會計是一個中文單詞，讀作Kuàijì會計有兩層含義，一是會計工作，二是會計人員。會計工作是依照會計法、預算法、統計法和各項稅收法律、法規的規定，核對記賬憑證、財務帳簿和財務報表，進行經濟核算和監督的過程。貨幣是計量的主要單位，是運用專門的方法核算和監督單位經濟活動的一種經濟管理工作會計人員是從事會計工作的人員，包括會計主管、會計監督核算、物業管理、出納等。 以下是為大家整理的關于政府會計準則體系建設問題和應對的文章3篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 政府會計準則體系建設問題和應對
【摘要】現階段，我國經濟全面高速發展，相應的施工建設以及市場革新也都在緊鑼密鼓地進行，在此背景下，政府會計制度如果不積極進行改革創新，仍沿用傳統落后的模式制度，勢必會在一定程度上滯緩我國經濟的快速發展，造成一些不必要的問題糾紛，這都是國家和人民不愿意看到的情況。因此，我們必須要積極進行政府會計制度改革，努力創新探索，從而使政府會計制度更為貼合實際，更好地為國家發展建設提供助力。
【關鍵詞】政府會計制度改革創新探索
前言：政府會計制度是國家制定的、在各類行政機構單位實行的財務信息管理制度，可以準確全面地反映政府機構或者單位企業的資產負債和成本費用，對于科學合理規劃國家財政計劃或者企業單位基礎設施的發展建設有著十分重要的指導作用。在經年累月的經驗積累過程中，我國包括事業單位在內的政府財政系統正在積極尋求變革創新，雖然己經取得了一定的成績效果，但改革創新的步伐仍未停下。
一、政府會計制度改革創新的必要性
時代的發展進步必然為社會生活帶來一定的變革，一些相關的政策法規需要現實中不斷出現的新的矛盾糾紛來推動其修訂更新，但關系到廣大人民群眾切身利益的政府會計制度也使用這種被動的改革模式，勢必會帶來一些不必要的經濟損失，影響社會的繁榮穩定。所以說，政府會計制度改革應當主動積極地進行創新探索，走在時代前頭，發揮政府的主導性、先進性和正確性，進一步推動我國財政體制的革新和完善。在以往的政府部門財務體系之中，一般采用收付實現制來進行預算收支情況的計算執行，這雖然能夠為最終財務的財務報告提供真實可靠的信息參考，一定程度上促進我國政府職能部門的高效運轉，但現階段收付實現制會計核算制度己經越來越難以適應政府會計事業的發展，造成了一定的局限影響。因此，必須要進行政府會計制度的改革創新，以確保我國財政系統的安全穩定和政府會計事業的良好發展。
二、目前政府會計制度存在的問題
（一）會計核算不夠全面
會計核算不全面主要表現在三個方面：①對于固定資產只是按照原始價值進行簡單的表現，沒有詳細考慮到其中折舊損耗，不能準確反映固定資產的真實價值。施工在建的工程項目和無形資產的核算方面也存在著類似的問題。這就使得資產的核算報價和實際價值的偏差較大，不能真實地反映資產價值，可能會影響到相關企業單位的發展計劃;②現行的政府會計制度，對于國有股權和有價證券的確認、計量、記錄等工作沒有進行良好的體現反映，使得國有資本的運營狀況表現的較為模糊混亂，不利于國有資產運營績效的考核;③基礎設施的建設成本以及社保基金都按照國家專門頒布的制度進行核算，與預算會計系統相獨立，長期游離于政府會計核算體系之外。
（二）會計報告不夠完整
資產負債是政府的各部門進行財政預算方案編制的重要依據，但現階段會計報告對于一些隱性負債或者無形資產無法及時明確反映，長期積累下，就會出現大量沒有得到相應處理的隱性負債，使得政府在進行債務承擔責任劃分時較為困難，不能快速準確地解決處理相關債務問題，就會導致政府實際負債情況不完整、不真實，不利于民眾了解政府真實財政情況。此外，政府會計報告還會存在一些項目交叉、統計核算混亂的情況，這是因為預算報告重點是現金資源，以現金資源的流入流出作為預算執行情況的反映，而資產負債報告則是為了反映政府財務狀況，根據會計工作原理，不應當視現金資源為重點，進而產生了混亂與交叉。
三、政府會計制度改革創新的措施
（一）建立新型會計體系
進行政府會計制度改革創新，首要任務便是監理新型會計體系，從而在制度保障下提高會計核算的工作質量和工作效率，保證政府財政系統的安全穩定。建立新型會計體系，便是不再采用分設行政、事業單位不同形式的會計制度，將所有財政資金通過國庫進行單一賬戶的收付核算，政府財政狀況和收支結果規格統一、清晰明了。可以逐步緩慢實現這一過程，先將現行會計制度體系向政府會計制度靠攏過度，建立政府預算會計準則體系。當然，政府新型會計體系在建立過程中還應適當調整預算范圍，將一些特殊屬性或者不適用新型會計體系的單位排除在外，根據實際情況專項制定與其相匹配的會計制度。
（二）重新定位會計目標
重新定位會計目標是現階段制度不斷發展完善的基本要求，也是經濟發展進步的必然結果。新的政府會計制度要以滿足政府的財政管理需要為目標，反映出政府預算資金使用情況是否合理。政府會計的目標定位應以向政府提供真實可靠的資金收支信息為主，同時將政府實際的財務狀況真實簡明地反映出來，供相關決策人員分析研究以及民眾監督了解。還需要把預算會計內容納入政府會計制度之中，實行以預算為主、財務會計與預算會計相結合的模式制度。
（三）構建財務報告制度
財務報告能夠全面系統地反映政府財政狀況，也是政府會計信息的一種重要體現形式。構建財務報告制度，就需要在以往的基礎上進行分析總結，盡可能地減少內容交叉或者混亂等的情況出現，實現財務報告的實際功用。比如構建層次分明、內容詳細的財務報告制度，將復雜的財務內容按照一定的歸類標準進行劃分，對以往會計制度下較容易忽略出錯的隱性負債和無形資產等方面進行詳細具體的規定，使得財務報告真實有效地反映政府部門實際財務情況。
四、結語
政府會計制度與人民生活實際和國家發展建設緊密相連，內在屬性要求使其需要不斷地改革創新，以便于更好地適應社會市場實際，為國家的發展建設提供助力。相信我國政府會計制度在不斷的創新探索中會逐步健全完善，實現財政系統精準的核算和真實的反映，為實際的預算計劃提供堅實的數據支撐。
參考文獻：
[1]林玉華.淺析新政府會計制度的創新與意義[J].中國鄉鎮企業會計，2020，（1）：104-105.
[2]董音茵.淺談政府會計制度改革的創新[J].行政事業資產與財務，2017，（5）：47-48.
[3]崔霓，呂海東.新形勢下政府會計制度改革創新問題探究[J].納稅，2019，（19）：132-132.
第二篇: 政府會計準則體系建設問題和應對
摘要：為進一步規范政府會計核算，更好地適應財政預管理要求，2017年11月財政部頒布了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》，并規定從2019年1月1日起執行。為滿足新形勢下政府會計管理的需要，做好新舊政府會計制度的銜接與過渡，顯得尤為重要。本文結合自身財務工作經驗，對做好新舊政府會計制度銜接提出以下思考。
關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;會計制度銜接
自2015年來，財政部陸續公布了《政府會計準則――基本準則》和六項具體準則及配套應用指南。隨著社會經濟的發展，以單一的收付實現制作為核算基礎的政府會計制度缺陷日益暴露，阻礙了政府會計的發展。現階段，對于行政事業單位而言，做好新舊制度的銜接工作，才能在會計制度改革中更好地發展。然而，在實際工作中，會計制度體系較為復雜，這在一定程度上增加了實施難度，所以針對過渡時期的問題，還需要做進一步探討。
一、新政府會計制度的創新與突破
1.構建了新的政府會計模式
（1）“雙功能”。實現了財務會計和預算會計相互融合又適度分離的雙重功能，除了財務會計在資產、負債、凈資產、收入、支出五要素的基礎上核算外，增加了預算會計的預算收入、預算支出、預算結余三個新要素。
（2）“雙基礎”。財務會計采用的是權責發生制，預算會計采用收付實現制核算，在“雙功能”的基礎上，引入了權責發生制。兩者相互補充，相得益彰，能夠更加全面地反映會計主體信息，包括財務信息和預算執行信息。
（3）“雙報告”。由于財務會計核算形成的是財務報告，預算會計核算形成的是預算報告，新政府會計便有了“兩個報告”。兩個報告之間存在鉤稽關系，在“本期預算結余與本期盈余差異調節表”中得到體現。
2.引入了會計核算新理念
政府會計核算中引入成本、費用、績效等理念和方法，合理歸集并反映政府的運行費用和履職成本，能夠科學評價政府、部門和單位耗費公共資源的情況以及提供公共服務的行政效率。
在財務會計核算中引入了權責發生制，全面反映政府資產、負債、收入、費用、成本、現金流等信息，并將預算會計與財務結果進行比對，又將支出結果與預算目標進行比對，為構建科學的政府績效評價體系、全面實施績效管理奠定基礎。
二、新政府會計制度平穩過渡的重要性
政府會計改革內容豐富，體系龐大，涉及領域眾多，可以歸納總結為“一套標準、兩份報告、三項制度、四項措施”。在會計制度改革期間，新政府會計制度如果執行不到位，新舊制度銜接不順暢，問題會逐漸凸顯出來，對于部門或單位發展產生不良影響。假如不能有效加以推進，會影響新會計制度的執行，后續的會計工作無法順利開展，新政府會計改革流于形式。所以，做好會計制度改革銜接工作，實現平穩過渡是十分必要的。
三、新舊政府會計制度銜接存在的問題
1.政府部門未能真正摸清“家底”
實行新政府會計制度前，政府部門未能全面清查部門、單位資產情況，無法獲取真實的固定資產、無形資產、庫存商品、對外投資等信息，可能導致國有資產流失。新舊會計制度銜接準備不充分，財務數據不準確，會影響賬表的真實性與準確性，政府新會計制度不能順利實施。
2.財務人員對新制度理解不到位
由于新政府會計制度從培訓到實施時間緊、變動內容多、牽涉范圍廣，需要財會人員在短時間內理解和掌握信息量大的新制度存在一定難度，這直接影響到新政府會計制度實施的效率及效果。
3.內部控制與監管機制存在缺陷
政府會計改革需要各部門、各單位、各環節的配合，級別低、規模小的行政事業單位可能由于缺乏內部控制管理和監督意識，缺乏制度的約束機制，給政府會計制度改革帶來較大難度。
四、新政府會計有效銜接的具體措施
1.核查資產，做好銜接準備
（1）執行新制度前成立清產核資小組，開展全面的摸底工作。根據新政府會計制度的要求，需要清理核查以及歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等資產信息，按固定資產按類別分類，鑒別使用年限，追溯未入賬的資產入賬成本，進而準確地核準固定資產原值，計提累計折舊及費用攤銷，確定權益等基礎性數據。
（2）加強往來款清理，關注資金變動。一方面，認真分析應收款項的可回收性，清理往來款項并進行賬齡分析，為計提壞賬準備打好基礎。另一方面，分析整理相關科目明細的信息，包括重點關注引起收入支出或資金變動的科目以及資金的性質等，區分資金來源是財政性、非財政性，還是其他資金，為新舊會計制度銜接做好準備。
（3）加強新舊政府會計信息化銜接。按照新制度的要求，在原有會計信息的基礎上，設置新賬套，調整新科目，完成數據初始化，完成新舊數據轉換。與此同時，做好與軟件開發商的溝通，以得到財務軟件高質量的技術支持，提高財務工作效率及專業水平。
（4）政府部門或單位必要時可聘請會計師事務所等專業的中介機構參與進來，規范流程，夯實基礎，做好新舊轉賬與調整，確保資產信息完整，幫助做好新舊制度的平穩銜接與過渡。
2.理清思路，抓住主要變化
（1）新政府會計制度對部分會計科目做了調整。第一類是原未入賬事項，如應收股利、在途物品、“經管”類資產、受托資產、盤盈資產、預計負債、應付質量保證金等登記到新賬科目。第二類是對新賬有關科目余額按照新制度規定的核算基礎進行調整的科目，如計提壞賬準備、按權益法調整長期股權投資賬面余額、補提折舊/攤銷、確認長期借款應付利息等。第三類是有調整科目需要調整后填列，而與舊制度相同的科目可以按原賬科目金額轉移到新賬相應科目。
（2）財務會計和預算會計分兩條線找相關內容，財務會計科目涉及資產、負債與凈資產，相關報表重點關注資產負債表、凈資產變動的期初數。預算會計科目涉及預算結余類科目，相關報表主動點關注結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表的年初數等。同時，梳理和分析各項結轉結余資金的構成和性質，按規定確定新賬中對應金額，理清原賬與新賬凈資產及預算結余的關系，把財務會計與預算會計關聯起來。
（3）主要調整因核算基礎不同引起的差異，結轉結余科目與“資金結存”同步變動，編制預算結余與凈資產變動差異調節表，對原賬科目余額要逐項進行分析，形成工作底稿，詳細加以說明。
3.狠抓培訓，提升會計管理水平
（1）新政府會計制度整合了各個行業的會計制度，對會計科目、報表、核算方式、會計政策等方面做了統一，大大提高了會計核算的效率，增加了部門之間、單位之間的可比性，為合并、匯總報表奠定基礎，這也對會計人員專業素質提出了更高的要求。
（2）有效的專業培訓無疑是加速新舊制度銜接的“推進器”與“潤滑劑”。無論財務人員自發學習，還是系統組織有計劃的理論培訓、專業技能、實務操作，都能讓財務人員能更好地理解與掌握新制度。學習時認真梳理疑點、難點，歸納重點、要點，形成系統化的學習框架很重要。
（3）對于行政事業單位來說，財會人員綜合能力得到提高，有利于得到更準確的財務管理信息。政府部門除了培訓現有的財務人員外，也需要建設高素質、高學歷、愛崗敬業的專業隊伍，各個環節相互配合，這對提升財務管理水平，促進新舊政府制度順利“接軌”大有裨益。
“一分部署，九分落實”，制度的生命力在于執行。新政府會計制度的落實需要各部門、各單位抓住契機，統籌協調，將思想與行動統一起來，確保新舊政府會計制度順利銜接。
參考文獻
1.畢慶華.新會計制度下行政事業單位會計改革研究.山東廣播電視大學學報，2018（04）.
2.柯丹.分析新會計制度下的行政事業單位財務管理問題與研究.財會學習，2017（10）.
3.曲曉曉.行政事業單位預算會計制度改革分析.中外企業家，2016（12）.
4.孫小喆.關于事業單位實施新政府會計制度的思考.納稅，2019（1）.
5.唐耘，孫凱.科學事業單位如何做好政府會計制度改革銜接工作.中國農機化學報，2019（1）.
6.孫鳳蘭.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響.現代營銷（下旬刊），2019（1）.
第三篇: 政府會計準則體系建設問題和應對
摘要：根據《關于印發〈政府會計制度---行政事業單位會計科目和報表〉的通知》（財會[2017]25號）文件規定，行政事業單位（以下簡稱：單位）自2019年起施行新政府會計制度（以下簡稱：新制度）。政府會計制度改革進入新時期。本文嘗試從基層單位財務人員的角度，分析新制度推行過程中遇到的難點，并針對難點問題，探索相應的解決措施，以確保新舊制度的順利銜接，進一步推動政府會計制度改革的進程。
關鍵詞：行政事業單位;政府會計制度;改革措施
為適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革的需要，政府會計制度也進行了一系列的革新。2019年，新制度正式施行。在施行過程中必然會遇到難點和困難。為做好新制度施行工作，就要抓住問題，重點分析，研究解決措施，從而推進新制度的落實。
一、新制度施行的難點
（一）對財務人員負擔過重
對基層單位而言，由于行政級別、人員編制以及領導不重視等因素的制約，許多單位沒有獨立的財務部門，有的甚至沒有專設的財務崗位和專職財務。即便是有專職財務的單位，財務、資產、人事一肩挑的，大有人在。然而，近年來，隨著財政改革力度的不斷加大，改革進程的不斷推進，政府收支分類、國庫集中支付、預算精細化管理、預算績效管理以及財政信息公開等改革相繼施行，加上“八項規定”、“三公”經費等監管要求不斷提高，單位財務人員的工作職責和內容不斷外延，所面臨的工作量、工作壓力和工作風險也與日俱增。現在，新制度的施行，在“雙功能、雙基礎、雙報告”的核算模式下，不僅需要按照“雙基礎”進行會計核算，還需要進行固定資產折舊、無形資產攤銷、費用歸集、基本建設并賬等會計核算，業務復雜程度和量度成倍增長，無疑更加重了基層單位財務人員的負擔。
（二）對財務人員專業素養要求高
新制度較以往最大的改變，即在于采用了以權責發生制及收付實現制為“雙基礎”的會計核算方式。而長期以來，單位財務人員習慣于以收付實現制為基礎的會計核算方式和思考模式，對于權責發生制為基礎的會計核算方式并不熟悉。即便在2014年和2013年分別實施的行政單位會計制度和事業單位會計制度中引入過“雙分錄”模式，但與真正的權責發生制核算還是存在差異的。同時，新制度規定，進行財務會計核算的同時，對納入預算管理的資金收支業務要進行預算會計核算。這就要求單位財務人員在進行會計核算時，能夠準確判斷該筆業務的屬性。通過職業判斷確認該筆業務是否屬于預算會計核算范圍、是否需要同時進行財務會計和預算會計核算。這些都對單位財務人員的專業素養提出了高要求和新挑戰，尤其是對基層單位財務人員。
（三）信息化體系不完善
新制度的施行，離不開信息化技術手段的配合。構建一個科學有效的會計信息化技術體系，是提高會計核算準確性、提升會計信息質量的關鍵，亦是財務人員增強工作效率、減輕工作負擔的依靠。根據新制度要求，各會計核算軟件公司已對系統進行了升級改造，但在實際使用中，仍然存在系統運行不穩定、會計報表缺少、輔助賬查詢界面操作不方便、平行記賬的會計核算模板不全面以及技術支持因對新制度不熟悉，無法提供咨詢等問題。會計核算軟件的適用性和軟件公司的后臺服務需要進一步提升和完善。數據兼容方面，不同軟件公司開發的會計信息系統各自運行，互不關聯。軟件公司也不愿開放端口，互通數據。以會計核算系統與固定資產管理系統為例，大部分單位使用用友會計核算系統，而固定資產管理系統則使用由財政部統一布置，就其公司開發的軟件。實際操作中，因為數據端口的限制，財務人員只能先從固定資產管理系統中進行折舊數據提取，再通過會計核算系統手工進行會計核算，無法做到從數據提取到科目核算再到憑證自動轉換的一體化操作。
（四）預算管理規定與新制度銜接問題
根據新制度要求，會計期末，單位財務人員應當編制財務報表和預算會計報表，除資產負債和收入費用兩張財務報表應當按月、按年編制外，其余報表均按年編制。這改變了原行政單位會計制度和事業單位會計制度要求的收入支出表（對應新制度中預算收入支出表和預算結轉結余變動表）應當按月、按年編制的要求。但從預算管理的角度，財政部門按照有關預算管理規定，對各單位施行預算管理考核，要求各單位定期、不定期報送預算執行進度及分析、財政存量資金盤活情況等數據。各單位自身也需要定期向本單位領導匯報有關預算執行情況。這些都需要預算收支報表的輔助。而新制度施行后，會計核算軟件不能每月提供相關報表的生成，對財務人員造成了困擾。此外，新制度未設置“應付福利費”科目，對單位發生的福利費開支，規定在計提標準內據實計入費用和支出。同時，在新舊銜接時，規定對原“應付福利費”科目余額分析后轉入不同結余類科目。但根據預算管理規定，各單位可以在標準限額內計提福利費。而新制度的規定卻讓“計提”名存實亡。轉入結余類科目的原已計提福利費也面臨著被財政收回統籌使用的尷尬處境（根據財政部規定，部門預算結余以及結轉兩年以上的財政性資金，由財政收回統籌使用）。
二、建議的解決措施
（一）建立健全委托代理記賬和政府會計集中記賬工作機制
按照《會計法》規定，對于不具備設置會計機構、會計專職人員等條件的單位，可以委托具有相關資質的中介機構代理記賬。因此，建議財政部門加強和規范委托代理記賬業務，一方面指導有需要且適宜的（涉密單位除外）單位開展委托代理記賬;另一方面，規范代理記賬中介機構管理，穩步有序推進此項業務開展。同時，提倡政府內部組織力量，對不具備條件的單位實施集中記賬管理，以提高基層單位會計核算和財務管理水平。建議對下屬單位較多的系統，可由預算主管部門牽頭組織實施集中記賬;對直屬機構或規模較小的部門，由各級政府牽頭組織實施集中記賬。通過建立健全委托代理記賬和政府會計集中記賬工作機制，保障新制度的施行。
（二）加強培訓，加大會計人才培養力度
針對新制度的施行，建議財政部門牽頭組織和開展培訓，輔導基層單位做好新舊制度銜接工作，并持續了解基層單位在新制度落實中存在的問題，做好制度解釋、問題解決和情況通報等工作。預算主管部門也要加強對本部門財務人員的培訓，結合本部門實際，制定培訓方案，優化培訓方式。建議多組織跨部門學習和交流。此外，建議充分利用高層次會計人才培養工程的示范效應，積極參與，強化基層單位財務人員會計素養培養。
（三）進一步完善會計信息系統
就會計核算系統升級而言，系統升級本身會有一個完善和適應的過程，建議各單位積極與軟件公司溝通協調，滿足自身使用需要。對于無法協調的問題，建議由財政部門統一匯總后，對接軟件公司，進一步完善和改進會計核算系統。數據兼容方面，各單位不具談判優勢，需要由財政部門牽頭，協調各軟件公司，開放端口，簡化流程，實現數據互通，減少核算的人力成本。對于具有談判優勢的單位，也可自行與軟件公司對接，從本單位實際出發，重塑業務流，優化會計信息系統。
（四）整章建制，持續完善制度建設
政府會計制度改革的意義在于滿足現代財政管理需要，提高政府公共支出管理水平、提升行政事業單位財務和預算管理水平，并為其提供重要政策支持。兩者互促互進。對于兩者間需要銜接的問題，建議財政部門積極研究，或出臺指導意見，或完善預算管理規定，便于基層單位財務人員操作和執行。
三、結束語
改革不是一蹴而就的，任何改革都需要一個不斷學習、摸索、實踐、改進的過程。基層單位財務人員要以新制度施行為契機，樹立創新、共享、開放的發展理念，加強學習，強化自身專業素養，進而推進政府會計制度改革，提升行政事業單位財務和預算管理水平。
參考文獻：
[1]趙若昕.行政事業單位推進政府會計制度改革探討[J].財經界，2018（12）.
[2]耿杰.淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2017（01）.
