業融資渠道，建立政府發展服務業專項引導資金，引導社會加大對服務業的投入。
十二五期間 加快發展旅游業（2011-2015年）
旅游業。整合區域優勢旅游文化資源，支持旅游基礎設施建設，提升膠東半島沿海旅游休閑度假連綿帶，做強濟南泰安曲阜山水圣人旅游區、淄博齊文化旅游區和以濰坊為中心的民俗文化、“中國龍城”旅游區，加快發展沿運河、沿黃旅游帶和以沂蒙為核心的紅色旅游區。實施“好客山東”旅游品牌創建工程，強化旅游品牌營銷推介，加快發展旅游中心城市和大型休閑度假酒店集群，建設長島國際休閑度假島、榮成好運角旅游區等一批具有帶動示范作用的重點項目。大力拓展旅游新興業態，著力開發文化修學、宗教文化、溫泉度假、郵輪游艇、自駕車營地、低碳旅游、生態養生、特色運動、葡萄酒旅游等高端產品，延伸旅游產業鏈條，提高旅游資源利用效率和管理服務水平。組建一批有市場競爭優勢的旅游企業集團，旅游開發與文化提升相促進，產業增效與傳承文明相結合，打造全國文化旅游產業發展高地。
金融保險業。優化金融生態環境，構建銀行業、證券業、保險業一體化發展的金融體系。支持恒豐銀行、齊魯證券、泰山財產保險等地方金融企業擴大規模，提升實力。支持城市商業銀行引進戰略投資者，穩步推進跨區經營。支持濟南打造區域金融中心，發揮青島金融服務優勢，增強區域中心城市金融服務功能。大力引進國內外金融企業來魯設立地區總部和功能機構，鼓勵支持分公司改制為獨立法人。規范各類融資平臺建設，發展產業基金、擔保公司和大型財務公司等金融企業，打造金融控股公司。積極推進資本市場發展，加速產業資本化、資產證券化，完善發展全省性股權交易市場。推進金融產品創新，穩步開展動產質押，引導企業進入全國銀行間貨幣市場和債券市場。支持發展各類保險機構，擴大覆蓋面，豐富大眾服務品種，拓展資產保險市場，提升保險信用。依法科學監管，防范化解風險，維護金融穩定。
商務服務業。適應社會化分工和產業發展的需要，支持發展各類專業化服務機構。著力發展會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經紀等市場交易類中介服務業，積極推進行業標準化、規范化建設。加快推進各類公務、商務、學術等會展服務社會化，以各類國際、國家、省級博覽會平臺為重點，發揮各地特色優勢，積極發展會展服務業，深化交流合作、擴大知名度，籌辦好2014年世界園藝博覽會。以工程機械、生產流水線、汽車、船舶、航空等融資租賃服務為重點，支持發展大型租賃公司，開展多種租賃業務，完善法規和稅收政策，規范租賃市場。
批零住宿餐飲業。推進商業結構和業態調整，形成區域性商品集散中心、價格形成中心和輻射國內外市場的知名品牌，發展一批跨行業跨地區經營的大型連鎖龍頭企業。積極運用計算機、無線射頻、條形碼、商業智能等現代技術，提高流通業信息化、集約化程度，提升城市商業服務功能，創新完善農村流通體系。推行住宿餐飲標準化服務、規范化管理，促進連鎖化、網絡化、集團化發展。扶持“老字號”發展，推進魯菜傳承創新，培育提升品牌，支持發展中式快餐連鎖業，促進家庭餐飲服務社會化。
2009年出臺 中共山東省委 山東省人民政府關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見
《意見》摘要：按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內需的有利時機，加強基礎設施和公共服務體系建設，推進藍色經濟區基礎設施一體化發展。著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為依托的現代化港口集群。進一步完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網絡體系。形成縱貫南北、橫貫東西“四縱四橫”的鐵路網藍色經濟區的建設，基礎設施的支撐是前提；海陸統籌，第一步要做的是基礎設施建設統籌。省海洋與漁業廳廳長侯英民認為，前要加快與周邊省份、地區的干線鐵路聯網，打通青島-濟南-太原-銀川-酒泉高速鐵路。搞好廣域航空通道建設，重點抓好濟南、青島、煙臺機場建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快高等級公路網建設，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區直接連接。從長遠看，應考慮建設中韓海底隧道。加強通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對山東半島藍色經濟區的支撐能力。Xmm設備安全技術監督資源網
發展藍色產業，依靠科技引領非常重要。對山東海洋科技發展現狀，大家基本達成共識：海洋科技實力強大，但科技力量布局不合理，基礎性、傳統性研究人才多，海洋產業、海洋工程領域人才缺乏。建設藍色半島經濟區，我省必須在充分發揚傳統優勢的同時，大力培養應用科技人才，調整海洋科技結構，打造科技創新平臺，真正把基礎科學優勢轉化為技術優勢、產業優勢、市場優勢。
《國民休閑旅游計劃》中的發展目標包括生活質量的提升計劃、拉動內需的促進計劃、休閑產業的發展計劃、抗御金融危機的救市計劃等。在當前經濟發展以及旅游發展的關鍵形勢下,山東省如何實現旅游資源的創新發展,如何實現旅游產品的升級換代,如何滿足國際國內休閑市場的需要,促進休閑旅游的可持續發展和循環發展并最終實現山東省旅游產業競爭力的提升成為今后一段時期的主要任務。
2006年，我省旅游業總收入有望突破1300億元，成為服務業發展當之無愧的龍頭。在此背景下，省政府出臺了《加快山東省旅游業又好又快發展意見》，其中涉及就業、稅收、交通、財政扶持等多項鼓勵旅游企業發展的政策。《意見》還把旅游業發展指標納入了政績考核。
《意見》第一條是放寬市場準入，其根本目的就是要靠發展旅游業來增加就業。這得到勞動部門的認可。統計顯示，旅游業直接收入每增加1元，商業、飲食、交通等產業產值就相應增加7元；旅游業直接就業者每增加1人，社會間接就業者至少可增加5人。
《意見》中提到了具體鼓勵措施：旅游企業新增加的就業崗位中，當年新招用符合規定條件的下崗失業人員，按實際招用人數以每年4000元／人的定額標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。新招用《再就業優惠證》人員達到企業現有職工總數30%以上，簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受100萬元以內、最高不超過200萬元的小額擔保貸款。
《意見》還包括優先安排旅游用地、優化旅游業發展環境等方面的內容。
公務接待公務出訪推向市場
《意見》提到，旅行社可通過招投標方式代理財政供養單位經批準的公務活動，將國家機關一般性公務接待和公務出訪活動推向市場。對于旅行社能否代理公務出訪活動，我省曾在起草相關文件時數易其稿，反復討論。最后終于作此規定，顯示出政府發展旅游業的決心。
第三篇 青島市
服務業集聚區。進一步提升現有集聚區功能，加快培育發展市南奧帆文化旅游、市南國際航運服務、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務、市北中央商務、浮山商貿、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務、城陽空港商務、紅島文化創意、高新區科技服務、唐島灣總部經濟、鳳凰島文化創意、溫泉旅游會展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國際物流、膠州西部商貿等集聚區。 壯大民營經濟
進一步改善城鄉居民創業環境，推進中小企業轉型升級，壯大民營經濟發展規模，力爭民營經濟增加值占全市經濟比重達到60%以上。
推進中小企業轉型升級。深入實施“中小企業專、精、特、新行動計劃”和“中小企業成長工程”，完善相關支撐體系和育成機制。做好民營企業出資人新一代的培養工作。鼓勵民營中小企業與大企業協作配套，在優勢產業領域形成企業集群。支持民營企業加快技術改造，提高技術創新能力。鼓勵民營企業通過并購、合資、上市等形式做大做強，形成一批銷售收入過50億的民營企業。
改善民營經濟發展環境。按照非禁即入原則，放寬民間投資準入領域，暢通市場準入通道。落實財政和稅收優惠政策，優先扶持科技型、創新型民營企業和微小型企業發展。支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。加強民營企業公共服務平臺建設，進一步完善共性關鍵技術服務體系、人才培育體系和市場開拓服務體系。降低創業門檻，為民營企業設立、生產經營等提供便捷服務。
加大金融對民營經濟支持力度。促進融資性擔保公司健康快速發展，加快再擔保機制建設。鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、股票上市、金融租賃等多渠道融資。培育、規范民間投資中介組織，鼓勵銀行建立中小企業信貸專營服務機構，發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織，提升服務能力和水平
加快服務業結構調整，全面發展生產性服務業、生活性服務業和新興服務業，推動旅游業、金融業、物流業成為支柱產業，打造東北亞重要的區域性服務業中心城市。服務業增加值占全市生產總值比重達到57%，服務業新增就業占全部新增就業70%以上。
集聚發展生產性服務業。重點發展金融、物流、科技和信息服務、中介服務等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。
金融業。圍繞建設區域性金融中心，重點發展藍色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融和外向金融。做大做強地方法人金融機構，引進特色突出、功能互補的各類金融機構，加快發展小額貸款公司、融資擔保公司，扶持發展消費金融、金融租賃、財務公司、汽車金融、貨幣經紀等，適時組建金融控股公司。建設區域性產權交易市場、期貨市場、票據市場、黃金市場，設立和引進產業投資、創業投資、私募股權投資等各類投資基金，發展非上市公司股權場外交易。開展金融創新業務試點，建設區域性財富管理中心，加強藍色金融創新，發展涉外金融業務。深化區域金融合作，構建跨區域的金融服務網絡，提升金融輻射功能。
旅游業。建設國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，推動我市由旅游大市向旅游強市轉變。重點發展度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、鄉村和特色漁村旅游、會展節慶旅游、體育健身旅游、購物和餐飲旅游，構筑多元化旅游產品體系。建設旅游公共服務平臺、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導識、旅游公廁和停車場等基礎設施。推進中國游艇產業基地建設，開辟海上旅游航線。爭取開展國家旅游綜合改革試點，爭創全國旅游標準化示范城市。加強旅游公共資源管理，堅持公共資源的公眾性。理順嶗山風景區旅游經營管理體制，統一規劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。
會展業。優化全市會展業發展布局，完善青島國際會展中心展覽和會議功能，加快建設溫泉國際會展度假城。積極培育會展業市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，培育一批具有自主知識產權的高端會議品牌、大型知名展覽等會展品牌，做強海洋類展會。高水平舉辦2014年世界園藝博覽會，把世園會主題園區及周邊區域打造成綠色休閑城市的標志區。
服務業發展重點
◆旅游業。推進國際啤酒城改造、港中旅海泉灣度假城、唐島灣游艇會所、銀海海上旅游集散中心、李滄華僑城、膠南小珠山、平度大澤山旅游開發等項目。規劃建設郵輪母港和高端郵輪停靠港口。
◆金融業。建設嶗山金融商務區、燕兒島路國際金融港、高新區科技金融集聚區。爭取青島銀行上市，組建青島農村商業銀行。
◆會展業。辦好2014年世界園藝博覽會、青島國際啤酒節、中國國際消費電子博覽會、中國（青島）國際時裝周、中國國際海洋博覽會等展會。建設國際會展中心四期等項目。
《青島市旅游條例》關鍵詞解讀
《青島市旅游條例》自2009年5月1日起正式實施（以下簡稱《條例》）。 《條例》就開放、利用和保護旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者合法權益等作了法律規范。
1.作為支柱性產業，旅游業發展應遵循的方向與方式
《條例》提出，“本市旅游業的發展遵循政府引導、統一規劃、市場運作、城鄉統籌的原則，充分利用自然、人文、經濟、社會資源，突出海洋旅游和休閑度假旅游特色。 ”、“市、區（市）人民政府應當將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，增加對旅游業的資金投入，加強旅游宣傳推介、旅游人才培訓、旅游公共服務和旅游基礎設施建設，促進旅游業可持續發展。 ”
市旅游局相關負責人認為，這充分體現了旅游業擔當轉方式調結構先行產業，以及我市建設國際海濱度假城市的發展要求。
2.對于如何編制青島旅游規劃。
《條例》作了重點說明——“旅游發展規劃應當符合土地利用總體規劃、海洋功能區劃的要求，并與風景名勝區、自然保護區、文物保護等專業規劃相銜接。旅游發展規劃的相關內容應當納入城鄉規劃”、“編制旅游發展規劃應當突出地方特色，注重區域合作、資源整合和城鄉統籌發展，防止旅游資源的浪費、無序開發和旅游項目的重復建設”。
市旅游局相關負責人認為，旅游科學發展，規劃必須先行。基于此，為青島旅游描繪未來發展路徑的《青島市旅游總體規劃》與《青島市郵輪經濟總體發展規劃》日前均已通過專家評審，將于今年頒布實施。其中，《青島市郵輪經濟發展總體規劃》是國內首個針對郵輪經濟的專項規劃。
3.關于旅游旺季致使交通擁擠問題上。
《條例》就此提出，規劃和建設公共交通網絡，應當兼顧旅游業發展需要，發展旅游觀光公共交通。交通行政管理部門應根據游客需要，依法審批不同運力額度的旅游客運車輛、船舶，開通旅游觀光專線、郊區旅游專線和海上旅游航線。
根據旅游條例，旅游高峰期間，旅游行政主管部門應加強主要旅游景區和旅游集散點遠程監控和應急指揮，實施客流調控。公安、交通等部門可在進入市區、旅游景區主要路口設立集散點，及時疏導進入旅游區車輛。
5.針對旅游服務質量參差不齊，“黑車”、“假導”、欺客宰客現象
《條例》指出，市旅游行政主管部門應當設立統一的旅游呼叫電話，并建立旅游信息公共服務系統，實現本市旅游信息互通。
《條例》還提出，旅游經營者應當在經營場所醒目的位置公開服務項目、內容和收費標準，實行明碼標價。旅行社為旅游者提供服務時，應當與旅游者簽訂書面旅游合同。簽訂旅游合同時，旅行社應當提供旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社應當按照國家有關規定投保旅行社責任險，并提示旅游者投保個人意外險。
《條例》同時提出，“為旅游散客提供交通和導游等綜合服務的‘一日游’經營者，應當依法取得旅行社業務經營許可證”、“旅游景區應當確定旅游接待承載能力，實行游客警示容量和最大容量控制”。
6.在制定青島景區、景點票價以及如何調整上。《條例》提出，“對于依托國家自然資源或者文化資源投資興建的旅游景區門票價格，實行政府定價或者政府指導價；對于非依托國家自然資源和文化資源、由商業性投資興建的景區門票價格實行市場調節價”、“旅游景區按照規定設置單一門票、聯票，供旅游者自主選擇，禁止強行出售聯票”、“旅游景區票價調整應當提前六個月向社會公布”
附：2008 國際金融危機背景下青島旅游業的應對措施。
青島市政府做好宏觀引導,提供財政支持。
制定青島市“國民休閑計劃”,倡導獎勵旅游、福利旅游、修學旅游、銀發旅游等,引導青島國民休閑旅游健康發展;加大財稅政策支持,完善旅游相關稅收政策;加強旅游信息網絡、培訓基地、服務場所和交通運輸等基礎設施建設,提高旅游綜合服務水平;完善金融支持政策,拓寬旅游企業融資渠道;積極提供旅游就業援助等。一方面可以幫助青島旅游產業安然度過危機,另一方面又可以通過旅游產業發展緩解就業壓力、保證收入、穩定人心。
國家政策好怎么形容(7)
會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，把發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。
會議確定了以下政策措施：（一）擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。城鎮小區要按照國家規定配套建設幼兒園。努力擴大農村學前教育資源，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設。（二）加強幼兒教師隊伍建設。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權益。完善學前教育師資培養培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業，加大幼兒教師培養力度。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。（三）加大學前教育投入。將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系。（五）完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入和年檢制度，實行動態監管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監管，建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。
會議要求，各地區、各有關部門要加強協調配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處、取得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎上，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，有效緩解“入園難”問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育緊密結合，營造全社會關心學前教育的良好氛圍。
