耕地主要用于種植糧食作物，但近年來，隨著農村勞動力向城市的投入，一些人在耕地上種樹，或用于工廠用地。 以下是為大家整理的關于防止耕地“非糧化”工作方案的文章2篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 防止耕地“非糧化”工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)精神，進一步鞏固我省糧食生產功能區劃定成果，防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扛實糧食安全政治責任，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，作為農業供給側結構性改革的前提，科學合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，著力穩政策、穩面積、穩產量，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，切實提高保障糧食安全和重要農產品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。
二、重點工作
(一)全面加強耕地保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實各級政府在耕地保護中的主體責任，多措并舉加大耕地保護工作力度，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。加強國土規劃管控和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，從嚴控制建設占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補平衡責任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”的占補平衡要求。嚴格永久基本農田保護，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，確實因國家和省重大建設項目難以避讓的，必須嚴格按照程序報批。(省自然資源廳牽頭負責)
(二)推進耕地質量提升。加大高標準農田建設力度，按照“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的建設要求，優先支持糧食生產功能區、永久基本農田及其他種糧耕地實施高標準農田建設項目，加強提質改造，提高耕地質量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，有效提高耕地產能。大力推進耕地輪作休耕制度試點。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度。(省農業農村廳牽頭負責)
(三)明確耕地利用優先序。必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，不能單純以經濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優先用于糧食生產。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、糖料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。進一步調整優化糧食生產結構，大力推進晚秋糧食生產和冬季農業開發，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積，增加土地產出效益。(省農業農村廳、省自然資源廳按照職責分工負責)
(四)加強糧食生產功能區監管。各地要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。(省農業農村廳、省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責)
(五)嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。根據國家有關法律法規，嚴格落實對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。(省自然資源廳、省農業農村廳、省林草局按照職責分工負責)
(六)有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。落實糧食產業化龍頭企業在用電、用地等方面的優惠政策，打造一批具有核心競爭力的糧食產業化龍頭企業，發揮示范帶動作用。大力培育從事糧食專業化生產的農民合作社，在示范認定、項目建設等方面給予優先扶持。推動盡快修訂《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》，抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，對工商資本違反有關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受有關扶持政策。(省農業農村廳、省商務廳按照職責分工負責)
(七)強化科技增糧措施。加大糧食作物新品種研發力度，積極研發高產、優質、抗逆、適應性廣、適宜機械化耕作的糧食新品種。進一步加強優良品種和先進適用生產技術推廣，推進良種良法配套，推廣精細播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關鍵技術。加強糧食加工、儲藏技術創新，提高糧食初加工和精深加工能力，改善糧食倉儲物流設施水平。加強糧食種植綠色高質高效示范建設。(省農業農村廳、省科技廳按照職責分工負責)
(八)嚴格落實糧食安全行政首長責任制。各級政府要切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任，穩定糧食種植面積，將糧食生產目標任務分解到地塊。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。(省糧食和儲備局、省農業農村廳按照職責分工負責)
(九)完善糧食生產支持政策。落實產糧大縣獎勵政策，健全產糧大縣利益補償機制。將省域內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度，有關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。(省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省糧食和儲備局按照職責分工負責)
(十)加強耕地種糧情況監測。按照國家部署，省農業農村廳、省自然資源廳將定期不定期開展各地耕地種糧情況監測，各地要對本行政區域內耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。(省農業農村廳、省自然資源廳按照職責分工負責)
三、保障措施
(一)提高政治站位，加強組織領導。各地、有關部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性，進一步提高政治站位，堅持把確保糧食安全作為重大政治任務抓緊抓好。各州、市人民政府要抓緊制定工作方案，建立健全工作推進機制，完善有關政策措施，穩妥有序抓好貫徹落實。
(二)全面組織排查，建立工作臺賬。各地要堅持問題導向，全面摸清本地耕地“非糧化”現狀，建立臺賬，明確目標，分類施策，有序化解存量、堅決防止增量。
(三)強化監督檢查，層層壓實責任。各地、有關部門要層層壓實責任，定期調度工作進展情況。嚴格糧食安全行政首長責任制考核并強化結果運用，對落實不力的地區進行通報約談，并與有關支持政策和資金相銜接。
各州、市人民政府貫徹落實情況于2021年3月底前報省人民政府，并抄送省農業農村廳、省自然資源廳。省農業農村廳、省自然資源廳會同有關部門做好對本方案執行情況的監督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。
第二篇: 防止耕地“非糧化”工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《省人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》、《市人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》和《縣人民政府關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》精神，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定糧食生產，牢牢守住糧食安全的生命線，結合我鄉實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，以及鄉黨委、政府工作要求，切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，實施最嚴格的耕地保護制度，合理利用耕地資源，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，建立防止耕地“非糧化”穩定糧食生產常態管理機制，毫不放松抓好糧食生產，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，鞏固提升糧食綜合生產能力，確保全鄉耕地保有量不得少于21743.8畝，水稻生產功能區面積12941畝（詳見附表）。
二、主要任務
（一）嚴格耕地資源保護與利用
1．明確耕地利用優先序。實行嚴格的保護耕地和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷種植面積。一般耕地應主要用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。
2．嚴格保護耕地與用途管制。要保護“大熊貓”一樣保護耕地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量的同時，徹底摸清耕地“非糧化”存量，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農田，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發放，待復耕后重新納入補貼范圍。
3．嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。
4．強化糧食生產功能區監管。要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。根據中央、省、市、縣統一部署，組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
5．規范農村土地經營權流轉。健全縣、鄉、村三級統一、規范、聯動的農村土地經營權流轉的交易市場，完善交易管理制度和交易規則，開展政策咨詢、信息發布、合同簽訂、組織交易等工作。鼓勵和引導工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。抓好工商資本租賃農地監管和風險防范，建立健全上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等制度。對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧食的“非糧化”行為，一經發現堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。
（二）提升糧食綜合生產能力
1．穩定糧食種植面積。不折不扣完成省下達的年度糧食生產任務，確保2021年全鄉糧食播種面積45840畝以上，糧食總產達19378噸以上。各村要想方設法擴大糧食復種面積，提高復種指數。在保證水稻播種面積穩定前提下，因地制宜，積極引導農民種植玉米、薯類等糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。在光溫資源兩季不足、一季有余的一季稻區和油菜生產區適度發展“優質稻+再生稻”示范推廣一批品質較好的秈粳雜交或產量表現突出的高產品種，提升單產水平。
2．推進優質稻擴面提質。深入推進水稻供給側結構性改革，大力發展優質稻生產，力爭2021年全鄉優質稻面積達萬畝。充分挖掘部分地區生態環境好、土壤富硒等優勢，重點建設一批富硒大米、有機大米生產基地。
3．促進農藥化肥減量增效。持續推進農藥化肥減量增效行動，加快轉變病蟲防控方式，強化測土配方施肥技術推廣，深入推進主要農作物病蟲害統防統治與綠色防控深度融合示范和化肥減量增效技術示范。不斷加大科學安全用藥用肥培訓，力爭2021年主要農作物農藥利用率43%以上，化肥利用率保持在42%以上。
4．加快發展農業社會化服務。以實施農業生產托管項目為依托，突出服務水稻及重要農產品生產關鍵薄弱環節，大力推進代耕代種、統防統治等農業生產社會化服務。積極探索全程托管、關鍵環節托管、集中連片托管的發展路徑，搭建農戶分散耕地與規模化生產的橋梁，提高糧食生產經營規模效益。充實完善社會化服務組織名錄庫，強化服務組織動態監測，推廣運用《農業生產托管服務合同示范文本》。
5．加快新型經營主體培育。對從事糧食生產的家庭農場、專業合作社，優先推薦參評市級示范農場、市級示范社、省級示范農場、省級示范社，加強對種糧主體的政策激勵，將農業生產全程社會化服務資金、家庭農場及專業合作社建設資金，重點用于種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體開展糧食生產規模經營。
6．加快糧食產業鏈條延長。大力發展現代糧食加工業，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈，促進全市糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產業園區建設，做大做強一批糧食加工龍頭企業，推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地+訂單”等生產經營模式，引導各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與農戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，推進訂單種植和產銷銜接。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各村要提高政治站位，始終把穩定糧食生產作為重要政治任務來抓，一級抓一級，層層抓落實。要切實擔負起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的主體責任，對本區域內耕地保有量、永久基本農田保護面積、糧食播種面積以及糧食產量負總責，確保各項任務落實落地。
（二）強化監督檢查。各村抓住問題關鍵，圍繞實現耕地“非糧化”穩定糧食生產長遠目標，常抓不懈。用“零容忍”的態度，抓好“非農化”、拋荒等情況的排查，對本行政區域耕地種糧情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產作為年度考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重，并將把糧食生產納入鄉村振興戰略實績考核。各村定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數據庫。強化對本方案執行情況的監督檢查，對重視不夠、落實不力的，進行通報約談。
（三）加強宣傳引導。各村要切實抓好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的濃厚氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。
