《中國共產黨機關公文處理條例》中規定：報告，“用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問”。下面是小編為大家整理的××區教育現狀的調研報告范文(通用13篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
××區教育現狀的調研報告1
本人在農村小學任教七年來，親身經歷了農村小學的發展、壯大與輝煌，農村小學的整體面貌發生了巨大的變化，校舍轉瓦化，圍墻化，花園化，學校教學的硬件設施完備，學生的學習環境優良，中心校配備了微機室，學校圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配套，學校師資隊伍不段壯大。但是隨著農村學齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，隨著城鎮化進程的推進，農村勞動力大量轉移及離婚率的上升，更多留守兒童和單親家庭的出現，農村學校面臨著許多困難和問題，呈現了舉步維艱的局面。
一、現所處地區中小學的教育現狀及原因
近年來，隨著改革開放和九年制義務教育方略的實施，我國農村中小學教育發展取得了可喜的成績。然而，由于受傳統教育及體制的束縛和影響，長期以來，我國農村教育存在的經費緊缺、地區發展不平衡、應試教育思想嚴重、過分追求升學率，忽略培養學生創新意識和創新能力等問題逐漸成為農村教育發展的瓶頸。為此，本人就所在
1漳縣農村義務教育現狀進行了較為深入的調查
（一）、教師專業素質
農村小學教師大多數屬民師轉正或直轉。表現為：知識水平低、知識老化、陳舊，專業技能薄弱、職業素養欠缺等問題。最主要的原因是受經濟發展水平的制約，由于農村環境及生活條件較差，不能吸引優秀人才，難以注入“新鮮血液”，使得一些學校不得不臨時招聘代課教師以解燃眉之急。另外，必要的教師輔導用書的缺少及新課程的教學經驗的不足，使一部分教師在設計一堂課時往往感到力不從心。再次，由于農村學校信息閉塞，農村教育經費短缺，使得許多教師不能完整系統地吸收、理解新課程實施中的思想、目標及方法，僅憑為數不多的幾次課程培訓和觀摩學習，所得十分有限，無法很好地應用于教學實踐。教師不能走出去學習先進的教育教學理念、先進的教育教學方法，很難受新思維、新觀念、新方法，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強，落伍已成不爭的事實。個別教師學習動力不足，總是自以為是，教師間缺乏探討和交流，不能適應教育教學改革，對新的教育理念不聞不問。大部分教師對“教師”這一職業認識不到位，對國家依法施教的政策視而不見，教學質量上不去，不從自身找原因，而采取違規施教，例如體罰或變相體罰學生的現象經常發生。縱觀我縣農村教師四十歲以上教師居多，年齡結構老化，知識結構不合理，這些教師雖然教學經驗豐富，但教育方式落后，教學質量存在很大問題。
（二）、學生及家長
2農村孩子由于受地域條件的制約，學生入學較晚年齡較大，普遍存在著接受學前教育很不規范的現象，絕大多數學生只接受一年的學前教育就進入小學，錯過了幼兒智力發展的最佳期，有的較大年齡的學生還在低年級，造成學生發展很不均衡。學困生居多。致使學生家長不理解、有滿意。農村家庭生活水平的提高，城鎮教育優勢的誘惑，大量學生流入城里。
農村大多數家長數文盲或半文盲狀況，文化程度較低，在輔導孩子時往往表現出心有余而力不足，更有甚者，他們根本不關心孩子的學習，在他們眼里，他們的任務只是把孩子送到學校，教育孩子只是學校和老師的事。有的家長還把大量干農活的重擔加在孩子的肩上。學生在家里根本沒時間完成家庭作業，更不用說鞏固復習了。近年來，大多數家長外出打工造成留守兒童增多，以至農村孩子的家庭教育的空白。久而久之，導致家庭教育與學校教育相脫節的惡性循環。
（三）、學校辦學條件
盡管農村小學在校舍及硬件設施配備上有了很大改善，但與城市小學相比差距仍然很大。大部分農村小學特別是村小設施不完備，教育資源分配不合理。農村學校教學設施陳舊，教學設備缺乏，嚴重地限制了教師教學，從而影響教學質量，阻礙學生拓展知識面。如筆者所在的學校，雖然配備了少量多媒體教學儀器，但由于缺少必要的維護和儀器的落后，不少課程都無法保證教學任務的完成，所謂現代化的教育設施也是繡花枕頭，成了擺設。新“三室”還沒有完全配套，圖書數量少、體育題材匱乏，微機室的微機一部分成為擺設，多數教
3師依然是“一只粉筆、一張嘴、一本書、一塊黑板”的傳統方法來完成教學，而學生依然主要是靠“聽、寫、讀、備、考”來學習。
語文、數學、英語是農村小學的三大主課，但由于英語教師數量少，實行非專業教師任課，很大程度上陰礙英語教學的發展，音樂、體育、美術等課程雖然開課，但農村缺少專業的教師，沒有實現真正意義上的教學，學生的身心難以得到全面的發展。
（四）、學校教研
農村小學教師教學任務繁重，學科課程又多，每位教師要教
三、四門課程，備幾本教案，備課、講課、批改、輔導、考試。班級管理、安全，特別是安全，家長擔心、教師操心、學校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費更多的精力，“安全第一”成了學校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導無法進行，哪怕是半天時間都不敢安排，生怕出現意外。教師參加繼續教育學習、校本培訓、政治學習只能是擠時間、搶時間，幾乎沒有空閑時間去鉆研新課程改革，去開展教研。因而造成不少教師忙于應付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學相脫離，教研活動、校本培訓效果欠佳。許多教師依然是“經驗型”、“辛苦型”。“研究型”、“創造型”教師在農村微乎其微，少之又少。農村基礎教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經濟條件和安全等因素的影響，教師缺乏有效的培訓。課改很大程度上依然是“穿新鞋走老路”。
（五）應試教育色彩濃郁，師生不堪重負
由于舊人才觀，質量觀的影響“以分論人，以分量才”的片面現
4象長期存在，社會評價學校的教育質量是以升學率的高低作為標準，學校領導評價教師的水平高低，工作好壞是以所教班級學生的升學度、合格率為依據，教師檢驗學生是否獲得了系統的知識，甄別好學生與差學生，是以考試分數為準則。上級管理部門不斷地組織統考統測，并且給各個學校排名排隊，至使學校領導給教師加壓。學校為了在社會上留下好名聲，為了下一年能有較好的生源，想方設法提高學校的知名度。提高分數和錄取率最直接，最有效的方法就是一切與經濟掛鉤，與晉升考核掛鉤，用經濟這根杠桿來達到這一目的，于是就設立高考獎、會考獎。達不到標準，非但一分錢拿不到，還要在教師大會上點名挨批評，這樣一來，教師即使不為獎金，也要為面子拼命干。要想學生考得好，教師明知不符合教育規律，不利于發展學生個性，有礙于學生健康成長，卻還一味樂此不疲地采用“注入式”，“填鴨式”教學法，以教師為中心，以課堂為中心，以課本為中心，在人才培養目標上重共性，輕個性；重理論，輕實踐；重模仿，輕創造。它嚴重制約了學生主觀能動性的發揮，單靠死死地抓住學生，反復操練，死記硬背，機械重復，帶來的結果只能是高分低能。.
（六）、留守兒童增多，缺乏必要的引導和良好的家庭環境
筆者所在的鄉鎮，煤炭和煙花是地方的兩大支柱產業，由于國家對煤礦開采和煙花制作門檻的提高，加之產業技術水平的不斷革新，富余的勞動力都流往城市。而一直存在的城鄉二元狀況使大量農民工選擇將孩子留在農村，并托付給其他人照看。父母出去給留守兒童帶來的諸如心理關懷缺失，情感發育不良；脫離父母監護，安全隱患凸
5顯；智力發展滯后，學習成績不佳；缺乏家庭管教，日常行為不良等問題十分嚴重。
二、對策
目前農村小學教育現狀不容樂觀。實現教育公平，促進均衡了展，采取措施徹底改變農村孩子接受教育條件最差的學校教育的現狀，加強基礎教育薄弱環節，盡快使農村小學走出困境，為農村基礎教育了展打下堅實的基礎，推動農村教育的發展是當務之急。
（一）、加強農村師資隊伍建設。真正實現教育公平、均衡發展。選派優秀教師、專業型教師到農村任教，特別是英語、體育、音樂、美術教師。從真正意義上實現素質教育。一是每年聘用一批師范類大中專畢業生，補充“新鮮血液”；二是從城鎮學校富余人員中選派部分教師下到邊遠窮鄉支教；三是成立教育人才交流中心，統一管理，隨時向各農村小學提供推介服務，使教師隊伍建設有“源頭”。學校要注重教師培訓的經常性，經常創造條件促使農村小學教師參加各種形式的學習，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為學會學習、熱愛學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。通過學習和培訓，了解最新教學理念，熟悉全新教學方法，掌握現貨教學手段，在知識的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質。教師本身要不斷提高自身的教學技能和教育責任感，根據學生的沒特點和素質教育要求，不斷改進教學方法。以適應現化社會對人才的需要，要關心、幫助、激勵農村孩子，特別是
6留守兒童，學困兒童，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題和困難。
（二）、強化教學常規管理
學校教導處要進一步加強教學常規管理，要認真探索研究行之有效的管理辦法，狠抓教學過程管理，進一步規范、細化和夯實“備”、“教”、“改”、“導”、“考”、“評”各個環節的工作。
1、認真學習《教學常規》，強化常規意識。教學常規是落實教育教學任務的重要環節，是規范教學行為的主要依據，是提高教育質量的基礎，是優良教風、學風的體現和量度。要加強教學常規管理，首先要學習常規，理解常規，強化常規。
2、從實際出發，制定實施辦法。提高教學的實效性是常規管理的出發點，也是落腳點。各校必須根據常規管理的要求，結合本校實際，從高標準、嚴要求、重落實的原則出發，重視抓細節、抓過程、抓考評，制定本校的實施意見和措施，使教學常規管理有章可循、規范生動、有序落實，形成優良的教風和學風，創建學校的管理文化。
3、加強課堂教學研究，提高課堂效率。課堂教學是教學工作的主陣地，是學生學會學習的主渠道，是提高教學質量的重要環節，是教學常規管理的重點。首先要加快課堂教學理念的轉變。有什么樣的理念，就有什么樣的行動。教育理念不轉變，許多教育問題不可能解決。而新課程的最大特點是：要充分體現學生的主體地位，使學生在教師的引導和幫助下與教師一起通過自主、合作、探究的方式掌握知識，學會學習。以此提高學習能力，增進智慧生長，養成良好的學習習慣。其次學校要加強教研組、備課組的建設，強化校本教研，使教師要在新課程的理念指導下，潛下心來研究學生、研究課堂教學。針對
7學生實際和教學要求，在集體備課的基礎上，確定教學的難度和節奏，設計課堂教學的方案，集中精力抓好課堂教學水平的提高，打造“活力、高效”課堂，探索建立有助于增強學生學習信心、興趣和能力的課堂發展性評價體系。教師在教學過程中要不斷地反思自己的教學行為，在反思中促成專業成長。
4、精心編選學科資料，提高訓練的針對性
學生的訓練是學生有效學習過程中不可缺少的環節。對學生的訓練要講究科學有效，否則，就會加重學生的課業負擔，訓練效率低下，使學生產生厭學情緒。因此，教師在備課過程中，要精心設計課內、外練習，使訓練能針對學生實際，針對教學要求。學校要建立控制學生作業總量和監控作業布置、批改的有效措施，規范作業布置、批改要求，并做到作業“有發必收、有收必批、有批必評、有錯必糾”。同時要控制考試頻度，杜絕考試的隨意性，提高考試的實效性。
5、加強監督管理，使常規管理經常化。
優良的常規管理最終要創建優良的教風和學風，成為學校文化建設的重要方面。只有常抓不懈，持之以恒，才能做到。在常規管理實施過程中，要開展多種形式的活動來監督常規管理的有效實施。進一步完善校內教學評價方案，注重對教師教學的過程評價，通過評價的杠桿作用，引導教師鉆研教學、關注學生、提升質量。最終使常規成為習慣，成為學校優良文化，進而促進學校教學質量不斷提高
（三）、提升教師上課水平
教師要加強學習，提高自身素質。要隨時收集所教學科的信息，還要加強教育理論學習，只有用系統的先進的思想和方法指導教學，才能提高教育教學質量。要在實踐中學習，學習觀摩優秀教師的課，與同學科教師互相學習，在對比中反思，在切磋中進步。要認真上好8每一節課，通過不斷反思自己的課堂教學，找出存在于自己課堂教學中的缺失和原因。提高課堂教學質量和效果，首先要抓好備課這一環。教學實踐表明，教師在備課上所花工夫的多少直接影響授課的質量。為了進一步提高學校的教學質量，保證學生專業素養和專業技能的提高，備課成為九峰職校教師研究的重要課題。
上課是老師有步驟地、深入淺出地啟發、引導學生學習的過程。
（四）、充分挖掘鄉鎮中心校資源優勢，加強村小內涵建設，實施理念帶動、科研聯動、教研互動、蹲點促動、督導推動戰略。中心校統一領導，統籌安排優質人力資源，開展各類教育科研活動，如公開課、研討課、校本研修、課題研究等。實現資源共享，增加學習機會，感受先進的課程理念，為教師提供實現個人價值的平臺，鍛煉的機會。為農村教育發展奠定基礎。
（五）、建立合理的教師流動機制。打破學校之間的嚴格界限，讓校校有歌聲、校校球聲、校校有繪畫。激勵優秀教師到薄弱學校任教。實現區域內教育資源的優化組合，提高整體辦學水平，縮小校際間的差距，促進農村小學的均衡發展。只有這樣，農村孩子才有享受優質教育資源的可能。
（六）、改善農村辦學條件，加大遠程教育資源的投入力度。改善農村小學（特別是村小）的教育條件，物質條件，需以政府投入為主，教育經費、教育設施盡可能向農村傾斜，特別是遠程教育資源的投入，學校可充分利用教育網絡資源平臺，學習優秀教育和備課、教學設計、作業優化等，溶入自己教學實踐，為農村教育發展服務，為
9培養人才服務。
（七）、整合政府、社會、學校、家庭的力量，解決好留守兒童教育問題。一是政府要針對留守兒童現狀，發揮其主導作用，改革現存的城鄉二元體制結構和創新現在教育模式，使留守兒童能夠盡量在城市享受到與城市兒童同等的教育；二是學校應該開設針對留守兒童自立自強的課程，經常開展豐富多彩的課外活動，培養他們的學習興趣。并配備專業性心理教師，可以選取學校教師參加系統性培訓，解決好留守兒童的心理問題；三是要凈化留守兒童周邊環境的空氣，嚴格控制網吧、游戲廳等場所的設立，多管齊下，為留守兒童創造有利的外部環境；四是外出的家長要經常和子女聯系，關心其身心健康，尤其是要積極主動地和班主任、監護人、代理家長及時溝通，共同配合他們作好留守兒童的教育工作。
上述觀點，是我針對我校以及其他鄉直學校近幾年的教學成績和我在從事小學教育教學和管理工作中的幾點不成熟的思考，只有一個目的，希望全社會都來關心、支持基礎教育，奮力推進農村義務教育的均衡發展，努力提高教育教學質量。
××區教育現狀的調研報告2
一、省“兩基”主要指標完成情況
（一）普及程度。年，全省小學適齡兒童入學率為 99.58%；初中階段入學率為103.62%；義務教育階段殘疾兒童少年入學率為82.82%；小學、初中在校生年輟學率分別為 0.11%、0.74%；16周歲人口初等教育完成率為99.75%，18周歲人口初級中等教育完成率為96.78%。
（二）教師隊伍。全省小學專任教師學歷合格率為99.64%；初中專任教師學歷合格率為98.94%；年以來新補充的小學、初中教師學歷合格率為100%；小學、初中校長崗位培訓合格率為100%；全省教職工工資足額、按時發放，未出現拖欠現象。
（三）辦學條件。全省小學生均校舍建筑面積5.27平方米，初中生均校舍建筑面積6.82平方米。D級危房全部拆除。小學、初中生均圖書分別為 12.36 、15.79冊。小學、初中教學儀器設備正在積極配備，計劃國檢前達到省定標準。
（四）教育經費。—年，全省財政經常性收入分別比上年增長13.19%、16.72%、21.05%、17.8%，預算內教育撥款分別比上年增長 21.55%、36.03%、32.56%、34.49%，分別高于財政經常性收入增長8.36、19.31、11.51、16.69個百分點；小學生均預算內教育事業費分別為2733.17元、3395.54元、4126.95元、5011.76元，初中生均預算內教育事業費分別為2999.36元、4052.02元、5366.32元、7423.16元；小學生均預算內公用經費分別為436.96元、777.46元、1235.14、1850.49元，初中生均預算內公用經費分別為554.62元、1001.05元、1630.56元、3447.57元。省本級做到了教育經費的“三個增長”。?
（五）教育質量。—學年，全省小學畢業班學生畢業率為99.98%，初中畢業班學生畢業率為99.96%。?
（六）掃盲工作。15至50周歲青壯年非文盲率達到 97 %，近三年脫盲人員鞏固率達到97.8%。
省經過實施“兩基”攻堅，基礎教育面貌發生了翻天覆地的變化，實現了歷史性的跨越。省的“兩基”指標，除儀器設備配備外，其他主要指標均已達到國檢的要求，有些指標還高于全國平均水平。根據年全國教育事業統計數據，省小學大專及以上學歷教師比例為86.48%，比全國平均水平高8.19個百分點，在西部排名第一；小學高級及以上專業技術職務教師比例65.22％，比全國平均水平高12.13個百分點，在西部排名第二。初中階段中學一級及以上專業技術職務教師比例65.58％，比全國平均水平高10.79個百分點，在西部排名第一。初中階段每百名學生擁有計算機8.48臺，高于全國平均水平0.7臺，在西部排名第二。普通初中超大班額比例5.18%，比全國平均水平低9.59個百分點，在西部排名第三。
與此同時，一些反映辦學條件和教育發展水平的指標與其他省區及全國平均水平還有一定的差距。如(1)小學畢業生升學率95.64％，比全國低3.03個百分點。(2)小學代課教師占崗位教師比例12.23%，比全國高出8.73個百分點。(3)小學寄宿生生均宿舍面積1.6平方米，比全國平均水平低1.07平方米。(4)小學自然實驗儀器達標學校比例19.42%，比全國低35.2個百分點。(5)初中代課人員占崗位教師比例7.98%，比全國高出6.17個百分點。(6)初中階段理科實驗儀器達標學校比例34.60%，比全國低39.92個百分點。
“兩基”工作是在自然條件艱苦、社會經濟發展相對滯后、教育基礎薄弱、“兩基”工作難度很大的情況下，在國家和兄弟省市的大力支持下，在歷屆省委、省政府的正確領導下，全省各族人民群眾共同努力下，特別是全省廣大教育工作者，幸勤工作在教學第一線的廣大教師經過多年的艱苦奮斗，全省“兩基”工作得到了超常規、跨越式發展，取得了歷史性的巨大成就。
二、主要經驗和亮點
自年實施“兩基”攻堅以來，省委、省政府帶領全省人民，傾全省之力，集全民之智，全面實施科教興省戰略，年全省實現了“兩基”目標，在工作中創造并積累了很多寶貴的經驗。
（一）各級黨委政府高度重視“兩基”工作。省政府成立了由省長任組長，常務副省長、分管副省長任副組長，省直有關部門主要負責人為成員的“兩基”攻堅領導小組；各州（地、市）、(市、區)建立了相應的領導機構，健全“兩基”攻堅組織機構，建立“兩基”攻堅目標責任制。省委、省政府把“兩基”攻堅作為全省重點工作提上重要議事日程。省委書記強衛多次在全省性大會上強調要全面落實教育優先發展的戰略地位，推進教育改革和對外開放，積極動員社會力量支持教育事業，推動教育事業科學發展;并通過調研、督查和牽線搭橋，為基層學校解決許多突出問題。省長駱惠寧高度重視教育工作，多次聽取教育工作匯報，調研教育工作，研究解決教育改革發展過程中的重大問題，并親自主持召開省政府常務會議，專題研究“兩基”迎國檢工作，要求各級政府主要領導負責，親自部署，親自抓好迎國檢工作，確保順利通過“兩基”國檢。分管教育的高云龍副省長主持召開專題會議聽取“兩基”迎國檢匯報，提出了具體的要求，強調務必做好迎國檢的各項工作。從1994開始到年，全省從省到鄉各級人民政府、教育行政部門層層簽訂雙線教育事業發展目標責任書，把教育改革與發展的目標任務分解落實到、鄉政府，做到了一年一初評，兩年一總評，根據考核結果兌現獎懲，激勵先進，鞭策后進。從年起，省委、省政府將“兩基”攻堅列入各州（地、市）黨政領導班子經濟社會發展考核目標，進一步加大了省對州（地、市）領導班子和領導干部年度目標責任考核力度。各級人大、政協監督檢查“兩基”工作，促進解決“兩基”工作中的熱點、難點問題。省“兩基”迎國檢領導小組各成員單位認真履行本部門工作職能，相互協調，通力合作，全力推進“兩基”攻堅，形成了黨委政府負責，相關部門共同參與，全社會齊心協力攻堅的良好局面。
（二）加大投入、改善辦學條件。一是全面落實義務教育經費保障有關政策，不斷加大教育投入。從年起，省將農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立了中央、省、州（地、市）、縣（市、區）分項目按比例承擔的農村義務教育經費保障機制，并不斷擴大保障覆蓋面，提高補助標準。年全省義務教育階段生均公用經費補助標準達到小學每生每年400元，初中每生每年600元。年以來，省累計投入義務教育保障經費22.07億元，其中年投入資金6.51億元，比年凈增4.77億元，增幅達到274%。州自年以來自籌資金3100萬元資金設立了州民族教育發展資金。州在全面落實九年義務教育免費政策的基礎上，率先在全省實施十二年免費教育，加大教育投入，投入資金4500萬元，用于學校體育場地建設。使人民群眾切實享受到改革發展的成果，為城鄉教育均衡發展奠定了基礎。市從年起實施“學生營養工程”，市、（區）兩級政府投資近500萬元，為義務教育階段寄宿制學生每天早餐提供一杯牛奶、一個雞蛋。—年預算內教育撥款占財政總支出的比例分別為39.2%、36.49%、36.96%、37.01%，在全省級政府財政預算內教育經費投入中名列第一。二是加快校舍建設工程，努力改善辦學條件。實施“兩基”工作以來，在國家的大力支持下，省先后實施二期義教、寄宿制學校建設等項目工程，累計投入資金25.06億元，改擴建學校2096所，累計完成校舍建設面積206.38萬平方米。年，在國家大力支持下，省政府在國家支持省3.28億元寄宿制學校建設資金的基礎上，又籌措3.28億元，用于9個攻堅寄宿制學校建設，確保了9個如期實現了“兩基”目標。三是配置所缺的教學儀器。—年省級財政投入教學儀器、圖書、體音美器材、電教設備等資金1.71億元，有力地改善了辦學條件。
（三）積極推進中小學布局調整。省委、省政府把推進中小學布局調整和校安工程作為鞏固提高義務教育水平的重要措施擺上重要議事日程。省政府印發了《關于進一步加快全省校舍建設的若干意見》，要求到全省基本完成中小學布局調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現域內義務教育初步均衡發展。為確保目標任務實現，省政府決定用三年時間籌措76億元，其中省級補助35億元，地方籌措41億元，用于全省中小學布局調整和校安工程建設。“”以來，市學校布局調整總投資14.8億元，其中市、區投資達9.4億元，與“十五”相比提高了64%。州州、兩級政府不斷加大教育經費投入，著力改善中小學辦學條件。—三年內投資5.75億元，完成建筑面積26.9萬平方米。又籌措資金1.4億元，用于新建學校的供水、供熱、供電、操場、浴室、洗衣房等附屬設施建設及校園綠化，配置食堂設備、學生用床、課桌凳及信息技術教育的設備，極大地改善了全州中小學辦學條件。州加快中小學布局調整，計劃投入資金11.5億元，由193所學校調減為39所，到底已籌措資金7.01億元。州年落實資金15027.8萬元，完成了包括州特殊教育學校等6個項目，有力改善了全州的辦學條件。
（四）狠抓控輟保學工作。省在實施“兩基”工作中狠抓控輟保學工作，采取教育、行政、經濟、法律、資助等有效措施，控制在校學生流失，取得了明顯效果。一是堅持依法治教。海東地區出實招、動真格，嚴防學生流失。各結合實際采取了“學生入學、索要回執與整村推進、種子補貼、扶貧貸款、農村最低生活保障等直接掛鉤”的工作措施，為防止外出學生“假轉出、真流失”現象的發生，做到“轉出有回執，轉入有證明”；互助為防止學生流失，全力把好入學通知、學生入學、學生正常流動、雙向勸學、及時上報、督促復學、行政處罰、法院強制執行等八道關；落實義務教育階段學生輟學過錯責任追究制、建立在校學生一日跟蹤制、實行班主任包干制、實行雙線承包責任制、學生正常流動校長負責制等五項責任制度。平安石灰窯回族鄉在全鄉實行“控輟三步走”方針：即學校派教師進村入戶對輟學學生進行摸底調查；鄉政府對非貧困生家長收取義務教育保證金，促使學生家長依法送女子入學；對經濟困難的學生予以資助，確保所有適齡兒童少年接受九年義務教育。互助、平安兩同時運用市里開發的電子檔案系統，加強了控輟保學工作。州通過采取執行適齡兒童少年入學通知制度、畢業生交接制度、流失生報告制度、流失生返校承包制度及領導干部聯鄉包村制度，層層簽訂責任書，逐戶排查輟學生，初中階段入學率由年的86.5%提高到年的99.74%，初中在校學生輟學率控制在1%內。二是認真落實國家關于進城務工農民子女接受義務教育的政策規定。年，省落實義務教育獎勵資金2900萬元，重點改善進城務工子女相對集中的市、格爾木市辦學條件，接受義務教育階段進城務工農民和外來人口子女就學，其中市解決3.5萬人就學，占義務教育階段學生總數的15%。三是提高寄宿制學生生活補助標準。全省落實了國家提高標準的政策，州在全省標準的基礎上每生增加到200元，同德在州標準的基礎上又增加了300元，同時免除了全所有中小學生的作業本費。
（五）采取有效措施，加強教師隊伍建設。一是采取多種措施緩解教師數量不足。年省政府為九個攻堅一次性新增中小學教職工編制900名，緩解了教師緊缺問題。從年起實施農村義務教育階段學校特崗計劃，向40個（市）補充特崗教師4671人，在很大程度上緩解了教師不足的矛盾。年省教育廳會同省財政廳實施了師范生頂崗實習計劃，先后組織3087名省內應屆師范生到農牧區中小學校頂崗支教。年實施了教師見習崗計劃，為義務教育階段學校招聘了700名見習崗教師。嚴格實行教師資格認證制度，嚴把教師入口關。年以來共面向社會認定中小學教師資格6.54萬人，擴大了后備師資來源渠道。近幾年來，州通過公開招聘教師、實施特崗計劃和重點師范高校免費師范生等多種渠道累計新增教師800余名。二是加強教師培訓。實施“兩基”攻堅以來，省每年安排專項資金100萬元用于農牧區中小學教師培訓工作。年爭取國家項目資金800萬元，省級下達培訓資金1000萬，培訓經費、培訓人數超過前四年總和。三是努力提高教師待遇。省在規范公務員津貼補貼的同時，同步調整教師工資，做到教師工資不低于當地公務員平均工資水平。所查州、地、市設立專項資金，用于獎勵長期在農村邊遠學校工作的教師。
（六）積極推進素質教育，著力提高教育質量。一是大力加強德育工作。省積極推進素質教育，堅持德育為先、育人為本。年，省委、省政府下發了《省委教育工委省教育廳關于加強新時期中小學德育工作的若干意見》，編印了《省情教育讀本》，人手一冊，建成 43 個級青少年校外活動中心，加強中小學法制教育，制定了《關于“法律七進”活動、落實“法律進學校”的指導意見》。二是積極推進課程改革。省財政投入220萬元專項資金，在全省范圍內組織開展課程改革師資培訓工作，著重轉變教師教學理念，更新教學方式，教學質量穩步提高。市城西區行知小學辦學理念先進，全面推進素質教育，弘揚行知精神，形成了德智體美全面發展的良好育人環境。作為國家級基礎教育課程改革試驗，充分發揮其示范作用。三是積極探索招生與評價制度改革。全省堅持小學、初中按片區免試就近入學，實行中等職業學校免試入學，不斷提高示范性普通高中招生指標配置給初中的比例，促進義務教育均衡發展。
（七）加強掃盲教育，全面推進“兩基”工作。一是加強掃盲工作的領導，落實目標責任。二是加大經費投入，確保掃盲工作順利進行。年以來，投入掃盲資金來源1140萬元，向每位掃盲學員免費發放掃盲教材等學習用品，將農村生產實用技術光盤免費發放到鄉鎮成人農牧民文化技術學校。三是采取多種形式鞏固掃盲成果。堅持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧緊密結合起來，有計劃、分批組織掃盲對象和脫盲學員參加各種掃盲班和實用技術培訓班，加強對農牧民群眾牛羊育肥、家庭種養殖業、水果栽培、婦女衛生健康教育等實用技術培訓，農牧民群眾不僅學到了文化科學知識，而且增長了致富本領。州年至年共開辦實用技術培訓班300期，培訓人數達39727人次。年，全省青壯年文盲率下降到3%以內。年，聯合國教科文組織對全世界28個國家和地區掃盲機構的評選中，省掃盲領導小組被授予國際掃盲獎中的“世宗王掃盲獎”，為中國贏得了榮譽。
三、存在的問題及建議
與此同時，我們也發現了一些問題和不足，主要有以下四個方面。
（一）教育經費投入仍存在缺口。《義務教育法》明確規定“地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長；生均教育事業費逐步增長；教師工資和生均公用經費逐步增長。”“三個增長”是各級政府教育投入的法定責任，也是“兩基”國檢中必查的核心指標。在這次檢查中我們發現有的州（地、市）、“三個增長”沒有達到國家的要求，有的對“三個增長”計算不規范。教育費附加是國家為彌補教育經費不足而開設的專門稅種，要求足額征收并全部撥付用于教育。檢查中發現有的州、教育費附加沒有足額征收；有的州、雖已足額征收但沒有完全用于教育。有的州、提供的教育經費數據與相關材料不吻合。
（二）教師編制問題比較突出。省自年對中小學教師核編后，雖對部分“普九”進行了增編，但此間由于學生數增加、課程改革、學生寄宿及人口流動等原因，客觀情況發生了很大變化，教師缺編尤其是結構性缺編嚴重，部分地方學校反映比較強烈。一是部分州、缺編問題突出，據了解某20中小學在校生將達到1名左右，經測算將缺少教師編制120名左右（指同德。省教育廳注）；某校年學生數為700名時核定教師編制為44個，現在學生發展到1200名，教師編制仍未增加（指茫崖中學）。二是結構性缺編。多數地區體音美、計算機、英語、綜合實踐課教師極為缺乏。教師所學專業和所教專業不對口問題也較為普遍。三是代課人員比例偏大。某州現有代課人員679名（指州），個別代課人員占在校教師數的25%（指同仁）。四是特崗教師不能按時入編。特崗教師是中央為解決西部農牧區教師短缺問題實施的一項特殊政策，但在檢查中發現有的州、特崗教師3年服務期已滿，考核合格，因為沒有編制不能按國家要求按時入編，這個問題如果不能及時解決，將影響特崗教師隊伍的穩定。
（三）辦學條件仍存在差距。近些年省學校辦學條件已得到很大改善，但從預檢中情況來看，一些地區與“兩基”驗收的要求還存在差距。校舍不足、配套設施建設滯后、城鎮大班額現象不同程度存在。年，市中心城區部分熱點小學、初中大班額現象突出；某級市初中大班額占31.25%（指德令哈市）。預檢中還發現有的地區寄宿制學校學生廁所、食堂、衛生室設施不完善，缺少醫療保健人員；部分學校住宿緊張，幾十個學生住一間大宿舍；有些學校不能為學生提供飲用水。尤其是農牧區學校教學儀器配備不足，教學點的體音美器材幾乎是空白，嚴重制約了體音美教學工作正常開展。
（四）一些區域性中心市、學校建設滯后于經濟、社會、人口的發展。如市現有學校數量難以適應城市發展和外來務工人員子女就學的需求，現有學校班額過大，部分學校班額達70多名。
根據以上存在的問題，提出如下建議：
（一）進一步落實各級政府責任，依法確保教育經費“三個增長”。尚未達到 “三個增長”的州、，盡快將所欠的教育經費查清補齊。同時要保證教育費附加足額征收，足額用于義務教育。
（二）按國家要求，切實落實動態核編機制，盡快做好中小學教師編制的核定工作。
（三）盡快解決辦學條件存在的不足。按省文件要求配齊教學儀器、圖書、體音美器材。解決好學校建設與城市發展不相適應的問題。
（四）進一步加強教育督導機構和隊伍建設，以適應教育改革和發展的需要。
××區教育現狀的調研報告3
在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府和廣大教育工作者以辦人民滿意的教育為宗旨，以構建和諧教育為目標，以提高教育教學質量為主線，全面推進“校本革命”行動，不斷深化教育教學改革，使教育事業迅猛發展，目標任務全面完成，取得了新的突破，邁上新的發展階段。“”期間，全市各級各類學校3721所、在校生173.2萬人、教職工10.77萬人。學前教育基本普及，幼兒園達1034所，在園幼兒21.36萬人，幼兒入園率達到90%。義務教育邁入了優質均衡新臺階，深入實施了農村中小學布局調整暨標準化學校建設攻堅戰，探索實施了“盟、并、增、切、扶、強、訓、改、投”等“九字方略”，積極打造無擇校的城市義務教育、標準化的農村義務教育和特色化的區域義務教育，取得了明顯成效，國家教育部在我市召開了全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會。全市共2134所小學和381所初中學校，在校生分別達到了79.2萬人和 32.37萬人，初中三年鞏固率94.48%，小學六年鞏固率99.47%。初中輟學率2.85%，小學輟學率1.18%。高中階段教育基本普及，深入實施了發展高中階段教育攻堅戰，高中階段毛入學率達到82.02%，普通高中學校達72所，在校生16.69萬人，其中省級示范性高中達24所，在校生10.31萬人;中等職業學校達75所，在校生16.7萬人，其中國家級重點中等職業學校8所，省級重點中等職業學校20所。特殊教育基本普及，有特教學校20所，在校生1813人，“三類”殘疾兒童少年入學率達到了93.52%。高等教育穩步發展，共有高等教育院校5所，在校生6.71萬人。教師隊伍素質不斷提升，小學教師專科率、初中教師本科率、高中教師達標率分別從年的62.49%、36.72%、83.31%提高到77.94%、59.7%、95.12%，市級骨干教師增加了423人，省級骨干教師增加了276人，市特級教師從22人增加到139人，省特級教師從 16人增加到 106人。素質教育得以全面推進，教育教學質量大幅提升， 年高考本科上線人數達31894人，比年增加了7794人。
全市教育事業取得了可喜成績，同時也存在許多亟待解決的問題。展望“xx”，依然面臨著嚴峻考驗：
1、教育投入不足。年，我市財政性教育經費支出占全市國內生產總值的比例為2.63%，低于全省平均水平。預算內教育經費、生均預算內公用經費連續多年處于全省下游位次。
2、發展水平不高。全市教育發展水平雖然整體攀升，但農村基礎教育仍然薄弱，城鄉之間、區域之間、校際之間發展不均問題依然存在;公辦幼兒園比例偏低;高、中等職業教育雖然在規模上得到了快速擴張，但技能型人才合格率較低，結構性矛盾較為突出;高等院校數量少、辦學層次低、服務經濟社會能力弱的問題還未得到改觀。
3、教師隊伍不強。教師缺員嚴重，全市中小學教職工缺員2329人，為全省最多;師資素質堪憂，全市民轉公教師和縣(市、區)職教中心收費培養教師占中小學教師總數的28.27%，教師第一學歷達標率較低;師資結構不盡合理，中小學教師呈老齡化趨勢，骨干教師和特級教師數量較少。
4、辦學條件不硬。與全省小學、初中、普高、中職同比，我市生均占地面積分別列全省第11位、第9位、第9位和第11位，生均校舍面積分別列全省第11位、第8位、第11位和第11位，生均圖書分別列全省第10位、第5位、第6位和第7位，百生微機數分別列全省第11位、第6位、第5位和第9位。
5、改革力度不夠。在教育管理體制、投入機制、辦學體制、建立現代學校制度等重要領域和教育教學觀念、方法等關鍵環節改革上還未能取得大的突破。辦學行為亟需進一步規范，辦學質量亟需提高，教育對外開放、合作與交流有待擴大和深化。
面對嚴峻的挑戰，我們必須認清形勢，搶抓機遇，深化改革，加快發展，推動我市教育事業在新的起點上科學發展。
××區教育現狀的調研報告4
觀察是一切科學研究最基本的手段，但是有效的觀察并不僅限于會看――按照什么樣的結構、角度和方式去看，還要求有客觀、有效、規范的記錄和記錄工具。后者相對地獨立于觀察的過程，具有自身內在的原則和技術要求，具有特定的類型和結構，并且反過來對觀察過程產生多方面的反作用。
一、觀察記錄的性質和意義
就教師局部的行為而言，有些觀察顯然是不需要做記錄的――如果教師的觀察是為了眼下的判斷和即刻要采取的教學行動的話。而就教師全部的教學行為而言，從有意識的程度來排列，則是從無觀察的教學行為、以觀察為基礎但無記錄的教學行為，最后到以有記錄的觀察乃至以系統的長期觀察記錄為基礎的教學行為。
所以，從這個序列上來看，要建立教學活動的規范和科學的充分依據，僅僅知道要觀察、觀察什么和如何觀察，是遠遠不夠的。沒有合適的記錄工具的觀察，就像沒有反思和計劃的教學一樣，很難保證有切實的進步。
（一）觀察記錄是一種有目的的行為
記錄可以有多方面和多層次的目的。其最基本的目的，在于它是觀察的一個輔助環節，是觀察的一個因素或后期的延續。因此，常見的情況是，要觀察什么，就要記什么。當然，從記錄的過程中產生新的觀察目的，也是很可能的。
但這只是朝前看的目的，記錄還有一個朝后看的目的，這就是，記錄是為了給教師的自我管理和反思成長提供反饋。從功能上來看，它作為觀察和反饋之間的中間環節而存在。教師的全部記錄文本可以保存在一個特別的地方，但是記錄內容本身是沒有任何獨立性的。如果一種行為和現象被記錄下來之后，這些記錄不在當時和以后得到利用、分析、整理，并從中獲得有關啟示，那么之前的記錄是沒有任何意義的。
但是，由于記錄本身的特點，是形成物質的、靜止的文件，不是稍縱即逝的場景和觀念，也不是某種用于一次性消耗的物品，所以它可以被重復利用，當然也就可以跳出單純的教學流程之外，被派作別的用途，比如用于研究，用來和家長交流或進行匯報，用于同事之間的討論，以及各種評價或評比活動。
（二）觀察記錄是一種有計劃的行為
當我們說教育是一種有計劃的行為的時候，并不排除偶然的、生成的和突發的情況。但是我們現在也已經知道，生成的靈活性，并不完全是計劃性的例外，反而是要以一定的計劃為基礎、為根據的，或者有時候是作為計劃的補充。同樣道理，當我們說觀察記錄是一種有計劃的行為時，并不排除少數情況下臨時偶發的、或者某些一次性的記錄，并且有些不成熟的計劃是很容易發生變化的。
觀察記錄的計劃性在于它需要有一定時間安排和方式進程等方面的規劃，其中包括記錄的規模、頻率、時間段、總時間長度、輔助工具（包括表格和各種機器設備）的設計與使用、保存與整理，等等。
（三）觀察記錄是一種有豐富意義的行為
有規律的記錄和良好的記錄工具，不但本身具有十分重要的意義，而且能夠產生許多附帶的、有時候是不期而至的效益：
1、書面的記錄比大腦的記憶，在客觀性和真實性上更有保證，更不容易隨著時間的推移而消退。
2、書面的記錄可以進一步加深大腦的記憶。
3、記錄是對現象進行重新整理、在意識中進行澄清和思考的過程。對于教師的記錄而言，這個思考的過程具有多方面的重大意義：其一，可以增進和加深教師對于幼兒當前各方面的發展情況的了解，把握他們的興趣、交往和人際關系情況、所面臨的問題和各種生長中的能力；其二，可以發現課程生成的來源，或者滲透某些教育教學內容；其三，按照一定的規范和要求進行的記錄，本身內含著教師對于其教學行為的反思過程和對于師生互動過程中所發生的一切的理解過程，幫助教師清理有關目的是否明確、手段和目的是否符合、什么地方還需要改進、幼兒的反應是否合乎教育教學的預期、為何幼兒會有這樣的反應等等問題。
4、記錄還可以幫助教師。思考一個目前沒有引起大多注意的一個問題：教育過程中的許多現象、教育環境中的許多材料缺乏合適的命名。這是因為具體的進行中的教育教學過程是缺乏反思的，是行動性和場景性的，所以它要么不需要概念，要么由于實物和場景的幫助，不需要準確的或事先得到公認的概念、然而記錄則不然，它是反思性的，是脫離具體行動和場景的，而且是用規范化的書面語言來進行的活動，所以有關現象和實物的命名問題，就成為了現實的不方便，進而在反思中直接成為了教師把握的對象。
5、記錄對于觀察行為的反作用：它規范、便利教師的觀察，使觀察成為教師的習慣，保證有效省時，它也使得教師在以后觀察的時候更有方向性。
6、長期記錄的積累，可以產生多方面的效益：在總體上了解資源的使用情況，了解幼兒的興趣和在某些方面的發展水平，了解幼兒之間的個別差異；在局部上了解個別幼兒的現象背后的原因，了解其發展的歷程，了解某些材料發揮作用的規律、原理。
7、持續的、有方向的記錄，可以檢驗教師的某些假設、措施的效用如何，是否需要以及如何進行調整。
8、它對于教研活動、教師之間的合作交流以及家園信息之間的溝通等等，起到媒介作用。
9、它是教師個人的檔案庫的重要部分，是其日后進行自我反思和專業提升的歷史基礎。
二、觀察記錄的分類和范疇
從不同的角度，可以將觀察記錄分為不同的種類。
（一） 根據記錄的結構性（也對應著觀察的結構性）劃分：
1、開放的日記式或軼事性記錄。
該記錄方式在局部觀察、隨機觀察中經常使用，類似于日記或記敘文。這種記錄常常是一種個案研究，或是對某一個特定問題的思考；它追求“質”，而不保證“量”；它常常沒有預先的結構，不對情境作人為的分解，而是盡可能地從某一個角度，保持情境、對象的真實和完整。寫作要求：對于特定事件的記錄，無論以事后或現場的方式進行，都應當盡可能包括以下要素。
（1）原始記錄
特定事件的記錄并不完全排除觀察者的感受、評論和其它主觀的.意見，但是第一步的工作，則必須要保留一個事件的原始記錄，而且該原始記錄應當盡可能是客觀的、具體的、直接引用的。記錄者在原始事件中不應當追求可以理解的完整性，不應當對行為者的動機、目的、感受妄加揣測，而只應當追求可以直觀的完整性，即知覺到的過程與事件。
原始記錄不描述內在的心理事件，而只描述“能夠被充分定義為外顯的、可以觀察到的、可以從物理上確定的行為”（參巴馬林諾夫斯基《科學的文化理論》，第43頁），這些被描述的行為都應當能夠得到操作性的定義，應當容易標識，在適當的情況下可以作為量化工作的前期準備。
（2）記錄者的觀點和理解
教師在教學過程中的研究不以研究自身為目的，不以發現為滿足，而是為了實用，為了指導和教學；它不是在工作之外來研究工作，而是邊工作邊研究，將研究變成工作的一個流程、一個步驟，使研究附屬或內化到工作之中。這樣，教師一切的觀察工作，收集信息的工作，都不能離開她的理解和判斷。
純研究的要求和純工作的要求之間的矛盾問題，需要有一個調諧的但又不是平庸化的處理。我們的基本原則是，首先要保證每一方的獨立性，明確各自的要求和條件，然后要以研究的過程與結果服從于工作的需要。也就是說，我們的目的是主觀性和價值追求，但是我們將客觀性和規律性放在出發點的位置。這是我們從事一切教育實踐工作、管理工作和研究工作的一個普遍的準則。因此我們具體的處理原則和措施是：
第一，只有完成了原始記錄之后，觀察者的判斷、推理和感受才可以以某種形式“附加”在原始記錄之上，如加括號、旁注，或者結尾的點評分析等等，但不是不加區分地“滲透”、混合在其中。
第二，一個已經完成的教育過程或現象的“質”的記錄文本，不能缺少記錄者的判斷、推論、反思、理解、印象、感受等主觀的成分，因為記錄者不是一個無關的研究者，而是對眼前的場景、現象負有責任的、對一些現象事件帶著實用的關心的內部成員。而上述主觀成分，是記錄者對此負責和關心的具體表現，也是完全合理的表現。
第三，大量的觀察記錄不僅反映教師出于觀察目的而進行的活動，更要突出教師自己的行為本身。而對于自身行為的記錄，記錄者完全可以如實地反映自己當時的感受、動機，當然有時候也要用旁注或括號的方式，但是在性質上就不再是對別人的心理過程的推論了。一個人在情境中現場意識到的意念、情緒，理應同別人的行為一樣，都屬于可以觀察到的、留有痕跡的，因而是對于自身具有同等客觀性的因素。
（3）完整的過程和場景
這主要指經過整理的、或是事后回憶的記錄，對于現場記錄則不可能作此要求。這不僅因為時間的緣故，主要是因為現場記錄要求最大的客觀性、直接性和豐富性，這些要求和完整性都是有沖突的。
事件的記錄有兩個側重點，一個重在現象，一個重在人的行為。反映人的記錄，著重在揭示人的行為的背景、動機、目的、過程、結果、反饋以及其中的種種影響因素，如記錄一個幼兒的個案。反映現象及其規律的記錄，則著重在反映事情的來龍去脈，如記錄一件事情的討論和處理。由此可見，不論何種記錄，都要求是完整的，反映全過程的，交代背景、影響因素和后果的。它必須有某種連續性。
所以，事件的記錄，常常不是孤立的某一次的行為及其記錄，而是或者在數量上有橫向比較的，或者在時間上有縱向積累的。因為單純按照一次時間來取樣，很難保證行為的完整性，不能反映個性，也不能反映規律。
2．表格記錄。
該記錄方式在整體觀察、結構觀察和實驗觀察中經常使用，它根據預先設計好的表格對場景中的內容進行反應和判斷。
表格記錄根據觀察的目的、時間的跨度和長度，可以區分為以下三種：
（1）常規性、長期性和連續性記錄表格。
該表格常用于分方面記錄個案幼兒的發展情況、園務制度和班級規范等成文條款的執行情況、各個環節活動的整體概況、幼兒園各部門的一般活動情況等等，也就是日常進行的、每天都會發生的事情。這種記錄應當進入幼兒園的管理，形成習慣性的制度，并滲透到教師的日常工作中去。
（2）主題（問題）性、階段性和連續性記錄表格。
教師為解決特定的問題，常常需要在采取具體的措施之前進行一定的調查和了解，制定有針對性的計劃、行動方案，檢驗計劃的效果并作出反饋。如果問題比較復雜，涉及各方面的因素較多，難以在短期內獲得最終的決，那么根據有關的因素和方面設計表格，以進行階段性的、系統連續的記錄，就很有必要。
另外，針對現在占據主流地位的綜合主題教學和新近興起的項目（方案）教學所暴露出來的問題，為了便于教師在實施開放性教學的同時能夠靈活地、然而又是在一段時間內有保障地落實全面發展的教育目標，為了便于教師自身和管理者根據一定的指標，從客觀效果而不僅僅是活動過程上來評價教師的教學，我們認為，非常有必要針對一些長時間的（可能幾個星期甚至幾個月）項目或主題，由教師和研究者、管理者共同制定一些活動內容、資源狀況以及幼兒發展等方面的表格，以確保教師的靈活性和自發性不會只是完全隨興之所至的發揮，以確保內部和外部評價的客觀性、有效性。
（3）研究性、定期的、間斷進行的記錄表格。
前兩種記錄在時間上都是被動的，即記錄的時刻取決于活動的內容，處于什么環節、發生怎樣的內容，就進行怎樣的記錄，因而也是隨意的。而這里的第三種記錄在時間上則是主動的，因為什么時候進行記錄、記錄多長時間，由觀察者根據他的研究目的而不是根據活動內容來確定，因而它也是不隨意的。前兩種觀察都是連續性觀察，而第三種觀察則是取樣觀察；前兩種觀察都針對一個整體性的情況，而第三種觀察則針對局部的發展或專門的行為。（參見龐麗娟《嬰兒心理學》，第31頁）
由此可見，一般需要使用固定表格的記錄，不論出于什么目的、時間多長、是否連續，都不是一次兩次的行為，可以多次使用、具有一定時間跨度的，并且都具有比較嚴格的結構。
顯然，質的記錄和量的記錄、結構的記錄和開放的記錄，是需要互相補充、也可以相互印證的。而且它們之間還存在著相互的轉化：
①成熟的或規范化的軼事性或日記式記錄，如上所述，不可能是完全隨機的和任意的，而是有特定的要求，有一些固定的、必須包含的要素，因此它也應當是部分表格化的。只不過這里的表格不是填空式的和選擇式的小表格，而是簡答式和描述式的大表格。
②質的行為記錄可以隨時為量的記錄補充新的項目，或作為量化工作的前期準備；
③量的記錄所獲得的數據，可以隨時補充到對于質的記錄的整理中來。
（二）根據觀察的時間劃分：
1、現場記錄
大量的需要和能夠進行瞬間反應的表格式記錄（有些涉及到態度的表格是不需要、也不大可能進行瞬間反應的）、特定事件中的速記，以及一些臨時的感悟和發現，通常都需要甚至必須在現場立刻記錄下來，以免事后的遺忘和混雜。 現場記錄所獲得的完全是第一手的資料，相對而言容易保證局部和細節的真實性，缺點是無論在什么情況下，它只能記錄行為（廣義）的片段，以及一些突出的或者有顯著意義的行為，而不可能是全面的、完整的和連續的，尤其不容易注意到一些潛在的、次要的、或場景外部的因素和影響，因為觀察（有時候甚至是參與的觀察）和記錄同時進行，在時間和精力上得不到充分保障。
當然，如果條件允許，有專人進行輔助記錄，或者有錄音和錄像設備輔助記錄，那么上述困難可以得到一定程度的緩解。但是，這些輔助記錄在條件上和適用范圍上是受到很大限制的。專人的限制性顯而易見，而設備又缺乏靈活性、反應性和理解性。由于上述限制，我們就特別需要下文中的兩點作為補充。
“現場”是一個相對的概念，在有些情況下它并不完全是即時進行的。在時間取樣觀察中，觀察者通常以一定的時間單位來記錄若干可以量化的行為，如在半小時的觀察時間里，以5分鐘為單位來記錄某一行為出現的數量或者某些行為的發生情況。大量的侵犯行為研究和各種社會性的行為研究都采取這樣的方法。
2、事后回憶記錄
這種方式用于開放的、質的記錄。采用事后回憶記錄通常與如下因素有關：觀察者采取深入的參與式觀察，要求完全卷入當前的事件中去，不能分心做觀察記錄，或者為了避免對對象產生不必要的干擾，不得不采取事后回憶的記錄方式；記錄一個連續而完整的事件；人對于環境的知覺是整體知覺，其間獲得的大量信息都是本人沒有意識到也不能意識到的，因此，在觀察的過程中，現場沒有意識到，事后卻可能因為某種聯想或觸動而回憶起來，從而可以大大豐富記錄內容的背景和細節。
3、現場和事后相結合
該方法通常用于質的記錄。在當前的社會科學中，在進行個案記錄或深入訪談的時侯，由于基本上不可能在現場記錄完整的事件或行為，但又要保證第一手的、真實的和一些瞬間的信息，所以研究者經常采取現場記錄和事后記錄相結合的方式。例如觀察者用速記的方式或者借助錄音和錄像的手段記錄下若干重要的片段，然后進行事后的整理，就可以得到一個完整的記錄。這種情況對于教師的局部觀察或特定事件的觀察記錄――無論是旁觀的還是參與的――也同樣適用。
該方法類似于社會科學現場研究中的“現場筆記”（《現代社會研究方法》，第349－353頁），其要點如下：
由于記憶信息的遺忘與時間成正相關，所以盡可能在觀察結束后立刻記錄，或補充現場記錄中遺漏的內容。
以印刷體打字并存檔比手寫更為可取，便于閱讀和傳播。這一點對事后回憶記錄同樣適用。
記錄應至少制作兩份，一份保存備查，另一份用于隨時可能的修改。這一點，對于寫和打字是同樣適用的，而它實際上也是教師處理一切個人檔案資料的一個基本原則。
事后對現場記錄進行整理時通常要遵循如下步驟：
（1）描述
以客觀、具體描述的方式整理現場草記，將片段的記錄或一張張的表格還原成連續的事件。在整理過程中，很有可能在質的記錄和量的記錄之間，產生互相的補充和印證。
（2）回想
在整理的過程中，很可能會回憶起來在此之前的觀察和記錄中被忽略不計的細節或背景情況。即教師在這次觀察以前曾經看到某種現象，當時未予以充分注意，但是后來整理當前信息時，由于不再是簡單的知覺和判斷，而是涉及到理解和解釋，所以就容易喚起從前的相關信息――我們通常所講的原有經驗。這種前后經驗的相反相成的互相影響的機制，是我們理解建構主義的關鍵，也表明觀察及其記錄的連續性的重要性。
（3）分析和推論
觀察者的分析意見和推論，包括事情的原因（動機）、現象的本質、問題的關鍵、意義、影響因素、各種相關關系等等，其中涉及到判斷、歸納和各種假設性的觀點。
（4）印象和感覺
對事件的純粹個人性的印象和感覺，它比起前面的分析推論來，更帶有觀察者的主觀性和模糊性。
（5）進一步的信息
即在前面觀察和記錄的基礎上，針對暴露出來的傾向和遺留的問題等，作進一步的思考，有待下一次的觀察。
××區教育現狀的調研報告5
文化作為一種產業，已經成為當今世界發達國家國民經濟的支柱產業之一，也是當代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分，并將成為21世紀的朝陽產業。隨著經濟結構的調整優化，文化產業已經成為第三產業的重要組成部分。然而，在西部地區，尤其是我區這樣的經濟欠發達地區，與其他產業相比，文化產業可以說還剛剛起步，在經濟社會發展中的作用還顯得非常弱小。為了促進我區文化產業的發展，我委對我區文化產業發展現狀進行了調研，現將調研情況報告如下。
一、文化產業界定和我區文化產業發展現狀
文化產業是指從事文化生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是和文化事業相對應的概念，都是社會文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然要求，是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代生產力方式的不斷進步而發展起來的新興產業。
文化產業分為影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業、藝術培訓業等9大門類。
由于長期以來，受到經濟和社會發展緩慢的制約和影響，我區的文化產業發展也相對滯后。目前，在我區文化產業發展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網絡文化、藝術培訓等國有、集體、個體文化產業，形成多種經濟成份共同發展的經營格局。從文化部門統計的資料看，底全區在文化部門登記的文化經營戶近900家，其中網吧132家，音像制品經營282家，歌舞廳53家，電子游戲72家，臺球36家，音樂茶室46家，游樂場8家，營業性演出團休7家，圖書業101家，印刷業50家，復印打字121家，電腦軟件經營戶8家，文化傳媒（含廣電）18家。20從業人員約3000 人，年總產值約10億元，約占當年gdp的0。03%，按平均贏利15%計算利潤達1500萬元。年人均贏利5000元。這些文化產業的逐步興起和形成，拓展了就業門路，開辟了新的經濟文化發展領域，增加了地方財政稅收，豐富了人民的文化生活。但與省內其他地區相比，我區的文化產業還顯得很薄弱，數量少、規模小、效益低。全區文化產業經營戶的總量不到XX市的五分之一，不到XX市的三分之一。全區有100臺以上電腦的網吧經營戶僅有3家，且集中在XX市，其余各縣上50臺電腦的經營戶較少，大都在30臺左右，并且經營情況較差。在農村，除個別縣（市）的鄉鎮有一兩家網吧外，其余均未開設。藝術品市場、書畫市場、文物市場尚未形成，電影市場嚴重滑坡，基本倒閉，文化旅游市場尚未完全啟動。文化產業中不少項目經營慘淡、效益不佳。
二、文化產業發展中存在的問題
1、對發展文化產業認識不到位
我區文化產業發展相對滯后，固然有客觀原因，但主要還是在于自身陳舊觀念的束縛。由于長期受計劃經濟體制的影響，對發展文化產業的重要性認識不足，思想觀念滯后，產業意識不強，發展文化產業的認識還停留在計劃經濟發展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏難情緒，怕擔風險。只拘泥于投資風險小或是傳統經營項目，沒有充分認識到發展文化產業的美好前景及在經濟發展中所占有的重要戰略地位。因而不重視，不主動抓文化產業，在今年5月18日至21日，第二屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會上，XX區是全省唯一沒有參加的地區。而經濟實力不如我區的XX區卻能在交易會上簽約42個項目，金額達30億元。文化產業的發展在體制上、機制上還存在著政企不分，事企不分的現象，權責不明晰，致使干部職工的積極性沒有充分調動起來。
2、資金投入不足，文化基礎設施缺乏
由于我區經濟比較落后，地區和各縣（市）財政屬吃飯財政，只保職工工資，投入文化產業發展的資金很少，而靠自身發展困難又很大。文化基礎設施缺乏，全區8 個縣（市）目前只有3個縣新建了圖書館、文化館，其余縣（市）的圖書館都是五、六十年代的舊房子，面積小且因年長失修，成了危房。文化館設施少、陳舊，已跟不上時代發展的需要。各縣（市）過去修建的一些劇場、影院，因經營不善，大部分變成了商場、小吃城。如：作為七百多萬人口的地區所在地畢節，目前，沒有一個大的影劇院，影響了演出業的發展，不能滿足人民群眾的文化需求。
3、缺乏文化產業經營管理人才和演藝人才，引領產業發展的能力較弱
電影公司、影劇場、地區演出公司等單位，職工年齡老化、文化程度較低，經營管理能力差，公司都處于虧損狀態，電影院、影劇場都作為商場、小吃城解決下崗職工的生活來源用。文化單位中各類文化藝術創作專業人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現象嚴重存在。如：畢節藝術團有在職職工137人，真正能夠走向舞臺的演員不到1/2，基本沒有30歲以下的演員，有的舞蹈演員已不適應藝術表演的要求，更難使自己的表演藝術走向市場，形成真正的產業。
4、執法管理人員少，執法條件差
我區文化市場執法管理人員全地區不足50人，文化程度低，綜合素質不高。全區大部分稽查隊沒有專門的辦公用房，沒有交通工具，沒有辦案經費。由于受條件的限制，執法人員對文化市場的監督管理、扶持、服務都還存在不少的差距，不利于文化產業的健康發展。
5、對旅游文化資源開發、利用不夠
我區有6個國保單位，即XX縣可樂文化遺址、畢節大屯土司莊園、大方奢香墓、黔西觀音洞遺址、大方、畢節中華蘇維埃川滇黔省革命委員會舊址、織金古建筑群；4個國家級風景旅游景區，即織金洞、百里杜鵑、九洞天、威寧草海。還有近200個省級、縣（市）級文物保護單位和風景旅游區。但這些旅游景點基本上只有自然景觀，缺乏文化內涵，缺少帶有地方特色、民族特色的文化包裝、人文景觀、文化商品、藝術表演等，沒有很好地體現其價值。我區現存的許多民族民間藝術、傳統工藝也沒有得到整合包裝，走向市場。
三、對發展文化產業的幾點建議
1、進一步提高各級黨委、政府對發展文化產業重要性的認識，切實加強對文化產業開發工作的領導。要認真學習中央關于文化產業發展的有關文件精神，要看到積極發展文化產業是經濟發展的需要，是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。各級黨委、政府要切實加強對文化產業開發工作的領導，把發展文化產業納入當地國民經濟發展與改革的總體規劃，確立重點發展項目，組成強有力的工作班子，定期研究探索產業文化經營的有效途徑，采取切實可行的措施，組織實施好文化產業的綜合開發利用。要把抓好文化產業工作的績效作為地委、行署對 縣（市）黨委、政府和地直有關部門的年終目標考核的重要內容，為文化產業的發展營造良好的氛圍。
2、加大文化體制改革力度。要切實實行政企分開、政事分開，使政府職能真正轉到對文化建設的宏觀指導和調控上來，實行分類管理。黨的十六大指出，文化按不同性質和功能分為公益性和經營性兩種，根據《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的要求，應對我區的公益性文化單位，以財政扶持為主，部分創收為輔，使之真正發揮社會公益作用。對經營性文化單位，鼓勵和支持其進入市場，走產業化發展道路，吸收社會資本，組建實力雄厚、競爭力強的文化企業集團。
3、要進一步完善拓展投融資渠道。一是通過招商引資、制定優惠政策，培育和優化投資、融資環境，鼓勵、吸引私營企業、個人投資興辦文化產業；二是政府配套，地方財政要加大對公益性文化基礎設施和重大文化產業項目啟動資金的投入，各縣每年都應有一定比例的經費來作為文化產業運作基金。三是單位自籌的融資渠道。建立多渠道籌資的文化產業發展機制，依靠國家和社會力量共同支持，保證資金投入。
4、制定文化產業發展規劃，突出文化產業發展的重點。文化產業的門類和品種很多，不能盲目發展，要制訂規劃，突出重點，有序發展。對市場飽和、需求萎縮、瀕臨淘汰的項目，如：錄相放映、電子游戲等國家政策規定一般不予新批、新辦、新開的，不要強行發展。對于富有市場前景，且有潛力可挖的文化經營項目如演出業、印刷業等要給予支持和扶持，積極創造良好的發展環境，加快發展速度，鞏固和發展已有的市場。根據當今社會知識化、信息化、現代化、科學化的時代特征，不斷調整產業結構，在文化產業的發展中優先發展潛力大、見效快、科技及文化含量高的項目。
5、拓展文化產業的發展空間，充分發展具有地方特色的文化產業，打造人無我有的文化產業。要充分利用我區豐富的旅游資源和人文資源，在有效保護、合理利用、開發特色上下功夫。要邀請區內外專家、學者，加大研究、宣傳力度，把我區多姿多彩的民族風情與旅游資源融為一體，打造一批富有地方特色和民族特色的人文景觀，烘托旅游資源的地方和民族文化氛圍，促進我區文化旅游業的發展。
6、大力培養和引進文化產業經營管理人才和演藝人才。發展文化產業缺乏一批懂專業、會經營、善管理的人才和高水平演藝人才，這是當前制約我區文化產業發展的“瓶頸”。要積極培養各方面的人才，改進和調整人才管理、使用制度，制定人才資源開發規劃，開辟引進人才的綠色通道，加大人才的招聘力度，吸引區外人才到我區創業。
7、積極培育文化產業中介組織。當今文化產業已經從文化事業中剝離出來，在這樣的形勢下，在此關鍵時刻，要使文化產業得以健康發展，按市場運作慣例，必須有中介組織作為文化產業市場契合的粘合劑。通過中介組織進行人才、資源、資金、技術、交易等方面的粘接，使文化產業真正具有產業特色。
8、借鑒外地經驗，謀劃我區文化產業。要借鑒外地發展文化產業的發展經歷、經驗、經營方式、突破難點的方法，正確界定我區文化產業目前應有的發展可能和未來一段時期內的發展態勢；突出我區應發展的特色文化產業；找準我區當前重點發展和今后長期發展的目標；突破我區文化產業發展面臨的難點。
××區教育現狀的調研報告6
關于××區教育現狀的調研工作報告
近年來，區委、區政府始終堅持以人為本的教育理念，大力實施科教興區戰略，我區的各類教育蓬勃發展，成績可喜。但我們也清醒地看到在我區教育發展過程中出現了這樣或那樣的問題，阻礙了教育快速前進的腳步。為身體力行“三個代表”的重要思想，著眼于我區發展的未來，我們針對全區教育現狀這一主題展開了細致調查和分析，現將具體情況報告如下：
一、我區教育基本現狀
1、城區、各鎮、辦事處、工業園區近幾年來努力實施中小學布局調整規劃，擴大辦學規模，提高辦學效益，取得明顯成效。目前，全區共有各類學校208所，其中幼兒園126所，小學53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。
2、我區在職教職工4734人，其中專任教師4031人。
3、年來，農村稅費改革切實減輕了農民負擔，全區中小學嚴格執行省、市收費標準，我區各校又采取一系列的控流措施，初中、小學的學額鞏固率逐年上升。
4、我區加大普九教育的實施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內涵的同時，逐年推進普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業發展目標；緊密結合地方經濟和社會的發展，實施職業教育結構性調整，努力保證職業學校的生源；成人教育逐步完善，初具規模。
5、全區各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎設施建設，努力改善辦學條件，大力實施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區學校危房改造工程業已竣工.
6、全區共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進學校所，省實驗小學2所，省級模范小學1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽稱號的學校共有所。
二、我區教育存在的主要問題及分析
1、發展與投入的矛盾加劇。
（1）負債辦學問題突出。近年來，由于教育的迅猛發展，要求各校要有先進的教學設施設備與之相適應。而部分地方財政無法保證基礎教育的經費投入，加之多年來區、鎮、村三級教育投資主體不明，導致部分鎮村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學層次，拓展學校規模，以吸引更多的優秀生源，很多學校背負著學校建設、設備添置等欠下的巨額債務，使學校的發展面臨困境，步履艱難。形成了“要發展，就負債；不發展，少負債”的怪圈。據統計，截止到底，全區學校外欠債務高達6228萬元。如建平實小，學校因為迎驗實驗小學而添置設備，至今仍欠下了30余萬元的債務，目前無法償還；大吳中學，因迎驗江蘇省示范初中，江蘇省德育先進學校而欠下了150余萬元。目前這兩所學校的法人代表已多次走上法庭接受債主的起訴。建平高中欠銀行、工程隊、教職工的.集資款高達1300多萬元，而學校每年的可支配資金只有160萬元，除去學校各項大筆必須開銷以外，要還清這比債務還須；賈汪中學每年收入約為280萬元，能投入校園建設的每年大約為80萬元，現欠外債1700余萬（由原二十一中轉來，無力償還），徐州七中目前仍負債萬元，學校擴建尚需萬元目前無法到位；賈汪鎮大泉中學107萬建校工程款無法解決；塔山鎮教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學欠債130萬，中心小學欠債14萬……在未來的四年時間里，又將是高初中的入學高峰期，學校學生人數成倍增加，學校的校舍建設、設備添置還需投入大量的資金，使得債務越來越重，嚴重制約了我區教育的發展。
（2）自用經費嚴重不足。目前農村中小學特別是小學，公用經費嚴重不足，屬“生存型”學校。按照省制定的農村中小學公用經費標準和定額，全區中小學日常公用經費的缺口高達214.28萬元。缺口率為19%。公辦學校中，小學每人每生每學期50元雜費，鄉鎮教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學期80元雜費，鄉鎮教育中心校提20遠，局提5元。除去學校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經費少之又少，更談不上改善辦學條件和添置現代化的教學設備了。
2、師資隊伍狀況堪憂。教學質量是學校辦學生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學校，獲取一流的質量，調查表明，我區師資隊伍的整體水平和穩定狀況不容樂觀。
××區教育現狀的調研報告7
關于區環保局調研報告
在區委、區政府的直接領導下，按著市局的統一部署，近年來，××區環保局從抓環保隊伍思想作風建設入手，抓學習、抓穩定、抓制度、抓團結、抓滿負荷工作落實；堅持以人為本，全面落實科學發展觀和正確政績觀，依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進管理，依靠管理強化服務，以工作機制和制度創新為突破口，提升人員素質，在大氣污染治理、流域綜合整治、許可證管理、執法監督等重點工作上取得大的突破，在隊伍文明建設上取得大的提高，在環保為經濟社會發展服務上取得大的作為，使各項工作都取得大的發展。
一、治理污染源，完備功能區，改善區域生態環境。
“十五”期間，國家將環境保護作為經濟結構戰略性調整的主要內容，把減少污染作為能源結構優化的重要組成部分。而預防和治理污染，保證水碧天藍，資源永續利用，是環保工作的目的所在。我們堅持預防和治理并重，創建和處罰并舉的工作方式，重點抓了四項工作。
（一）、組織實施“藍天工程”。按照市環保目標責任狀的工作部署，我區制定了推廣型煤實施方案，成立了推廣型煤領導小組，由主管環保工作的副區長親自掛帥，會同有關委辦局共同推廣型煤，使原煤散燒控制區和推廣型煤工作深入開展。幾年來，使全區潔凈煤使用率達到80%以上。在治理揚塵污染工作中，在建筑工地，企業煤堆采取濾網覆蓋。使居民居住區三堆覆蓋率達100%，非居民區三堆覆蓋率達90%。
（二）、組織實施“碧水工程”。加強了水污染管理，對重點企業和重要污染源進行認真現場檢查，保證了主要污染物達標排放。對松花江附近的污染源進行了拉網式的調查，杜絕污染超標的排污發生。對區管排放企業全面推行清潔生產和中水技術，對企業加大宣傳，增強企業領導搞好清潔生產的思想意識，杜絕“跑、冒、滴、漏”的情況發生。提高節水意識，在企業內部充分運用中水回用，循環用水，多級用水等，這樣既節水又對環境的改善有促進作用。同時加大對水污染企業防治設施的監督檢查力度，每個星期對污水處理檢查一次，保證了污水處理的運行率在100%。完成了區管企業污染物總量控制，建立臺帳。
（三）、組織實施“綠色工程”。一是加大生態功能區恢復建設力度，推進市區生態功能圈建設。積極與農林局及一鄉一鎮聯系，進一步推進了民主鄉壩外草原濕地保護區建設，現已退耕還草還濕4萬畝，天恒山植樹4.6萬余株，使天恒山上又新增20多萬米2的綠色。同時對民主壩外草原濕地的恢復性建設工作也相繼展開，在寬300米、長7公里的范圍內植柳樹8萬余株，截至目前，民主壩外草原濕地兩荒治理，栽柳樹3800畝，退耕還林栽楊樹1150畝，補植楊樹2200畝。二是加快生態示范區建設步伐。確定團結鎮為省級生態示范區，民主鄉為省級環境優美鄉鎮，民主鄉新立村無公害胡蘿卜基地改為有機食品基地，確定松花江奶牛場為種、養、加循環經濟示范點。三是開展綠色創建活動。我局積極與區直機關工委、區教委、各街道辦事處等有關單位聯系，在全區內大力開展綠色單位創建活動，幾年來，全區有100余個機關、學校、飯店、企事業單位參與綠色單位的創建。
（四）、組織實施“安靜工程”。一是全力推進噪聲功能區達標建設工作，按照噪聲功能區達標建設標準，在街道辦事處的配合下，創建了2個省級安靜小區，34個市級安靜小區，8個區級安靜小區。二是加大對擾民噪聲專項整治力度。結合信訪工作，我局對居民區內易產生噪聲的修理廠、加工廠進行了大面積普查，對噪聲超標的刷車房、理石加工、塑料加工等行業進行了專項整治，其中大部分嚴重超標企業已責令搬遷，小部分通過整改已達標。在對固定擾民噪聲源的限期整治工作中，以飲食娛樂業卡拉ok和建筑施工等擾民噪聲為重點，開展專項整治。共處理擾民噪聲源51個，對其中25個噪聲擾民企業下達了整改通知書。兩考期間還聯合公安、工商、文化等部門對居民區內歌廳卡拉ok噪音擾民問題進行了9次聯合大檢查，清查無照營業歌廳14家，沒收機器9臺，并責令其停業整頓，收到了預期的效果。
二、落實黨政一把手“親自抓，負總責”制度，狠抓環保目標責任制。
一是健全組織機構。成立了以區長朱文瑋同志為主任的“××區環境保護委員會”，根據環保重點工作的需要，又成立了以主管區長為組長的專項推進領導小組，吸收有關委辦局參加，區環保局負責溝通協調督辦綜合，形成了較為科學的領導和工作體系。二是建立健全了目標責任制。將環保工作列入區長目標責任制，納入區政府目標考核，納入區委、區人大、區政府專項推進的重點工作。在全區城市建設管理工作會議上，朱文瑋區長代表區政府和鄉鎮政府、街道辦事處、及相關委、辦、局簽訂了環保目標責任狀，明確各部門環保方面的重要工作和重要指標。在政府重點推進工作中，將環境保護的`內容列入其中，實施目標管理。形成了具有一定激勵和約束作用的責任體系，環保工作走上了規范化的軌道。三是加強決策指導。為了把環境保護這一國策落到實處，我們積極參與綜合決策，努力將環保工作擺上區委、區政府重要位置。區長辦公會議定期研究環保工作，針對全區性的重點問題和工作中出現的新情況做
出研究部署，明確工作方向和工作要求，每年都舉行全區性環保工作會議，對環保工作進行總結安排，使環保工作始終健康有序地運行。區政府常務會議兩次專題研究環保工作，這在歷史上還是第一次。
三、全局上下通力合作取得了可喜成績。
按照市區的統一部署，加強領導，精心組織，超額完成了市局下達的各項任務和指標，在20全市環保目標考核中我局一躍成為超標單位。區委書記周書明、區長朱文瑋、副區長王憲民先后4次到區環保局檢查指導工作，親自幫、扶、帶；市環保局局長畢林濤、副局長尹廷濤、李亞強也先后來我局檢查工作，對區委、區人大、區政府高度重視環保工作，給予積極評價。《哈市信息》、市局網站、《哈報》、《中環報》等先后數十次報道了我們的經驗做法。并且，由市委黨員先進性教育領導小組、市擾民噪聲污染防治領導小組，市環保局組織召開的全市“三元環境管理”和“全民環境教育”現場會，分別在我區召開。
按照市全民環境教育工作安排，從開始在全區范圍內扎實開展了全民環境教育工作，征訂教材3萬冊，開展培訓50余場，受教育人數達4萬余人，組織余人參加市“正陽家電杯”全民環境教育知識競賽，我區代表隊獲三等獎，44人參加“愛生活.愛環保”主題征文活動。我區的全民環境教育工作得到了市局的充分肯定。并于年9月6日在××區召開了全市全民環境教育工作現場會，會上我區介紹了工作經驗，并且到農林、南馬、團結等三個典型單位進行了參觀。11月8日，國家環保總局宣教中心主任焦志延還專門到我區視察全民環境教育工作，對我區全民環境教育工作給予高度評價，大大促進了我區環保事業的發展。
三元環境管理是促進環保工作建設和諧社區的有效手段。按照市、區的有關要求，在全區106個社區中全面推廣三元環境管理工作，其中海員社區等21個社區被市環保局評為三元環境管理示范社區，并在15個社區中建立了環保監督站，此項工作得到了市、區領導的高度評價。市委先進性教育領導小組和市擾民污染環境防治領導小組聯合在我區召開了現場會。朱文瑋區長代表區委區政府作了經驗介紹，大慶、佳木斯市環保局等單位還到我區參觀學習。
總結近幾年的工作，區委、區政府對我局的高度重視是我們完成任務的基礎；加大現場監察、處罰力度，是保證工作正常開展的重要措施；盯住百姓關注的熱點、難點問題著力解決，是工作上臺階的根本方法。正是這一系列措施的正確實施，才使環保局的各項工作在很短的時間里取得了可喜的成績。下一步，我們將繼續努力，力求在削減排污總量、發展循環經濟、提高管理能力等方面取得創新和突破，在隊伍文明建設上實現新的提高，為“努力快發展、全面建小康、振興新××、打造中心區”做出新貢獻。
××區教育現狀的調研報告8
關于教育現狀的調研報告
近年來，區委、區政府始終堅持以人為本的教育理念，大力實施科教興區戰略，我區的各類教育蓬勃發展，成績可喜。但我們也清醒地看到在我區教育發展過程中出現了這樣或那樣的問題，阻礙了教育快速前進的腳步。為身體力行“三個代表”的重要思想，著眼于我區發展的未來，我們針對全區教育現狀這一主題展開了細致調查和分析，現將具體情況報告如下：
一、我區教育基本現狀
1、城區、各鎮、辦事處、工業園區近幾年來努力實施中小學布局調整規劃，擴大辦學規模，提高辦學效益，取得明顯成效。目前，全區共有各類學校208所，其中幼兒園126所，小學53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。
2、我區在職教職工4734人，其中專任教師4031人。
3、年來，農村稅費改革切實減輕了農民負擔，全區中小學嚴格執行省、市收費標準，我區各校又采取一系列的“控流”措施，初中、小學的學額鞏固率逐年上升。
4、我區加大“普九”教育的實施力度，并取得了階段性成果；在提高“普九”內涵的同時，逐年推進普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業發展目標；緊密結合地方經濟和社會的發展，實施職業教育結構性調整，努力保證職業學校的生源；成人教育逐步完善，初具規模。
5、全區各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎設施建設，努力改善辦學條件，大力實施“三新一亮”和“校園危房改造工程“,全區學校危房改造工程業已竣工.
6、全區共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進學校 所，省實驗小學2所，省級模范小學1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽稱號的學校共有 所。
二、我區教育存在的主要問題及分析
1、發展與投入的矛盾加劇。
（1） 負債辦學問題突出。
近年來，由于教育的迅猛發展，要求各校要有先進的教學設施設備與之相適應。而部分地方財政無法保證基礎教育的經費投入，加之多年來區、鎮、村三級教育投資主體不明，導致部分鎮村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學層次，拓展學校規模，以吸引更多的優秀生源，很多學校背負著學校建設、設備添置等欠下的巨額債務，使學校的發展面臨困境，步履艱難。形成了“要發展，就負債；不發展，少負債”的怪圈。據統計，截止到底，全區學校外欠債務高達6228萬元。如建平實小，學校因為迎驗實驗小學而添置設備，至今仍欠下了30余萬元的債務，目前無法償還；大吳中學，因迎驗江蘇省示范初中，江蘇省德育先進學校而欠下了150余萬元。目前這兩所學校的法人代表已多次走上法庭接受債主的起訴。建平高中欠銀行、工程隊、教職工的集資款高達1300多萬元，而學校每年的可支配資金只有160萬元，除去學校各項大筆必須開銷以外，要還清這比債務還須；賈汪中學每年收入約為280萬元，能投入校園建設的每年大約為80萬元，現欠外債1700余萬（由原二十一中轉來，無力償還），徐州七中目前仍負債 萬元，學校擴建尚需萬元目前無法到位；賈汪鎮大泉中學107萬建校工程款無法解決；塔山鎮教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學欠債130萬，中心小學欠債14萬……在未來的四年時間里，又將是高初中的入學高峰期，學校學生人數成倍增加，學校的校舍建設、設備添置還需投入大量的資金，使得債務越來越重，嚴重制約了我區教育的發展。
（2） 自用經費嚴重不足。
目前農村中小學特別是小學，公用經費嚴重不足，屬“生存型”學校。按照省制定的農村中小學公用經費標準和定額，全區中小學日常公用經費的缺口高達214.28萬元。缺口率為19%。公辦學校中，小學每人每生每學期50元雜費，鄉鎮教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學期80元雜費，鄉鎮教育中心校提20遠，局提5元。除去學校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經費少之又少，更談不上改善辦學條件和添置現代化的教學設備了。
2、師資隊伍狀況堪憂。
教學質量是學校辦學生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學校，獲取一流的質量，調查表明，我區師資隊伍的整體水平和穩定狀況不容樂觀。
（1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力
隨著近年來高初中學生入學人數的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數學、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進入入學高峰期，至20才能緩解。按1%的初中輟學率、75%的高中入學率來計算，從起至年，四年將凈增15037人，扣除區外就讀（每年按500人計算），我區高中段將凈增學生13000人左右。目前全區高中段在學生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴重的師資短缺的巨大壓力。
由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業生到我區應聘的很少。加之受財政收入的影響，新分配的教師在相當一段時間里的編制問題不能解決，在農村工作的新教師，每月僅能領取150元的代課金，連日常生活消費也不夠，而且有的還要欠發幾個月。因此相當一部分優秀的新的師資寧愿到外地應聘或改行也不愿到我區來任教。
（2）待遇不均衡引發的師資隊伍的不穩定。
“一區兩制”，待遇不同，鄉鎮教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區教師隊伍思想不穩定的最主要的因素。由于我區經濟連年低水平徘徊，再加之在近年來實行城鄉有別、區鎮教師不同待遇的做法。對農村教職工的職崗津貼、省綜合補助、省補、市補、節編獎、取暖降溫費等運用先漲再扣或直接扣除的做法，進而領取國標工資；而城區教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養老保險鄉鎮教師沒有等等，進而形成了“一區兩制”的現象。這一現象直接影響了鄉鎮教師的積極性，他們認為在一個區同工不同酬是對他們的歧視。同時還有醫療保險中的政府補貼不到位，遺屬補助、拖欠臨時代課人員工資等等。據統計，目前拖欠農村教師的遺屬補助261852元，拖欠臨時代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫藥費668225元，有的已經拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農村教師特別是離退休教師上訪，越級信訪情況最主要的原因。
賈汪和市區，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區優秀師資流失的重要因素。近年來，我區農村公辦教師國標工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區最優秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區乃至全市民辦教育發展迅速，待遇優厚，使得大量農村公辦優秀教師到民辦學校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據不完全統計，近幾年來，我區有90余名優秀的教師自動離職去區外任教，約有300余名優秀公辦學校的教師進入民辦學校，因此使得我區公辦學校“元氣大傷”。
（3）不堪重負動搖了農村教師終身從教的信心。
由于農村學校特別是偏遠鄉鎮的農村學校師資存在缺編現象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時，遠遠超過城區學校，白天忙于上課、備課、批改作業、處理學生問題，晚上還要輔導學生上自習，為了迎接各種檢查和驗收，甚至農忙季節的節假日也要加班。農村教師家庭多為單職工家庭，經濟負擔較重，幾百元的國標工資常常滿足不了贍養老人、撫養孩子、購買農資和人情往來需要使得一些教師經濟拮據而難以維持教師的尊嚴。同時，教師還要受到職稱、評優、獎金、再進修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。
（4）民辦中學教師停發“國標”后的穩定問題
為滿足群眾對優秀教育資源的需求，預防優秀師資、生源的流失，經區領導同意并報經上級教育主管部門批準，在城區、大吳和青山泉創辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優秀青年教師任教。但目前區財政停發了其工資（國標部分）后，教師思想波動很大，有外流的趨向，也勢必直接引發三校的優秀生源的外流，將會造成資金、人才的多重損失，影響到全區基礎教育的發展。
3、教育內部管理機制不完善
（1） 教育理念有待更新
教育理念是學校發展的靈魂，是學校前進的指揮棒。而作為學校領導班子，他們的理念的先進與否，將直接影響到整個學校的發展，影響到教師工作的積極性以及學校在社會上的聲譽。在調查中我們發現，不少學校的領導班子教育思想跟不上時代的步伐，沒有明確的辦學目標或思路不切合實際，業務能力不強，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農村教師教學觀念陳舊，不主動去學習新的教育理念，教育教學質量不高。因此教師的教育得不到學生的認可，得不到家長的滿意。
（2）評價機制有待完善
素質教育的口號盡管喊了多年，我區的素質教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個指揮棒。剛剛結束的第三次全國青少年創造能力培養社會調查結果顯示，”一般來說，老師只喜歡考試成績好的學生“，得到62.0%的被調查者的認同，這表明教師僅從考試成績評價學生的狀況未得到根本轉變。 為了應試。教師只能滿堂灌；為了應考，學生只好滿堂聽。師生同心協力磨時間、拼汗水。甚至我區的一些小學也上起了早晚自習，什么學生在校時間，教師工作時間我統統不管，一早一晚披星戴月，于是乎學生就成了教師排名的工具，教師也成了學校排名的工具，誰還記得“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”。因此教師厭教，學生厭學，教師教死書，學生死讀書的現象屢見不鮮。
（3）亂收費問題仍然存在
近年來，我區加大治理學校亂收費的工作力度，使得學校亂收費的現象得到有效遏制，但在調查中我們發現一些不合理的收費現象依然存在。如各種課外輔導用書、訂報費、保險費、校服名目繁多且在事實上為強行收取。據家長反映，有的學校課本費通常是預收費用，但結算后不予退還，因為課外輔導課本也必須買，而課外輔導課本買上后最多上一到兩個課時。另外，還有的條件較好的學校雖然收取電教費，但是在平日里卻很少使用電教設備，寧可擱壞也不會使用。因此收費問題也成為百姓反映的突出問題。
4、教育在不同鄉鎮發展不平衡。
由于教育發展直接取決于當地經濟的發展，經濟發展的不平衡導致城鄉學校之間的差異，鄉鎮與鄉鎮學校之間的差異。如城區和走在全區經濟第一方陣的大吳、青山泉兩鎮的辦學條件相對優越，涌現出大批的省市級實驗學校、示范學校。師資力量雄厚，硬件設備優良。而其他鄉鎮的大部分學校教學條件相對簡陋、教學設備缺乏，優秀師資匱乏，因此直接影響的全區教育水平的整體提高。
5、農村學校學生輟學率居高不下。
一方面新的”讀書無用論“有所抬頭。一些人看到市場經濟初期個別暴發戶沒讀幾年書，就能”出人頭地“，掙大錢，認為農村孩子讀書不需多，認識幾個字，會撥弄計算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學生、初中生輟學率上居高不下。另一方面，連續幾年農民增收緩慢，高校學費十年漲了100倍，種十畝地養不起一個大學生，導致鄉村出的大學生越多，經濟反而越落后。經濟發展水平一般的中部地區，一戶農民供養一個大學生一般要傾盡家庭財力，供養兩個或三個大學生則要靠借款、靠社會支援，而孩子早早輟學的家庭則生活相對寬裕。這種現象的存在，使部分農民產生”念書賠本“的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學生進行補助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學生選擇了輟學打工的道路。
6、職業教育有待大力發展
目前，我區職業教育規模偏小、質量差、效益低、專業設置重復等問題的存在，已經很難適應現代化市場經濟的發展需要；另外社會上對上職中的學生存在偏見。認為一等學生上重點高中，二等學生上普通高中，三等學生上中專、技校最差的學生才上職業高中。這樣就嚴重刺傷了上職中學生的自尊心，寧愿失學也不上職中。因此努力探索出一條規模集約化、專業市場化、人才技能化的職業發展的好路子非常必要的。
7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決
2002年9月，兩礦校二百六十多位教職工統一納入地方政府管理，其人員工資標準仍然是集團企業標準。在省政府2002年41號專題會議紀要和兩礦校移交協議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時的資金來源渠道。只有在協議第六條規定中，有未盡事宜和省政府2002年第41號專題會議機要有不符之處，雙方協商解決的內容。207月21日，徐州礦務集團有限公司下發了徐礦司發[]181號“關于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務集團有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團一直沒有給予答復。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍 沒有明確說法，教職工的情緒波動很大，已多次上訪或越級信訪，不穩定因素很大。
三、理清思路，找準突破口，加快我區教育的蓬勃發展。
1、進一步統一思想認識、明確責任。
“百年大計，教育為本。”一個地區經濟水平的高低往往影響著基礎教育的發展，而基礎教育又為地方經濟的發展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區各級政府要進一步統一思想、關注教育。把教育擺在優先發展的位置，切實做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區政府要確保財政依法增加對義務教育的投入，要進一步健全、完善財政體制改革，調整財政支出結構，在年初編制預算時，對義務教育經費要重點保證，統一管理，統籌安排。并以此作為考核干部的硬指標。其次出臺多渠道籌措經費的政策，加強經費使用的監督，如稅費改革后的新的農業稅收總額中提取一定的比例用于義務教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經費的體制。真正明確各級各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學校分憂解難，要針對學校負債辦學的情況拿出合理的解決方案。建議區委、區政府把各鄉鎮、辦事處、工業園區投資辦學情況和政績考核掛鉤，想方設法為教育的`發展打開方便之門
2、快解決城鄉教師“同工不同酬”的問題
“以縣為主”的農村教育管理體制的實施雖然有效解決了長期拖欠農村教師工資的問題。但是目前農村教師國標工資偏低，工作環境、生活環境、福利待遇較差，教師思想波動較大。建議區政府在加快地方經濟發展的同時，盡量縮小城鄉之間公教人員的收入差距。讓同一個區的教師真正做到“同工同酬”。督促相關部門盡快解決農村教師的各項待遇。這包括落實解決教師的遺屬補助、臨時代課金、防暑降溫費、取暖費等的發放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養老保險、醫療保險等問題。“待遇留人”的問題不好解決，應該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優秀教師到賈汪任教。
3、轉變觀念、科學管理、切實提高教育質量
“打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個強有力的班子就是一座堅強的戰斗堡壘，一個優秀的教師群體才是學校教學質量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻的青年骨干放在領導崗位上。作為學校領導要樹立科學的教育管，用發展的眼光來指導辦學，用科研的意識來武裝教師的頭腦；在學校管理要突出以人為本，充分發揚民主，引導廣大教師參與學校管理，從教師實際出發，關心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環境留人、事業留人”。
要堅持實施并不斷推進中小學素質教育，通過全區中小學課程改革的逐步推開。特別要加強對鄉鎮中小學的課程改革工作的指導，并根據我區經濟發展的要求，樹立積極實施素質教育的思想，努力探索改革當前應試教育、升學教育模式下造成的那樣一種學制，一個評價標準，一個大綱、一本書，甚至一張試卷的局面。全區學校要逐步實行教育收費”一費制“制度。要使”一費制“實行，真正對規范全區中小學收費管理，減輕農民負擔起到了一定的作用。
4、加強師德和終身從教的思想教育。
針對我區教師思想不夠穩定的現狀，教育主管部門要采取多種形式的活動教育在教師中培養五種精神：不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執教的敬業精神，終身從教的獻身精神。目前，我區農村各公辦學校的師德建設工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮西大吳小學，青山泉白集中學等學校的教師雖然只拿國標工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。
5、狠抓基礎教育的均衡發展。
一是把建設示范初中和模范小學的重點擺到經濟薄弱的鄉鎮，努力建設一批省、市的農村示范初中和模范小學。二是加強農村薄弱學校的建設，實行城鄉校長、師資交流，為薄弱學校培訓骨干教師，重視薄弱學校辦學條件的改善，開展師德師風、愛崗敬業精神的教育，切實提高薄弱學校的管理水平和教學水平。三是要重視農村教師隊伍建設，要采取優惠政策鼓勵大中專畢業生到農村任教，充實農村教師隊伍力量，我區政府及人事部門要重視和支持鄉鎮教育的發展，重新核定編制，對農村中小學核定編額，要充分考慮教學布點和班額及師生比的因素。按需設崗，按崗定責，按崗定員，按員聘任，努力推進全區中小學人事制度改革，促進教師合理流動，并努力使農村中小學教師享受城區中小學教師同等待遇，同時加強對農村中小學的管理和評價，建立起校長和教師的獎勵基金制度，從而穩定農村中小學教師隊伍。
6、努力加強職業高中教育。
為了培養高素質的勞動后備軍，首先要把發展職業教育作為突破口，作為教育工作與經濟工作的最佳結合點。我區要加快整合職業高中學校，開辦職教中心，對基礎較好的學生進行普通高校對口升學，另一部分進行以勞務輸出為主的職業技術教育。職業高中在專業設置上必須符合本區產業結構和產業發展方向，面向市場，面向現代化，面向農業，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點，為我區經濟建設發揮更大作用。
7、加大對民辦教育的支持，規范民辦教育管理。
要加大對民辦學校的支持力度，著力建設一支結構合理、穩定的專職教師隊伍。教師管理可以參照鼓樓區、云龍區的民主路、青年路的做法，編制保留、工資照發、學校收費繳到區財政，由區統一管理使用。
××區教育現狀的調研報告9
區社會治安現狀調研報告
為進一步推進我區社會治安工作，區人大常委會法制工作委員會開展了專題調研，組織部分人大代表走訪了區公安分局、開發區公安分局等有關部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會，并在此基礎上提出一些建議和意見。
一、我區社會治安工作取得的成效
20，區政府及有關職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現了連續第三年交通事故、火災事故、刑事發案“三個零增長”目標。區公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執法質量優勝單位;開發區公安分局也被評為全省執法質量優勝單位。我們認為，我區的社會治安工作主要有以下幾個特點：
(一)加強了社會面的管理控制。
圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風險評估、預案演練等相關工作，并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經營和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解、預防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩定。
(二)加大了對違法犯罪的打擊力度。
始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態勢。區公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲毒品犯罪案件165件，同比上升13.79%;查處治安案件5159件6028人次。開發區公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%;查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。
(三)夯實了治安防范的基礎工作。
深入實施“實效大防范”工程，扎實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理，全區外來人口登記率達93%以上。繼續完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網”工程，實行人防、物防、技防三結合，確保社會治安穩定。
(四)強化了干警隊伍的教育管理。
認真落實從優待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發現干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
(一)刑事治安案件仍在高位運行。
雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。年，全區(包括開發區)共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅2008年11月區公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%;入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
(二)不穩定因素依然大量存在。
隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現，對社會穩定產生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發的群體性事件尤為突出。據調查，2008年1-11月，全區共發生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
(三)基層基礎工作還有待加強。
流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態管理上沒有真正做到底數清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網吧、酒吧、發廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱，治保調解組織的作用還沒有得到充分發揮。另外，由于個別部門和單位領導認識不夠到位，資金投入不足，監控設施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
××區教育現狀的調研報告10
我們黨是一個偉大、光榮、正確的黨，也是一個走過xx年悠久歷史有著xxxx多萬黨員的大黨。黨在各個歷史時期聚集了大量的一代又一代久經考驗、出生入死、英勇奮斗、無私奉獻的黨員，為國家的解放、建設、繁榮美好建立了不可磨滅的歷史功勛。許許多多的黨員同志隨著歲月的流逝而年齡增長離退了下來。但他們始終對黨懷著最真摯、最深厚、最樸素的感情。多少人發自肺腑的感慨“我把黨來比母親”。
黨員教育與管理工作是基層組織建設中的一項基礎性、經常性工作。隨著社會老齡化的加快，離退休黨員逐漸增多。離退休黨員作為黨員隊伍的一個重要組成部分，如何關心好、照顧好離退休老黨員，充分發揮他們的“夕陽”作用，已成為當前擺在我們黨面前的一項課題。總書記曾批示：“老同志作為干部雖然離退休了，但作為黨員永不退休，還應從政治上關心老同志”。作為黨的基層組織，如何妥善有序地管理教育好離退休老黨員，是我們應該肩負的重要職責，也是一項當務之急的工作。
一、離退休黨員的現狀及存在的問題
1.人員數量增大。隨著歷史車輪的前行，經濟社會的發展，人口老齡化步伐的加快，離退休老黨員隊伍不斷壯大。據不完全統計：全國離退休老黨員占黨員總數的比例已達xx%。以xx縣為例，離退休黨員xxxx人，占全縣黨員總數xx%。黨員基數大，所以離退休老黨員數量多，是一支不可忽視的隊伍。
2.思想放松,黨性觀念淡漠。總的看，絕大部分離退休老黨員仍能以一個共產黨員的標準要求自己，繼續維護、關心、支持改革開放和國家建設，發揮作用，奉獻余熱。但是，也有少數離退休老黨員不再追求進步，不再自覺主動學習和參加組織生活。“工作退休、思想滑坡”的現象嚴重;有的離退休老黨員不愛學習，對國家大政方針和地方建設妄加評論，對黨內的一些違紀違法的人和事道聽途說，夸大其詞，在群眾中造成不良影響，嚴重影響了黨的威信和形象。
3.自我要求降低，紀律約束松弛。前不久，我們組織的老黨員現狀及愿望xxxx份抽樣調查結果顯示：個別離退休黨員不參加黨組織的組織生活，包括黨課教育、支部活動等(約占xx%);一些老黨員把交黨費看作是一種純粹的經濟負擔，為了少交黨費，要求把組織關系轉往街道社區或農村(約占xx%);有的甚至半年不交黨費，個別的還有退黨的想法。
二、離退休黨員存在問題的原因
1.個人方面。一些離退休老黨員有松懈思想，認為自己為革命、為工作兢兢業業，奉獻了大半輩子，到了離退休下來的時候，認為自己什么都退了，因而不愿接受思想政治再教育，對黨的活動和地方建設不關心、不熱情、不參與。這些現象雖然發生在少數離退休黨員身上，但影響不可低估，必須引起高度重視，并下大力氣加以解決。
2.組織方面。一些基層黨組織對離退休老黨員的教育管理工作，認識不足，重視不夠，認為離退休黨員參加組織生活可有可無，與離退休老黨員聯系少，溝通少，存在著“一重一輕”的傾向，即重視對在職黨員的管理、監督、教育，而輕視忽略對離退休老黨員的管理、教育、服務。究其原因是基層黨組織工作存在“四難”。一難是對離退休黨員不好提要求。老黨員都是老同志，賦閑在家，年事已高，不承擔具體工作，對老黨員個人不好提要求;二難是對離退休支部布置什么任務不好掌握，因此工作要求普遍較低，基本上能管到什么程度算什么程度;三難是組織學習活動難，由于大多數老黨員居住分散，老弱病殘，信息聯系溝通不暢，很難組織集中學習和集體活動;四難是經費欠缺、保障無力。由于經費特別困難，基層黨組織往往是“有心無力”手長衣袖短，無法解決離退休老黨員的具體困難和活動經費。
××區教育現狀的調研報告11
近日，全國上下連續發生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實做好幼兒園安保工作，進一步摸清農村幼兒教育現狀，查找存在的突出問題，促進農村幼兒教育事業健康有序發展，宣傳辦結合深入推進學習型機關建設中的實地調研課題，特組織相關人員對全鎮9所幼兒園進行了調研，具體情況如下。
一、基本情況
1、我鎮現有私立幼兒園9所，其中鎮區3所，農村6所，除其中2所外，其余7所幼兒園均為無證無照經營。
2、我鎮現有35歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學前一年教育的有142人。
3、9所幼兒園現共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設備添及更新均由幼兒園自行解決。
二、存在的問題
近年來，農村私立幼兒園紛紛出現，這雖在一定程度上解決了農村幼兒教育問題，減少了外出務工家長的后顧之憂，但問題不少。
一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機，既是保姆又是廚師，孩子的學習、安全和健康成長無法保障。
二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長、教師、保育員準入制度把關不嚴。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業的比例不高，教學隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌輸小學知識，忽略了對幼兒智力的開發、行為習慣的培養。
三是學生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛工作遠遠趕不上公立中小學；絕大部分私立幼兒園無證無照經營；絕大部分幼兒園基礎設施跟不上、辦學條件差，校舍簡陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護欄低矮；有的校園操場上堆放危險物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動場所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學生達60人，也沒有宿舍，學生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進入；安保設施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗亭及專業保安。
四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學生，多創效益，往往都有校車接送學生。但大多數校車車況很差，有的甚至使用麻木車托運小孩。此外，校車超載現象嚴重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車，硬塞進十幾、二十幾個孩子。
五是食堂衛生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發傳染性疾病。
三、主要原因
（一）思想認識不到位一是農村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國家政策。
國務院、省、市幼兒教育改革與指導意見精神明確規定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經費投入納入財政預算，做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經費，主要用于師資培訓、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業務活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發展經費，用于公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示范性幼兒園建設等方面”。隨著經濟的迅猛發展，農村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉鎮政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉鎮中心幼兒園辦園設施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉鎮幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業和個人創辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴大規模時，難以得到貸款，幼兒園的收費大多較低，我鎮農村幼兒月平均收費在150元左右（含中餐費），但由于農村幼兒分散，相當一部分幼兒園人數不多，達不到規模效益，導致不少幼兒園難以健康持續發展。
（二）幼兒教育發展不均衡
一是幼兒園布局不夠科學，我鎮有幼兒園9所，全鎮有34個村，而村級幼兒園只有6所，導致幼兒園資源得不到有效利用，規模效應難以體現，無序競爭較為嚴重。偏遠地區農村幼兒入學難，部分老百姓對其子女接受學前教育意識淡薄，政府對幼兒教育沒有投入，這樣幼教收費較高，少數老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學前班，嚴重影響學前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達到幼兒園設標準，差的場地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設備，也未按要求配保健室、隔離室及消防設施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護，甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
（三）人員配上師生比例過大
大多數幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規程》實行每班兩教一保，部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人，師生比1:20，嚴重超標。
（四）幼兒教育保教質量不高
由于對幼兒教育思想認識不到位，經費投入不夠，重視不夠，導致農村幼兒園（班）保教質量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質跟不上時代，大多數幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒考慮教師外出學習、培訓，更新教育觀念，提高專業素質與教育科研能力，從而影響保教質量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競相壓低學費，導致絕大部分園所收費偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國家規定和要求，一味減少保育員的人數，大多數幼兒園二至三個班只配一名保育員，且幼兒的伙食費不能做到專款專用，不按代量食譜開餐，伙食還不到規定的標準。
四、思考及建議
（一）切實提高認識，不斷強化政府責任
1、明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
2、增強行政主管意識，加強領導和管理。
要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的教育部等10個部委《關于幼兒教育改革發展指導意見的通知》和省、市幼教會議精神，堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協調機構，建立以政府領導統籌，有關部門協調配合的幼兒教育管理機制，明確相關部門職責，切實加強對幼兒教育工作的領導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規行為的監管力度。
（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實現均衡發展
1、堅持國家辦學為主的思路，確保每個鄉鎮有一所規范幼兒園。
建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進幼兒教育事業健康發展的重要保證。在充分調研的基礎上，我們發現全鎮有7所幼兒園屬于無證辦學，師資配備、設備配、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發展不均衡，影響了整體保教質量的提高，成為制約農村幼兒教育事業進一步發展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學納入義務教育范疇。堅持政府辦學、規模辦學、規范管理，加大學前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個鄉鎮建立一所公辦幼兒園，各級政府應保證將幼教經費開支納入財政預算，并做到幼教經費的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配問題，有利于對中心園業務的統一指導，提高辦學質量，減輕家庭負擔。同時也能較好地發揮出了在貫徹幼兒教育法規、傳播教育理念、開展教育研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
2、嚴把民辦學校準入關，確保農村片區幼兒園保教資質。
一要抓住當前小學布局調整的契機，按照各鄉鎮幼兒教育發展規劃，繼續推行聯村辦園的思路，積極鼓勵社會力量辦園，按規劃程序完善審批制度，清理整頓關閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發展。
二要提高幼教師資隊伍素質，穩定師資隊伍。認真貫徹國務院頒布的《教師資格條例》及配套規章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。采取多種形式加強在職教師的業務培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應采取措施限期使其取得教師資格；已經具備教師資格的應不斷提高專業技能水平，并注意培養和造就一批具有較高理論素養和實踐經驗豐富的幼兒教育專家。
××區教育現狀的調研報告12
區管理體制調研報告
經過十年的發展，我國高新技術產業開發區(下稱高新區)建設取得了令人矚目的成就，為國家的經濟建設、科技進步和社會發展做出了突出貢獻，高新區管理體制建設也取得了一定的進展。進入新世紀，深化高新區管理體制改革，進一步推動全國高新區及高新技術產業的快速發展，是一個十分緊迫而又重要的問題。根據徐部長的指示，我們就國家高新區管理體制改革與創新問題進行了調研，調研工作采取了問卷調查、實地考察和召開座談會等方式進行。現將調研情況報告如下：
一、目前高新區管理體制的主要模式
高新區發展的實踐證明，黨中央、國務院做出建立高新區的決策是十分英明正確的，特區化的管理體制是高新區快速發展的前提和重要保證。即使在今天，高新區的管理體制仍在聚集各種創新要素、促進高新技術產業的發展上發揮著不可替代的作用。
高新區管理體制的一大特點，是具備基本行政職能而又精干、高效。在對47家高新區的問卷調查發現，在政府職能上，近100%的高新區都已具備了財政、項目審批、土地管理和勞動人事部門，近50%的高新區還設有稅務、工商、外經貿機構和社會事業管理部門，少數的高新區有審計、社會治安等部門。在人員編制上，41家國家高新區行政編制2,502人，平均49人;事業編制675人，平均16人，只是管轄相同區域及人口的一般行政區劃的四分之一左右。
根據各地不同的實際情況，以及高新技術產業發展的特點和要求，高新區在管理體制上不斷探索和創新，逐步形成了現有的基本模式，主要有以下幾種類型：
一是政府委托管理(派出機構)型。這種類型高新區的主要決策和管理權都由政府派出的高新區管委會行使，高新區作為當地政府的派出機構。地方政府除了在發展方向、大的政策決策以及任命管委會主要領導方面行使權力外，主要起支持和保障作用。這種類型的特點是高新區管委會權力集中，有利于體制的改革與創新，有利于提高效率，但需要省市政府及權威領導人強有力的支持，并選好管委會的帶頭人。
二是政府直接管理型。這種類型高新區的宏觀管理和財政、項目審批、土地、規劃、人事等主要決策權由政府(或由政府部門組成的領導小組)直接行使，政府有關部門分別管理相關事務，高新區管委會主要是協調和具體事務的管理。這種類型高新區的特點是政府直接領導，有關部門介入較多，需要協調的事很多，高新區的發展受所在地政府及有關部門的行政效率影響很大。
三是政府開發管理型。這種類型的高新區主要是由政府組建開發公司，進行區域開發和建設。政府授權部分管理職權給開發公司，但由于授權有限，開發公司無法協調解決高新區改革和發展中出現的新情況、新問題。這種類型的體制不適合現實國情，一些原來是這種類型體制的高新區正在轉型。
目前，大多數高新區的管理體制都屬于第一種類型，即政府委托管理型。這些高新區在實踐中逐步形成以下三個管理層次：第一層是當地政府的領導小組。一般由高新區所在市的主要領導任領導小組組長，市直有關部門負責人為成員組成，作為高新區管理與發展的決策層。第二層是管理層，即高新區管委會。管委會是市政府的派出機構，集中了市政府的部分管理職能，負責對高新區各項事務，包括高新區的建設與發展規劃進行組織實施，管理區內高新技術企業等。第三層是經營服務層。一般包括開發建設總公司、創業服務中心以及各類中介服務機構等，通過基礎設施建設、投融資、技術引進、產品展銷、提供生產經營場所、資金支持、信貸擔保、技能培訓、信息服務、后勤保障等方式為區內企業提供管理和服務。這種類型高新區在上述三個層次上也存在著一定差異，名稱不一，機構設置也不盡同，所賦予的管理權限和級別也不盡相同。
二、高新區更快的發展仍存在一些急需解決的問題
我國高新區管理體制的基本模式是伴隨著社會主義市場經濟體制的形成，經過新舊體制的不斷碰撞、不斷調整而逐步形成的。進入新世紀，世界科技日新月異，競爭日趨激烈，高新技術產業的發展出現了許多新的特點和趨勢。我國即將加入世貿組織，行政管理體制改革逐步深化，許多優惠政策與法規必須適應wto的規則框架，聚集在高新區內的高新技術企業將直接面對國際競爭。如何適應新形勢的要求，發現問題，找出對策，深化高新區管理體制改革是我們當前的重要任務。通過調研，從發展的要求來看，現有高新區在管理體制上還存在以下主要問題。
1、高新區的行政主體地位不明確
到目前為止，高新區的行政主體地位問題還很不明確。雖然部分省市已經由地方人大通過或以政府令的形式制定出臺了關于高新區的地方性法規，其法律地位問題得到了一定程度的解決。但是，大部分高新區仍缺少行政執法的主體資格，不能建立強有力的行政執法體系，使管委會無法在環境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護高新技術企業合法權益等方面發揮其應有的作用。一個典型案例是，當某高新區合理扣留經常在夜間往高新區傾倒垃圾的車輛時，反而被告上法庭，原因是高新區僅是一級派出機構，沒有行政執法的資格和權限。行政主體地位不明確，已經成為制約高新區發展的重要因素。
2、管理權限授權不夠，落實不足
高新區作為地方政府的派出機構，雖然多數擁有所在市的市級經濟管理權限，但在實際運作中關鍵權力往往不能下放給高新區，致使高新區產業規劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關部門和有關政策條文的制約，所授權力落實困難，得不到有效調度和合理發展。由于權力、利益、責任劃分等方面的問題，高新區與區外原有體制的摩擦時有發生。個別高新區內地方派駐機構的運行機制往往與高新區內設機構不合拍，經常出現矛盾和扯皮現象，導致高新區的管理體制在運行中出現了種種困難。
3、高新區內外新舊管理體制的矛盾沖突，導致個別地方出現了體制上的”復歸“
多數高新區大膽探索，按照高新技術產業發展的特點，初步建立了適應社會主義市場經濟體制的新管理體制模式。但是，由于在實踐運行中遇到了一些高新區自身無法解決的困難。比如地方各級政府部門都要求上下對口，一些高新區把已精簡轉變的政府職能又轉回去，開始增加機構設置和人員編制，辦事手續繁雜，管理體制出現了”復歸“。以致于有的區內企業建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機構精簡的原則。還有的高新區用人制度改革進展緩慢，增加機構和人員，未能面向社會公開招聘所需人才，反而成為安排親屬、子女就業、安排照顧干部的地方，導致高新區管理人員整體素質不僅不能提高，還有下降的趨勢。
4、中介服務體系的.地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發揮
雖然大多數高新區都成立了諸如行業協會、商會，以及金融、投資、證券、貿易、人才、知識產權、信息、法律、會計、審計、合同仲裁等各種中介服務機構，但很多高新區內的中介服務體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發揮他們在產業發展、企業管理、環境建設、投融資服務等方面的積極作用。行政機構與中介機構爭活干，把本該由社會和市場做的事，高新區大包大攬下來，致使事務性工作太多，高新區管委會工作人員工作負荷不斷加重，一定程度上影響了高新區行政效率和服務質量的提高。
5、高新區的管理模式出現了多樣性的特點，如何分類指導是一個必須認真對待的問題
適應不同地區的特點和高新技術產業發展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。如在西部地區，大多實行比較集中的管理體制，高新區也希望具備更多的職能，使區內企業在高新區就可以解決盡可能多的問題。而在一些沿海發達地區，如XX市就實行一種相對開放的模式，高新區很多的工作由市有關部門和社會力量來完成。在蘇州則完全是一種基本具備行政區劃職能的新區政府，功能齊全，高新區代企業來辦大量的對外事務。針對上述不同的情況和特點，如何分類指導，選擇適合的體制，是高新區，特別是那些潛力還沒有得到充分發揮的高新區加快發展的一個重要問題。
剛剛閉幕的九屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，”我國已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發展的階段，經濟發展和結構調整必須依靠體制創新和科技創新“。”十五“期間，國家高新區繼續肩負著發展高新技術產業，促進結構調整和經濟發展的任務，高效的、符合市場經濟規律和現代高新技術產業發展需要的管理體制是加速發展的前提和基礎。進入新世紀，隨著我國各項改革的進一步深入，目前的問題將會更加突出，新的問題還會不斷出現。應當看到，我們面臨的環境是嚴峻的，我們的改革任務是繁重的，深化高新區管理體制的改革勢在必行、任重而道遠。
三、高新區管理體制改革與創新的建議
先進生產力的發展，必須有先進的生產關系與之相適應，促進我國高新技術產業的發展，必須繼續堅持體制創新，深化高新區管理體制改革，在若干問題上取得突破。為此，針對目前現狀和存在的問題，對今后高新區管理體制改革與創新提出如下建議：
1、支持和鼓勵有條件的各地根據各高新區發展的實際情況，制定高新區管理條例
通過制定高新區管理條例，對項目審批、規劃建設、土地征用、勞動人事、工商登記及知識產權保護等事關高新區發展大局的諸多方面加以明確，依法調節高新區內行政、事業、企業等各類主體的行政和民事行為，保護各類主體的合法權益。
支持和鼓勵各類企業、大學和科研機構探索在自愿基礎上建立高新區的技術性民間組織的嘗試，不斷完善法律和法規，保護各類社會團體的合法權力和合法行為。增強企業和行業的自律能力和自我保護能力。
2、應當繼續堅持高新區”科技經濟特區“、”綜合改革試驗區“的發展方向和思路，條塊結合，以塊為主
應使高新區能夠從有利發展的角度出發，在各個方面率先探索，創造一個有利于各種創新要素聚集和融合的環境。同時在改革的總體思路和國家宏觀政策的指導下，充分發揮地方的優勢和積極性，將中央和地方的資源與優勢有機地結合起來，以地方為主，大力促進各地高新技術產業的蓬勃發展。
根據各地不同的發展情況，可以采取適應本地發展的相對靈活的體制，基本原則是，在社區服務相對發達的地區，應進一步精簡機構，下放權力;在社區服務相對落后的地區，近期內高新區仍應承擔相應的社區職能。
3、高新區的管理必須堅持精簡、高效、服務的原則，防止體制”復歸“
高新區的管理必須堅持精簡、高效、服務的原則，管委會代表所在地人民政府集中行使社會經濟管理的各項職能，有關部門在區內設置的派出機構要盡量減少，必須設立的派出機構，應當接受高新區的管理和協調。
對政府授權充分的高新區，要提倡和推廣”一站式辦公“、”一個窗口對外“，以及”限時答復“等制度，加強服務意識，提高服務質量，使企業能夠在高新區內得到方便、快捷、全程的服務和管理。對政府授權不充分的高新區，應要求開發區統一承擔對外協調職能，代表區內高新技術企業與政府部門溝通協調。
在高新區的內部用人機制上，推行部分高新區已經成功運行的”公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰“的用人機制，從制度上防止體制的”復歸\"。
4、充分發揮社會中介服務體系的作用
高新區應加快建立健全社會中介服務體系，充分發揮社會中介服務體系的管理和服務作用。減少行政審批，規范審批行為，強化監督機制。對于行業協會類型的中介組織，要給予鼓勵和支持，更多地發揮其在行政管理和行業自律方面的作用。對于金融、財會、評估等類型的中介組織，要完善制度、優化環境，使其完全按照市場經濟體制得到充分的發展，充分發揮其服務功能，為高新技術企業的培育和發展創造良好的條件。同時鼓勵和支持社會力量辦中介服務機構，如允許企業辦孵化器、允許企業建立風險投資公司等。
5、鼓勵在高新區內建立以民間投資為主體的風險投資基金，加大高新區民間資本的比例
政府要加大完善軟、硬環境的非競爭性公共產品的投資力度。對經濟效益顯著、民間資本樂于投資的產業，政府財政資金盡量不參與，絕對不能控股，最大限度地減少政府對企業經營活動的干預。在高新區開發和建設中，引入競爭機制，進一步開放工程項目市場。允許有實力的建筑開發商參與公共設施和工程項目的投標，同時要采取有力措施，防止哄抬地價和房地產價格。
國家高新區管理體制改革與創新，對于我國經濟體制、科技體制和行政管理體制改革的深入具有一定的示范和帶動作用。應當在充分調研的基礎上，盡快出臺關于國家高新區管理體制改革與創新的若干意見，以指導全國高新區建設，促進高新技術產業的加速發展。
××區教育現狀的調研報告13
2016年區依法行政調研報告
為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區XX年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將XX份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。
鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通;2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放;4、個別部門存在濫用權力，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用權力，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責;5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：
一、增加政務信息透明度、加強溝通。
根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。
依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。
在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。
二、增強為民服務意識、落實文明執法。
行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人采取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰
，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執法人員;另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關系、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。
在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢群體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。
文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，并留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責任，相反如果一時沖動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執法人員行為粗暴、態度不好，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強行政監管、積極履行職責。
從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管范圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公眾的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏于監管，由此經常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門在干什么?新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行為，而現實中往往在發生了系列嚴重后果才能引起有關部門的重視而介入調查，而此時公眾利益已經受損。對有關行政機關來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現。
作為某個行業的行政主管部門應積極履行職責，發揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對為社會公眾提供服務的有關行業、部門的監管職責，努力維護公眾利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規范操作程序。在辦理有關審批事項中，按照法律法規的要求，認真審核上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴格審查外，還將相關信息在媒體和財政廳網站上公示，接受社會公眾的監督，確保每個審批對象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強行業執業質量監督，及時查處不法行為。依法進行日常的行政監管，切實做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業執業規定開展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴重的違法行為，除依法給予經濟處理外，堅決追究有關責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對于群眾投訴的問題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術、資金投入。要有一支技術過硬專業隊伍，要有一套完善的技術檢測設備、要有充足資金保證，用于監管的項目必須專款專用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產品或服務，及時取得第一手證據，有效地查處各種違法行為。
四、提高執法人員素質和執法水平、強化執法監督
這次調查結果還反映出了我區部份行政機關的執法人員還存在濫用權力，越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百
姓不愿相信法律和行政執法會維護他們的合法權益。
依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執法人員素質問題。行政執法人員個人素質差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是解決公正執法的一個重要問題。因此要重視行政執法人員思想學習教育，使其牢固樹立公仆意識和執法為民的思想，認識自己手中權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務，不允許用于謀取小團體利益和個人私利;同時要加強業務學習培訓，提高執法人員業務工作水平，只有通過整頓規范行政執法隊伍，提高執法人員素質，改善行政執法工作，才能保證行政執法行為合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問題。為什么執法過程會發生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關及其執法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政復議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行為要依法予以糾正;司法機關要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益;同時要強化權力機關的監督職能，人大及常委會要切實對行政執法活動實行法律監督，借鑒西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答復，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，維護執法權威;要完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責任問題。要深化行政執法責任制，推行評議考核制和過錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考核檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。
五、圍繞社會熱點難點重點整治、為民辦實事。
這次的問卷調查結果顯示，一些群眾關注的、長期存在的熱點、難點問題仍沒有得到確實解決，如社會環境臟、亂、差現象、醫院亂收費、亂開藥問題、學校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發放等等。隨著我區城市建設發展、社會經濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現和激化，新的熱點、難點問題還會不斷出現，對于這些群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題解決得好壞與否，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關的職能部門確實履行職責。
當前我區各級行政機關開展依法行政要取得切實的成效就要著重解決群眾反映的實際問題，圍繞這些熱點難點根據各自所主管范圍下大力氣整治，確實為群眾辦實事、辦好事。衛生主管部門要下大力整治醫院行紀、行風，制止亂收醫院費、私下收受紅包現象，嚴肅查處各種醫療事故，整肅醫生執業紀律和職業道德;教育部門要針對群眾反映的中小學校、幼兒園亂收費現象加強管理監督;社會勞動保障部門要重視維護外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會保險金的發放問題;民政部門要關注弱勢群體利益，嚴格監督最低生活保障費的發放;工商、衛生部門要加大對食品安全衛生的查處、監管力度，及時查處和盡力杜絕對群眾身體健康有害食品的生產，避免重大食品安全衛生事故的發生;環保部門要切實解決事關群眾生活環境質量的問題，重點整治工業垃圾污染、噪音擾民、生活小區油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。
結束語：對行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執政為民、維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現，《全面推進依法行政實施綱要》的發布充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導干部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民群眾、權力與法律的兩個關系：行政機關的權力來源于人民，行政機關是執行人～志的機關，要自覺做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利;行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導干部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠。
題外話：隨著我區城區規劃建設的深化和舊城改造步伐的加快，各個開發地段都在進行征地拆遷工作，由此引發了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔負的特殊角色和牽涉問題的復雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個值得專門探討的課題。
附：依法行政調查問卷情況統計匯總
一、問卷發放范圍及回收情況：
1、基本情況：共發放XX份，回收1626份空白222份有統計信息的1404份，464份(33%)對具體部門提出具體意見。
2、具體問卷回收情況：
鷺江街道142份
鼓浪嶼街道90份
梧村街道300份(空白：48份)
;員當街道200份
嘉蓮街道200份(空白：13份)
濱海街道200份(空白：53份)
蓮前街道120份(空白：15份)
中華街道185份(空白：33份)
開元街道200份(空白：50份)
廈港街道189份(空白：10份)
二、調查問卷內容信息反饋
1、較集中反映的行政部門和具體問題：
認為以下行政機關存在不依法行政的人數、比例及具體反映問題：
工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執照過程中沒有履行一次告知義務、態度不夠文明及亂收費問題
稅務局：65人4.6%征稅、亂收費問題
公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用權力，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益及沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責等問題
行政執法局：127人9%在執法過程中態度、手段不夠文明問題
民政局：37人2.6%沒有依法發放最低生活保障費問題
教育局：65人4.6%對學校亂收費問題監管不力
衛生局：60人4.3%對醫院亂收費、亂開藥監管不力及亂收衛生費問題
人勞局：18人1.3%對社保中心沒有依法發放社會保險金問題監管不力
環保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問題整治不力
建設局：10人0.7%對違章搭蓋問題整治不力
2、其他：
標準計量局：1
計生局：5
海關：1
公路稽征局：3
交通局：8
電信局：5
物價局：2
廣電局：7
房管局：1
規劃局：3 ?依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。下面小編整理的關于區依法行政的調研報告，歡迎閱讀!
為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區XX年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將XX份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的"1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。
鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通;2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放;4、個別部門存在濫用權力，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用權力，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責;5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：
一、增加政務信息透明度、加強溝通。
根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。
依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。
在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。
二、增強為民服務意識、落實文明執法。
行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人采取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰
，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執法人員;另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關系、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。
在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢群體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。
文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，并留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責任，相反如果一時沖動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執法人員行為粗暴、態度不好，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強行政監管、積極履行職責。
從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管范圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公眾的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏于監管，由此經常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門在干什么?新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行為，而現實中往往在發生了系列嚴重后果才能引起有關部門的重視而介入調查，而此時公眾利益已經受損。對有關行政機關來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現。
作為某個行業的行政主管部門應積極履行職責，發揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對為社會公眾提供服務的有關行業、部門的監管職責，努力維護公眾利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規范操作程序。在辦理有關審批事項中，按照法律法規的要求，認真審核上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴格審查外，還將相關信息在媒體和財政廳網站上公示，接受社會公眾的監督，確保每個審批對象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強行業執業質量監督，及時查處不法行為。依法進行日常的行政監管，切實做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業執業規定開展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴重的違法行為，除依法給予經濟處理外，堅決追究有關責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對于群眾投訴的問題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術、資金投入。要有一支技術過硬專業隊伍，要有一套完善的技術檢測設備、要有充足資金保證，用于監管的項目必須專款專用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產品或服務，及時取得第一手證據，有效地查處各種違法行為。
四、提高執法人員素質和執法水平、強化執法監督
這次調查結果還反映出了我區部份行政機關的執法人員還存在濫用權力，越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百
姓不愿相信法律和行政執法會維護他們的合法權益。
依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執法人員素質問題。行政執法人員個人素質差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是解決公正執法的一個重要問題。因此要重視行政執法人員思想學習教育，使其牢固樹立公仆意識和執法為民的思想，認識自己手中權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務，不允許用于謀取小團體利益和個人私利;同時要加強業務學習培訓，提高執法人員業務工作水平，只有通過整頓規范行政執法隊伍，提高執法人員素質，改善行政執法工作，才能保證行政執法行為合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問題。為什么執法過程會發生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關及其執法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政復議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行為要依法予以糾正;司法機關要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益;同時要強化權力機關的監督職能，人大及常委會要切實對行政執法活動實行法律監督，借鑒西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答復，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，維護執法權威;要完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責任問題。要深化行政執法責任制，推行評議考核制和過錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考核檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。
五、圍繞社會熱點難點重點整治、為民辦實事。
這次的問卷調查結果顯示，一些群眾關注的、長期存在的熱點、難點問題仍沒有得到確實解決，如社會環境臟、亂、差現象、醫院亂收費、亂開藥問題、學校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發放等等。隨著我區城市建設發展、社會經濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現和激化，新的熱點、難點問題還會不斷出現，對于這些群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題解決得好壞與否，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關的職能部門確實履行職責。
當前我區各級行政機關開展依法行政要取得切實的成效就要著重解決群眾反映的實際問題，圍繞這些熱點難點根據各自所主管范圍下大力氣整治，確實為群眾辦實事、辦好事。衛生主管部門要下大力整治醫院行紀、行風，制止亂收醫院費、私下收受紅包現象，嚴肅查處各種醫療事故，整肅醫生執業紀律和職業道德;教育部門要針對群眾反映的中小學校、幼兒園亂收費現象加強管理監督;社會勞動保障部門要重視維護外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會保險金的發放問題;民政部門要關注弱勢群體利益，嚴格監督最低生活保障費的發放;工商、衛生部門要加大對食品安全衛生的查處、監管力度，及時查處和盡力杜絕對群眾身體健康有害食品的生產，避免重大食品安全衛生事故的發生;環保部門要切實解決事關群眾生活環境質量的問題，重點整治工業垃圾污染、噪音擾民、生活小區油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。
結束語：對行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執政為民、維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現，《全面推進依法行政實施綱要》的發布充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導干部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民群眾、權力與法律的兩個關系：行政機關的權力來源于人民，行政機關是執行人～志的機關，要自覺做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利;行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導干部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠。
題外話：隨著我區城區規劃建設的深化和舊城改造步伐的加快，各個開發地段都在進行征地拆遷工作，由此引發了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔負的特殊角色和牽涉問題的復雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個值得專門探討的課題。
附：依法行政調查問卷情況統計匯總
一、問卷發放范圍及回收情況：
1、基本情況：共發放XX份，回收1626份空白222份有統計信息的1404份，464份(33%)對具體部門提出具體意見。
2、具體問卷回收情況：
鷺江街道142份
鼓浪嶼街道90份
梧村街道300份(空白：48份)
;員當街道200份
嘉蓮街道200份(空白：13份)
濱海街道200份(空白：53份)
蓮前街道120份(空白：15份)
中華街道185份(空白：33份)
開元街道200份(空白：50份)
廈港街道189份(空白：10份)
二、調查問卷內容信息反饋
1、較集中反映的行政部門和具體問題：
認為以下行政機關存在不依法行政的人數、比例及具體反映問題：
工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執照過程中沒有履行一次告知義務、態度不夠文明及亂收費問題
稅務局：65人4.6%征稅、亂收費問題
公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用權力，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益及沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責等問題
行政執法局：127人9%在執法過程中態度、手段不夠文明問題
民政局：37人2.6%沒有依法發放最低生活保障費問題
教育局：65人4.6%對學校亂收費問題監管不力
衛生局：60人4.3%對醫院亂收費、亂開藥監管不力及亂收衛生費問題
人勞局：18人1.3%對社保中心沒有依法發放社會保險金問題監管不力
環保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問題整治不力
建設局：10人0.7%對違章搭蓋問題整治不力
2、其他：
標準計量局：1
計生局：5
海關：1
公路稽征局：3
交通局：8
電信局：5
物價局：2
廣電局：7
房管局：1
規劃局：3
