國土局開發區土地集約利用的調研報告范文(精選十二篇)

時間：2023-11-28 調研報告點擊：

以下是小編為大家收集的國土局開發區土地集約利用的調研報告范文(精選十二篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。

第1篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

第二十條各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節約集約利用。

第二十一條國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十二條經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的`用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業用地的，應當符合國土資源部規定的行業目錄。

第二十四條鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條符合節約集約用地要求、屬于國家鼓勵產業的工業用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設的大中型工業項目，可以預留規劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規定。

第二十六條市、縣國土資源主管部門供應工業用地，應當將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。

第二十七條市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節約集約用地的規定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第2篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

(一)成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的.必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[20**]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

(二)清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則;根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化;相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

(三)多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

(四)認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

第3篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

第十五條國家實行建設項目用地標準控制制度。

國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣國土資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據。

第十九條國土資源部會同有關部門根據國家經濟社會發展狀況和宏觀產業政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件;不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第4篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

基于層次分析的城市開發區土地集約利用研究--以江蘇省為例

開發區土地集約利用程度是城市開發區存在和發展的基礎,直接關系到區域土地可持續利用.根據土地報酬遞減規律和土地投入產出的特點,在分析開發區土地集約利用內涵基礎上選取了21個指標,按照層次分析方法分為3個層次,分別確定各層次指標的權重,以江蘇省18個典型城市開發區調查數據為例,對開發區土地集約利用進行評價.結果表明:開發區土地集約利用水平可分為五個等級:Ⅰ級區,主要包括蘇州吳中經濟開發區、蘇州中新工業園區、無錫新區、江陰經濟開發區;Ⅱ級區,主要包括蘇州市相城區;Ⅲ級區,主要包括太倉市經濟開發區、太倉市港口開發區、無錫市宜興縣諸橋工業區、揚州經濟技術開發區、揚州寶應縣安宜民營工業園;Ⅳ級區,主要包括蘇州市高新區、昆山經濟開發區、無錫市宜興縣環保科技工業園、如東經濟開發區、贛榆經濟開發區、宿遷經濟開發區;V級區,主要包括新沂經濟開發區、東臺城北新區.開發區土地集約利用水平在區域上,蘇南地區水平高于蘇中和蘇北地區,而蘇中地區高于蘇北地區.在上述的`分析結論的基礎上,提出改善開發區土地集約利用程度的相關建議.

作者：翟文俠黃賢金張強鐘太洋馬其芳 Zhai Wen-Xia Huang Xian-Jin Zhang Qiang Zhong Tai-Yang Ma Qi-Fang ?作者單位：翟文俠,黃賢金,鐘太洋,馬其芳,Zhai Wen-Xia,Huang Xian-Jin,Zhong Tai-Yang,Ma Qi-Fang(南京大學城市與資源學系,南京,210093)

張強,Zhang Qiang(中國科學院南京地理與湖泊研究所,南京,210008)

刊名：南京大學學報（自然科學）? ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY(NATURAL SCIENCES)?年，卷(期)：?42(1)?分類號：P964?關鍵詞：開發區 ??土地集約利用 ??層次分析法 ??江蘇省 ?

第5篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

萊蕪市堅持節約集約利用土地

萊蕪市地處魯中山區,面積2 246 km2,人口124萬,現轄萊城、鋼城兩個區.近年來,萊蕪市始終把節約集約用地作為經濟社會發展的大事來抓,調整思路,眼睛向內,不斷開辟土地節約集約利用的新途徑,切實推進土地利用方式和經濟增長方式“兩個根本性轉變”,走出了一條符合實際的集約發展新路子.

作者：趙山臣 Zhao Shanchen ?作者單位：萊蕪市國土資源局,山東,萊蕪,271100?刊名：山東國土資源?英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE?年，卷(期)：?21(10)?分類號：F3?關鍵詞：?

第6篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

第一章總則

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實資源節約優先戰略，優化土地資源配置，保護土地權利人合法權益，保障土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的土地節約集約利用及其相關活動，適用本辦法。

第三條土地節約集約利用工作遵循節約優先、合理利用、規劃引導、市場配置的原則。

第四條縣級以上人民政府對本行政區域土地節約集約利用工作實施統一組織、領導，決定土地利用重大事項，建立土地節約集約利用工作目標以及考核評價體系，將土地節約集約利用水平納入政府年度工作目標責任制考核，落實土地節約集約利用工作保障資金。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合做好土地節約集約利用有關工作。

第五條縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區域土地節約集約利用具體管理工作。

縣級以上發展和改革、經濟和信息化、財政、科技、商務、環境保護、住房和城鄉建設(規劃)、農業、林業、水利等有關部門依照法定職責，共同做好土地節約集約利用有關具體管理工作。

第六條使用土地的單位和個人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關節約集約用地的法律、法規、規章，履行節約集約用地義務，承擔違法、違約用地責任。

第二章規模管控

第七條縣級以上人民政府應當根據上級土地利用總體規劃確定的約束性指標，依法編制和實施土地利用總體規劃，并對建設用地規模實行總量控制，統籌管控各類建設用地規模、布局、結構和時序，提高節約集約用地水平。

第八條設區的市、縣(市)人民政府(以下簡稱市、縣人民政府)編制的產業發展、城鄉建設、基礎設施布局等相關規劃，應當與同級土地利用總體規劃相銜接，對超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，適時調整或者修改相關規劃，核減建設用地規模。

第九條市、縣人民政府應當組織編制低效用地再開發、城市地下空間開發利用、農村土地綜合整治等專項規劃，并突出單位建設用地二三產業增加值、土地供應率、存量土地利用率等節約集約效益指標，優化土地利用空間和布局。

第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，確定城鎮開發邊界和禁止建設邊界，嚴格實行建設用地空間管制制度。

嚴格開發區(園區)、產業集聚區內項目用地準入要求，在符合相關規劃的前提下，適度提高工業建設項目用地投資強度、容積率、單位用地投入產出比，優化開發區(園區)、產業集聚區土地資源配置。

第十一條市、縣人民政府應當按照土地利用總體規劃合理調整土地利用結構，控制新增建設用地，保障生活用地，增加生態用地;優化城鄉建設用地結構，依照國家和省規定實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤政策，開展農村空閑和低效用地整治，提高城鎮建設使用存量建設用地的比例。

第十二條建設用地使用權可以在地上或者地下空間分別設立。地上、地下單獨分層設立的建設用地使用權取得方式和使用年限，依照地表設立的建設用地使用權的有關規定辦理。

符合土地利用總體規劃、城鄉規劃，滿足消防、城市防洪、環境保護和建筑物(構筑物)安全要求的，鼓勵開發利用城市公共設施、公共廣場(綠地)、學校操場等的地下空間，建設停車場(庫)和商業服務、物流倉儲以及人防與避災等設施;推進城市地下綜合管廊建設。

第三章土地供應和收回

第十三條市、縣人民政府應當逐步擴大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應應當充分反映供求關系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節約集約利用。

工業、商業、娛樂、旅游和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價格。任何單位和個人不得設置影響公平、公正競爭的限制條件。

第十四條市、縣人民政府應當根據土地估價結果、產業政策、環境損害成本等，經集體決策，綜合確定土地招標標底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價和底價。標底、起始價和底價不得低于國家和省規定的最低價標準。

第十五條市、縣人民政府應當根據土地市場變化，適時調整并公布基準地價。基準地價公布滿5年的應當調整;根據市場情況不需要作調整的，也應當重新公布;未作調整或者未重新公布的，不得用于宗地地價評估。

第十六條工業用地供應應當符合國家和省規定的產業政策。市、縣人民政府可以根據企業情況和產業政策等，在法定最高年期內，確定不同產業建設用地使用權年限。

第十七條市、縣國土資源行政主管部門有償供應各類國有建設用地使用權時，應當在國有建設用地使用權出讓、租賃等有償使用合同中約定規劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權收回條件及方式、履約保證金和違約責任等，并明確節約集約用地的相關規定。

第十八條依法取得的國有土地使用權可以依法轉讓。

對已經符合土地出讓合同約定或者法律、法規規定的轉讓條件，但因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續開發或者達到預期利用目標的，鼓勵土地使用權人依法轉讓土地使用權。

第十九條符合國家和省規定標準的多層標準廠房，可以通過租賃等方式經營，也可以根據土地出讓合同的約定分割轉讓,但不得改變功能和土地用途。

第二十條市、縣人民政府應當完善土地儲備制度，優先將空閑、閑置和低效利用的國有存量建設用地納入儲備。

土地儲備機構可以將儲備土地連同地上建筑物(構筑物)，通過租賃、臨時使用等方式加以利用。

第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設用地使用權或者提前收回以有償使用方式取得國有建設用地使用權的，可以采取協商收回的辦法，對土地使用權人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。

收回或者提前收回國有建設用地使用權的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級有關部門擬訂土地使用權收回方案，報同級人民政府批準后實施。

收回或者提前收回國有建設用地使用權的，市、縣國土資源行政主管部門應當將收回土地使用權的理由、地塊坐落、四至范圍等事項，在收回土地使用權所涉及的范圍內張貼公告30日，并同時在負責收回的國土資源行政主管部門網站上予以公告。

第二十二條提前收回國有建設用地使用權的補償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執行;合同沒有約定的，應當根據土地面積、剩余土地使用年限、原批準土地用途、土地開發利用程度、周邊土地市場價格等情況，評估確定土地補償金額。

第二十三條收回以劃撥方式取得國有建設用地使用權的補償，按照下列原則辦理：

(一)土地使用權人支付過劃撥價款的，應當根據土地使用權人取得土地的成本、對土地的.投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權權益價格后予以補償。

(二)土地使用權人未支付過劃撥價款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權。但對其地上建筑物(構筑物)等應當予以適當補償。

第二十四條土地使用權人主動要求交回國有建設用地使用權的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規定執行。

第二十五條依法征收國有土地上房屋的，國有建設用地使用權應當同時收回，并依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》規定的程序與所征收國有土地上房屋一并辦理收回和補償手續。

閑置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規和國務院國土資源行政主管部門制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執行。

第二十六條農村集體經濟組織收回集體土地使用權的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定執行。收回集體土地使用權的補償，合同有約定的，按照約定執行;合同沒有約定的，應當根據土地使用權人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權權益價格后予以補償。

收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當將收回集體土地使用權的理由、地塊坐落、四至范圍等事項書面通知土地使用權人，并在村務公開欄中張貼公告30日。

農村集體建設用地使用權流轉改革依照國家和省有關規定執行。

第四章土地盤活利用

第二十七條建設使用土地應當優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關規定執行。

市、縣人民政府應當根據土地利用總體規劃和城鄉規劃，推進產業空間的整合與集聚，加大舊住宅區、舊廠區、城中村的改造，引導工業用地合理置換。

第二十八條工業企業利用現有廠房和利用現有工業用地進行技術改造而促進傳統產業轉型升級，經城鄉規劃、國土資源行政主管部門依法批準，在不改變土地用途的前提下實施拆后重建、廠房加層、改造擴建、地下空間開發等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不再增收土地價款。

第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開發建設、符合消防安全等前提下，利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業以及從事旅游、物品儲運、農產品銷售經營的，應當依照《浙江省城鄉規劃條例》的相關規定申請辦理臨時改變房屋用途手續，可以保留其土地用途暫不變更。但應當按照市、縣人民政府的規定繳納土地收益金。

第三十條因政府主導實施城市、鎮規劃進行舊城區改建，需要異地搬遷的符合國家和省產業政策的工業項目，經市、縣人民政府依法批準收回國有土地使用權的，可以根據城市、鎮規劃，按照等價原則以協議出讓或者租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。

第三十一條市、縣人民政府應當建立低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發;對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行再利用。

鼓勵原土地使用權人自行或者聯合對低效用地依法進行再開發，對廢棄地實行再利用。由原土地使用權人實施再開發的項目涉及改變土地用途，符合國家和省有關規定的，可以協議出讓方式辦理用地手續，但用于經營性房地產開發的除外。

鼓勵社會資本參與低效用地再開發、廢棄地再利用。

第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，根據保護優質耕地、優化城鎮發展和工業建設用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農則農，合理開發利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經依法批準，不得擅自用于非農業建設。

第三十三條城中村改造應當以相對集中的形式進行，城市建設用地范圍內應當集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅;城市建設用地范圍外推行中心鎮、中心村建設，控制單門獨戶式住宅建造。

村莊建設應當充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵結合下山脫貧、地質災害搬遷避險安置等項目進行建設。

第三十四條鼓勵農村村民自愿騰退宅基地。農村集體經濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。

退出的宅基地由所在地農村集體經濟組織重新分配，或者依照國家和省有關規定予以整治、復墾和利用。

第五章監督管理

第三十五條縣級以上人民政府應當定期組織開展建設用地利用情況調查和節約集約用地評價，全面掌握城鄉建設用地利用狀況和投入產出情況、節約集約利用程度、潛力規模與空間分布情況。具體調查和評價辦法按照國家有關規定執行。

第三十六條縣級以上國土資源行政主管部門會同同級有關部門建立土地開發利用監測與監督機制，對土地使用情況實行全程監督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規定使用土地。

縣級以上國土資源行政主管部門負責對項目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監督;縣級以上發展和改革行政主管部門負責對項目性質、產業政策執行情況、投資強度、單位用地投入產出比等情況的監督;縣級以上住房和城鄉建設(規劃)行政主管部門負責對項目規劃控制指標(包括用地性質、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮保障性住房戶型面積、套數及比例等指標)的監督。

第三十七條縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發利用動態信息公開制度，定期在其部門網站上公布土地的審批辦理、征收實施和土地供應、合同履行等情況，接受社會監督。

第三十八條縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關部門對違反土地節約集約利用相關法律、法規、規章以及標準的單位、個人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規定納入本級公共征信系統，依法供查詢或者予以公示。

第三十九條違反本辦法規定的行為，相關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

用地單位、個人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔違約責任。

第四十條市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有權機關依照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反國家和省有關劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規定供地的;

(二)對依法應當有償使用的土地，以低于國家和省規定的最低價標準供地的;

(三)基準地價滿5年未作調整或者未重新公布的;

(四)有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

第六章附則

第四十一條市、縣人民政府應當根據本辦法制定具體實施細則。

第四十二條本辦法自4月1日起施行。

第7篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節約集約用地的通知》，制定本規定。

第二條本規定所稱節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條土地管理和利用應當遵循下列原則：

(一)堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

(二)堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構建符合資源國情的城鄉土地利用新格局;

(三)堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用;

(四)堅持改革創新的原則，探索土地管理新機制，創新節約集約用地新模式。

第四條縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、環境保護等部門的溝通協調，將土地節約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發展總體框架、相關規劃和考核評價體系。

第五條國土資源主管部門應當建立節約集約用地制度，開展節約集約用地活動，組織制定節地標準體系和相關標準規范，探索節約集約用地新機制，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條在節約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規定給予表彰和獎勵。

第8篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

第三十三條縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態監測與監管，對建設用地批準和供應后的開發情況實行全程監管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監督。

第三十四條省級國土資源主管部門應當對本行政區域內的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土地供應和土地使用等環節加強用地準入條件、功能分區、用地規模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發利用和投入產出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節約集約用地評價的基礎。

第三十六條縣級以上國土資源主管部門應當根據建設用地利用情況普查，組織開展區域、城市和開發區節約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

節約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第9篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

縣節約集約利用土地專項調研報告

根據《關于開展節約集約利用土地專項調研的通知》（皖國土資函[]771號）文件要求，為全面摸清我縣節約集約利用土地情況，我局組織開展了節約集約利用土地專項調研，現就有關情況匯報如下：

一、總體情況

當前我縣在土地利用方面的當務之急是向節約集約用地方向轉變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設用地立足城區改造挖潛；工業項目建設用地嚴格按照四項指標控制供地；農村居民點建設用地通過整理合并“空心村”建設中心村等辦法節約用地。通過實踐和積極探索，我們取得了比較好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我縣現有城鎮存量建設用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發項目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、工業規劃區節約集約用地情況

近年來，我縣在工業規劃區節約集約用地方面出臺了一系列政策，同時，在執行中，嚴格按照《安徽省工業項目建設用地控制指標》要求，工業項目建設用地必須同時符合四項指標（投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地標準），主要措施是：

1、取消或嚴格控制項目預留用地。對需要分期建設的項目，根據其近期建設的實際需要進行供地;對于已建設投產的`項目內預留用地，及時督促企業盡快按企業規劃投資建設，同時不再受理其用地申請。

2、把好工業項目用地關，鼓勵引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項目。工業項目投資強度要求不低于27―77萬元/畝。

3、調整建設項目用地控制指標，提高土地利用率。工業項目容積率不低于0.4―0.8，建筑系數不低于30%。

4、嚴格界定和控制企業配套用地。工業項目的行政辦公等非生產型的建筑面積不得超過工業項目總用地面積的7%。

5、加強對入園項目用地的跟蹤管理，對未按規定時限建設的項目及時進行清理。對于企業取得土地使用權后未按規定期限內開發建設造成土地閑置的，征收相當于土地使用權出讓金20%的土地閑置費，簽于出讓合同后滿兩年未動工建設的，解除出讓合同，收回其土地使用權。

通過一系列措施，gdp由的7.56億元增加到8.68億元，增幅由7.4%增至10.2%。

四、企業節約集約用地情況

我縣企業改制多屬破產關閉企業，至底，共完成國有工業企業改制18戶，通過改資引進縣外資金約5000萬元，新辦個體工商戶521家，實現再就業1000人，返聘職工834人，投入固定資產6170萬，辦理職工退位手續4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設用地。

五、城鎮村建設節約集約用地情況

我縣在城市建設用地方面立足建成區改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可節約土地、保護耕地，積極實施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區進行了三次較大規模的拆遷改造，城市建設用地70%來源于城區存量土地。

從農村居民點用地來看，通過合理規劃，引導農民“進城出村”，發展小城鎮、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計劃到將可節約土地169.7公頃。

我縣在節約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經濟發展與節約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉軌階段，浪費土地現象還時有發生。今后的土地管理工作中，我們要努力實現四個轉變：即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變，由大手大腳用地向厲行節約用地轉變，由寬松優惠供地向從緊從嚴供地轉變，由約束性不強的管理向依法依規管理轉變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第10篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

開發區工業經濟建設調研報告

開發區工業經濟建設調研報告 ――創新破難加快發展 ??? 經濟開發區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。近些年來，區域之間的經濟競爭一定程度上已經成為經濟開發區之間的競爭。加快經濟開發區的建設與發展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰略的基礎。開發區和配套工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，近幾年來**經濟開發區和配套工業園區發展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發展中的不平衡：經濟發展的總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉鎮的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動開發區和配套工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、開發區基本情況 **經濟開發區成立于1992年，并于1994年8月經**省人民政府批準為省級經濟開發區。經過十余年的艱苦創業，現已具備規模開發建設總體框架，形成了良性循環投資環境，得到了近20個國家和地區投資商的青睞，一些知名企業如**企業、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發區，開發區已成為**縣對外開放的戰略重心。根據**城市總體規劃，開發區對管理區域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區”建設：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業園區和**特色園區，吸引國內外企業80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規模、上檔次的內外資企業，已成為全省樣板工業園區。為進一步拓展工業平臺，開發區已在原**省道**段規劃建設了4.62平方公里的**工業園區,工業區的性質定位為以新型材料、醫藥、電子為主的生態工業園。首期500畝現已開發完成，入園企業19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業達到23家。二期區塊基礎設施建設已基本完成，現對外實行全面招商。 **縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發區建設，今年又將縣內**工業園和**產業園并入開發區管理。**工業園是**工業重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮高禹，首期規劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和IT產業三個區塊。**產業園是中科院**分院、**省食品藥品監管局、**縣人民政府合作共建的一個產業基地，規劃面積3000畝，位于縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發及制造等。規劃面積12平方公里的悠然人居――**生態園區部分基礎設施建設已經啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態園區將會展現在世人面前。 **生態園之后，開發區另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養基地、教育、科研創業基地、低密度鄉村別墅等項目，現該區塊已基本完成概念性規劃，即將開始對外招商。二、開發區經濟發展現狀 (一)、2004年度工業經濟運行情況 1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元，同比增長23.2%。 2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長39.5%。 3、利稅累計完成**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長32%。 4、技改投入**億元，同比增長27%。 5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。 6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。???????? ? （二）、2005年1―10月份工業經濟運行情況 1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元,同比增長67.39%。 2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長67.9%。 3、利稅**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長29.47%。 4、技改投入**億元,同比增長18.97%。 5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。 6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。 ? (三)、開發區工業企業情況開發區現有工業企業**家,其中規模以上企業**家。2005年1―10月份規模以上企業完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規模以上企業**家,共完成工業產值**億元。作為兩大支柱產業之一的轉椅及配套企業**家, 1―10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家, 銷售收入**億元。竹木制品企業**家, 1―10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家, 銷售收入**億元。 ? 三、開發區在發展工業經濟方面所做的主要工作和主要措施 (一)、狠抓工業園區基礎建設，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開發區在園區基礎建設上共投入資金**億元(不含企業內部投入),平整土地 ** 畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。目前開發區“一區五園”集約效應初現規模，各園區已成為拉動全區經濟高速發展的紐帶，有力的推動了我區各項經濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業**家（其中外資企業**家），建成并投產**家，共開發面積**畝；塘浦工業園區累計引進企業** 家（其中外資企業**家），建成并投產**家，共開發**畝；轉椅特色工業園區累計引進企業**家（其中外資企業X家），建成**家，累計開發面積**畝。醫藥產業園累計引進企業**家,現已開發面積???? **畝。**工業園正在建設之中。 ? （二）、強化招商引資力度，為經濟發展注入新的活力。經濟要持續發展，僅靠現有的企業、當地的資源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發區始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。 1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網絡。一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發區主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業經濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責不同區塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。 2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。一是加快引進專業人才，著力提高專業招商隊伍整體素質。近年來，開發區堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發區組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發區機關和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發區內私營業主，專業中介經紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業的外地企業主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發區招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區的龐大招商網絡。 ? （三）、狠抓企業開工開業，培育優強企業，增強企業市場竟爭力。工業經濟要實現持續增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業的開工開業。幾年前開發區就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業加快開工開業的進度。2005年1―10月份新增開工企業**家，竣工企業**家，其中年產值預計5000萬元以上開業企業**家。在規模以上企業中，從今年的發展情況看，**、**、**X等發展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**X等一批企業，為開發區2005年工業經濟高速增長創造了良好基礎。 ? （四）、強化為企業服務意識，積極為企業排憂解難。對于開發區來說，服務是最大的品牌。開發區是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發區成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發區各級上下始終把企業的困難當作自己的困難，把企業的發展當作自己的進步，針對企業發展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發區主要領導跟企業掛鉤結對。此外還積極主動向企業積極宣講各類優惠政策、扶持政策，引導企業走科技創業、創新和可持續發展之路，幫助企業樹立科學的發展觀，為建設綠色企業、生態型企業夯實基礎。截止到2004年底，開發區共有**個產品商標獲得省、市級著名商標； **個獲得市名牌產品；**家企業獲得ISO國際認證。 ? 四、經濟發展中存在的主要問題及原因 1、經濟總量不大，質量不高。2005年1―10月份，開發區工業總產值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發區相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業縣，工業基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發展又是以生態產業為主,工業經濟未能唱上主角;二是現有工業企業中規模型企業偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業、大型集團企業.開發區目前最大的企業**公司到10月份的工業總產值還只有**億元,整個規模以上工業企業的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業的產值就達到一、二十個億相比,我們的規模型企業不光是力量不足,對整個經濟的拉動作用不明顯,并且家數太少,在整個**X家工業企業中,規模以上的企業只有**家,大部分企業還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差. 2、園區基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業入園有一定影響。目前五個園區中,只有**園區和**X特色園基礎設施建設較好,**園區由于受土地農轉的制約,二期入駐企業還只有**家.**產業園和**X園區還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發區自行承擔的。“要集全縣之力搞好開發區建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發區的支持還很有限，在園區建設上大部分的資金需要開發區自籌解決。一些該落實的優惠政策沒能得到落實，比如文件規定免去企業的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業彼有怨言。 3、產業結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業。目前**X家工業企業中，轉椅及配套行業有**X多家，竹木制品行業有**X多家，在規模型企業中也占了全壁江山，兩個行業的生產總值占到工業總產值的60%以上。根據本地的資源特色，大力發展轉椅和竹木制品產業，打造區域品牌，這個經濟發展戰略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發展壯大我縣的工業經濟，我們必須還要有其它的支柱產業來補充。另外，開發區現有企業的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業中除正在生產的**、**X外，科技含量較高的**X至今未能建成。竹制品行業中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產。 4、入園企業開工不足，建成率不高。企業引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發區的經濟發展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由于國內鋼材漲幅較大，，一些企業正持幣觀望；三是園區部分道路至今未通，給企業開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區調整及農轉等用地手續審批速度慢，使大部分的企業無立足之地。在目前急需開工建設的企業中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業就有**家，如果現未完工的**X多家企業都投入生產了，那對開發區的經濟發展拉動作用是非常明顯的。 5、企業管理理念落后，缺乏品牌戰略的運作。現在開發區企業中，品牌型企業偏少，部分企業還是在貼牌生產。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業，同時，也容易產生糾紛。這兩年來，在竹制品行業中，連續發生了幾起外省企業注冊了商標然后控告我縣的企業侵犯了他的知識產權，給我縣的竹制品生產和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業主不注重對職工的技能培訓，企業的生產操作不規范，特別是各個家庭作坊“三合一”現象嚴重，存在安全隱患。 ? 五、對加快開發區經濟發展的幾點思考 1、加快開發區經濟發展，必須在規劃上堅持科學化、全局化。**經濟開發區面積有**平方公里，對于如此大的經濟發展區域，如何去建設它、發展它，首先是要立足長遠、科學規劃。作為一個成功的開發區，在規劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環境效果。留足充分的"綠地和空間，建設花園式、生態型開發區；三是主次干道寬度協調，井然有序；四是項目分布的功能區相當明確，為不同規模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現土地的高效利用；五是近期規劃與長遠規劃相結合，為開發區分步開發和未來的發展提供保證。另外還需要嚴格去執行規劃，尤其要注重維護規劃的“權威”性，切實防止科學的規劃被實踐的隨意性所破壞。 2、加快開發區經濟發展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環境優越的開發區進行投資。事實表明，開發區的形象首先是具體體現在基礎設施建設上。經濟開發區完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發區的重視程度和發展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎設施建設離不開大量的資金投入。“錢從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉變思路、敢于創新。可以采用借用國債資金或從地方企業中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發展的先機。當然，在推進開發區基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發揮基礎設施對項目投資的承載作用。 ??? 3、加快開發區經濟發展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創新思路。我們現在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業對接，要讓對接雙方企業代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內外包括港、臺知名企業有關資料，研究其主營業務，了解其發展戰略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產業政策相對接或可能對接的知名大企業，匯編成資料提供各有關部門。全面發動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業投資部門開展對接。同時，要讓專業人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關系的狀態。 4、加快開發區經濟發展，必須充分發揮政府宏觀管理、引導和協調的職能，為企業發展營造良好的政策環境。其中，政府合理定位是關鍵。市場經濟條件下，政府抓經濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業的發展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經濟的膽略和魄力，大力扶持企業發展，不干預企業內部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環節上。針對我縣工業企業中轉椅、竹木制品企業家數多，并且絕大多數屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應的政策，鼓勵這些小作坊生產的家庭企業積累技術和資金，聯合辦廠或者以現有規模進行合并，從而擴大企業規模。另外，要積極幫助企業樹立品牌意識，創建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產品及優勢企業。要鼓勵企業設立網頁，建議全縣規模以上企業全部開設網頁。 5、加快開發區經濟發展，必須要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展和壯大民營企業。一是要造就有利于企業發展的好環境。堅持“環境建設是經濟發展的生命線”的觀點，高度重視環境建設，既抓硬環境，又抓軟環境，極力優化民營經濟發展環境。硬環境建設方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營經濟發展搭建平臺。軟環境方面，切實加強行業協會、企業家協會建設，積極培育各類“中介”服務組織，探索出一條讓企業自我管理、自我發展的成功路子。二是要在民營企業中廣泛建立現代企業制度，大力推行現代企業管理模式，加快體制和技術創新步伐，使民營企業普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業，培植起了一批新的骨干企業。在做大做強民營經濟中，立足本地優勢是基礎。綜觀各地民營經濟的成功者，大多數都是充分發揮了自己的優勢，找到了自己的發展空間。而轉椅和竹木制品作為當前我區兩大支柱產業，其產值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區工業指標的58％以上。我們必須把這兩大產業作為發展和壯大民營經濟的著力點和突破口，從自身的實際出發，充分發揮自身的比較優勢，全力打造轉椅和竹木制品產業帶，形成全國有名的產業市場，從而帶動整個民營經濟量和質上的提升。

第11篇: 國土局開發區土地集約利用的調研報告

國土局關于開發區土地集約利用的調研報告

加強土地集約利用服務全區經濟建設

一、開發區土地利用現狀本網網-www.wmxz.cn

我們開發區由西區、北區兩部分組成，兩區在土地利用現狀如下：

西區土地工作的重點是內涵提升、整合利用。西區土地利用總體規劃面積為600公頃，現建成區面積560公頃。在各類用地中，工業用地面積203.6943公頃,商業用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。

北區土地工作的重點是省重點項目用地調整土地利用規劃、調整基本農田、新增建設用地跑辦。北區規劃面積26.5平方公里，起步工業區面積6平方公里。因北區的城市總體規劃和土地利用規劃正在申請調整，尚未獲得國家、省政府批準，且所屬區域多是基本農田，在征用土地跑辦特別是調整規劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項目征地外，下半年完成了110KV變電站、衡運物流、南昊一期、中小企業園3宗365畝凈地的土地利用規劃調整和審報卷工作，全部通過專家評審通過并取得調整土地利用總體規劃的批復；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠紡織、汽車防撞器3個省重點項目1141.71畝土地的規劃調整工作，并上報省廳準備下一步的專家會審；完成了華成污水處理設備、金太陽運輸機械、精工機械、中金誠信不銹鋼保護紙4個省重點項目742.752畝土地的組卷前期工作，上報市國土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發區領導親自帶我局跑辦，爭取用地指標，并通過省國土廳核準，征用土地工作于12月29日組卷上報省廳。

二、開發區土地利用存在的問題

西、北二區因開發建設的時間長短差異較大，在土地利用存在問題上呈現出不同特點。西區自1992年設立以來，特別是經過上劃以來的開發建設，在土地利用上主要存在四個方面的問題：

一是可利用土地剩余空間狹小。現在西區可利用土地面積還剩40公頃，合計600畝。

二是土地整合利用任務艱巨。20初調查摸底顯示，西區閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計357.9畝。我們把立足內涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點，過依法征收土地使用金、土地閑置費和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設，有6宗土地轉讓給其它項目。原通用壓濾機廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進行擴產，實現了當年整合盤活，當年開工建設，現在1.3萬平方米的鋼結構車間已竣工，部分設備已到位，3月份可投產；巨強特種工程塑料、中科建38.2 畝土地轉讓給北內汽配，并于當年開工建設。其它剩余閑置、半閑置土地正在進一步清理當中。

三是土地收益較低。過去幾年西區土地出讓主要采取傳統的協議出讓方式，由于區域間招商引資競爭的壓力，協議出讓的土地價格不得不壓低，一般執行工業用地每畝6.6萬元、重大項目一事一議（商住用地協議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費用和農村集體補償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎設施建設提供盡可能多的資金支持，土地房產部門從三個方面進行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節省征地費用上做文章。想盡千方百計，不怕千辛萬苦，通過市局協調跑辦各縣市區的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設用地、農用地、未利用地。（造地抵頂每畝節省3407元，建設用地每畝節省20667元，農用地、未利用地每畝節省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發區節省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運作了陽光花城（協議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計163.55畝）、加油站（協議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計12.56畝）三是加強二級市管理。年收取9宗土地出讓轉讓140.554畝土地轉讓契稅129.1958萬元，補交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項合計284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區域競爭等多種因素的制約，以市場機制來經營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎設施建設提供資金支持的力度還比較小。

四是土地產出效益還比較低。由于西區進區項目大處于建設期或運營初期，加之部分有圈地動機的項目混雜其中，我區單位土地面積的稅收產出率還比較低。

北區開發建設時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。

一是規劃修編調整任務大。北區的城市總體規劃、土地利用規劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準，項目用地只能逐項目單個申報為省重點，再通過調整土地利用規劃、申請追加農用地轉用指標取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運作難度大。

二是基本農田調規任務大。北區大部分土地都是基本農田，項目用地需要首先把基本農田調整為一般農田，需要與桃城區、深州市的農業部門和鄉、村直至農戶進行溝通，需要落實到人頭和地塊，程序多、環節多，工作極為繁雜，任務極為艱巨。

三是工業項目建設用地需求量大。按照市領導關于加快開發區建設發展的總體布署，根據北區總體規劃，為體現開發區對工業經濟的`輻射和帶動作用，借鑒外地開發區成功的經驗，提升民營企業科技含量，實現滾動發展，擬在北區建設高科技工業園，園區好多重點項目要落戶北區，進區項目需要農用地轉用面積比率很大。

三、加強土地集約利用應采取的對策

1、在新增建設用地跑辦上下功夫

一是積極配合省、市做好開發區土地利用總體規劃的修編。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，根據省、市關于規劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準備，查清弄實我區土地利用總體規劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研準備工作，為我區規劃修編順利開展奠定基礎，為今后的土地征用工作爭得主動權。

二是積極做好新增建設用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風耳，加強與省、市土地部門的聯系溝通，加強對新聞媒體信息的收集分析，密切關注用地特別是新增建設用地方面的政策與動態，第一時間捕捉，并在第一時間做出反應，確保不貽誤戰機。二是抓超前工作突出一個“早”字。土地組卷各項前期工作早動手、早準備，做實、做細，抓第一時間、搶第一手資料，提前做好重點項目的土地規劃調整及基本農田補劃工作的具體落實，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報贏得時間。三是抓全程盯辦突出一個“實”字。卷宗上報后，對省廳、市局各處室進行全程盯辦，一環不漏、一環不松、環環抓實，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實。

2、在整合盤活存量土地上下功夫

立足對存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續實施“騰籠換鳥”。加大政府引導力度，發揮市場配置作用，通過嫁接、合作、調劑、轉讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置。對尚不構成收回條件的閑置土地，通過協商、合理補償等手段，鼓勵進行項目調整或調劑給急需用地者。對項目不落實的建設用地，鼓勵依法以市場方式調整安排其它項目。對經批準且符合規劃的項目利用存量土地的，簡化手續。鼓勵對余量土地依法轉讓和調劑，并適當減免有關費用。二是鼓勵企業“零增地”擴張。利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層，對增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費，并允許補辦房產證。三是通過農村城市化改造置換土地。有計劃、積極穩妥地推進農村城市化改造，在改善提高村轉居居民居住條件的同時，盤活置換出一批土地。

3、在嚴格集約利用土地上下功夫

一是嚴格控制項目供地標準。從嚴掌握單位土地面積的投資強度和投資規模，一般不得低于每畝80-120萬元，對固資產投資小于500萬元的項目，不單獨供地，一律安排進標準廠房。二是嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經相關部門嚴格審定；鼓勵和推行多層標準廠房建設。三是嚴格控制綠地率，鼓勵企業向綠地擠占土地。四是積極推行中小企業園用地模式，統一規劃，統一建設，統一管理，為中小項目提供創業平臺，實現土地利用的集約化和企業成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫

一是積極推行土地招標拍掛。工業用地，除對開發區有立區作用的項目協議出讓外，有競爭的地塊實行“招拍掛”，對商住用地要全面實行“招拍掛”。“招拍掛”是深化土地使用制度的必然結果，是經營城市的必然選擇。要進一步擴大土地使用權公開出讓的范圍，充分發揮市場配置土地資源和價格形成的基礎性作用，將土地的供應、土地價格的確定、土地使用權的獲得由政府行為轉為市場行為，引入競爭機制，顯化土地價值，增加財政收入。

二是加強二級市管理。與財政、稅務部門協調聯動，加大對土地轉讓契稅、出讓金的收取，加大對閑置土地使用金、閑置費的收取，應收盡收，確保無遺漏。

三是節省征地費用。繼續發揚過去不怕千辛萬苦、想盡千方百計的做法，加大占用耕地造地抵頂等辦法，挖掘潛力，加強協調跑辦力度，為開發區建設做貢獻。