空心村，在農村建設中，在農民建房的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地不能得到合理有效的利用。 以下是為大家整理的關于“空心村”整治工作實施方案的文章12篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】“空心村”整治工作實施方案
為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。
二、覆蓋范圍
各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。
三、工作目標
依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。
四、工作步驟
（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。
（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。
（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（TD／T1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行
（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。
五、保障措施
（一）實行激勵約束制度。
1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。
2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。
（二）實行目標責任制度。
1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。
2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。
（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
【篇二】“空心村”整治工作實施方案
（一）目標任務
通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務，xxx個村，xxxx年就地治理村莊完成xx個；xxxx年就地治理村莊完成xx個，xxxx年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。
（二）基本原則
城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。
政策引導，市場推動。加強組織協調，搞好政策引導，推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理，實現優勢互補、利益共享。
因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細節，扎實推進。
以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。
（三）治理標準
通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。
三、治理方式
按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。
四、時序安排
實施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務副縣長任秀力任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。
（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金，優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式，多方籌集治理資金。
（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求，進一步修改完善縣域鄉村建設規劃，科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃，既要體現縣域“空心村”范圍、類別，又要體現各村空心位置、空心程度和治理措施。加強規劃管理，提升新建區和單體建筑規劃水平，確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護，妥善處理治理和保護的關系，規范治理行為。
（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村；制定合理補償激勵機制，引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。
（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣PPP模式及特許經營、參股控股等方式，引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。
（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。
（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容，進行統一考核評價，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度，縣領導小組辦公室定期開展專項督導，督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制，明確責任分工，建立工作臺賬，實行定期通報、調度制度，對工作落實和完成情況進行巡回檢查，確保工作順利推進。
（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗，在面上加以推廣，讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵，宣傳農村土地和宅基地管理法律法規，打消群眾顧慮，激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調動農民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。
【篇三】“空心村”整治工作實施方案
（一）目標任務
通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務，xxx個村，xxxx年就地治理村莊完成xx個；xxxx年就地治理村莊完成xx個，xxxx年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。
（二）基本原則
城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。
政策引導，市場推動。加強組織協調，搞好政策引導，推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理，實現優勢互補、利益共享。
因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細節，扎實推進。
以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。
（三）治理標準
通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。
三、治理方式
按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。
四、時序安排
實施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務副縣長任秀力任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。
（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金，優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式，多方籌集治理資金。
（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求，進一步修改完善縣域鄉村建設規劃，科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃，既要體現縣域“空心村”范圍、類別，又要體現各村空心位置、空心程度和治理措施。加強規劃管理，提升新建區和單體建筑規劃水平，確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護，妥善處理治理和保護的關系，規范治理行為。
（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村；制定合理補償激勵機制，引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。
（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣PPP模式及特許經營、參股控股等方式，引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。
（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。
（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容，進行統一考核評價，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度，縣領導小組辦公室定期開展專項督導，督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制，明確責任分工，建立工作臺賬，實行定期通報、調度制度，對工作落實和完成情況進行巡回檢查，確保工作順利推進。
（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗，在面上加以推廣，讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵，宣傳農村土地和宅基地管理法律法規，打消群眾顧慮，激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調動農民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。
【篇四】“空心村”整治工作實施方案
為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。
二、覆蓋范圍
各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。
三、工作目標
依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。
四、工作步驟
（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。
（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。
（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（TD／T1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行
（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。
五、保障措施
（一）實行激勵約束制度。
1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。
2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。
（二）實行目標責任制度。
1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。
2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。
（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
【篇五】“空心村”整治工作實施方案
為進一步整合農村土地資源，落實占用耕地補償制度和土地集約節約利用制度，實現土地集約節約利用，支持新農村建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。根據內鄉縣人民政府《關于印發內鄉縣人地掛鉤試點工作實施方案的通知》(內政[2014]4號)文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以十八屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照“政府推動、先易后難、穩步推進"原則，依據土地利用總體規劃、鎮域村鎮體系規劃及上級有關政策，統一規劃，拆舊建新，通過拆舊區建新區項目掛鉤，運用土地整理復墾辦法，開展“空心村”整治活動，整合農村建設用地，解決集鎮建設用地緊張和農村建設用地粗放問題，推進集鎮和中心村建設。
二、總體目標任務
(一)總體目標。通過開展“空心村”整治，不僅可以解決占補平衡指標，而且能夠享受人地掛鉤試點政策，解決建設用地指標。具體要實現以下四個目標：一是確保全鎮耕地總量動態平衡，保障我鎮重點建設項目和集鎮建設用地需求；二是提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約節約利用；三是改善農村生產和生活條件，加快新農村建設步伐；四是為鎮域村鎮體系規劃實施開好頭，起好步。
(二)主要任務。根據土地利用總體規劃和鎮域村鎮體系規劃，通過1至3年的集中整治，新增耕地700畝以上。其中，2014年全鎮實施“空心村”整治項目村村都有，年底前實現新增耕地400畝以上，并達到驗收標準，通過人地掛鉤項目指標的周轉使用，確保今年和明年上半年全鎮用地需求。
三、整治對象
布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：老居民點、原工礦企業用地、廢棄的磚瓦窯。
四、方法步驟
(一)排查摸底。由各村自行對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，結合村鎮體系規劃村莊布局，科學確定整治對象。
(二)申報備案。對各村所報的地塊由鎮政府組織國土資源所、村鎮中心等單位實地勘察，對照夏館鎮土地利用總體規劃，確定地塊，由鎮政府申請報縣國土資源局備案。
(三)項目工程建設。各村要按基本建設程序組織施工，嚴格執行項目負責制和項目驗收制，并按照“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵以農民集體組織或個人自愿形式，按程序申報實施。2014年11月3O日前，各村必須完成項目工程的施工。
(四)組織驗收。各村新增耕地達到驗收標準的，可以隨時提請驗收，由鎮政府組織初驗，初驗合格后，報上級國土資源部門組織驗收。
五、驗收標準
按照省國土資源廳土地整理項目有關規定，“空心村"整治新增耕地驗收基本標準：(1)土地復耕，地面平整，土層深度50公分以上；(2)有明晰邊界，可采用排水邊溝或植樹等形成邊線。具體驗收以國土部門的規劃設計為準。
六、優惠政策
(一)以獎代補。各行政村“空心村”整治項目（西河社區建設項目規劃拆舊區內的西河堂、夏館、栗園三村除外）包干費用為5000元／畝，項目完工后，由項目區所在村向鎮政府遞交初驗申請，初驗合格后報上級有關部門驗收，下達驗收合格意見后，由鎮政府統一撥付施工費用。超額完成整治任務的，超出部分按10000元／畝補助費用。
(二)整合資金。將“空心村”整治納入新農村建設范疇，享受新農村建設有關政策(包括危房改造項目資金、新農村建設項目資金等)。
(三)原村民宅基地由村集體統一收回復墾，復墾后的土地可以由村組集體統一調整使用。
(四)“空心村”整治中，因拆除舊房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村組優先安排宅基地，有關單位及政府職能部門可在稅費征收方面予以變通減免。
七、工作要求
(一)建立組織，加強領導。鎮政府成立“空心村”整治工作領導小組，鎮長蔡如譜任組長，綜治辦主任曹金偉任副組長，國土、財政、房建、農業、林業、公安、信訪等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮國土資源所，具體負責全鎮“空心村”整治的組織協調工作。各村為“空心村”整治工作責任主體，村支書是第一責任人。各村及相關部門要充分認識開展“空心村”整治工作的重要性和必要性，切實加強對“空心村”整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
(二)宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳“空心村”整治的目的和意義，使廣大群眾明白“空心村”整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造“空心村”整治的良好氛圍。
(三)齊抓共管，形成合力。“空心村”整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。國土資源部門要加強指導、協調和綜合服務工作；房建、規劃部門要指導和幫助各村搞好規劃；財政部門要依據有關政策規定，及時提供相應的資金保證；公安部門要對干擾破壞整治工作的不法分子予以嚴厲打擊。各村要把此項工作做為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
(四)強化督查，落實獎懲。鎮政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制訂目標，定期督查，兌現獎懲。包村干部及時到村指導督查整治工作，原則上每周一督查，半月一評比排隊。對按時按要求超額完成年度任務的村予以表彰、獎勵；對完不成任務的村予以通報批評，并暫停一切建設用地和宅基地審批。
【篇六】“空心村”整治工作實施方案
（一）目標任務
通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務，xxx個村，xxxx年就地治理村莊完成xx個；xxxx年就地治理村莊完成xx個，xxxx年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。
（二）基本原則
城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。
政策引導，市場推動。加強組織協調，搞好政策引導，推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理，實現優勢互補、利益共享。
因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細節，扎實推進。
以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。
（三）治理標準
通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。
三、治理方式
按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。
四、時序安排
實施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務副縣長任秀力任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。
（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金，優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式，多方籌集治理資金。
（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求，進一步修改完善縣域鄉村建設規劃，科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃，既要體現縣域“空心村”范圍、類別，又要體現各村空心位置、空心程度和治理措施。加強規劃管理，提升新建區和單體建筑規劃水平，確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護，妥善處理治理和保護的關系，規范治理行為。
（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村；制定合理補償激勵機制，引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。
（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣PPP模式及特許經營、參股控股等方式，引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。
（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。
（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容，進行統一考核評價，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度，縣領導小組辦公室定期開展專項督導，督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制，明確責任分工，建立工作臺賬，實行定期通報、調度制度，對工作落實和完成情況進行巡回檢查，確保工作順利推進。
（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗，在面上加以推廣，讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵，宣傳農村土地和宅基地管理法律法規，打消群眾顧慮，激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調動農民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。
【篇七】“空心村”整治工作實施方案
為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。
二、覆蓋范圍
各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。
三、工作目標
依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。
四、工作步驟
（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。
（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。
（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（TD／T1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行
（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。
五、保障措施
（一）實行激勵約束制度。
1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。
2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。
（二）實行目標責任制度。
1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。
2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。
（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
【篇八】“空心村”整治工作實施方案
（一）目標任務
通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務，xxx個村，xxxx年就地治理村莊完成xx個；xxxx年就地治理村莊完成xx個，xxxx年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。
（二）基本原則
城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。
政策引導，市場推動。加強組織協調，搞好政策引導，推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理，實現優勢互補、利益共享。
因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細節，扎實推進。
以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。
（三）治理標準
通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。
三、治理方式
按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。
四、時序安排
實施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務副縣長任秀力任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。
（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金，優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式，多方籌集治理資金。
（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求，進一步修改完善縣域鄉村建設規劃，科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃，既要體現縣域“空心村”范圍、類別，又要體現各村空心位置、空心程度和治理措施。加強規劃管理，提升新建區和單體建筑規劃水平，確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護，妥善處理治理和保護的關系，規范治理行為。
（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村；制定合理補償激勵機制，引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。
（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣PPP模式及特許經營、參股控股等方式，引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。
（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。
（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容，進行統一考核評價，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度，縣領導小組辦公室定期開展專項督導，督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制，明確責任分工，建立工作臺賬，實行定期通報、調度制度，對工作落實和完成情況進行巡回檢查，確保工作順利推進。
（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗，在面上加以推廣，讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵，宣傳農村土地和宅基地管理法律法規，打消群眾顧慮，激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調動農民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。
【篇九】“空心村”整治工作實施方案
（一）目標任務
通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務，xxx個村，xxxx年就地治理村莊完成xx個；xxxx年就地治理村莊完成xx個，xxxx年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。
（二）基本原則
城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。
政策引導，市場推動。加強組織協調，搞好政策引導，推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理，實現優勢互補、利益共享。
因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細節，扎實推進。
以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。
（三）治理標準
通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。
三、治理方式
按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。
四、時序安排
實施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務副縣長任秀力任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。
（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金，優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式，多方籌集治理資金。
（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求，進一步修改完善縣域鄉村建設規劃，科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃，既要體現縣域“空心村”范圍、類別，又要體現各村空心位置、空心程度和治理措施。加強規劃管理，提升新建區和單體建筑規劃水平，確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護，妥善處理治理和保護的關系，規范治理行為。
（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村；制定合理補償激勵機制，引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。
（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣PPP模式及特許經營、參股控股等方式，引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。
（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。
（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容，進行統一考核評價，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度，縣領導小組辦公室定期開展專項督導，督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制，明確責任分工，建立工作臺賬，實行定期通報、調度制度，對工作落實和完成情況進行巡回檢查，確保工作順利推進。
（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗，在面上加以推廣，讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵，宣傳農村土地和宅基地管理法律法規，打消群眾顧慮，激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調動農民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。
【篇十】“空心村”整治工作實施方案
為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。
二、覆蓋范圍
各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。
三、工作目標
依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。
四、工作步驟
（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。
（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。
（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（TD／T1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行
（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。
五、保障措施
（一）實行激勵約束制度。
1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。
2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。
（二）實行目標責任制度。
1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。
2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。
（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
【篇十一】“空心村”整治工作實施方案
為進一步整合農村土地資源，落實占用耕地補償制度和土地集約節約利用制度，實現土地集約節約利用，支持新農村建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。根據內鄉縣人民政府《關于印發內鄉縣人地掛鉤試點工作實施方案的通知》(內政[2014]4號)文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以十八屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照“政府推動、先易后難、穩步推進"原則，依據土地利用總體規劃、鎮域村鎮體系規劃及上級有關政策，統一規劃，拆舊建新，通過拆舊區建新區項目掛鉤，運用土地整理復墾辦法，開展“空心村”整治活動，整合農村建設用地，解決集鎮建設用地緊張和農村建設用地粗放問題，推進集鎮和中心村建設。
二、總體目標任務
(一)總體目標。通過開展“空心村”整治，不僅可以解決占補平衡指標，而且能夠享受人地掛鉤試點政策，解決建設用地指標。具體要實現以下四個目標：一是確保全鎮耕地總量動態平衡，保障我鎮重點建設項目和集鎮建設用地需求；二是提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約節約利用；三是改善農村生產和生活條件，加快新農村建設步伐；四是為鎮域村鎮體系規劃實施開好頭，起好步。
(二)主要任務。根據土地利用總體規劃和鎮域村鎮體系規劃，通過1至3年的集中整治，新增耕地700畝以上。其中，2014年全鎮實施“空心村”整治項目村村都有，年底前實現新增耕地400畝以上，并達到驗收標準，通過人地掛鉤項目指標的周轉使用，確保今年和明年上半年全鎮用地需求。
三、整治對象
布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：老居民點、原工礦企業用地、廢棄的磚瓦窯。
四、方法步驟
(一)排查摸底。由各村自行對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，結合村鎮體系規劃村莊布局，科學確定整治對象。
(二)申報備案。對各村所報的地塊由鎮政府組織國土資源所、村鎮中心等單位實地勘察，對照夏館鎮土地利用總體規劃，確定地塊，由鎮政府申請報縣國土資源局備案。
(三)項目工程建設。各村要按基本建設程序組織施工，嚴格執行項目負責制和項目驗收制，并按照“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵以農民集體組織或個人自愿形式，按程序申報實施。2014年11月3O日前，各村必須完成項目工程的施工。
(四)組織驗收。各村新增耕地達到驗收標準的，可以隨時提請驗收，由鎮政府組織初驗，初驗合格后，報上級國土資源部門組織驗收。
五、驗收標準
按照省國土資源廳土地整理項目有關規定，“空心村"整治新增耕地驗收基本標準：(1)土地復耕，地面平整，土層深度50公分以上；(2)有明晰邊界，可采用排水邊溝或植樹等形成邊線。具體驗收以國土部門的規劃設計為準。
六、優惠政策
(一)以獎代補。各行政村“空心村”整治項目（西河社區建設項目規劃拆舊區內的西河堂、夏館、栗園三村除外）包干費用為5000元／畝，項目完工后，由項目區所在村向鎮政府遞交初驗申請，初驗合格后報上級有關部門驗收，下達驗收合格意見后，由鎮政府統一撥付施工費用。超額完成整治任務的，超出部分按10000元／畝補助費用。
(二)整合資金。將“空心村”整治納入新農村建設范疇，享受新農村建設有關政策(包括危房改造項目資金、新農村建設項目資金等)。
(三)原村民宅基地由村集體統一收回復墾，復墾后的土地可以由村組集體統一調整使用。
(四)“空心村”整治中，因拆除舊房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村組優先安排宅基地，有關單位及政府職能部門可在稅費征收方面予以變通減免。
七、工作要求
(一)建立組織，加強領導。鎮政府成立“空心村”整治工作領導小組，鎮長蔡如譜任組長，綜治辦主任曹金偉任副組長，國土、財政、房建、農業、林業、公安、信訪等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮國土資源所，具體負責全鎮“空心村”整治的組織協調工作。各村為“空心村”整治工作責任主體，村支書是第一責任人。各村及相關部門要充分認識開展“空心村”整治工作的重要性和必要性，切實加強對“空心村”整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
(二)宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳“空心村”整治的目的和意義，使廣大群眾明白“空心村”整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造“空心村”整治的良好氛圍。
(三)齊抓共管，形成合力。“空心村”整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。國土資源部門要加強指導、協調和綜合服務工作；房建、規劃部門要指導和幫助各村搞好規劃；財政部門要依據有關政策規定，及時提供相應的資金保證；公安部門要對干擾破壞整治工作的不法分子予以嚴厲打擊。各村要把此項工作做為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
(四)強化督查，落實獎懲。鎮政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制訂目標，定期督查，兌現獎懲。包村干部及時到村指導督查整治工作，原則上每周一督查，半月一評比排隊。對按時按要求超額完成年度任務的村予以表彰、獎勵；對完不成任務的村予以通報批評，并暫停一切建設用地和宅基地審批。
【篇十二】“空心村”整治工作實施方案
為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。
二、覆蓋范圍
各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。
三、工作目標
依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。
四、工作步驟
（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。
（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。
（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（TD／T1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行
（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。
五、保障措施
（一）實行激勵約束制度。
1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。
2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。
（二）實行目標責任制度。
1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。
2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。
六、工作要求
（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。
（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。
（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。
