派對課程它是中國共產黨組織的一門教育共產黨員和積極分子的課程。各級黨組織定期通過黨課向黨員和積極分子宣傳黨的路線、方針、政策開展黨性、黨的紀律和黨的基本知識教育。黨課是每個共產黨員的必修課，是嚴格黨的組織生活制度的重要方面。 以下是為大家整理的關于鞏固脫貧攻堅成果的文章18篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】鞏固脫貧攻堅成果
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。日前，為進一步鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略，冶溪鎮黨委書記王金橋以“鞏固脫貧攻堅成果，打造鄉村振興示范”為主題，為全體黨員上了一堂生動的黨課。
王金橋從冶溪實際出發，分別從“與時俱進，深刻領悟習近平扶貧思想和‘三農’思想的豐富內涵和持之以恒，鞏固脫貧攻堅成果以及務實創新，打造鄉村振興示范”等三個方面同大家一起探討了這一重要課題。
岳西縣立足打造全國全省鄉村振興示范縣，冶溪作為傳統農業大鎮，素有“大別山中小江南”和“岳西糧倉”之美譽，當前，正處于機遇挑戰并存、接力爬坡的關鍵階段，全鎮上下要努力在產業振興“夯實基礎”上下功夫;要在文化振興和生態振興“豐富內涵”上下功夫;要在人才振興和組織振興“強化保障”上下功夫。
近些年來，冶溪鎮特色產業發展優勢凸顯，要繼續因地制宜，進一步提升3個省級和全國“一村一品”茶葉專業示范村品牌，繼續加大發展夏秋茶產業力度，整合優勢資源打造夏秋茶產業強鎮，同時在茶葉、蔬菜、蠶桑等生產方面，開展綠色高效集成配套技術和發展模式試驗探究，打造國家農業綠色發展先行先試支撐體系建設示范鄉鎮，打造優質特色農業農產品生產供應區。同時，進一步延伸產業鏈、提高附加值，積極創建“冶溪品牌”、推廣“冶溪商標”。
冶溪是外出務工大鎮，每年有8000左右農村壯勞動力外出務工，導致部分農村田地荒廢，資源閑置。要充分利用當前關于低效土地利用、退宅還耕、土地復墾等政策機遇，盤活資產，做好規劃，積極推廣農村“三變”模式，創新理念推進“三產融合”。在產業聚集帶形成基礎上，謀劃項目，加大投入，逐步完善配套休閑步道、休憩亭、農產品體驗等設施，提升卷蓬橋、大別山自行車騎行基地、慈孝文化基地、千年情侶樹、東方紅水庫、胡漢三故居、東方紅茶園、聯慶堂、古樹長廊、松波寺等鄉村旅游資源道路層級，串點連線，連線成片，彰顯安徽省旅游示范鄉鎮的優勢，大力推進農文旅高度融合，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發展生態休閑觀光農業，著力打造一二三產融合發展的全域鄉村旅游示范鎮。
鄉村振興，人才為要、組織為基，必須堅持黨建引領，在黨管人才的基礎上，打造人才發展的寬廣舞臺，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的新型“三農”工作隊伍，積極創造條件讓農村的產業、環境留住人，讓愿意留在鄉村的人留得安心。
來自該鎮政府機關和各村黨(總)支部百余名黨員認真聆聽了黨課，紛紛表示要進一步堅定理想信念、明確政治方向，倍加珍惜機遇，以嶄新的思想、嶄新的觀念、嶄新的精神面貌，全身心地投入實施鄉村振興、打造鄉村振興示范戰略，為實現五大發展美好冶溪貢獻更多力量。
【篇二】鞏固脫貧攻堅成果
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，根據自治區、市委、縣委《2020年度鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案》，結合我村實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署會議、決戰決勝脫貧攻堅座談會議上的重要講話精神，貫徹落實自治區黨委九屆九次、十次全會精神和市與縣委的安排部署，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，堅持目標導向、問題導向和實效導向，落實“四個不摘”“八個不變”工作要求，以“冬季攻勢”為統領，確保減貧工作平穩轉型，推動全面脫貧與鄉村振興有序銜接。
二、領導小組
組長：楊立(村第一書記)
劉義翁(村黨支部書記)
副組長：楊立(扶貧站張)
李華(村委會主任)
成員：牛旭兵(工作隊員、扶貧專干)
程芳芳(工作隊員、扶貧專干)
李龍飛(村黨支部副書記)
張怡青(村委會副主任)
劉佳涵(村婦聯主任)
領導小組下設辦公室，設在村扶貧扶貧工作站，承擔日常統籌協調工作。
三、工作重點
(一)抓宣傳培訓
1.深化感恩教育。扎實落實《關于在貧困群眾中開展感恩教育的通知》，組織村“兩委”成員和幫扶干部，通過“入戶走訪調研”等方式，加強扶貧政策宣傳，進一步算清扶貧“四筆賬”，培養脫貧攻堅“明白人”，做到“筆筆清”“項項準”，確保貧困群眾記得住、講得清、說的明。同時，通過宣傳欄、展板等方式，對比展現貧困戶脫貧、貧困村退出前后的巨大變化，充分反映新時期我村的嶄新面貌和干部群眾的良好精神面貌，教育引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
2.強化典型引領。積極選樹“扶貧典型事”，由村“兩委”人員組織梳理脫貧攻堅以來，本村具有標志性和歷史意義的扶貧典型事項，記錄奮斗歷程，展現輝煌成就。選樹“脫貧示范戶”，通過制作宣傳欄、入戶宣講、抖音平臺發布等方式，讓脫貧示范戶講述自己的脫貧經歷和奮斗過程，講述脫貧前后的巨大變化，用身邊的鮮活事例感染群眾、激勵群眾，讓選樹、宣傳的過程成為群眾知黨恩、感黨恩的過程。選樹“最美扶貧人”，從駐村工作隊員、村“兩委”干部和幫扶干部中，選樹責任心強、實績突出、幫扶實績感人的“最美扶貧人”，激發廣大干部干事創業動力。
3.加強全員培訓。開展分級各類干部群眾約150人，其中：參與扶貧工作的干部(含幫扶干部、村干部)65人、已脫貧戶和邊緣易致貧戶一戶一“明白人”76人，做到干部群眾培訓全覆蓋。采取集中培訓和一對一培訓相結合，對我村各級干部可采取以會代訓、視頻培訓等方式進行，對幫扶干部可采取視頻培訓、集中授課等方式進行。重點培訓：黨的十九屆四中、五中全會精神，習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署;自治區黨委、市委、縣委關于脫貧攻堅的部署要求;產業扶貧、轉移就業、電商扶貧、旅游扶貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果、宣傳總結、扶志扶智等方面政策措施和典型經驗，項目建設管理、扶貧資金使用、扶貧項目資產后期管護等政策。對群眾采取一對一宣講、一對一算賬等方式進行個性化培訓，開展貧困戶“明白人”培訓，重點培訓：黨的方針政策、扶貧惠民政策，享受的政策與項目，貧困家庭“明白人”清單;實用技術(特色種植業、林果業提質增效、庭院經濟、電子商務等)和就業技能培訓以及法律知識普及等。2021年1月15日前，完成對村兩委與駐村干部有關“2020年度鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”工作部署培訓、項目資產、鞏固拓展、問題整改專題培訓;2021年1月20日前，完成對幫扶干部有關宣傳培訓;2021年2月5日前，完成對貧困群眾的全覆蓋培訓。
(二)抓項目資產
1.完善村級鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫。一是把握總體要求。嚴密關注村里脫貧不穩定戶、因重大事故或突發狀況引起致貧返貧風險人員，制定“一戶一策”，積極爭取項目支持，確保實現已脫貧人口持續穩定增收不返貧。二是明確工作重點。根據自治區、市委以及縣委要求，2021年項目項目申報以產業發展、就業為重點，嚴格遵循項目申報程序進行編報。
2.規范扶貧資產管理。進一步完善村級扶貧資產管理制度體系，落實扶貧項目資產管理責任，明確扶貧項目資產管理范圍、類型、內容和工作程序，確定管護主體，規范經營性資產收益的分配使用，提高管理工作水平。同時，建立健全扶貧項目資產風險防控機制，提前預判資產管理過程中可能出現的風險，定期開展風險隱患排查工作，對排查出的風險隱患進行評估研判，查找分析原因，分類分級制定整改措施，建立日常監控臺賬，確保扶貧資產運營合理合規、管護到位、收益穩定。
(三)抓鞏固拓展
1.保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅決落實黨中央決策部署，根據自治區黨委、市委、縣委以及鄉黨委工作要求，嚴格落實“四個不摘”，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管;保持“五個不變”，做到村級扶貧領導小組不變、扶貧工作站不變、第一書記與支部書記一起抓不變、“雙組長”責任制不變、各級幫扶關系不變，多措并舉鞏固脫貧成果。
2.做好防止返貧致貧監測預警。聚焦“兩不愁三保障”，緊盯因病、因學、因殘、因重大災害、突發事件、疫病疫情等容易引起易返貧致貧因素，完善“實時監測、即時預警、未返即防”的防止返貧致貧監測預警機制。一是明確對象精準預警，對在全國扶貧開發信息系統業務管理子系統標注或錄入的66戶238個已脫貧人口(含4戶19個脫貧不穩定戶)和2戶8個邊緣易致貧人口及時納入監測預警范圍。二是即時預警迅速響應，對監測預警的結果分析研判并及時處理，研判后不需要實施動態幫扶的則直接消除風險，需要幫扶的立即啟動幫扶機制，實施幫扶措施。動態更新邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶動態幫扶和風險消除臺賬。三是堅持學習常態化，村干部與駐村工作隊通過針對性的學習相關政策文件，正確理解掌握監測預警機制。
3.抓好邊緣易致貧戶提升。加強邊緣易致貧戶實名制臺賬管理，全面開展邊緣易致貧戶致貧風險排查，以解決邊緣易致貧戶存在的突出問題和困難為重點，從產業就業、醫療保障、教育資助、綜合保障、防貧保險、扶志扶智等方面精準制定“一戶一策”幫扶方案，全力抓好邊緣易致貧戶提升。
4.抓好脫貧不穩定戶鞏固。建立干部走訪排查、行業單位數據篩查、農戶自行申報預警機制，緊盯脫貧不穩定戶中的重點人群，關注因病、因災返貧等重點領域，瞄準突出問題和薄弱環節，實時監測、即時預警、未返即防，把返貧致貧風險降到最低;全面開展脫貧不穩定戶返貧風險排查，制定針對性“一戶一策”幫扶方案，確保持續增收不返貧。重點做好產業、就業和消費扶貧工作，幫助有勞動力的脫貧人口提升能力素質，激發內生動力，通過勞動增收;對無勞動能力的脫貧人口，落實綜合保障措施，確保不落一戶一人。
5.抓好產業就業。認真做好產業扶貧和就業扶貧總結，為脫貧攻堅鞏固提升向鄉村振興有序銜接提供理論和實踐基礎;認真整理好產業扶貧就業扶貧檔案;對已建立的產業、就業等進行梳理完善，提高質量;落實好以產業促增收、以產業帶就業各等項措施，拓寬帶貧益貧鞏固提升的能力。
6.抓好鄉村振興銜接。著力提升脫貧質量。將產業、就業、教育、生態與鄉村振興有效銜接，保證脫貧的質量與可持續性發展。堅持發展產業強基礎，調整優化扶貧產業結構，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農業與農副產品加工等二產深度融合，與文化、電商、等交叉融合，健全聯農帶農強農有效激勵機制，多方式構建緊密的利益聯結機制，讓農民多分享產業融合發展帶來的增值收益。促進就業穩增收，通過產業就業、疆內外轉移就業、龍頭企業及鄉村車間拉動就業、項目建設帶動就業等多種途徑，確保有勞動能力的貧困人口全就業、人人有活干、月月有收入。推進農業綠色發展，深入開展農村人居環境整治，持續做好院內院外“六件事”，因村制宜建設美麗鄉村，推動村容村貌整潔向生態宜居轉變。強化新風尚與新面貌，建強意識形態陣地，推動村級文化藝術發展，讓農民群眾既“富口袋”又“富腦袋”。全面強化責任落實、政策落實和工作落實。
7.抓好精準扶貧檔案。一是抓好脫貧攻堅總結。貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實自治區黨委、地委、縣委以及鄉黨委工作安排部署，精心組織，認真開展我村脫貧攻堅總結工作，講好庫木墩村脫貧故事，為葉城縣脫貧攻堅工作總結提供豐富的影像資料，為建黨100周年獻禮。二是抓好精準扶貧檔案工作。認真貫徹落實《關于進一步強化精準扶貧檔案工作的通知》要求，建立健全精準扶貧檔案工作機制，落實工作責任制，采取有力措施，嚴格落實檔案管理要求，對照精準扶貧文件材料歸檔范圍和保管期限表，進行分門別類整理，確保分類準確、整理規范。要安排專人負責，積極協調經費投入，嚴格檔案安全保管制度，配齊相應設施設備，改善檔案管理的基礎條件，確保安全保管。
【篇三】鞏固脫貧攻堅成果
如期實現脫貧攻堅目標任務，本來就有許多硬骨頭要啃，新冠肺炎疫情又增加了難度，打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰更為艱巨，必須高度重視，決不能松勁懈怠。
習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表的重要講話，深入分析脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰，深刻闡明打贏脫貧攻堅戰具備的有利條件，明確提出統籌推進疫情防控和脫貧攻堅的重點任務和重大舉措，對于確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會具有重大指導意義。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅取得決定性成就。但也必須清醒地看到，“行百里者半九十”，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。從決定性成就到全面勝利，還要走最后一段最艱難的路，還要啃下最難啃的硬骨頭，剩余脫貧攻堅任務艱巨，鞏固脫貧成果難度很大。特別是疫情造成一些地方外出務工受阻、扶貧產品銷售和產業扶貧困難、扶貧項目停工，一些疫情嚴重地區幫扶工作受到影響等。面對這些困難和挑戰，必須統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，以責任擔當之勇、統籌兼顧之謀、組織實施之能，凝心聚力堅決打贏脫貧攻堅戰。
統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，要堅定信心，繃緊弦、加把勁。從實踐看，疫情或災害對減貧進程會產生影響，但疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。當前，經過全國上下艱苦努力，疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復。只要我們完善相關舉措，鞏固和拓展這一來之不易的良好勢頭，就能為決戰決勝脫貧攻堅創造條件。更要看到，脫貧進度符合預期，我們取得的決定性成就為奪取最后勝利奠定了堅實基礎。現在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級干部也積累了豐富經驗。關鍵是要防止松勁懈怠、精力轉移，加強疫情防控和脫貧攻堅工作的弦都不能松。要深刻認識到，這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。只要我們堅定必勝信念，堅定不移把黨中央決策部署落實好，就完全有條件有能力奪取脫貧攻堅戰全面勝利。
統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，要落實分區分級精準防控策略，將疫情的影響降到最低。加強疫情防控必須慎終如始，繼續抓緊抓實抓細。疫情嚴重的地區，在重點搞好疫情防控的同時，創新工作方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，做到兩手抓、兩不誤。沒有疫情或疫情較輕的地區，要集中精力加快推進脫貧攻堅，優先支持貧困勞動力務工就業，多渠道解決農產品賣難問題。要支持扶貧產業恢復生產，加快扶貧項目開工復工，促進扶貧產業持續發展。要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，確保他們基本生活不受影響。要堅持實事求是、一切從實際出發，堅決防止形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。
脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。我們一定要堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會圓滿收官!
【篇四】鞏固脫貧攻堅成果
2017年以來，全縣貧困人口由X戶、X人減少到X戶、X人，X個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《X縣打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發工作會議和縣委X屆X次全會精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到X元左右，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。
二、抓好產業、就業、資產收益扶貧，增加收入
1.堅持多措并舉，增加產業性收入。圍繞林果、棚栽、養殖三大主導產業，結合產業發展類型，深入實施農業產業提升工程，確保貧困群眾持續穩定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業后整理政策扶持，推動一二三產業融合發展，促進貧困戶在全產業鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。
2.拓寬就業渠道，增加工資性收入。全面落實就業創業扶貧政策，拓展多元就業體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發揮蘇陜扶貧協作和大行業、大企業吸納勞動力的優勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉、返村人員創業創新，創造就業機會。鞏固生態扶貧原有措施，全縣新增開發公益性崗位X個、特設崗位X個。進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少X人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。
3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業化進程，獲得穩定分紅收益。對X個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執行力和社會治理能力。
三、落實各類保障性政策，減少支出
4.落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于X元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。
5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執行《X市貧困人口慢性病門診醫療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛生室管理，全力推動村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，切實解決村衛生室服務能力不足問題，方便群眾就醫，減少醫療支出。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。
6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮街寄宿制學校和鄉村小規模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。
四、提升扶志扶智實效，增強穩定脫貧后勁
7.弘揚時代新風尚。大力弘揚X精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。
8.加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜校”“講習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。
9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮村黨組織及鄉賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。
10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。
11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。
五、加大基礎設施管護和人居環境整治力度，強化穩定脫貧支撐條件
12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣X個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續加強扶貧基地、社區工廠建設，落實好產業、就業扶持政策，開辟就近就業產業門路。全面推行安置點社區化管理，提供城鎮均等化公共服務，確保搬遷群眾穩得住、能致富、生活好。
13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。
14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。
15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。
16.開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。
六、建立穩定脫貧長效機制，有效防范返貧風險
17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。
18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。
19.建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發數據信息化，建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧。
20.堅持政策措施穩定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。
21.持續推進社會扶貧工作。進一步優化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續做好國企合力團、優質醫療資源下沉“3+X”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協作、“萬企幫萬村”、“兩聯一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。
22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度，貧困村每年至少培養1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發展1名黨員，充分發揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。
七、加強組織領導，提供全面保障
（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。
（二）優化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續堅持建立X萬元小額扶貧貼息貸款擔保基金制度不變，落實“X”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監管和審計力度，確保財政扶貧資金專款專用發揮效益。
（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發督查通報，下發問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮街（社管中心）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。
（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。
（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好X減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。
【篇五】鞏固脫貧攻堅成果
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話時指出：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”習近平總書記的重要論述，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步推進鄉村振興指明了方向。
一、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作的重大意義
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。因此，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作意義重大、任務艱巨。
(一)“有效銜接”是重要歷史交匯期的重大戰略性對接
脫貧攻堅目標是幫助貧困人口脫貧，鄉村振興目標是通過農業農村現代化實現更好發展。實現“有效銜接”，既是脫貧地區精準扶貧方略向鄉村振興戰略的轉變，又是脫貧地區走向幸福生活的新起點。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程。脫貧攻堅戰取得全面勝利，是全面建成小康社會的基礎和前提，是全面建成小康社會的關鍵性因素。脫貧攻堅取得重大歷史性成就，為全面建成小康社會夯實了根基，作出了重要貢獻。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果要與全面建設社會主義現代化國家新征程相銜接。
(二)解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。應清醒看到，貧困地區、貧困群眾雖然已經實現脫貧，但有些地方仍然存在自然條件惡劣、基礎設施條件較差、公共服務短板突出、社會發展滯后、農民收入水平偏低等問題，鞏固脫貧成果防止返貧任務仍然非常重。此外，打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，并不意味著我們徹底消滅了貧困，事實上，在消除絕對貧困后，相對貧困現象將長期存在。縮小農村低收入群體同其他群體收入差距，科學應對相對貧困問題，是“十四五”時期擺在我們面前的重要課題。在新征程上，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果統籌納入鄉村振興戰略之中，繼續支持和加快推進脫貧地區發展，全面推進鄉村振興，逐步實現共同富裕。
(三)鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務
習近平總書記指出，“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務”，要“堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來”。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活進一步改善。全黨務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統籌安排、強力推進，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度的優勢。
二、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作的重點與難點
接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交會和過渡時期的一項重大戰略任務。做好二者的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效機制，又有利于促進農業農村優先發展， 推動鄉村全面振興。
(一)把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體要求
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，要堅持正確的指導思想，明確基本思路和目標任務，始終堅持黨的全面領導，堅持有序調整、平穩過渡，堅持群眾主體、激發內生動力，堅持政府推動引導、社會市場協同發力等主要原則。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。
(二)系統總結和梳理脫貧攻堅中的經驗并應用于鄉村振興
在脫貧攻堅中，各地形成了許多好的經驗做法，如財政扶貧資金的整合機制、土地跨區域交易機制、選派第一書記、派駐駐村幫扶隊、對口幫扶、東西部扶貧協作等。必須注重總結和梳理脫貧攻堅中形成的實踐成果和經驗做法，把那些好政策、好制度、好辦法借鑒到鄉村振興工作中去，把過渡期內需要延續的傾斜支持政策明確下來，更好地推動鄉村振興工作。對脫貧攻堅期內實施的易地扶貧搬遷、產業扶貧、勞務扶貧等重點舉措，要在鄉村振興階段安排好后續工作。同時，在鄉村振興中，要對脫貧攻堅中出現和遺留的問題給予解決。如：過度輸血導致貧困戶內生發展動力不足、對政策的福利依賴嚴重、產業扶貧“短平快”導致缺乏競爭力、易地扶貧搬遷戶的后續生計和社會融入問題、為脫貧花費的高昂人力物力財力成本，以及貧困村與非貧困村或貧困戶與貧困邊緣戶之間因政策不均產生的矛盾等。針對這些問題，在鄉村振興階段要分清輕重緩急，逐步進行解決。
(三)推進減貧戰略由解決絕對貧困向解決相對貧困轉型
脫貧摘帽后，只是全面消除了絕對貧困問題，在實施鄉村振興階段仍存在大量的相對貧困問題，因此貧困治理的任務必須轉移到以治理相對貧困為重心的軌道上來。脫貧攻堅時期以解決絕對貧困為主要任務、以建檔立卡貧困戶為瞄準對象，以大規模投入、超常規幫扶、特惠性政策支持為標志的減貧戰略，在進入鄉村振興階段必須實現有效轉換。以解決相對貧困問題為主要任務的減貧戰略，應該轉向更加注重宏觀性的經濟社會制度調整，更加注重把減貧融入實施鄉村振興戰略過程中來實現，更加注重減貧治理的區域性和整體性，更加注重脫貧人口的返貧問題，更加注重貧困邊緣人口、低收入人口、農民工等貧困治理問題，更加注重病、殘群體的社會保障兜底，等等。要根據不同情況對相對貧困的低收入群體精準施策、綜合施策，從教育培訓、就業創業、醫療、公共服務等多個領域予以扶持。
(四)以重大項目作為有效銜接的重要支撐和手段
在脫貧攻堅階段，各貧困地區都確定和實施了一系列重大扶貧項目，涉及產業、易地扶貧搬遷、生態、基礎設施、公共服務等各個方面，有的項目已經實施完畢，有的項目仍在繼續進行中，在實施鄉村振興過程中做好所實施項目的接續工作十分重要。要完善落實重大項目統籌機制，將脫貧攻堅中已經實施并需要鞏固和升級的基礎設施建設、產業培育、幸福美麗鄉村建設、農旅融合發展等項目內容納入鄉村振興項目規劃。為此，應對脫貧攻堅時期實施的扶貧
項目認真梳理、歸類，在實施鄉村振興戰略的過程中，有的項目要轉化為鄉村振興的項目繼續實施，有的項目要提檔升級納入鄉村振興的項目，有的項目則要根據情況安排退出。應將脫貧攻堅項目庫與鄉村振興項目庫進行有機整合，實行統一管理、調度，做好銜接承續。
(五)加強領導體制及工作機制的銜接
鄉村振興戰略推進時期可借鑒脫貧攻堅時期形成的領導體制、工作機制、考核機制并不斷加以完善，激發市場、主體、要素的活力。在領導體制上，鄉村振興中應明確黨政“一把手”是第一責任人，省市縣鄉村五級書記一起抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。在工作機制上，應繼續實施脫貧攻堅中形成的中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，要求下一級黨委和政府向上一級報告推進鄉村振興的實施進展情況，并進一步探索研究解決相對貧困的工作方式和工作機制。同時，應總結完善省、市、縣領導定點包干脫貧攻堅的工作機制，建立省、市、縣領導定點聯系鄉村振興的工作機制。應不斷研究出臺和完善組織保障、資金投入、人才支撐、工作推進、責任落實、考核評價等方面的制度，落實考核評價機制，借鑒脫貧攻堅實踐中形成的較為成熟完善的考核機制，將其科學靈活地運用于鄉村振興戰略目標考核中，并在此基礎上形成科學合理的階段性考核指標體系。
三、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作的路徑與方法鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要準確把握“鞏固”、“拓展”、“有效銜接”的內涵要求，以產業、生態、人才、文化、組織、生活等為重點，推動形成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略互動互融的良性循環，真正增強鄉村發展動力，實現脫貧地區可持續發展，接續推進鄉村振興。
(一)有效市場、有為政府更好結合起來是“有效銜接”的關鍵
“堅持政府推動引導、社會市場協同發力”是引導“有效銜接”的主要原則。近日發布的《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》)指出，要“堅持行政推動與市場機制有機結合，發揮集中力量辦大事的優勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力”，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的必由之路。要建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。脫貧攻堅通過整合各種涉農、扶貧財政資金和引入社會資金為農村注入資金要素，鄉村振興則需要通過進一步深化農村金融改革和創新，引導社會資本和工商資本下鄉，發展壯大農村集體經濟。脫貧攻堅結束后，應將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農資金，統籌用于鄉村振興，設立鄉村振興專門的“資金池”，確保農業投入總量增幅高于財政經常性收入增幅，把金融資源配置到鄉村振興的關鍵領域和薄弱環節，提升資金使用效率。在鄉村振興階段，要堅持“多個渠道引水，一個龍頭放水”的理念，繼續走“涉農投入統籌整合、金融投入財政撬動、社會投入政府激勵”的路子，發揮財政資金最大效益，不斷拓寬資金籌措渠道，實行資金投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現鄉村振興全面匹配。
(二)鞏固拓展脫貧攻堅成果，就是為鄉村振興打下基礎
《意見》明確指出，“脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口‘兩不愁三保障’為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興”。要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管” 要求。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策。健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態化幫扶機制。鞏固“兩不愁三保障”成果，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，調整完善跨省域交易政策。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，推進大型搬遷安置區新型城鎮化建設。
(三)提升脫貧地區整體發展水平，開創高質量發展新路
實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。《意見》明確指出，要“在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣”。要從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發展的能力。要建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。要堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。調整優化東西部協作結對幫扶關系和幫扶方式，強化產業合作和勞務協作。繼續實施“萬企幫萬村”行動。定期對東西部協作和定點幫扶成效進行考核評價。在促進鄉村產業高質量發展上做文章。在貧困地區，必須轉變傳統產業發展的陳舊觀念，從過去單一的種養產業扶貧轉化到產業融合的路徑上來，通過發展區域特色產業、延長產業鏈條、培育新產業新業態等方式實現產業振興。堅持綠色發展，建設生態宜居美麗鄉村。持續改善脫貧地區基礎設施條件，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。進一步提升脫貧地區公共服務水平。對農村污水處理、廁所改造、垃圾清運等問題進行綜合整治，統籌推進畜禽養殖等廢棄物無害化處理，減少農藥化肥農膜等濫用，治理農村資源污染，在新農村聚居點、農民集中居住區實施清潔行動，改善村容村貌。要統籌山水林田湖草系統治理，通過實施重要生態系統保護和修復工程等，改善農村生態環境。堅持文化引領，推動鄉村文化發展繁榮。
(四)以黨建為引領，加強鄉村振興的組織領導
要充分發揮黨建促扶貧的“溢出效應”，加快“黨建促扶貧”向“黨建促振興”轉變，把黨支部建設成為帶領群眾邁向鄉村振興的堅強堡壘。在脫貧攻堅期內派駐各地貧困村的駐村工作隊、第一書記和包村幫扶干部等，為貧困村退出和貧困戶脫貧發揮了積極的幫扶作用，同時也積累了大量鄉村治理的成功經驗，為鄉村振興階段實現組織振興和有效治理提供了重要借鑒。鄉村振興離不開鄉村治理等內生驅動力，必須以黨建為引領加強“三治合一”的鄉村治理體系建設。村民自治作為鄉村治理的重要組成部分，應繼續發揮村民參與鄉村治理的主體作用。充分發揮德治在鄉村治理中的“軟約束”作用，完善鄉村治理體系。
(五)人才銜接是“有效銜接”的根本
脫貧攻堅完成以后，原來派到鄉村去的人才和工作隊伍，可考慮適當留下一些就地轉化，直接轉換成鄉村振興工作隊。通過落實好返鄉、下鄉創新創業政策措施，吸引各類人才到農村創新創業。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助等政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續實施重點高校定向招生專項計劃。全科醫生特崗和農村訂單定向醫學生免費培養計劃優先向中西部地區傾斜。在國家鄉村振興重點幫扶縣對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。鼓勵和引導各方面人才向國家鄉村振興重點幫扶縣基層流動。整合資源，有計劃有步驟地系統開展農村人才培養培訓。實施鄉村本土人才培育計劃，著力培養“土專家”、“田秀才”等有一技之長的農村實用技能人才，加快培育新農人、新型農業經營主體等。不斷健全農業技術服務體系，引導農技人員到鄉村基層為農民提供生產技術服務。
【篇六】鞏固脫貧攻堅成果
同志們：
按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興，加快實現農業強、農村美、農民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉村振興戰略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調研，我有一個明顯感受，現階段，脫貧攻堅作為首要政治任務和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現和鄉村振興戰略的有機銜接，普遍缺乏深入系統的思考謀劃，特別是鄉村兩級，在思想上對實施鄉村振興戰略還存在不少盲點和誤區，我想有必要就這一主題和大家作一交流。
第一準確把握脫貧攻堅和鄉村振興的內在邏輯，深刻認識實施鄉村振興戰略的時代背景和重大歷史意義
打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標—全面建成小康社會，目標是確保到2020年我國現行標準下農村貧困地區人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，消滅絕對貧困;鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標—到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，目標是到2035年農業農村現代化
基本實現，到2050年農業強、農村美、農民富全面實現。二者具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，也只有實現鄉村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續發力的。當前，脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續實施好鄉村振興戰略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉變和提升。第一，實施鄉村振興戰略是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。我們黨始終將農業農村農民問題置于關系國計民生的戰略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發展戰略。黨的十六大提出統籌城鄉發展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村;黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制;黨的十八大提出要推動城鄉發展一體化;黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，并將其作為七大戰略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現代化強國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉村振興無論是戰略定位、目標任務還是重大時間節點上，都與實現“兩個一百年”的歷史使命高度一致。因此，實施鄉村振興戰略是關系我國社會主義現代化建設事業全局的戰略安排，更是實現中華民族強起來的基礎工程。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉村振興擺在優先發展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉村振興這盤大棋。
第二，實施鄉村振興戰略是習近平“三農”思想的集中體現、是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。__年中央農村工作會上，習近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農”工作的極端重要性進行了高度概括(中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富);__年習近平總書記在吉林調研時提出我們黨“三個不能”的宗旨使命(不忽視農業、不忘記農民、不淡漠農村);__年習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調“三個堅定不移”(堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定)，在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標;黨的十九大上，習近平總書記強調，要堅持農業農村優先發展，明確提出實施鄉村振興戰略“二十字”總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)。__年中央農村工作會議上，習近平總書記系統全面地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的“七條道路”(要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路);__年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷(產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興);今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉村振興戰略的總目標(實現農業農村現代化)、總方針(堅持農業農村優先發展)、總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)和制度保障(建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系)，并提出了“六個要”的重要指示(要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶)。習近平總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉村振興的內涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現，更是我們新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。
【篇七】鞏固脫貧攻堅成果
黨的十八大以來，黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創新扶貧方式，我國脫貧攻堅取得了舉世矚目的決定性成就。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“鞏固脫貧成果難度很大”，“據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險”。鞏固脫貧攻堅成果，必須有效防止返貧現象的發生。這要求我們在脫貧攻堅工作中自覺樹立預防和化解返貧風險的意識，并針對存在返貧風險人群實施針對性措施，全方位做好返貧風險控制。
一
返貧是指經過扶貧開發之后，部分脫貧人口再度回到貧困狀態的現象。返貧受制度、文化、生態、能力、權利等多重因素影響，存在傳遞性返貧、因病返貧、因災返貧等不同類型。當前，下列幾種典型返貧風險值得重視。
斷血性返貧。即在物質配給“斷供”的情況下，扶貧對象由于失去財富生產能力而返貧。其顯著特征是，一旦停止對特定人群和區域的資金、技術扶持或減弱扶持力度，就會出現返貧跡象。例如，一些抱著“等政府送小康”觀念的貧困戶，一旦資助斷供就會回到貧困狀態。再如，如果扶貧政策與不可再生資源捆綁，在“特殊資源”喪失優勢時也會出現返貧現象。
失敏性返貧。失敏是指扶貧對象對政策失去敏感性或響應能力，本質上是指政策失靈。失敏性返貧是由于新的政策變化導致原來的政策激勵不再發生作用，穩定發展難以為繼而導致的返貧。例如，一些專項扶貧計劃的干部在工作期內開展的促進貧困地區長遠發展的項目剛開始見效就調任，這些項目可能面臨政策失效而不能順利開展甚至擱淺，導致出現返貧現象。
轉移性返貧。這是指扶貧對象由于社會角色、身份、地域變遷引起自我調適失敗而出現的返貧現象。例如，一些城市邊郊農民因城市擴容和搬遷而快速脫貧，但在身份轉型過程中，由于不能適應新的角色環境，缺乏新的收入來源、經營不善、無法適應市場，而重新陷入貧困，即原生貧困雖得到治理，但產生了新的次生貧困。
二
將返貧風險消滅在萌芽狀態，不讓小風險演化為大風險、個別風險演化為綜合風險，必須準確把握造成返貧風險的內外部主要因素。
經濟發展動力問題。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記在分析打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰時指出：“已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。”這一重要論述，指明了當前最主要的返貧風險在于產業經營失敗以及就業困難等導致的收入銳減，無論在政策性返貧、能力缺失返貧、發展型返貧等各種返貧現象中，收入問題是返貧的主要成因。為此，應注重防范產業發展中的自然、資金、市場風險，解決單一化問題，增強可替代性。
突發因素增加風險。研究表明，農村貧困人口的返貧率和自然災害、疾病等呈正相關關系。此次新冠肺炎疫情不可避免會對我國減貧進程產生較大影響。這主要體現為：外出務工受阻，扶貧產品銷售和產業扶貧困難，扶貧項目停工，幫扶工作受到影響。努力克服疫情影響，防范返貧風險，重在精準施策。例如，因地施策，分類施策，落實好分區分級精準防控策略，加強東西部扶貧協作，優先支持貧困勞動力務工就業，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施。
自我發展能力原因。自我發展意識低、主體素質差、抵御風險能力脆弱的返貧者，極易再次落入貧困。實踐證明，不解決內生動力問題，就一定不會徹底解決返貧問題。在2017年召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，習近平總書記曾指出，要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。這要求我們努力挖掘貧困人口內生動力，變被動為主動，釋放潛能與活力。
此外，扶貧政策執行中存在的一些問題，如一些地方出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象，一些地方存在形式主義、官僚主義的問題等，導致數字脫貧、虛假脫貧、政績脫貧、被脫貧現象在一定范圍內存在，扶貧監管缺失成為導致返貧風險的原因之一。
三
扶貧是一項涉及經濟、政治、社會、文化、生態的系統工程，防范返貧風險，需要堅持系統思維。我們不僅要針對具體原因對癥下藥，還要以總體性視角做好以下方面工作。
扶智扶志增強精神動力。研究表明，較低文化水平、缺乏技術、自身發展動力不足等是返貧的顯著影響因素，而這些因素都與貧困人口的發展能力密切相關。可見，思想貧困是脫貧攻堅最大的敵人，扶貧要同扶智、扶志相結合。要實現扶貧對象從“等、靠、要”到“比、趕、超”的理念飛躍，必須從認知方式、思維方式等多方面入手，治理精神貧困，促其重塑觀念、樹立自信、提升技能。
因地制宜增強經濟動力。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。”發展是根除返貧風險的總辦法，而要增強發展的內生動力，必須堅持因地制宜。要引導貧困地區從實際出發，立足資源、市場、人文等優勢，實事求是找準發展路子，結合時代特色和區域特色，盤活鄉村產業，形成特色明顯、附加值高的產業。
科技支撐提供發展動力。科學技術是第一生產力，提高貧困人口科技意識、科技致富能力和科學素養，是遏制返貧的有力武器。應深入實施科技特派員制度，進一步發展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩定的支持方式，加強現代農業產業技術體系建設，擴大對特色優勢農產品覆蓋范圍，面向農業全產業鏈配置科技資源。推動信息技術與農業生產管理融合，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平，加快發展涉農電子商務，以科學技術助力打贏脫貧攻堅戰，為鞏固脫貧攻堅成果提供技術支撐。
長效機制保證長遠發展。黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。應保持脫貧攻堅政策穩定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施；針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。總之，要實現脫貧和可持續發展相統一，使脫貧質量經得起歷史檢驗。
【篇八】鞏固脫貧攻堅成果
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我縣脫貧攻堅鞏固提升之年。為全面貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的新部署新要求，補短板、強弱項、防風險、保質量，著力鞏固提升脫貧攻堅成果，現制定如下方案。
一、指導思想
以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話精神為指導，全面貫徹落實省委省政府、市委市政府關于脫貧攻堅的新部署新要求，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持目標導向、問題導向、價值導向、嚴實導向，確保摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，聚焦突出問題整改，強化產業就業，強化政策保障，強化扶志扶智，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，建立穩定脫貧長效機制，切實做到政策更加完善、機制更加健全、措施更加有力、幫扶更加全面、群眾更加主動、成效更加明顯，確保實現思想脫貧、穩定脫貧、全面脫貧。
二、基本原則
按照習近平總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”指示要求，以“四個不摘”為原則，全面鞏固提升脫貧成效。
（一）摘帽不摘政策。把脫貧摘帽作為新的起點，積極探索脫貧成效鞏固提升的長效機制和治本之策，注重“兩不愁、三保障”質量和成色，對標建成全面小康和實施鄉村振興戰略，將脫貧成效鞏固提升劃為2019年全面鞏固提升脫貧成效、2020年全面達到小康水平“兩個階段”，延續縣委、縣政府出臺的關于脫貧攻堅的各項政策。
（二）摘帽不摘責任。縣鄉脫貧攻堅指揮部繼續組織領導鞏固提升各項工作。縣級領導繼續包聯督導13個鄉鎮及所有行政村。對標省市督導檢查反饋問題以及自查發現問題，聚焦提升村、戶退出成效以及政策保障，全力開展20項重點工作，確保脫貧成色，實現高質量退出，為鄉村振興打下堅實基礎。
（三）摘帽不摘幫扶。堅持扶貧與扶志扶智扶德相結合，強化誠實勞動、脫貧光榮的價值導向。繼續落實脫貧責任組制度和干部幫扶責任，駐村力量繼續堅持“五天四夜”工作制，催生脫貧潛力，激發內生動力，提高自我發展能力，加快鄉村振興步伐。
（四）摘帽不摘監管。堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一，密切黨群干群關系。加強督查督導，強化考核問責。大力發揚西口文化，激勵全縣黨員干部持續鞏固提升脫貧成效，不斷增強群眾的幸福感、獲得感和認可度。
三、總體目標
對標2019年全面鞏固提升脫貧成效和2020年全面達到小康水平兩個時間節點，2019年全面鞏固提升脫貧成效。一是對已脫貧的154個貧困村鞏固提升，對剩余4個未脫貧村加大攻堅力度，確保2019年退出。通過與鄉村振興銜接，持續加大基礎設施投入，提升農村的水利、交通、衛生、文化等設施，壯大村級集體經濟，持續有穩定收入。二是對2018年前已脫貧的12391戶32975人鞏固提升，對未脫貧的311戶724人幫扶脫貧，保持農村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標達到或超過全省平均水平，努力實現已脫貧群眾致富能力明顯增強，享受更加和諧的安居樂業環境，享有更高的獲得感和滿意度。
四、重點任務
堅持“以戶為基、以村為體、以縣為戰”，持續強化政策措施落實，全面鞏固提升貧困戶脫貧成果；持續強化村級發展扶持，全面鞏固提升貧困村退出成效；持續強化政策供給，全面鞏固提升脫貧成效政策保障。通過持續“三個強化”，促進“三個提升”，推進脫貧成效鞏固提升20項重點工作落地見效，健全穩定脫貧的長效機制。
（一）持續強化政策措施落實，全面鞏固提升貧困戶脫貧成果
1.產業扶貧鞏固提升工程。強化龍頭帶動，密切利益聯結，加強技術培訓，注重典型示范，穩定實現貧困村有脫貧產業、有帶動主體、有合作經濟組織，貧困戶有增收產業項目、有勞動能力的有技能。一是特色產業。持續發展以”兩紅一核”、沙棘、中藥材、黃河魚為主的特色種養殖，帶動貧困群眾穩定增收。支持貧困戶參與發展3萬畝有機旱作農業科技示范項目和25萬畝雜糧基地建設；1500畝中藥材示范基地和3000畝牧草示范基地等特色種植；黃河魚養殖示范300畝魚塘。二是光伏扶貧。抓好光伏扶貧電站的運營維護和收益分配，新建6.7MW“十三五”第二批村級光伏扶貧電站項目，穩步發展戶用光伏扶貧電站，使更多的貧困戶受益。三是旅游扶貧。依托我縣黃河文化、康熙棗園、保德民歌等旅游資源，大力挖掘黃河、黃土、民俗等主題，創建2-3個旅游扶貧示范村，逐步打造本區域鄉村旅游文化品牌。四是電商扶貧。打造縣級公共服務中心，鄉鎮電子商務服務站點覆蓋率達到100%，行政村電子商務服務站（點）覆蓋率不低于50%，鄉村電商服務站（點）總數達到147個以上，農產品網絡零售額同比增長不低于25%，電商培訓突破3000人，應用“互聯網+”引領我縣涉農產業鏈升級，帶動全縣農民增收致富。五是消費扶貧。圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，持續推廣以購代捐的扶貧模式，大力開展貧困戶農產品“五進九銷”，以消費促進貧困群眾增收，促進精準脫貧。
牽頭領導：各分管縣級領導
責任單位：縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣能源局、縣文化和旅游局、縣扶貧開發辦公室、縣畜牧獸醫中心、縣旅游服務中心，各鄉鎮
2.就業扶貧鞏固提升工程。持續發揮“保德好司機”勞務品牌示范效應，想方設法幫助貧困群眾實現穩定就業增收，為脫貧致富奔小康奠定基礎。一是就業扶貧。積極開發就業崗位，拓寬貧困勞動力就地就近就業渠道。鼓勵企業利用貧困地區優質資源投資辦廠或實施生產加工項目分包，在鄉村建設扶貧車間、加工點等，組織貧困勞動力實現居家就業和靈活就業，實現年度轉移農村貧困勞動力900人以上。二是技能提升。實施“全民技能提升工程”，將建檔立卡貧困勞動力納入職業培訓重點人群，堅持“需求導向”“就業導向”，采取靈活多樣培訓方式，優先開展實用技能培訓，實現技能培訓建檔立卡貧困勞動力1300人以上。同時，以技工院校和職業培訓機構為主要載體，面向建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”和具備勞動能力人員，大力開展技工教育和職業技能培訓，確保到2020年底，每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”免費接受技工教育，每個有參加職業培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動者都能夠接受至少1次免費職業培訓。三是政策落實。在落實我縣就業扶貧“以獎代補”政策的同時，加強落實我省出臺的5類14條就業扶貧新政策，著力在鼓勵吸納貧困勞動力就業、支持以創業帶動就業、支持勞務輸出、強化就業援助、強化保障措施等五方面發力，提高貧困勞力勞務組織化程度。
牽頭領導：劉志成、張忠文
責任單位：縣人社局，各鄉鎮
3.安居保障鞏固提升工程。切實抓好易地扶貧搬遷后續幫扶和新出現的危舊房改造工作，為群眾營造良好的生產生活環境。一是鞏固舊村產業，扶持安置區就業創業。持續鞏固舊村退耕還林、光伏項目、土地復墾增減掛鉤、荒山造林“四個全覆蓋”成果，重點支持發展整體搬遷村一村一業工程，確保舊村產業不丟。同時，用好集中安置點內扶貧車間和培訓就業創業服務點，對有創業需求的搬遷戶，進行免費的創業培訓，提供辦證的綠色通道，貼息貸款或稅費減免，提供外出務工崗位、公益崗位等多種就業渠道，供貧困戶進行菜單式選擇；引導易地扶貧搬遷戶在扶貧產業園區務工，保障每個搬遷戶家庭至少有一個增收門路或有一人轉移就業。二是提升安置點配套設施，強化后續社區管理。實行城市社區治理，按照“社區黨支部+村黨小組”“社區+鄉村工作站”模式共同治理。銜接好搬遷對象從遷出地到遷入地低保、醫保和養老保險的信息變更工作，整合各方資源，從高從優落實政策，織牢低保、醫保、養老安全保障網；統籌遷出地和遷入地教育、就業創業、醫療衛生等公共服務資源，實現搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。三是完成拆舊復墾和土地增減掛鉤。對已實施易地扶貧搬遷戶嚴格按照“住新必須拆舊”的要求，6月底前達到拆舊復墾和實際常住。四是持續緊盯危舊房改造工作。繼續以建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等為重點對象，以消除新出現危舊房為重點，按照原有政策不變，通過獎補資金，以拆、建、改等方式，實行“申報一戶、認定一戶、批準一戶、改造一戶”的快捷機制，真正讓困難群眾安居樂業。五是繼續推行農村住房保險。為全縣所有貧困戶，按照每戶15元投保房屋意外損失保險。
牽頭領導：劉志成、高彥林、吳雁臻
責任單位：縣易地扶貧搬遷工作領導組各成員單位，縣居民辦，各鄉鎮
4.生態扶貧鞏固提升工程。持續聯動實施退耕還林獎補、造林綠化務工、森林管護就業、經濟林增效、林產業增收“五大項目”，推行“購買式造林”，引導貧困群眾參與生態治理工程，提高貧困人口受益水平。一是退耕還林。鞏固5.7萬畝退耕還林成果，抓好補植補種，確保造林質量；對到期的6.55萬畝退耕還林地發放撫育費20元/畝，確保4666戶12278名貧困人口受益。二是生態治理。規范61個造林扶貧合作社，在貧困勞動力入社、造林技術培訓、林業工程管護、資金財務運作、運營模式探索、勞務收入分配等方面加強指導，進一步健全完善造林扶貧合作社帶貧機制，由單一造林逐步向造林、管護、經營一體化轉變，由造林專業合作社實施荒山造林3.27萬畝。三是生態保護。將參與護林的建檔立卡貧困人口穩定在330人左右，人均增收8000元左右。逐步推行集體公益林托管、“合作社+管護+貧困戶”等模式，吸收貧困人口參與管護增收，集體林管護崗位安排貧困人口達到60%以上。四是經濟林提質增效。突出紅棗這一特色優勢產業，積極爭取經濟林提質增效項目，帶動貧困戶增加經營性收入。探索將造林扶貧合作社經驗移植到提質增效工程中，吸收50-100名紅棗鄉土人才提供服務。五是特色林產業。突出發展紅棗、海紅果、核桃、沙棘、仁用杏五大林產業，新發展1萬畝以上特色經濟林。積極扶持林果產品深加工大企業，加大采購和加工銷售林果能力。
牽頭領導：趙文千
責任單位：縣林業局，各鄉鎮
5.教育扶貧鞏固提升工程。緊緊圍繞義務教育有保障，健全覆蓋學前教育到高等教育的資助政策體系，確保困難學生應助盡助，各項學生資助政策精準落實。對特殊困難學生實施“一家一案、一生一案”臺賬化精準幫扶，確保政策落實到位。一是加大控輟保學力度，保障貧困家庭子女就學。動態化摸排輟學名單、逐一上戶動員返校，對勸學無效的依法提起訴訟，對不能隨班就讀的送教上門，確保應學盡學不落一人。二是加大學生資助力度，確保貧困學生正常入學。實施學前教育、義務教育、普通高中、中等職業教育、“雨露計劃”、教育扶貧等，繼續發揮縣教育扶貧基金會獎學濟困補充作用。三是不斷推進各項改革，提高教學質量。積極引導省級免費師范生面向生源地農村學校就業，繼續大力實施國培計劃和省培項目；推進義務教育階段聯盟辦學改革，校長教師合理交流任職授課；建設好農村寄宿制學校，保障學生就近入學。加強幼兒園、小學、初中、高中學校教育設備配備，大力培訓培養和補充鄉村教師，提高鄉村教師待遇，落實鄉村教師生活補助政策，用好教師“特崗計劃”，不斷提高教學質量和教育均衡化發展。
牽頭領導：吳潤萍、史建偉
責任單位：縣教育科技局、縣扶貧開發辦公室、縣教育基金會，各鄉鎮
6.健康扶貧鞏固提升工程。健全貧困人口基本醫療綜合保障體系，有效遏制因病致貧、因病返貧。緊緊圍繞“讓建檔立卡貧困人口看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目標，扎實推進健康扶貧提升工程。一是鞏固縣鄉村三級衛生服務標準化建設成果。每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗，在現有編制總量內直接面向社會公開招聘基層衛生緊缺人才，公開招聘15名醫學類本科畢業生。采取有效措施，激發鄉村醫生工作積極性，最大化發揮好村衛生室作用，方便群眾就醫，提升服務水平。二是鞏固完善貧困人口住院費用報銷政策。持續落實“三保險、三救助”政策和縣級五項特惠政策，確保貧困患者住院醫療費用個人實際報銷比例穩定在90%以上，縣域內住院“先診療后付費”、“一站式”結算、家庭醫生簽約服務、大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障六個全覆蓋。三是持續加大縣級財政兜底保障救助力度。將農村貧困人口大病、特殊慢性病、長期慢性病門診費用個人實際報銷比例提高到80%左右。經基本醫保、大病保險及各項補助后，個人實際報銷比例不達80%的部分，由縣醫療救助資金補足，縣級財政兜底。四是實施公共衛生服務優化行動。做實家庭醫生簽約服務，做優基本公共衛生服務，做好傳染病防控工作，做細婦幼健康服務。
牽頭領導：吳潤萍
責任單位：縣衛生健康和體育局、縣醫療保障局，各鄉鎮
7.金融扶貧鞏固提升工程。充分發揮各類金融機構職能，扎實做好貧困群眾扶貧貸款、貼息以及支持本土中小微企業工作，突出抓好風險防控，加強申貸后跟蹤管理，及時掌握小額信貸資金的使用和效益情況，發揮好保險公司支農扶貧作用。切實加大培育帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體，把重點放在培育農村集體經濟合作組織上，提高產業化經營規模，有效發揮扶貧周轉金效益，科學建立使用、監管制度，動態掌握資金使用情況，確保“放得下、用得好、收得回”。
牽頭領導：蘇 志
責任單位：縣銀監辦、縣農業農村局、縣扶貧開發辦公室，各鄉鎮
8.綜合保障性扶貧鞏固提升工程。按照“社會保障兜底一批”的要求，促進扶貧開發與社會保障有效銜接，健全完善社會救助制度，織牢托底安全網。一是建立健全主動發現機制，確保應保盡保。健全低保對象認定方法，精準認定扶貧對象和低保對象，加強特困人員救助供養和臨時救助，努力實現所有符合低保、特困人員救助供養條件的農村建檔立卡人口“應保盡保、應救盡救”。二是提高保障標準和補助水平。2019年城鄉低保標準每月提高20元/人。繼續實行建檔立卡貧困戶農村基本養老保險由政府代繳每人100元/年，低保貧困殘疾人生活補貼每人50元/月基礎上，特惠補貼每人100元/月。三是加強特殊群體關愛服務。進一步貫徹落實老年人補貼制度，關心困境兒童成長，健全農村養老服務體系，管護使用好27個農村老年人日間照料中心，新建花園敬老院和惠民社區養老服務中心，提升養老服務功能，有效保障特殊困難群體的基本生活。四是繼續實施扶貧保險。推行金融扶貧“一保通”“返貧險”和貧困人口意外傷害等扶貧保險，筑牢返貧防線。
牽頭領導：吳雁臻
責任單位：縣民政局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、保險公司，各鄉鎮
（二）持續強化村級發展扶持，全面鞏固提升貧困村退出成效
9.交通扶貧鞏固提升工程。按照“四好農村路”的總要求，持續鞏固農村交通基礎設施成果，通過完善項目建設及后期運營管理，確保達到“四好”標準，逐步建成“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡。一是加大建設力度。加強農村公路、產業路、旅游路建設，新建農村公路45.7公里、旅游公路3.8公里，完成產業路的規劃建設；繼續完善農村公路安全生命防護工程，實施安保工程34.6公里；實施養護提質工程57.7公里。二是完善鄉村客運運行機制。繼續推進鄉鎮客運站點建設，繼續完善相關配套設施建設，采取多種方式完善通村客運班線，推動“交通+特色產業”“交通+電商快遞”等扶貧新模式，打造群眾出行的“平安放心路”。三是建立健全管理體制。逐步健全“縣有所、鄉有站、村有員”的管理體制，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍機制。加強農村公路日常養護，做到有路必管、有路必養、養路必暢，農村公路列養率達到100%。
牽頭領導：栗曉敏
責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮
10.水利扶貧鞏固提升工程。通過城市管網延伸、擴大連片集中工程比例、自來水入戶、管網更新改造等措施，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率，徹底解決“邊角戶”、老弱疾殘、失能人員飲水安全問題。一是推進工程建設。鞏固提升使用凈水設備10個行政村的飲水安全工程，實現集中式供水目標；新建2000眼水窯，方便村民蓄水用水。二是水質定期檢測。做好農村供水工程的水質定期檢測工作，加強飲水水源保護和水質污染防治，提高水質達標率。三是強化后續管護。落實各項管護政策，加強飲水安全工程運行管理，落實好《保德縣農村飲水安全工程辦法》，指導全縣飲水工程建設和運行管理工作。按照“補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔”的原則，執行農村飲水安全“城鄉同價”、政府補貼制度，培訓一支穩定的鄉村水管員隊伍，提高技術保障能力，確保工程長期穩定運行。
牽頭領導：吳雁臻
責任單位：縣水利局，各鄉鎮
11.電力網絡鞏固提升工程。一是提升電力保障水平。實施農網改造升級、動力電不足改造和光伏扶貧電站接網工程改造升級，提升電力普遍服務水平。二是提升農村網絡服務水平。統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益五大工程，推進電信普遍服務試點工作，加快貧困村光纖寬帶網絡和4G網絡建設，開展農村互聯網應用普及教育，創新“互聯網+”扶貧模式，大力提升無線通信信號覆蓋面。
牽頭領導：吳雁臻
責任單位：縣工業和信息化局、供電公司、移動公司、電信公司、聯通公司，各鄉鎮
12.農村人居環境鞏固提升工程。以農村改廁、村莊清潔、戶容戶貌行動為抓手，著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”，切實打好實施鄉村振興戰略第一場硬仗。
牽頭領導：各分管領導
責任單位：縣農業農村局，各有關部門，各鄉鎮
13.抓黨建促脫貧提升工程。狠抓基層組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用，構建以村級黨組織為核心，村民自治組織、合作經濟組織、農村社會組織相結合的村級組織體系，提升村級治理水平。一是優化隊伍結構。抓好班子調優配強，抓實基層力量儲備，抓活典型先進激勵，繼續評選“脫貧攻堅紅旗村”、先進基層黨組織和優秀共產黨員，營造良好的干事創業氛圍。二是提升能力素質。深入開展各類主題教育活動，落實好“三會一課”等黨內基本生活制度；通過集中、分散、送出去、請進來等多種形式，加強教育培訓，提升服務水平。三是建立健全制度。開展“兩委”主干“業績亮曬”活動、黨員“四諾”活動和“3+X主題黨日”活動，實現每個有勞動能力的黨員都有脫貧致富項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人，每個有幫帶能力的黨員至少結對幫扶1戶貧困戶，確保干部管理能力上水平、服務質量上檔次。四是著力增強發展后勁。持續壯大主導產業，打造“一村一品”產業發展格局；采取成立農村集體經濟組織等形式，通過資本注入、土地參股等方式，大力發展壯大村級集體經濟；持續增強帶富能力，努力把能人培養成黨員干部，努力把黨員干部發展成致富能人，通過示范引領、先富帶后富，帶動村級快速發展、帶領群眾快速致富。
牽頭領導：華永軍
牽頭單位：縣委組織部，各鄉鎮
14.精神扶貧鞏固提升工程。持續實施精神扶貧，更加注重培育貧困群眾主體意識，更加注重提高貧困群眾脫貧能力，更加注重改進幫扶方式，更加注重營造健康文明新風，激發貧困群眾立足自身實現脫貧的信心決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，凝聚打贏脫貧攻堅戰強大精神力量，切實增強貧困群眾自我發展能力。一是創新幫扶方式。幫扶政策和貧困群眾參與相掛鉤，利用好“愛心超市”的載體和平臺作用，采取生產獎補、公益崗位、勞務補助、以工代賑等多種方式，引導貧困群眾通過誠實勞動獲得收入。二是開展移風易俗活動。發揮好新時代文明實踐站和群眾骨干作用，組織貧困戶積極參與農民大講堂、扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會、村民議事會活動，自覺成為鄉村文明建設的帶頭人。三是開展先進典型選樹活動。定期組織道德評議，開展星級文明家庭評定活動、“三最三好”評選活動和“三比三看”創建活動。
牽頭領導：華永軍、高彩文
責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣扶貧開發辦公室、縣融媒體中心、團縣委、縣婦聯、縣工會，各鄉鎮
（三）持續強化政策供給，全面鞏固提升脫貧成效政策保障
15.健全常態化監測機制。健全扶貧對象動態管理常態化及退出機制，充分用好扶貧開發大數據平臺和建檔立卡信息管理系統，及時更新、清洗建檔立卡扶貧對象信息數據，確保線上全面準確、線下真實可靠。一是系統分析，戶分三類。針對貧困戶家庭狀況千差萬別、致貧原因多樣疊加的實際，進一步深化、拓展、用好貧困戶建檔立卡信息，找準找全致貧原因，將貧困戶據實劃分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶、無勞動能力戶三類，實施一戶一策、一人一法，精準管理，持續跟蹤。二是因戶施策，精準提升。依據致貧原因逐戶逐人制定鞏固措施。對家庭成員身體基本健康、勞動力相對充足、有穩定脫貧產業的有勞動能力戶，重點實施產業幫扶；對家庭成員因病因殘勞動力弱、勞動力相對偏少、收入不穩定的弱勞動能力戶，重點實施就業幫扶；對家庭成員全部因病、因殘、因年齡或喪能的無勞動能力戶，重點實施政策幫扶，實現兜底穩定脫貧。
牽頭領導：高彥林
責任單位：縣扶貧開發辦公室，各鄉鎮
16.健全扶貧投入增長機制。繼續加大專項扶貧資金投入，2019年預計投入7600萬元，確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”；發揮好貧困縣統籌整合使用資金主體作用，科學編制統籌整合涉農資金使用方案，以方案為引領，以重點扶貧項目為平臺，精確瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村，按照脫貧效益最大化原則配置資源，完善“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局；發揮信貸市場融資主渠道作用，深入推進金融扶貧工程，防范化解金融扶貧各類風險。進一步加強資金管理，落實好項目公示公告制度。
牽頭領導：劉志成
責任單位：縣財政局、縣審計局、縣扶貧開發辦公室、縣扶貧項目資金管理辦公室，各鄉鎮
17.健全干部幫扶工作機制。堅持“政策不變、力度不減、機構不散、干部不撤”的原則，優化充實駐村干部幫扶力量，制訂落實“穩定脫貧奔小康計劃”，把普惠、優惠、特惠政策宣講落實到位。
牽頭領導：華永軍
責任單位：縣駐村辦、各幫扶單位，各鄉鎮
18.健全脫貧攻堅人才保障機制。充分發揮人才在脫貧攻堅中的引領支撐作用，打好黨政人才、專業人才、鄉土人才三張王牌，為脫貧攻堅工作提供強有力的人才保障和智力支撐。充分利用黨政人才懂政策、善管理、能協調的優勢，進一步優化駐村力量，通過物質精神激勵雙管齊下，最大程度調動黨政人才參與脫貧攻堅的積極性。用好用活脫貧攻堅“專家庫”各類專業人才，針對因病致貧群體，組建專家醫療隊，開展巡回義診；針對因學致貧群體，組織開展“一對一”助學幫扶活動。加大對群眾骨干的培養，打造一批農村實用技術人才，帶動引領農業產業化發展，增強脫貧攻堅工作后勁。同時，充分發揮合作社負責人、致富能人等鄉土人才作用，帶領群眾發展特色產業，帶動貧困戶脫貧致富。
牽頭領導：華永軍、高彥林
責任單位：縣委人才辦、縣駐村辦、縣扶貧開發辦公室、各幫扶單位，各鄉鎮
19.構建社會扶貧大格局。注重發揮民營企業、個體工商戶、商會、協會等優勢，扎實推進“百企幫百村”脫貧幫扶行動。繼續開展“10.17”國家扶貧日活動，建立脫貧捐贈長效機制，構建扶貧大格局。建立社會扶貧聯動機制，統籌協調省、市、縣三級幫扶力量，加強聯系與溝通，運用好“社會扶貧網”平臺，強化部門協同作戰機制，涉農部門要加強與扶貧部門的協作，充分發揮各自職能優勢，努力形成齊抓共管的工作機制。
牽頭領導：岳建斌、華永軍
責任單位：縣委組織部、縣扶貧開發辦公室、縣工商聯，各鄉鎮
20.強化作風建設。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，組織脫貧攻堅重點工作督查，集中力量解決脫貧領域突出問題。進一步查處突出問題，對搞數字脫貧、虛假脫貧和違紀違規動扶貧“奶酪”的嚴懲不貸，對扶貧工作中失職失責的嚴肅問責。確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
牽頭領導：油建平
責任單位：縣紀委監委、縣脫貧攻堅督察局，各鄉鎮
五、組織落實
（一）強化組織領導。把提高脫貧質量放在首位，嚴格落實脫貧攻堅責任制，持續壓實主體責任，強化“三基建設”，全面鞏固提升脫貧成果。各鄉鎮、各有關單位要調整完善相應工作機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，第一書記、駐村工作隊員要充分發揮示范引領作用，為全面鞏固提升脫貧成果提供堅強的組織保證。
（二）嚴格落實責任。縣脫貧攻堅總指揮部各組辦要統籌做好上傳下達、政策制定、政策培訓、業務指導、對外宣傳、督促檢查等工作。縣紀委、縣委督查室、縣督察局要采取專項督查和明察暗訪相結合的方式，強化對鞏固提升脫貧成果工作的督查督導，確保政策落實到位，工作有序推進。縣財政局、縣扶貧開發中心、縣扶貧項目資金管理辦公室、縣審計局要加強項目資金監管和審計力度，確保資金安全運行、發揮效益。各鄉鎮是全面鞏固提升脫貧成果工作的責任主體和工作主體，黨政主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自部署重要任務、協調重點環節、解決重大問題，不折不扣地落實各項決策部署。包村單位、駐村隊員，要堅守工作崗位，幫助包扶村制定年度鞏固提升計劃，因戶制定幫扶措施；派駐各村的“第一書記”、駐村隊員、包扶責任人要全面履職，全程參與鞏固提升工作。
（三）強化考核獎懲。建立鞏固提升脫貧成果工作考核機制，把每月通報結果納入年度目標責任考核，實行“末位淘汰”制，并作為年度考核、評優樹模的重要依據。繼續開展“一獎雙模雙先雙優雙樹”表彰活動，對鞏固提升脫貧成果工作成績優異、幫扶成效顯著的單位和個人予以表彰；對成效不明顯、工作落實不力的單位和個人予以問責。
（四）強化涉貧輿論防范。要建立高效靈敏的涉貧輿情收集監測機制，實時監測，動態管理，及時了解掌握重大涉貧輿情的苗頭性、傾向性問題，對可能誘發重大涉貧事件的各種因素進行全面評估和科學預測，把問題消除在萌芽階段，有效預防重大涉貧事件發生。對引起社會關注、群眾關切、易造成不良影響的重要輿情和突發事件，要按照“屬地管理、分級負責”的原則，第一時間核實研判，及時跟蹤掌握情況，對負面輿情要先電話直報，并及時引導和處置，掌握輿論主導權，防止炒成熱點。
（五）營造脫貧攻堅濃厚氛圍。堅持正面宣傳為主，抓好脫貧攻堅經驗總結提煉，弘揚脫貧攻堅精神，切實講好精準扶貧故事。抓好脫貧檔案規整工作，真實記錄脫貧攻堅的這些歷史進程。繼續開展“一獎雙模雙先雙優雙樹”表彰活動，為全縣脫貧攻堅鞏固提升提供良好的輿論氛圍。
【篇九】鞏固脫貧攻堅成果
各位委員、同志們：
這次脫貧攻堅與鄉村振興的專題協商會是市政協認真貫徹落實鄉村振興戰略，經過年初認真研究后制定的協商計劃。市委對開好這次專題協商會議高度重視，書記就開好這次會議作出了指示和要求。為開好會議、提高協商質量，市政協副主席 多次召開籌備會議，對調研課題、調研視察、調研成果轉化等做了具體的安排和部署，為今天順利圓滿地召開打下來堅實的基礎，政協辦公室、各相關委室及各民主黨派、工商聯、各縣區政協按照會議要求做了大量調研和準備工作。
今天上午，大家到大西橋鎮高標準蔬菜產業示范園、舊州鎮浪塘村、茶葉果樹場等進行了實地考察。剛才，副市長對我市脫貧攻堅與鄉村振興銜接的情況進行了通報和講話。民革 市委、民盟 市委、市工商聯、各縣區政協和有關政協委員做了很好的發言。 副市長的通報和講話全面總結了脫貧攻堅和鄉村振興銜接的相關工作，切實提出了脫貧攻堅和鄉村振興銜接的措施與辦法，全面地提出了存在的問題、指出了下一步工作的措施，并充分肯定了大家的發言，對協商成果的轉化提出了很好的意見。各民主黨派、縣區政協、有關政協委員的發言也肯定了我市在脫貧攻堅工作中作出的成績、也指出了存在的問題、建議比較中肯、很有層次和質量，充分體現了大家對我市脫貧攻堅和鄉村振興戰略銜接的關注和期盼。
結合今天的會議，下面講幾點意見：
(一)提高站位，充分認識脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重要意義。習近平總書記指出：“實施鄉村振興是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手”。我們要認真領會總書記的重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要深刻認識到脫貧攻堅階段性任務完成后，要與鄉村振興相銜接，用鄉村振興統領農村經濟社會發展是鞏固脫貧攻堅成果的必然之路;是解決全市鄉村發展不平衡不充分矛盾、推動新時代富美 加快發展的戰略選擇;是落實高質量發展要求、促進各類生產要素向鄉村流動、推動全市農村發展的重要抓手;是調動廣大農民積極性、創造性、推動現代化特色農業農產品加工、加快鄉村旅游發展、保持農村農業發展的旺盛活力、促進農民增收增效的重要措施;是增強人民福祉、實現第二個百年奮斗目標的重要過程;是增強農民素質、實現城鄉統籌發展的重要措施。
(二)扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，全力推進我市鄉村振興。我們一定要按照總書記的要求，抓好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。一要全面總結脫貧攻堅與新農村建設發展的經驗，為有效銜接找好路徑。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市脫貧攻堅取得了重大成效，五個縣(區)脫貧摘帽、成功出列，農村基礎設施建設、村民素質、產業發展等都取得了很大進步。自開展新農村建設，特別是我市提出向塘約學習后，新農村建設取得了很好的發展，涌現了像浪塘等宜居宜游的示范性鄉村。這些都為我脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接打下了堅實的基礎，我們要對已經取得的經驗充分利用、加以總結，為抓好有效銜接找到路徑。二要做好規劃，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接做到心中有數。要按照鄉村振興實施方針的要求，對我市脫貧攻堅與鄉村振興進行全面的摸底。既要做好全市有效銜接推進的整體規劃，又要針對不同情況對不同類型的鄉村做好長期的實施計劃，分類指導、分類推動，形成全市一盤棋與分類推進相結合的規劃格局。三要加快農村產業發展，為有效銜接提供堅實的物質保障。要充分結合全市各村的實際情況謀劃產業，快速有效推進各產業落地生效，發揮作用，努力按照市委一村一支柱產業的要求發展好產業，推動農村經濟持續健康發展，推動農民致富增收，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接打好堅實的物質基礎。四要大力提高農村干部隊伍素質，增強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的能力。從決戰脫貧攻堅的經驗來看，村干部素質比較好的村發展就比較順、成果也比較突出;農民素質能力比較強的農戶能更快地脫貧摘帽、勤勞致富。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接更需提高農村干部隊伍和農民素質，所以更要加強村、支兩委的干部隊伍建設、加強農民能力振興建設，培養好群眾致富的意識，這樣才能實現有效銜接。五要不斷開發好業態，建立起有效銜接的長效機制。要充分利用脫貧攻堅的基礎設施建設成果，為下步全域旅游做好謀劃，開發好業態。要結合我市全域旅游的實際，做好鄉村旅游與全市全域旅游的有效銜接，讓廣大游客在的鄉土中找到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的經驗，讓我們農村廣大干部從中找到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的信心和動力。
(三)積極吸納意見建議，力促協商成果的落地轉化。會后，我們要認真從以下幾個方面做好成果的吸收和轉化。一是政協辦公室要及時將大家的意見建議進行匯總梳理，形成報告，報市委、市政府，為其決策和推動工作提供參考依據，發揮好政協做好參謀助手的職能。二是各市直有關部門要積極梳理和吸納這些好的意見和建議，結合自身部門職能職責，用于認真推動工作、抓好落實，讓這次會議真正發揮出作用。三是希望廣大政協委員不斷深入學習，深刻領會習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述，不斷增強責任意識，積極主動地深入鄉村振興戰略的主戰場，獻計出力，為我市的脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接作出新的更大貢獻。
【篇十】鞏固脫貧攻堅成果
為切實推進春季脫貧攻堅成果鞏固，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶力量、政策總體穩定，接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，乘勢而上全面開啟鄉村振興新征程，特制定如下工作方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神以及省市農村工作會議、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，在脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，抓好春季有利時機，繼續鞏固“兩不愁三保障”脫貧成效，持續推進鄉村富民產業提質提效，保障脫貧勞動力穩崗就業，開展防貧監測幫扶，防范致貧返貧風險，不斷完善農村低收入群體收入增長機制，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開好局、起好步。
二、工作任務
（一）扎實推進防止返貧監測幫扶
1.抓好“兩類人員”動態監測。
（1）明確監測對象和內容。鎮村干部要加強“兩類人員”監測，對因病因災因意外導致收入驟減戶、前期上報邊緣戶未納入戶、歷年上訪戶、多年外出回鄉戶以及脫貧戶等重點人群進行監測，重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全實現情況。對疑似存在致貧返貧風險的對象，在3月18日前將名單上報至鎮扶貧站。同時，要堅持每月5日開展動態監測，持續強化脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶“兩類人員”的動態監測，每月定期上報監測情況。（完成時限：3月18日前，并長期堅持）
（2）迅速落實幫扶措施。在3月底前，經鎮級調查核實，對存在致貧返貧風險的對象要及時納入“遇困即扶”對象，各村要加強與鎮扶貧站銜接，按照《關于建立“遇困即扶”機制防止致貧返貧的實施方案》要求，迅速落實好救助和幫扶措施，有效筑牢致貧返貧防線。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶，通過產業就業幫扶實現勤勞致富；對沒有勞動能力的，做好兜底保障，采取低保評定和臨時救助等方式保障基本生活。（完成時限：3月底前）
（3）及時消除致貧返貧風險。在3月19日前，各村要對已錄入國辦系統中“兩類人員”的家庭情況和收入情況進行逐戶分析研判，對通過政策幫扶已消除致貧返貧風險的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，通過村級會議評議確認風險解除后及時上報鎮扶貧站。對未消除致貧返貧風險的，要采取針對性幫扶措施，每月定期跟蹤監測，確保不發生致貧返貧現象。（完成時限：3月19日前，并長期堅持）
2.鞏固“兩不愁三保障”成果。
（1）鞏固義務教育保障。在3月22日前，鎮中心小學、中學和各村委會要組織開展義務階段教育失學輟學排查摸底工作，摸清失學輟學學生情況，建立輟學學生臺賬跟蹤管理，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段學生不失學、不輟學。繼續落實家庭經濟困難學生教育資助政策，加強和扶貧辦數據信息比對，摸清核準脫貧家庭學生底數，在5月底前將脫貧家庭困難學生資助發放到位，做到“應助盡助”，不落一戶不漏一人。（完成時限：5月底前）
（2）鞏固基本醫療保障。在上級醫療保障新政策未出臺前，保持現有健康幫扶政策基本穩定，持續落實“四道防線”“先診療后付費”政策舉措，進一步夯實醫療救助托底保障。做好脫貧人口門診特殊慢性病排查和認定，切實減輕慢性病患者的醫療費用負擔。扎實推進脫貧人口家庭醫生簽約履約工作，重點做好高血壓、糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病重點人群隨訪，提高家庭醫生簽約服務質量。（完成時限：長期堅持）
（3）鞏固住房安全保障。建立健全農村住房安全動態監測機制，在3月22日前，鎮規劃業務負責人員要對全鎮已脫貧戶及邊緣戶住房安全情況進行全面排查，對排查出的C級、D級危房立查立改，列入2021年危房改造計劃，確保脫貧人口住房安全有保障。（完成時限：3月22日前）
（4）鞏固安全飲水保障。在3月22日前，鎮水利業務負責人員要組織開展農村安全飲水情況摸底排查，準確掌握當前存在飲水安全問題村組和脫貧戶，對排查存在的問題，要及時采取安裝凈水器、打深水井等措施解決到位，其中整個村組存在飲水安全問題的，列入今年農村飲水工程建設計劃。要扎實做好已建農村供水工程維護管理，定期開展集中供水工程水質檢測，不斷提高農村脫貧人口供水保障水平。（完成時限：3月22日前）
（二）扎實推進富民產業發展升級
1.突出“一領辦三參與”產業發展。
（1）提前謀劃“一領辦三參與”產業發展。各村要按照今年的“一領辦三參與”產業發展目標任務，提前謀劃好“一領辦三參與”產業發展。要立足各地資源稟賦，因地制宜選準適合本村發展的富民產業，引進培育龍頭企業，鼓勵引導村干部和致富帶頭人領辦產業，推動特色產業與脫貧人口建立更加穩定的利益聯結機制。在3月底前，各村要將任務落實到村到人，明確產業發展項目、領辦主體、帶貧益貧方式，并將情況上報鎮扶貧站。（完成時限：3月底前）
（2）開展“一領辦三參與”產業基礎設施需求調查摸底。3月22日前，鎮扶貧站要組織開展對認定的9個“一領辦三參與”產業合作社基礎設施需求調查摸底，主要包括合作社的水、電、路等基礎設施建設需求，以及合作社農產品倉儲、分揀、冷庫等配套設施建設需求。經實地查看后，將摸底上報情況上報至縣扶貧辦。（完成時限：4月底前）
2.大力發展“短平快”產業。
（1）摸清“短平快”產業發展需求。各村委會、駐村第一書記、駐村工作隊要組織開展脫貧戶和邊緣戶“短平快”產業需求摸排，摸清需求底數，分類建立短期產業發展需求臺賬，在3月22日前，上報至鎮扶貧站。（完成時限：3月22日前）
（2）推進“短平快”產業落地。在4月底前，各村要充分發揮產業獎補政策激勵作用，組織駐村第一書記、駐村工作隊和鄉村干部逐村逐戶宣傳和引導有發展需求的脫貧戶和邊緣戶，大力發展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、養魚等周期短見效快的“短平快”產業，幫助和指導脫貧戶、邊緣戶開展租地建棚、種苗購買、育種補欄等春耕備耕工作，確保脫貧群眾產業項目落地見效。（完成時限：4月底前）
3.加大小額信貸推進力度。
（1）開展小額信貸需求摸排。各村要結合產業需求摸排，加大扶貧小額信貸政策宣傳力度，引導和鼓勵脫貧戶和邊緣戶利用扶貧小額貸款政策自主發展產業或入股“一領辦三參與”產業合作社。在3月22日前，各村要逐村逐戶上門完成脫貧戶和邊緣戶信貸需求調查摸底，并將情況上報鎮扶貧站。（完成時限：3月22日前，并長期堅持）
（2）強化合作社信貸支持。加大致富帶頭人扶貧小額信貸扶持力度，對“一領辦三參與”產業合作社致富帶頭人可享受免擔保、免抵押、財政貼息50%、最高貸款50萬元的信貸政策。脫貧戶和邊緣戶原則上在實際參與的前提下，可通過小額信貸資金，入股“一領辦三參與”產業合作社，實現“大手拉小手”產業抱團發展。（完成時限：長期堅持）
（三）扎實推進脫貧勞動力穩崗就業
1.加強就業監測管理。各村要組織各村干部、駐村第一書記和駐村工作隊對脫貧人口、邊緣人口就業情況進行一次摸排，準確掌握已就業勞動力務工信息和未就業勞動力就業需求。由鎮扶貧站完成務工信息采集，并錄入國辦系統及省辦大數據平臺。要充分發揮好村級就業信息員作用，堅持每月開展脫貧人口、邊緣人口務工動態監測，每月20日前將最新的務工信息及時錄入國辦系統和省辦大數據平臺，確保脫貧人口、邊緣人口就業狀況數據與實際情況相符以及務工地點、電話號碼等基本信息準確無誤。（完成時限：長期堅持）
2.實施就業分類幫扶。在3月底前，各村要結合脫貧人口、邊緣人口務工信息調查采集，加強園區務工交通補貼、扶貧車間務工補貼、外出務工交通補貼等就業幫扶政策的宣傳，鼓勵脫貧人口和邊緣人口外出務工，實現就業增收。3月底前，鎮勞保所要開展一次園區企業招工信息宣傳活動，指導駐村工作隊和第一書記進村入戶開展宣傳推薦工作，積極引導有就業需求的脫貧人口和邊緣人口到園區企業務工就業。同時，根據勞動力就業需求，提供公益性崗位、扶貧車間、產業基地務工等就業平臺，有針對性地解決弱勞動能力家庭就地就近就業問題。（完成時限：3月底前）
3.做好項目務工幫扶。繼續參照以工代賑做法，交通、水利、新農村建設等基礎設施項目建設單位要優先吸納脫貧勞動力務工就業，其中統籌整合涉農扶貧項目脫貧勞動力務工報酬占項目資金總額不低于6%（橋梁、交通等技術支持的項目不低于3%）。江西中煙、中國人保捐贈項目等參照執行。（完成時限：長期堅持）
4.辦好用好扶貧車間。繼續保持扶貧車間扶持政策穩定，各村要加大扶貧車間獎補政策宣傳力度，鼓勵扶貧車間企業業主積極吸納脫貧勞動力務工就業。對已認定的扶貧車間，鎮扶貧站、鎮勞保所要加強運行情況監測，指導村解決扶貧車間生產運營中的實際困難，幫助企業業主盡早實現復工復產，確保扶貧車間吸納脫貧勞動力務工人數不低去年。（完成時限：5月底前）
（四）扎實推進光伏扶貧收益分配
1.制定收益分配使用計劃。村級光伏電站2021年發電收益80%用于公益性崗位和村級公益事業建設勞務費用支出，20%用于愛心超市和救助失能弱能獎勵補助。在3月18日前，各村要參照村級光伏電站2020年發電收益金額，制定村級光伏電站2021年收益分配使用計劃。歷年發電收益使用還有結余的，必須在2021年優先使用并完成報賬后，再使用2021年光伏發電收益。（完成時限：3月18日前）
2.強化光伏公益性崗位管理。各村要按照“按需設崗、以崗聘任”原則，合理安排脫貧人口和邊緣人口從事公益性崗位和村級公益事業建設。要加強與就業扶貧專崗和生態扶貧公益性崗位數據比對，可以“一人雙崗”，不能“一人多崗”。2021年村級光伏電站發電收益安排的公益性崗位，勞動合同或用工協議簽訂期限最短不少于半年，最長不超過1年，月工資標準不低于500元。堅持光伏公益性崗位動態管理，按照“在崗領補、有序退崗”原則，對無力履職的，要及時予以清退，并做好省大數據平臺信息更新。（完成時限：3月18日前）
（五）扎實推進駐村幫扶常態化管理
1.保持幫扶隊伍穩定。按照過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，繼續保持鎮領導掛村幫扶不變、單位定點幫村和第一書記駐村不變、黨員干部幫扶脫貧戶不變、幫扶要求不變，持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作，切實做到隊伍不撤、工作不斷、干勁不減。在省市鄉村振興幫扶新政策出臺前，現有駐村第一書記、駐村工作隊員、結對幫扶干部原則上保持不變，其中因工作調離、身體原因不能勝任等原因需要調整的，要向鎮黨委、鎮扶貧站申請報備。（完成時限：3月底前）
2.拓展幫扶工作內容。駐村幫扶工作要從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。一年之計在于春，掛點鎮領導要深入幫扶村指導鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，開展推進鄉村振興調研。駐村第一書記和駐村工作隊，一方面要協助鄉村做好脫貧群眾防貧監測、產業發展、穩崗就業等鞏固拓展脫貧攻堅成果重點工作。另一方面要協助鄉村統籌推進村“兩委”換屆、“一領辦三參與”產業發展、壯大村級集體經濟、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作。（完成時限：長期堅持）
3.嚴肅幫扶工作紀律。駐村第一書記堅持每周駐村工作5天4夜，駐村工作組堅持每季度駐村幫扶不少于50天，結對幫扶干部每月走訪幫扶對象不少于2次。加大駐村幫扶考勤管理，每月定期報送考勤結果，對未按要求落實駐村幫扶工作的定點幫扶單位，下發督辦函，責令限期整改。鎮黨委、政府、鎮紀委監委、鎮扶貧站要加強駐村幫扶、結對幫扶工作督查檢查，對存在駐村幫扶不在崗、幫扶工作不流于形式等問題的幫扶單位和個人，進行通報批評。（完成時限：長期堅持）
（六）扎實推進易地扶貧搬遷后續扶持
3月15日前，有關村要對易地搬遷對象“兩業”后續幫扶情況進行排查和幫扶，確保實現穩得住、有就業、逐步能致富。要加大產業幫扶力度，充分利用產業獎補、小額信貸等激勵政策，鼓勵和引導搬遷對象入股產業合作社或自主發展特色產業。要加大園區企業招工信息和政策宣傳力度，積極推薦符合條件的搬遷對象進城入園務工。對搬遷戶中的留守婦女、弱勞動力等特殊群體，要合理開發生態護林、保潔環衛、門衛保安等公益崗位，讓搬遷對象在家門口實現就業增收。對無勞動力的搬遷對象，要因人施策落實農村低保或特困供養等兜底保障政策。（完成時限：3月15日前）
（七）扎實推進典型宣傳和輿情監測
1.深化脫貧攻堅總結宣傳。對脫貧攻堅的實踐成就、經驗模式和先進典型等進行全面總結，留好扶貧印記，凝練脫貧攻堅精神。強化正面宣傳引導，以省市縣先進典型為重點，深入宣傳我鎮脫貧攻堅過程中涌現出的優秀第一書記、最美脫貧戶、脫貧先進村、定點扶貧先進單位等先進個人和集體，講好脫貧攻堅“敖城鎮故事”，用身邊的事教育身邊的人。配合主流媒體做好“紀錄小康工程”工作，為高質量打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會留下“信史”檔案。（完成時限：5月底前）
2.加強扶貧領域輿情監測。全鎮上下要密切協調配合，加強對扶貧領域輿情監測分析和引導處置，做到有力監控、有序引導、有效應對。對善意批評意見認真聽取吸納，對惡意攻擊炒作堅決依法制止，防止用個別問題否定脫貧攻堅成績，防止用惡意炒作鄉村振興干擾大局。（完成時限：長期堅持）
三、工作要求
（一）強化組織保障。各村各部門要充分認識到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性，繼續扛起政治責任，保持鎮村兩級工作力量穩定，做到工作不斷、隊伍不散、干勁不減，持續推進工作落實落地。各村、鎮直辦單位要嚴格按照工作方案的要求，結合本村本單位實際，研究制定工作措施，逐項分解細化任務，確定春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作作戰圖。鎮直（辦）有關責任部門尤其是“兩不愁三保障”主管部門要根據部門職能分工，狠抓本系統行業政策措施的推進落實。
（二）加強統籌推進。鎮脫貧攻堅領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，加大對春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作協調調度，確保各項工作任務落地落實。鎮直（辦）有關責任單位要結合責任分工，加強對村的指導服務，定期調度，及時掌握工作進度，著力解決工作推進中的困難和問題。各村第一書記和村黨支部書記作為春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作責任主體，要親手抓、親自做，確保各項工作落到實處。
（三）嚴格督促檢查。鎮扶貧站要聯合鎮紀委監委加大對村和有關責任單位春季鞏固拓展脫貧攻堅成果工作開展情況督促檢查力度，掌握工作落實、責任落實、政策落實等情況，督促檢查過程中發現的問題，要及時予以通報，下發督辦單，要求限時整改到位。
【篇十一】鞏固脫貧攻堅成果
昨（21）日下午，市委書記馬波前往馬邊彝族自治縣調研。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，強化黨建引領，夯實產業支撐，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，推動縣域經濟高質量發展，讓人民群眾生活越來越安逸，實現“十四五”邁好第一步、見到新氣象，以優異成績慶祝建黨100周年。
來到勞動鎮福來村黨群服務中心，馬波看望了駐村幫扶工作隊員，詳細了解基層黨建工作情況。他指出，馬邊成功脫貧摘帽，成績非常令人鼓舞，發展今非昔比，這是黨團結帶領人民取得決戰脫貧攻堅偉大勝利的一個縮影。當前，各級黨組織要全面落實新時代黨的建設總要求，堅持重視基層、關愛基層、建強基層、服務群眾，以黨建為引領，結合黨史學習教育和慶祝建黨100周年，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動、“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動，讓黨旗在基層一線高高飄揚。
谷雨時節，茶園飄香。馬波前往小榮丁茶園，了解當地特色產業發展情況。他充分肯定基層干部、企業主與廣大村民有目標、有干勁、有精氣神。他指出，馬邊黨員干部帶領各族群眾發揚偉大的脫貧攻堅精神，感恩奮進、團結拼搏，依靠勤勞雙手創造了幸福生活。鄉村振興的關鍵是產業振興，要順應產業發展規律，立足馬邊特色資源優勢，完善區域科學規劃，優化產業布局，打基礎、建基地、立支柱、上水平，構建現代產業體系，促進村級集體經濟發展和農民群眾增加現金收入。
深入民主鎮小谷溪村，馬波親切看望駐村幫扶干部和基層干部，對定點幫扶工作予以點贊。他指出，要嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，務實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。看到滿目青山、溪河水凈，馬波說，要進一步加強生態環境建設，促進人與自然和諧共生，爭當踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板。
在小谷溪村，馬波還檢查了森林防滅火工作。他強調，要堅持“鎮村為戰、林區為戰，劃片包干、網格管理，群防群控、科學防范”，把“防”放到第一位來抓，切實將責任落實到林區、落實到山頭、落實到戶、落實到人，做到釘釘子回頭、終端見效，守護好綠水青山，守護好美麗家園，守護好一方平安。
調研中，馬波指出，要深入扎實做好農村兩項改革“后半篇”文章、鄉村建設、基層社會治理、安全風險防范等各項工作。要按照現代農業園區建設的方式，因地制宜、突出重點，大力發展特色優勢產業。要加強農村人居環境整治和精神文明建設，健全鄉村治理體系，使鄉村的精神風貌、人居環境、生態環境、社會風氣在已有很大變化的基礎上再向前邁出新的一大步，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。
市領導喻在崗、郭正強、陳長明參加調研。
【篇十二】鞏固脫貧攻堅成果
牢牢鞏固脫貧成效
脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。這些變化，常年奮戰在甘肅省脫貧攻堅一線的駐村幫扶干部感觸最深。
省檢察院派駐兩當縣管江村第一書記裴文軍說，自己駐村幫扶的兩當縣管江村，曾經“山高石頭多，出門就爬坡，地無三尺平，年年受災磨”。這幾年，村里先后實施了道路拓寬硬化、院落硬化、安全飲水工程、危房改造和人居環境改善等一系列民生工程，整個村子的面貌發生了巨大變化，生活環境煥然一新。
“上下同心、不負人民，老百姓笑了，是我們駐村人員和所有參與脫貧攻堅戰斗將士們最大的欣慰。”國網甘肅省電力公司駐村幫扶工作隊總隊長趙宣安說，“下一步，我們將嚴格落實‘四個不摘’要求，大力弘揚脫貧攻堅精神，持續真幫實扶，從產業幫扶、消費幫扶、教育幫扶、科技幫扶等方面多點協同推動，讓農村群眾更有獲得感、安全感、幸福感，以優異成績喜迎中國共產黨百年華誕。”
這幾年，甘肅省創造性地將電子商務與精準扶貧緊密結合，全省農村電商加快發展，電商扶貧已成為貧困地區助農增收的“新利器”。省商務廳電子商務處二級調研員孔軍說，今后我們要按照省委省政府的決策部署，嚴格落實“四個不摘”要求，進一步鞏固脫貧攻堅成果，突出抓好國家電子商務進農村綜合示范和同城配送項目實施，完善縣域農村電商流通體系，著力在促進農民增收上發揮作用。
“麥積區通過八年的不懈努力，全區13.15萬貧困人口全部脫貧，209個貧困村全部出列，貧困群眾生產生活條件發生了巨大變化，全區脫貧攻堅取得全面勝利。”麥積區扶貧辦干部周鎖軍說，“我們一定要持續發揚脫貧攻堅精神，保持慎終如始的工作干勁，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”
有效銜接鄉村振興
“建設美麗鄉村既是鄉村振興戰略的重點任務，更是廣大農村群眾的熱烈期盼。”省農業農村廳農村社會事業促進處處長李志榮說，今年我們將加快推進鄉村建設行動，以農村廁所革命、垃圾革命、生活污水治理、村容村貌提升等為主攻方向，持續鞏固農村人居環境改善行動成果，突出補齊農村基礎設施建設短板，實現農村公共服務均衡配置。
李志榮介紹，接下來，我們計劃建設500個鄉村建設示范村及美麗宜居村莊示范村，為全省鄉村建設行動打造示范樣板。
鎮原縣是慶陽市最后一個脫貧縣，方山鄉賈山村是鎮原縣最后一批脫貧的村子。賈山村黨支部書記何博文表示，作為一名基層黨員干部，要在思想上繃緊弦、行動上拉滿弓，用實干和擔當，帶領群眾耕耘好鄉村振興責任田，讓賈山村更美麗、村民更幸福。
“我們將持續精準施策，真抓實干，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，推動鄉村產業全面發展，讓農牧民群眾過上更加美好的生活。”肅南縣康樂鎮人大主席、駐村幫扶工作隊總隊長索國斌說。
蘭州職業技術學院駐靈臺縣飲馬咀村幫扶隊隊員鄒平吉說，在今后的工作中，我要發揚“三牛”精神，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
跨步邁向新的征程
“脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。”省水利廳農水處處長王江海表示，作為一名水利工作者，有幸參與脫貧攻堅這場偉大事業，實施并見證了農村飲水安全取得的歷史性成就，感同身受、倍感自豪。我將認真學習總書記講話精神，以全國脫貧攻堅楷模為榜樣，學習榜樣精神，汲取榜樣力量，持續以飽滿的工作熱情和忘我的工作態度，兢兢業業，恪盡職守，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興添磚加瓦、貢獻力量。
脫貧攻堅以來，甘肅省通過輸轉城鄉富余勞動力、建設扶貧車間、確定省級農民工返鄉創業示范縣和省級農民工返鄉創業示范基地等措施，實現了“一人就業、全家脫貧”的目標，有力助推了全面打贏脫貧攻堅戰。省勞務辦主任姚紅軍說：“我們將堅持工作力度不減、勞務干部責任不卸，為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面貢獻人社力量！”
省婦聯婦女發展部副部長杜梅芳說，作為一名婦聯干部，我將在本職崗位上繼續繼承和發揚好脫貧攻堅精神，把個人理想同黨和國家需要結合起來，同人民群眾需求結合起來，對照鄉村振興的目標和要求，以更加飽滿的熱情投入到工作中，在全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻自己的力量！
甘肅建投一建項目管理公司勞務班班長羅斌昌說，脫貧攻堅帶來的巨大變化有目共睹，從國家翻天覆地的變化，所在公司跨越式的發展，農村老家的變化，足以證明成績來之不易。脫貧之戰已收官，但這不是終點而是起點，在黨中央的正確領導下，我作為一名班組“領頭羊”，就一定要邁出“領跑樣”，充分發揮先鋒模范作用，帶領更多工友過上更美好的生活。
【篇十三】鞏固脫貧攻堅成果
同志們：
按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村全面振興，加快實現農業強、農村美、農民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉村振興戰略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調研，我有一個明顯感受，現階段，脫貧攻堅作為首要政治任務和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現和鄉村振興戰略的有機銜接，普遍缺乏深入系統的思考謀劃，特別是鄉村兩級，在思想上對實施鄉村振興戰略還存在不少盲點和誤區，我想有必要就這一主題和大家作一交流。
借此機會，主要談四個方面：
一、準確把握脫貧攻堅和鄉村振興的內在邏輯，深刻認識
實施鄉村振興戰略的時代背景和重大歷史意義打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標—全面建成小康社會，目標是確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困地區人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，消滅絕對貧困;鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標—到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，目標是到 2035 年農業農村現代化 基本實現，到 2050 年農業強、農村美、農民富全面實現。二者具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，也只有實現鄉村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續發力的。當前，脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續實施好鄉村振興戰略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉變和提升。第一，實施鄉村振興戰略是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。我們黨始終將農業農村農民問題置于關系國計民生的戰略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發展戰略。黨的十六大提出統籌城鄉發展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村;黨的
十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制;黨的十八大提出要推動城鄉發展一體化;黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，并將其作為七大戰略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現代化強國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉村振興無論是戰略定位、目標任務還是重大時間節點上，都與實現“兩個一百年”的歷史使命高度一致。因此，實施鄉村振興戰略是關系我國社會主義現代化建設事業全局的戰略安排，更是實現中華民族強起來的基礎工程。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉村振興擺在優先發展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉村振興這盤大棋。
第二，實施鄉村振興戰略是習近平“三農”思想的集中體現、是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。X 年中央農村工作會上，習近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農”工作的極端重要性進行了高度概括(中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富);X 年習近平總書記在吉林調研時提出我們黨“三個不能”的宗旨使命(不忽視農業、不忘記農民、不淡漠農村);X 年習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調“三個堅定不移”(堅定不移深化農村改革，堅定不移加
快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定)，在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標;黨的十九大上，習近平總書記強調，要堅持農業農村優先發展，明確提出實施鄉村振興戰略“二十字”總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)。X 年中央農村工作會議上，習近平總書記系統全面地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的“七條道路”(要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路);X 年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷(產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興);今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉村振興戰略的總目標(實現農業農村現代化)、總方針(堅持農業農村優先發展)、總要求(產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕)和制度保障(建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系)，并提出了“六個要”的重要指示(要扛穩糧食安全這個重任、要推進農業供給側結構性改革、要樹牢綠色發展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶)。習近平總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶，從“七條道路”到
“五個振興”，鄉村振興的內涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現，更是我們新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。
第三，實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農”問題的具體實踐。黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化，就不會有國家的現代化，也不可能實現全體人民共同富裕的社會主義本質目標。具體而言，改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉、以工促農，在一定程度上避免了工農、城鄉差距的不斷擴大，但長期的城鄉二元體制機制根深蒂固，致使農村現代化跟不上城市現代化，鄉村仍然面臨著發展滯后的嚴峻形勢，尤其是我們西部地區，鄉村的衰落已經成為一個不爭的客觀事實。習近平總書記強調，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。黨中央提出實施鄉村振興戰略，正是對于長期以來工業化、城鎮化主導下農業農村農產品和勞動力供應功能的重新定位，由過去單一的農業現代化目標拓展到農業農村現代化目標，由關注農業向關注農民、農村全面伸延，賦予鄉村與城鎮平等的經濟社會空間和平等的發展權利，是對
鄉村地位和作用的充分肯定。由此可見，實施鄉村振興戰略，是解決我國“三農”問題的重大舉措，必須準確領會其深遠意義和實踐要求，深入理解鄉村振興戰略的總任務總要求，在思想上不斷豐富新的內涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩致遠走好中國特色社會主義鄉村振興道路。
二、全市脫貧攻堅取得決定性進展，為鄉村振興奠定了良好基礎，但在兩大戰略對接中仍面臨一些困難和問題近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準”，落實“一戶一策”，扎實開展“九大沖刺行動”，年均減貧近 X 萬人，貧困人口由 X 年中的 X 萬人減少到 X 年中的 X萬人，貧困發生率由 X%下降至 X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉村振興奠定了良好基礎。但我們要深刻認識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當前取得的成效，客觀判斷兩大戰略具體對接中存在的困難和問題，從而找準下一步全面實施鄉村振興戰略的切入點和突破口。
第一，產業發展基礎基本形成，但增收產業弱質化的問題突出。產業始終是鄉村振興的基石。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰，堅持“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”的產業扶貧思路，大力培育農村產業，牛、果、菜等特色優勢產業取得了長足發展，以牛、果、勞務為主體、“五小”產業為補充的
扶貧產業基本實現貧困戶全覆蓋，全市牛飼養量近 X 萬頭，蘋果種植面積 X 萬畝，年均輸轉勞務 X 萬人;累計引進培育市級以上龍頭企業 X 個，建成農民合作社 X 個，組建聯合社 X 個，現代農業體系加快構建。但不可回避的是，產業發展仍是低層次、低質量、低效益的。突出表現為：產業規模“有點無量”，像牛產業，年出欄量僅 X 萬頭，總量不足、規模不大，有看的點無銷售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。還有像崇信縣新窯鎮的幾個村，每村僅有 X 畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數群眾的收入依靠在附近煤礦務工，而這些煤礦資源開采年限不足 X 年，當煤炭資源枯竭后，無產業支撐的問題將集中顯現。產業結構“有此無彼”，比如在蘋果產業上，品種結構不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的 X%，且早熟品種不足 X%，中熟品種僅占 X%—X%，占絕大多數的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產的情況下，這個問題顯得更加突出。產業體系“有頭無尾”，有生產無加工，農產品精深加工能力不強，大多數停留在初級加工狀態，鏈條短、附加值不高，如牛產業，年屠宰能力僅 X 萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細加工產品少;有產品無標準，產品質量認證滯后，“三品一標”產品少，上市難、優質不優價，全市目前認證無公害農產品 X 個、綠色食品 X 個、有機農產品 X 個、地理標志農產品 X個，全國綠色食品原料標準化生產基地面積 X萬畝，
無公害農產品生產基地 X 萬畝，僅分別占 X 年農作物播種面積X 萬畝的 X%和 X%;有服務無配套，與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高。同時，農村一二三產融合發展深度不夠，農業多功能開發、農村新產業新業態發展相對滯后，且同質化問題突出。龍頭企業“有山無峰”，全市有市級以上農業龍頭企業 X 戶，其中，國家級 X 戶、省級 X 戶、市級 X 戶，絕大多數小而弱;這幾年組建的農民合作社規范運行的占比不高，其中，運營一般的 X 個，未運營的 X 個，分別占總數的 X%和 X%。加之龍頭企業、農民合作社與農戶之間的利益聯結機制不健全，帶動能力十分有限。同時，由于缺乏有效激勵機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強，農村土地征收、集體經營性建設用地入市及宅基地產權抵押尚在試點階段，農村資源變資產的渠道還未真正打通，農業企業發展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當下一些果品收貯企業反映，自建的氣調庫由于缺少土地權證，無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺縣上良鎮西門村的一戶果品收貯企業，配套建設了一套果筐生產線，一分鐘可以生產 X 個筐子，市場需求量很大，但由于進料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產。
第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計建成梯田 X 萬畝，其中，高標準農田 X 萬
畝，建設大中型水利水保工程 X 處，貧困村水泥(瀝青)路、飲水安全、動力電實現全覆蓋，光纖通村率達到 X%，農村 D級危房全部清零，C 級危房基本消除。但不可忽視的是，農村基礎設施建設的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農業綜合生產能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農業機械總動力不足全國水平的 X%;農村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有 X多公里需要硬化，一些通達通暢公路由于養護不到位，暢返不暢;農村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善，農田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有 X 個非貧困村需要新建或改擴建農田水利設施;農村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設施管道老化嚴重、供水能力不足，全市仍有 X 戶散居群眾沒有通自來水;農村基本公共服務體系不完善，絕大多數非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。另一方面，近年來，絕大多數扶持政策和項目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎設施建設上的逆向差異，這是目前鄉村兩級反映最突出的問題。全市貧困村基礎設施建設發生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。據統計調查，X 年以來，國家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎設施建設中央預算內資金投入大(X 年為 X 億元，X 年為 X
億元)，而投向非貧困村的卻逐年下降(X 年為 X 億元，X 年為 X 億元，今年還不到 X 億元)。以涇川縣為例，X 年以來，全縣 X 個貧困村建成村級文化廣場 X 個，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛生室、電子商務室、幼兒園實現了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣X 個非貧困村中還有 X 個村沒有配套村級文化廣場，還有 X 公里村組道路尚未硬化。
第三，農村人居條件持續改善，但人口外流、村莊“空心化”的現象嚴峻。隨著脫貧攻堅的深入推進，農村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現全覆蓋，全市整體實現義務教育基本均衡發展目標，貧困人口參保率和資助率均達到 X%，X 萬人實現兜底脫貧。農村人居環境整治“三大革命”“六項行動”扎實推進，累計改建衛生廁所 X 萬座，建設鄉鎮污水垃圾處理設施 X 個，創建“清潔村莊”X 個，建成旅游扶貧重點村 X 個，農村面貌和生產生活條件得到極大改觀。盡管農村道路通暢了，樓房亮堂了，環境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉村振興戰略面臨的第一道難關。一方面，農村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮化、工業化的加速推進，大量農業人口向城鎮二三產業轉移。近 X 年來，全市農村常住人口從 X 萬人下降到 X 萬人，減少 X 萬人，尤其是每年有近 X 萬
農村勞動力外出務工，占農村勞動力總量的 X%，還有一部分人帶孩子進城上學，導致農村“空心化”日益凸現。如莊浪縣趙墩鄉、靈臺縣梁原鄉的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數的 X%左右，常年居住在農村的戶均不足 X 人，且大都是 X歲以上的老年人。加之受當地產業發展不足制約，在本縣本鄉內轉移的勞務人員不足 X%。另一方面，農村實用人才嚴重匱乏。絕大多數進城務工人員是農村的青壯年勞動力和大中專畢業生，優質人力資源外流加劇，致使鄉村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸的有一技之長的返鄉人員屈指可數，加之鼓勵引導科技、經營管理等各類人才服務鄉村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農村、從事農業生產的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉村振興的人才嚴重不足。
第四，鄉村治理體系初步建立，但內生動力不強的情況普遍。全市深入實施黨建統領“一強三創”行動，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入 X 萬元，新建、改擴建貧困村村級活動場所 X 個，培養“三個帶頭人”X 萬人;實行黨務村務公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會”和調解委員會，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制加快構建。但就現階段而言，鄉村組織既缺乏發展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉鎮財力難以應對需求。從全市現狀來看，由于市縣財政
困難，每個鄉鎮每年的工作經費一般只有 X 萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應對振興鄉村的剛性支出。以這幾年建成的鄉鎮垃圾污水處理設施為例，由于鄉鎮財力限制，難以保證正常運轉。據調查，全市已建成的鄉鎮一級日處理能力 X 立方米、X 立方米、X 立方米、X 立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護費 X 萬元，最多的站達到 X 萬元。二是基層組織帶動能力不強。現有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X 歲以上的村干部占一半以上，X 歲以上的占 X%左右，思想、能力、行動跟不上發展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現象，村級干部后備力量建設滯后。三是村級集體經濟“空殼”問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村 X 萬元的轉移支付維持運轉，沒有穩定的集體產業收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X 萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉需要。四是公益性崗位人員作用發揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉村振興，由省、市、縣(市、區)籌資，開發了大批鄉村公益性崗位，并優先保障建檔立卡零輸轉就業家庭中有就業愿望和勞動能力的人口就業，主要從事鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、農村養老服務、村級就業社保協管、鄉村公共安全、鄉村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助 X 元。
目前，全市累計在 X 個村安排公益性崗位就業人員 X 人，平均每村達到 X 人，其中 X 個貧困村安排公益性崗位就業人員 X人，平均每村達到 X 人，在一定程度上保障了農村困難群眾的就業，進一步完善了鄉村治理。但如何建立科學規范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。
三、立足市情實際，遵循客觀規律，實施鄉村振興戰略需要把握的幾個關系 習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有 X 億多人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。實施鄉村振興戰略，必須順應時代變化，尊重農民主體意愿和首創精神，遵循經濟規律、自然規律、社會規律和城鄉發展規律，協調處理好四個方面的關系。
一是產業發展與生態保護的關系。實現鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，沒有生態資源作為依托，產業發展就是無源之水;沒有產業發展作為支撐，生態保護也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。(山東日照市堅持“生態產業化、產業生態化”理念，借助馬陵水庫供水性質調整的有利契機，堅持“保護為主、生態開發”，關停 X 家規模以上企業和 X 家小型工業企業、X 多家小飯店、X 多家養殖戶，對沿庫X 萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環馬陵水庫鳳凰灣整體開發，聚力打造國內一流休閑康養旅游示范區;實施“擁河發展”
戰略，啟動沭河上游國家濕地生態保育區修復工程，沿河一帶建設林水會戰生態區、現代農業產業區、振興工業聚集區、城市中央活力區、文化旅游景觀區、美麗鄉村宜居區鄉村振興“一帶六區”，把廣袤鄉村打造成現代版“富春山居圖”，讓優良的農村生態環境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態優勢轉化成產業優勢，走出了鄉村振興的“日照路徑”)。我市是傳統農業大市，也是國家西部生態安全屏障重要組成部分，始終面臨產業轉型升級和生態環境治理雙重任務。要借鑒日照做法，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持產業服從生態、產業提振生態、產業融入生態，以產業發展和環境保護雙贏為目的，有針對性建立與之相適應的生態經濟體系，探索推廣種養循環化、投入減量化、廢物資源化的產業發展新模式，加快形成一批以循環農業、節能環保、清潔生產、清潔能源為主的生態產業，著力構建鄉村綠色產業鏈、價值鏈，走出一條產業生態化、生態產業化互動互促互融的發展之路。
二是分類實施與整體推進的關系。實施鄉村振興戰略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉村的發展基礎和差異性，科學統籌和增強各方面措施的關聯度、耦合度，堅持因地制宜、區別對待、分類指導、漸次推進，不搞“一刀切”，不搞統一模式，合理設定階段性目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發展。(韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規劃
多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平;對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展;對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，農副業、種植業、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施)。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區、縣(市)郊區和城鄉接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮建設統籌安排，對村莊產業發展及人居環境進行改造提升，加快推動與城鎮水、電、路、信息等基礎設施互聯互通，促進村莊與城鎮資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，探索建設現代化的新興社區;對歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農民的生產生活條件與保護自然人文特色資源統一起來，發展鄉村旅游和特色產業(像日本在造村運動中推行“一村一品”的區域經濟發展模式，以地方自身條件和優勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農產品附加值，逐步形成
以村為單位的具有地區優勢和銷量的“拳頭產品”，進而擴展到旅游業的發展，大力推廣特色旅游項目及文化資產項目，如改善鄉村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運動的先進地區—水上町(ting)，位于日本群馬縣，群山環繞的地理環境給了它絕美的風景，卻也給農耕帶來了困難，集約型農業無法在這里開展，產業轉型迫在眉睫，X 年政府提出了“農村公園構想”，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農業與旅游休閑融為一體，實現觀光資源最大化，從而促進了當地的經濟發展);對地處偏遠、生態環境脆弱、不宜生產生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林(日本在 X 年至 X 年之間，通過大規模撤并，村莊數量減少至過去的 X%，發展至今，已經減少到了當時的 X%，城鎮化程度由 X年代初的 X%提高到現在的 X%左右);對以傳統農耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環境，實行適度規模經營，激活產業、優化環境、增添活力;對看不準發展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統籌解決村民生計、生態保護等問題。
三是自我發展與政府推動的關系。脫貧攻堅取得巨大成就的關鍵在于強有力的政府動員能力。鄉村振興也離不開外部助力和內生動力的“雙輪驅動”，必須把政府主導和農民主體統一
起來，在政策制定中既要維護好發展好群眾根本利益，也要及時調整優化政策、防止政府缺位失位越位。要適應從脫貧攻堅向鄉村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規性社會保障措施，促使特惠性政策向常規性、普惠性和長效性轉變;要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進體制機制創新，激活主體、激活要素、激活市場，強化鄉村振興制度性供給;要注重廣泛調動農民群眾的積極性、創造性，鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩定并長久不變的政策，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，實現從“被動扶”到“主動興”的轉變，增強群眾對鄉村振興的歸屬感、責任感，真正做到政府“搭臺”、群眾“唱戲”。
四是農村發展與城鄉統籌的關系。鄉村與城市相伴而生、相互發展。實施鄉村振興戰略，不能把城市和鄉村割裂開來，就農村抓農村，就城市抓城市。要聚焦城鄉發展不平衡、農村發展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉二元結構，調整工農關系、城鄉關系，徹底消除阻礙城鄉要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉融合的體制機制和發展體系，在戰略上實現向以城帶鄉、城鄉融合發展的轉變，推動城鄉在規劃
布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面互動融合、均衡發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，堅決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”的現象發生(大家都知道，歐美人都愿意在鄉村小鎮生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢?從歐美國家看，他們的城鄉融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農村，鄉村小鎮基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉村與小鎮，一個核心的原因就是，在我國城市越大，其提供的公共服務數量與質量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共服務，而生活在鄉村公共服務就差了許多)。
四、堅持立足長遠、循序推進，奮力開啟新時代鄉村振興新的征程 X 年以來，國家先后制定出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(X-X 年)》，實施鄉村振興戰略的制度框架和政策體系已搭建形成。
指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推
進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
目標任務是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，到 X 年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小;現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立;農村對人才吸引力逐步增強;農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全;各地區各部門
推進鄉村振興的思路舉措得以確立。到 X 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。到 X 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
從戰略層面看，實施鄉村振興戰略，就是要緊扣“五個振興”統籌發力，以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
產業振興方面，習近平總書記指出：
“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕”。我們必須立足“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的農產品資源優勢，做大做強以牛果菜為主導的特色產業，加快“三品一標”開發認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，構建系統完整的農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。特別強調的是，要以建設現代畜牧業為方向，力爭用 X 年時間將平涼紅牛產業培育成百億級產業，在平涼農村形成以平涼紅牛、
平涼金果為支撐，多業互補、多元發展的產業結構。
人才振興方面，習近平總書記指出：
“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。我們要重點抓好新型職業農民培育，提升農業實用性人才隊伍科技素質，促進農民“職業化”;以現代農業產業園、科技園、創業園建設為載體，支持企業家和外出務工返鄉人員在農村投資興業，大力引進農業“創業者”;引導各類智力服務機構聚焦農村、服務農村，培育 壯大“鄉村工匠”隊伍，建好農村“智力庫”。文化振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣”。我們要以社會主義核心價值觀為引領，培育引導文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度;發揮群眾自治組織和村規民約的教化約束作用，破除陳規陋俗，煥發鄉村文明新氣象;加快完善農村公共文化服務設施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉村文化活動，讓現代文化的氣息充滿鄉村大地。
生態振興方面，習近平總書記指出：
“要推動鄉村生態振興，堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村‘廁所革命’，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點”。我們要持續抓好自然保護區生態環境問題整改，實施重大生態工程建設，抓好山水林田湖草系統治理，加快生態環境保護與修復，扎實推進農村“三大革命” “六大行動”，加大農村面源污染治理力度，加快發展生態循環農業，讓綠色生產方式和生活方式成為鄉村振興的鮮明底色。
組織振興方面，習近平總書記指出：
“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序”。我們要著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎的村民共建共治體系，發展新型集體經濟，探索成立鄉村水電路等公益設施管護基金和村民管護理事會，解決鄉村管理難題，拓寬農民增收渠道。
從實踐層面看，鄉村振興不是一蹴而就的，中央計劃分三步走，經過 X 個五年規劃，最終實現鄉村振興。因此，我們在具體實踐中，絕不能急于求成、一擁而上，必須明確重點、注
重質量、穩步實施、有序推進。當前，要從六個方面切入、突破。
一是堅持因地制宜科學編制規劃。必須把規劃作為實施鄉村振興戰略的重要基礎性工作，立足當前，著眼長遠，根據發展現狀和需要，加快構建城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。要體現前瞻性。目前全市到 X 年的鄉村振興規劃已經出臺，但由于時間緊、投入不足、缺乏專業規劃隊伍等因素，規劃在中長期布局和細節謀劃上還不夠到位。要綜合考慮城鄉人口遷移變化、產業發展需求、土地集約利用、生態環境保護及旅游資源開發等因素，合理布局產業發展、村鎮體系、生態保護空間，確保規劃適度超前、長期管用。要體現協同性。縱向上，縣鄉村要加強與國家、省市鄉村振興戰略規劃以及有關專項規劃或方案之間的對接，優化村落分布、土地資源、產業集聚、生態涵養等空間布局，抓緊做好優化農業產業、強化基礎設施、改善人居環境、增加農民收入等方面的規劃。橫向上，整合各行業專項規劃和建設項目，推動鄉村建設、產業發展、土地利用、基礎設施、生態保護等相互協調、有機銜接。尤其要充分考慮農村居民、涉農企業、農民合作社、基層部門和鄉鎮意愿，著力整合專項規劃和建設項目，確保各級各類各個層面的規劃切合鄉村實際(很多發達國家、地區實施鄉村振興都十分注重微觀層面的規劃制定，當地居民參與規劃制定，已成為農村區域規劃制定和實施的基本模式。如英國在規劃編制過
程中，怎樣安排下水道，如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通;日本地方政府通過建立成員單位聯席會議機制，廣泛協調各方訴求，合作社負責人等不同主體共同參與農業農村規劃制定和實施;臺灣對有意愿參與的農村社區，整合當地組織和團體共同擬定計劃書，報請核準)。要體現差異性。突出鄉村特點、地域特征、民族特色，打造特色產業、特色文化、特色生態、特色村落，彰顯鄉村不同于城市的自然性、原生態、錯落美，既避免千村一面，又防止鄉村成為“縮小版城市”(臺灣十分注重在農村建設與發展中挖掘地方文史、活化地方產業，很多社區都有專屬講述村史的標志場所，這些場所往往是經過精心修繕、精心布置的百年老屋，成為游客的重要參訪點;臺灣南投縣竹山鎮，大打“竹子”牌，開辦“竹”主題民宿、餐廳，制造各種竹管、竹杯等文創產品，幾年時間就從一個沒落小鎮成為遠近聞名的“竹山小鎮”)。
二是構建“四大體系”發展現代農業。農村產業，一頭挑著脫貧攻堅，一頭挑著鄉村振興，是農業高質量發展的總抓手，是農業供給側結構性改革的突破口，更是鄉村振興的動力源。必須把產業振興作為鄉村振興的物質基礎和首要任務，以現代絲路寒旱農業為引領，以牛、果產業為重點，著力推進現代農業擴量提質增效。要健全投入保障體系。從日本和中國臺灣在鄉村振興上的投入看，鄉村振興專項資金分別占到農業預算資金的 X%和 X%(主要涉及農地改良、農業基礎設施建設、環境
保護、城鄉交流、休閑農業發展、農村福利津貼等方方面面，具體到項目包括丘陵地區增收扶持政策、特殊土壤地區扶持政策、梯田建設基金、減少農地撂荒專項補貼、丘陵地區農業復興補貼、水利設施建設與合理利用補貼、草地畜牧業基礎設施建設補貼、生態農業直補、農業多功能性轉移支付、城鄉交流促進專項、農村生活體驗專項等)。這從側面也預示了，中央將會針對鄉村振興進一步加大投入力度，在各個方面陸續出臺一批利好政策。我們必須在抓好國家持續加大扶貧投入、脫貧不脫政策的機遇的同時，提早著手謀劃，建立健全滾動接續的項目儲備機制，爭取更多中省支持;同時要加快推進農村“三變”改革，采取產業扶貧資金到戶、配股分紅等方式，引導撬動更多的社會資本進入農業領域，更好滿足鄉村發展需求。要健全科技支撐體系。持續深化與科研院校合作，抓好西部肉牛種質科技創新基地、平涼紅牛良種中心、蘋果良種苗木繁育基地建設，用好院士專家工作站，力爭在平涼紅牛新類群、蘋果新品種選育上盡早取得大的突破，在高檔優質肉牛培育、蘋果矮化密植等領先技術推廣應用上取得新的成效。要健全生產管理體系。推行一個產業、一個環節、一個技術團隊、一套服務模式、一套考評辦法的“五個一”項目化管理機制，推動全鏈條式管理，提升標準化生產水平;大力推廣“龍頭企業+國有公司+合作社+農戶”“國有平臺公司+龍頭企業+合作社+農戶”等產業化發展模式，多方建辦龍頭企業，培育一批專業大戶、家庭農
場、農民合作社等新型經營主體，形成新型經營主體上聯市場、下聯產業的格局，把農戶更緊密地嵌入產業鏈中(在這方面，日本尤其重視支持農民合作組織發展，將合作組織作為落實政策的重要抓手，委托農民合作組織履行幫助成員申請項目、代理征信、核準政策資金發放情況等政府職能，并放寬農民合作組織的業務范圍，允許開辦醫院、養老院等，即拓寬了盈利范圍，也有效增添了農村福利水平)。要健全經營服務體系。注重發揮中介組織和市場主體的作用，加強對肉牛繁養、果園建設、收購運銷、信息共享、技術支持等方面的全過程服務。大力發展冷鏈物流，創新營銷模式，發展期貨貿易，增強紅牛、蘋果終端消費市場競爭力。加強與美菜網、每日優鮮等農產品電商行業平臺合作，加快升級改造倉儲、冷藏、檢測、結算、配送等多種功能于一體的農產品批發市場，促進“網上交易、網下配送”等產銷銜接。加快推進農業保險三個全覆蓋進程，探索推廣農業保險+期貨模式，最大限度規避農產品自然和市場風險，確保農戶既增產又增收。鞏固擴大中國牛業發展大會暨平涼紅牛節成果，辦好平涼金果博覽會，通過擴大節會影響力，打響優勢品牌、帶動產品銷售(貴州針對農村產業“小、散、弱”的特征較為突出，農產品“好的不多、多的不好”的實際，把農村產業革命作為推進鄉村振興的動力源，聚焦“產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建”農村產業發展“八要素”，踐行抓政策設計、
抓工作部署、抓干部培訓、抓監督檢查、抓追責問責“五步工作法”，建立“一個重點產業、一個工作專班、一個技術團隊”工作機制，一個要素一個要素地設計、部署、檢查、考核、推進，有效解決了種什么、怎么種、誰來種、如何銷等產業發展各個環節的突出問題，實現了農村產業加快發展、農民增收脫貧致富)。
三是扎實開展農村人居環境整治。農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗(日本和中國臺灣之前都走了一段彎路，即先經濟后生態，先污染后治理。上世紀中后期，日本通過制定一系列法律法規，規范垃圾分類、農藥使用、生產生活污水排放等流程和方式，大力改善鄉村生態環境，保護鄉村景觀，吸引人口回歸;臺灣在農村采取嚴厲措施，進行垃圾分類回收，目前垃圾回收率已達到 X%，特別現在仍有不少鄉村從保護環境出發，采用預約參訪的方法，主動限流)。我們必須堅持綠色發展不動搖，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗(早在 X 年，浙江啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級 X 個階段，不斷推動美麗鄉村建設取得新進步。其主要經驗是“七個始終堅持”：始終堅持以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理;始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓;始終堅持因地制宜，分類指導;始終堅持有序改善民生福祉，先易后難;始終堅持系統治理，久久為功;始終堅持真金白銀投入，強化要素
保障;始終堅持強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體力量)，把整潔、衛生、環保、生態作為鄉村振興的底線要求，著力消除“家里現代化，屋外臟亂差”的現象;圍繞開展農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，實施鄉村環保基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務基礎設施短板，徹底告別“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”的放任自流狀況。到 X 年，全市農村戶用衛生廁所普及率達到 X%以上，建制村衛生公廁基本全覆蓋;鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施基本實現全覆蓋，X%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。加大農業面源污染防治，廢舊農膜回收利用率穩定在 X%以上，尾菜處理利用率達到 X%以上，實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。全面推進“四好農村路”建設，有序推進自然村村組道路及主巷道硬化建設，具備條件的建制村通客車比例達到 X%。健全完善村莊基礎設施共管共享長效機制，建立以縣為主、農民自籌和省市縣三級獎補投入機制，為農村人居環境整治提供保障。
四是大力促進農村勞動力“雙向流動”。農村勞動力是實施鄉村振興戰略的主體力量。對我們而言，當前發展勞務經濟仍是促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要支撐，需要持續抓下去。如何在加大“走出去”與鼓勵能人返鄉創業之間找到平衡點，既鼓勵農村富裕勞動力“走出去”，又引導積累了技術技能資金的勞動力“返回來”，是亟需破解的問題。“走出去”，就是要把勞務輸轉作為促進農民增收、助力脫
貧攻堅、實施鄉村振興的重要舉措，持續提升勞務就業質量，健全勞務市場對接機制，大規模開展訂單、訂崗、定向式的精準化技能培訓，培育形成一批技能型、資本積累型勞務輸出隊伍，為鄉村振興積蓄能量(臺灣非常重視從業者專項職業技能的培訓，其設置的課程內容十分具有針對性，如“旅游從業人員職訓班”“導覽解說人員職訓班”“鄉土菜餐飲職訓班”“民宿從業人員職訓班”等)。要把勞務輸轉作為適應城市生活、融入城市發展的重要途徑，實現農村勞動力轉移就業，促使有能力在城鎮穩定就業生活的農村人口在城市舉家落戶，變“農民”為“市民”，為農業適度規模經營留足空間。“返回來”，就是要緊盯鄉村振興缺人的問題，實施鄉村就業創業促進行動，落實稅費減免和階段性社保降費等政策，建立農民工“返鄉創業基金”，解決農民工返鄉創業缺乏啟動資金、使用土地困難、融資難等諸多問題，引導有情懷、有資本的企業家和有見識、有技能的外出務工人員返鄉創業，扶持發展農民合作社、家庭農場、小微企業、“扶貧車間”等新型生產經營主體，使其成為鄉村振興的生力軍(臺灣為了吸引有生力量到農村去，相繼實施“農村再生青年回鄉筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農計劃”等，名目繁多。根據臺灣地區的青農計劃，一個有相當學歷的青年人只要愿意到農村去發展，青農計劃提供幾乎是從技術培訓、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎勵性支持)。
五是強化要素保障推動普惠共享。突出“整合”“撬動”解決“缺資金”的問題，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，推進涉農資金在預算編制環節的源頭整合和預算執行環節的統籌整合，確保財政資金投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農業農村建設。堅持優先服務“三農”原則，指導金融部門，找準服務的聚焦點和切入點，做好產業培育、農產品產加銷等重點領域的專項金融服務，有效解決融資難題，努力形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。統籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。突出“找政策”“建機制”解決“不系統”的問題，在政策措施上，堅持現行的扶貧政策和資金投入不改變，對照鄉村振興目標，針對當前貧困村和非貧困村政策扶持、資金投入不均衡的問題，加強與省上有關部門的銜接溝通，從頂層設計上對現行政策進行預調微調，明確鄉村振興政策的指向性、針對性、可持續、長效性，確保投入力度不減弱。在運行機制上，把脫貧攻堅一整套有效的體制機制嫁接...
【篇十四】鞏固脫貧攻堅成果
一、基本情況
昆寨苗族彝族白族鄉位于納雍縣西北部，距納雍縣城58公里，距杭瑞高速公路巴雍出口24公里，總面積89.83平方公里，轄17個村103個村民組（其中2019年4月設置易地移民安置點和豐社區），2020年未總人口數為6641戶27632人，居住著苗族、彝族、白族等9個民族，少數民族人口占總人口的66%；昆寨鄉溝壑縱橫，山高坡陡，土地破碎，海拔2280米的霧嘎大山是最高海拔，海拔1333米的碓窩河是最低海拔，平均海拔1700米。很多土地不成片，較為貧瘠，耕種成本高，投入多產出少，生產成本較高，昆寨鄉是全市18個級貧鄉之一。
二、脫貧攻堅情況
2020年昆寨鄉脫貧攻堅工作在省市縣各級各部門傾力幫扶下，取得了決定性成績，全鄉16個貧困村全部出列，整鄉實現脫貧摘帽，2255戶11432人貧困人口全部脫貧，在省級第三方評估驗收過程中，以“零問題”贏得大考，12月份順利通過國家脫貧攻堅普查驗收，撕掉了千百年來絕對貧困的標簽。
堅持以人民為中心的發展理念，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。我們始終牢固樹立以“人民為中心”的發展理念，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣“一達標兩不愁三保障”，奮力攻堅克難，農村基礎設施、農業產業革命、村莊人居環境等方面取得較好成績，教育、醫療、住房和安全飲水全部保障到位，群眾滿意度達99.87%，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。一是建成了一大批基礎設施。完成建新河流域新民村角開大橋、長春村汪家寨大橋建設，巴雍至昆寨二級公路、維新至昆寨S211省道路面提質改造工程全面完工通車，納赫高速公路昆寨段已全面開工建設，建成通村通組公路104條128.699公里，實現村村寨寨通硬化路。完成全鄉16個村安全飲水鞏固提升工程，新建及改造農村電網10余千米，完成國家新一輪農網和通訊網絡改造升級，實現村村通動力電，4G網絡全覆蓋。二是培育了一大批特色產業。全鄉累計種植瑪瑙紅櫻桃、蠶桑、脆紅李、皂角、藥用銀杏等經濟林共計30450畝，森林覆蓋率提升到77.91%，名列全縣第一。建成全省最大茶葉育苗基地800畝，建成規模化肉牛養殖場4個，規模化養殖安格斯肉牛1049頭，建成5萬羽以上蛋雞養殖場2個，2000頭生豬養殖場2個。三是補齊了一大批脫貧短板。完成昆寨中學、昆寨中心小學、治溝小學“薄改”工程建設，完成長春小學、大德希望小學、夾巖夢想小學、巖上小學、長春幼兒院、高峰幼兒園及村級校點提質改造。完成16個村級衛生室標準化建設，落實城鄉居民醫保參保率100%，全面落實三重醫療保障，實現應報盡報、應助盡助，切實讓群眾有“醫”靠。集中推進農村危房改造、老舊住房透風漏雨整治、人畜混居整治等共計3173戶，實施院壩和連戶路硬化1341戶，全面解決住房安全問題和改善人居環境。
在昆寨鄉奮戰脫貧攻堅征程中，全體干部舍我忘家，拋灑汗水，經過決戰洗禮，干部作風得到錘煉，能力得到提升，實干業績得到組織認可，2019年昆寨鄉先后被評為“全國民族團結進步模范集體”“全省脫貧攻堅先進黨組織”，6名干部得到省市表彰，先后有4名同志走上副縣級領導崗位，8名股級干部得到提拔為副科級。全鄉干部用汗水澆灌收獲，以實干篤定成果，涌現出了不少決戰故事和典型做法：扶貧特崗黃滿“祖孫三代人”駐村，一家人全力支持她奮戰脫貧攻堅；市委辦派駐永新村駐村干部高學恒三次推遲婚期，只為帶領群眾脫貧致富；更有善于開群眾會凝聚民心的新民村黨支部書記向杰；作繭自縛是為羽化成蝶的種桑致富帶頭人謝曉露；想群眾之所想、思群眾之所思，差點累倒在工作崗位上的扶貧特崗張楨等不一而足。他們用實際行動凝聚人心、托舉民心，積極引導廣大群眾主動發展脫貧致富。金珠村、夾巖村建設法治廣場助力脫貧攻堅，大寨村傳承苗族文化發展苗族刺繡服飾建設扶貧車間帶領貧困戶脫貧致富等典型做法為脫貧攻堅添磚加瓦、純化成色。
三、鞏固脫貧成果同鄉村振興銜接工作情況
一是健全防止返貧動態監測和響應機制。成立鄉防止返貧動態監測領導小組，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施，確保不出現返貧。
二是保持幫扶政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。堅持幫扶干部每個季度開展一次走訪排查，對邊緣易致貧戶和脫貧監測戶建立定期走訪制度，建立完善檔案，逐戶研判制定幫扶措施，消除致貧風險。
三是鞏固“兩不愁三保障”成果。緊盯就業保障，定期對脫貧戶就業情況進行動態抽查，用好就業扶持政策，確保收入穩定。緊盯教育保障，繼續落實雙線包保、送學上門等政策，確保脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。緊盯基本醫療保障，重點對因病、突發事故產生大額醫療支出的家庭實施動態管理，落實分類資助參保政策，有效防范因病返貧致貧風險。緊盯住房安全保障，重點對因災農戶房屋進行動態檢測，及時采取措施保障基本住房安全。緊盯飲水安全保障，加強已建農村供水工程和凈化設施后續管護，做好枯水季節應急供水，不斷提升農村供水保障水平。
四是做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。抓實就業扶持，繼續用好東西部扶貧協作勞務輸出政策，動員安置點勞動力外出務工；依托小花苗服飾扶貧車間，扶持手工假發加工坊，增加不能外出勞動力收入。抓實思想文化建設，繼續完善“新市民·追夢橋”品牌創建工程，落實‘搭五橋、建五家’“四點半課堂”等工作舉措，讓搬遷社區更有人情、更有溫度、更有熱度。完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩得住、有事做、能致富。
存在的問題
雖然我區全力抓好鄉村振興戰略實施,但面臨的困難和問題不少,主要表現為:
一是農業產業化水平較低。我區新型農業經營主體數量雖然在不斷增加,但總體規模偏小、產業錢條短,農產品附加值不高,市場競爭力不強,輻射帶動力不大,農業產業化進程仍需進一步加快。
二是產業發展資金短缺問題突出。多數新型農業經營主體自有資金不足,區級財政支持現代農業的資金有限,農業金融機構貸款門檻高、擔保難、時間短、額度小,產業發展資金短缺,難以擴大經營規模。
三是新型職業農民隊伍薄弱。新型職業農民隊伍培育和培訓力度不夠,新時代鄉村振興的思維意識不強,發展的大局觀念不強,發展的長遠眼光不足,不適應新時代生產力發展水平,續乏生產經營管理水平,參與市場競爭力不強。部分村民的自治意識、自我管理的能
四是鄉風文明建設有待加強。力不強,沒有形成良好的衛生習慣意識。部分農村存在娛樂活動單一、文化陣地建設滯后、示范帶動作用發揮不充分等問題,與廣大人民群眾對精神文化的雪求還有不小差距。
四、下步鄉村振興工作打算
緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，綜合考慮各村經濟社會發展水平、區位條件、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務等情況，將全鄉所有村分為三類：新民等5個村為引領示范村、高峰等7個村為重點推進村、巖上等5個村為夯實基礎村，按時序分類推進鄉村振興工作。
一是探索鄉村振興“支部聯建”，形成基層黨建合力。通過“強聯強、強聯弱、大聯小、近聯遠”方式，進行鄉內支部聯建、幫扶協作單位支部與結對幫扶村支部聯建、東西部幫扶企業支部與結對幫扶村支部聯建，打通地域、行政、行業限制，利用各支部優勢，解決基層黨組織能力參差不齊、地區發展差異較大的問題。
二是實施鄉村振興“產業聯合”，助推農業產業發展。在鄉村振興中，按照“產業同質聯營”方式，探索推行產業聯合。根據分布在7個村的5000畝蠶桑、分布在3個村的800畝茶苗基地、分布在8個村的5500畝瑪瑙紅櫻桃、分布在2個村的152個大棚和分布在7個村的7個養殖場，在“支部聯建”的基礎上，各支部合作社資源聯享，鄉合作聯社與引進龍頭企業聯合管理、銷售，逐步形成優勢產業聯合發展。同時繼續推動好食用菌、天麻等林下產業，切實增加群眾收入，助推群眾生活富裕。
三是抓實鄉村振興“10戶聯管”，營造良好振興環境。利用疫情防控“10戶聯動機制”，將農戶進行區域劃分管理，每10戶組成一個“聯管體”，選好“聯管長”，實行“10戶聯管”，“聯管長”負責所管戶的政策宣傳、衛生發動、“黨建+積分”、合作醫療收取，群眾會動員等，大大降低管理成本，提高管理治理效率。同時繼續用好“10+N”人員，大力推進鄉村環境綜合整治，完善村規民約，扎實推進鄉風文明、治理有效。
四是謀劃鄉村振興可行項目，打造生態文旅示范。依托建新河河堤風光、經果林、梯田等資源，謀劃實施生態河堤、庭院提質、鄉村環境綜合整治等項目，打造以新民村為中心輻射長春、千秋兩個村的沿河生態文旅鄉村振興示范點。依托金珠水庫在建工程，結合昆寨鄉豐厚的彝族文化底蘊，將新搬遷移民點謀劃建設成為一個彝族風情鄉村振興示范點。
五是以生活富裕為根本，提高鄉村民生保障水平。
下步工作中，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續深入學習貫徹十九屆五中全會精神，習近平總書記此次到貴州視察指示精神，省委十二屆八次全會，市委二屆七次、八次全會精神，認真落實書記這次調研慰問指示精神，牢記囑托、感恩奮進，積極發展鄉村產業，全力抓實“四個留下”，完善防貧返貧監測體系持續鞏固脫貧成果，全力以赴備戰鄉村振興，切實籌備好基層換屆選舉確保農村工作有效接續不斷檔，以更加振奮的精神、更加有力的措施、更加過硬的作風，全力以赴推動昆寨經濟社會高質量發展，絕不辜負您的關心厚愛、絕不辜負市縣部門傾情幫扶、絕不辜負昆寨人民期盼重托！
【篇十五】鞏固脫貧攻堅成果
同志們：
剛才，XXX同志就《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的若干措施》《關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接的若干措施》做了說明;xx同志總結安排了全市農業農村工作,我都贊同，請大家一并抓好貫徹落實。下面我強調三點。
一、提高政治站位，深刻認識做好新發展階段“三農”工作的重大意義
“三農”工作是關系全局的“國之大者”、是應變保穩的基礎支撐、是追趕超越的潛力所在。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”“民族要復興，鄉村必振興”。向全黨發出了在新征程上農業農村工作仍然極端重要、須臾不可放松、務必抓緊抓實的明確信號。之前，省委也召開了會議，XXX同志、XXX同志也分別對農村工作提出具體要求。全市各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動落實好中央和省委的各項決策部署。
二、聚焦目標任務，高標準高效率高質量開創“三農”工作的嶄新局面
要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，抓好產業、人才、文化、生態、組織五個振興，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
一要聚焦“銜接好”，聚力“固成果”。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是“十四五”時期一項重點工作。要落實“9932”工作要求。特別是要嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全線上線下返貧致貧風險監測和核查機制，確保工作不留空檔、政策不留空白、機制不得空轉，堅決守住不發生規模性返貧這條底線。要常態化落實駐村幫扶責任，加強新選派駐村干部、新提拔鄉村干部、村“兩委”班子成員政策業務培訓，切實提高幫扶質量。要加強中央和省、市專項扶持資金傾斜支持，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡。
二要聚焦“產業強”，聚力“增質效”。產業興旺是鄉村振興和農業農村工作發展的首要任務。要圍繞糧食安全，扛起政治責任，開展綠色高標準農田建設，一手抓面積落實，一手抓高產創建，力爭今年糧食面積達到XX萬畝，總產穩定在XX萬噸以上，堅決確保“端穩端好自己的飯碗”。要大力培育“農業產業專業合作組織”，以“產業強社、能人興社、改革優社、政策扶社”四大舉措，發展年收入XX萬元和XX萬元以上的專業合作組織，不斷壯大新型農業經營主體和村集體經濟。要圍繞品牌創建，實施“綠色產業”強鏈升級工程，茶、酒產業要建立和完善茶酒生產技術標準，加快茶酒產業科技示范園企業入駐，實現集群抱團發展;畜牧產業要按照“10個一”思路，著力擴能、提質、增效，尤其是奶牛產業要持續拓展“XX模式”，加快XX個鄉村振興養殖場建設;蔬菜產業要圍繞“8個抓實”，實施精品蔬菜增收計劃，建設大型蔬菜集散中心，延伸產業鏈、提升價值鏈;要提高棚栽蔬菜集約化、規模化水平，推出更多像“XX菜”、xx果子等特色優勢品牌，在全省乃至全國唱響“XX蔬菜”品牌。
三是聚焦“品質好”，聚力“強保障”。鄉村建設是鄉村振興的重要任務，是補齊農村現代化短板的重要抓手。要科學編制村莊建設規劃，積極推進“多規合一”，扎實做好XXX村、XXX村等20個村莊試點工作。要實施好“鄉村建設十大項目”，構建“三環十橫八縱”交通路網，推進數字鄉村建設，不斷提升農村基礎設施水平。要推進基本公共服務向農村延伸，擴大農村養老日間照料中心覆蓋范圍，豐富拓展農村居家養老服務新模式。
四是聚焦“生態美”，聚力“優環境”。要深化農村人居環境整治，繼續開展“治十亂”行動，推行農村環衛一體化，探索污水治理市場化運作;加大綠化美化力度，評選十大“最美村莊”和“最美家庭”，打造美麗宜居示范村，著力改善農村面貌。要繼續推進農村廁所革命，推進改造率達到百分之百以，要建立糞污收集利用體系，實現廁所糞污收集處理資源化利用。要加強散煤治理、生物質禁燒及重污染天氣應急響應等工作，全面推進清潔能源“雙替代”，保證人民群眾生活不受污染。
三、加強黨對“三農”工作的全面領導
做好“三農”工作,加強黨的領導是關鍵,必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。
一是要壓緊壓實責任。全市各級黨組織要堅決扛起“三農”工作政治責任，建立統一高效、分級負責、各負其責、執行有力的領導體制，實行“周調度”制度，推動任務清單化、工作具體化、時間節點化，為鄉村振興提供堅強組織保障。
二是要持續強化保障。要扎實開展人才招引、資源招引活動，鼓勵各類能人、技術人才回流鄉村，參與鄉村振興、共建美好家園。撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興，全面激發農村創新創業活力。
三是要堅持狠抓落實。要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”作風，堅決糾治“庸懶散”作風頑疾。鄉村振興“總隊長”要當好一線指揮員，各級干部要當好一線戰斗員，眼睛向下看、身子往下沉，沖在一線、干在一線，不斷提升全面推進鄉村振興的良好作風。同志們,做好新發展階段“三農”工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,開拓進取、攻堅克難,奮力譜寫XX“三農”高質量發展新篇章,以優異的成績慶祝建黨100周年!
【篇十六】鞏固脫貧攻堅成果
新華社北京3月22日電打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，現提出如下意見。
一、重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。到2020年我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決。“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題徹底消除。貧困人口收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩步增強。貧困地區生產生活條件明顯改善，經濟社會發展明顯加快。脫貧攻堅取得全面勝利，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，實現了全面小康路上一個都不掉隊，在促進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實一步。完成脫貧攻堅這一偉大事業，不僅在中華民族發展史上具有重要里程碑意義，更是中國人民對人類文明和全球反貧困事業的重大貢獻。
脫貧攻堅的偉大實踐，充分展現了我們黨領導億萬人民堅持和發展中國特色社會主義創造的偉大奇跡，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。脫貧攻堅的偉大成就，極大增強了全黨全國人民的凝聚力和向心力，極大增強了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
這些成就的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，習近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自督戰，推動實施精準扶貧精準脫貧基本方略；歸功于全黨全社會眾志成城、共同努力，中央統籌、省負總責、市縣抓落實，省市縣鄉村五級書記抓扶貧，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局；歸功于廣大干部群眾辛勤工作和不懈努力，數百萬干部戰斗在扶貧一線，億萬貧困群眾依靠自己的雙手和智慧擺脫貧困；歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，脫貧攻堅政策體系覆蓋面廣、含金量高，脫貧攻堅制度體系完備、上下貫通，脫貧攻堅工作體系目標明確、執行力強，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為全面推進鄉村振興提供了寶貴經驗。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。全黨務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統籌安排、強力推進，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優勢。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。
（二）基本思路和目標任務。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。
（三）主要原則
——堅持黨的全面領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，省市縣鄉村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用。
——堅持有序調整、平穩過渡。過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。
——堅持群眾主體、激發內生動力。堅持扶志扶智相結合，防止政策養懶漢和泛福利化傾向，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。
——堅持政府推動引導、社會市場協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合，發揮集中力量辦大事的優勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。
三、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
（一）保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策。
（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。健全防止返貧大數據監測平臺，加強相關部門、單位數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，進一步完善基礎數據庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
（四）做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。聚焦原深度貧困地區、大型特大型安置區，從就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。提升安置區社區管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。
（五）加強扶貧項目資產管理和監督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。
四、聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作
（六）支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施。加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園繼續優先支持脫貧縣。支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區域公用品牌。繼續大力實施消費幫扶。
（七）促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續支持扶貧車間的優惠政策。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。
（八）持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉村建設行動統一部署，支持脫貧地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進脫貧縣“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，加大農村產業路、旅游路建設力度。加強脫貧地區農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。統籌推進脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。支持脫貧地區電網建設和鄉村電氣化提升工程實施。
（九）進一步提升脫貧地區公共服務水平。繼續改善義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加強脫貧地區職業院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。在脫貧地區普遍增加公費師范生培養供給，加強城鄉教師合理流動和對口支援。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長效機制，持續提升縣級醫院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，繼續改善疾病預防控制機構條件。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。
五、健全農村低收入人口常態化幫扶機制
（十）加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。
（十一）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產認定方法。健全低保標準制定和動態調整機制。加大低保標準制定省級統籌力度。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。
（十二）合理確定農村醫療保障待遇水平。堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。
（十三）完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，地方政府結合當地實際情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度。加強殘疾人托養照護、康復服務。
（十四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
六、著力提升脫貧地區整體發展水平
（十五）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。按照應減盡減原則，在西部地區處于邊遠或高海拔、自然環境相對惡劣、經濟發展基礎薄弱、社會事業發展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉村振興重點幫扶縣。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。
（十六）堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續堅持并完善東西部協作機制，在保持現有結對關系基本穩定和加強現有經濟聯系的基礎上，調整優化結對幫扶關系，將現行一對多、多對一的幫扶辦法，調整為原則上一個東部地區省份幫扶一個西部地區省份的長期固定結對幫扶關系。省際間要做好幫扶關系的銜接，防止出現工作斷檔、力量弱化。中部地區不再實施省際間結對幫扶。優化協作幫扶方式，在繼續給予資金支持、援建項目基礎上，進一步加強產業合作、勞務協作、人才支援，推進產業梯度轉移，鼓勵東西部共建產業園區。教育、文化、醫療衛生、科技等行業對口支援原則上納入新的東西部協作結對關系。更加注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作。繼續堅持定點幫扶機制，適當予以調整優化，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多責任。軍隊持續推進定點幫扶工作，健全完善長效機制，鞏固提升幫扶成效。繼續實施“萬企幫萬村”行動。定期對東西部協作和定點幫扶成效進行考核評價。
七、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接
（十七）做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。保留并調整優化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。各地要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。過渡期前3年脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，此后調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施，其他地區探索建立涉農資金整合長效機制。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。
（十八）做好金融服務政策銜接。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度。鼓勵各地因地制宜開發優勢特色農產品保險。對脫貧地區繼續實施企業上市“綠色通道”政策。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。
（十九）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住18億畝耕地紅線。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用；原深度貧困地區計劃指標不足的，由所在省份協調解決。過渡期內，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策；在東西部協作和對口支援框架下，對現行政策進行調整完善，繼續開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑。
（二十）做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續實施重點高校定向招生專項計劃。全科醫生特崗和農村訂單定向醫學生免費培養計劃優先向中西部地區傾斜。在國家鄉村振興重點幫扶縣對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。鼓勵和引導各方面人才向國家鄉村振興重點幫扶縣基層流動。
八、全面加強黨的集中統一領導
（二十一）做好領導體制銜接。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。充分發揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。
（二十二）做好工作體系銜接。脫貧攻堅任務完成后，要及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。
（二十三）做好規劃實施和項目建設銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃。將脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入“十四五”相關規劃。科學編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。
（二十四）做好考核機制銜接。脫貧攻堅任務完成后，脫貧地區開展鄉村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。與高質量發展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。
決戰脫貧攻堅目標任務勝利完成，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，朝著全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標邁進。
【篇十七】鞏固脫貧攻堅成果
全縣貧困人口由X戶、X人減少到X戶、X人，X個貧困村全部脫貧退出，達到脫貧“摘帽”標準。為了貫徹落實好《X縣打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保脫貧質量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以zsj書記關于扶貧工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中省扶貧開發工作會議和縣委X屆X次全會精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧，精準脫貧基本方略，堅持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅持問題導向，把脫貧質量放在首位，以產業就業扶貧增收入、以保障性政策落實減支出、以扶志扶智強后勁、以建好用好基礎設施穩支撐、以持續做好幫扶助發展，建立防返貧機制，做好與鄉村振興有機銜接，確保建檔立卡貧困戶穩定達到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）目標任務。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達到X元左右，穩定解決住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧失學、輟學學生，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。貧困村基礎公共設施管理規范、良性運行，人居環境干凈整潔，實現全面建成小康社會奮斗目標。
二、抓好產業、就業、資產收益扶貧，增加收入
1.堅持多措并舉，增加產業性收入。圍繞林果、棚栽、養殖三大主導產業，結合產業發展類型，深入實施農業產業提升工程，確保貧困群眾持續穩定增收。強化技術服務，為貧困戶配齊產業發展指導員，及時解決技術幫扶“最后一公里”問題。推廣“期貨+保險”模式，加強建檔立卡貧困戶產業后整理政策扶持，推動一二三產業融合發展，促進貧困戶在全產業鏈增加收入。著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固，收入不穩定、不持續問題。
2.拓寬就業渠道，增加工資性收入。全面落實就業創業扶貧政策，拓展多元就業體系，提高貧困勞動力技能和勞務輸出組織化程度，保證有就業意愿貧困勞動力穩定就業。積極開展有針對性的實用技能培訓，解決好學用脫節問題，確保每個貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。加強有組織的勞務輸出，發揮蘇陜扶貧協作和大行業、大企業吸納勞動力的優勢，完善勞務輸出精準對接機制，使有組織的勞務輸出達到總勞務輸出的一半以上。支持返鄉、返村人員創業創新，創造就業機會。鞏固生態扶貧原有措施，全縣新增開發公益性崗位X個、特設崗位X個。進一步拓寬本地企業吸納、社區工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動等就業渠道，確保有勞動力的貧困家庭至少X人穩定就業，低保線以下有勞動能力且有就業意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實現就近就業，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。
3.深化“三變”改革，增加資產性收入。通過“三變”改革盤活農村集體資源、資產和資金，激活各類生產要素潛能，促進貧困戶深度參與產業化進程，獲得穩定分紅收益。對X個貧困村已經支持到位的互助資金加強管理，對其帶動脫貧情況進行績效考核。鼓勵村黨支部、村委會興辦領辦農民專業合作社或集體股份經濟合作社。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時防止“一股了之、一合了之”等問題。支持農民合作社和其他經營主體通過土地流轉、牲畜托養和土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持集體經濟組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強生產經營能力，提升基層組織組織力、執行力和社會治理能力。
三、落實各類保障性政策，減少支出
4.落實社會保障政策。持續落實“三共同”工作辦法，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養老保險政策，確保脫貧戶養老保險全覆蓋。對家庭人均可支配收入低于X元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對在冊貧困戶靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經個人申請，實行單人戶納入農村低保范圍。對“無業可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。
5.落實健康扶貧政策。堅持精準施治減少患病貧困人口存量、精準預防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機制”，嚴格執行《X市貧困人口慢性病門診醫療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對貧困戶大病患者進行精準救治，做到大病救治全覆蓋。加強全科醫師團隊管理，進一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務工作機制，開展簽約服務信息化、規范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結果與績效分配、評優樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應簽盡簽，服務到位。加強貧困村衛生室管理，全力推動村醫服務補償、培養培訓和養老保障等政策的落地實施，實行村醫縣招鎮管村用，不斷穩定和優化村醫隊伍。完善“救護車輛+醫療設備+全科醫師團隊+遠程醫療”流動醫院模式，開展流動醫院巡回醫療服務，切實解決村衛生室服務能力不足問題，方便群眾就醫，減少醫療支出。完善健康信息管理系統，用大數據精準監測農戶健康狀況，預防因病返貧問題的發生。
6.落實教育扶貧政策。全面落實教育資助政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。夯實“七長”責任，落實控輟保學十項制度，對因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務教育階段輟學學生。建好管好鎮街寄宿制學校和鄉村小規模學校，均衡配置教育資源，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。
四、提升扶志扶智實效，增強穩定脫貧后勁
7.弘揚時代新風尚。大力弘揚X精神，踐行社會主義核心價值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評比競賽活動，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導貧困群眾增強主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、人情消費、炫富比闊、鋪張浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。
8.加強教育培訓。繼續深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠信、自強”教育，依托“農民夜校”“講習所”“道德講堂”等載體，加強教育培訓，增強貧困群眾自尊、自愛、自強意識。通過職業教育、農技推廣、遠程教育等多種方式和途徑，培養有科技素質、有職業技能、有經營能力和有市場頭腦的現代農民。
9.注重激勵約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和發展動力。實行反向約束，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負面清單。對失德、失信、失孝人員，由鎮村黨組織及鄉賢人員進行教育引導，對于屢教不改者，可采取司法干預辦法，強制其依法盡責盡孝。
10.推進典型引領。廣泛開展“文明村鎮”“十星級文明戶”創建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評選表彰活動。大力宣傳脫貧模范先進事跡，激勵更多貧困戶見賢思齊，實現高質量脫貧。
11.突出重點幫扶。強化針對性幫扶，解決脫貧信心不足的問題。關注農村單身和發展信心不足的貧困群體，通過各級群團組織、社會機構，采取多種形式幫助他們重建生活信心。
五、加大基礎設施管護和人居環境整治力度，強化穩定脫貧支撐條件
12.全面鞏固“兩房”建設成果。對農村居民住房安全實行動態監測管理，發現一戶改造一戶，確保農村居民住房安全。2020年，對全縣X個集中安置點進行全面排查，徹底解決工程質量不高等問題，進一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎公共服務設施，為搬遷群眾生產生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務。持續加強扶貧基地、社區工廠建設，落實好產業、就業扶持政策，開辟就近就業產業門路。全面推行安置點社區化管理，提供城鎮均等化公共服務，確保搬遷群眾穩得住、能致富、生活好。
13.提升農村基礎公共服務設施水平。繼續實施農村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，完善貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網供電能力。加快農村信息化建設。統籌推進教育、衛生、體育、文化等公共服務設施建設，推動農村基本公共服務均等化。
14.建立基礎設施管護專項基金。以村為主體，建立以涉農整合資金和扶貧專項資金為主要來源、村級集體經濟積累和社會捐助為補充的村級基礎設施管護專項基金，主要用于農村公共基礎設施的維修、養護，確保正常運行。
15.健全基礎設施長效管護機制。強化政府主體責任，采取行業監管與鎮村管理相結合、行政主導與社會服務相結合的辦法，加強對基礎設施建成后的管理、使用和維護，確保基礎設施產權清晰、權責明確、制度保障、管護到位，實現建得起、用得上、不廢棄、長受益。
16.開展貧困村人居環境綜合整治。重點圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動”，嚴格對標對表，全力打造干凈整潔、宜居宜業美麗鄉村。
六、建立穩定脫貧長效機制，有效防范返貧風險
17.扎實推進問題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨政一把手負總責的責任制，夯實“三級書記”抓扶貧的政治責任、堅決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對中省市反饋的各類問題主動認領、照單全收。全面開展“回頭看”，對脫貧攻堅工作大核查，認真梳理存在問題，制定整改方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確鎮街（社管中心）和相關部門整改責任和整改時限，實行銷號管理，整改一項、銷號一項，解決好脫貧攻堅“兩不愁三保障”缺項漏項和不達標問題，確保攻堅期末脫貧戶全面達標不降檔，各類問題整改徹底并取得實效。
18.強化帶貧益貧長效機制。制定完善帶貧益貧機制指導意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困群眾穩定增收。堅持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經濟，明確貧困戶股權配置，賦權帶動貧困戶增收。加大龍頭企業特別是專業合作社等新型經營主體扶持力度，增強其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業、各類專業合作組織推行“借還+”模式，與集體經濟、農戶建立緊密的利益聯結機制。支持農戶配套生產經營設施，增強產業發展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化開展產銷對接，推進消費扶貧，促進農村一二三產業融合發展。打造特色鮮明的鄉村旅游示范村和主題園區，廣泛吸納貧困戶參與，帶動貧困群眾在二三產業增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農產品商品化率，增加貧困戶農產品市場收益。
19.建立實時監測預警機制。以全市脫貧攻堅大數據平臺為基礎，整合衛健、醫保、教育、民政、應急、公安等部門數據信息，提高貧困村、貧困戶數據信息運用水平，實現全縣扶貧開發數據信息化，建立監測預警機制。依據監測預警信息確定已返貧和需鞏固提升對象清單，逐一實施精準幫扶，確保其穩定脫貧不返貧。
20.堅持政策措施穩定不變。嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。對2017年以來的脫貧戶要嚴格落實“攻堅期內脫貧不脫政策”，做到政策落實不改變，結對幫扶不脫鉤，收入監測不間斷，督查考核不放松。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村給予適當幫扶和支持，對出現大病、殘疾、災禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策，最大限度地開展“點對點”精準幫扶，有效防止出現新的貧困。
21.持續推進社會扶貧工作。進一步優化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯戶、駐村工作隊和第一書記幫扶工作水平。在持續做好國企合力團、優質醫療資源下沉“3+X”幫扶工作的同時，扎實開展好中央定點扶貧、蘇陜扶貧協作、“萬企幫萬村”、“兩聯一包”、軍地幫扶、中國社會扶貧網推廣、駐村聯戶幫扶等工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。
22.深入推進抓黨建促脫貧。堅持對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，整頓一個、提升一個。認真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進行“拉網式”大排查大整頓，配齊配強村“兩委”班子，擴大村級“兩委”班子“一肩挑”比例，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扎實開展農村干部學歷教育，每年至少對村“兩委”主要負責人集中輪訓一遍，進一步提高村干部執行政策、引領發展、服務群眾的本領。提高農村發展黨員工作質量，加大從致富能手、新型職業農民、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生等優秀分子中發展黨員力度，貧困村每年至少培養1名35歲以下的入黨積極分子，每兩年至少發展1名黨員，充分發揮黨員的積極性和帶動性。強化幫扶力量，建立第一書記派駐長效工作機制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊員培訓，增強發展經濟、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。
七、加強組織領導，提供全面保障
（一）落實鞏固提升脫貧成果責任。各級各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅成果作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。進一步深化“三級書記”抓扶貧工作機制和縣級領導包抓鎮街脫貧攻堅工作制度，堅持領導干部駐村蹲點調研工作制度，做到縣級主要領導遍訪貧困村，鎮街主要領導遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮街、縣級相關部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務清單、抓好督導落實，確保任務細化到量、具體到點、落實到人，持續推進脫貧攻堅各項政策措施落地落實。
（二）優化扶貧資金投向。按照不低于地方財政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實財政配套扶貧資金。深入推進涉農資金整合，夯實資金整合主體責任，在“按需而整”的前提下“應整盡整”。要統籌整合使用財政涉農資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務相匹配。繼續堅持建立X萬元小額扶貧貼息貸款擔保基金制度不變，落實“X”扶貧貼息貸款機制，做到應貸盡貸。進一步加強全縣扶貧互助資金管理，發揮好資金使用效益。修訂完善財政扶貧資金管理辦法，優化和調整支出結構，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎設施和公共服務薄弱的非貧困村。加強扶貧項目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風險，強化扶貧資金監管和審計力度，確保財政扶貧資金專款專用發揮效益。
（三）嚴格督查考核問責。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果目標任務，建立“八辦三組”牽頭部門及重點責任單位任務清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項政策措施落實落地見效。二是嚴格督查督導。堅持季度督查與平時暗訪相結合，印發督查通報，下發問題督辦單，實行反饋問題整改銷號管理，對人、對事、對問題限期整改到位。三是堅持考核導向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設計考核指標，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅成效考核中的權重。嚴格督查考核結果運用，對鞏固提升脫貧成果工作推進慢、措施不落實、未完成年度目標任務的鎮街（社管中心）和行業部門，實行一票否決。四是嚴肅獎懲問責。深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，堅持嚴管與厚愛結合，激勵約束并重，用好“三項機制”，對鞏固提升脫貧攻堅工作成績優異、貢獻突出的扶貧干部，進行表彰獎勵并優先提拔使用。建立脫貧攻堅問題向紀檢監察部門移交督辦機制，重點對利益聯結機制不緊密、鞏固提升措施不精準、資金使用不規范、駐村幫扶不扎實等問題嚴督實考，嚴肅追究責任。
（四）推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興的項目安排、資金投入、政策舉措，優先支持退出村發展和脫貧人口增收。通過扶貧產業的持續發展、貧困群眾的持續增收、基礎公共設施的持續完善，為產業興旺、生態宜居、農民富裕奠定堅實基礎。推廣運用脫貧攻堅的好做法、好經驗，為鄉村振興提供有力借鑒。
（五）全面總結宣傳脫貧攻堅工作成果。全面總結脫貧攻堅成果和工作經驗，深入挖掘一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，推出一批反映精準扶貧、精準脫貧的優秀文藝作品，運用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅工作成效，講好X減貧故事。加強對脫貧攻堅輿情監測，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，嚴防炒作干擾脫貧攻堅大局，在全縣形成人人關心、支持、參與脫貧攻堅的良好局面。
【篇十八】鞏固脫貧攻堅成果
為貫徹落實自治區黨委、市委、縣委關于脫貧攻堅重要戰略部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧群眾穩定增收，結合實際制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委九屆十次十一次全會精神，堅定堅決扛起脫貧攻堅的重大政治責任。以2020年度脫貧攻堅“冬季攻勢”為抓手，嚴格扶貧標準，強化精準施策、壓實工作責任，按照“六個精準”、“四個不摘”、“八個不變”要求，統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，科學謀劃和推進一批扶貧項目，確保建檔立卡脫貧人口人均收入增長水平高于全縣農牧民人均收入水平。緊緊圍繞鞏固成效、提升質量這條主線，堅持以就業帶動、產業帶動、自主創業拓寬貧困農牧民增收渠道為路徑，以不同類型脫貧人口和低收入群體為重點，以加快補齊精神貧困這個短板為關鍵，進一步夯實發展生產基礎、公共設施基礎、基層組織基礎，因地制宜，因戶施策，精準發力，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動實現鄉村振興。
二、目標任務
2021年，健全防止返貧致貧監測預警和幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，繼續加強產業發展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。加大對脫貧人口職業技能培訓力度，做好脫貧人口穩崗就業。一是抓好全縣建檔立卡脫貧人口鞏固和邊緣易致貧戶提升，確保收入穩中有升，全力防止因病因災致貧返貧現象；二是對已退出的14個貧困重點村補短板、強弱項，鞏固社會穩定基礎、鞏固脫貧攻堅成效，提升脫貧攻堅質量。強化產業發展帶動能力，提升公共服務水平、提升村級治理能力、提升鄉村文明建設水平；三是持續鞏固拓展脫貧攻堅成效，以全面脫貧與鄉村振興有效銜接統領經濟社會發展全局，著力抓好鞏固提升“回頭看”，強化扶貧資金項目因人因戶因村精準施策，注重在項目資金和幫扶力量上向脫貧人口相對集中的非貧困村傾斜；四是建立健全穩定脫貧長效機制，著力推進就業扶貧、產業扶貧、保障性扶貧和“精神脫貧”，探索統籌解決以工補農、以城帶鄉的脫貧政策措施，確保脫貧退出的穩定性和可持續性。
三、建設內容
2021年巴里坤縣計劃實施扶貧項目41個，總投資18130.8萬元。其中：產業發展類項目13個，投資7455萬元；道路基礎設施類項目10個，投資4801萬元；水利基礎設施類項目12個，投資5331萬元；人居環境整治類項目2個，投資220萬元；其他類項目4個，投資323.8萬元。后期項目將根據自治區資金到位情況實施。
——產業發展類建設項目（13個）：計劃投入資金7455萬元，其中：財政專項扶貧資金2210萬元、整合涉農資金5245萬元。具體內容為：（1）實施花園鄉旅游扶貧產業提升改造與特色面食加工車間配套項目，①花莊子村旅游扶貧產業提升改造，修建木屋十座，每座30平米，連廊4座，走廊100米，附屬配套水電及排水工程；②特色面食加工車間設施，配套輕鋼結構龍骨架玻璃鋼封堵65平米，玻璃幕墻封堵700平米。（2）實施石人子鄉小麥良種繁育基地建設項目，修建200平方米廠房，購置包衣機2臺。（3）實施石人子鄉大泉灣村養豬場建設項目，新建750平方米養殖棚圈（能繁母豬10—20頭，年育肥出欄生豬200頭），120平方米辦公用房，化糞池，堆糞池，400平方米飼料加工車間1座，新打機電井1眼，鋪設沙石道路2公里，架設供電電路1公里，配套150KV變壓器一臺。（4）實施石人子鄉韓家莊子村牲畜飲水池建設項目，修建1座飲羊池，直徑10CM的主管道（PE管材）1.5公里。（5）實施石人子鄉農業采摘園建設項目，新建智能溫室大棚11座（面積780㎡/座，大棚內配套設備），地面硬化(天然戈壁料墊層20CM，C25混凝土地面），化糞池及鍋爐房，給水、排水、供暖管道工程（雙壁波紋管、PE100給水管、鍍鋅保溫鋼管）。（6）新建三塘湖鎮辣椒晾曬儲存間及基礎設施配套建設項目，中湖村修建辣椒晾曬儲存間60間（20㎡/間），建設晾曬場1200㎡，以及辣椒涼曬架配套設施（鋼絲拉網等）；保鮮庫路面戈壁料回填1400方，混凝土硬化1300平方米。（7）實施奎蘇鎮奎蘇村李家溝基礎設施配套建設項目，解決供排水主管網和電力配套，實現整村推進，為今后發展民宿旅游奠定基礎。（8）實施海子沿鄉尖山子村扶貧車間擴建項目，開發糖果加工等系列產品，增強市場競爭力。（9）實施秸稈草顆粒混合飼料項目，增強畜牧業抵御自然災害的能力，鞏固脫貧攻堅成效；（10）實施庭院經濟建設項目，扶持有條件、有意愿的脫貧戶種植小拱棚蔬菜，養殖土雞、肉鴿、肉兔等，發展庭院經濟。（11）實施三塘湖鎮岔哈泉村養殖棚圈建設項目，達到人畜分離和鄉村環境整治。（12）實施巴里坤縣奎蘇鎮高標準農田（高效節水）建設項目.（13）實施八墻子鄉高標準農田（高效節水）建設項目.改善農田生產灌溉條件，確保水土資源的合理利用和農業的高質量可持續發展。
——水利基礎設施類項目（12個）：計劃投入資金5331萬元，其中：財政專項扶貧資金1715萬元、整合涉農資金2316萬元、扶貧債券資金1300萬元。具體內容為：（1）實施柳條河流域八墻子段治理工程，減輕八墻鄉防洪壓力和防洪損失，保護下游耕地和農牧民生命財產安全；（2）實施巴里坤縣團結水庫放水涵洞改建項目；（3）實施巴里坤縣大紅柳峽鄉農村飲水安全鞏固提升項目；（4）實施大紅柳峽鄉泄洪渠建設項目；（5）實施大河鎮打柴溝村大紅旗溝、打柴溝截潛飲水項目；（6）實施八墻子鄉大熊溝截潛工程項目；（7）實施巴里坤縣部分鄉鎮重點水庫電力、信息化保障工程；（8）實施大河鎮商戶村、西戶村供水點維修項目；（9）實施薩爾喬克鄉冬夏草場牧業點人飲水井建設項目；（10）實施海子沿鄉團結村人居飲水增壓提升改造項目；（11）實施奎蘇鎮機電井更新項目；（12）三塘湖鎮岔哈泉村機電井更新水源保護和滴灌改造建設項目。
——道路交通類（10個）：計劃投入資金4801萬元，其中：財政專項扶貧資金523萬元，整合涉農資金4278萬元。具體內容為：（1）實施大紅柳峽鄉村間道路建設項目；（2）實施黃土場開發區村間道路建設項目；（3）實施下澇壩鄉村間道路建設項目；（4）實施石人子鄉石人子村鄉村道路建設項目；（5）實施石人子鄉三十里館子村鄉村道路建設項目。（6）實施石人子鄉大泉灣村鄉村道路建設項目；（7）實施三塘湖鎮村間道路改建項目；（8）實施薩爾喬克鄉村間道路建設項目；（九）實施奎蘇鎮村間道路建設項目；（10）海子沿鄉村級道路提升改造項目.
——人居環境整治類（2個）：計劃投入涉農整合資金220萬元，具體內容為：（1）實施下澇壩鄉幸福村人畜分離養殖棚圈附屬設施建設項目；（2）實施黃土場開發區牲畜糞污集中堆放點項目。
——其他類（4個）：計劃投入財政專項扶貧資金323.8萬元，具體內容為：（1）實施大紅柳峽鄉農村電網改造項目；（2）實施奎蘇鎮電力配網工程基礎設施建設；（3）實施石人子鄉石人子村保鮮庫電力配套建設項目；（4）實施巴里坤縣2021年“雨露計劃”補助項目。
四、實施步驟
（一）前期準備階段（2020年12月1日—2021年2月29日）
以脫貧攻堅“冬季攻勢”為抓手，抓好項目資產工作，研究制定2021年具體行動方案，集中辦理項目前期手續（包括績效評估），進一步完善項目管理制度，落實各方責任。2021年12月15日前，完成鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫的更新完善；12月20日前梳理出2021年脫貧攻堅年度項目計劃；12月25日前，縣扶貧開發領導小組完成對脫貧攻堅項目庫、2021年脫貧攻堅年度項目計劃審查；12月31日前，全面完成2013年至2020年扶貧項目資產清理登記，2021年1月15日前完成2013年以來形成的扶貧項目及資產的信息的采集，并在全國扶貧開發信息系統完成錄入更新；2月28日前，完成項目前期工作。
（二）開工待建階段（2021年3月1日—3月31日）
2021年3月31日前，對具備開工條件的項目及時開工。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，通力合作，齊抓共管，形成合力，保障項目按時開工建設。
（三）組織實施階段（2021年4月1日—9月30日）
各鄉鎮、各部門要圍繞目標任務、細化實施方案，每個項目要倒排工期，抓落實、抓進度、抓質量。到戶類項目要精準到戶，建立幫扶措施及幫扶臺賬，確保圓滿完成項目建設任務。
（四）檢查驗收階段（2021年10月1日—10月31日）
各鄉鎮、各部門要對照項目建設內容、目標任務完成情況，開展自查自驗工作，出具自驗報告，對查漏補缺項目進行完善，建立健全項目驗收資料檔案，做好項目驗收報審工作。同時，做好扶貧資產登記管理、資產移交、后期管護等工作，確保扶貧項目發揮效益。
（五）總結評估階段（2021年11月1日—11月30日）。
總結、整理扶貧項目工作經驗、績效自評，形成年度自評報告。及時發現問題，提出建議，為下一階段工作提供政策依據。
五、工作要求
（一）加強組織領導。每個項目由一名包鄉領導或分管縣級領導具體抓落實，各級鄉鎮、各部門要把扶貧項目建設作為當前和今后重中之重的工作，定期召開專題會議研究部署，制定并細化具體的工作落實方案，做到組織領導、時間安排、決策部署，符合縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興總體要求。
（二）做好項目申報。2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接之年，要充分利用“冬季攻勢”繼續做好2021年項目的申報工作，逐步提高產業發展類項目在項目庫中比重，尤其在產業帶動、就業扶貧、基礎設施建設方面下功夫，嚴格“兩上兩下”項目申報機制，確保項目要素齊全、內容精準。
