應急（yìngjí），應對突然發生的需要緊急處理的事件， 以下是為大家整理的關于《國家突發公共事件總體應急預案》3篇 , 供大家參考選擇。
《國家突發公共事件總體應急預案》3篇
第一篇: 《國家突發公共事件總體應急預案》
惠州市突發公共事件總體應急預案
1 總則
1.1編制目的
提高惠州市各級政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財產安全，維護社會安全和穩定，促進全市經濟社會全面、協調和可持續發展，為建設珠三角東部經濟強市和現代化石化數碼產業名城、法治社會、和諧惠州提供保障。
1.2編制依據
依據憲法、有關法律、行政法規及《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）、《廣東省突發公共事件總體應急預案》（粵府〔2006〕16號），制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的起因、性質、機理和發生過程，突發公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，重大生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿企業、建設工程、公共場所及機關、事業單位發生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及群體性事件等。
上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
1.4適用范圍
本預案主要適用于涉及跨縣、區行政區劃的，或超出事發地縣、區人民政府處置能力的，或者需要由市政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。
本預案指導全市的突發公共事件應對工作。
由省政府負責處置的突發公共事件，按照《廣東省突發公共事件總體應急預案》（粵府〔2006〕16號）有關規定實施。
1.5工作原則
（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）預防為主，依法規范。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，把預防危害性突發公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環節，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規范化、制度化和法制化軌道，提高對突發公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
（3）統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領導責任制，提高各級人民政府對處置本行政區域重大突發公共事件實施統一指揮和協調的能力，加強部門之間的配合，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
（4）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，做好應對突發公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援工作結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的應急管理機制。
（5）依靠科技，提高素質。要積極運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術和手段，充分發揮專家和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的專業化水平和指揮能力，完善決策執行機制，避免發生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。
1.6應急預案體系
惠州市突發公共事件應急預案體系包括：
（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市人民政府應對各類特別重大、重大突發公共事件的規范性文件，由市人民政府制訂并公布實施。
（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制訂，涉及多個部門職責的應急預案，主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、突發民用核設施事故等五項專項應急預案，分別由市水利、安全監督、衛生、公安、環保等部門負責牽頭制訂，報市人民政府批準后實施。
（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是市人民政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件制訂的預案，由市人民政府有關部門制訂印發，報市人民政府備案。
（4）突發公共事件地方應急預案。具體包括：各縣（區）、鎮（鄉）人民政府制訂的突發公共事件應急預案。各縣、區人民政府突發公共事件應急預案報市人民政府備案。
（5）企事業單位根據有關法律法規制訂的應急預案。
（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
各類預案應當根據實際情況變化，由制訂單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。
2 組織體系
2.1領導機構
市政府是全市突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在市長的領導下，通過市政府常務會議研究、決定和部署特別重大突發公共事件應急管理工作，副市長按照業務分工和在市相關突發公共事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作；必要時，市政府派出工作組指導有關工作。
市政府按照“精簡、統一、高效”的原則設立惠州市突發公共事件應急委員會，作為全市突發公共事件應急領導機構。
2.2辦事機構
市政府辦公室是承辦突發公共事件應急管理工作的辦事機構，設市應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。
2.3工作機構
市應急委員會下設5個應急指揮機構：市自然災害應急領導小組、市安全生產委員會、市突發公共衛生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市核電站事故應急委員會。
市各應急指揮機構的主要職責：按照市應急委員會的部署和要求，落實本系統內各項應急措施。
2.4地方機構
地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。
2.5專家組
市政府和各應急管理機構建立各類專業人才庫，根據實際需要可以聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。
3 運行機制
3.1預測與預警
各縣、區政府，市政府有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3.1.1預測預警系統
各縣、區政府，市政府有關部門要綜合分析可能引發突發公共事件的預測預警信息并及時上報。市政府辦公室會同各縣、區人民政府，市政府有關部門整合監測信息資源，依托全市政府辦公自動化系統及相關網絡，建立健全突發公共事件預測預警系統。
3.1.2預警級別及發布
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，可分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級預警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警信息包括可能發生的突發公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發布機關等。
預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。
3.2應急處置
3.2.1信息報告
發生較大、重大、特別重大突發公共事件時，各縣、區人民政府及其應急指揮機構應立即如實向上級人民政府或者相應的應急指揮機構報告，特別重大、重大突發公共事件及其先期處置的相關情況，要在事件發生后的1小時內報至市應急辦，并及時反饋后續處置情況。需上報省政府的，上報時間不得超過兩小時。不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關縣、區和部門，并及時反饋后續處置情況。
3.2.2先期處置
突發公共事件發生后，事發地人民政府和有關單位要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。
事發地縣、區人民政府或者市政府有關部門在報告突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。
如果需要跨市的外部援助時，由市各應急指揮機構提出需要得到援助的事項內容、時機，由市政府報告省政府，或直接向相關市政府發出援助請求。
3.2.3應急響應
發生突發公共事件時，啟動相應級別應急預案。
全市各級應急指揮機構以及相關部門，按照職責分工開展突發公共事件信息的研判工作，并按照分級響應原則由相對應的人民政府作出相應響應。
3.2.4指揮協調
現場應急指揮機構，負責現場的應急處置工作。
需要市政府多個相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。
3.2.5緊急狀態
發生或者即將發生特別重大突發公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或個別縣、區進入緊急狀態的，應當依法立即通過新聞媒體發布。
3.2.6應急結束
特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。
3.3恢復與重建
3.3.1善后處置
特別重大、重大突發公共事件的善后處置工作由事發地縣、區人民政府和市政府有關部門負責。事發地縣、區人民政府和市政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作，使社區盡快恢復正常的生產和生活秩序。
3.3.2調查與評估
對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。
3.3.3恢復重建
根據受災地區恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。
3.4信息發布
突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生后的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續信息發布工作。
信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
4 應急保障
市政府有關部門以及縣、區人民政府有關部門要按照職責分工和相關預案要求，根據快速反應、協同應對的原則，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的順利進行，以及災區群眾的基本生活需要。
4.1人力資源
公安（消防）、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、環境監控隊伍，核與輻射、危險化學品事故救援隊伍，鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置力量，以及地質、水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各級人民政府和有關單位要加強應急救援隊伍的業務培訓及應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關規定參加應急處置工作。
4.2財力保障
要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發公共事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。
4.3物資保障
要建立健全市重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。
各縣、區人民政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫治。
4.5醫療衛生保障
市衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場救援，并指導和協助當地醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備，必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
4.6交通運輸保障
要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全運達。
根據應急處置需要，對事故現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.7治安維護
要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。
4.8人員防護
要制定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。
要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4.9通信保障
建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。
4.10公共設施
有關部門要按照職責分工，分別負責或協調煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
4.11科技支撐
要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我市公共安全科技水平；注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。
5 監督管理
各級應急工作領導和指揮機構要對應急預案的實施進行演練和檢查督導，各成員單位要密切配合和支持，保障應急措施落實到位。
5.1預案演練
各縣區、各部門要結合本地區實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
5.2宣傳和培訓
市應急辦會同有關部門組織編制統一的培訓大綱和教材，編印各類突發公共事件通俗讀本。宣傳、教育、文化廣電新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。
5.3責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。
對在突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，要依法依規給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
6 附則
6.1預案管理
根據實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自發布之日起實施。
第二篇: 《國家突發公共事件總體應急預案》
突發公共事件總體應急預案
一、總則
（一）編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護我區公共安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）編制依據
依據憲法及有關法律、行政法規，參照《國家突發公共事件總體應急預案》《X省突發公共事件總體應急預案》和《X省特別重大、重大、較大、一般突發公共事件分級標準》，制定本預案。
（三）分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
1.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，水上災害，生物災害和森林草原火災等。
2.事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事件等。
3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件等。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。《X省特別重大、重大、較大、一般突發公共事件分級標準（試行）》（以下簡稱《分級標準》），作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據。
（四）適用范圍
本預案適用由區人民政府負責的突發公共事件的應對處置工作；指導全區突發公共事件的應對處置工作；涉及跨越我區行政區域的、超出區人民政府處置能力的、或者需要由示范區管委會乃至省人民政府和國務院負責處置的特別重大突發公共事件的應對處置工作。
（五）工作原則
1.以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
2.居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。
3.統一領導，分級負責。在省委、省政府和示范區黨工委、管委會的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
4.依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。
5.快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鎮辦、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
6.依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。
（六）應急預案體系
全區突發公共事件應急預案體系包括：
1.突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是區人民政府應對特別重大、重大、較大和一般突發公共事件的規范性文件。
2.突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是區人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。
3.突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是區人民政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。
4.突發公共事件地方應急預案。具體包括：各鎮辦及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在區人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由鎮人民政府、街道辦事處及其有關部門分別制定。
5.企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。
6.舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
各類預案應當根據實際情況變化不斷補充、完善。
二、組織體系
（一）領導機構
在區委領導下，區人民政府是全區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立區應急管理委員會，對外以區政府名義行使職能，在區長的領導下，通過區人民政府常務會議研究決定和部署特別重大、重大突發公共事件應急管理工作，區人民政府副區長按照業務分工和在區相關突發公共事件應急指揮機構（以下簡稱相關應急指揮機構）中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出區人民政府工作組指導有關工作。
（二）辦事機構
區政府應急管理辦公室是區應急委員會的辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。
（三）工作機構
區人民政府有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實區人民政府有關決定事項。
（四）地方機構
地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。
（五）專家組
區人民政府和各應急管理機構建立各類專業人才庫，可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組，必要時聘請示范區管委會或示范區管委會有關部門專家，為應急管理提供決策建議，或參加突發公共事件的應急處置工作。
三、運行機制
（一）預測與預警
區及地方各級人民政府、區人民政府有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
1.預警級別
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。各類突發公共事件預警級別的具體標準，根據國家部門規定在有關專項預案中明確。
2.預警發布
預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
區政府要及時準確地向示范區管委會報告特別重大、重大、較大、一般突發公共事件的有關情況。各鎮人民政府、街道辦事處和有關部門要及時、準確地向區政府報告所有四個級別的突發公共事件的有關情況。
Ⅳ級（一般）預警信息上報區政府辦公室（區應急辦），由區政府審核發布；Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）預警信息逐級上報，由示范區管委會、省人民政府按有關規定審核發布。
區人民政府辦公室（區應急辦）負責統籌協調突發事件預警信息發布工作。X區突發事件預警信息發布中心設在區氣象局，具體負責預警發布的日常管理。
預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
（二）應急處置
1.信息報告
突發公共事件發生后，鎮人民政府、街道辦事處和區人民政府有關部門要立即如實向區人民政府辦公室（區應急辦）報告，各應急專項指揮機構要向上級專項應急指揮機構報告。一般事件，要在30分鐘內電話報告、2小時內書面報告；較大以上突發事件，要立即電話報告，報送文字信息不得超過事發后30分鐘，特殊情況難以在規定時限內報告報送的，要在接到事件報告后20分鐘內向區政府辦公室說明情況。
報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
2.先期處置
突發公共事件發生后，事發地鎮人民政府、街道辦事處或者區人民政府有關部門在報告突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。
在境外發生涉及我區公民和機構的突發事件，要在駐外使領館、國務院有關部門的領導下，區人民政府及其有關部門要采取措施控制事態發展，積極開展應急救援工作，同時按程序將有關情況報告示范區管委會，由示范區管委會報省政府。
3.應急響應
先期處置未能有效控制事態，區應急委進入工作狀態，及時了解事件發展情況，研究確定應急規模，啟動區級專項應急預案，迅速組織預案涉及部門，通報事件情況，研究部署救助工作，并視情派出工作組趕赴現場指導、協調救助工作。
因事態難以控制或進一步擴大，或者需要示范區管委會幫助處置的較大以上突發公共事件，由區政府向示范區管委會提出請求。
4.指揮與協調
較大、重大或特別重大突發公共事件發生后，區政府接受示范區管委會和省政府統一指揮，各專項應急指揮部服從示范區管委會和省專項應急指揮機構的調度。
一般突發公共事件發生后，區政府全面負責本行政區域內的應急指揮，區專項應急指揮部或現場指揮部具體負責現場指揮，并及時向示范區管委會報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區專項應急指揮部的調度。
區政府在處理自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件時，應吸取專家組的建議和意見。
5.應急結束
突發公共事件應急結束，由各級應急委決定，由委員會辦公室發布應急結束公告。突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。
（三）恢復與重建
1.善后處置
區政府及事發地鎮人民政府、街道辦事處和有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的死亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及囟法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
2.調查與評估
突發公共事件處理完畢后，由區監察委、應急辦和專家組有關成員，組成事件調查工作組，事發地鎮政府、街道辦事處和相關部門配合，對事件進行事后調查，形成調查報告，對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。根據調查報告的實際情況，按照事件的責任，依照相關法律、法規追究有關責任人的責任，并從中吸取經驗教訓，責令整改。
3.恢復重建
事發地鎮政府、街道辦事處會同有關部門和專家組，經調查評估后，出具調查評估報告，制定恢復重建計劃，按有關規定報區政府批準后，組織實施恢復重建工作。
4.信息發布
突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照國家相關規定，由區委宣傳部會同區政府辦（應急辦）進行管理與協調。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布應當及時、準確、客觀、全面。
信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
四、應急保障
區人民政府各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
1.人力資源
公安（消防）、醫療衛生、地震救援、水上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品、事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；增進交流與合作。要加強以鎮辦和社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，民兵預備役部隊是配合公安、武警和其他專業隊伍處置突發公共事件的重要力量。
2.財力保障
區人民政府所需突發公共事件應急準備和救援工作資金，按規定程序列入區年度財政預算。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。
3.物資保障
區發改局負責全區應急物資儲備的綜合規劃、協調、管理工作。區政府有關部門按照職能分工，負責應急物資儲備管理工作，建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。應急工作中救援物資的調用，由區應急委員會辦公室組織協調，各相關部門和單位負責實施。
4.基本生活保障
區民政局等有關部門會同事發地鎮人民政府、街道辦事處，做好受災人民群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
5.醫療衛生保障
區衛計局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
6.交通運輸保障
區交通局負責依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用方案，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
根據應急處置需要，交警二大隊負責交通管制和疏導工作，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
7.治安維護
公安分局、武警部隊按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。
8.人員防護
地方各級人民政府要本著因地制宜的原則，就近依托公共基礎設施建設，規劃和建設緊急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
9.通信保障
廣電公司、電信公司、移動公司、聯通公司等有關部門要建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。
10.公共設施
區人民政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
11.其他保障
區政府有關部門要做好突發公共事件應急處置的其他各項保障工作。
五、監督管理
1.預案演練
按照平戰結合原則，區應急委負責全區應急演練的組織和管理工作。區應急管理辦公室會同相關應急指揮機構或區人民政府有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練，同時做好演練的評估和總結。各鎮辦、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關單位對相關預案進行演練。
2.宣傳和培訓
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。
各鎮人民政府、街道辦事處要針對本地區特點開展突發公共事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。
3.責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。
對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、附則
本預案由區政府制定，由區應急管理辦公室負責解釋并組織實施。各鎮人民政府、街道辦事處和區政府各工作部門按照本預案的規定履行職責。
區政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自發布之日起實施。
第三篇: 《國家突發公共事件總體應急預案》
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突發公共事件總體應急預案
1、總則
1.1 目的
提高公司及所屬各單位全體員工的應急準備與響應能力，當發生突發性公共事件時，全體員工能有組織地做好應急處置和搶險救援工作，防止事故擴大， 最大限度地減少事故/緊急情況造成的人員傷亡、財產損失和社會危害；根據
《中華人民共和國安全生產法》、《北京市安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《北京市突發公共事件總體應急預案》、《關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知》以及有關法律、法規要求，制定本預案。
1．2 適用范圍
公司所屬各個施工現場新建、復建、擴建、修繕、拆除工程的工程施工； 加工場所、庫房、辦公區、生活區、運輸以及物業管理、工業生產等生產經營過程。
1．3 定義和術語
1．3．1 突發公共事件 指突然發生，造成或可能造成重大傷亡、重大財產損
失和重大社會影響，危及公共安全的事件。
1．3．2 預案 指針對突發公共事件所采取的應急計劃。
1．4 突發公共事件分類
根據公司施工及其他經營生產過程中，在施工現場、庫房、辦公區、生活區可能發生的公共安全事件有：揚塵、汛期施工事故、觸電、架子傾覆、高處墜落和物體打擊、土方坍塌、重大機械設備事故、火災爆炸、損壞地下管線、
危險化學品事故、傳染病疫情、食物中毒、群體性突發治安事件。
2．應急救援組織機構與職責
2．1 機構設置
2．1．1 突發公共事件應急指揮部
指揮部由指揮、副指揮、成員組成。
指揮：果敢 副指揮：劉秀武、張廣學
成員：孫建國、姜仁君、韓栓銀、夏國亮、郝石磊、劉瑞成、李善求、張少安
2.1.2 下設 4 專業組（綜合協調組、搶險救護組、事故調查組、善后處理組），綜合協調組
組 長：果敢 副組長：劉秀武、張廣學
成員：孫建國、姜仁君、韓栓銀、夏國亮、郝石磊、劉瑞成、李善求、張少安搶險救護組
組長：張廣學 副組長：韓栓銀
成員：孫建國、姜仁君、夏國亮、郝石磊、劉瑞成、李善求、張少安事故調查組
組長：劉秀武 副組長：張廣學
組員：孫建國、姜仁君、夏國亮、郝石磊、劉瑞成、李善求、張少安善后處理組
組長：劉秀武 副組長：李善求
成員：孫建國、姜仁君、韓栓銀、夏國亮、郝石磊、劉瑞成、李善求、張少安
2.2 職 責
2.2.1 突發公共事件應急指揮職責
2.2.1.1 當突發公共事件發生后，指揮決定是否啟動總預案，負責事故處置及應對工作；副指揮協助指揮工作，當指揮未在時履行指揮職責。
2.2.1.2 負責事故現場綜合協調、搶險救護和物資保障、事故現場保衛、信息聯絡的組織領導工作。
2.2.1.3 負責事故調查、善后處理的組織領導工作。
2.2.2 突發公共事件專業組職責
2.2.2.1 負責事故、緊急情況報告，并通知各專業組成員、搶險隊員趕赴事故現場。
2.2.2.2 向上級報告事故搶險救援情況。
2.2.2.3 組織警衛保安人員對事故現場及相關區域進行警戒、控制、組織人員有序疏散，并落實和疏導交通運輸車輛。
2.2.2.4 負責組織落實指揮的決定及工程/消防搶險人員進行搶險救援。
2．2．2．5 組織編制搶險救援技術方案、技術措施；為搶險救援工作提供物資保證。
2.2.2.6 組織救護人員對傷亡人員實施救治和處置。
2.2.2.7 會同政府和上級有關部門進行現場勘察、取證、進行事故調查，編寫事故報告。
2.2.2.8 組織會同發生事故的責任單位處理傷亡人員的善后工作。3、突發公共事件應急響應與救援
3.1 突發公共事件報告程序
3.1.1 發生突發公共事件的工程項目部主管領導，當事件發生后應立即拔打電話，報告公司突發公共事件應急指揮部，并說明事故發生的時間、地點和簡要
情況，由指揮決定是否通知當地派出所和啟動總體應急預案。
3.1.2 按照指揮部的指示通知各專業組成員，及時趕赴發生事故的現場，組織事故的工作救援處置工作。
3.1.3 根據事故實際情況，由指揮決定向上級主管部門匯報。
3.2 突發公共事件應急救援處置
3.2.1 發生突發公共事件后，各專業組成員要快速反應、服從指揮部統一指揮、協同配合、迅速進行救援處置工作。
3.2.2 發生突發公共事件后，無論事故嚴重程度如何，最先發現者應立即報告項目部主管領導；立即啟動專項應急預案，采取有效措施控制事態擴大，同時向上級主管部門匯報。任何單位和個人不得拖延報告或隱瞞不報。
3.2.3 總指揮和副總指揮接到事故報告后,迅速通知指揮部成員和各專業組長與成員趕赴事故現場；指揮救援處置工作。
3.2.4 指揮部成員和各專業組人員接到通知必須迅速趕赴事故現場，履行各專業職責，同時啟動事故發生單位的專項應急救援預案，組織實施救援處置。
3.2.5 指揮部迅速了解掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡、設備損壞和財產損失情況、影響范圍、已采取的措施和事故發展趨勢等，迅速制定事故處置方案并組織指揮實施。
3.2.6 綜合協調組：落實指揮部關于事故搶險救援的指示，協調各專業組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通；協調調集運輸車輛和物資投入搶險救援工作，疏導交通運輸車輛；迅速組織警衛對事故現場及相關區域進行警戒、控制，保障搶險救援工作正常開展，組織人員有序疏散。
3.2.7 事故搶險組：迅速組織提供搶險救援技術方案、技術措施；立即組織救護人員及時對傷亡人員實施臨時救治/處置，并協助急救中心醫務人員開展救護工
作。
3.2.8 事故調查組：進行現場勘察和調查取證，開展事故調查，編寫事故報告； 分析事故原因，采取有效的糾正措施，杜絕類似事故再次發生。
3.2.9 善后處理組：迅速會同發生事故的單位負責人，妥善做好傷亡人員及家屬的善后處理工作。
4.各基層單位的應急預案與要求
4.1 各基層單位應在工程開工/作業前，根據本預案結合本單位的實際情況，按各專業職能分別制定專項應急預案，主要包括以下內容：
4.1.1 識別潛在的事故和緊急情況（結合危險源辯識）。
4.1.2 應急指揮（包括各個專業組）機構與職責。
4.1.3 工程搶險、消防、救護、保衛人員及所有人員在應急搶險救援中的職責分工。
4.1.4 應急救援物資和設備（報警系統、應急照明和動力、人員逃生工具、人員安全避難所、消防設備、急救設備、通訊設備）以及應急準備。
4.1.5 突發公共事件應急救援處置和響應。
4.1.6 工程搶險措施、緊急處置措施、現場急救措施、人員疏散程序、危險原材料應急措施、重要文件記錄和設備保護措施。
4.1.7 與社會單位（急救中心/醫院、執法部門、屬地部門）和上級單位的聯系。
4.1.8 日常機構協調與應急預案的培訓與演練。
4.2 發生突發公共事件后，各基層單位的專項應急預案與本預案同時啟動。
5. 應急預案的培訓
5.1 公司每年上半年應由相關部門對總應急預案中涉及的有關人員進行培訓，
應將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，以提高全體人員對突發公共事件的認識和應對能力。
5.2 項目部/分公司每年上半年應對全體管理人員進行專項應急預案相關知識的培訓，以提高現場管理人員對突發公共事件的認識和應對能力，并保留培訓記錄。
6.應急預案的演練
6．1 公司對突發公共事件總體預案每年組織演習一次，做好各個應急組織機構之間的協調配合和通信聯絡，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一協調指揮。
6．2 應急預案的演練要包括準備、實施和總結三個階段。通過演習鍛煉應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機構、決策、協調和處置的程序；識別資源需求、評價應急準備狀態、檢查預案的可行性和改進應急預案。
6．3 基層項目部/分公司每年至少組織對專項預案演練一次，以檢查專項預案的可行性，確保應急隊伍的協調配合和統一指揮，并保留記錄。 7．應急預案的管理
7．1 本預案管理單位為公司安全管理部/武保部/行管部，負責每年修訂工作， 基層項目部/分公司每年至少對專項應急預案修訂一次，并報公司安全管理部/ 武保部/行管部等業務主管部門備案。
8．相關記錄
8．1 附件 1 主要突發公共事件清單
8．2 附件 2 突發事件應急目錄
8．3 附件 3 生產安全事故應急救援記錄
8．4 應急演練記錄
