《形勢與政策》這本書依據教育部“形勢與政策”最新教學要點，結合高校“形勢與政策”課教學實際，在介紹當前國內外經濟政治形勢、國際關系以及國內外熱點事件的基礎上，闡明了我國政府的基本原則、基本立場與應對政策。 以下是為大家整理的關于形勢與政策論文2000字的文章8篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
第1篇: 形勢與政策論文2000字
摘要：當前，我區人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經濟發展、資源環境問題疊加，成為經濟社會發展中需要高度重視的問題。為避免類東北現象產生，我區要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發，加快培養和引進人才，為自治區經濟轉型升級提供支撐。
關鍵詞：人口老齡化城鎮化人口區域布局
一、近年來我區人口變化基本情況
（一）人口持續增長，二孩政策效應顯現
截至2017年底，我區常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個省、自治區、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉變為近7年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個百分點。二是二孩政策效應顯現。2005年以來，全區年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個百分點和低3.44個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數多0.75萬人和1.93萬人。
（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩定
65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個百分點。據統計，1956-1966年流入我區人口集中，受代際傳遞影響，我區人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低1.1個百分點，但勞動年齡人口比例仍達77.2%，比全國平均高4.7個百分點，勞動年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現勞動人口數量下降情況。我區0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個百分點。
（三）人口城鎮化率較高
2010年人口城鎮化率55.5%，比全國平均高5.82個百分點，在全國居8位，西部地區第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個百分點，在全國居第10位，西部地區第2位。
（四）人口受教育程度顯著提高
2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到15.3%，比全國平均高2.8個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到16.2%，比全國平均高0.81個百分點，比2010年提高0.9個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個百分點，比2010年占比降低2.5個百分點。
二、人口發展存在的問題
（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現象
2010年我區人口出生率、自然增長率分別居全國倒數第9位、11位。2015年、2016年，我區人口出生率、自然增長率均居全國倒數第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個千分點、1.69個千分點，居全國倒數第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。我區人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續6年人口凈流入后，2012—2014年連續三年出現了少量人口凈流出，2017年又出現了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區之一。但我區流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經成型的知識技能型人才。2016年我區科學研究和技術服務業就業人數比上年減少6.3%。在區外就讀的知名高校畢業生很少回生源地就業；在區內就讀的高校畢業生、職業技術學校畢業生通過多種方式千方百計出區學習和就業。據初步統計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業觀念變化較大，我區部分行業出現了年輕人減少情況。
（二）人口老齡化速度加快，養老保障亟待強化
按照世界衛生組織標準，65歲及以上人口占總人口的比例達到7%，即進入老齡化社會。按照這個標準，我區2010年已進入老齡化社會，并呈快速老齡化態勢，2017年65歲及以上人口占總人口的比例比2000年提高了2.3個百分點。農村牧區由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的比例已達15.5%。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進入老年，我區將進入老齡化加速期，高齡、失能老年人數將持續增加。老齡化疊加少子化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化；同時我區經濟欠發達，是典型的未富先老省區，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養老、健康保障等基本公共服務需要，面臨較大的挑戰。 （三）城鎮綜合競爭力不強，城鎮化質量有待提高
我區邊境地區、牧區、林區人煙稀少，產業不發達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉鎮蘇木；我區礦區較多，城鎮化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農區比例較大、人口較多的地區城鎮化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數旗縣政府所在地城鎮工業化程度低，城鎮化質量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經濟規模小，還不及發達省區一個縣政府所在地城鎮規模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經濟，產業、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區和阿鎮的產業和人口規模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫療機構；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產業結構，受市場周期影響較大，大型企業轉型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業較少，新經濟、研發創新、教育、醫療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區城鎮化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個百分點。
（四）人口區域布局不合理，集中集約程度不高
一是人口、產業區域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉鎮、旗縣、盟市政府所在地城鎮（市）都存在人口規模較少、產業規模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區非資源型產業發展的重要因素。人口布局分散、產業布局分散，加之能占領全國市場的輕工產品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區居民生活成本高、企業生產成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區人口僅200多萬人，GDP分別達到2743.7億元、3867.6億元（2016年數據）。三是還沒有建立與主體功能區相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態保護區、生態環境脆弱區仍然面臨人口多、生態環境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區氣候和生態環境差、人口少、收入低，教育、醫療等基本公共服務水平落后。
（五）就業人口產業分布不合理，農牧業勞動人口有待轉移
2016年我區第一產業就業人數比例為40.1%，比2000年下降了12.1個百分點；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個百分點。我區農牧業增加值僅占國內生產總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業，與全國平均水平相差12.3個百分點。大量勞動力滯留農牧業，從二、三產業中得到的收入少，是我區農牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區第二產業就業人數比例為15.9%，比2000年下降1.2個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區高12.9個、15個、25個百分點。我區占國內生產總值48.7%的第二產業，只承擔了15.9%的勞動就業。我區工業經濟體系與發達省區經過高度工業化、又開始部分去工業化有很大的區別，我區是“外部資本嵌入型”資源類為主的產業結構，資源主要由大型央企、區外大型國企民企開發生產加工，產業鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發展成果。資源類產業生產現代化、規模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業從當地招工的比例也不大。我區自身勞動密集型非資源產業發育生成程度低，產業門類少，吸納就業能力十分有限。近年來我區第三產業發展速度較快，在產業結構中的比重不斷提高，但并不完全代表經濟發展質量水平的提升和發展方式的轉變。如2016年呼和浩特市第三產業占比達到68.6%，僅低于北京市、上海市、海口市、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區第三產業是在制造業還沒有得到充分發育、工業化程度較低的情況下發展的，主要為居民生活和農牧業生產提供服務，而我區城鄉居民收入偏低，農牧業規模化、現代化生產不足，制約了第三產業高質量發展，也影響了其就業吸納質量。
三、人口問題對經濟社會發展的影響
從世界經濟發展的一般規律看，人口增長或穩定，經濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經濟發展就缺乏動力和活力，甚至出現增速下滑、停滯等情況。
我區人口自然增長率已經下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經濟高質量發展不相適應。勞動力從農牧業向非農牧業轉移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農牧業勞動生產率、城市化率提高幅度下降。生態脆弱區、重要生態功能區人口較多會對草原、森林等生態功能恢復形成壓力。農畜產品主產區人口過多會影響農牧業生產現代化、規模化和農畜產品產量、質量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產生不利影響，改變消費需求結構和水平，增加養老和醫療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經濟社會發展的活力，制約產業結構升級和經濟發展。
從積極的方面看，人口流出減輕了我區就業壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態環境壓力。雖然勞動力比重出現了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。
四、幾點建議
（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現象
一是行政機關、事業單位和國有企業招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進必考”；建立科學的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關人員集體面試，集體決定選用。二是結合機構改革，精干部門及其內設機構。部門內設機構原則上也要一類事項由一個處室（科室）統籌、一件事情由一個處室（科室）負責。三是打破業務部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進信息資源共建共享共用。四是加快國有企業去行政化改革。嚴格按國有資產監管辦法和現代企業制度規范國有企業管理，建立科學的領導體制與組織管理制度，避免國有企業成為“安排人的場所”。國有企業要根據業務方向和規模，本著機構精簡、節約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規模，形成科學規范的選人用人制度，避免國有企業成為“養人的場所”。五是深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，爭取事業單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強人才的培養與引進，使人口數量紅利轉化為人口質量紅利
一是積極引進國內知名高校和研究機構在我區設立分支機構，著力培養創新型人才。二是落實高等學院辦學自主權，利用教育部與我區的合作，積極與國內外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區高校和學科“雙一流”；提高我區高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區外學生招生規模，并促進其在區內就業。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數據學院項目早日開工建設，開設工業及服務軟件、大數據分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結合。三是發揮市場在人才培養、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，建立規范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發揮優勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫院、文藝團體、大中型企業提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。
（三）進一步加快新型城鎮化進程
適應人口由鄉到城（鎮）、由小城市（鎮）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發展高水平實體經濟和能夠快速集聚人口的高水平醫院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產業集聚能力，提升城市綜合功能，優化人居環境，引導區域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區域中心城市。鼓勵城鎮人才、資本下鄉，發展規模化、機械化、集約化農牧業，推動城鄉融合發展。全面放開城鎮落戶限制政策，吸引農村牧區人口進城落戶，保障農牧業轉移和流動人口教育、醫療、培訓、住房等城鎮基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現農牧業轉移人口和流動人口醫療保險異地報銷。
（四）推進人口區域布局調整
農畜產品主產旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區人口承載力測算，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區有序疏解人口，向人居環境適宜、資源環境和產業承載力平衡的重點市鎮收縮轉移。提高沿邊農牧民基本公共服務水平和生活質量。
（五）搞好人口服務
加大對孕產婦優生優育服務，提高出生人口素質；合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產期應享受的政策權力，適當延長產假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養老提高補貼照顧水平。以基本養老保險為重點，推進完善養老助老保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保障標準。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，支持社會力量發展養老服務業，積極發展老齡產業。
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第2篇: 形勢與政策論文2000字
摘要:
隨著經濟快速發展，城市生態形勢壓力也與日俱增，水環境問題已成為制約社會發展的大問題，環保基礎設施建設嚴重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業污染源未得到嚴格治理，農業污染日益突出，部分河段水質受污染嚴重，河水發黑發臭，完全失去水質功能。本文主要對城市水環境治理及污染防治對策進行了分析探討。
關鍵詞：
城市規劃;水環境質量;污染防治;對策
城市生態環境是城市宜居水平評價和城市經濟發展的重要因素。作為城市生態環境的重要組成部分，城市水環境對生態環境的治理和改善有著重要的影響。受傳統經濟發展理念的影響，我國城市水環境污染情況不容樂觀。而且在城市擴建過程中還造成了大量周邊濕地的消失，造成了城市生態環境、水環境的進一步惡化。針對這樣的情況，我國近年來加大了城市生態環境治理力度。從城市規劃與發展的角度出發，恢復城市周邊濕地環境、改善城市水環境與生態環境。
一、城市水環境的基本特點
1、城市用水的特點
生活用水和生產用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業化生產程度高，所以，城市用水需要較高的質量、較大的供水量、穩定的供給，這對城市采水、供水和用水來說有著不同于農村的特點。
2、城市用水的依賴性強
城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區域的供給和開采往往難于滿足城市發展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區周邊或外地調水來滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調”就是這樣的舉措。
3、城市水環境脆弱
在我國北方，城市生活和生產用水大都在簡單處理或未經處理就直接排放到環境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環境受到了嚴重破壞，并且這一現象有蔓延和惡化的趨勢，造成水環境的脆弱和生態的破壞，影響城市深入地發展。
4、城市地下水環境惡化
城市地下水環境惡化來源有兩個，一是，城市生產和生活中大量污染源滲入地下，造成對地下水資源和水環境的破壞;二是，城市地表硬化導致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時，沒有必要的補充，出現水環境的惡化。
二、城市水環境綜合治理方法
1、以人為本，科學發展
把維護廣大人民群眾的根本利益作為第一點，把群眾最關心、最直接和現實的水環境保護問題為重點，轉變發展觀念，重視生態文明建設，加快建設資源節約和環境友好社會，走科學發展道路。
2、優先保護飲用水源
合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環境治理應突出重點，優先保護飲用水源，確保群眾飲水安全。
3、強化節能減排、效益原則
與區縣減排工作掛鉤，把COD削減量考核指標納入到區縣水環境治理目標體系中，明確各區縣污水處理率、污水處理廠運行負荷率等量化指標。切實保障三個達標，即污水處理率必須達標、污水處理廠的運行負荷率必須達標、COD的減排必須達標。合理安排資金，對節能減排效果明顯，有一定經濟基礎，技術條件成熟，符合國家和行業產業政策的項目優先考慮。
4、治本方針
突出截污治污。河道沿線村鎮、企業密集，污染來源復雜。為此，河道治理將堅持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來源，大力實施清淤、截污、生態護坡、河岸綠化等措施，加強河道水體自凈和生態修復功能;在突出截污治理的同時，各區縣還將堅持污水處理廠、配套管網同步建設，大力提升現有污水處理廠運行負荷率，妥善解決污水出路，切實提高河道水環境質量。
5、加強協作，落實責任
市水務局于去年成立了河道水環境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區縣按照屬地管理原則在本轄區內建立水環境管理機構和相關管理機制，有效鞏固水環境治理成果。此外，目前市政府已正式批準本市河道水環境實施“河長制”管理意見，即將公布全市主要河道“河長”名單，構建完善的河道水環境管理長效機制，為今后本市水環境由加強治理向強化管理轉變打好基礎。
三、城市河流水防治和改善技術的應用
1、底泥疏浚和河床微生態系統修復
在河流洪水、蓄洪功能上，底泥疏浚主要體現在河流利用水面變化增加行洪、蓄洪能力。作為沉積物沉積，有的湖泊水的深度可以被調整，從而減少其調節和存儲功能。增加城市河湖疏浚河道水容量后，以確保順利排出這些河流洪水，保障人民群眾的生命和財產安全，也避免了洪澇災害。底泥疏浚是水環境綜合整治的一項重要措施，滇池、巢湖、太湖等水環境綜合整治已被廣泛使用。可見，合理的疏浚清除污染物，對于生態系統的恢復和重建具有非常重要的作用。
2、人工增氧技術
人工增氧技術是基于城市河流水污染后缺氧的現象，人工的向水體中注入空氣或氧氣，從而加速水體復氧的進程，提高水體的溶解氧水平，恢復和提高在水中好氧微生物的活力，使河流水的污染物凈化，從而改善河流的水質。河流氧氣一般使用固定和移動站充氧平臺兩種形式。河道人工增氧技術的應用，能夠使得水質不同時期達到消除黑臭、減少水體污染負荷、促進河流生態系統恢復的目的。
3、調水引流水質改善技術
貫穿城市的內河河網水系，因為控制結構的限制，使得河流水不能夠連接到外部的水體，造成水處于靜止的狀態，當天氣炎熱的時候，溶解在水中的氧氣濃度就會降低，容易導致水質變壞。通過改進水域水動力條件，提高水體污染物的稀釋能力，增強局部水體的自凈能力，許多城市在水資源利用和部署中，通過跨流域調水工程，解決空間分布不均的問題。
4、植物修復技術
對于河道河流自然恢復應采取生態化措施，主要是通過恢復河岸植被、恢復天然濕地，在河岸種植蘆葦、浮萍、睡蓮、水生植物和其他濕地植物，以提高水體的凈化能力。種植水生植物的城市河流水，一方面能夠通過植物的根系的吸收，從而降低和遏制富營養化趨勢;另一方面通過種植水生植物，可以也起到美化水體環境，提高城市的景觀的效果。
5、生物凈化技術
生物凈化技術是充分利用天然水體自凈的功能，采用人工措施，創造更有利的環境有利于微生物的生長和繁殖，并培養出大量的微生物從而增強水體凈化能力，以提高納污水體氧化降解有機物能力的一種凈化方法。目前國內外最常用的生物凈化技術是曝氣技術、生物膜技術與投菌技術。生物凈化技術，其成本低，對環境的影響小，能夠有效降解污染物，是水體污染處理的最佳選擇之一。生物凈化技術及產品的開發，特別是分解菌株的培養也將被篩選到河流水污染控制技術之中，是未來城市水污染防治和治理的發展趨勢。將具有特殊分解能力的菌種添加到河邊，能夠將水體中有毒有害物質分解為無毒無害的物質，從而加速有毒物質的分解、轉化，不僅可以提高河流的凈化能力，而且也實現了河流的生態修復。生物產品的運用將成為人工增氧、底泥疏浚等現有防治技術的有益補充。
結束語
綜上所述，我國的城市河流和湖泊污染情況是非常嚴重的，城市河流水有不同程度的富營養化問題。目前，在城市河流污染環境下，需要完善城市管線網絡，并建設污水處理廠，具體的水污染防治技術措施有:底泥疏浚、人工增加氧氣、引水排水水質改善、植物修復、濕地水凈化技術等河流強化凈化技術。能夠應對不同的城市的污水狀況，使得城市河流水污染的情況得到了有效的控制，促進城市河流的健康發展。
第3篇: 形勢與政策論文2000字
【摘要】為了提高高速收費站通行效率，切實改善民生，ETC成為當下時政熱點。國家政府自2019年5月起相繼出臺了一系列通知，大力推動ETC市場覆蓋度。但是在該政策推行的過程中，市場營銷亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現象。本文以近期ETC相關的政策為數據基礎，通過觀察、訪談和問卷調查的分析方法，結合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場型、自愿型和信息型四類，通過分析每類政策工具的使用情況，發現ETC政策的不足之處并提出對應優化對策。
【關鍵詞】民生 政策工具 ETC
一、問題提出
交通部在2019年5月起連續出臺一系列和ETC相關的政策，進行全面鋪開推廣ETC，頓時ETC成為了熱門話題。該系列政策的核心目標是在2019年12月底之前，高速公路收費站要實現ETC全覆蓋，汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率須達到90%以上，力爭在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。在大力建設基礎設施和完善操作結算系統的同時，政府依托各大商業銀行、汽車4S點、收費站、服務區等一系列汽車場景服務點，迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車主停車排隊等待繳費的時間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節能減排。該政策是一項利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調查后發現該項便民措施卻致擾民現象。
通過觀察法，本文發現各大營銷機構如銀行、高速收費口，在營銷的過程中時有過激行為出現：某收費站實行客車全ETC通道，不再保留客車人工收費車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷ETC;某機動車檢測公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統使用階段后，車主對新系統的收費方式和標準紛紛產生質疑;有不少車主過高速時，ETC識別失敗導致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時向部分群眾發放調查問卷，對ETC服務進行進一步了解，車主對于ETC的不滿主要集中在以下幾點：時常接收到銀行的營銷推薦，著實影響日常生活;安裝ETC設備后無人問津，售后服務空白;辦理過程繁瑣復雜，經常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個別車主因自身喜好、或因臨時租用汽車等情況不愿安裝ETC，面對排隊收費卻也束手無策。
政策結果在朝政策目標前進的過程中發生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達成政策目標的重要途經，故本文以近期與ETC相關的政策作為數據，結合政策工具相關理論將ETC政策工具劃分為四類：管制型、市場型、信息型和自愿型。通過對ETC政策進行工具分類及分析研究，提出現行政策存在的問題缺陷，并對此進行優化建議。
二、ETC政策工具的使用情況
根據ETC的民意調查，本文對ETC政策工具的使用進行探析。
（一）管制型工具效果不佳
政府在供給的過程中，大力建設了包括軟件、硬件、安全在內的各項基礎設施，但自2019年5月出臺政策至目標的2019年年底，僅7個月時間略顯倉促，不利于基礎建設的建設和測試，還未待穩定后就直接投入使用。
政府在完善法律法規時，更多的是基于政府推廣和車主規制的角度出發，忽略了消費者保護板塊，關于車主群體的自由選擇權、信息知曉權等沒有得到有效立法保護。
（二）市場型工具有待完善
ETC的推廣主要依賴于市場工具，各大金融機構和車場景的部門在指標和競爭的趨勢下確實干勁十足，在短短7個月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績效考核目標的體系低估了市場型政策工具的真實實力，致使了擾民現象的發生。
（三）自愿型工具使用較少
與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導車場景使用ETC，所針對的主體是那些主動到指定停車場的車主和新購置車輛的小部分群體，剩余未安裝設備的大批存量車主們無對應引導型措施。
（四）信息型工具傳導有限
車主們大多只知道2020年啟用新系統，但對新的收費方式一無所知，所以在新系統上線后跑過高速公路的車主們產生了大量質疑和投訴，而政府也是在產生了民怨之后才在交通運輸部例行新聞發布會上做出回應，對消費金額和收費方式進行解釋。且車主現在無法查詢新系統中ETC的消費明細，相關系統正在研究開發中，無法及時做到消費信息公開透明化。
三、對策與建議
（一）完善基礎建設
一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項政策都應該能夠對應牢靠的物理設施、穩定的操作系統和安全值得信賴的網絡。在整個系統開發完成后先進行小范圍內試點，待試點區域內有了積極正向的反向后即擴大范圍正式推廣使用，而非在短時間內各項機制都不完善的情況下強行推廣。
（二）引導市場機制
市場中各經濟主體出于指標、激勵獎懲和價值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場化政策工具最大程度不偏不倚發揮其作用，就必須明確所有的經濟主體在遵守一定規則的情況下，才能競爭資源獲取利益，政府與市場的關系，就是從宏觀上引導方向指定該項規則。
創新ETC的績效考核，摒棄自上而下的目標責任制考核，考核系統過程化，在考核系統中加入：營銷結果、是否投訴、對產品的熟悉認知程度等等，實施更有力的獎懲措施，投訴率高的機構扣減效益，完成程度較好的機構追加獎勵，不僅增強機構的責任感還能夠調動各大機構的營銷積極性。
（三）增強公眾參與
公眾參與能夠享有充分的知情權和監督權。在社區中設立ETC專項辦公室，及時為居民們答疑解惑ETC相關問題，相比營銷機構，社區辦公室更為專業中立，能及時準確處理問題。鼓勵群眾監督舉報ETC政策在執行中的不當行為，充分發揮社會公眾的力量，向政府反映哪個執行主體不遵守市場規則，協助政府治理，掃清政策執行過程中的阻礙，提高政府實施ETC政策的效率。
參考文獻：
[1]曹宇.政策工具視角下的公共圖書館讀者權力保障研究[J].華中師范大學，2019.
作者簡介：賈輝（1993—），女，上海人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共政策。
第4篇: 形勢與政策論文2000字
摘要：2020年使我們永遠也不能忘記的重要一年，疫情的爆發激起了我們每個人的愛國熱情和愛國意識。國家也為我們做了許多安心的行為。也彰顯我們中國的制度優勢、文化優勢和政黨優勢。
2020“愛你愛你”從大家鐘愛的諧音就可以看出對今年有很大的期許和憧憬，有人說，21世紀的10年代已成過去，20年代的大門向我們打開;
也有人說2020年我國要實現全面小康，步入小康社會，這是一個幸福充滿希望的時代。是否因為天將降大任于斯人也，必先苦其心志。在新年伊始，我們國家爆發的大型的疫情，病毒名為新型冠狀病毒。原本迎接春節熱鬧非凡的市街因為這看不到摸不著的小小病毒變得冷清，說其人跡罕至也不為過。就算在傍晚也沒有了悠閑散步的人，唯一能聽到的只有帶著口罩的環衛工人掃把與地面摩擦的聲音和廣播中循環播放的注意事項。在家中的人們并沒有因為能在家長時間休息而歡呼雀躍。反之，每天打開手機看新聞，看著飆升的各種不利數據而憂心忡忡，也擔心家中在外打工的家人的安全。這是繼03年非典后中國又一次面臨的大型疫情災難。沒有疫苗和特效藥，通過飛沫轉播，潛伏期在14天左右，這些都加劇疫情在我國的蔓延速度，短短的一個月就從一個省至一個國。但是作為一個有著源遠流長歷史的大國，臨危不懼是我們遇到事情的解決態度，這次的抗疫中，我們同樣也制定出了快速且正確的解決方案。這得益于我們的制度優勢，制度是什么?是指統治階級為實現階級專政而采取的統治方式、方法的總和。包括國家政權的經濟制度，政治制度，文化制度等各種制度。當然，除了制度上的優勢還有必不可少的積極樂觀的態度。
1.制度優勢 非典對我們這代人來說有些遙遠，但這次新冠肺炎的疫情我真真切切地感受了一遭。從恐懼不安到鎮定放心，這些都得益于我們的祖國我們的政府為我們做的一切。在抗擊疫情的前期，河南省政府的做法被網友們錄視頻上傳到社交網站上，還掀起了一番不小的浪潮，省內人在視頻下方評論自己為身為是中國人，是河南人兒驕傲。而省外的同胞們紛紛投出羨慕的眼光，并暗示自己的地區政府多對河南政府進行學習。這些小小的調侃和互動看出了我國制度的優越，政府與人民之間的親密關系，沒有居高臨下的地位，而是打入人民內部，將任何工作做到實處，做實事、做正事。
都說在面對重大突發公共衛生安全事件時，防控結果和治理能效最能反映一個國家的制度優勢。首先，中國制度的最突出優勢就是人民民主專政將人民的利益和國家的利益相統一，保民主真正可以落到實處。是我國的基本經濟制度——以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。正是在這樣的經濟制度下，醫院衛生所等各種公共醫療部門，可以不計經濟效益，全力治療新冠肺炎患者。
2.政黨優勢 中華人民共和國的一項基本政治制度是以中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度。中國共產黨作為唯一的執政黨，在幾十年的風雨中帶領人民走上小康生活，帶領中國在世界舞臺展現雄姿，功不可沒。是堅持中國共產黨領導下的民主集中制，中央集權有助于集中力量辦大事。黨中央對于國家大事具有絕對的領導權，具有強大的公信力，一聲令下讓武漢這座數千萬人口的交通樞紐城市停止交通運輸，控制了向外輸出病原的出口;
14億中國人待在家中，閉門不出，街巷上空無一人，將病毒“悶死”;
空軍緊急運輸設備和物資數萬噸;
數萬名醫生奔赴前線;
召集大量的工人投入到一線的工程建設，火神山雷神山醫院僅用了十余天便完成了建設;
廣大黨員干部和社區工作者投入到抗擊疫情的一線為人民群眾解決生活困難。在中共中央的號召次下，舉國上下數以億計的群眾響應號召，配合國家和黨做好疫情防控，串門，不聚集，居家隔離。同時有無數志愿者站出來，勇敢的協助國家進行疫情防控工作，他們奔波在大街小巷、車站和機場、從山村到城市，在中國共產黨的領導下，國家的每一個人都在努力著，萬眾一心、團結奮進。以習近平同志為核心的中共中央將群眾放在首位，形成了統一思想、統一指揮、統一行動的抗疫格局。將聯防聯控、人員調動、物資籌集、人民生活保障、財政金融保障做到極致。這次疫情也看出了，我國的政黨優勢是無可比擬的，中國特色社會主義制度的最大的優勢就是堅持中國共產黨的領導，黨的領導是國家開展各項工作的根本保證，是戰勝一切困難的必要條件。
3.文化優勢 中華文化上下五千年，源遠流長。悠長的歷史不僅給我們留下了眾多的優秀文學作品，在醫學方面也為我們留一下了一副副奇方異藥配方。比較著名的有李時珍的《本草綱目》還有《黃帝內經》等等。而在疫情期間，有一位明朝的大夫他的研究結果拯救了上千萬名患者的性命。他的名字是吳又可，他是我們歷史上記載的第一位研究傳染病的醫者。因為他對自己猜想的堅持，排除異己，奮勇研究，破解了纏繞在軍營中的惡疾。在當時，他的藥方就拯救了大部分士兵的性命。在這次疫情中，中醫學者依照他的配方并進行改進研究出了針對這次疫情的奇方，許多患者從鬼門關拉回。
這就是我們的文化優勢，發展了五千多年，各領域上的偉人也不計其數，他們雖與我們未身處同一時代卻在默默地幫助我們的發展祝我們繁榮。
3.中華民族在面臨災難時的積極態度 從疫情開始爆發到現在接近平穩，其中飽含了中華民族人民的樂觀態度。都說愛笑的人運氣不會太差。看來，積極樂觀的民族運氣也不會太差。與外國友人交談時，他們總會說中國很樂觀、熱情。在長期的發展中，我們的祖先發現了，樂觀對待一件事情比悲觀對待它的結果會更好。所以，我們從小都被教導要樂觀生活。
在疫情期間，網絡上總有人上傳醫院中的各種情況。在視頻中我從未看見過一個悲傷的表情，每個人都是笑容高掛，從病人到醫護人員。病房中也沒有壓抑的氣氛，有學生趴在病床上一筆一劃認真寫作業;
也有人在健身鍛煉身體，希望自己能快快恢復，早日出院;
還有人在窗前吟詩作賦……在病房外，醫護人員為了給自己加油打氣，將自己的信仰寫在防護服上，激勵自己。這些行為，是我們民族積極態度的代表。
第5篇: 形勢與政策論文2000字
摘要：本文從民生財政建設的現實意義出發，通過分析當前民生財政建設的不足，從如何構建適合社會發展需求的現代化民生財政管理模式的角度出發，進行關于民生財政建設的若干思考，并提出了能夠提升民生財政建設水平的若干建議，以便為相關財政工作者提供參考，力爭全面促進財政事業向前發展。
關鍵詞：民生財政建設若干思考
民生財政，顧名思義就是一種以人為本的財政體系，伴隨著我國對民生財政投入力度的加大，民生財政建設引發了社會各界人士的廣大關注，特別是在教育領域、生活保障領域、就業領域等重點領域，民生項目的投資更是呈直線增加態勢。無容置疑，民生財政建設已成為了我國建設社會主義社會的重點項目，在當今社會經濟體系不斷深入改革的今天，我們如何從“重視民生，保障民生，改善民生“角度出發，對關于民生財政建設做出詳細思考將具有十分重要的現實意義。
1、民生財政建設的現實意義分析
改革開放之后，我國經濟水平不斷提高，呈現出良好的經濟發展態勢。伴隨著經濟的良好發展，社會事務需求也不斷增多，與此同時也引發出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設的難度，民生建設改善工作面臨著新的挑戰與機遇。要知道，民生財政是“庶政之母”，加強民生財政建設能有效緩解社會經濟壓力，消除社會經濟矛盾，確保社會經濟得以長久穩定發展。以下就民生財政建設的現實意義展開分析。
1.1、是實現“中國夢”，建設社會主義和諧社會的關鍵
改善民生財政建設，宏觀角度上是要求財政建設從社會經濟體系架構改革出發，立足社會經濟發展實際，跟隨社會經濟的發展步伐而進行相應的改革與創新，特別是在社會保障領域、教育領域、住房保障領域、公共衛生領域等民生方面的財政消耗，以不斷滿足人民群眾多種不同的社會需求，進而達到“中國夢”與“人民夢”的相互統一，為全面建設社會主義和諧社會奠定良好的民生基礎。
1.2、是經濟社會轉型發展的現實需要
經濟社會轉型發展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學規劃合理配置充分發揮財政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財政支出向人民群眾保障領域轉移，重點解決人民群眾關心的難點、熱點問題，包括公共衛生醫療設備、教育、社會住房等社會服務問題，進一步緩解社會民生矛盾。
1.3、是推動社會基本公共服務建設的具體體現
數據表明，2012年，全國31個省(區)市的財政支出中，民生支出普遍增長，且多數地方占到了當地公共財政支出的50%以上。以安徽省為例，據財政廳廳長羅建國說：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長21.2%，占全省財政支出近80%。”一系列數據說明了民生支出比重正在不斷優化。可見，加強民生財政建設，必須把財政支出重點向人民群眾公共需要或公共服務轉移，解決公共服務不到位的局面，進一步推動社會基本公共服務建設。
2、民生財政建設面臨的問題
2.1、管理體制問題
隨著社會體制改革的不斷深入，財政撥款的形式也向復雜化、多樣化趨勢發展，政府投資形式也更加多元化。然而，財政管理體制中的事權和財權不匹配，無論是大事還是小事決策權都在上級領導手上，下級領導空有管理頭銜，卻無法實施正確的管理權限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導致很多民生政策無法落到實處。除外，由于財政局財政管理的組織建設不完善、財政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財政局在進行財政管理工作時，缺乏健全的財政管理監督與控制體系，甚至出現私自挪用單位內部資金、私設賬外賬，避開財政監督把單位預算外的收入據為私有，進行公款玩樂等情況，嚴重影響了財政局的經濟利益，民生財政建設受到影響。
2.2、財政約束問題
從現階段我國政府的財政決算預算看來，財政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務、資金等情況。從財政局發布的財政預算信息來看，財政報告不夠全面，對資金使用細化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。由于財政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財政報告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設工作開展的難度。
2.3、資金管理問題
首先是資金來源渠道單一。教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫療衛生、社會保障和就業等相關的一些民生領域尚未完全向社會資金開放，再加上社會公益、慈善等民生領域制度建設不健全，使得社會資金流入民生建設領域的渠道單一，民生建設支出仍然需要附屬財政投入。
其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現象。民生建設項目雖然遍布社會各大民生領域，然而發達地區卻相比于經濟欠發達或者偏遠地區更為深入。
在經濟發達地區，由于經濟水平較高，在這種經濟條件較好的大環境背景下，出現“越位”的情況就比較多;而在經濟落后地區，由于受到經濟限制，一些應用政府承擔的民生領域得不到相應的建設，多會出現“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設現階段還存在明顯的資金管理難題，出現地區建設不平衡現象。
3、完善民生建設的'幾點可行性策略
民生建設工程意義重大，是構建社會主義和諧社會的基礎，針對當前民生建設工程存在的種種問題，必須加以改變，才能提高民生建設水平，以更好地發揮民生財政對擴內需、調結構，促和諧的多重效應。
3.1、在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，嚴格控制行政經費的過快增長。通過把財政支出向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和社會公共設施等方面轉型，凸顯社會公共保障在國民經濟總值當中的比重，加大公共設備與產品的供給，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相互統一，讓民生建設項目功能充分發揮出來，得以服務大眾，服務社會。
3.2、要以財政改革為先導，強化政府的社會公共服務職能，加快向服務型政府的轉型。實踐證明，行政改革與財政建設制度的變革有著密切的聯系。從某種意義上來說，財政建設制度的變革會引發行政建設改革同步改革。因此，財政制度改革可以作為先導，現行一步進行改革，引導政府行政改革。例如通過將預算管理、資產管理、財務管理等整合到統一的平臺，加強對單位基層和管理層的內部控制，確保財政管理記錄、財政報告信息和其他財務管理信息的及時性、真實性、完整性。在企業崗位設置上，建立合理高效的管理機制、運行機制、激勵機制、決策機制，建立科學的考核標準，制定比較合理的，操作性強，有激勵性的考核方案，形成相互激勵、相互制約為主體的運作模式，以把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。
3.3、繼續改革和完善轉移支付制度，進一步照顧經濟欠發達地區和基層政府。民生建設工作不僅聯系著政府的各個職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯系。在當前的分稅制財政體制下，一些欠發達地區及基層政府事權、財權不匹配，財政財力不足。民生建設要因地制宜，根據各地實際情況，進行不同建設。對于一些經濟基礎較好的地區應重點建設，而一些地處偏遠，遠離中心城區的地區應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。
4、結語
民生財政建設工作的進行，是一項復雜的系統工程。其目的不單是為了優化民生管理，同時也是為了通過科學規劃和合理配置使民生財政建設發揮最大的功能效應，從而改變人民群眾生活環境，進一步促進社會主義和諧社會建設事業的發展。對關于民生財政建設做出思考，以找出提高建設水平的可行性策略，對于實現民生建設事業的可持續發展有著重要的意義，同時，其也是科學發展觀的必然要求。
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第6篇: 形勢與政策論文2000字
[提要]近年來，我國全面推進“四化”同步發展，著力推進城鄉一體化，城鎮化水平逐年提高，農業農村發展環境不斷改善，但農業農村仍存在一些問題需要解決。因此，黨中央、國務院適時地提出鄉村振興戰略。筆者根據我國“三農”工作中的薄弱環節，對農業農村工作從關鍵點、著力點和保障點三個方面進行分析，并提出由點帶面實現鄉村振興的具體建議。
關鍵詞：鄉村振興;小農戶;現代農業;財政
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
收錄日期：2019年3月29日
鄉村振興是十九大報告提出的國家戰略，強調農業農村的優先發展，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標。那么如何實施呢？筆者認為應首先理清鄉村振興的關鍵點即如何實現小農戶和現代農業的有效對接，并圍繞三個著力點即建立現代農業的產業體系、生產體系和經營體系做文章，再輔之以三個保障點即國家的政策支持和全社會的資金投入、城鄉統一的要素市場、全方位的制度供給，在此基礎上由點帶面最終實現真正意義上的鄉村振興。
一、鄉村振興的關鍵點：實現小農戶與現代農業有效對接
全面實現農業現代化、提高農業全要素生產率是發展農業的最優選擇，但我國的國情是農村人口眾多，到2016年底常住在農村的人口還有近5.9億人，到2030年我國人口將達到15億人，按70%的城鎮化率計算，仍有4.5億的人口將住在農村。這么多的農村人口，要吃飯要就業，全面實現農業機械化作業，完全拋棄小農戶的生產方式顯然是不可能的。而且，我國的耕地有很大一部分在丘陵、山區，只適合精耕細作而無法使用大型機械。因此，實現小農戶與現代農業的有效對接成為唯一的現實選擇。
（一）小農戶與現代農業的先進理念相對接。所謂現代農業，是現代工業和現代科學技術基礎上發展起來的農業，包括兩方面主要內容：一是農業生產物質條件和技術現代化，利用先進的科技和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。順應現代農業的要求，小農戶在發展生產的過程中，要學習現代生產經營理念。第一，要重視對科技的學習和引進，在育種、栽培、飼養、土壤改良、穩產高產、病蟲害防治等方面積極投入，提高勞動生產率;第二，要順應傳統農業的發展方向，向觀賞、休閑、美化等方向擴延，向假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業形態靠攏;第三，要由重視數量的發展轉變為數量和質量并重的發展，以便獲得可持續性。因為只有生產出高質量的農產品才能獲得消費者的認可，才能實現產業的增值和事業的發展;第四，要樹立環保的意識，現代農業同時也是生態農業，要重視對土壤和水源的保護，在生產出健康農產品的同時，維持好鄉村的青山綠水。
（二）小農戶與全社會的資金和科技支持相對接。首先是國家財政會制定相應的支持政策和投入配套的補貼資金，之后將撬動全社會的資金，如金融資本、農業資本等的相繼投入。其次是合理引導小農戶。第一步是使其回歸本源，即如果其在城鎮沒有合適和穩定的工作，就建議其選擇回鄉就業和創業，緩解目前存在的大量空殼村的問題。第二步是使其找準政策的施力點，然后積極跟進。如其居住地是平原地區，擁有大面積的耕地，那么國家必然將促進土地的合理流轉，發展農業適度規模經營。這時應建議小農戶以合理的價格或以土地參股的形式把土地流轉出去，自身則選擇到農業企業中去就業或以自有資金和貸款創業。第三步是使其隨時關注國家的補貼政策，及時準確地填報、更新自己的信息，以便能享受到國家政策紅利，實現年年增收、生活富裕的目標。
（三）小農戶與現代農業的特征：企業化、組織化和市場化相對接。小農戶今后應轉型為設立家庭農場，逐漸發展成為小微企業，建立企業化的管理制度，保證產品質量，不斷壯大自身。同時，積極參加各種農民合作社組織，成為股東，并有組織地進行生產和銷售。另外，還要建立大數據平臺，運用“互聯網+”的模式，連接生產和銷售，進行市場化運作。即在種植和生產之前，就由合作社通過大數據和互聯網技術與消費者建立聯系，確定價格和種植、生產的品類，產品生產出來以后，直接送到消費者手中，這樣就省去了中間環節的利潤分成，保障了農民增收。目前的問題是，雖然我國合作社的數量2017年已接近200萬家，但真正按合作社經營的卻鳳毛麟角。而合作社只有做大做強才能發揮組織農業產業鏈、讓農民分享增值收益的作用。弱小的合作社與相對強大的農業龍頭企業如何整合，成為我國農業全產業鏈組織機制合理化的重大難題。
二、鄉村振興的著力點：構建現代農業的產業體系、生產體系和經營體系
“三農”問題一直以來都受到黨中央和國務院的高度重視，因為它涉及到國家的糧食安全、農村的社會治理和文化傳承以及農民的增收等諸多方面。鄉村振興的適時提出就是要解決這些問題，而著力點在于建立現代農業的三大體系。
（一）加快構建現代農業產業體系。產業體系主要解決的是農業的供給質量效益和產業發展的問題，要點是按市場規律調節要素和產品市場，實現高端化和融合發展。目前，我國農業生產的結構性矛盾日益突出，農產品階段性供過于求與供給不足的問題同時存在，不能滿足人民群眾因生活水平提高而產生的對農產品的多重需求，農業供給質量亟待提升。應著力于推進農業供給側改革，優化農業資源配置，調節農業產業結構，推進種植業、林業、畜牧業、漁業等轉型協調發展。同時，延伸農業產業鏈，在農產品種植出來以后讓它進入加工、流通、倉儲、運輸等領域，并利用互聯網技術，實現全產業鏈的增值。
（二）構建現代農業生產體系。生產體系解決的是如何種地和提高生產能力的問題，要點是科技進步、全程機械化作業和生態綠色生產。我國的農業生產過程、手段和技術是不斷進步的，已經從完全依靠手工、畜力轉向了依靠機械和技術進步。農業科技進步對農業增長的貢獻率是56%，農業全程機械化率大概是65%，在小麥這個特定產品中，農業的全程機械化率已經突破了90%，高的地方甚至達到了95%。今后要在這方面繼續發力，同時要重視充分運用互聯網、物聯網等提升和發展農業，優化農業生產方式。另外，要加大在生態環保領域的投入，盡力保持住鄉村的優美環境和人文景觀。 （三）構建現代農業經營體系。經營體系是解決誰來種地和經營成效的問題，要點是發展組織化、集約化的生產和經營，就是把資源、資金、技術、勞動力等要素優化組合，發揮出更大的效益。因此，應著力建立和發展生產經營者隊伍，培育新型的農業經營主體和新型職業農民，發展多種形式的適度規模經營，不斷提升農業經營效益。同時，建立健全農業經營利益分配和聯結機制，確保農業經營者和農民增收。特別是要發揮農民合作社的作用，真正按照合作社的模式經營，使其成為聯結農戶、農業企業和市場的紐帶，既使各方受益，又切實維護農民的利益。
三、鄉村振興的保障點：資金投入、要素市場及制度供給
鄉村振興正如一艘巨輪已然起航，要想使它乘風破浪前行，就要給它充足的動力保障，而資金、要素市場和制度正是其中的主要因素。
（一）國家的政策支持和全社會的資金投入。鄉村振興面臨嚴重的資金短缺問題。農村現有的基礎設施、公共服務嚴重滯后，遠不能適應農民日益增長的美好生活需要。2016年末，中國仍有31.3%的行政村未進行集中供水，有80%的行政村未對生活污水進行處理，有35%的行政村未對生活垃圾進行處理。至今為止，中國的村莊幾乎都沒有地下管網、污水處理、供熱供氣等設施，城鄉差距很大。農村醫療衛生、文化教育、社會保障等公共服務也不能滿足需要。另外，我國在農業領域的財政支出雖多于歐美等發達國家，但效率卻不高，存在著多頭管理、投資分散、對象失準、截留、挪用等問題。本來應集中支持大宗農產品生產、農業基礎設施建設、農業科技進步和農業生態安全的資金，卻部分投入支持了大量營利性的龍頭企業、服務于高端消費人群的農業企業等，這樣的情況亟待改變。令人欣喜的是鄉村振興已定為國家戰略，與之相配套的政策支持，定會逐步的推出，而財政資金因有引導和示范的作用，必須要和政策配套，實現精準投入，并發揮“四兩撥千斤”的作用，最終撬動社會資本的跟進。
（二）建立城鄉統一的要素市場。健全政策體系，改革體制機制，破除一切障礙，推動城鄉要素的自由流動、平等交換，促進公共資源按照市場的規則在城鄉的均衡配置。改革農村土地制度，完善承包地的“三權分置”制度和宅基地的相關制度。賦予農村土地等資本的功能，使其可抵押，獲得融資能力，促進農村土地合理流轉，發展農業適度規模經營。在此基礎上，推動農業經營制度適應市場競爭的規模和變化，吸引全社會的資金、技術和人才向鄉村流動。同時，大力培育新型職業農民，如適應農業的要求，培養技術型農民，使其懂栽培、會管理、善經營，逐步向家庭農場主方向發展;對于區別于“下地農民”的“地畔農民”，由于其已長時間基本脫離了農業種植業，而又居住在農村，主要應致力于把他們培養成專業的農業產業工人，使其能在農村第二、第三產業中充分就業;對于居住在農業旅游區和大型農業園區的農民，要用先進的旅游、休閑、養老、環保等理念培養他們，使其能在相關第三產業中找到合適的工作。
（三）提供全方位的制度供給。第一，完善制度，實現鄉村的治理有效。中心在于堅持自治、法治、德治相結合，完善現代鄉村社會治理體制，強化基層民主和法治建設，加強鄉村基層組織建設，夯實鄉村治理的基層基礎。第二，改革和完善鄉村土地制度和基本經營制度，發展壯大農村集體經濟。堅持市場為主導，農戶、企業為主體，合作社為輔助，釋放個人、集體、社區和各經營組織的活力。第三，健全相關的財政和金融等投融資、補貼等保障制度，解決農業的資金短缺問題。應探索社會資本支持鄉村振興的財政獎補機制，對長期投入的企業給予更多財政支持、貼息政策和配套項目投入，推廣農業項目PPP模式、特許經營、參股控股等方式。要全面建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的涉農貸款風險金制度，支持符合條件的農村金融機構發行“三農”專項金融債券，加快發展新型農村金融組織，以此激發金融支持鄉村產業發展的積極性。第四，建立人才培育保障制度，培育一批善生產、懂技術的職業農民和懂農業、愛農村、愛農民的農村干部隊伍。第五，建立多元化的生態補償制度，在發展生產的同時，保持鄉村的良好生態環境。
主要參考文獻：
[1]陳錫文.實施鄉村振興戰備推進農業現代化[J].中國農業大學學報，2018.5.
[2]黨國英.鄉村振興戰略的現實依據與實現路徑[J].社會發展研究，2018.5.
[3]蔣永穆.基于社會主要矛盾變化的鄉村振興戰略：內涵及路徑[J].社會科學輯刊，2018.
[4]魏后凱.實施鄉村振興戰略的目標及難點[J].社會發展研究，2018.3.
[5]四川鄉村振興戰略研究智庫.實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇[J].農村經濟，2018.5.
第7篇: 形勢與政策論文2000字
《論依法治國》
摘要：依法治國是依照憲法和法律來治理國家、管理社會事務。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。只有在政府行政權力受到法的嚴格制約情況下，才意味著法制的真正建立和完善。
關鍵詞：依法治國;依法行政;憲法
依法治國，就是依照法律來治理國家;復雜些說“就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這些制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。①
從結構要素來看，依法治國是合三為一，有機結合的統一體。它是堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事的統一。其中，堅持黨的領導是主導，發揚人民民主是實質，嚴格依法辦事是基本內容。
一、依法治國的關鍵是依法行政
依法行政是現代民主國家的重要標志，它包含兩層含義：一是行政機關依法行使行政權力;二是司法機關依法約束行政行為。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。只有在政府行政權力受到法的嚴格制約情況下，才意味著法制的真正建立和完善。依法治國要求各國家機關嚴格依法行使權力，依法處理國家事務，治理國家。行政機關對公民、社會起著榜樣作用，國家頒布的法律、法規大部分由行政機關執行。因此，行政機關是否依法行政，將從總體上決定我國能否依法治國，建立社會主義法治國家。依法行政關鍵在于各級領導干部能否依照憲法和法律的規定來治理國家、管理社會事務、保障人民群眾的合法權益，以實現國泰民安，促進國富民強。董必武早在50年代就明確指出：“加強社會主義法制的中心環節是依法辦事，即國家機關和公職人員依法辦事。”在我國民主政治建設中，能否不斷健全社會主義民主法制，能否堅持依法治國，實行依法行政，關鍵在領導干部。尤其是高級干部，他們在堅持社會主義法治、實行依法行政方面起著至關重要的作用。
二、依法治國是我國國富民強的必由之路
實行依法治國，建設社會主義法治國家，是我們的國家和人民曾經付出沉重代價而得出的一條基本經驗，是國家繁榮昌盛、人民富裕幸福的必由之路。憲法是治國安邦的總章程，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，用國家根本大法的形式將依法治國方略確定下來，必將有力地推進社會主義法治國家的歷史性進程。
三、依法治國是我國歷史發展的必然結果
在我國，提出依法治國經歷了一個長久的歷史過程。建國后，我國的民主與法制建設，既取得了一定的成就，也有過重大挫折，特別是經歷了十年“文革”的浩劫。十一屆三中全會后，鄧小平同志在總結國內與國際歷史經驗的基礎上，提出了發展社會主義民主與健全社會主義法制的方針。他深刻指出：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制”。鄧小平同志雖然在其著作中沒有用過“依法治國”和“法治國家”的提法，但是他對如何才能保證國家的長治久安，作了全面深刻的闡述，從而為實行依法治國的方針奠定了堅實的理論基礎。他提出的健全社會主義法制的一整套原則，為我們確立了建設社會主義法治國家的奮斗目標，勾畫了一幅準確、完整、清晰的藍圖。
四、依法治國是國家長治久安的重要保證
古今中外的歷史經驗證明，在我國實行依法治國還同市場經濟、民主政治和精神文明建設密切相關，有其客觀必然性。計劃經濟的經濟主體之間具有隸屬關系，其應有的物質利益被忽視，經濟自身的價值規律、競爭規律等不被尊重，維系這種經濟關系的主要方法是行政手段。在這種體制下，由于經濟權力的高度集中，法律手段的作用就十分有限了。
五、依法治國是實現現代民主的保障
現代民主的實現必須依靠法治作保障。在我國，人民是國家的主人，但是十二億人民不可能人人都去執掌政權，而只能通過民主選舉產生政權機關，代表人民行使權力。為了保證這種權利的行使能符合人民的利益，根本的辦法就是通過制定和實施體現人民意志和利益，符合社會發展規律的法律，并保證這種法律具有極大的權威，來確保政府為人民服務。在這種情況下，政權機構制定良好的法律并嚴格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現并能保障人民當家作主。否則，國家機關及其工作人員就有可能認為自己是可以按個人的認識、愿望、意見和主張任意處理各種問題的，自己的權力是無限的，是可以不按民主程序辦事的，就有可能濫用權力。同時在國家和社會生活中，公民的各種權利、權力的民主配置、民主程序和民主方法等，如果沒有完備和良好的具有極大權威的法律予以全面確認和切實保障，是根本靠不住的。十年“文革”的悲劇就充分說明了這一點。當時憲法這一根本大法成了一張廢紙。而在法制健全的條件下，公民權利的行使，可以得到有效的保障;公民的權利如果遭到侵犯，也可以得到有效的救濟。
六、依法治國是社會文明進步的重要標志
依法治國是社會文明進步的重要標志，同時也是精神文明建設的重要保證。
在中外歷史上，“法”字一出現就具有正義、公正等含義。法存在的合理性，根源在于人類社會生活本身始終存在的三個矛盾，即個人與社會的矛盾、秩序與自由的矛盾、權威與服從的矛盾。如果人類社會沒有法這種調整社會關系的行為準則，社會正義必將難以維護，社會自身的發展和存在都成問題。每一個歷史時代，法的內容與形式以及法的精神，都同該時代的物質文明與精神文明息息相關，密不可分，彼此適應，是該時代人類文明發展水平的綜合性標尺。一部由低級狀態向高級狀態演變的法律制度史，使整個人類文明由低級狀態向高級狀態發展歷史的一個縮影。民主與法制是屬于制度文明的范疇。再現今的歷史條件下，家長制、一言堂、搞特權、權大于法、政府權力不受法律任何制約，公民權利得不到法律有效保障，但然是不文明的。一個社會如果沒有法律，要么專制主義盛行，要么無政府主義猖獗，自然也是不文明的。同時，法律作為一種認識與改造世界的手段，可以保證教育、科學、文化建設得到穩定、協調、持續地發展。由于法律和道德的互相滲透與作用，通過立法和執法，還可以促進社會主義道德觀念的建立、發展與傳播。
建設社會主義法治國家，關鍵在于提高領導干部的政治素質。各級領導干部不僅要學法、守法，而且要自覺維護法律尊嚴，依法決策，依法行政，依法管理，嚴肅執法，從而影響和帶動全體公民不斷增強法律意識和法制觀念。
第8篇: 形勢與政策論文2000字
經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，雖然只是短暫的一節課，但卻使我受益匪淺，感觸良多。
形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實了中央的有關精神，是我們當代大學生關注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。
首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因為他優秀，我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。
我們認識到，形勢與政策左右我們的發展，對我們具有重要意義。史有“識時務者為俊杰”，今應為“適時務者為俊杰”。社會歷史的大發展已決定了個人發展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率，影響很具體，也很深遠.因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位;依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學生;利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢與政策，實現自我大發展。樹立一個遠大理想，做一個成功人士!
關注世界。當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。
其次，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。
再者，當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。
綜上所述，作為21世紀的大學生，我們更應該把握住自己，努力學好專業知識，為祖國明天的建設添磚加瓦。
最后，我想說，學校開設的《形勢與政策》課非常必要。因為，高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步。
經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，雖然只是短暫的一節課，但卻使我受益匪淺，感觸良多。
形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實了中央的有關精神，是我們當代大學生關注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。
首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因為他優秀，我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。
我們認識到，形勢與政策左右我們的發展，對我們具有重要意義。史有“識時務者為俊杰”，今應為“適時務者為俊杰”。社會歷史的大發展已決定了個人發展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率，影響很具體，也很深遠.因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位;依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學生;利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢與政策，實現自我大發展。樹立一個遠大理想，做一個成功人士!
關注世界。當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。
其次，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。
再者，當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。
綜上所述，作為21世紀的大學生，我們更應該把握住自己，努力學好專業知識，為祖國明天的建設添磚加瓦。
最后，我想說，學校開設的《形勢與政策》課非常必要。因為，高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步。
