黨建一般指黨的建設。以下是小編整理的機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案匯編8篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
【篇1】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
一、主要問題
通過對自查自糾、民意調查和省核查組反饋、省委書記點評反映出來的問題進行梳理歸納，我市在基層黨建工作中還存在一些薄弱環節，主要有八個方面。
1.個別縣市區和基層黨組織對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作組織不力、抓得不緊。
2.一些縣、鄉黨組織對基層黨建工作指導不夠，少數鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織負責人和工作人員業務不是很熟悉，工作思路不夠清晰，辦法措施不夠多。
3.少數基層黨組織沒有嚴格堅持“三會一課”制度，發展黨員工作的程序執行得不嚴，少數村“四議兩公開”等民主管理制度堅持得不夠好。
4.雖然市、縣在基層黨建經費保障方面想了很多辦法，加大了投入，達到了省定標準，但少數村、社區運的運轉經費與工作需要還存在一定差距。
5.村級集體經濟底子薄，發展村級集體經濟的步伐不夠快，全市尚有52%的村集體經濟空白村。
6.少數村級組織活動場所管理不善，維護不到位，作用發揮得不夠好。
7.部分非公有制經濟組織黨組織作用發揮不夠明顯。
8.一些基層黨組織對流動黨員管理不夠到位，少數流動黨員組織生活不正常，個別甚至與黨組織處于失聯狀態。
二、目標任務
針對存在的問題，我們將立足邵陽實際，堅持突出重點、狠抓落實，增強針對性、實效性，對存在的問題一個一個整改、一項一項落實。全市基層黨建工作重點抓好“三三三”工程。
(一)實現三大目標：
1.下派1000名“第一書記”。從市、縣、鄉三級機關選派政治素質好、工作能力強的黨員干部到軟弱渙散、貧困落后村擔任“第一書記”，建強基層黨組織書記隊伍，推進社會主義新農村建設。
2.消滅1000個集體經濟收入空白村。加大扶持力度，引導村集體經濟空白村盤活資源，因地制宜發展優勢產業，增加村集體經濟收入，消滅村級集體經濟收入空白村1000個，3年實現村級集體經濟空白村清零。
3.財政投入增加1億元。市、縣市區財政增加投入1億元，用于提高村級運轉保障經費、建設改造村(社區)活動場所、鄉鎮(街道)“五小設施”建設、提高村(社區)干部待遇，確保每村(社區)運轉保障經費比20__年增加1萬元以上，達到每村(貧困地區鄉鎮社區)不低于7萬元，非貧困地區鄉鎮社區運轉保障經費經費不低于8萬元，縣(市)城區社區不低于12萬元、中心城市社區不低于20萬元。村(社區)干部基本報酬比20__年增長10%左右。
(二)做到三個全覆蓋：
1.鄉鎮(社區)便民服務中心(站)全覆蓋。全市197個鄉鎮、24個街道全部建立“一站式”便民服務中心，全市5507個行政村、399個社區按要求建立便民服務站。
2.村(社區)活動場所全覆蓋。全市新建村級組織活動場所300個、維修改造500個，新建社區辦公用房50個、維修改造100個，實現租賃活動場所的村(社區)清零。
3.鄉鎮“五小設施”全覆蓋。改造鄉鎮辦公用房50個，新修、改造鄉鎮“五小設施”100個，全面完成鄉鎮“五小設施”改造提質任務，配齊必要的設備設施，改善鄉鎮工作和生活條件，從源頭上根治鄉鎮干部“走讀”風。
(三)開展三大重點活動：
1.深化黨員干部聯系服務群眾，繼續開展“快車教育兩訪一幫”活動。組織500名市、縣級領導聯系群眾工作站，1000個市直、縣市區直單位聯系村(社區)、10萬黨員干部聯系幫扶困難群眾，推動干部作風不斷轉變，促進各項工作落實到基層一線，鞏固教育實踐活動成果。
2.農村黨員教育管理服務平臺建設活動。全面落實每個遠教站點每年2000元的維護改造經費，更新改造1000個遠教站點;全面開通“黨員e信通”和《共產黨員手機報》(短信);高標準管好用好《邵陽黨建網》。
3.美好社區創建活動。按照“設施完備、體系重構、治理創新、居民自治、生活美好”的標準，開展美好社區創建活動。全市創建美好社區50個，其中市中心城區30個、縣市城區社區20個，建好“一站一園一場五室”(每個社區公共服務用房不低于300平方米，按標準配備服務站服務大廳、幼兒園、室外文體活動場、警務室、衛生計生健康服務室、文體活動室、代表議事室、檔案室)，建設以黨組織為核心的社區管理服務體系，實現信息化支撐、網格化管理、社會化服務和居民自治、生活美好的目標。
三、方法措施
按照“把抓好黨建作為最大政績”的要求，根據全省市州委書記履行基層黨建工作職責述職評議會議和全省社區黨建與社區建設工作會議精神，進一步強化主體責任，夯實基層基礎，加大保障力度，推動全市基層黨建工作各項任務落實。
(一)加強組織領導。把黨建工作擺在更加突出的位置，及時調整充實市委基層黨建工作領導小組，加強對全市基層黨建工作的領導。領導小組成員和各責任單位按照職責分工，各司其職、協同配合，扎實推進整改落實各項任務的完成。各級黨組織書記切實履行“第一責任人”職責，定期研究部署基層黨建工作，統籌推進各項工作落實，構建齊抓共管的工作機制。
(二)堅持辦點示范。市、縣、鄉三級黨組織領導班子成員繼續辦好聯系點、示范點，充分發揮示范帶動作用，以點帶面、點面結合推動整改落實工作。市中心城區30個美好社區建設全部由市委掛點聯系，20個縣(市)城區美好社區建設全部由縣(市)委書記掛點聯系，其他市級、縣級領導干部都按要求建立聯系點、示范點。
(三)強化督促檢查。針對存在的問題建立整改落實臺賬，實行“銷號”管理，完成一項銷號一項。對基層黨建工作重點項目落實情況實行定期調度、定期通報，市委書記定期約談工作進展遲緩的縣(市、區)委書記，縣(市、區)委書記定期約談工作進展遲緩的鄉鎮(街道)黨(工)委書記，一級抓一級、層層抓落實。
(四)抓實評議考核。把黨建工作列入文明績效考核重要內容，按照以強化黨委書記管黨責任為主體，以內容標準化、核查精細化、評議具體化、整改項目化為支撐的“一體四化”黨建述職模式，從嚴從實抓好“三級聯述聯評聯考”。對不重視黨建工作、整改措施不力的單位和個人，實行嚴格問責，強化述職述黨建、考核考黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的導向。
【篇2】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
根據市委直屬機關工委印發《市直機關黨建和業務工作“兩張皮”專項整治方案》通知要求和《20xx年市人民檢察院機關黨建工作要點》,現就如何解決機關黨建和業務工作“兩張皮”問題,提出如下整治措施。
一、“黨建與業務”“兩張皮”問題的整治措施
措施一：明確指導思想
引導機關黨支部和廣大黨員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的政治建設為統領,緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職責定位找準機關黨建和中心工作的結合點,堅持中心工作推進到哪里、機關黨建就跟進到哪里,堅持機關黨建和業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,全面提高機關黨的建設質量和水平,為推動檢察工作高質量發展提供有力的治和組織保障。
責任單位：院機關黨委、各黨支部
責任人：
措施二：明確整治內容。
1.思想認識方面。重點解決“抓好黨建是最大政績”的理念樹不牢,對黨建工作不重視、不真抓,把業務工作當作硬指標、硬任務,把黨建工作當作軟指標、軟任務,黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”;認識理解黨建工作還停留在學習文件、組織活動、發展黨員、繳納黨費上,對圍繞中心、服務大局,宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的黨建工作內涵認識不到位的問題。
2.學用結合方面。重點解決重形式、輕效果,理論學習不深不透,大水漫灌,照本宣科,沒有真正做到入腦入心;重理論輕實踐,沒有把理論學習與實際工作有效結合起來,運用習近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題的能力不強,“學歸學、做歸做”的問題。
3.組織建設方面。重點解決在推進黨支部標準化建設上用力不足,黨支部的政治功能和組織力不強,黨建引領保障作用發揮不夠;組織生活不規范、不嚴格,落實“三會一課”制度、開展主題黨日、民主評議黨員等流于形式,黨員教育管理監督“寬松軟”的問題。
4.工作措施方面。重點解決就黨建抓黨建,黨建工作與業務工作深入融合不夠,游離于業務工作之外搞空頭政治,有虛功無實效;開拓創新意識不強,抓機關黨建辦法不多、抓手不力、載體不新,缺乏凝聚力吸引力的問題。
5.責任落實方面。重點解決機關黨組織主體責任和班子成員“一崗雙責”落實不到位,黨建責任壓力傳導層層遞減,搞“高空作業”;黨建工作考核評價和結果運用制度不夠完善,機關黨務干部主責主業意識不強,統籌謀劃黨建與業務工作的能力不足的問題。
責任單位：各黨支部
責任人：黨支部書記
措施三：明確具體任務
1.提高政治站位。堅持把機關政治建設擺在首位,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,持續開展政治機關意識教育、對黨忠誠教育,努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力是圍繞深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神開展一次研討交流,正確認識和把握機關黨建誰來抓、抓什么、怎么抓,增強貫徹落實中央和省委、市委決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是緊扣“十四五”開好局、起好步,把黨建和業務工作互融共促作為著力重點,認真研究謀劃、推進落實20xx年部門單位黨建工作。三是以學黨史、悟思想、辦實事、開新局為主題,開展百名機關黨組織書記講黨課活動,引導機關黨員干部切實把黨史學習教育成效轉化為推動高質量發展的強大動力。
2.堅持學以致用。持續落實“第一議題”制度,深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,組織黨員干部讀原著、學原文、悟原理,切實在學懂弄通做實上下功夫,不斷提高解決實際問題的能力。一是以理論學習中心組為龍頭,以黨支部為基礎,抓好十九屆五中全會精神學習宣講和教育培訓,用好“學習強國”“甘肅黨建”等平臺,堅持自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學,增強理論學習的質量和效果。二是扎實開展黨史學習教育,堅持規定動作和自選動作相結合,圍繞“傳承紅色基因,發揮表率作用”主題,在機關基層黨組織開展重溫一次入黨誓詞、開展一次革命傳統教育、進行一次黨史知識測試、開展一次黨員談心交流、幫辦一件實事好事的“五個一”系列活動。三是改進優化“黨員干部大講堂”活動方式,持續開展“黨員干部上講臺”系列活動,下半年組織開展市檢察院青年干部公文寫作技能競賽。
3.夯實基層基礎。堅持大抓基層鮮明導向,開展基層黨建“大調研、大提升”活動,推動機關基層黨組織全面進步全面過硬一是開展機關黨建“走在前、作表率”主題實踐活動,以實施“八項行動”為抓手,細化創建措施,創新方法載體,推動建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。二是開展黨支部“達標創星、整體創優”活動,進一步規范基礎工作規范組織生活,創建政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的黨支部,形成抓基層黨組織建設長效機制。三是開展黨章黨規落實專項行動,加大黨內法規學習宣傳、貫徹執行力度,完善《黨支部工作手冊》定期調閱機制,全面提升“三會一課”主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議、談心談話等組織生活質量。四是發揮黨支部直接教育管理監督黨員的作用,持之以恒正風肅紀,做到真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴。及時了解掌握黨員思想、作風和工作情況,落實黨內關懷幫扶工作。教育引導機關黨員爭做善學善思善謀、想干能干會干,以實干踐行初心、以擔當體現忠誠的新時代好干部。
4.創新工作舉措。探索創新機關黨建和業務工作同向同行同頻共振的方法路徑,以推動中心工作提質增效來檢驗機關黨建實效。一是推行“黨建+”工作模式,堅持“一機關一特色,一支部一品牌”,立足部門單位實際打造“五有”(有特色化的名稱、有個性化的內涵、有制度化的推進、有顯性化的成效、有可視化的陣地)黨建品牌,做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展。二是創新我為群眾辦實事活動載體,以“服務企業、服務項目服務基層、服務群眾”為切入點,結合部門單位職能職責開展“機關服務基層,黨員服務群眾”提升服務質量,優化營商環境”“踐行黨的初心,為民幫辦實事”等形式多樣的活動,積極為基層、企業、群眾排憂解難。三是以支部為單位設立“黨員先鋒崗”黨員責任區”,推行窗口單位、服務行業黨員、踐承諾活動,機興黨佩戴黨徽上崗持續開展“亮爭當業先鋒”,發揮模范作用。四是助力鄉村振興,開展機關基層黨組織與幫扶村黨支部結對共建,助推鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。五是深化文明創建活動,開展“強素質、作表率”讀書分享交流活動,推進“書香機關”建設;開展“講普通話、行拱手禮,做文明人、創文明城”文明行為實踐活動、“我為黨旗添光彩”黨員志愿服務活動,積極爭創省、市文明單位。
5.推動責任落實。堅持“抓書記、書記抓”,著力解決管黨治黨責任虛化空轉、落實浮于表面、壓力傳導不到位等問題,督促機關黨組織聚焦主責主業,真正發揮職能作用。一是認真貫徹執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,黨組(黨委)每半年至少召開1次專題會議研究黨建工作,將機關黨建與業務工作一起謀劃部署、一起推進落實。黨組(黨委)、機關黨委書記每半年聽取一次班子成員履行黨建工作“一崗雙責”情況匯報。二是建立健全黨建工作考評體系和激勵約東機制,落實機關黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作,充分發揮考核結果導向作用,把“軟指標”變成“硬杠桿”。三是進一步督促落實《市委直屬機關工委、部門黨組(黨委)機關黨委和機關黨支部抓機關黨建責任清單》,全面整改巡察反饋、督查發現問題。
責任單位：院機關黨委、各黨支部
責任人：
二、有關保障工作
1.強化組織領導。各支部要把開展機關黨建和業務工作“兩張皮”問題專項整治作為加強機關黨建工作、提升機關黨建質量的重要舉措,強化責任擔當,認真研究部署,結合各自實際制定具體實施方案
2.加大宣傳動員。充分利用微信公眾號和網站等載體,發布工作動態,宣傳典型經驗,加強輿論引導,組織動員機關黨員積極參與專項整治。
3.提升能力素質。通過舉辦培訓班、輔導講座、業務指導等形式,提高黨組織書記、黨務干部履職盡責能力。嚴把政治關素質關和前置溝通關,注重選拔政治強、業務精、作風好的干部從事機關黨建工作,為完成中心工作提供堅強組織保證。
4.注重整治實效。堅持問題導向、目標導向、結果導向,力戒形式主義,廣泛聽取黨員、群眾意見建議,使整治過程成為提升黨建質量、破解發展難題、推動事業發展的過程,真正使專項整治達到預期目標、取得實際成效。
【篇3】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
為了認真貫徹落實市委關于做好省、市督查基層黨建反饋問題整改工作交辦會精神，切實抓好省、市、縣督查反饋問題整改落實工作，努力做到任務清楚、責任明確、措施有力、成效明顯。特制定如下整改工作方案。
一、總體要求。認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入落實全面從嚴治黨要求，堅持問題導向，按照省、市基層黨建督查點評會和縣委X屆X次全會暨全縣X會的安排部署，聚焦我縣機關黨建存在的突出問題，堅持認真對照、逐項認領，領導帶頭、夯實責任，從嚴從實、抓細抓常，發揚“釘釘子”精神，確保整改工作取得實效，達到預期目標。
二、整改任務及措施。對照省、市督查點評反饋的問題和縣直機關工委督導檢查發現的問題，經認真梳理歸納，主要存在以下突出問題，必須引起縣直各級黨組織的高度重視，要明確整改任務，細化整改措施，推動問題整改全面徹底到位。
（一）“X”專題警示教育安排部署滯后，抓得不夠嚴、實的問題。整改措施：①夯實主體責任。把X專題警示教育納入黨委（黨組）管黨治黨的責任清單，做到任務明確、措施具體、目標清晰、考核嚴格。
②堅持問題導向。對照黨章黨規，對照警示案例，對照先進典型，把自己擺進去，經常自省修身，打掃思想灰塵，進行“黨性體檢”，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”等不合格表現的問題清單，不等不拖、即知即改，使黨員干部真正在信仰信念、紀律規矩、修身律己、責任擔當上強起來。③領導干部率先垂范。黨員領導干部要帶頭學習、增強“四個意識”，帶頭做合格黨員，帶頭查找解決問題、落實全面從嚴治黨和“五個扎實”要求。
（二）少數黨委對機關黨建工作重視不夠、領導不力，不同程度存在“燈下黑”的問題。整改措施：①認真落實“五個責任清單”制度，切實履行黨組織抓黨建的主體責任和書記的第一責任，增強主責主業意識，黨委（總支）至少每兩月專題研究一次黨建工作，黨委（總支）書記每月至少聽取一次所屬支部書記工作匯報，召開一次工作推進會。②配強黨務干部，加強黨務干部培養、培訓和交流，把黨務工作崗位作為推薦后備干部的重點崗位。③按照“五個規范化”黨支部建設標準，每名黨委（總支）書記要抓好一個示范點，抓點示范，推動全面。④縣直黨群口部門要發揮表率作用，針對中省、市、縣督查反饋“燈下黑”問題，認真開展自查，舉一反三，加強整改，補齊短板，鞏固提升。
（三）黨支部“三會一課”、民主評議黨員等黨內組織生活制度
落細落常不夠、質量不高的問題。整改措施：①嚴格落實市委《關于從嚴規范黨的組織生活的意見》，強力推進黨支部“五個規范化”建設，對照標準逐項抓好落實。②以“三會一課”為主體，狠抓落細落小落常；將學習教育、黨員主題活動日融入“三會一課”，注重實際效果；按照“四評一公告”程序，認真開展黨員民主評議，注重評議結果運用，嚴肅穩妥做好不合格黨員處置工作。③縣直各黨組織書記和黨員領導干部要帶頭講黨課，每季度至少X次；注重講黨課質量和效果，防止圖形式、搞應付。④加大督導檢查力度，縣直各黨組織對所屬黨支部落實“三會一課”制度情況每季度督導檢查一次，督查結果于季度末書面報告縣直機關工委。
（四）黨員領導干部落實雙重組織生活制度不夠到位的問題。整改措施：①嚴格落實市委《關于從嚴規范黨的組織生活的意見》，進一步規范機關黨員領導干部帶頭參加組織生活。②縣直各黨組織書記切實負起責任，加強日常監督管理，對黨員領導干部參加雙重組織生活情況如實記錄，同其他黨員一樣進行考勤、管理和報告。③實行黨員領導干部參加雙重組織生活個人報告和組織通報制度，黨員領導干部每季度如實向黨支部報告參加組織生活情況，工委直屬各黨組織審核匯總后每季度末向縣直機關工委報告一次，工委結合季度黨建督查進行核查并予以通報。
（五）少數機關黨組織班子成員和黨務干部黨建工作業務不精、思路不清的問題。整改措施：①結合黨組織換屆，配強黨組織書記和班子成員，選優配強黨務干部，切實建好抓黨建骨干隊伍。②充分利用集中培訓、以會代訓和業務知識測試、督導檢查現場提問等形式，加大黨建業務知識培訓學習力度。③認真落實差錯追責有關規定，凡在中省市縣黨建工作季度或年度重要督查中出現重大失誤和差錯的，結合落實“三項機制”，按照有關規定進行問責處理。
（六）部分機關黨組織對所屬黨支部督促檢查和壓力傳導不夠的問題。整改措施：①健全完善和認真落實年計劃、月安排、季度督查點評通報工作機制，環環緊扣、步步為營，確保各項工作執行到位、落到實處。②每季度至少組織召開一次支部書記會議，傳達學習上級新精神新部署，總結通報前段工作，安排部署下一步工作。③黨委（總支）領導班子成員每月要對所分管黨支部的工作檢查指導一次，幫助查找問題、分析原因，研究改進措施。④建立健全領導班子成員督查反饋問題整改落實機制，實施清單銷號管理，確保督導工作成效。
（七）少數單位黨建工作與中心、業務工作結合不緊密的問題。整改措施：①把“服務中心、建設隊伍”貫穿始終，緊密結合各自實際，找準機關黨建服務中心、助推業務的結合點和著力點，創新黨建載體和服務品牌，切實做到黨建工作、中心工作和業務工作高度融合.
【篇4】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
機關黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是完成機關各項任務，促進機關全面建設的重要保證。按照新時期對黨建工作提出的新要求,筆者根據本局基層黨建工作的現狀和存在的問題，就如何加強和改進機關黨建工作進行了一些思考。
一、基層黨建工作的現狀
近年來，我局機關黨以機關黨建特色年為主題，以打造“五型”黨組織和“四強”基層黨組織創建活動為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過建立黨建工作目標管理制度，創新黨建工作載體，開展形式多樣的組織活動等工作，狠抓了機關黨員思想政治建設和基層黨組織建設，促進了黨支部各項建設水平的提升和黨員先鋒模范作用的發揮，形成了黨建工作與業務工作相互促進、相互檢驗、相得益彰的良好局面，機關黨建工作取得了較好成效，對全局工作的開展和全區經濟發展起到了有力的保證和促進作用。
二、基層黨建工作存在的問題
隨著時代的發展，形勢和任務的變化，我局基層黨建工作在與時俱進，不斷創新的同時，也存在一定問題。
一是思想認識不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象;部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。
二是黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，機關黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。三是黨建工作內容不豐富。基層黨內組織生活缺少創新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠;部分黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力;黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色。
四是黨內監督不健全。機關黨內監督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通;一些黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性認識不夠，接受監督自覺性不高，存在著不愿監督和不敢監督的現象，機關黨組織的管理、監督職能難以充分發揮。
五是黨建工作保障不力。機關黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難;另一方面基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。
三、解決問題的方法和措施
(一)提高認識，創新黨建工作的思想觀念。機關黨建必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確機關黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上，做到工商工作的難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好機關黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強機關黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以機關黨建實效去推動業務工作的順利完成。
(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全機關黨建工作責任制。機關黨組主要領導同志要負起機關黨建第一責任人的責任人，把黨建作為機關整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立機關黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導機關黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。
(三)立足本職，豐富黨建工作內容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經濟發展和社會穩定，促進工商職能工作任務的完成，作為加強和改進機關黨建工作的出發點和落腳點;要創新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內容，在工作方式上有所改進、突破;要結合機關業務和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出“政治性、針對性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關系，調動積極性等方面來體現黨建工作的成效，推進黨的建設。
(四)加強教育，落實黨內監督機制。要按照黨章的總體要求和監督條例的具體規定，強化機關黨的紀檢機構的監督職能，大力推進黨務公開，對黨員干部實行全方位、寬領域的監督，并切實加大對違法違紀黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到“為民、務實、清廉”，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
(五)完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務干部隊伍專業化。專業穩定的黨務干部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務干部兼職的現狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務干部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務干部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經費保障制度。根據黨建工作需要，制定各基層黨組織年度經費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進提供經費保障。
【篇5】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育相關要求，結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞“強基提質，加強支部品牌建設，破解黨建業務‘兩張皮’問題”，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研6次，開展集中研討4次，共調研5家單位，收集到意見建議10條，就“兩張皮”的表現形式、形成原因和破解途徑進行深入研究。
一、xx海關基層黨建現狀及“兩張皮”表現形式
近年來，xx海關堅持采取多項舉措，扎實推進“強基提質工程”，不斷提升關區黨組織的建設質量。認真做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前xx海關設有直屬機關黨委，下設二級機關黨委13個、黨總支10個、直屬黨支部23個，基層黨支部201個，實現了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《中國共產黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化“初心微語”移動學習系統作用，開展業余黨校“黨課下基層”，組織基層黨支部書記培訓，推廣總署“智慧黨建”平臺應用，扎實推進合格支部建設。積極落實“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化關黨組成員基層黨建工作聯系點運作機制，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”欄目，在“北斗”微信公眾號推出“甬品牌”“甬先鋒”“甬行動”專欄，總結推廣支部品牌創建的典型經驗和先進做法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌爭創，目前已先后涌現出“揚帆E+”、“翼路通途”、“360強化”等一批特色品牌，有效激發基層黨支部爭強爭先的內生動力。
在關區積極推動下，基層黨支部“抓黨建、樹品牌”的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務“兩張皮”的情況依然存在，主要表現如下：
(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰
部分黨組織及黨員對“黨建引領業務工作”的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解“片面化”的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務“虛事”、做“虛功”，而做海關業務才是干“實事”、出“實效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關區“個別領導還有‘基層還是以業務為主’的錯誤認識”。另一方面，存在對黨建工作理解“狹隘化”的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施“虛浮”，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。
(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入
在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務“各自為戰”“平行不相交”的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發揮不良，黨支部“服務中心、建設隊伍”的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。
(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密
在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為“一面旗幟”的黨員與履行“把關服務”的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏“黨員應該沖在前”的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉“既不出事，也不多事”“事不關己，高高掛起”，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。
二、黨建和業務“兩張皮”問題成因分析
結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務“兩張皮”現象，主要源于以下原因：
(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點
一方面，工作內容存在差異。習近平總書記指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做“事”的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。
由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致“兩張皮”現象的產生。
(二)黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系
黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標“看不見摸不著”“不好比較”，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為“干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好”，將黨建和業務割裂來看。
此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務“兩張皮”問題。
(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性
目前，xx海關在隸屬海關層面已實現“支部建在科上”“科室主要負責人兼任支部書記”等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。
雖然每年面向基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。
同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生“兩張皮”現象。
三、聚焦黨建品牌建設，破解黨建與業務“兩張皮”問題的路徑探索
各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務“兩張皮”方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海關大力實施基層黨組織建設“強基提質工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是破解“兩張皮”的有效抓手。因此本次調研中，破解“兩張皮”對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。
(一)樹立“大黨建”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。
如，辦公室黨支部扎實開展“護城河”黨建品牌建設，加強“政治性+業務性”融合，高質量完成2019年中東歐博覽會海關對話會工作任務，為服務“一帶一路”建設做出貢獻。
二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導。“服務中心是基層海關黨建工作的落腳點和著力點”，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。
如，北侖海關臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學習、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。
三是針對日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既“管人”、也“議事”、還“糾偏”，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。
如，奉化海關查驗科黨支部設立“360心語”談心談話機制，“點對點”“面對面”“屏對屏”鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。
(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。習近平總書記強調，學習理論最有效的辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等書目，引領支部黨員及時跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習領會習近平總書記關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以調動學習自覺，又可以展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、“微視頻”、“微黨課”、“萬名黨員上講臺”等形式，有效鍛煉黨員，講好“身邊的故事”。
如，機場海關綜合業務科黨支部推進“翼路通途”品牌創建，以支部“翼路講堂”為載體，每位黨員走上講臺“授課”，以“講練相結合”的方式培育黨員向專家型人才方向成長。
二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養作為品牌建設的著力點。針對黨員身份認知“模糊化”、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把“紅色歷史”、“紅色故事”、“紅色事跡”作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。
如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往奉化大堰創意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。
三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行“人民海關為人民”理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。
如，企管處黨支部深入推進“新企管、心服務”黨建品牌創建，黨員領導干部“一對一”對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。
(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內規章制度，落實好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。
如，關區逐條對照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，統一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。
二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。
如，關區在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。
三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出“六有”要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌“立得住”。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出“海島為家”“一核雙翼三擎”“科技鐵軍”等特色品牌，初步形成規模。
(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點破解黨建業務“兩張皮”難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過“傳、幫、帶”培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務考驗的實際工作水平。
如，北侖海關穿山辦事處查驗三科黨支部書記譚澤生，總結出了“四型一體工作法”，充分激發調動黨員的主體責任意識，實現了黨建與業務的深度融合。
二是抓好黨務干部隊伍能力建設。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。”黨務干部在能力上必須要練就過硬本領，才能適應新時代的黨建要求。要通過人員調整、分工調整等方式，積極探索黨務工作者專職化的穩妥做法，讓黨務干部能夠聚精會神做黨務。加強內外部專題黨務培訓，各種外培、交流研討等機會向基層黨務干部傾斜，搭建黨務工作者溝通交流平臺，互相比學趕幫、共同進步。關心黨務干部的成長進步，把黨建崗位作為培養干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。
三是注重發揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。習近平總書記多次強調，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數的海關，更要注重發揮骨干黨員熱源帶動作用，通過“身邊的榜樣”影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關事業貢獻力量。
例如，xx海關稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創新提煉出一套行之有效的風險分析法——“方舟工作法”，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出“方舟工作室”這一全部由黨員組成的優秀情報團隊，創新了全關區的稽查工作模式。又如大榭海關物流監控指揮中心黨支部深化“揚帆E+”黨建品牌建設，充分發揮青年骨干黨員作用，由他們組建風險研判、業務融合、系統開發等項目黨員攻堅小組，以項目責任制落實“智慧物流”新建設新發展。
【篇6】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
習近平同志指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”因此，機關黨建是否服務中心有力、促進業務工作，能否發揮黨組織在完成本部門各項工作和任務中的協助和監督作用，是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。
近年來，部門機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進市監重點、難點業務工作上下功夫，為市監事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，在實際工作中，還存在把機關黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重復，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，這就是大家常說的機關黨建與業務工作“兩張皮”。如何有效破解這一難題，讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢?我支部通過實地調研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究，并與大家一起探討。
一、“兩張皮”現象的原因
(一)思想認識偏差
一些領導錯誤的政績觀，對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠，認為“不需抓”，覺得抓業務與抓黨建相比，抓業務是實，抓黨建是虛的，黨建看不見、摸不著，抓與不抓都不會影響大局;有的認為“不好抓”，覺得機關黨建工作任務軟、內容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到很好的突破口，實現大的作為。有些部門和領導抓黨建工作缺乏韌勁，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而弱化了黨建工作，導致問題得不到解決。
(二)黨建工作與業務難以契合
黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期較短。而且在新時代、新要求、新任務下，有些黨建工作者不熟悉業務，黨建和業務工作不能統籌安排，經常是“各定各的調兒，各譜各的曲兒”就更難以把握二者的難點和重點。
二、打破“兩張皮”現象的措施
綜合上述原因，結合新時代機關黨建與業務工作實際，科學找準二者的契合點，將其有機融合到一起，達到黨建與業務“兩手抓，兩手硬”，相輔相成，共同促進。
(一)加強教育，提高認識
要加強黨員干部尤其是領導干部的思想教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍，通過服務中心、建設隊伍，為做好業務工作提供基礎和保障。
(二)強化考核，落實責任
要提高圍繞業務抓黨建的意識和能力，不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識，是既是使領導業務工作的能手，更是指導黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職，不會抓黨建是不稱職的共識，切實解決弱化黨建工作的問題。
(三)提高能力，加強管理
對黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務的關鍵因素抓緊抓好，把黨組織的要求與干部職工的思想統一起來，把黨組織的決定與干部職工的行動統一起來。
(四)抓好工作，落實制度
要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設常態化、規范化，使黨員領導干部切實做好“四個帶頭”。
機關黨建與業務工作如影隨形，機關黨建為業務工作保駕護航，機關黨建從業務工作汲取營養，是解決“兩張皮”問題得一劑良藥，但其效果最終取決于機關黨建“第一責任人”的重視程度、落實深度、執行力度，取決于黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力，自覺把機關黨建與業務工作相結合，更好的把機關黨建的使命與任務轉化為工作目標。
【篇7】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
?黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對黨的建設提出了總體要求，并在治國理政實踐中提出那形成了四個全面的戰略布局，其中全面從嚴治黨是根本保證。機關黨建工作是全面從嚴治黨的首要工程，我們要自覺把機關黨建工作放在全面從嚴治黨的重中之重來認真思考、精心謀劃、確保落實。然而，些機關單位重業務、輕黨建觀念依然存在，導致黨建工作與業務工作相脫節，甚至搞成了兩張皮。這種錯誤認識脫離了黨建工作和業務工作的聯系，將二者人為分割、剝離開來，對黨建和業務工作都毫無益處。因此，我們應該仔細探究產生這種結果的根源，包根問底找出癥結之所在，對癥下藥才能藥到病除。
一、兩張皮現象產生根源
（一）受考核機制“指揮棒”影響
眾所周知各級黨政機關每年工作業績的等級評定主要依靠上一級指導機關制定的考核機制評定來實現。每年的中心工作和業務工作都是圍繞這根指揮棒開展。考核機制自身的科學性合理性顯得尤其重要。從調查中發現，黨建工作在整個考核指標體系所占分值比例一般在X以內，一些地方甚至更低不到X％。以某區縣為例，考核指標總分值X分，分為業務目標X分、保證目標X分（其中機關黨建工作只有X分，占總分值的X.X），從以上數據分析看出，黨建工作受考核機制影向，天然地受到輕視或忽略，產生“兩張皮”現象就理所當然。
（二）機關主要領導重視程度不夠
部分行政主要領導由于長期從事經濟、業務工作，形成錯誤的政績觀，認為抓黨建同抓發展相比，抓發展是實的，抓黨建是虛的，抓發展立竿見影、政績突顯，抓黨建則看不見、摸不著、彈性大，做多做少抓與不抓都郎不會景向大局；也有同志認為，在發展社會主義市場經済條件下，改革發展任務很重，各方面竟爭激烈，根本沒有時間和精力抓黨建工作；還有的甚至認為，抓黨建是分管黨務工作的司志和有關音部門的事，把任務放手交給他們就行了，用不著主要負責同志管，從而弱化了黨建工作。有些地方和領導干部抓黨建工作缺韌勁，往往是說起來重要、倣起來次要、忙起來不要，導致許多問題在原地打轉。
（三）黨務工作者不專職普遍存在
從事機關黨建的黨務工作者都是兼職多、專職少。兼職黨務工作者平日忙于應付業務工作，對黨建工作在時間上和精力上的投入明顯不足，時常會應付了事或無暇顧及，很難確保黨建工作的效果。通過調查了解到，有些黨務工作者對黨建工作在認識上存在偏差，指導思想不句夠明確。有人認為黨建工作要求高、難度大，難出成績，就在思想上有顧慮，怕開展黨組織活動經費落實不了，影響正常業務工作，行政領導有意見，因而不能放開手腳開展工作；也有人認為自己分管黨務，開展點活動就行了；工作不積極、欠主動般化，習慣就黨建抓黨建，沒有把黨建工作同本地區的中心工作、單位或部門的業務工作很好地、有機的結合起來，找不準機關黨建工作圍繞中心、服務大局的切入點和著眼點，不善于創造性地開展工作，不能以扎實有效的工作嬴得行政領導的重視與支持。結果導致黨建工作與業務工作相剝離，甚至開形成“兩張皮”。
（四）黨建與業務結合點難以找準
在當前新時代、新要求、新任務下，有些黨務工作者不熟悉業務工作，黨建工作不能究籌安排，難以把握業務工作的難點和黨建工作的重點。抓黨建的動力不足，工作缺乏創新，不能與業務工作有機結合，很難實現工作思路創新、工作方法創新和活動載體創新，而是單純抓黨建，達不到應有的效果。有的雖然也想和業務工作相結合，但不矢知如何找準抓住結合點和落腳點。
二、解決途徑
綜上原因分析，結合新時代下機關黨建工作實際，現階段切實可行的解決途徑是如何科學地找準機關黨建工作和業務工作結合點將其有機合在一起，達到黨建與業務工作兩手抓，兩手硬”，相輔相成共同促進的目的，最大限度地解決黨建工作與業務工作兩張皮現象。關鍵是要把黨建工作納入單位全盤工作同部署、同實施、同考核、同評比，是新時代做好黨建工作的重要環節，也是有效開展機關黨建業務工作的最好形式。
三、兩者相結合對策思考
（一）找準機關黨建、業務工作在思想認識上的結合點
各級黨政機關要在思想認識上將黨建、業務工作放在同等重要的地位，做到常抓不懈。必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他業務工作做得再好也童無意義。我們的領導干部，既要會算經濟賬，更要會算政治賬，把黨建工作搞好了，把黨的基層組織建強了，為經濟社會提供堅強的組織保證和風清氣正的環境，有利于推動經濟社會發展；反之，如果兩眼只町在經濟發展上，到頭來，不是這里出問題，就是那里出問題，最后的結果是得不償失。還應當明確，黨建工作是全黨的大事，是政治上的大事，決不是哪個分管的事、不是哪個音部門的事不能把全黨的大事當作哪個人哪個部門的事來抓，不能把政治性工作當作業務性工作來抓。
【篇8】機關黨建業務工作“兩張皮”問題調研報告及解決方案
通過認真回顧自已近年來在工作、生活中的表現，切實感覺到與要求還有一定差距，有必要進行認真查擺自己存在的實際問題和不足，并剖析根源，找準原因，明確今后的整改方向，以便更好地發揮一個共產黨員應有的先鋒模范作用。下面就自身存在的問題、具體表現、產生的根源做一深刻剖析。不詳、不深、不實之處，請同志們予以指正。
?一、存在的問題，存在問題的具體表現
1、政治理論學習的自覺性不強，運用理論去指導實際工作不夠。
具體表現為：一是自覺主動抽時間學習不夠。除參加學校組織學習外，平時自己很少能自覺主動地抽出時間學習政治理論方面的書籍。二是學習的深度不足。沒有在理論研究上下功夫，學習中集中通讀文章、看報紙和電視新聞較多，認真坐下來研究原著少，雖然在學習中有時也寫一些心得筆記，但是真正聯系自己的思想和工作實際寫體會心得筆記不多。
三是理論聯系實際，運用理論去指導工作上有差距，缺乏運用馬列主義毛澤東思想、鄧--理論和“****”重要思想的立場、觀點、方法去指導、分析、解決面臨的實際工作問題的具體能力。對理論知識的理解與實際應用脫鉤，沒有發揮理論的指導作用，只是為了學習而學習，使學習變得形式化、教條化。
所以缺乏應有的政治敏銳性和洞察力，不善于從政治的角度來觀察、分析問題，缺少一種時不我待的使命感和危機感。認識事物只停留在表面，未看本質，對事物的理解不深刻、不全面。有時候認識事物帶有盲目性。如在看待一些社會現象時，只是在看的時候激動、憤慨，看完后，所有的激動也就灰飛煙滅了，沒有一種切膚之痛的感覺。四是由于政治理論學習不夠，表現在理想信念上，雖然也有堅定的信念和信心，但是只限于口頭上，缺乏一種為共產主義事業奮斗從現在做起，從自身做起的具體行動意識。
2、專業業務知識掌握得不深不全，工作業務能力有待進一步加強。
具體表現為：一是雖然有時候也學習點業務專業知識，但有些實用主義的思想，急用先學，存在時緊時松的現象，造成學習的內容不系統，不全面，不廣泛，不深刻。二是在業務知識方面，對理論學習的深度不夠精。三是在工作中缺乏新思維，對發展中存在的問題認識不夠準確，把握不住發展的必然規律。對工作中遇到的困難和矛盾，有時把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問題的實質和根本。
3、敬業精神尚可，但工作主動性不足。
具體表現為：一是過去我在工作中的開拓創新的意識和專研好勝的精神，在現在的工作中少了一些，多了些因循守舊，按部就班，墨守成規的習性。也多了一些自己感覺到是事倍功半的東西。二是實際工作只限于聽領導的安排，而在具體工作中如何結合實際進行開拓創新，搞出特色上，沒有自己的工作創新思路。
二、整改措施和今后努力的方向
通過教育學習，要在今后的工作、生活中努力克服自己存在的不足，要按照要求來審視自己，規范自己，嚴格要求自己。
一是要樹立刻苦學習的精神，努力改造主觀和客觀世界。政治上的堅定來自于理論上的清醒，只有勤奮學習，才能有堅定的政治信念和判斷是非的具體標準。就能在政治上、行動上同黨中央保持高度一致。對于一個普通黨員來說，就是要堅定正確的理想和信念，堅持樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，任何時候都不動搖，并在日常的工作和生活中努力實踐。
具體到實際工作上，就要把自己的思想和行動統一到學校的總體安排部署上，堅定不移地貫徹執行局、學校黨委制定的方針、政策和各項具體的工作決策，立足本職崗位，為陳袁灘教育發展作出應有的貢獻。同時嚴格遵守各項紀律和國家的法律法規。要切實地把理論學習作為自己的第一需要。學習理論，要與實際緊密地結合起來，克服“兩張皮”的現象著眼于馬克思主義的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐與發展，做到理論與實際、主觀與客觀的真正統一，在改造主觀世界的同時，改造客觀世界。
二是要不斷掌握社會科學知識和自然科學知識，特別是要掌握教需要的業務知識和業務技能，不斷改進工作手段和工作方式，提高工作質量。要積極鉆研業務知識，不斷增強新形勢下做好工作的實際能力，尤其是要加強自己的業務修養，不斷學習，不斷改進工作方法，不斷提高自己的工作能力，增強工作的自覺性和主動性，努力做好黨風廉政建設工作，切實提高為人民服務的本領。真正成為學生滿意，家長認可，學校稱贊的學習型教師。
