中國共產黨百年輝煌黨課講稿7篇
中國共產黨百年輝煌黨課講稿(1)
解讀《中國共產黨黨內監督條例》
大家好，我們今天講課的主題是《中國共產黨黨內監督條例》解讀。大家知道黨的十八屆六中全會，通過了《中國共產黨黨內監督條例》這項重要的黨內法規，這個法規的通過、生效、實施，標志著黨的十八大以來，全面從嚴治黨這項偉大工程的進一步深化，因為《黨內監督條例》是全面從嚴治黨的重要措施、重要制度保障。所以我們說，在全面從嚴治黨進一步深化的過程中，《黨內監督條例》的通過、生效和實施，必將對全面從嚴治黨的推進產生巨大的保障和推動作用。
我們圍繞黨內監督條例這項法規的重要內容和背景，準備談兩大方面的問題：第一個大問題，就是《中國共產黨黨內監督條例》生效、實施、貫徹、落實的重大意義，重要作用；第二個大問題，我們對《中國共產黨黨內監督條例》的結構和重點內容做分析和梳理。
一、貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義
我們現在看第一個大問題，貫徹執行中國共產黨黨內監督條例的重大意義。
大家知道，十月下旬黨的十八屆六中全會召開，這次會議的主題就是全面從嚴治黨，在這次鮮明的主題之下，全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。而此前我們大家也知道，早在2003年的12月31日，中國曾經發布《中國共產黨黨內監督條例》（試行），我下面簡稱試行版。《監督條例》試行版，從2004年生效到今天，十多年來，對加強黨內監督維護黨的團結統一，發揮了重要作用，發揮了積極的作用。但是我們知道，時代在前進，黨面臨的任務、環境都發生了很大的變化，隨著新的環境新的形勢和新的不斷發展變化，《監督條例》試行版與新實踐新要求的不適應的種種局限相繼顯現出來。也就是說，老的版本的內容、里邊的規定在新的我們黨的建設，尤其是在黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新思路、新戰略和新機制之下這種不適應和局限性，日益凸顯了，形勢的發展需要對《監督條例》進行修訂、完善和健全，這就是黨的建設新的發展提出的客觀要求。
所以中央決定了，在2016年的年初就開始對《中國共產黨黨內監督條例》的試行版正式開始修訂完善，在整個的過程中，新的條例的草案反復征求意見，中紀委專門研究監督條例，開過的會就達七次之多，中央決定圍繞監督條例中涉及到的監督責任制度，監督制度的體系構成，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督等等方面的內容，進行了健全完善和創新，從而做到黨內監督責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效的重要作用。經過修訂到黨的十八屆六中全會，提交大會討論，經過審議，全會通過。這就形成了全面從嚴治黨的新的制度工具，特別是形成了黨內監督開展、推進和深化的重要的制度保障。那下面我們就從三個方面來談，黨內監督條例生效實施、貫徹落實都有哪些方面的重要意義。
（一）健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要
第一，健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要。大家知道，全面從嚴治黨是十八大以來，黨的建設偉大工程的鮮明的主題和主旨，也是在實踐中推進黨的建設的重要的主體思路和指導思想。因為辦好中國的事情，關鍵在黨，而關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。而我們知道全面推進從嚴治黨他就必須把從嚴治黨的方方面面，比如說黨的建設在實踐中的重要領域\重要制度建設提上議事日程，尤其是黨的建設中，重要的組成部分、主干內容，更是不能忽視。
那我們也都知道，黨內監督是黨內政治生活中的重要方面，更是重要組成部分。而在新的形勢下，加強完善黨內監督，自然就構成了加強黨的建設十分重要的課題，它必然是全面從嚴治黨這項偉大工程的重要的重點工程。而且由于監督，主要是針對黨內政治生活中，尤其是黨內的組織領導個人手中的權力，構成了約束和規范的作用，所以黨內監督自然更加成為全面從嚴治黨的重要抓手。既然黨內監督有這樣的地位，要全面從嚴治黨中，有不可替代的作用，所以，全面從嚴治黨的推進就要把加強和規范黨內監督作為重要的方面，作為對全面從嚴治黨的保障的一個重要內容，也就首當其沖了，那必然首當其沖。因為你只有加強和完善尤其是規范黨內監督，才能使得黨內的從上到下的各級組織的運作規范有序，才能使黨內黨員的民主權力，在監督黨內的一些不良傾向，不風氣方面，真正的發揮有利的作用，也進而才能在加強規范監督的前提下，使得我們黨紀黨規在實踐過程中，能夠嚴整有序發揮執行效力。所以我們看，推進加強黨內監督，就是全面從嚴治黨，而且是集中解決管黨治中的重要問題的重要抓手和突破點，從推進和黨內監督的創新這一塊來引導來突破。
既然它具有這樣的地位，所以就自然提出結合新的形式任務和實踐要求，對黨內監督制度要堅定不移的予以創新、予以探索、予以發展。這個觀點在十八屆六中全會習總書記做的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》這兩個重要法規的文本的說明中，講的非常清楚，這是通過進一步完善和推動黨內監督的發展和深化，進而帶動、推動和保障全面從嚴治黨能夠有序推進。
所以，根據黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新戰略，新思路和新機制的要求，對近年來，就黨的十八大以來這幾年，在全面從嚴治黨的指導下，黨內監督發展創新的經驗成果加以總結，加以提煉，進而充實完善黨內監督的法規制度，那就必然成為深化從嚴治黨偉大工程的必然要求，所以我們說，中國共產黨黨內監督條例這項法規，這項重要的制度體系，他首先在整體上宏觀上發揮了作用，是保障和推進全面從嚴治黨的深入和深化，這是第一個方面的作用，或者說第一個方面重大意義。全面從嚴治黨離不開加強和進一步規范黨內監督，這是第一個方面。
（二）健全完善黨內監督條例是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要
監督條例的第二個方面的重大意義，是健全完善黨內監督條例是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要。關于這個方面的考驗，在十八屆六中全會上，習總書記做的說明中，有專門的論述。他明確的講到，黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障，長期以來，中央高度重視黨內監督采取了有利措施，取得了顯著成績。
但是，我們也要看到黨內監督方面也有種種不令人滿意之處，也有各種各樣的黨內監督缺失，黨內監督薄弱，黨內監督不到位的各種表現，這就是習總書記列出的一些在黨內監督方面的突出矛盾和問題，比如說他說，這些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不利，一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松馳，一些黨組織和黨員干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律，無視組織原則等等。那么這些問題就是在黨內生活中存在的突出矛盾和突出問題，這些問題的產生甚至一些問題的蔓延、泛濫，原因何在呢？一個重要的原因就是黨內監督薄弱、不到位和沒有起到應有的作用。
我們為什么這么說呢？比如說的領導弱化，黨的領導弱化這主要指的是在一些部門一些地方，黨對整個現代化建設事業的領導作用沒有充分發揮出來，沒有體現出來。比如說中央的大政方針，中央的重要決策，中央的現代化建設的重要部署，在特定的地方特定的部門沒有發揮作用，領導作用沒有展現，這原因何在呢？原因是承擔領導職責的那些組織機構和人員沒有盡責任。他為什么沒有盡責任呢，原因可能有多種，但是其中重要的一個原因就是對他的監督沒有到位，我履職盡責也可以，我放棄責任，不把黨的大政方針，不把中央的戰略部署作為我的直接依據，作為我們這個地方工作一切的重要指導，也不承擔相反的責任。這不就直接造成領導弱化么？所以我們今天要尋找原因。那是不是在黨內監督上，出現了一些空白，出現了一些漏洞，甚至出現了一些盲區呢？而使得有責任，強化黨的領導的部門、單位和個人，沒有盡起責任，那要解決這個問題怎么解決呢？加強監督。
因為我們知道，什么叫監督？你談到這我們就得說一說這個核心詞了。中國共產黨黨內監督條例的核心詞，監督，監督的監是什么意思？特指是一種監察、監控，而督就是督促。所以我們說監控和督促，是一種對特定主體，尤其是特定行為中的一種力量，由于這種力量的存在，而使得特定的主體有所忌憚，不敢放松，更不敢自由散漫，而去兢兢業業履行職責。假如賦有特定職能、職責的單位、機構和人員，他感受不到種對他的制約的督促的這種力量，那他對履行自己的職責，或者不履行那就沒有后顧之憂。所以監督的意義就是通過監察、提醒、告誡、督促、甚至一定意義上的紀律手段，就是形成倒逼機制，形成約束的力量，讓特定的，承擔特定責任和義務的人員機構和單位，負起他的法定的或者在政治上承擔的責任來，這就是監督的意義。所以強化監督，最終是體現在監督本身是一個手段，那他的績效體系在哪兒呢？最終體現到監督對象，他負起責任來，他真正把黨章、黨規、黨紀落到實處，這就監督的意義。所以監督這一手沒有，那就等于這種約束機制形不成，所以特定的對象、特定的主體自由散漫，這就是后果。
所以我們說，由于這些黨的領導弱化、建設缺失，從嚴治黨不利等等，很大程度上一個重要原因，就是我們剛才說的這種監督的力量沒有發揮出來。沒有發揮出什么呢？就沒有發揮出這種約束、規范、警戒、告誡、督促，這種力量，沒有發揮出來。可見黨內監督的地位和作用之重要。所以為了解決這些問題，就黨內存在的這些矛盾和問題，你就有針對性的，有清晰的問題導向，這些問題的產生是因為他無拘無束，不履行責任，也無后顧之憂，那怎么辦？就要加大監察告誡警示和約束的力量，這就是要全面深化和規范加強黨內監督，這個命題就這么提出來的。我們無法想象承擔著政治責任領導責任的這些比如說黨組織、計委組織和各級領導干部，由于他沒有必要的對他的警示、約束和規范力量的存在，而使得他可以自由自在，松松垮垮，那這樣的狀態下，你又怎么實現的建設的嚴整有序呢？那又怎么能夠完成的歷史使命和重任呢？所以我們看，這問題一個重要的方面，就歸結到了黨內的監督工作，監督制度必須加緊。你不加強監督，現在面臨的這些問題就解決不了。
尤其是的十八大以來，習總書記早就指出來，黨內發生的種種問題與管黨治黨寬松軟有密切關系。那為什么出現的寬松軟呢？從根本上來說，就是主體責任監督責任不到位了，也就是有責任從嚴治黨，有責任嚴肅嚴明維護黨規黨紀的單位和個人這些領導，他在具體的實踐中比如說執行紀律，本來一個從嚴讓他從寬了，本來執行黨規黨紀應該從緊，但是他松了，松松垮垮，本來黨規黨紀你管黨治黨，你應該嚴明紀律，也就是黨規黨紀應該是有展現特定的硬度和強度的，但是由于一些機構一些單位不負責任，軟了，他不負責任，那這個硬度能體現出來么？體現不出來，所以這就出現了寬松軟。那現在的問題自然就把焦點落在什么？你要想把管黨治黨寬松軟轉變為嚴謹硬，怎么轉？就必須強化監督這一手，就咱們說的。你通過制度化、程序化、規范化的警戒、警示、告誡、督促、約束，這些手段，這不都是監督么，監督的手段都這些么，讓特定的對于管黨治黨嚴謹硬有責任的機構和單位個人負起責任，從某種意義上來說，監督的這一手軟，自然管黨治黨，最后的結果就是軟。那監督的這一手硬，自然管黨治就會變成嚴謹硬。
所以中央抓黨內監督條例的完善、健全和創新，這就抓到了解決黨的建設當前面臨的矛盾、問題的關鍵和要害，關鍵和要害，比如說我們通過監督強化主體責任，強化什么？強化監督責任，強化所有的領導班子成員一搞雙責，這樣，大家都負其責任來，在這種監督的倒逼機制下，真正的把這種個管黨治黨的這副擔子挑起來，這樣的話的建設不就能夠實現嚴整有序么，不就能夠解決過去的寬松軟而實現我們的理想模式嚴謹硬么。所以我們說健全完善黨內監督條例，就是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要，完善黨內監督制度，在黨內監督上有探索、有發展、有創新，就是抓住了解決我們現存的難題的關鍵。這是第二個方面的意義。
（三）黨內監督條例的實施促進和提高制度治黨依規治黨的水平
第三，黨內監督條例的實施促進和提高制度治黨依規治黨的水平。那大家知道，黨的十八大以來，黨的建設的主題主枝主干和主軸，就是全面從嚴治黨。這個主題非常鮮明，非常突出。全面從嚴治黨這個主題要發揮作用，怎么發揮呢？他的作用的發揮的大小與其目的能否充分實現，跟一些重要的事情有關，什么事情呢？就是全面從嚴治黨的方式方法這個問題，也就是怎么治。這個方面習總書記明確提出全面從嚴治黨必須制度治黨，依規治黨的命題，這是習近平總書記提出的。這就突出了什么？突出了在全面從嚴治黨中，制度、規則、程序這些規則的重要作用和不可替代的積極價值，不可替代，為什么？因為全面從嚴治黨必須在一定的軌道內，什么軌道，制度軌道，離開了制度軌道全面從嚴治黨就難以實現預期目標，難以達至預期目標。
在這點上，甚至我們在歷史上也是有過教訓。因為從嚴治黨這個實踐是當年毛澤東同志開始的啟動的，后來經過小平同志提出從嚴治黨，黨的十八大之后，習總書記又提出全面從嚴治黨，可見從嚴治黨是不斷深化、不斷前進、不斷發展創新的。這一路走來的從嚴治黨，我們曾經也有過彎路，也有過教訓，為什么？比如說治黨，怎么治，在方式方法上有兩種方式，你選擇哪一種呢？這就是問題。一種叫運動治黨，一種叫制度治黨。到底是運動治黨還是制度治黨呢？方式是不一樣的。運動治黨凸顯的是要發揮群眾在治黨中的主體作為，他不是黨組織，不是黨的領導，是群眾，就是著眼于管黨治黨中這人民群眾的積極性、主動性，所以自然而然，或者說有意無意這種運動治黨就出現了一些特定的特征，比如說非法制，比如說不講程序，不講步驟，也就是說，你只有采取了制度治黨才能實現治黨的目標。所以習總書記提出制度治黨依規治黨，就是解決了咱治黨上的方式方法和手段的問題。那好，這就自然提出要求了，全面從嚴治黨方方面面都要提出制度化水平。咱們剛才講了，全面從嚴治黨一個重要的方面，保障黨內監督，沒有監督就沒有約束，就沒有警戒，就沒有特定的倒逼機制。所以，這既然是全面從嚴治黨的重點工程，它同樣也需要提高它的規范性，提高它的制度性，通過程序規則來保障它的作用。
所以我們看，黨內監督條例的修訂完善和貫徹實施，這在實踐中就會極大的提高黨內監督工作，內黨監督運行的制度化水平。制度化水平高了，整個的黨內監督按照規則按照程序來運行，那這不就保障了黨內監督的目標和任務，也就是保障全面從嚴治黨的目標的實現。所以我們說第三個方面，就是黨內監督條例的實施促進和提高了制度治黨依規治黨的水平，是全面從嚴治黨推進的必然要求。
以上三個方面就是我們談的，我們如何認識和把握《中國共產黨黨內監督條例》的重要意義、重要作用。
二、《中國共產黨黨內監督條例》結構和內容
（一）《中國共產黨黨內監督條例》的結構
現在我們進入第二個問題，中國共產黨黨內監督條例結構和內容。首先我們看結構，黨的十八屆六中全會通過的監督條例，整體結構是三大部分，或者說叫三大板塊，因為我們看，整個黨內監督條例的全文是八章四十七條，六千六百多個字，這八章和四十七條就分在這三大板塊里，或者叫三大模塊，黨內監督條例就是這三大模塊的總成合成，這就是這么一個基本結構。那既然分成三大板塊，那這三大板塊的每一塊都有其自身的作用、定位和意義。
我們看第一板塊。第一板塊就是黨內監督條例的總則，一共是九個條文，總則部分解決什么問題呢？主要是明確黨內監督建章立制的目的和依據，就是在條例，就是立規章，確立制度，依據是什么，目的是什么。闡述黨內監督的指導思想，基本原則，監督內容，監督對象監督方式，以及強化自我監督構建黨內監督體系等重要問題。總則，就是適用于整個的黨內監督活動的一般事項，這都是總則。所以說這里邊的九條規定的都是一般事項，你從目的到依據，然后到指導思想基本原則，監督內容監督體系等等，這都是屬于黨內監督體系的一般事項，放在總則里。
第二個板塊就是第二章到第五章，就是二三四五一共四章，這算第二板塊。那這第二板塊就是條例的主體部分了。那么他主要是通過二十七個條文，一共是二十七條這四章，就黨內監督的各個重要主體的定位，重要主體的職責，他的任務、使命，在黨內監督中他的特別作用，通過這四章分別規定分別表述。說他的主體。那這就是就黨的中央組織，黨委黨組，黨的紀律檢查委員會和黨的基層組織和黨員這四類監督主體，四大類，四大類監督主體，就是中央，黨委黨組，黨的紀檢委還有黨的基層組織黨員，這四大類主體，在整個的黨內監督中的定位、職能、責任、任務等等，分四章分別規定。所以，這叫條例的主體部分。就是我們看到這四章就能看出整個的黨內監督這么一個龐大的工程，這么一個體系，他是怎么構成的，各個主體之間的關系是如何的，他們相互之間是怎么發生關聯、互動的，就是這幾個章節解決的。
第三個板塊，是第六到第八章，六七八。第三個板塊主要內容是什么？就是關于黨內監督的保障、落實和相關事項，這里邊涉及到了黨內監督和外部監督什么關系呀，因為整個的這個條例叫黨內監督條例，但是我們知道黨內監督和黨外的多種監督千絲萬縷的關系，割不開，那他們的關聯互動怎么組成的，怎么發揮作用。這一點就談吧。再有就是，監督和保障問題，黨內監督本身他有個保障程序保障手段的問題，尤其是涉及到一些方方面面的問題。監督中間涉及到的問題，各方面的當事人，他們的權力如何呢？在這一塊做出規定，最好包括負責了。
所以我們看，內監督條例三大板塊每個板塊各有其定位和重點，第一板塊一般事項，第二板塊黨內監督體系各個主體的職責任務的描述，第三個板塊關于黨內監督和外部監督以及黨內監督的保障事項，監督保障事項，這樣這三個板塊就咱們剛才說的，整個在一起就合成為一個完整的黨內監督制度體系的這么一個整體。這就是中國共產黨黨內監督條例的結構。
（二）《中國共產黨黨內監督條例》的主要內容
現在我們就要談監督條例的主要內容了。所以我們從重點的角度，就是黨內監督條例這八個章四十七條六千六百多個字，就我們如果從重點內容這個角度來梳理的話，能梳理出多少重點呢？我們在這個角度往下談，梳理了十三個重點，十三個方面。就是這篇重要的黨內法規，就其內容上突出的是通過這十三個大的問題，十三個方面的內容構成了整個的條例的主干，而我們要學習、認識、貫徹、執行、把握這項條例，最起碼這些重點內容要認真的把握，不能忽視。你忽視了就不完整了。
1.指導思想
我們就按照順序了，這十三個方面的重點內容，首當其沖，指導思想。這肯定是第一個。就是這個條例要規范調節黨內監督的方方面面，凸顯什么價值呢，是按照什么樣的思想定位來安排來制定的呢？這首當其沖的問題。所以，監督條例非常清楚的這樣表述，黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，這個我們要注意了，指導思想中，從最開始往下的重點的觀點，全是習近平總書記提的。圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調增進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，就前面我們講的制度治黨，以規治黨，這都是習總書記提的，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，這個命題對于推進黨內監督非常重要。黨內監督不是孤立的，他要和人民監督結合起來，要有機形成互動關聯，這樣才能發揮他的作用，才能發力。增強黨在長期執政條件下，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，也就是說推進黨內監督規范黨內監督，是為了實現這四個方面的能力的提升，而中國共產黨這四個方面的能力有一個基本前提，這就是長期執政，你長期執政是一個挑戰對于一個大黨，你能不能提高你自身的能力呢，比如說自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，這個要通過監督這種督促，這種警示的作用來發揮作用。確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，這么一段，這就是內監督條例指導思想，或者說就是中國共產黨黨內監督工作指導思想，首當其沖。因為指導思想是定性定向定位的，我們無論干什么，定性定向定位不清，等于你具體干工作就失去了方向。這第一個重點內容。
2.重要原則
第二個重點內容，重要原則。就是黨內監督，前面我們也講了對在全面從嚴治黨中第一位重要。因為黨內監督發揮的是一種約束、倒逼、規范、警示、督促這些作用，那說明這個活動在全面從嚴治黨中既嚴肅又需要有特定的遵循規律。所以第二個重點，重要原則談什么？規律，你得遵循什么規律。那黨內監督條例告訴我們，起碼是三大方面的原則，第一，黨內監督沒有禁區、沒有例外，這個原則。我們仔細理解，黨內監督沒有禁區沒有例外，這是什么原則呢？這就是全面從嚴治黨的全面，在黨內監督里的體現，大家知道全面從嚴治黨，全面什么意思？全面就是全覆蓋，無禁區無例外，無空白，這就叫全面。然后在這個前提下再從嚴，這就是得這兩種價值的疊加發生了巨大的效應，這就是為什么十八大以來，從嚴治黨的力量、社會效應更大了，為什么？因為前面有全面，全面凸顯的價值就是全覆蓋，無例外，在黨內監督怎么體現全面？就是這句話，黨內監督沒有禁區沒有例外。這就全覆蓋了，這不就全面了么。所以全面從嚴治黨的全面這個價值，在黨內監督的體現就這個原則。所以監督條例說，信任不能代替監督，各級黨組織應該把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督，失責必追究，這就第一項重要原則的解釋，沒有禁區沒有例外。
這里講到的信任不能代替監督，要把信任激勵和嚴格監督結合起來談的是什么？這談什么事呢？我們知道，一講監督那就必然是有監督對象，按照條例的規定，監督誰？基本上的監督對象，尤其重點領導機關，領導干部，那自然問題來了，什么問題？領導機關的組成，領導干部的提拔重用使用什么前提？組織信任啊，那組織不信任能重用這批人么？不能吧。那好了，問題我們就一個一個往前拋。那你既然信任他，使用他，那為什么還要監督他呢？你如果要監督他那不意味著對他不信任么？這不矛盾了么？問題就在這兒了。我們中國人有句古語，叫做用人不疑、疑人不用，所以說這個自然有人就提出這個問題了，你既然通過層層考察，而且是反復篩選，就把這批人選拔出來，擔之以大任。但是你還要監督他，你到底對他信任還是不信任？這個問題提出來了，怎么回答這個問題？黨的監督條例說得很清楚，信任不能代替監督，什么意思？就是信任和重用和監督約束實際上是并行不悖的，他不是矛盾的，我對這些干部進行監督約束，也絕對不意味著我不信任他，為什么？我如果不信任他我能用他么？但是為什么我信了他用了他，還要緊接著監督約束呢，原因何在呢？在某種意義上講，監督約束黨的干部和黨的組織，正是信任重用的延伸，為什么？我通過監督，剛才我們不是解釋了監督這個詞么，你在實踐中有什么呢？督促，警示，告誡，特定的檢查，這是愛護干部，這哪是不信任啊？所以，條例講的非常清楚，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，什么意思？并行不悖，不矛盾，二者是統一的。千萬不能把他人為的對立起來，如果對立起來不就是信任代替監督了么，那既然是信任張三李四那我就不監督他了。這個結論是錯誤的。我信任張三李四同時也要監督，恰恰證明這是信任的延伸。你看這個原則黨內監督沒有禁區沒有例外。最終體現就在這。這是第一。
第二個重要原則，就是黨內監督必須貫徹民主集中制。民主集中制的體現就是依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。這是第二個重要原則，就黨內監督貫徹民主集中制。關于貫徹民主集中制的體現的這幾句話，是從不同的角度提出了進一步完善健全黨內監督的命題。你看第一個命題，強化自上而下的組織監督，自上而下，要強化。因為我們知道，比如說管黨治黨寬松軟，怎么來的？就是自上而下的監督在一些環節，在一些層面，斷層了，吊鏈子了，所以要強化起來。因為我們知道，上對下的監督，簡單自下而上就是上對下么，上對下的監督在我們多少年很多同志總結的，首當其沖的一個難點就是遠么，叫上級監督遠，那內監督條例提出來強化，什么意思呢？就是我通過強化的措施，怎么樣把上級監督下級這個遠字變為近，由遠拉近，真正體現上對下的監督。你看這個命題提出來了。改進自下而上的民主監督，這指的什么？這指的是我們過去我們很多人通過案例研究分析，下對上的監督歷來有一個重大的問題，這就是難，難在何處呢？比如說信息不對稱，比如說可用的手段少，比如說下對上的監督的這種通道狹窄。所以說這就需要改進，所以我們看在下面講到對領導干部的信息要在一定方面內公開等等，這不就是解決我信息不公開不對稱的問題么？這就是針對這個問題，這就要改進。因為我們知道，監督是有前提的，前提是什么？信息，當年毛澤東同志不就說么，沒有調查就沒有發言權，這講的就是你要開展監督你就得談意見，你得有看法吧。問題是你對監督對象他做了什么，他的問題何在，政結又有哪些表現，一無所知，那你監督什么呀？連發言的內容都不具備。所以監督的前提第一個就是知情，所以說下對上的監督改進，比如說就剛才我說的，特定一些領導的有關個人事項要公開，這不就改進，做到信息對稱，我了解了我才能有發言權，你不了解有發言權么。就是說發揮同級相互監督的作用，這個主要針對什么？針對的就是我們過去這么多年來，同級別的同級組織之間的監督發揮的作用也不理想，原因也是多種多樣。那突出表現在什么地方？突出表現在同級監督軟，發不了力，給不上勁。大家知道軟原因何在呢？那原因也有各種各樣的，比如說也有一個信息問題，也有一個相互制約的手段是不是完備的問題，也有一個監督的空間通道是寬是窄的問題，這個問題都有。所以同級監督要充分發揮作用，改變過去軟的狀況。所以說這幾句話就真是有現實針對性，你怎么上對下的監督，由遠拉近，開始發力。同級監督由軟變硬也開始發力，下對上的監督由難變易，過去不是難么我現在相對容易，這樣的話我不就使得我們黨內監督的狀況就開始能夠有所改觀了，意義在這，這就是他的用意這個原則的，這個原則的用義。
第三個原則，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這里邊告訴了我們，黨內監督貴在日常，抓早抓小，防微杜漸。我們知道，小處不注意，小問題不重視，不清醒，最后大節大問題出問題。在大節上出問題，出大事啊。原因何在？原來日常的監督沒有落實。所以懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸就是黨內監督的一個重要規律，不能違反。這是第二個，叫做黨內監督的重要原則，三大原則。
3.監督的任務和目標
第三個重點內容，黨內監督的任務和目標。這一點條例講的非常清楚。就黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，而重點任務是解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不利，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松懈、管黨治黨寬松軟問題，什么意思？就是重點任務要集中解決重點問題，通過對這些任務的完成，通過對這些問題的解決，就的建設上的絆腳石，障礙的解決，實現什么？這就是目標了。叫做保證黨的組織充分履行職能發揮核心作用，黨的組織，黨委黨組。保證全體黨員發揮先鋒模范作用，這就是黨員要發揮先鋒模范，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，那這很清晰了，目標就是三個保證，第一個黨組織，領導核心作用，充分發揮。第二個，黨員，先鋒模范帶頭作用，通過監督，就是我通過監督監察督促。黨的干部呢？忠誠干凈擔當，三大保證就是黨內監督的目標，實現這三大保證。
4. 監督的事項內容
重點內容的第四，就是監督的事項內容。因為我們知道這里的第四點講的就是監督什么樣的事，簡單的講。因為我們大家都知道，監督監督，你要發揮作用，要在現實生活中真正的有效果，就是要盯緊重點事，盯住重點人。因為監督都有對象么，對象不外乎就是人和事。所以監督條例里對于重點事和重點人都有規定，這就是第四個要點，重點，講的就是重點事項。一共列了多少呢？八個方面的事項內容，這就是重點事。這八個方面，比如說第一，遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況，就你一個單位一個地區，在這塊的表現，尊黨章黨規的情況如何呢？這不就重點事。第二，維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識就四大意識的情況，這是重點事吧？就是按照這種重點事項重點事由往下排列。到最后第七，廉潔自律，稟工用權，那當然是監督的重點事由了。監督對象，能不能廉潔用權了，有沒有以權謀私的事，這都是監督的內容。最后的第八，完成黨中央上級黨組織部署的任務情況等等，從一到八往下排列叫做八種情況，就是黨內監督的重點事項內容。這是第四個重點內容，就是監督的內容，監督什么事，就咱講的盯緊重點事、重點人，重點事。
5. 監督重點對象
第五個當然是人了，所以說第五就是監督的重點對象，就咱們剛才講的重點人。監督有重點，重點對象是誰呢？這個在條例里講的非常的清晰，這就是黨內監督的重點對象是的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部，這一句話，這是完整的一句話。就非常清晰的表述出整個黨內監督的重點對象，就重點人都是誰。一個就是黨的領導機關，再一個就是領導干部，而且在這個領導干部中，又特別是主要領導干部，因為我們知道，領導干部比如說一個單位有領導班子么，領導班子的成員都是領導干部，但是在領導班子里他有主要領導干部，好，主要領導干部就是重中之重，就是這個意思。就是領導機關是重點，而主要領導干部是重中之重，關鍵中的關鍵。就關鍵少數中的關鍵少數。這就是黨內監督的對象，要盯的就這些，這是第五。
6.監督重要手段
第六個重點內容，黨內監督重要手段，就你監督用什么手段呢？在這里我們要特別注意，監督條例里特別講的紀律。這一點我們看，整個的黨內監督的手段，就是以紀律為主軸的，為主干。或者我們說的直接點就是紀律手段，就是所謂黨內監督的手段就是看是否遵守紀律，是否模范的執行紀律。所以監督的時候就是僅僅的使用黨內政治生活中的各項紀律各項規則。條例強調的是內監督必須把紀律挺在前面，尤其是提出運用監督執紀四種形態，這是新內容，我們一再說，大量的內容都是創新，新內容，為什么？像四種形態大家知道，今年2016年的1月份在中紀委六次全會上提出的，六次全會四種形態，這四種形態講的就是要求經常開展批評和自我批評，約談函詢，這就是監督，就剛才咱們講的，什么警示、督促、警戒，這不就是批評和自我批評，約談函詢么，就是這些手段，這就是監督。所以說，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，這紅臉出汗、咬耳扯袖，咬咬耳朵、扯扯袖子，這批評和自我批評成為常態，這黨內監督的常態，就是紅臉出汗、咬耳扯袖，這黨內監督的常態。
黨紀輕處分組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分重大職務調整的是在違紀的處理里邊的少數，那至于說嚴重違紀涉嫌違法立案審查的，也就是違法要涉嫌犯罪了，不僅要承擔嚴重違紀的責任，黨紀責任，還要承擔觸犯刑法的刑責。這些是什么？極少數這四種形態的界定，自然已經把我們黨內監督的手段，內監督主要使用哪些方面的措施呢，也都規定下來，主要是什么？就是紅紅臉出出汗，批評和自我批評，約談函詢，就是我們前面也在講的，監督本來首先就是監察、督促、警示、告誡，就這些，提示，這就是監督。
7. 監督體系
第七個重點內容，監督條例的第七個重點，就是監督體系，提出了監督體系的概念。這更是一個創新。黨內監督體系怎么組成的呢？根據條例的規定，是這么組成的。說，建立健全黨中央統一領導，黨委黨組全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的規律部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系，就這個體系。這體系我們看，一共六個方面。
第一個方面中央統一領導，就中央處在整體宏觀指揮的地位，統一領導。
那黨委黨組，就各級黨委黨組在自己的部門單位承擔什么責任？全面監督責任，全面監督，黨委黨組全面監督。這第二類，第二個要素，這個體系由六要素組成么，第二個要素。
紀律檢查機關專責監督，這就是紀檢委叫專責監督，黨委黨組要全面監督，紀檢委叫專責監督，這是第三了，第三個要素。
第四個要素是黨的工作部門職能監督。我們說黨有工作部門？黨辦，組織部，宣傳部，統傳部，各種直屬工委這都是黨的部門，黨的部門都有特定職能的，因為黨的制度的組成就建立在分工基礎上，所以職能部門的監督體現他分工的特點。所以這就叫什么？職能監督。這是第四吧，第四個要素。
第五個叫做黨的基層組織日常監督。基層組織，每日每時都要承擔監督作用，這不就是日常監督。
黨員，整個黨內監督里必然有黨員，黨員叫什么？民主界，這是第六個要素。
所以簡單的講，黨內監督體系是由這六大要素組成，就是中央叫統一領導，黨委黨組呢叫全面監督，紀檢委叫專責監督，黨的各個工作部門發揮的是職能監督，黨的基層組織起的是日常監督的作用，黨員，民主監督，毫無懸念，黨員就民主監督。所以整個的黨的監督體系，是這六大要素的一個集合體，因為這六大要素之間不可分割，相互內在關聯形成非常復雜的緊密的有機的整體系統，是這么個關系。所以說監督條例提出的監督體系這個概念，是清晰的給我們表示出黨內監督的幾大要素、各自地位和各自作用，以及他們相互之間不可缺乏不可割裂的連接關系，是這個概念。這是第七。
第八個重點內容，就是我們前面談到的，這六大要素的體系，實際上是四大類主體，所以說從第八九十十一這四個方面的重點是分別談這四大類主體的地位、職責、任務的，就這四大類主體。中央、黨委黨組、紀檢委、黨的基層組織和黨員，這四大類。在黨內監督工作中居于什么地位，什么定位，什么任務，什么職責，分別規定下來，八九十十一四個要素的重點內容。
8.黨的中央組織的監督
這里首先我們看，黨的中央組織的監督。前面我們講了，黨的中央組織就是統一領導，中央組織就是中央委員會、中央政治局和中央政治局常務委員會，全面領導黨內監督工作，這就是他的地位，總體上這就是他的職能，全面領導黨內監督工作。
在這里邊，怎么領導，怎么發揮中委、政治局和常委會的作用呢？這一點在監督條例里又有詳細的規定。比如說中央委員會全體會議，每年要聽取中央政治局的工作報告，監督中央政治局工作。那這個關系就很清晰了，中央委員會全體會議是有監督政治局的功能，這個里邊也有一個很不同的監督職能關系中的相互監督，也有這個關系呀，對吧？你再比如，中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律政治規矩，發現其他的成員違反黨章，破壞黨的紀律，危害黨的團結統一的行為，應該堅決抵制并及時的向黨中央報告，那這是什么意思？這是橫向監督，就在這個中央里邊，比如說組成人員之間相互之間也有監督關系。你看，剛才我們講的中央委員全體會議對政治局的監督，這是一個方向，但是中委之間這又是一個方向，橫向。而且還規定，強化上級組織對下級組織的監督，那這個怎么體現呢？在中委這邊怎么體現，我說中央政治局委員應該加強對直接分管部門、地方領域黨組織和領導班子成員的監督，得兌現，你得履職，履行監督下級的責任，這個就叫強化，等等。所以說，這個條文的內容、頭緒、職責非常詳細，這是第八。
9. 黨委黨組的監督
第九個方面的重點內容，當然就是黨委黨組的監督了，那滅黨委黨組的監督就是在黨內監督中負主體責任，而書記是第一責任人，黨委常規會成員和黨委委員，在職責范圍內履行監督職責這個講的非常清楚，那么哪些監督職責呢？比如監督條例對黨委黨組的監督職責列出四大職責，四大方面。這每一條都是監督條例確定的職責事項，必須完成。另外，在黨委黨組監督里其提出了黨的工作部門怎么發揮職能監督，工作部門，我們說四大類，四大類的第二類就黨委黨組里邊自然也包括了黨的工作部門。還有提出新的設想，什么設想？比如說我們中央和省一級有巡視制度，但是監督條例里明確規定說省自治區直轄市黨委應當推動黨的市和縣委員會建立巡查制度，這是一個新概念，巡查制度。這也體現出整個的黨內監督工作的探索和創新，就是中央對省，省一級對市，這是巡視，那么市縣他能不能開展類似的制度呢？那這樣的制度現在我們看，在監督條例里講這叫巡查制度。所以這都是對黨委黨組的監督的詳細規定。
10.黨的紀律檢查委員會的監督
重點內容第十，就是對黨的紀律檢查委員會，明確說黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督、執紀、問責三大職責。三大方面的職責，這就是各級紀檢委在黨內監督上的責任。在履行這三大職責的同時，在黨內監督的具體工作中，因為黨的紀檢委他是專責監督，所以說他就必然和他的體制，做一些什么體制有關了。比如說，要紀委要強化上級紀委對下級紀委的領導，這不是講的非常清楚么。因為如果不強化上級對下級紀委的情況，黨章規定的紀委的雙重領導制，紀委的監督的相對獨立性和權威性就無從體現，那黨內監督也無法開展啊等等。另外，依規依紀直擊審查等等，以及加強還要提出來最后還要加強對紀律機關自身的監督，因為監督別人的人自身也不能免于監督啊，所以監督條例也把這一點作為黨的紀檢委監督的重要部分，監督別人的也要接受監督，這是第十。
11.黨的基層組織和黨員的監督
重點內容第十一，就是黨的基層組織和黨員的監督。直接講得很清楚，黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，那基層組織發揮叫三大監督職責，三大方面，比如說嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，這就是一個重要職責啊。那么黨的基層組織三大監督職責，那黨員呢？黨員在監督里發揮民主監督的作用，那他應該履行什么樣的職責呢？這就是條例規定了黨員要積極行使黨員權力，履行四項監督義務，說基層組織三大職責，黨員叫四項義務。比如說，加強對黨的領導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求，這是黨員的工作。所以說類似這些也詳細的規定了四個方面，四大方面，這就非常清晰了，黨組織要干點什么事，黨員在黨內監督中有哪些義務和權力，就規定的很詳細了。
12.黨內監督和外部監督相結合
重點內容的第十二，第十二就是要把黨內監督和外部監督相結合。根據監督條例的規定，就是要求各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，而且要支持人民政協依章程進行民主監督，省級機關依法進行審計監督等等，這就是黨內監督和國家的法制監督的方方面面，有不可分割的聯系，你黨委要支持，這就是他的有機結合。另外，還特別提出，在紀律審查中發現黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先做出黨籍處分決定，再移送行政機關司法機關。也就是說這幾大項監督，比如說司法機關的監督，常常涉及到了行責的問題了，那跟黨的監督怎么銜接？這個規定就確定了銜接環節先后順序，這就是程序的意義。先辦什么事再辦什么事，這就是程序的意義。另外民眾要支持民主黨派履行監督職能。再有，明確提出各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待自覺接受社會監督，那這個社會監督里包括什么？就包括我們今天講的輿論監督，而今天的輿論工具什么互聯網、微博客、微信，這都是監督手段，那么黨的監督，黨的組織怎么對待這些監督呢？監督條例提的非常清楚，認真對待自覺接受。而且黨自身也要利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開，拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。這些都是黨內監督的重要內容。所以黨內監督和人民群眾的監督分不開。所以，黨內監督和外部監督的關系，這就形成一個有機的整體。這是第十二。
13.整改和保障
第十三個重點內容，就是黨內監督的整改和保障。因為我們知道，黨內監督他有成就，那成就怎么樣堅持，你法問題線索怎么處理，另外在這個里邊涉及到一些當事人的權益怎么解決。這個是不能忽視的，更不能回避。所以，在這塊，第十三個重點講的是，比如說黨組織應當如實記錄，集中管理黨內監督中發現的問題線索，對監督中發現的問題應當做到條條要整改，件件有著落，這就是說把監督落到實處了，條條整改、件件著落，這就是高標準嚴要求。尤其是對于上級組織交辦以及巡視，因為我們知道巡視也是追求的黨內監督，等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在三個月內反饋辦理情況，三個月，這個非常重要，做了期限規定，因為我們知道，任何的規則任何規定的執行，如果沒有期限規定的話，那在實踐中很有可能會落空，因為什么？因為具體的當事人我可以隨時執行，也可以隨時不執行，因為我都不算犯規。所以，三個月，這是一個期限。
另外，黨委紀委應當加強對履行黨內監督責任和問題的整改落實的監督檢查，你監督了半天另外監督的工作深入了推進了，那監督的成果怎么落實，是吧？就是要通過監督檢查加以落實。尤其是糾錯整改不利的怎么解決？這就要問責了，涉及到違紀就要紀律處分，就要按照《中國共產黨紀律處分條例》，按照《中國共產黨問責條例來辦理》來查處。而且特別提到，既然要黨內監督，就是我們前面一再講的，監督要知情，監督要信息保障，所以一個重要的保障措施是什么？黨組織應當保證黨員知情權和監督權，這個在第十三個重點里寫的非常清楚。因為你不能保障知情權，監督權也無以落實，所以，這個也提出來。尤其要以適當方式對于干擾妨害監督打擊報復監督者以及嚴肅處理。另外在黨內監督中可能會涉及到監督對象，對事實他的看法，那么他有什么權力么？有。黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權力，經調查監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和證明。得給人澄清，得給人還人清白。這一點就是保證監督對象的應有的權力，這就突出體現我們前面講過的，制度治黨、依規治的意義和價值。你像當年的運動治黨是不講這個的，非法制，不講規矩，亂來。那最后我們教訓多深刻？造成多少冤假錯案？制度治黨要求什么？規則，程序，權力保障，在這樣的一些這個軌道內才能使得你的監督也好，問責也好，甚至這里邊牽扯到的紀律處分，經得起歷史考驗。不會發生冤假錯案。所以說這是制度治黨、依規治黨的意義。
至于說在監督中間有的人以監督為名侮辱誹謗誣陷他人的，必須依紀嚴肅處理，涉嫌犯罪的依送司法機關處理，你看這個方方面面都講到了。另外監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申訴，有關黨組織應當認真付以復查，并做出結論。因為在監督過程中做了黨內監督，有一些處理你也是要做決定的么，那決定的當事人他本身他可能會提出異議，要申訴，也必須有異議和申訴的渠道吧？這就是保障，權力保障。這就是從方方面面幾大角度我們都提高規范、程序化，從而保證你黨內監督是制度軌道內的行動，制度規則范圍內的活動，這樣才能最終起到全面從嚴治黨的重要作用。
中國共產黨百年輝煌黨課講稿(2)
學習中國共產黨黨內監督條例 黨課講稿
學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》黨課稿 xx年12月31日，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例》。在同時配發的《通知》中，中央指出：“《黨內監督條例》是一部十分重要的黨內法規，它的頒布實施，對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要作用”。這是中國共產黨建黨82年、執政54年以來頒布的第一部黨內監督條例。而且，正如中央紀委負責人在《條例》的解讀報告中所談到的：在此之前，無論是共產黨還是資產階級政黨，都還沒有一部完整的、關于黨內監督方面的規定。因此，《黨內監督條例》的出臺是中國共產黨在自我約束、自我完善方面的又一創舉。 《條例》頒布后，中央紀委書記吳官正同志就《條例》發表了專論，中央紀委副書記、條例起草工作領導小組組長夏贊忠同志就《條例》頒布實施問題接受了記者專訪。眾多的黨建理論專家撰文發表了自己的觀點和看法。如：我國黨規黨法研究的學術帶頭人、中央黨校黨建部專家葉篤初教授談到：《黨內監督條例》是僅次于黨章地位的基礎性的法規，具有根本的、全局的意義。它的顯著特點和優點，是針對黨內部分組織存在著的權力失控、決策失誤、行為失范現象，歸根到底是嚴重損害黨和人民群眾血肉聯系的各種問題，從監督原則、監督對象、監督職責、監督制度等各方面作出規定。 對于如此重要的一部黨內法規，我們該如何理解其內容，把握其精神實質，在實際工作中貫徹執行呢？下面，談一談個人的學習體會和看法。 一、《黨內監督條例》的基本內容和精神 《黨內監督條例》共有五章，包括總則，監督職責，監督制度，監督保障和附則，一共47條，6600余字。 《條例》的第一章是總則，一共是五條。 第一條和第二條分別闡述了立法的目的和依據，黨內監督的指導思想。 第三條規定：黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導班子的主要負責人。 第四條 黨內監督的重點內容是： 遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況； 遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況； 貫徹執行民主集中制的情況； 保障黨員權利的情況； 在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況； 密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況； 廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。 第五條 黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干 部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。 《條例》的第二章是監督的職責，一共6條。本章中用列舉的方式規定了六個監督的主體，即：各級黨委和黨委委員，各級紀委和紀委委員，黨員和黨的各級代表大會的代表，并分別敘述了他們在黨內監督中的職責、權利和作用，明確規定了各個主體應該監督什么，怎么監督，以及監督的程序和監督的平衡原則。 《條例》第三章是監督制度。從整個條例來看一共是47條，監督制度占了28條，所以監督制度就是監督條例的重心和核心。 《條例》第四章是監督的保障體制。這一章共五條，對各級黨委、紀委和黨員領導干部如何自制，如何貫徹黨風廉政責任制，如何支持保護黨員領導干部和黨員領導干部大會代表的監督等做了明確的規定。《條例》第五章是附則，一共三條，主要講《條例》解釋機關是誰，什么時候實行。 以上就是《黨內監督條例》的基本內容和基本精神。雖然《條例》僅有6600余字，但其中的內涵卻極為豐富。 三、《條例》所具有的特點 1、把發展黨內民主作為黨內監督的基礎。 2、突出了制度建設在黨內監督中的地位 3、對黨的最高領域的監督得以規范化 4．明確了黨內監督的重點，解決了黨內監督的難點 5、科學規范，可操作性強
中國共產黨百年輝煌黨課講稿(3)
解讀《 中國共產黨黨內監督條例 》
大家好，我們今天講課的主題是《中國共產黨黨內監督條例》解
讀。大家知道黨的十八屆六中全會，通過了《中國共產黨黨內監督條
例》這項重要的黨內法規，這個法規的通過、生效、實施，標志著黨
的十八大以來，全面從嚴治黨這項偉大工程的進一步深化，因為《黨
內監督條例》是全面從嚴治黨的重要措施、重要制度保障。所以我們
說，在全面從嚴治黨進一步深化的過程中， 《黨內監督條例》的通過、
生效和實施，必將對全面從嚴治黨的推進產生巨大的保障和推動作用。
我們圍繞黨內監督條例這項法規的重要內容和背景，準備談兩大
方面的問題：第一個大問題，就是《中國共產黨黨內監督條例》生效、
實施、 貫徹、 落實的重大意義， 重要作用； 第二個大問題， 我們對 《中
國共產黨黨內監督條例》的結構和重點內容做分析和梳理。
一、貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義
我們現在看第一個大問題，貫徹執行中國共產黨黨內監督條例的
重大意義。
大家知道，十月下旬黨的十八屆六中全會召開，這次會議的主題
就是全面從嚴治黨，在這次鮮明的主題之下，全會審議通過了《中國
共產黨黨內監督條例》。而此前我們大家也知道，早在 2003 年的 12
月 31 日，中國曾經發布《中國共產黨黨內監督條例》 （試行），我下
面簡稱試行版。 《監督條例》試行版，從 2004 年生效到今天，十多年
來，對加強黨內監督維護黨的團結統一，發揮了重要作用，發揮了積
極的作用。但是我們知道，時代在前進，黨面臨的任務、環境都發生
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了很大的變化，隨著新的環境新的形勢和新的不斷發展變化，《監督
條例》試行版與新實踐新要求的不適應的種種局限相繼顯現出來。也
就是說，老的版本的內容、里邊的規定在新的我們黨的建設，尤其是
在黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新思路、新戰略和新機
制之下這種不適應和局限性，日益凸顯了，形勢的發展需要對《監督
條例》進行修訂、完善和健全，這就是黨的建設新的發展提出的客觀
要求。
所以中央決定了， 在 2016 年的年初就開始對 《中國共產黨黨內監
督條例》的試行版正式開始修訂完善，在整個的過程中，新的條例的
草案反復征求意見，中紀委專門研究監督條例，開過的會就達七次之
多，中央決定圍繞監督條例中涉及到的監督責任制度，監督制度的體
系構成，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督等等方面的
內容，進行了健全完善和創新，從而做到黨內監督責任清晰、主體明
確、制度管用、行之有效的重要作用。經過修訂到黨的十八屆六中全
會，提交大會討論，經過審議，全會通過。這就形成了全面從嚴治黨
的新的制度工具，特別是形成了黨內監督開展、推進和深化的重要的
制度保障。那下面我們就從三個方面來談，黨內監督條例生效實施、
貫徹落實都有哪些方面的重要意義。
（一）健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要
第一，健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要。
大家知道，全面從嚴治黨是十八大以來，黨的建設偉大工程的鮮明的
主題和主旨，也是在實踐中推進黨的建設的重要的主體思路和指導思
想。因為辦好中國的事情，關鍵在黨，而關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。
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而我們知道全面推進從嚴治黨他就必須把從嚴治黨的方方面面，比如
說黨的建設在實踐中的重要領域 重要制度建設提上議事日程， 尤其是
黨的建設中，重要的組成部分、主干內容，更是不能忽視。
那我們也都知道，黨內監督是黨內政治生活中的重要方面，更是
重要組成部分。而在新的形勢下，加強完善黨內監督，自然就構成了
加強黨的建設十分重要的課題，它必然是全面從嚴治黨這項偉大工程
的重要的重點工程。而且由于監督，主要是針對黨內政治生活中，尤
其是黨內的組織領導個人手中的權力，構成了約束和規范的作用，所
以黨內監督自然更加成為全面從嚴治黨的重要抓手。既然黨內監督有
這樣的地位，要全面從嚴治黨中，有不可替代的作用，所以，全面從
嚴治黨的推進就要把加強和規范黨內監督作為重要的方面，作為對全
面從嚴治黨的保障的一個重要內容，也就首當其沖了，那必然首當其
沖。因為你只有加強和完善尤其是規范黨內監督，才能使得黨內的從
上到下的各級組織的運作規范有序，才能使黨內黨員的民主權力，在
監督黨內的一些不良傾向，不風氣方面，真正的發揮有利的作用，也
進而才能在加強規范監督的前提下， 使得我們黨紀黨規在實踐過程中，
能夠嚴整有序發揮執行效力。所以我們看，推進加強黨內監督，就是
全面從嚴治黨，而且是集中解決管黨治中的重要問題的重要抓手和突
破點，從推進和黨內監督的創新這一塊來引導來突破。
既然它具有這樣的地位，所以就自然提出結合新的形式任務和實
踐要求，對黨內監督制度要堅定不移的予以創新、予以探索、予以發
展。這個觀點在十八屆六中全會習總書記做的《關于新形勢下黨內政
治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》這兩個重要法規的
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文本的說明中，講的非常清楚，這是通過進一步完善和推動黨內監督
的發展和深化，進而帶動、推動和保障全面從嚴治黨能夠有序推進。
所以，根據黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新戰略，
新思路和新機制的要求，對近年來，就黨的十八大以來這幾年，在全
面從嚴治黨的指導下，黨內監督發展創新的經驗成果加以總結，加以
提煉，進而充實完善黨內監督的法規制度，那就必然成為深化從嚴治
黨偉大工程的必然要求，所以我們說，中國共產黨黨內監督條例這項
法規，這項重要的制度體系，他首先在整體上宏觀上發揮了作用，是
保障和推進全面從嚴治黨的深入和深化，這是第一個方面的作用，或
者說第一個方面重大意義。全面從嚴治黨離不開加強和進一步規范黨
內監督，這是第一個方面。
（二）健全完善黨內監督條例是解決黨內存在的突出矛盾和問題
的需要
監督條例的第二個方面的重大意義，是健全完善黨內監督條例是
解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要。關于這個方面的考驗，在十
八屆六中全會上，習總書記做的說明中，有專門的論述。他明確的講
到，黨內監督是黨的建設的重要內容， 也是全面從嚴治黨的重要保障，
長期以來， 中央高度重視黨內監督采取了有利措施， 取得了顯著成績。
但是，我們也要看到黨內監督方面也有種種不令人滿意之處，也
有各種各樣的黨內監督缺失，黨內監督薄弱，黨內監督不到位的各種
表現，這就是習總書記列出的一些在黨內監督方面的突出矛盾和問題，
比如說他說，這些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門的領導弱
化，黨的建設缺失， 全面從嚴治黨不利， 一些黨員干部黨的觀念淡漠、
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組織渙散、紀律松馳，一些黨組織和黨員干部不嚴格執行黨章，漠視
政治紀律，無視組織原則等等。那么這些問題就是在黨內生活中存在
的突出矛盾和突出問題， 這些問題的產生甚至一些問題的蔓延、 泛濫，
原因何在呢？一個重要的原因就是黨內監督薄弱、不到位和沒有起到
應有的作用。
我們為什么這么說呢？比如說的領導弱化，黨的領導弱化這主要
指的是在一些部門一些地方，黨對整個現代化建設事業的領導作用沒
有充分發揮出來，沒有體現出來。比如說中央的大政方針，中央的重
要決策，中央的現代化建設的重要部署，在特定的地方特定的部門沒
有發揮作用，領導作用沒有展現，這原因何在呢？原因是承擔領導職
責的那些組織機構和人員沒有盡責任。他為什么沒有盡責任呢，原因
可能有多種，但是其中重要的一個原因就是對他的監督沒有到位，我
履職盡責也可以，我放棄責任，不把黨的大政方針，不把中央的戰略
部署作為我的直接依據，作為我們這個地方工作一切的重要指導，也
不承擔相反的責任。這不就直接造成領導弱化么？所以我們今天要尋
找原因。 那是不是在黨內監督上， 出現了一些空白， 出現了一些漏洞，
甚至出現了一些盲區呢？而使得有責任，強化黨的領導的部門、單位
和個人，沒有盡起責任，那要解決這個問題怎么解決呢？加強監督。
因為我們知道，什么叫監督？你談到這我們就得說一說這個核心
詞了。中國共產黨黨內監督條例的核心詞，監督，監督的監是什么意
思？特指是一種監察、 監控， 而督就是督促。 所以我們說監控和督促，
是一種對特定主體，尤其是特定行為中的一種力量，由于這種力量的
存在，而使得特定的主體有所忌憚，不敢放松，更不敢自由散漫，而
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去兢兢業業履行職責。 假如賦有特定職能、 職責的單位、 機構和人員，
他感受不到種對他的制約的督促的這種力量， 那他對履行自己的職責，
或者不履行那就沒有后顧之憂。 所以監督的意義就是通過監察、 提醒、
告誡、督促、甚至一定意義上的紀律手段，就是形成倒逼機制，形成
約束的力量，讓特定的，承擔特定責任和義務的人員機構和單位，負
起他的法定的或者在政治上承擔的責任來，這就是監督的意義。所以
強化監督，最終是體現在監督本身是一個手段，那他的績效體系在哪
兒呢？最終體現到監督對象，他負起責任來，他真正把黨章、黨規、
黨紀落到實處，這就監督的意義。所以監督這一手沒有，那就等于這
種約束機制形不成，所以特定的對象、特定的主體自由散漫，這就是
后果。
所以我們說，由于這些黨的領導弱化、建設缺失，從嚴治黨不利
等等，很大程度上一個重要原因，就是我們剛才說的這種監督的力量
沒有發揮出來。沒有發揮出什么呢？就沒有發揮出這種約束、規范、
警戒、告誡、督促，這種力量，沒有發揮出來。可見黨內監督的地位
和作用之重要。所以為了解決這些問題，就黨內存在的這些矛盾和問
題，你就有針對性的，有清晰的問題導向，這些問題的產生是因為他
無拘無束，不履行責任，也無后顧之憂，那怎么辦？就要加大監察告
誡警示和約束的力量，這就是要全面深化和規范加強黨內監督，這個
命題就這么提出來的。我們無法想象承擔著政治責任領導責任的這些
比如說黨組織、計委組織和各級領導干部，由于他沒有必要的對他的
警示、約束和規范力量的存在，而使得他可以自由自在，松松垮垮，
那這樣的狀態下，你又怎么實現的建設的嚴整有序呢？那又怎么能夠
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完成的歷史使命和重任呢？所以我們看，這問題一個重要的方面，就
歸結到了黨內的監督工作，監督制度必須加緊。你不加強監督，現在
面臨的這些問題就解決不了。
尤其是的十八大以來，習總書記早就指出來，黨內發生的種種問
題與管黨治黨寬松軟有密切關系。那為什么出現的寬松軟呢？從根本
上來說，就是主體責任監督責任不到位了，也就是有責任從嚴治黨，
有責任嚴肅嚴明維護黨規黨紀的單位和個人這些領導，他在具體的實
踐中比如說執行紀律，本來一個從嚴讓他從寬了，本來執行黨規黨紀
應該從緊，但是他松了，松松垮垮，本來黨規黨紀你管黨治黨，你應
該嚴明紀律，也就是黨規黨紀應該是有展現特定的硬度和強度的，但
是由于一些機構一些單位不負責任，軟了，他不負責任，那這個硬度
能體現出來么？體現不出來，所以這就出現了寬松軟。那現在的問題
自然就把焦點落在什么？你要想把管黨治黨寬松軟轉變為嚴謹硬，怎
么轉？就必須強化監督這一手， 就咱們說的。 你通過制度化、 程序化、
規范化的警戒、警示、告誡、督促、約束，這些手段，這不都是監督
么，監督的手段都這些么，讓特定的對于管黨治黨嚴謹硬有責任的機
構和單位個人負起責任，從某種意義上來說，監督的這一手軟，自然
管黨治黨，最后的結果就是軟。那監督的這一手硬，自然管黨治就會
變成嚴謹硬。
所以中央抓黨內監督條例的完善、健全和創新，這就抓到了解決
黨的建設當前面臨的矛盾、問題的關鍵和要害，關鍵和要害，比如說
我們通過監督強化主體責任，強化什么？強化監督責任，強化所有的
領導班子成員一搞雙責，這樣，大家都負其責任來，在這種監督的倒
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逼機制下，真正的把這種個管黨治黨的這副擔子挑起來，這樣的話的
建設不就能夠實現嚴整有序么，不就能夠解決過去的寬松軟而實現我
們的理想模式嚴謹硬么。所以我們說健全完善黨內監督條例，就是解
決黨內存在的突出矛盾和問題的需要，完善黨內監督制度，在黨內監
督上有探索、有發展、有創新，就是抓住了解決我們現存的難題的關
鍵。這是第二個方面的意義。
（三）黨內監督條例的實施促進和提高制度治黨依規治黨的水平
第三，黨內監督條例的實施促進和提高制度治黨依規治黨的水平。
那大家知道，黨的十八大以來，黨的建設的主題主枝主干和主軸，就
是全面從嚴治黨。這個主題非常鮮明，非常突出。全面從嚴治黨這個
主題要發揮作用，怎么發揮呢？他的作用的發揮的大小與其目的能否
充分實現，跟一些重要的事情有關，什么事情呢？就是全面從嚴治黨
的方式方法這個問題，也就是怎么治。這個方面習總書記明確提出全
面從嚴治黨必須制度治黨，依規治黨的命題，這是習近平總書記提出
的。這就突出了什么？突出了在全面從嚴治黨中，制度、規則、程序
這些規則的重要作用和不可替代的積極價值，不可替代，為什么？因
為全面從嚴治黨必須在一定的軌道內，什么軌道，制度軌道，離開了
制度軌道全面從嚴治黨就難以實現預期目標，難以達至預期目標。
在這點上，甚至我們在歷史上也是有過教訓。因為從嚴治黨這個
實踐是當年毛澤東同志開始的啟動的，后來經過小平同志提出從嚴治
黨，黨的十八大之后，習總書記又提出全面從嚴治黨，可見從嚴治黨
是不斷深化、不斷前進、不斷發展創新的。這一路走來的從嚴治黨，
我們曾經也有過彎路，也有過教訓，為什么？比如說治黨，怎么治，
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在方式方法上有兩種方式，你選擇哪一種呢？這就是問題。一種叫運
動治黨，一種叫制度治黨。到底是運動治黨還是制度治黨呢？方式是
不一樣的。運動治黨凸顯的是要發揮群眾在治黨中的主體作為，他不
是黨組織，不是黨的領導，是群眾，就是著眼于管黨治黨中這人民群
眾的積極性、主動性，所以自然而然，或者說有意無意這種運動治黨
就出現了一些特定的特征，比如說非法制，比如說不講程序，不講步
驟，也就是說，你只有采取了制度治黨才能實現治黨的目標。所以習
總書記提出制度治黨依規治黨，就是解決了咱治黨上的方式方法和手
段的問題。那好，這就自然提出要求了，全面從嚴治黨方方面面都要
提出制度化水平。咱們剛才講了，全面從嚴治黨一個重要的方面，保
障黨內監督，沒有監督就沒有約束，就沒有警戒，就沒有特定的倒逼
機制。所以，這既然是全面從嚴治黨的重點工程，它同樣也需要提高
它的規范性，提高它的制度性，通過程序規則來保障它的作用。
所以我們看，黨內監督條例的修訂完善和貫徹實施，這在實踐中
就會極大的提高黨內監督工作，內黨監督運行的制度化水平。制度化
水平高了，整個的黨內監督按照規則按照程序來運行，那這不就保障
了黨內監督的目標和任務，也就是保障全面從嚴治黨的目標的實現。
所以我們說第三個方面，就是黨內監督條例的實施促進和提高了制度
治黨依規治黨的水平，是全面從嚴治黨推進的必然要求。
以上三個方面就是我們談的，我們如何認識和把握《中國共產黨
黨內監督條例》的重要意義、重要作用。
二、《中國共產黨黨內監督條例》結構和內容
（一）《中國共產黨黨內監督條例》的結構
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現在我們進入第二個問題， 中國共產黨黨內監督條例結構和內容。
首先我們看結構，黨的十八屆六中全會通過的監督條例，整體結構是
三大部分，或者說叫三大板塊，因為我們看，整個黨內監督條例的全
文是八章四十七條，六千六百多個字，這八章和四十七條就分在這三
大板塊里，或者叫三大模塊，黨內監督條例就是這三大模塊的總成合
成，這就是這么一個基本結構。那既然分成三大板塊，那這三大板塊
的每一塊都有其自身的作用、定位和意義。
我們看第一板塊。第一板塊就是黨內監督條例的總則，一共是九
個條文，總則部分解決什么問題呢？主要是明確黨內監督建章立制的
目的和依據，就是在條例，就是立規章，確立制度，依據是什么，目
的是什么。闡述黨內監督的指導思想，基本原則，監督內容，監督對
象監督方式， 以及強化自我監督構建黨內監督體系等重要問題。 總則，
就是適用于整個的黨內監督活動的一般事項，這都是總則。所以說這
里邊的九條規定的都是一般事項，你從目的到依據，然后到指導思想
基本原則，監督內容監督體系等等，這都是屬于黨內監督體系的一般
事項，放在總則里。
第二個板塊就是第二章到第五章，就是二三四五一共四章，這算
第二板塊。那這第二板塊就是條例的主體部分了。那么他主要是通過
二十七個條文，一共是二十七條這四章，就黨內監督的各個重要主體
的定位，重要主體的職責，他的任務、使命，在黨內監督中他的特別
作用，通過這四章分別規定分別表述。說他的主體。那這就是就黨的
中央組織，黨委黨組，黨的紀律檢查委員會和黨的基層組織和黨員這
四類監督主體，四大類，四大類監督主體，就是中央，黨委黨組，黨
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的紀檢委還有黨的基層組織黨員，這四大類主體，在整個的黨內監督
中的定位、職能、責任、任務等等，分四章分別規定。所以，這叫條
例的主體部分。就是我們看到這四章就能看出整個的黨內監督這么一
個龐大的工程，這么一個體系，他是怎么構成的，各個主體之間的關
系是如何的，他們相互之間是怎么發生關聯、互動的，就是這幾個章
節解決的。
第三個板塊，是第六到第八章，六七八。第三個板塊主要內容是
什么？就是關于黨內監督的保障、落實和相關事項，這里邊涉及到了
黨內監督和外部監督什么關系呀，因為整個的這個條例叫黨內監督條
例，但是我們知道黨內監督和黨外的多種監督千絲萬縷的關系，割不
開，那他們的關聯互動怎么組成的，怎么發揮作用。這一點就談吧。
再有就是，監督和保障問題，黨內監督本身他有個保障程序保障手段
的問題， 尤其是涉及到一些方方面面的問題。 監督中間涉及到的問題，
各方面的當事人，他們的權力如何呢？在這一塊做出規定，最好包括
負責了。
所以我們看，內監督條例三大板塊每個板塊各有其定位和重點，
第一板塊一般事項，第二板塊黨內監督體系各個主體的職責任務的描
述，第三個板塊關于黨內監督和外部監督以及黨內監督的保障事項，
監督保障事項，這樣這三個板塊就咱們剛才說的，整個在一起就合成
為一個完整的黨內監督制度體系的這么一個整體。這就是中國共產黨
黨內監督條例的結構。
（二）《中國共產黨黨內監督條例》的主要內容
現在我們就要談監督條例的主要內容了。 所以我們從重點的角度，
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就是黨內監督條例這八個章四十七條六千六百多個字，就我們如果從
重點內容這個角度來梳理的話，能梳理出多少重點呢？我們在這個角
度往下談，梳理了十三個重點，十三個方面。就是這篇重要的黨內法
規，就其內容上突出的是通過這十三個大的問題，十三個方面的內容
構成了整個的條例的主干，而我們要學習、認識、貫徹、執行、把握
這項條例，最起碼這些重點內容要認真的把握，不能忽視。你忽視了
就不完整了。
1. 指導思想
我們就按照順序了，這十三個方面的重點內容，首當其沖，指導
思想。這肯定是第一個。就是這個條例要規范調節黨內監督的方方面
面，凸顯什么價值呢，是按照什么樣的思想定位來安排來制定的呢？
這首當其沖的問題。所以，監督條例非常清楚的這樣表述，黨內監督
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思
想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，
這個我們要注意了，指導思想中，從最開始往下的重點的觀點，全是
習近平總書記提的。圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調增進
“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，就前面我們講的制度
治黨，以規治黨，這都是習總書記提的，堅持黨內監督和人民群眾監
督相結合，這個命題對于推進黨內監督非常重要。黨內監督不是孤立
的，他要和人民監督結合起來，要有機形成互動關聯，這樣才能發揮
他的作用，才能發力。增強黨在長期執政條件下，自我凈化、自我完
善、自我革新、 自我提高能力， 也就是說推進黨內監督規范黨內監督，
是為了實現這四個方面的能力的提升，而中國共產黨這四個方面的能
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力有一個基本前提，這就是長期執政，你長期執政是一個挑戰對于一
個大黨， 你能不能提高你自身的能力呢， 比如說自我凈化， 自我完善，
自我革新，自我提高，這個要通過監督這種督促，這種警示的作用來
發揮作用。確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，
這么一段，這就是內監督條例指導思想，或者說就是中國共產黨黨內
監督工作指導思想，首當其沖。因為指導思想是定性定向定位的，我
們無論干什么， 定性定向定位不清， 等于你具體干工作就失去了方向。
這第一個重點內容。
2. 重要原則
第二個重點內容，重要原則。就是黨內監督，前面我們也講了對
在全面從嚴治黨中第一位重要。因為黨內監督發揮的是一種約束、倒
逼、規范、警示、督促這些作用，那說明這個活動在全面從嚴治黨中
既嚴肅又需要有特定的遵循規律。 所以第二個重點， 重要原則談什么？
規律，你得遵循什么規律。那黨內監督條例告訴我們，起碼是三大方
面的原則， 第一，黨內監督沒有禁區、沒有例外，這個原則。 我們仔
細理解，黨內監督沒有禁區沒有例外，這是什么原則呢？這就是全面
從嚴治黨的全面，在黨內監督里的體現，大家知道全面從嚴治黨，全
面什么意思？全面就是全覆蓋， 無禁區無例外， 無空白， 這就叫全面。
然后在這個前提下再從嚴，這就是得這兩種價值的疊加發生了巨大的
效應， 這就是為什么十八大以來， 從嚴治黨的力量、 社會效應更大了，
為什么？因為前面有全面，全面凸顯的價值就是全覆蓋，無例外，在
黨內監督怎么體現全面？就是這句話，黨內監督沒有禁區沒有例外。
這就全覆蓋了， 這不就全面了么。 所以全面從嚴治黨的全面這個價值，
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在黨內監督的體現就這個原則。 所以監督條例說， 信任不能代替監督，
各級黨組織應該把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部
做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督，失責必追究，這就第一
項重要原則的解釋，沒有禁區沒有例外。
這里講到的信任不能代替監督，要把信任激勵和嚴格監督結合起
來談的是什么？這談什么事呢？我們知道，一講監督那就必然是有監
督對象，按照條例的規定，監督誰？基本上的監督對象，尤其重點領
導機關，領導干部，那自然問題來了，什么問題？領導機關的組成，
領導干部的提拔重用使用什么前提？組織信任啊，那組織不信任能重
用這批人么？不能吧。那好了，問題我們就一個一個往前拋。那你既
然信任他，使用他，那為什么還要監督他呢？你如果要監督他那不意
味著對他不信任么？這不矛盾了么？問題就在這兒了。我們中國人有
句古語，叫做用人不疑、疑人不用，所以說這個自然有人就提出這個
問題了，你既然通過層層考察，而且是反復篩選，就把這批人選拔出
來，擔之以大任。但是你還要監督他，你到底對他信任還是不信任？
這個問題提出來了，怎么回答這個問題？黨的監督條例說得很清楚，
信任不能代替監督，什么意思？就是信任和重用和監督約束實際上是
并行不悖的，他不是矛盾的，我對這些干部進行監督約束，也絕對不
意味著我不信任他，為什么？我如果不信任他我能用他么？但是為什
么我信了他用了他，還要緊接著監督約束呢，原因何在呢？在某種意
義上講，監督約束黨的干部和黨的組織，正是信任重用的延伸，為什
么？我通過監督，剛才我們不是解釋了監督這個詞么，你在實踐中有
什么呢？督促，警示，告誡，特定的檢查，這是愛護干部，這哪是不
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信任啊？所以，條例講的非常清楚，各級黨組織應當把信任激勵同嚴
格監督結合起來，什么意思？并行不悖，不矛盾，二者是統一的。千
萬不能把他人為的對立起來， 如果對立起來不就是信任代替監督了么，
那既然是信任張三李四那我就不監督他了。這個結論是錯誤的。我信
任張三李四同時也要監督，恰恰證明這是信任的延伸。你看這個原則
黨內監督沒有禁區沒有例外。最終體現就在這。這是第一。
第二個重要原則，就是黨內監督必須貫徹民主集中制。 民主集中
制的體現就是依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而
上的民主監督，發揮同級相互監督作用。這是第二個重要原則，就黨
內監督貫徹民主集中制。關于貫徹民主集中制的體現的這幾句話，是
從不同的角度提出了進一步完善健全黨內監督的命題。你看第一個命
題，強化自上而下的組織監督，自上而下，要強化。因為我們知道，
比如說管黨治黨寬松軟， 怎么來的？就是自上而下的監督在一些環節，
在一些層面，斷層了，吊鏈子了，所以要強化起來。因為我們知道，
上對下的監督，簡單自下而上就是上對下么，上對下的監督在我們多
少年很多同志總結的， 首當其沖的一個難點就是遠么， 叫上級監督遠，
那內監督條例提出來強化，什么意思呢？就是我通過強化的措施，怎
么樣把上級監督下級這個遠字變為近，由遠拉近，真正體現上對下的
監督。你看這個命題提出來了。改進自下而上的民主監督，這指的什
么？這指的是我們過去我們很多人通過案例研究分析，下對上的監督
歷來有一個重大的問題， 這就是難， 難在何處呢？比如說信息不對稱，
比如說可用的手段少，比如說下對上的監督的這種通道狹窄。所以說
這就需要改進，所以我們看在下面講到對領導干部的信息要在一定方
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面內公開等等，這不就是解決我信息不公開不對稱的問題么？這就是
針對這個問題，這就要改進。因為我們知道，監督是有前提的，前提
是什么？信息，當年毛澤東同志不就說么，沒有調查就沒有發言權，
這講的就是你要開展監督你就得談意見，你得有看法吧。問題是你對
監督對象他做了什么， 他的問題何在， 政結又有哪些表現， 一無所知，
那你監督什么呀？連發言的內容都不具備。所以監督的前提第一個就
是知情，所以說下對上的監督改進，比如說就剛才我說的，特定一些
領導的有關個人事項要公開，這不就改進，做到信息對稱，我了解了
我才能有發言權，你不了解有發言權么。就是說發揮同級相互監督的
作用，這個主要針對什么？針對的就是我們過去這么多年來，同級別
的同級組織之間的監督發揮的作用也不理想，原因也是多種多樣。那
突出表現在什么地方？突出表現在同級監督軟， 發不了力， 給不上勁。
大家知道軟原因何在呢？那原因也有各種各樣的，比如說也有一個信
息問題，也有一個相互制約的手段是不是完備的問題，也有一個監督
的空間通道是寬是窄的問題，這個問題都有。所以同級監督要充分發
揮作用，改變過去軟的狀況。所以說這幾句話就真是有現實針對性，
你怎么上對下的監督，由遠拉近，開始發力。同級監督由軟變硬也開
始發力，下對上的監督由難變易，過去不是難么我現在相對容易，這
樣的話我不就使得我們黨內監督的狀況就開始能夠有所改觀了，意義
在這，這就是他的用意這個原則的，這個原則的用義。
第三個原則，堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。
這里邊告訴了我們，黨內監督貴在日常，抓早抓小，防微杜漸。我們
知道，小處不注意，小問題不重視，不清醒，最后大節大問題出問題。
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在大節上出問題，出大事啊。原因何在？原來日常的監督沒有落實。
所以懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸就是黨內監督的一個
重要規律，不能違反。這是第二個，叫做黨內監督的重要原則，三大
原則。
3. 監督的任務和目標
第三個重點內容，黨內監督的任務和目標。這一點條例講的非常
清楚。就黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護
黨的團結統一，而重點任務是解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全
面從嚴治黨不利，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松懈、管黨治黨寬
松軟問題，什么意思？就是重點任務要集中解決重點問題，通過對這
些任務的完成，通過對這些問題的解決，就的建設上的絆腳石，障礙
的解決，實現什么？這就是目標了。叫做保證黨的組織充分履行職能
發揮核心作用，黨的組織，黨委黨組。保證全體黨員發揮先鋒模范作
用，這就是黨員要發揮先鋒模范，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，
那這很清晰了，目標就是三個保證，第一個黨組織，領導核心作用，
充分發揮。第二個，黨員，先鋒模范帶頭作用，通過監督，就是我通
過監督監察督促。黨的干部呢？忠誠干凈擔當，三大保證就是黨內監
督的目標，實現這三大保證。
4. 監督的事項內容
重點內容的第四，就是監督的事項內容。因為我們知道這里的第
四點講的就是監督什么樣的事，簡單的講。因為我們大家都知道，監
督監督，你要發揮作用，要在現實生活中真正的有效果，就是要盯緊
重點事， 盯住重點人。 因為監督都有對象么， 對象不外乎就是人和事。
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所以監督條例里對于重點事和重點人都有規定，這就是第四個要點，
重點，講的就是重點事項。一共列了多少呢？八個方面的事項內容，
這就是重點事。這八個方面，比如說第一，遵守黨章黨規，堅定理想
信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況，就你一個單位一個地
區，在這塊的表現， 尊黨章黨規的情況如何呢？這不就重點事。 第二，
維護黨中央集中統一領導， 牢固樹立政治意識、 大局意識、 核心意識、
看齊意識就四大意識的情況，這是重點事吧？就是按照這種重點事項
重點事由往下排列。到最后第七，廉潔自律，稟工用權，那當然是監
督的重點事由了。監督對象，能不能廉潔用權了，有沒有以權謀私的
事，這都是監督的內容。最后的第八，完成黨中央上級黨組織部署的
任務情況等等，從一到八往下排列叫做八種情況，就是黨內監督的重
點事項內容。這是第四個重點內容，就是監督的內容，監督什么事，
就咱講的盯緊重點事、重點人，重點事。
5. 監督重點對象
第五個當然是人了，所以說第五就是監督的重點對象，就咱們剛
才講的重點人。監督有重點，重點對象是誰呢？這個在條例里講的非
常的清晰，這就是黨內監督的重點對象是的領導機關和領導干部，特
別是主要領導干部，這一句話，這是完整的一句話。就非常清晰的表
述出整個黨內監督的重點對象，就重點人都是誰。一個就是黨的領導
機關，再一個就是領導干部，而且在這個領導干部中，又特別是主要
領導干部，因為我們知道，領導干部比如說一個單位有領導班子么，
領導班子的成員都是領導干部， 但是在領導班子里他有主要領導干部，
好，主要領導干部就是重中之重，就是這個意思。就是領導機關是重
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點，而主要領導干部是重中之重，關鍵中的關鍵。就關鍵少數中的關
鍵少數。這就是黨內監督的對象，要盯的就這些，這是第五。
6. 監督重要手段
第六個重點內容，黨內監督重要手段，就你監督用什么手段呢？
在這里我們要特別注意，監督條例里特別講的紀律。這一點我們看，
整個的黨內監督的手段，就是以紀律為主軸的，為主干。或者我們說
的直接點就是紀律手段，就是所謂黨內監督的手段就是看是否遵守紀
律，是否模范的執行紀律。所以監督的時候就是僅僅的使用黨內政治
生活中的各項紀律各項規則。條例強調的是內監督必須把紀律挺在前
面，尤其是提出運用監督執紀四種形態，這是新內容，我們一再說，
大量的內容都是創新，新內容，為什么？像四種形態大家知道，今年
2016 年的 1 月份在中紀委六次全會上提出的，六次全會四種形態，這
四種形態講的就是要求經常開展批評和自我批評，約談函詢，這就是
監督，就剛才咱們講的，什么警示、督促、警戒，這不就是批評和自
我批評，約談函詢么，就是這些手段，這就是監督。所以說，讓“紅
紅臉、出出汗”成為常態，這紅臉出汗、咬耳扯袖，咬咬耳朵、扯扯
袖子，這批評和自我批評成為常態，這黨內監督的常態，就是紅臉出
汗、咬耳扯袖，這黨內監督的常態。
黨紀輕處分組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分重大職
務調整的是在違紀的處理里邊的少數，那至于說嚴重違紀涉嫌違法立
案審查的，也就是違法要涉嫌犯罪了，不僅要承擔嚴重違紀的責任，
黨紀責任，還要承擔觸犯刑法的刑責。這些是什么？極少數這四種形
態的界定，自然已經把我們黨內監督的手段，內監督主要使用哪些方
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面的措施呢，也都規定下來，主要是什么？就是紅紅臉出出汗，批評
和自我批評，約談函詢，就是我們前面也在講的，監督本來首先就是
監察、督促、警示、告誡，就這些，提示，這就是監督。
7. 監督體系
第七個重點內容，監督條例的第七個重點，就是監督體系，提出
了監督體系的概念。這更是一個創新。黨內監督體系怎么組成的呢？
根據條例的規定，是這么組成的。說，建立健全黨中央統一領導，黨
委黨組全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的規律部門職能監督，
黨的基層組織日常監督， 黨員民主監督的黨內監督體系， 就這個體系。
這體系我們看，一共六個方面。
第一個方面中央統一領導，就中央處在整體宏觀指揮的地位，統
一領導。
那黨委黨組，就各級黨委黨組在自己的部門單位承擔什么責任？
全面監督責任，全面監督，黨委黨組全面監督。這第二類，第二個要
素，這個體系由六要素組成么，第二個要素。
紀律檢查機關專責監督，這就是紀檢委叫專責監督，黨委黨組要
全面監督，紀檢委叫專責監督，這是第三了，第三個要素。
第四個要素是黨的工作部門職能監督。我們說黨有工作部門？黨
辦，組織部，宣傳部，統傳部，各種直屬工委這都是黨的部門，黨的
部門都有特定職能的，因為黨的制度的組成就建立在分工基礎上，所
以職能部門的監督體現他分工的特點。所以這就叫什么？職能監督。
這是第四吧，第四個要素。
第五個叫做黨的基層組織日常監督。基層組織，每日每時都要承
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擔監督作用，這不就是日常監督。
黨員，整個黨內監督里必然有黨員，黨員叫什么？民主界，這是
第六個要素。
所以簡單的講，黨內監督體系是由這六大要素組成，就是中央叫
統一領導，黨委黨組呢叫全面監督，紀檢委叫專責監督，黨的各個工
作部門發揮的是職能監督，黨的基層組織起的是日常監督的作用，黨
員，民主監督，毫無懸念，黨員就民主監督。所以整個的黨的監督體
系，是這六大要素的一個集合體，因為這六大要素之間不可分割，相
互內在關聯形成非常復雜的緊密的有機的整體系統，是這么個關系。
所以說監督條例提出的監督體系這個概念，是清晰的給我們表示出黨
內監督的幾大要素、各自地位和各自作用，以及他們相互之間不可缺
乏不可割裂的連接關系，是這個概念。這是第七。
第八個重點內容，就是我們前面談到的，這六大要素的體系，實
際上是四大類主體，所以說從第八九十十一這四個方面的重點是分別
談這四大類主體的地位、職責、任務的，就這四大類主體。中央、黨
委黨組、紀檢委、黨的基層組織和黨員，這四大類。在黨內監督工作
中居于什么地位，什么定位，什么任務，什么職責，分別規定下來，
八九十十一四個要素的重點內容。
8. 黨的中央組織的監督
這里首先我們看，黨的中央組織的監督。前面我們講了，黨的中
央組織就是統一領導，中央組織就是中央委員會、中央政治局和中央
政治局常務委員會，全面領導黨內監督工作，這就是他的地位，總體
上這就是他的職能，全面領導黨內監督工作。
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在這里邊， 怎么領導， 怎么發揮中委、 政治局和常委會的作用呢？
這一點在監督條例里又有詳細的規定。比如說中央委員會全體會議，
每年要聽取中央政治局的工作報告，監督中央政治局工作。那這個關
系就很清晰了，中央委員會全體會議是有監督政治局的功能，這個里
邊也有一個很不同的監督職能關系中的相互監督，也有這個關系呀，
對吧？你再比如，中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律政治規
矩，發現其他的成員違反黨章，破壞黨的紀律，危害黨的團結統一的
行為，應該堅決抵制并及時的向黨中央報告，那這是什么意思？這是
橫向監督，就在這個中央里邊，比如說組成人員之間相互之間也有監
督關系。你看，剛才我們講的中央委員全體會議對政治局的監督，這
是一個方向，但是中委之間這又是一個方向，橫向。而且還規定，強
化上級組織對下級組織的監督，那這個怎么體現呢？在中委這邊怎么
體現，我說中央政治局委員應該加強對直接分管部門、地方領域黨組
織和領導班子成員的監督， 得兌現， 你得履職， 履行監督下級的責任，
這個就叫強化，等等。所以說，這個條文的內容、頭緒、職責非常詳
細，這是第八。
9. 黨委黨組的監督
第九個方面的重點內容，當然就是黨委黨組的監督了，那滅黨委
黨組的監督就是在黨內監督中負主體責任，而書記是第一責任人，黨
委常規會成員和黨委委員，在職責范圍內履行監督職責這個講的非常
清楚，那么哪些監督職責呢？比如監督條例對黨委黨組的監督職責列
出四大職責，四大方面。這每一條都是監督條例確定的職責事項，必
須完成。另外，在黨委黨組監督里其提出了黨的工作部門怎么發揮職
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能監督，工作部門，我們說四大類，四大類的第二類就黨委黨組里邊
自然也包括了黨的工作部門。還有提出新的設想，什么設想？比如說
我們中央和省一級有巡視制度，但是監督條例里明確規定說省自治區
直轄市黨委應當推動黨的市和縣委員會建立巡查制度，這是一個新概
念，巡查制度。這也體現出整個的黨內監督工作的探索和創新，就是
中央對省，省一級對市，這是巡視，那么市縣他能不能開展類似的制
度呢？那這樣的制度現在我們看，在監督條例里講這叫巡查制度。所
以這都是對黨委黨組的監督的詳細規定。
10. 黨的紀律檢查委員會的監督
重點內容第十，就是對黨的紀律檢查委員會，明確說黨的各級紀
律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督、執紀、問責三大職
責。三大方面的職責，這就是各級紀檢委在黨內監督上的責任。在履
行這三大職責的同時，在黨內監督的具體工作中，因為黨的紀檢委他
是專責監督，所以說他就必然和他的體制，做一些什么體制有關了。
比如說，要紀委要強化上級紀委對下級紀委的領導，這不是講的非常
清楚么。因為如果不強化上級對下級紀委的情況，黨章規定的紀委的
雙重領導制，紀委的監督的相對獨立性和權威性就無從體現，那黨內
監督也無法開展啊等等。另外，依規依紀直擊審查等等，以及加強還
要提出來最后還要加強對紀律機關自身的監督，因為監督別人的人自
身也不能免于監督啊，所以監督條例也把這一點作為黨的紀檢委監督
的重要部分，監督別人的也要接受監督，這是第十。
11. 黨的基層組織和黨員的監督
重點內容第十一，就是黨的基層組織和黨員的監督。直接講得很
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清楚，黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，那基層組織發揮叫三大
監督職責，三大方面，比如說嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批
評，這就是一個重要職責啊。那么黨的基層組織三大監督職責，那黨
員呢？黨員在監督里發揮民主監督的作用，那他應該履行什么樣的職
責呢？這就是條例規定了黨員要積極行使黨員權力，履行四項監督義
務，說基層組織三大職責，黨員叫四項義務。比如說，加強對黨的領
導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求，這是黨員的
工作。所以說類似這些也詳細的規定了四個方面，四大方面，這就非
常清晰了，黨組織要干點什么事，黨員在黨內監督中有哪些義務和權
力，就規定的很詳細了。
12. 黨內監督和外部監督相結合
重點內容的第十二， 第十二就是要把黨內監督和外部監督相結合。
根據監督條例的規定，就是要求各級黨委應當支持和保證同級人大、
政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，
而且要支持人民政協依章程進行民主監督，省級機關依法進行審計監
督等等，這就是黨內監督和國家的法制監督的方方面面，有不可分割
的聯系，你黨委要支持，這就是他的有機結合。另外，還特別提出，
在紀律審查中發現黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先做
出黨籍處分決定， 再移送行政機關司法機關。 也就是說這幾大項監督，
比如說司法機關的監督，常常涉及到了行責的問題了，那跟黨的監督
怎么銜接？這個規定就確定了銜接環節先后順序， 這就是程序的意義。
先辦什么事再辦什么事，這就是程序的意義。另外民眾要支持民主黨
派履行監督職能。再有，明確提出各級黨組織和黨的領導干部應當認
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真對待自覺接受社會監督，那這個社會監督里包括什么？就包括我們
今天講的輿論監督，而今天的輿論工具什么互聯網、微博客、微信，
這都是監督手段，那么黨的監督，黨的組織怎么對待這些監督呢？監
督條例提的非常清楚，認真對待自覺接受。而且黨自身也要利用互聯
網技術和信息化手段，推動黨務公開，拓寬監督渠道，虛心接受群眾
批評。這些都是黨內監督的重要內容。所以黨內監督和人民群眾的監
督分不開。所以，黨內監督和外部監督的關系，這就形成一個有機的
整體。這是第十二。
13. 整改和保障
第十三個重點內容， 就是黨內監督的整改和保障。 因為我們知道，
黨內監督他有成就，那成就怎么樣堅持，你法問題線索怎么處理，另
外在這個里邊涉及到一些當事人的權益怎么解決。 這個是不能忽視的，
更不能回避。所以，在這塊，第十三個重點講的是，比如說黨組織應
當如實記錄，集中管理黨內監督中發現的問題線索，對監督中發現的
問題應當做到條條要整改， 件件有著落， 這就是說把監督落到實處了，
條條整改、件件著落，這就是高標準嚴要求。尤其是對于上級組織交
辦以及巡視，因為我們知道巡視也是追求的黨內監督，等移交的違紀
問題線索，應當及時處理，并在三個月內反饋辦理情況，三個月，這
個非常重要，做了期限規定，因為我們知道，任何的規則任何規定的
執行，如果沒有期限規定的話，那在實踐中很有可能會落空，因為什
么？因為具體的當事人我可以隨時執行，也可以隨時不執行，因為我
都不算犯規。所以，三個月，這是一個期限。
另外，黨委紀委應當加強對履行黨內監督責任和問題的整改落實
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的監督檢查，你監督了半天另外監督的工作深入了推進了，那監督的
成果怎么落實，是吧？就是要通過監督檢查加以落實。尤其是糾錯整
改不利的怎么解決？這就要問責了，涉及到違紀就要紀律處分，就要
按照《中國共產黨紀律處分條例》，按照《中國共產黨問責條例來辦
理》來查處。而且特別提到，既然要黨內監督，就是我們前面一再講
的，監督要知情， 監督要信息保障， 所以一個重要的保障措施是什么？
黨組織應當保證黨員知情權和監督權，這個在第十三個重點里寫的非
常清楚。因為你不能保障知情權，監督權也無以落實，所以，這個也
提出來。尤其要以適當方式對于干擾妨害監督打擊報復監督者以及嚴
肅處理。 另外在黨內監督中可能會涉及到監督對象， 對事實他的看法，
那么他有什么權力么？有。黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴
權等相關權力，經調查監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和證
明。得給人澄清，得給人還人清白。這一點就是保證監督對象的應有
的權力，這就突出體現我們前面講過的，制度治黨、依規治的意義和
價值。你像當年的運動治黨是不講這個的，非法制，不講規矩，亂來。
那最后我們教訓多深刻？造成多少冤假錯案？制度治黨要求什么？規
則，程序，權力保障，在這樣的一些這個軌道內才能使得你的監督也
好，問責也好，甚至這里邊牽扯到的紀律處分，經得起歷史考驗。不
會發生冤假錯案。所以說這是制度治黨、依規治黨的意義。
至于說在監督中間有的人以監督為名侮辱誹謗誣陷他人的，必須
依紀嚴肅處理，涉嫌犯罪的依送司法機關處理，你看這個方方面面都
講到了。另外監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申
訴，有關黨組織應當認真付以復查，并做出結論。因為在監督過程中
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做了黨內監督，有一些處理你也是要做決定的么，那決定的當事人他
本身他可能會提出異議，要申訴，也必須有異議和申訴的渠道吧？這
就是保障，權力保障。這就是從方方面面幾大角度我們都提高規范、
程序化，從而保證你黨內監督是制度軌道內的行動，制度規則范圍內
的活動，這樣才能最終起到全面從嚴治黨的重要作用。
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中國共產黨百年輝煌黨課講稿(4)
黨課講稿——解讀《中國共產黨黨內監督條例》
解讀《中國共產黨黨內監督條例》 大家好，我們今天講課的主題是《中國共產黨黨內監督條例》解讀。大家知道黨的十八屆六中全會，通過了《中國共產黨黨內監督條例》這項重要的黨內法規，這個法規的通過、生效、實施，標志著黨的十八大以來，全面從嚴治黨這項偉大工程的進一步深化，因為《黨內監督條例》是全面從嚴治黨的重要措施、重要制度保障。所以我們說，在全面從嚴治黨進一步深化的過程中，《黨內監督條例》的通過、生效和實施，必將對全面從嚴治黨的推進產生巨大的保障和推動作用。 我們圍繞黨內監督條例這項法規的重要內容和背景，準備談兩大方面的問題：第一個大問題，就是《中國共產黨黨內監督條例》生效、實施、貫徹、落實的重大意義，重要作用；第二個大問題，我們對《中國共產黨黨內監督條例》的結構和重點內容做分析和梳理。 一、貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義 我們現在看第一個大問題，貫徹執行中國共產黨黨內監督條例的重大意義。 大家知道，十月下旬黨的十八屆六中全會召開，這次會議的主題就是全面從嚴治黨，在這次鮮明的主題之下，全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。而此前我們大家也知道，早在20XX年的12月31日，中國曾經發布《中國共產黨黨內監督條例》，我下面簡稱試行版。《監督條例》試行版，從20XX年生效到今天，十多年來，對加強黨內監督維護黨的團結統一，發揮了重要作用，發揮了積極的作用。但是我們知道，時代在前進，黨面臨的任務、環境都發生 - 1 - 了很大的變化，隨著新的環境新的形勢和新的不斷發展變化，《監督條例》試行版與新實踐新要求的不適應的種種局限相繼顯現出來。也就是說，老的版本的內容、里邊的規定在新的我們黨的建設，尤其是在黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新思路、新戰略和新機制之下這種不適應和局限性，日益凸顯了，形勢的發展需要對《監督條例》進行修訂、完善和健全，這就是黨的建設新的發展提出的客觀要求。 所以中央決定了，在20XX年的年初就開始對《中國共產黨黨內監督條例》的試行版正式開始修訂完善，在整個的過程中，新的條例的草案反復征求意見，中紀委專門研究監督條例，開過的會就達七次之多，中央決定圍繞監督條例中涉及到的監督責任制度，監督制度的體系構成，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督等等方面的內容，進行了健全完善和創新，從而做到黨內監督責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效的重要作用。經過修訂到黨的十八屆六中全會，提交大會討論，經過審議，全會通過。這就形成了全面從嚴治黨的新的制度工具，特別是形成了黨內監督開展、推進和深化的重要的制度保障。那下面我們就從三個方面來談，黨內監督條例生效實施、貫徹落實都有哪些方面的重要意義。 健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要 第一，健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要。大家知道，全面從嚴治黨是十八大以來，黨的建設偉大工程的鮮明的主題和主旨，也是在實踐中推進黨的建設的重要的主體思路和指導思想。因為辦好中國的事情，關鍵在黨，而關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。 - 2 - 而我們知道全面推進從嚴治黨他就必須把從嚴治黨的方方面面，比如說黨的建設在實踐中的重要領域\\重要制度建設提上議事日程，尤其是黨的建設中，重要的組成部分、主干內容，更是不能忽視。 那我們也都知道，黨內監督是黨內政治生活中的重要方面，更是重要組成部分。而在新的形勢下，加強完善黨內監督，自然就構成了加強黨的建設十分重要的課題，它必然是全面從嚴治黨這項偉大工程的重要的重點工程。而且于監督，主要是針對黨內政治生活中，尤其是黨內的組織領導個人手中的權力，構成了約束和規范的作用，所以黨內監督自然更加成為全面從嚴治黨的重要抓手。既然黨內監督有這樣的地位，要全面從嚴治黨中，有不可替代的作用，所以，全面從嚴治黨的推進就要把加強和規范黨內監督作為重要的方面，作為對全面從嚴治黨的保障的一個重要內容，也就首當其沖了，那必然首當其沖。因為你只有加強和完善尤其是規范黨內監督，才能使得黨內的從上到下的各級組織的運作規范有序，才能使黨內黨員的民主權力，在監督黨內的一些不良傾向，不風氣方面，真正的發揮有利的作用，也進而才能在加強規范監督的前提下，使得我們黨紀黨規在實踐過程中，能夠嚴整有序發揮執行效力。所以我們看，推進加強黨內監督，就是全面從嚴治黨，而且是集中解決管黨治中的重要問題的重要抓手和突破點，從推進和黨內監督的創新這一塊來引導來突破。 既然它具有這樣的地位，所以就自然提出結合新的形式任務和實踐要求，對黨內監督制度要堅定不移的予以創新、予以探索、予以發展。這個觀點在十八屆六中全會習總書記做的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》這兩個重要法規的 - 3 - 文本的說明中，講的非常清楚，這是通過進一步完善和推動黨內監督的發展和深化，進而帶動、推動和保障全面從嚴治黨能夠有序推進。 所以，根據黨的十八大以來，全面從嚴治黨的新理念、新戰略，新思路和新機制的要求，對近年來，就黨的十八大以來這幾年，在全面從嚴治黨的指導下，黨內監督發展創新的經驗成果加以總結，加以提煉，進而充實完善黨內監督的法規制度，那就必然成為深化從嚴治黨偉大工程的必然要求，所以我們說，中國共產黨黨內監督條例這項法規，這項重要的制度體系，他首先在整體上宏觀上發揮了作用，是保障和推進全面從嚴治黨的深入和深化，這是第一個方面的作用，或者說第一個方面重大意義。全面從嚴治黨離不開加強和進一步規范黨內監督，這是第一個方面。 健全完善黨內監督條例是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要 監督條例的第二個方面的重大意義，是健全完善黨內監督條例是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要。關于這個方面的考驗，在十八屆六中全會上，習總書記做的說明中，有專門的論述。他明確的講到，黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障，長期以來，中央高度重視黨內監督采取了有利措施，取得了顯著成績。 但是，我們也要看到黨內監督方面也有種種不令人滿意之處，也有各種各樣的黨內監督缺失，黨內監督薄弱，黨內監督不到位的各種表現，這就是習總書記列出的一些在黨內監督方面的突出矛盾和問題，比如說他說，這些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不利，一些黨員干部黨的觀念淡漠、 - 4 - 組織渙散、紀律松馳，一些黨組織和黨員干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律，無視組織原則等等。那么這些問題就是在黨內生活中存在的突出矛盾和突出問題，這些問題的產生甚至一些問題的蔓延、泛濫，原因何在呢？一個重要的原因就是黨內監督薄弱、不到位和沒有起到應有的作用。 我們為什么這么說呢？比如說的領導弱化，黨的領導弱化這主要指的是在一些部門一些地方，黨對整個現代化建設事業的領導作用沒有充分發揮出來，沒有體現出來。比如說中央的大政方針，中央的重要決策，中央的現代化建設的重要部署，在特定的地方特定的部門沒有發揮作用，領導作用沒有展現，這原因何在呢？原因是承擔領導職責的那些組織機構和人員沒有盡責任。他為什么沒有盡責任呢，原因可能有多種，但是其中重要的一個原因就是對他的監督沒有到位，我履職盡責也可以，我放棄責任，不把黨的大政方針，不把中央的戰略部署作為我的直接依據，作為我們這個地方工作一切的重要指導，也不承擔相反的責任。這不就直接造成領導弱化么？所以我們今天要尋找原因。那是不是在黨內監督上，出現了一些空白，出現了一些漏洞，甚至出現了一些盲區呢？而使得有責任，強化黨的領導的部門、單位和個人，沒有盡起責任，那要解決這個問題怎么解決呢？加強監督。 因為我們知道，什么叫監督？你談到這我們就得說一說這個核心詞了。中國共產黨黨內監督條例的核心詞，監督，監督的監是什么意思？特指是一種監察、監控，而督就是督促。所以我們說監控和督促，是一種對特定主體，尤其是特定行為中的一種力量，于這種力量的存在，而使得特定的主體有所忌憚，不敢放松，更不敢自散漫，而 - 5 -
中國共產黨百年輝煌黨課講稿(5)
中國共產黨巡視工作條例黨課講稿
中央修訂頒布的《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱巡視條例)，是加強黨內監督的重要基礎性法規，是落實全面從嚴治黨戰略部署，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保證，是加強和規范巡視工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文件和基本遵循。學習宣傳好、貫徹落實好巡視條例是當前和今后一個時期全區各級黨組織特別是巡視機構的一項重要政治任務。我們一定要緊密聯系實際，學深悟透、融會貫通，指導實踐、推動工作。
一、深刻學習領會巡視條例，切實把思想和行動統一到黨中央關于巡視工作的決策部署上來
巡視條例是黨中央著眼于加強和改進黨內監督，作出的重大戰略性制度安排，通篇貫穿了以習近平同志為總書記的黨中央關于加強和改進巡視工作的一系列新思想、新觀點、新論斷，體現了主題的鮮明性、原則的堅定性、巡視的針對性、內容的創新性、工作的操作性、責任的嚴肅性，對深化我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大意義。
(一)巡視條例是全面從嚴治黨的重要制度保障。全面從嚴治黨，最核心的是發揮黨的領導核心作用，最根本的是用紀律和規矩管住大多數黨員，最關鍵的是落實主體責任、強化自我監督。去年以來，巡視發現的問題線索和紀律審查的情況表明，我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨一刻也不能放松。巡視條例明確緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律來開展巡視，彰顯了把紀律和規矩挺在前面的理念;強調巡視全覆蓋、全國一盤棋，體現了全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求。學習貫徹巡視條例，就是要深刻理解巡視體現全面從嚴治黨的宗旨、任務、方法，從西藏全局和當前任務出發，巡視監督沖著“六大紀律”去，發現黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題，推動全面從嚴治黨常態化、長效化。
(二)巡視條例是依規管黨治黨建設黨的重要抓手。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨內法規制度建設，習近平總書記提出了制度治黨的新論斷。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國、依規治黨的重大決策部署，把依規管黨治黨建設黨提到了新的高度。落實依規管黨治黨建設黨的要求，必須有完善的黨內法規制度保證。巡視條例對開展巡視監督授權更加充分、職責定位更加明確、程序更加規范、問責更加有力，管黨治黨的制度籠子進一步扎緊扎密，制度的剛性約束不斷強化。學習貫徹巡視條例，就是要深刻理解新形勢下開展巡視工作的領導體制、工作機制、主業主責的新規定，運用法治思維和法治方式，依規管黨治黨建設黨。
(三)巡視條例是巡視工作實踐創新發展的重大成果。黨的十八大以來，黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，重新明確巡視工作的職責定位。巡視工作認真貫徹中央要求，發現問題的能力越來越強，監督的針對性和有效性大幅提升，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內監督和群眾監督相結合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手。巡視條例全面貫徹了黨中央關于巡視工作的重大理論創新成果，汲取了巡視實踐中探索創造的有效經驗和做法，充分反映了時代要求和群眾意愿，體現了我們黨與時俱進完善自我監督制度的政治勇氣和責任擔當。學習貫徹巡視條例，就是要深刻理解新形勢下巡視工作創新發展的重大理論和實踐成果，不斷推動黨內監督引向深入。
(四)巡視條例是依法依規開展巡視監督的基本遵循。巡視工作政治性、政策性很強，必須堅持依法依規、有序開展。巡視條例貫徹中央巡視工作方針，規定了巡視工作的范圍和內容，界定了巡視工作的方式和權限，嚴格了巡視工作的紀律和責任，尤其是對巡視前的協作配合、巡視中的請示報告、巡視后的線索處置等，明確了程序規定，使開展巡視工作有了衡量的尺子、具體的標準、操作的規范。學習貫徹巡視條例，就是要深刻理解開展巡視必須依法依規的原則，嚴格按照巡視授權的范圍、權限、方式開展監督，確保巡視工作始終在健康、規范的軌道上發展。
二、深入貫徹落實巡視條例，不斷開創我區巡視工作新局面
全區各級黨組織特別是區黨委巡視機構要以學習貫徹巡視條例為契機，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，進一步深化巡視工作，持續發揮反腐敗利劍作用，深入推進我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
(一)深化聚焦轉型，在發現問題上下功夫。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發現問題，形成震懾，是以習近平同志為總書記的黨中央從反腐敗形勢研判和任務出發，著眼于解決巡視工作任務寬泛、職能分散問題，對巡視工作職責定位作出的一項重大戰略性轉型。
黨的十八大特別是去年以來，自治區黨委緊跟中央步伐，巡視工作聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，收縮戰線，攥緊拳頭，把精力集中到發現問題上來，巡視的震懾遏制作用不斷強化，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。巡視發現的問題線索，直接為紀律審查工作提供了精準的目標，自治區紀委審查的反映區管干部問題線索有相當一部分就是通過巡視發現的。
形勢決定任務。面對當前我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，巡視機構必須把工作重心放在“主業”上，著力發現并反映問題。要堅持問題導向，牢固樹立“有重大問題應當發現而沒有發現就是失職，發現問題不如實報告就是瀆職”的觀念，巡視監督沖著問題去，帶著問題回來，當好區黨委的“千里眼”和“順風耳”，找出違紀違法問題線索，做到利劍高懸、震懾常在。要堅持兩點論看問題，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點分析問題，實事求是、客觀公正地看待和處理問題，既要充滿自信，看到無論是地方、部門還是企業對西藏的改革發展穩定作出的貢獻、取得的成就，又要發現問題、糾正偏差，敢于直面問題、善于解決問題，倒逼體制機制改革，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新能力，促進黨的事業健康發展，鞏固黨的執政基礎。
(二)突出巡視重點，在嚴明紀律上下功夫。習近平總書記指出：工作沒有重點就抓不出成績。巡視監督必須突出重點、抓住關鍵，增強工作的針對性和實效性。
黨的十八大以來，自治區黨委巡視機構把違反黨的政治紀律和政治規矩、“兩個責任”落實不力、易發高發領域腐敗問題、“四風”和選人用人方面的問題作為重點，深入開展巡視監督。對巡視發現的突出問題及時反饋被巡視單位整改，對領導干部問題線索進行分類處置，及時移交職能機關和部門處理，切實糾正了黨內的不良風氣，嚴明了黨的紀律和規矩。
沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。巡視工作要突出紀律建設這個重點，堅持紀嚴于法、紀在法前，把對紀律和規矩執行情況的監督挺在前面，使紀律立起來、嚴起來，成為帶電的“高壓線”。要加強對政治紀律和政治規矩的巡視監督，首要的是檢查黨章黨紀黨規落實情況，督促各級黨組織強化黨的領導核心作用，喚醒黨員領導干部黨的意識、紀律意識、規矩意識。要加強對組織紀律的巡視監督，重點檢查領導班子及其成員執行黨的干部工作方針和政策、執行干部選拔任用規定情況。要加強對廉潔紀律的巡視監督，緊盯黨員領導干部這個“關鍵少數”，著力發現是否存在以權謀私、權力尋租、利益輸送等腐敗問題。要加強對群眾紀律、工作紀律和生活紀律的巡視監督，重點檢查是否存在違反中央八項規定精神和區黨委“約法十章”“九項要求”的突出問題。
中國共產黨百年輝煌黨課講稿(6)
中國共產黨輝煌九十年征文
1921年7月1日，中國共產黨的誕生，仿如一道曙光劃破夜空，在東方閃爍，中國革命史從此翻開了嶄新的一頁。穿越血與火的歷史煙云，歷經建設與改革的風雨洗禮，偉大的中國共產黨迎來了她九十歲的生日。
我是目睹祖國改革開放的一代人，從小沐浴在黨的陽光雨露下，接受馬列主義、毛澤東思想的熏陶，心靈深處早已埋下了共產主義的信念；從小受父母及身邊長輩的影響，對加入中國共產黨向往已久。
中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨以實現共產主義為最終目標，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為行動指南，是用先進理論武裝起來的黨，是全心全意為人民服務的黨，是有能力領導全國人民進一步走向繁榮富強的黨。
九十年前，嘉興南湖的游船上，誕生了偉大的中國共產黨。九十來，中國共產黨從小到大，從弱到強，從幼稚到成熟，不斷發展壯大，從建黨之初的五十幾名黨員，逐步發展成為在全國執政六十多年，擁有七千八百余萬黨員的大黨。這九十年，中國共產黨領導我們完成了新民主主義革命任務，實現了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國、中華民族以嶄新的姿態屹立于世界民族之林，中國人民從此站了起來。這九十年，中國共產黨領導我們建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革；領導我們創造性地實現了由新民主義到社會主義的發展，實現了中國社會變革和歷史進步的巨大飛躍。這九十年，中國共產黨領導我們建立了人民民主專政的國家政權，建立了獨立的和比較完整的國民經濟體系，開創了建設有中國特色社會主義事業的新局面。這九十年，我國的政治、經濟、文化等飛速發展，綜合國力和國際影響與日俱增。這九十年，是中國共產黨把馬克思列寧主義同中國實踐相結合而不斷追求真理、開拓創新的九十年，是為民族解放、國家富強和人民幸福而不斷艱苦奮斗、發奮圖強的九十年，是為完成肩負的歷史使命而不斷經受考驗、發展壯大的九十年。
認真追溯黨的發展歷程后，我更加深深地體會到中國共產黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領導中國人民不斷開創社會主義事業的核心力量。近幾年，隨著黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會的召開，我國改革發展的宏偉藍圖正在我們面前逐步繪就。中國，正站在一個新的歷史起點；中國共產黨團結帶領全國各族人民，在世界發展的潮流中，在中華民族偉大復興的征程上，樹起了一座里程碑；中國共產黨的歷史從此掀開了新的篇章，中國特色社會主義邁上了新的征程，中華民族偉大復興正展現新的前景。
九十年風云變幻，九十年潮起潮落，中國共產黨歷久彌新，青春常在，是什么賦予它如此神奇的力量？放眼未來，滄海橫流，征途漫漫，中國共產黨又靠什么領導中華民族實現偉大復興？把馬克思主義與中國實際結合起來，緊緊把握時代潮流，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，永葆黨的先進性和青春活力。這，就是中國共產黨成功的真諦。
走進新世紀，面對多極化的世界格局，我們黨在瞬息萬變中追求著不變，同時也在不變中追求著千變萬化。實踐證明，不論國際風云如何變幻，不管遇到什么樣的困難和挑戰，中國共產黨人都將無所畏懼，勇往直前，永遠是時代的中流砥柱。
歷史的塵煙，掩蓋不住世紀的風雨，星星之火可以燎原，無數先驅者已將希望的種子撒向人間，綻開了一片爛漫的紅色。彈指一揮間，上下越千年，黯淡與輝煌、幻滅與再生，永恒的悲愴與不朽的豪情，貫穿于這一清晰的脈絡。這便是我們的黨堅韌求索的過程，我常常在心里重復著這幾句話，每一次都熱血沸騰，胸膛里燃燒著對祖國的熱愛。作為一個中國人，我深深地為我們欣欣向榮的國家而感到榮耀、為我們不斷求索、不斷前進的政黨而感到驕傲，更為能夠投身充滿機遇和挑戰的現代化建設而感到自豪。我曾無數次重復自己年輕的誓言……哪怕我只是一塊磚,也要去構筑祖國興旺強盛的大廈；哪怕我只是一顆螺絲釘，也要去鋪設民族走向輝煌的路軌；哪怕我只是一棵小草，也要為祖國的春天奉獻自己生命的綠色！作為一個中國人，我從來都把為黨的事業爭光添彩當作義不容辭的責任，這是一種實現理想的熱烈情感，是一種奮發向上的精神狀態，是生命潛能的充分迸發，是腳踏實地的不懈追求。是的，我將懷著這種追求，捧著這顆恒心，帶著這股力量，不斷向著新的目標破浪前進。
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輝煌90年 中國共產黨的五大特征熠熠生輝
2011年05月20日 15:57:17 來源： 陜西日報 【字號 大小】【收藏】【打印】【關閉】
開欄語
為慶祝中國共產黨90華誕，深入學習、研究、宣傳中國共產黨90年的光輝歷史、基本經驗和先進理論，以扎實的理論成果向建黨90周年獻禮，本報今起開設“紀念中國共產黨成立90周年論壇”，刊發有關專家學者及領導干部的研究成果和理論文章，供廣大讀者學習參考。
在“十二五”規劃勝利開局的喜慶日子里，我們迎來了偉大、光榮、正確的中國共產黨成立90周年。縱觀中國共產黨誕生、成長、壯大的奮斗史、創業史和發展史，是人民群眾選擇了中國共產黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放的道路，這波瀾壯闊、艱苦卓絕、勝利輝煌的90年，有著五大基本特征熠熠生輝：
（一）始終堅持立黨為公，執政為民，全心全意為廣大人民謀福祉。
90年來我們黨所進行的各種斗爭、創立的各項事業、開展的全部工作目的只有一個——國家獨立，民族解放，人民幸福！改革開放三十多年來，全黨全國集中精力推進經濟建設，人民群眾的積極性、創造性得到空前的發揮，創造了幾十年連續高速發展的奇跡。國民生產總值躍居世界第二，外匯儲備雄踞世界第一，綜合國力大幅提升。黨的以人為本和“權為民用，情為民系，利為民謀”的執政理念和一系列惠民政策，使黨和國家及全社會對民生問題的關注和投入力度達到前所未有的程度，社會保障體系、公共服務體系和教育衛生設施不斷完善。在利益多元化的新形勢下，我們黨既高度重視人民群眾眼前的實際福利，又高度重視人民群眾的長遠和根本利益；既重視人民群眾物質生活的改善，又重視人民群眾精神文化需求的滿足；既注意全體人民共同利益的實現，又注重不同民族、不同地區、不同階層利益的協調和兼顧。“十二五”規劃又突出地提出了十大措施改善民生行動計劃，努力實現人民群眾“學有所教，勞有所得，病有所醫，住有所居”，中國人民從來沒有像今天這樣幸福而有尊嚴地走在共同富裕的大道上。“沒有共產黨就沒有新中國，沒有中國特色社會主義就沒有今天的幸福生活”，這既是歷史的結論，也是人民的心聲。
（二）始終堅持馬克思主義基本原理和中國國情相結合，不斷推進馬克思主義中國化、現代化和大眾化，在實踐中豐富發展理論。
90年的實踐雄辯地說明，中國共產黨是一個一貫重視理論指導而又勇于理論創新的黨。不斷破除主觀主義、教條主義和狹隘經驗主義的束縛，不斷推出豐富和發展馬克思主義的嶄新理論成果，先后實現了四次指導思想和基本理論的飛躍：在民主革命和建國前后，以毛澤東為代表的中國共產黨人，創立運用了毛澤東思想，取得了奪取政權，建設社會主義制度的歷史勝利；黨的十二大以后，以鄧小平為代表的中國共產黨人又創立了鄧小平理論，回答了什么是社會主義，怎么建設社會主義的歷史課題；黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為代表的中國共產黨人，又創造性地提出“三個代表”重要思想，回答了建設什么樣的黨，如何保持先進性和提高執政能力的歷史課題；黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央又創立了科學發展觀的理論體系，回答了社會主義要不要發展，如何實現科學發展的時代課題。這四次飛躍都是馬克思主義普遍真理和中國實際成功結合的產物，是馬克思主義中國化、現代化和大眾化的偉大里程碑。正是黨的這種與時懼進，銳意創新的理論勇氣和成就，給中國特色社會主義事業注入了強大的生機和活力。
（三）始終勇于堅持真理，修正錯誤，在與錯誤思潮斗爭和探索實踐中不斷改進和加強黨的建設。
90年的歷程，我黨除了領導人民和國內外敵人，和貧窮落后不懈抗爭之外，黨還要不斷抵制和克服黨內外錯誤思潮的控制和干擾，自覺公開糾正自己的缺點和失誤。如毛澤東同志所指出的“因為我們是為人民服務的，所以我們如果有缺點，就不怕別人批評指出”。建國前后兩個《關于若干歷史問題的決議》，生動地展現我們黨一心為公和自信力量。面對新時期黨內出現的消極腐敗現象和新的考驗課題，黨圍繞提高執政能力和拒腐防變，抵御風險能力兩大歷史課題，以改革創新精神推進黨的建設的偉大工程，著力完善民主監督體系，以永葆先鋒隊的旺尹維祖盛創造力、凝聚力和戰斗力。
（四）始終堅持和民主黨派、愛國人士風雨同舟，同心同德，不斷發展壯大人民統一戰線。
在各個歷史時期，黨始終和各民主黨派、人民團體、愛國進步人士心連心，共命運，建設和發展著最廣泛的人民統一戰線，成為克敵制勝，攻克時艱的法寶。毛澤東同志最早提出中國共產黨與各民主黨派長期共存和政治協商的主張，鄧小平同志又拓展為“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，江澤民同志又作了“共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政”的新概括，胡錦濤同志進而提出正確認識處理五大社會關系，并將政黨關系列于之首，著力建設和諧包容、多元一體、協商有序的新格局。近些年來圍繞加強社會主義民主政治建設，統一戰線工作又有了新的開拓和創新，對非公有經濟人士、黨外知識分子、宗教人士、愛國華僑和臺港澳同胞的工作邁上了一個新的臺階，為全面建設小康社會，促進祖國統一，創造良好國際環境凝聚了力量。
（五）始終堅持和平友好，包容開放的對外政策，同時堅持獨立自主、自力更生的原則，堅定不移地走自己的路。
我們黨和國家半個多世紀以來一貫堅持不結盟、不當頭、不稱霸，也不屈服任何大黨大國的壓力，不受制于任何國家或國家集團，堅定不移地走獨立自主的和平發展道路，堅定不移地維護國家主權完整、領土完整，堅定不移地保護國家核心利益。我們積極學習借鑒人類先進文化和現代管理經驗，但從不迷信和照搬。我們堅持中國特色社會主義道路，不搞指導思想多元化，不搞多黨輪流執政，不搞所謂議會民主和三權鼎立，不搞私有化，不搞聯邦制，集中精力辦好自己的事情，全面推進小康社會建設，努力為人類進步，世界和平，建設和諧世界貢獻智慧和力量。 （尹維祖 作者系省委宣傳部原副部長、陜西日報原社長兼總編）
中國共產黨百年輝煌黨課講稿(7)
演講稿：
同學們老師們，大家下午好！
我今天演講的主題是中國共產黨百年光輝歷史！我的演講分為三部分：1.自我介紹2.黨的歷史 3.黨的光輝
首先進行一個簡單的自我介紹：我是來自803班的一名學生，叫鄭賢澤，是一個聰明帥氣的小胖，我的理想就是當一名共產黨員！
演講中有一個關鍵詞是：“歷史”，所以我接下來就講講黨的歷史吧！
先做一個小調查，家里有共產黨員的舉個手，嗯，人還是不少的！
那你們知道建黨時有多少人嗎？
答案是：建黨時有58名黨員（僅相當與我們一個班的人數呀！）
100年前的7月23日，中國共產黨第一次全國代表大會在上海法租界舉行，后來由于會場受到暗探的注意和外國巡捕搜查，會議的最后一天改在浙江嘉興南湖的游船上舉行。
在革命征途上，58名成員歷經革命戰爭的“大浪淘沙”，有21人犧牲。到革命勝利時，成為黨和國家領導人的僅有4人！
那你們知道現在有多少黨員嗎？
答案是：8779.3萬人！他們各自來自不同的行業，不同的年齡！他們是社會發展的中堅力量！
黨的發展不是一帆風順的，而是成千上萬的黨員的犧牲和奉獻凝聚而成！
下面讓我分享兩個黨員的故事吧！
圖片中的女孩就是大家耳熟能詳的小英雄：劉胡蘭！
她15歲就參加了中國共產黨，15歲啊，正是和我們初中生相仿的年齡，正是青春燦爛的年齡!小小年紀，卻被敵人殘忍的殺害。
臨刑前她大聲說：“怕死不當共產黨員！”
毛主席都為她親筆寫下：“生的偉大，死的光榮”！
我們再來看看另一個黨員。
圖片中的人大家可能有些陌生
他是中國首批的共產黨員李大釗！
1927年4月6日晨，北京軍警突襲蘇聯大使館，抓捕李大釗等人。在獄中李大釗身受酷刑，面對各界譴責及社會名流營救，軍閥竟于4月28日使用絞刑機殺害被捕的二十人，對李大釗特別使用“三絞處決”以延長痛苦。絞殺整整進行了40分鐘。時年李大釗同志僅僅38歲！
這兩位黨員只是成千上萬的為黨的發展犧牲生命的縮影！現在的美好生活是無數黨員用生命和鮮血換來的！
這就是我接下來要講的題目中的關鍵詞“光輝”！
現在我們吃得飽穿得暖，但是你們有想過長征時吃什么嗎？
紅軍長征吃青稞麥炒面、野菜、草根、樹皮、皮帶、皮鞋、馬鞍子。
野菜、草根、樹皮是一般戰士準備的干糧，兩三天就吃完了。這時候，草地才過一半，有的甚至不到一半。還有那么長的路程怎么辦？就靠吃野菜、草根、樹皮充饑。有的野菜、野草有毒，吃了輕則嘔吐瀉肚，重則中毒死亡。這就要學會辨別哪些能吃，哪些不能吃。前邊的部隊還有野菜、樹皮充饑，后續部隊連野菜、樹皮都吃不上，更苦。
但我們現在可以吃的美食有很多，有這些，這些，還有這些！我們現在追求的不僅僅是吃飽了，更多是營養均衡，吃的健康！在建黨初期生活是多么困難啊，但正是黨的為人民用服務的精神，才創造出這樣幸福的社會國家！有了今天令人自豪的成就！
圖中是一朵蘑菇云！可它不是一朵普通的蘑菇云！它是我國第一次原子彈爆炸產生的蘑菇云！為了打破超級大國的核壟斷和核訛詐，加強國防建設，我國成功研制出原子彈！1964年10月，中國第一顆原子彈成功爆炸。第一顆原子彈爆炸成功，加強了我國的國防力量，也打破了帝國主義的核壟斷，對維護世界和平具有重要的意義。
圖中的東方紅一號想必人人都了解過！
1970年，我國成功發射第一顆人造地球衛星——— 東方紅1號。2008年，中國神舟七號載人飛船飛行圓滿成功，中國宇航員首次進行了出艙活動。
圖中是袁隆平爺爺，
1973年，袁隆平爺爺成功培育出雜交水稻。雜交水稻為糧食大面積增產發揮了重要作用，取得了巨大的經濟效益和社會效益，為解決中國的溫飽問題作出了卓越貢獻。袁隆平爺爺被譽為“雜交水稻之父”。
神舟飛船肯定是每個中國人的驕傲！
神舟飛船是中國自行研制，具有完全自主知識產權，達到或優于國際第三代載人飛船技術的飛船。 神舟號飛船是采用三艙一段，即由返回艙、軌道艙、推進艙和附加段構成，由13個分系統組成。看啊中國已經成功從中國制造飛躍到了中國創造！、
嫦娥系列飛船在國際中取得了重要成就！
嫦娥二號于2010年10月1日18時發射升空，全部由中國科學院承擔研制，更重要的一點是，“嫦娥二號”將獲取更多的科學探測數據，由設于中國科學院國家天文臺的探月工程地面應用系統進行接收、處理、成圖和科學研究。
大家知道剛剛發生的中美會談嗎？會談讓我感觸很深：中央外事辦公室主任楊潔篪對美方說“我把你們想的太好了”。這是發生在會談開始的致辭階段，按照計劃，中美雙方致辭之后，記者們離開，但是美國國務卿顯然有話要講，示意現場記者別走。美方發表一通強硬言論后，直接要求中國記者離開。美國橫行霸道的氣焰想必人人都能看出來！
于是，楊潔篪發話了：“干嘛害怕記者在場啊？沒有必要害怕記者在場吧？不是講民主的嗎？你們美國兩輪的講話，也應該給中方兩輪講話的權利。”他隨后說：“我們把你們想得太好了。我們認為你們會遵循基本的外交禮節。因此，對中國來說，我們必須闡明我們的立場”。這句強硬的回擊表現出了中國的實力和底氣，兩個甲子過去了，中國早已不是原來那個中國了，中方代表理直氣壯、有理有利有節維護國家主權和尊嚴的舉動，得民心、順民意、長志氣，也再次表明美國居高臨下同中國說話的時代一去不復返了。
最近的新冠病毒是世界的難題！
這幅圖展示了國外的疫情實況
這幅圖展示了我國的疫情實況。
通過對比，黨的英明領導下，成功控制住了這次疫情，也標志著我國在應對重大疾病及事件中已經達到世界第一的水平。
在黨的帶領下歷經百年的發展，我們人民都富裕了！民族自信心增強了！綜合國力世界頂尖！我們應該感到自豪！
以上是演講的全部內容，感謝聆聽！
