換屆選舉是指一個組織按照民主程序和本組織章程更新領導班子的組織行為。換屆選舉是指本屆全國人民代表大會和本屆全國人民代表大會選舉產生的國家機關領導人、成員任期屆滿。 以下是為大家整理的關于對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議的文章6篇 ,歡迎品鑒！
【篇1】對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議
2011年開始的縣鄉人大換屆選舉，是選舉法修訂后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這次換屆選舉是在黨的領導下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。2012年，我赴浙江、江蘇、湖南三省就縣鄉人大換屆選舉工作開展調研，獲得大量第一手材料，也產生許多新的認識和看法，豐富了我對這方面工作的思考。
一、縣鄉人大換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，具有十分重大的意義
黨的十八大報告鮮明地指出，“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟” ，強調“人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民”，要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。因此，把模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為人大代表，是這次換屆選舉的目標之一。這次換屆選舉工作，實行了廣泛的人民民主，進一步激發了廣大人民群眾的主人翁責任感，調動了億萬人民群眾民主參與的政治熱情，依法選舉產生縣鄉兩級人大代表200多萬名，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權30000多個。
這次換屆選舉是發展社會主義民主政治的一次重要實踐。黨的十八報告指出，要“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。這次換屆選舉，就是在黨的領導下，根據憲法和法律的規定，充分發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重和保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，最廣泛地動員人民群眾參與民主選舉。據有關部門初步統計，這次縣鄉人大代表換屆選舉涉及選民多達9億，這么多的選民參加選舉，行使人民當家作主的權利，本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。通過這次換屆選舉，積累和豐富了在黨的領導下充分發揚民主、保證人民依法參加民主選舉的經驗，促進了我國基層民主選舉的制度化、規范化和程序化。
這次換屆選舉是我們黨堅持執政為民、靠人民執政，領導、支持和保證人民當家作主的一次重要實踐，保證了黨組織推薦的人選依法順利進入國家政權機關，使國家政權掌握在堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路的人手里，對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力，具有重要意義。
二、幾點經驗
這次縣鄉人大換屆選舉，是在全黨和全國人民為實現“十二五”規劃的宏偉目標、全面建成小康社會的決定性階段進行的。通過選舉，把一大批政治堅定、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為縣鄉人大代表，進一步健全鞏固了我國基層政權。總結這次選舉經驗有：
第一、堅持三個基本原則
這次縣鄉人大換屆選舉工作之所以取得成功，在于堅持了三個基本原則：一是堅持黨的領導；二是堅持發揚民主；三是堅持嚴格依法辦事。
堅持黨的領導，是最重要的一條原則，是這三條原則的核心。中國共產黨是執政黨，是領導中國特色社會主義事業的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優勢。黨的領導貫穿于這次換屆選舉工作的全過程，貫穿于換屆工作的各個方面，落實到了政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經費、宣傳輿論等各項保障措施上。黨中央高度重視這次縣鄉人大換屆選舉，2011年3月轉發了中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見。中組部、中宣部、全國人大常委會辦公廳聯合舉辦了“縣鄉人大換屆選舉學習班”，對換屆工作做出部署。各省、自治區、直轄市黨委根據中央精神，對換屆選舉工作統一部署，統籌安排。各級黨委充分發揮了總攬全局、協調各方的作用，把這次換屆選舉工作列入了重要議事日程，建立健全了換屆選舉工作的領導機制，建立健全了代表候選人的提名推薦和審查機制，確保了本次換屆選舉的成功舉行。堅持發揚民主，嚴格依法辦事，也是這次換屆選舉取得成功的基本條件。在這次選舉中，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，調動選民積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。各級國家機關，尤其是各級人大常委會在同級黨委的領導下認真學習貫徹選舉法，按照法律規定，充分發揮職能作用，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。
第二、統籌安排縣鄉換屆選舉
我國五級人大都是五年一屆，縣鄉人大代表由人民群眾直接選舉，全國、省級、市級則由下一級人大選舉。這就要求對各級人大的換屆選舉統籌協調安排。比如，為了便民，也為了節約資源，縣鄉人大代表一般都同時舉行選舉。為了使新一屆縣級人大代表按期選舉新一屆的上級人大代表，各地縣鄉兩級人大代表換屆選舉一般都安排在設區的市和省級人大換屆之前完成，并留有一定的時間間隔。以湖南省益陽市為例，一是將張家界、益陽、婁底三市人大、政府、政協提前換屆，即由2013年底至2014年初換屆調整到2012年底換屆；二是將縣級人大會議時間安排在12月上旬召開，為省、市人大會議的準備與召開留下空間；三是統籌安排好干部人事調整的時間，防止因人事安排滯后影響縣鄉人大換屆選舉工作進程。
第三、實現了一個相同、體現了三個平等
黨的十七大報告也明確提出：“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。為了完善選舉制度，擴大人民民主，全國人大對選舉法進行了修訂完善，明確規定，代表名額“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配”。這就是“一個相同、三個平等”原則。為了貫徹執行這一原則，2011年3月，全國人大常委會辦公廳根據選舉法的規定和以往的實踐經驗，對地方各級人大代表名額分配工作提出了指導意見。一是縣級人大代表總名額原則上不再重新確定。對個別人口變動大、代表名額分配矛盾突出的地方，可由省、自治區、直轄市人大常委會按照選舉法的規定，重新確定其代表總名額。二是縣鄉人大代表的名額分配到選區，由選民直接選舉產生，各選區每一代表所代表的人口數應大體相等。三是確定了分配代表名額的人口依據。這個指導意見對這次換屆選舉的有效推進起了重要作用，尤其是對少數比較敏感、也非常復雜的代表名額的順利確定發揮了關鍵作用。
第四、較好地落實“兩升一降一保證”
針對代表結構中存在的問題，修改后的選舉法進一步強調了代表的廣泛性，換屆選舉要實現“兩升一降一保證”即：基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要比上一屆有所上升；黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低；對少數民族和歸僑代表要按照法律規定予以保證。為落實這一規定，各地相關部門做了大量深入細致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事業單位中選擇一批專業技術人員作候選人，注重對有非中共黨員、婦女、專業技術人員優秀人選的企事業單位的統籌安排。在候選人公布后，有重點地引導選民按非中共黨員、婦女、專業技術人員等分類協商，根據較多數選民的意見確定名單。選舉委員會通過組織選民見面會、走訪選民等形式，有意識、有重點地突出對一線工人代表、婦女、專業技術人員候選人的宣傳介紹，保證了選舉的成功進行。如北京市換屆后，全市新當選區縣人大代表和鄉鎮人大代表的整體結構得到進一步優化，區縣人大代表中，基層一線代表縣級和鄉級分別比上一屆上升1.9％，1.27%；婦女代表縣級和鄉級分別比上一屆上升1.9％，1.7%；黨政干部代表縣級和鄉級分別比上一屆下降1.15％,0.25%；少數民族和歸僑代表比例依照法律規定得到了保證。
三、幾點建議
這次換屆選舉工作是成功的，實現了預期目標。但也存在一些需要進一步改進和完善的地方。為在今后的實踐中把工作做得更好，提出幾點建議：
第一、總結經驗，加強指導
這次選舉中，同樣的問題，有的地方解決得很好，有的地方則稍差一些。有必要將各地好的經驗、好的做法、好的措施總結歸納起來，通過組織地方片區或者全國性研討會、總結會等方式進行集中全面的總結，并根據各地發現的問題制定針對性措施；加強對換屆選舉工作的規律性研究，完善相關法律及工作制度，進一步加強對地方換屆選舉工作的指導。
第二、健全選舉機構，建立骨干隊伍
黨的十八大報告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉”。為此，需要深入研究，進一步完善各級人大常委會負責選舉工作的機構的科學設置，逐步建立一支比較穩定成熟的干部隊伍。
第三、要進一步研究細化和完善選舉工作的具體程序
要根據本地實際確定科學的選區劃分和代表名額分配方案；完善選民登記制度，確保每一位選民都能行使選舉權；規范“候選人與選民見面”、“秘密寫票處”的流程；規范流動票箱和委托投票等，使選舉工作更加規范化、程序化，增強可操作性，確保選舉各個環節更嚴謹地依法有序進行。
【篇2】對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議
瑞安市位于浙江東南沿海，總面積1269.3平方公里，常住人口175萬，戶籍人口122萬。今年年初，我市部分鄉鎮行政區劃調整，由原5鎮10街增至2鄉9鎮12街，共910個行政村、18個居民區、28個社區。根據省人民代表大會常務委員會和溫州市委員會相關文件精神，涉及行政區劃調整的陶山、桐浦、馬嶼等8個鎮和芳莊、北麂等2個鄉鎮，必須事先開始新的鄉鎮人民代表大會代表的交替選舉，市級人民代表大會代表和塘下町人民代表的交替選舉也將在今年下半年全面開展。為了更好地規劃我市人大代表的換屆選舉工作，本文將系統回顧2011年市鎮人大代表換屆選舉工作的主要情況，梳理存在的問題，根據今年面臨的新情況、新問題，提出指導性的對策建議，供決策參考。
一、2011年市鎮人民代表大會代表選舉的做法。
2011年6月至7月，經省人民代表大會批準，涉及行政區劃調整的陶山、湖嶺、高樓、馬嶼四個城鎮提前進行了鎮人民代表大會代表交替選舉，從10月下旬開始，市級人民代表大會代表和塘下町同步交替，兩個階段的人民代表交替選舉工作依法發生了新的市人民代表大會代表376人，缺額6人(其中1人未被選中，5人受賄我們的主要做法是:
(一)重視調查，掌握選擇。2011年的交替選舉是選舉法修改后首次實施城鄉比選人代表，因此市人民代表大會常務委員會非常重視選舉前期的調查，分組到各鎮街進行調查研究，立即向市委提出了市鎮二級人民代表大會交替選舉的意見。各鎮街在交替選舉全面開展之前，也進行了調查，對代表資源分布的狀況和可能影響選舉的各種因素進行了深入細致的摸索。通過扎實的調查研究，使基層一線情況更加明確，選舉工作主動性更大，預見性更強，為合理分配代表定員、科學劃分選區和配備指導力打下堅實的基礎。
(二)加強領導，健全網絡。我們一直把整個換屆選舉工作放在同級黨委統一領導下，把選舉工作列入黨委工作的重要議事日程。市委召開換屆選舉工作動員大會后，市人民代表大會常務委員會作出了關于換屆選舉工作的決定，依法設立市、鎮選舉委員會，選舉委員會設立辦公室，具體負責選舉各階段的工作。市和各鎮街道成立了換屆選舉領導小組，制定了選舉工作實施方案，就選舉工作中涉及法律、政策方面的問題提出了指導意見。市選委建立換屆選舉工作聯席會議制度，妥善處理各種新情況和新問題。市選委委員會印制了一份換屆大選《工作手冊》和《宣傳手冊》，并向各鎮街道派出了換屆大選工作指導組，各鎮街道也選出了工作能力和責任心較強的干部聯系各選區，并在各工作階段指導幫助選區開展工作。
(三)加強訓練，廣泛宣傳。在換屆選舉的各個階段，市選委會及時召開選舉培訓會，定期交流情況，統一意見，部署任務。各鎮街道開展各類業務培訓，為大選工作順利推進打下堅實基礎。將宣傳工作貫穿選舉的全過程，牢牢把握宣傳教育的重點，早期動員，廣泛引導，強調三緊的要求，一是緊密遵循法定程序，對選舉工作的各個階段的特征進行廣泛的面上宣傳，二是緊密遵循選民的特征，向所有選民發出公開信，提高選民的選舉意識，三是緊密遵循典型經驗，制定選舉宣傳工作方案，提綱，重視典型報道，參考各地選舉工作。通過扎實有效的宣傳教育，大大提高了選民的參加意識，激發了參加熱情。據統計，市、鎮人大代表選舉的選民參選率分別為92.06%和88.45%，市、鎮人大代表分別為224和483個選區，一次選舉的成功率分別為91.96%和95.65%。
(四)發揚民主，優化結構。切實把好代表入口關，注重代表素質和結構，把代表大眾利益、反映大眾愿望、大眾支持的候選人推薦給候選人，適當提高一線和女性代表的比例，降低領導干部的代表比例。市人大常委會經審通過，提出三分之一左右的連任代表候選人，與組織部門協商后，向黨委統一推薦。在推薦確定的初步代表候選人和正式代表候選人中，10名以上的候選人聯名推薦，均占總數的70%以上的376名新當選的市人民代表中，10名以上的候選人聯名推薦243人，占總數的64.11%。建立代表考生資格審查工作組，嚴格初步考生審查機制，堅決排除不能推薦給代表考生的六類人。新一屆市、鎮人民代表大會代表結構合理，年齡輕，文化程度高:市人民代表大會代表中，工農代表比上次上升7%，領導干部代表下降3%，女性代表與上次基本相同，連任代表占1/3的36歲到55歲的代表占84.08%，大專以上學歷占55.70%，比上次上升4%。鎮人民代表大會代表中，連任代表占7.26%，女性占16.39%，非黨占48.36%，大學和高職以上占23.38%，36歲到55歲的占75.63%。
(五)把握重點，依法工作。嚴格按選舉法和省實施細則工作，在選區劃分、選民注冊、提名推薦、協商和投票選舉的各個環節，始終強調和把握法定程序和法定時間，確保轉選工作依法有序進行。例如，一些選舉委員會成員被確定為正式代表候選人后，辭去選舉委員會擔任的職務，如一個特征、兩個原則、三個結合，村居和企業事業分設選舉區，保證領導、女性、企業代表順利當選的特征，每個代表的人口數基本相同的原則和每個選舉區的選舉1~3個代表的原則(全市除了個別地方的選舉區大小大不相同外，大部分城鎮、街道、各系統的選舉區大小基本相同)。特別是區劃調整的四個城鎮，及時調整以前選舉時選舉區大小差異的情況)，區分選舉區和代表結構的需要、歷史慣例和地區分布等情況的三個結合。如果確定和分配代表定額的人口依據，一律以戶籍人口數量為基礎，適當結合人口普查統計數量，如進一步規范各階段的工作程序，制定選民登記方法、提名推薦代表候選人、確定正式代表候選人方法、選舉方法、選舉方法等4個文件，制定破壞選舉行為預防和調查工作的意見，立即制止和調查違反選舉程序的行為，這個意見得到了省人民代表大會常務委員會的肯定，統一選舉日要求提前或延期的問題，我們嚴格執行批準復制度
二、人民代表大會代表交替選舉工作存在的問題。
換屆選舉面臨不容忽視的困難和問題，應予以重視。
(一)正確注冊選民困難。重登和漏登是選民注冊過程中存在的主要問題。陶山鎮人口流動性大，僅荊谷事務所，總人口2.5萬人，約1.6萬人在外經營。此外，陶山鎮的企業都當地員工為中心，企業選擇區和戶籍所在地行政村選擇區重復登記的可能性很高。城鄉比去年確定代表定額后，機構選區小，代表定額減少，各機構間競爭激烈。一個建筑公司的選民登記只是增加了，退休的臨時雇傭者和在戶籍所在地登記的選民重復登記，之后被其他公司通報確認刪除。人戶分離的流動人口選民登記，在現居住地持有浙江臨時居住證或浙江居住證的人，取得戶籍所在地選民資格證明后，也可在現居住地選區登記。戶籍所在地的選舉委員會可以為當地外出同一戶籍地的流動人口集體發行選民資格證明書，但現居住地的選舉機構積極聯系戶籍所在地的選舉機構確認流動人口的選民資格相當困難，一是持有兩個證明書的人少，二是外務省與我省的交替時間不同步，很難取得或確認選民資格證明書，我市外來人口約78萬人，選民漏登和再登的人數多。另外，一些地方工作人員的責任心不強，工作圖方便，簡單草率也是選民注冊不正確的原因。
(二)科學劃分選區困難。部分選區大小差異較大，離所有代表人口數量大致相同的要求還有距離，一般村居選區大，企業事業學校機構選區小。究其原因:一是地區分布接近，人口密集的村居合并組成選區，選區人口高，如塘下、東山一個村近5000人，每個村安排一名代表，代表定額不足，兩個村合并一名代表定額，選區大但比較完整，一個村大致相同如錦湖街道將原潘岱街道的所有村莊劃分為兩個選區，每個選區都超過9000人，由于區劃調整的原因，潘岱的村莊無法與錦湖的村莊合并。二是企業事業單位單獨組成的選區一般較小，企業代表人數較多。塘下、莒新經濟發達地區，考慮到地方發展需要多安排企業代表，加上領導干部代表選女性代表一般安排在企業事業選拔地區，有利于當選。如果把領導干部和企業、女性代表放在村居選區，或者自然村與企業事業合并的混合型選區，企業事業的選民數量遠低于村居選民數量，也可能受到村居宗族勢力、家族勢力等不正當競爭的影響，容易發生賄賂、拉票現象，很難保證中獎。因此，這些選區雖小，但必須單獨設立，綜合考慮各方面的因素，選區不能擴大。選區劃分的科學合理性與選舉的成敗有關，與代表結構和代表素質等要求的執行有關，建議選區劃分必須從實際出發，不做一切語言，逐漸科學化。
(三)選舉程序規范困難。修改后的選舉法進一步規范了候選人和候選人的會面制度、流動票箱的管理、投票站的設立、選舉大會的召開等內容，這些細節的完善符合民主發展趨勢，符合人民群眾的期待，但實際操作中不太接受地氣，需要人財的保障。例如，召開選民會議組織的代表候選人會見選民，召開選舉大會組織選民集中投票，設立固定投票站等，大部分人需要從幾十元到幾百元，給選民發放錯誤的勞動補助金，給集體經濟弱的村莊帶來經濟負擔。新選舉法規定，選舉經費列入財政預算由國庫支出，但在實際操作中，各級政府對選舉工作的財政補助金極其有限，難以全額承擔選民的錯誤補助金，必然會影響選舉率。另外，外出人口比較多，委托選舉的工作量比較大，一人只能接受一到三人委托的法律規定，在實際操作中難以執行，有的家庭外出人口出人口比較多，三托一找不到委托人，建議法律增加選民接受委托投票的人數。
(四)結構比例難以實現。修改后的選舉法進一步強調了人大代表的廣泛性和代表性，但競爭的激烈性使真正的第一線代表、非黨、女性和專業代表當選變得困難。從這次市人民代表大會的代表結構來看，領導干部占25.26%(要求不超過24%)，非中共黨員占22.6%(要求35%左右)，專業技術人員占15.69%(要求25%左右)，女性占13.82%(要求23%以上)，離文件規定的比例還很遠。領導干部代表閉會期間很少參加代表活動，但占大部分代表定額，基層人民代表大會工作者對此有意見。
(五)賄賂行為的定義困難。修改后的選舉法非常重視破壞選舉行為的打擊，第11章特別規定了破壞選舉行為的制裁，但賄賂選舉問題的規定太原則，一般難以定義。由于人民代表大會代表選舉競爭在一定程度上受到經濟利益的驅動，有時會發生賄賂選舉、變票等行為。因此，帶來了不正當手段的票和賄賂選擇、變相賄賂選擇現象。從實際情況來看，直接采取金錢和實物賄賂選民的情況并不多見，賄賂選舉的表現手段越來越隱蔽，形式多樣化，例如事前約定事后實現的情況較多，企業上司以錯誤的勞動補助金的形式要求員工積極參加選舉等。由于賄賂選擇的隱蔽性，受賄選擇認定困難，舉證困難，調查困難。
三、推進今年市鄉鎮人大代表換屆選舉工作的對策和建議。
今年市、鄉鎮二級人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、政策性強，要高度重視，周密布局，精心組織，切實做好換屆選舉的各項工作。
(一)加強領導，科學規劃轉行。必須統一思想認識。市鎮人民代表大會換屆選舉的政治性、法律性、程序性強，而且時間緊、任務重、要求高，全市各地要把本次市鎮人民代表大會換屆選舉作為當前最重要的政治任務，進一步加強黨的領導，切實加強使命感和責任感，依法有序開展換屆選舉的各項工作。二要全面落實責任。中央和省市文件要求，地方各級黨委對市人民代表大會換屆選舉工作負有領導責任，市人民代表大會常務委員會負有組織責任，黨委紀律檢查機關負有監督責任，組織、宣傳、統戰、政法等各部門負責，確保換屆選舉工作在黨委集中統一領導下依法有序進行。
。三要及時出臺政策。在認真貫徹上級文件精神的同時，市人大常委會要結合我市實際，制定出臺關于做好全市市鎮人大換屆選舉工作的意見，明確本次換屆選舉工作的基本原則、時間安排和工作步驟等，尤其要針對基層普遍反映的新情況、新問題，提出具體指導意見，確保選舉工作依法有序進行。
（二）精心組織，加強選舉全程指導。一要完善組織架構。市級層面要依法設立選舉委員會，建議由人大、組織、宣傳、統戰及其他相關部委局辦負責人組成，街道成立選舉工作小組作為市選舉委員會的派出機構，鎮級選舉委員會經實踐檢驗仍建議由鄉鎮人大主席擔任主任，市、鎮兩級選舉委員會主持本級代表選舉工作，統籌辦理選舉各項事務。二要深化聯系指導。市人大常委會要切實加強對選舉工作的指導，適時成立換屆選舉工作指導組，由市人大常委會正副主任帶隊，經常性地深入各選區開展監督指導，掌握全市面上選情，重點盯緊選民登記、選區劃分、代表結構、投票選舉等四個關鍵環節。三要強化業務培訓。從我市情況看，人大干部中從未參與換屆選舉工作的新手較多，針對新手上路與選舉程序性強之間的矛盾，市人大常委會要及時加強對基層選舉工作人員的業務培訓和指導。
（三）審查前移，源頭把好代表素質。一要提前掌握代表資源。在選舉前，市、鄉鎮人大應深入社區、村居、企業進行調查摸底，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時了解和掌握群眾公認政治素質好、能熱心為民辦事、社會活動能力強的人員信息，特別要注意掌握一線工人、農民、婦女以及專業技術人員的代表資源，在此基礎上統籌安排，擬定組織提名推薦代表候選人的總體方案，為優化代表結構贏得主動。二要嚴把候選人“入口關”。 建立健全代表選前“四審一考察”機制，具體是選區初審：選區工作小組發揮駐村干部、村兩委成員了解村情民意的優勢，認真核實候選人的身份，防止代表“帶病入選”。部門聯審：由法院、檢察、公安等部門組成聯合審查組，根據各自職能分別對代表候選人進行專門審查，形成聯審意見。選舉委員會會審：市、鄉鎮選舉委員會對推薦提名的初步候選人在資格條件等方面進行再把關，審查候選人中各類代表的比例是否合理，注意把握“兩升一降”的要求。黨委嚴審：鄉鎮黨委對候選人進行組織審查，對人選提名推薦中出現的拉票賄選、“暗箱操作”等不正之風和違法違紀行為“零容忍”。一考察則是黨委組織部門要對代表候選人的政治素質等方面進行綜合考察。三要重視做好老代表連任工作。市人大常委會要認真執行“連任代表一般應占代表總數的三分之一以上”的規定，提前進行代表履職情況分析，在此基礎上，真正把群眾基礎好、履職能力強的代表作為連任人選向同級黨委推薦，確保連選連任。
（四）依法辦事，嚴格把握重點環節。一要嚴格選民登記。 嚴格依照選舉法“三增三減”的規定，采取多種方式，做細做實選民登記和審查核對工作。加強對人戶分離、掛靠戶、集體戶、拆遷戶等情況的調查摸底，明確選民資格認定辦法，有效杜絕錯登、漏登、重登的現象。探索推進選民登記信息化建設，免去提供書面選民資格證明的繁瑣程序，提高異地選民資格審查效率, 以信息化手段提高選民登記準確率。二要合理劃分選區。嚴格貫徹執行選舉法關于選區劃分的規定，在上屆換屆選舉名額分配和選區劃分的基礎上，以“大穩定、小調整”為原則，科學合理劃分選區，便于市鎮兩級人大代表聯系選民、開展活動、接受監督。特別注意要靈活運用技巧，把選區劃分與優化代表結構緊密結合，如在婦女就業相對多的地區或行業單獨劃分選區或將兩名具有候選資格的女性劃分在一個“2選1”的選區, 都是比較有效的做法。三要依法規范投票方式。為改變投票站設立不規范、流動票箱過多等問題，各地要積極克服困難，確保全市以設立固定投票站為主、流動票箱為輔的方式組織選民投票。同時，要加強對委托投票的嚴格審核和有效把控，確保選舉工作依法規范有序進行。
（五）嚴明紀律，確保選舉風清氣正。一要廣泛宣傳換屆選舉紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，以湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反面典型，把破壞選舉的懲治措施和法律責任宣傳到位，不斷強化干部群眾的紀律意識和規矩意識。二要建立健全監督檢查機制。針對目前賄選取證難、查處難的特點，市選舉委員會要及時制定破壞選舉行為的處置意見，細化賄選、拉票等破壞選舉行為的界定標準、責任追究及處置程序。要建立健全人大、紀委、政法、信訪等多部門組成的快速協調處置機制，制定應對和處置突發性事件的預案，從嚴從快打擊賄選等破壞選舉行為。三要嚴肅查處違法違紀行為。堅持抓早、抓小、抓現行，對違法違紀行為特別是賄選行為要“有報必查”、“露頭就打”，做到發現一起、嚴查一起，始終保持打擊違法違紀行為的高壓態勢。
【篇3】對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議
2011年開始的縣鄉人大換屆選舉，是選舉法修訂后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這次換屆選舉是在黨的領導下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。2012年，我赴浙江、江蘇、湖南三省就縣鄉人大換屆選舉工作開展調研，獲得大量第一手材料，也產生許多新的認識和看法，豐富了我對這方面工作的思考。
一、縣鄉人大換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，具有十分重大的意義
黨的十八大報告鮮明地指出，“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟” ，強調“人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民”，要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。因此，把模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為人大代表，是這次換屆選舉的目標之一。這次換屆選舉工作，實行了廣泛的人民民主，進一步激發了廣大人民群眾的主人翁責任感，調動了億萬人民群眾民主參與的政治熱情，依法選舉產生縣鄉兩級人大代表200多萬名，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權30000多個。
這次換屆選舉是發展社會主義民主政治的一次重要實踐。黨的十八報告指出，要“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。這次換屆選舉，就是在黨的領導下，根據憲法和法律的規定，充分發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重和保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，最廣泛地動員人民群眾參與民主選舉。據有關部門初步統計，這次縣鄉人大代表換屆選舉涉及選民多達9億，這么多的選民參加選舉，行使人民當家作主的權利，本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。通過這次換屆選舉，積累和豐富了在黨的領導下充分發揚民主、保證人民依法參加民主選舉的經驗，促進了我國基層民主選舉的制度化、規范化和程序化。
這次換屆選舉是我們黨堅持執政為民、靠人民執政，領導、支持和保證人民當家作主的一次重要實踐，保證了黨組織推薦的人選依法順利進入國家政權機關，使國家政權掌握在堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路的人手里，對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力，具有重要意義。
二、幾點經驗
這次縣鄉人大換屆選舉，是在全黨和全國人民為實現“十二五”規劃的宏偉目標、全面建成小康社會的決定性階段進行的。通過選舉，把一大批政治堅定、具有一定履職能力、人民群眾信得過的人選舉為縣鄉人大代表，進一步健全鞏固了我國基層政權。總結這次選舉經驗有：
第一、堅持三個基本原則
這次縣鄉人大換屆選舉工作之所以取得成功，在于堅持了三個基本原則：一是堅持黨的領導;二是堅持發揚民主;三是堅持嚴格依法辦事。
堅持黨的領導，是最重要的一條原則，是這三條原則的核心。中國共產黨是執政黨，是領導中國特色社會主義事業的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優勢。黨的領導貫穿于這次換屆選舉工作的全過程，貫穿于換屆工作的各個方面，落實到了政治思想、組織人事、換屆秩序、選舉經費、宣傳輿論等各項保障措施上。黨中央高度重視這次縣鄉人大換屆選舉，2011年3月轉發了中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見。中組部、中宣部、全國人大常委會辦公廳聯合舉辦了“縣鄉人大換屆選舉學習班”，對換屆工作做出部署。各省、自治區、直轄市黨委根據中央精神，對換屆選舉工作統一部署，統籌安排。各級黨委充分發揮了總攬全局、協調各方的作用，把這次換屆選舉工作列入了重要議事日程，建立健全了換屆選舉工作的領導機制，建立健全了代表候選人的提名推薦和審查機制，確保了本次換屆選舉的成功舉行。堅持發揚民主，嚴格依法辦事，也是這次換屆選舉取得成功的基本條件。在這次選舉中，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，調動選民積極性，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。各級國家機關，尤其是各級人大常委會在同級黨委的領導下認真學習貫徹選舉法，按照法律規定，充分發揮職能作用，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。
第二、統籌安排縣鄉換屆選舉
我國五級人大都是五年一屆，縣鄉人大代表由人民群眾直接選舉，全國、省級、市級則由下一級人大選舉。這就要求對各級人大的換屆選舉統籌協調安排。比如，為了便民，也為了節約資源，縣鄉人大代表一般都同時舉行選舉。為了使新一屆縣級人大代表按期選舉新一屆的上級人大代表，各地縣鄉兩級人大代表換屆選舉一般都安排在設區的市和省級人大換屆之前完成，并留有一定的時間間隔。以湖南省益陽市為例，一是將張家界、益陽、婁底三市人大、政府、政協提前換屆，即由2013年底至2014年初換屆調整到2012年底換屆;二是將縣級人大會議時間安排在12月上旬召開，為省、市人大會議的準備與召開留下空間;三是統籌安排好干部人事調整的時間，防止因人事安排滯后影響縣鄉人大換屆選舉工作進程。
第三、實現了一個相同、體現了三個平等
黨的十七大報告也明確提出：“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。為了完善選舉制度，擴大人民民主，全國人大對選舉法進行了修訂完善，明確規定，代表名額“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配”。這就是“一個相同、三個平等”原則。為了貫徹執行這一原則，2011年3月，全國人大常委會辦公廳根據選舉法的規定和以往的實踐經驗，對地方各級人大代表名額分配工作提出了指導意見。一是縣級人大代表總名額原則上不再重新確定。對個別人口變動大、代表名額分配矛盾突出的地方，可由省、自治區、直轄市人大常委會按照選舉法的規定，重新確定其代表總名額。二是縣鄉人大代表的名額分配到選區，由選民直接選舉產生，各選區每一代表所代表的人口數應大體相等。三是確定了分配代表名額的人口依據。這個指導意見對這次換屆選舉的有效推進起了重要作用，尤其是對少數比較敏感、也非常復雜的代表名額的順利確定發揮了關鍵作用。
第四、較好地落實“兩升一降一保證”
針對代表結構中存在的問題，修改后的選舉法進一步強調了代表的廣泛性，換屆選舉要實現“兩升一降一保證”即：基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升;婦女代表的比例要比上一屆有所上升;黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低;對少數民族和歸僑代表要按照法律規定予以保證。為落實這一規定，各地相關部門做了大量深入細致的工作，采取了一系列措施，如注重在企事業單位中選擇一批專業技術人員作候選人，注重對有非中共黨員、婦女、專業技術人員優秀人選的企事業單位的統籌安排。在候選人公布后，有重點地引導選民按非中共黨員、婦女、專業技術人員等分類協商，根據較多數選民的意見確定名單。選舉委員會通過組織選民見面會、走訪選民等形式，有意識、有重點地突出對一線工人代表、婦女、專業技術人員候選人的宣傳介紹，保證了選舉的成功進行。如北京市換屆后，全市新當選區縣人大代表和鄉鎮人大代表的整體結構得到進一步優化，區縣人大代表中，基層一線代表縣級和鄉級分別比上一屆上升1.9%，1.27%;婦女代表縣級和鄉級分別比上一屆上升1.9%，1.7%;黨政干部代表縣級和鄉級分別比上一屆下降1.15%,0.25%;少數民族和歸僑代表比例依照法律規定得到了保證。
三、幾點建議
這次換屆選舉工作是成功的，實現了預期目標。但也存在一些需要進一步改進和完善的地方。為在今后的實踐中把工作做得更好，提出幾點建議：
第一、總結經驗，加強指導
這次選舉中，同樣的問題，有的地方解決得很好，有的地方則稍差一些。有必要將各地好的經驗、好的做法、好的措施總結歸納起來，通過組織地方片區或者全國性研討會、總結會等方式進行集中全面的總結，并根據各地發現的問題制定針對性措施;加強對換屆選舉工作的規律性研究，完善相關法律及工作制度，進一步加強對地方換屆選舉工作的指導。
第二、健全選舉機構，建立骨干隊伍
黨的十八大報告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉”。為此，需要深入研究，進一步完善各級人大常委會負責選舉工作的機構的科學設置，逐步建立一支比較穩定成熟的干部隊伍。
第三、要進一步研究細化和完善選舉工作的具體程序
要根據本地實際確定科學的選區劃分和代表名額分配方案;完善選民登記制度，確保每一位選民都能行使選舉權;規范“候選人與選民見面”、“秘密寫票處”的流程;規范流動票箱和委托投票等，使選舉工作更加規范化、程序化，增強可操作性，確保選舉各個環節更嚴謹地依法有序進行。
【篇4】對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議
瑞安市地處浙江省東南沿海，總面積1269.3平方公里，常住人口175萬、戶籍人口122萬。今年初，我市部分鄉鎮行政區劃進行了調整，由原來的5鎮10街增加到2鄉9鎮12街，共910個行政村、18個居民區、28個社區。根據省人大常委會和溫州市委有關文件精神，涉及行政區劃調整的陶山、桐浦、馬嶼等8鎮和芳莊、北麂等2鄉，要提前啟動新一屆鄉鎮人大代表的換屆選舉工作;此外，市級人大代表和塘下鎮人大代表換屆選舉工作也將于今年下半年全面展開。為了更好地謀劃我市人大代表換屆選舉工作，本文將系統回顧2011年市鎮人大代表換屆選舉工作的主要情況，梳理存在的問題，并根據今年面臨的新情況、新問題，提出指導性的對策建議，以供決策參考。
一、2011年市鎮人大代表換屆選舉工作的做法
2011年6至7月份，經省人大批復，涉及行政區劃調整的陶山、湖嶺、高樓、馬嶼4個鎮提前進行了鎮人大代表換屆選舉工作;10月下旬開始，市級人大代表和塘下鎮同步換屆，兩個階段的人大代表換屆選舉工作共依法選舉產生了新一屆的市人大代表376名，缺額6名(其中1名未選足，5名因賄選經市選舉委員會審核確認當選無效)，鎮級人大代表665名，缺額34名。我們的主要做法是：
(一)重視調研，掌握選情。由于2011年的換屆選舉是選舉法修改后首次實行城鄉同比選舉人大代表，為此，市人大常委會十分重視選舉前期的調研工作，分組到各鎮街進行調查研究，并及時向市委提出了關于市鎮兩級人大換屆選舉工作的意見。各鎮街在換屆選舉全面鋪開前，也紛紛開展了調研，對代表資源分布情況及可能影響選舉的各類因素進行了深入細致的排摸。通過扎實的調查研究，使基層一線的情況更明，選舉工作的主動性更大、預見性更強，為合理分配代表名額、科學劃分選區和配備指導力量打下堅實的基礎。
(二)強化領導，健全網絡。我們始終把整個換屆選舉工作置于同級黨委的統一領導之下，把選舉工作列入黨委工作重要議事日程。在市委召開換屆選舉工作動員大會后，市人大常委會作出了關于換屆選舉工作的決定，依法設立市、鎮選舉委員會，選舉委員會下設辦公室，具體負責選舉各階段的工作。市和各鎮街成立了換屆選舉領導小組，制定選舉工作實施方案，就選舉工作中涉及法律、政策方面的問題提出指導性意見。市選舉委員會建立換屆選舉工作聯席會議制度，妥善處理好各類新情況和新問題。市選舉委員會編印換屆選舉《工作手冊》和《宣傳手冊》，向各鎮街派出換屆選舉工作指導組，各鎮街也選派工作能力和責任心較強的干部聯系各選區，在各工作階段指導幫助選區開展工作。
(三)加強培訓，廣泛宣傳。在換屆選舉各個階段，市選委會適時召開選舉培訓會，定期交流情況，統一意見，部署任務。各鎮街開展各類業務培訓，為選舉工作的順利推進打下扎實的基礎。將宣傳工作貫穿于選舉全過程，牢牢抓住宣傳教育這個重點，做到早動員，廣引導，突出“三貼緊”的要求，一是貼緊“法定程序”，針對選舉工作各階段特點，進行廣泛的面上宣傳發動;二是貼緊“選民特點”，向全體選民發出公開信，增強選民參選意識;三是貼緊“典型經驗”，制訂選舉宣傳工作方案、宣傳提綱，注重典型報道，給各地選舉工作提供借鑒。通過扎實有效的宣傳教育，大大增強了選民的參選意識，激發了參選熱情。據統計，市、鎮人大代表選舉的選民參選率分別為92.06%和88.45%，市、鎮人大代表劃分為224和483個選區，一次選舉成功率分別為91.96%和95.65%。
(四)發揚民主，優化結構。切實把好代表“入口關”，注重強調代表素質和結構，把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護的人選推薦為代表候選人，適當提高一線和婦女代表比例，降低領導干部代表比例。市人大常委會經過審查，提出三分之一左右的連任代表候選人，與組織部門協商后，交黨委統一推薦。在推薦確定的初步代表候選人和正式代表候選人中，由選民十人以上聯名推薦，均占總數的70%以上;在376名新當選的市人大代表中，由選民十人以上聯名推薦的有243名，占總數的64.11%。成立代表候選人資格審查工作小組，嚴格初步候選人的審查機制，把不能推薦為代表候選人的“六種人”堅決排除在外。新一屆市、鎮人大代表的結構更趨合理，年紀更輕、文化程度更高：市人大代表中，工農代表比上屆提高了7%，領導干部代表降低了3%，婦女代表與上屆基本持平，連任代表占1/3;36歲至55歲的代表占84.08%，大專以上學歷的占55.70%，比上屆提高了4%。鎮人大代表中，連任代表占7.26%，婦女占16.39%，非黨占48.36%，大專及高職以上的占23.38%，36周歲至55周歲的占 75.63%。
(五)把握重點，依法辦事。嚴格依照選舉法和省實施細則辦事，在選區劃分、選民登記、提名推薦、醞釀協商和投票選舉各個環節中，始終強調和把握法定程序和法定時間，確保換屆選舉工作依法有序進行。如部分選舉委員會成員在被確定為正式代表候選人后，辭去選委會擔任的職務;如在選區劃分時體現“一個特點、二個原則、三個結合”，即村居與企事業分設選區，較好地保證領導、婦女、企業代表順利當選的特點，堅持按照每一代表所代表的人口數應大體相等的原則和每一選區選舉1-3名代表的原則(全市除了個別地方的選區大小相差較大外，大部分的鎮、街、各系統的選區大小基本上還是大體相同的。特別是區劃調整的四鎮，及時調整以前換屆選舉時選區大小懸殊的情況)，做到劃分選區與代表結構的需要、歷史慣例與地域分布等情況的三結合。如確定和分配代表名額的人口依據，一律以戶籍人口數為基礎，適當結合人口普查統計數;如進一步規范各個階段的工作程序，制訂選民登記辦法、提名推薦代表候選人和確定正式代表候選人辦法、選舉辦法、預選辦法等四個文件;如制訂關于破壞選舉行為預防和查處工作的意見，對一些違反選舉程序的行為及時予以制止和查處，這個意見得到了省人大常委會的肯定;如對統一的選舉日要求提前或推遲的問題，我們嚴格實行請示批復制度，避免了個別選區隨意提前或推遲選舉。
二、人大代表換屆選舉工作存在的問題
換屆選舉將面臨一些不容忽視的困難和問題，應引起高度重視。
(一)準確登記選民難。重登和漏登是選民登記過程中存在的主要問題。如陶山鎮人口流動性較大，僅荊谷辦事處，總人口2.5萬，約有1.6萬人在外經商。另外，陶山鎮的企業都是以本地職工為主，企業選區和戶籍所在地行政村選區重復登記的可能性很大。實行城鄉同比確定代表名額后，機關選區偏小，代表名額減少，各單位之間競爭異常激烈。某建筑單位選民登記只增不減，已經離職的臨時用工和已在戶籍所在地登記的選民都進行重復登記，后來被其他單位舉報予以核實刪減。如人戶分離的流動人口的選民登記，要做到“在現居住地一年以上并持有《浙江臨時居住證》或者《浙江居住證》的人員，在取得戶籍所在地選區的選民資格證明后，也可以在現居住地選區登記。戶籍所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一戶籍地的流動人口集體開具選民資格證明，但現居住地的選舉機構主動聯系戶籍所在地選舉機構確認流動人口的選民資格相當困難，一是持有兩證的少，二是外省與我省的換屆時間不同步，取得或確認選民資格證明較難，我市外來人口近78萬，出現選民漏登和重登的數量較多。此外，一些地方工作人員的責任心不強，工作圖方便，簡單草率也是導致選民登記不準確的原因。
(二)科學劃分選區難。部分選區大小相差比較懸殊，離每一代表所代表的人口數應大體相等的要求還有距離，一般是村居選區大，企事業學校機關的選區小。究其原因：一是地域分布相近，人口密集的村居合并組成選區會導致選區人口數偏高，如塘下、東山1個村就有近5000千人，每個村安排1名代表，代表名額數不夠，2個村合并給1名代表名額，選區偏大但比較完整;如果僅考慮大體相同，一個村分割成兩個單位，與別的村組合，顯然不妥當。如錦湖街道把原潘岱街道所有的村劃分為兩個選區，每個選區都超過9000人以上，因為區劃調整的原因潘岱的村不能和錦湖的村合并。二是企事業機關單獨組建的選區一般偏小，而安排企業代表數較多。像塘下、莘塍經濟發達地區，考慮到地方發展需要會多安排企業代表，加上領導干部代表放選,婦女代表一般都安排在企事業選區，以有利于當選。如果把領導干部和企業、婦女代表放在村居選區，或自然村和企事業合并的混合型選區，企事業的選民數遠少于村的選民數，還可能受到村居宗族勢力、家族勢力等不正當競爭的影響，容易出現賄選、拉票現象，很難保證當選。所以這些選區雖小但必須要單獨設立，綜合考慮各方面因素，小選區沒辦法調大。選區劃分的科學合理性關系到選舉的成敗，關系到代表結構和代表素質等要求的落實，建議選區劃分一定要從實際出發，不搞一刀切一句話，循序漸進科學化。
(三)選舉程序規范難。修改后的選舉法對候選人與選民見面制度、流動票箱的管理、投票站的設立、選舉大會的召開等內容作了進一步的規范，這些細節上的完善，符合民主發展的趨勢，符合人民群眾的期盼，但是在實際操作中不是很接“地氣”，都需人財物的保障。如召開選民會議組織代表候選人與選民見面、召開選舉大會組織選民集中投票、設立固定投票站等，大都需要按照每人幾十元到上百元不等，給選民發放誤工補貼，這將會給集體經濟薄弱村造成經濟負擔。雖然新選舉法規定，選舉經費列入財政預算由國庫開支，可實際操作中，各級政府對選舉工作的財政補貼極其有限，難以全部負擔選民的誤工補貼，勢必影響到參選率。還有外出人口比較多，委托選舉工作量大，一人只能接受一至三人委托的法律規定，在實際操作中很難執行，有的家中外出人口多，按三托一找不到委托的人，建議法律增加選民接受委托投票的人數。
(四)結構比例實現難。修改后的選舉法進一步強調了人大代表的廣泛性和代表性，但是，競爭的激烈性導致真正一線代表、非黨、婦女和專業代表當選難。從本屆市人大代表結構來看，領導干部占25.26%(要求不超24%)、非中共黨員占22.6%(要求35%左右)、專業技術人員占15.69%(要求25%左右)、婦女占13.82%(要求23%以上)，離文件規定的比例還相差較遠。領導干部代表閉會期間很少參加代表活動，但又占了很大部分的代表名額，基層人大工作者對此很有意見。
(五)賄選行為界定難。修改后的選舉法十分重視對破壞選舉行為的打擊,在第十一章專門規定了對破壞選舉行為的制裁，但是對賄選問題規定太原則，普遍反映難以界定。由于人大代表選舉競爭不同程度地受到經濟利益驅動，一些賄選、變相拉票等行為時有發生。由此帶來了不正當手段拉票和賄選、變相賄選現象。從實際情況來看，直接采取金錢和實物賄賂選民的已不多見，賄選表現手段越來越隱蔽，形式趨于多樣化，如事前承諾事后兌現的較多，企業老板以“誤工補貼”的形式要求員工積極參加選舉等等。由于賄選的隱蔽性，導致賄選認定難、舉證難、查處難。
三、推進今年市鄉鎮人大代表換屆選舉工作的對策與建議
今年的市、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、政策性都很強，要高度重視，周密部署，精心組織，切實做好換屆選舉的各項工作。
(一)加強領導，科學謀劃換屆工作。一要統一思想認識。市鎮人大換屆選舉工作政治性、法律性、程序性強，加之時間緊、任務重、要求高，全市各地要把這次市鎮人大換屆選舉工作作為當前最為重要的政治任務，進一步加強黨的領導，切實增強使命感和責任感，依法有序開展好換屆選舉的各項工作。二要全面落實責任。中央及省市文件要求，地方各級黨委對市鎮人大換屆選舉工作負領導責任，市人大常委會負組織責任，黨委紀檢機關負監督責任，組織、宣傳、統戰、政法等各部門各負其責，確保換屆選舉工作在黨委的集中統一領導下依法有序進行。三要及時出臺政策。在認真貫徹上級文件精神的同時，市人大常委會要結合我市實際，制定出臺關于做好全市市鎮人大換屆選舉工作的意見，明確本次換屆選舉工作的基本原則、時間安排和工作步驟等，尤其要針對基層普遍反映的新情況、新問題，提出具體指導意見，確保選舉工作依法有序進行。
(二)精心組織，加強選舉全程指導。一要完善組織架構。市級層面要依法設立選舉委員會，建議由人大、組織、宣傳、統戰及其他相關部委局辦負責人組成，街道成立選舉工作小組作為市選舉委員會的派出機構，鎮級選舉委員會經實踐檢驗仍建議由鄉鎮人大主席擔任主任，市、鎮兩級選舉委員會主持本級代表選舉工作，統籌辦理選舉各項事務。二要深化聯系指導。市人大常委會要切實加強對選舉工作的指導，適時成立換屆選舉工作指導組，由市人大常委會正副主任帶隊，經常性地深入各選區開展監督指導，掌握全市面上選情，重點盯緊選民登記、選區劃分、代表結構、投票選舉等四個關鍵環節。三要強化業務培訓。從我市情況看，人大干部中從未參與換屆選舉工作的新手較多，針對新手上路與選舉程序性強之間的矛盾，市人大常委會要及時加強對基層選舉工作人員的業務培訓和指導。
(三)審查前移，源頭把好代表素質。一要提前掌握代表資源。在選舉前，市、鄉鎮人大應深入社區、村居、企業進行調查摸底，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時了解和掌握群眾公認政治素質好、能熱心為民辦事、社會活動能力強的人員信息，特別要注意掌握一線工人、農民、婦女以及專業技術人員的代表資源，在此基礎上統籌安排，擬定組織提名推薦代表候選人的總體方案，為優化代表結構贏得主動。二要嚴把候選人“入口關”。 建立健全代表選前“四審一考察”機制，具體是選區初審：選區工作小組發揮駐村干部、村兩委成員了解村情民意的優勢，認真核實候選人的身份，防止代表“帶病入選”。部門聯審：由法院、檢察、公安等部門組成聯合審查組，根據各自職能分別對代表候選人進行專門審查，形成聯審意見。選舉委員會會審：市、鄉鎮選舉委員會對推薦提名的初步候選人在資格條件等方面進行再把關，審查候選人中各類代表的比例是否合理，注意把握“兩升一降”的要求。黨委嚴審：鄉鎮黨委對候選人進行組織審查，對人選提名推薦中出現的拉票賄選、“暗箱操作”等不正之風和違法違紀行為“零容忍”。一考察則是黨委組織部門要對代表候選人的政治素質等方面進行綜合考察。三要重視做好老代表連任工作。市人大常委會要認真執行“連任代表一般應占代表總數的三分之一以上”的規定，提前進行代表履職情況分析，在此基礎上，真正把群眾基礎好、履職能力強的代表作為連任人選向同級黨委推薦，確保連選連任。
(四)依法辦事，嚴格把握重點環節。一要嚴格選民登記。 嚴格依照選舉法“三增三減”的規定，采取多種方式，做細做實選民登記和審查核對工作。加強對人戶分離、掛靠戶、集體戶、拆遷戶等情況的調查摸底，明確選民資格認定辦法，有效杜絕錯登、漏登、重登的現象。探索推進選民登記信息化建設，免去提供書面選民資格證明的繁瑣程序，提高異地選民資格審查效率, 以信息化手段提高選民登記準確率。二要合理劃分選區。嚴格貫徹執行選舉法關于選區劃分的規定，在上屆換屆選舉名額分配和選區劃分的基礎上，以“大穩定、小調整”為原則，科學合理劃分選區，便于市鎮兩級人大代表聯系選民、開展活動、接受監督。特別注意要靈活運用技巧，把選區劃分與優化代表結構緊密結合，如在婦女就業相對多的地區或行業單獨劃分選區或將兩名具有候選資格的女性劃分在一個“2選1”的選區, 都是比較有效的做法。三要依法規范投票方式。為改變投票站設立不規范、流動票箱過多等問題，各地要積極克服困難，確保全市以設立固定投票站為主、流動票箱為輔的方式組織選民投票。同時，要加強對委托投票的嚴格審核和有效把控，確保選舉工作依法規范有序進行。
(五)嚴明紀律，確保選舉風清氣正。一要廣泛宣傳換屆選舉紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，以湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案為反面典型，把破壞選舉的懲治措施和法律責任宣傳到位，不斷強化干部群眾的紀律意識和規矩意識。二要建立健全監督檢查機制。針對目前賄選取證難、查處難的特點，市選舉委員會要及時制定破壞選舉行為的處置意見，細化賄選、拉票等破壞選舉行為的界定標準、責任追究及處置程序。要建立健全人大、紀委、政法、信訪等多部門組成的快速協調處置機制，制定應對和處置突發性事件的預案，從嚴從快打擊賄選等破壞選舉行為。三要嚴肅查處違法違紀行為。堅持抓早、抓小、抓現行，對違法違紀行為特別是賄選行為要“有報必查”、“露頭就打”，做到發現一起、嚴查一起，始終保持打擊違法違紀行為的高壓態勢。
【篇5】對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議
關于人大代表換屆選舉工作存在的問題及對策建議 為了總結上一輪縣鎮兩級人大代表換屆選舉工作經驗教訓，為新一輪換屆選舉工作打好基礎，近期，我們深入部分鎮、選區，采取實地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮兩級人大代表換屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進行了深入調研，查找了存在問題，并提出了意見和建議。
一、基本情況 按照《地方組織法》、《選舉法》的規定，我縣于 20xx年 x 月至 20xx 年 x 月在全縣開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作，經過法定程序和積極工作，于 20xx 年 x 月 x 日順利選出新一屆縣、鎮兩級人大代表，隨后組織召開了新一屆縣、鎮人民代表大會第一次會議。
（一）加強領導，層層落實責任。縣委成立了換屆選舉工作領導小組，縣人大依法任命了縣、鎮選舉委員會，并成立了辦公室和工作指導組，及時批轉和印發了縣人大黨組實施意見和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開展。
（二）正風肅紀，嚴明紀律風氣。成立了換屆風氣檢查指導機構，組織收看《鏡鑒》等警示教育專題片，嚴格落實“九個嚴禁”、“三在先”要求，明確五類主體責任。同時，向每位選民發放了換屆紀律規定傳單，實現了“四個零”（零
投訴、零上訪、零違紀、零差錯）目標。
（三）加強審核，嚴把代表“入口關”。按照代表結構要求，及時分配代表名額，從嚴掌握干部代表比例，適當增加一線和其他領域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進行考察審查，嚴把“五關”（政治關、道德關、法律關、民主關、結構關），確保代表結構和差額要求落實到位。在當選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數的 xx%，比上屆提高了 x 個百分點；婦女代表占代表總數的 xx%，提高xx 個百分點；非黨代表占代表總數的 xx%，提高了 x 個百分點；連任代表占代表總數的 xx%，減少了 xx 個百分點；下推代表點總數的 xx%，減少了 x 個百分點。
（四）強化宣傳培訓，營造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓實施方案，采取多種形式開展宣傳教育。召開了全縣動員部署和培訓會議，各選區普遍召開會議，開展宣傳和業務培訓，選民知曉度明顯提升。
（五）嚴格依法辦事，扎實做好各項工作。按照選民登記原則要求，重點做好流動選民登記工作，做到“應登盡登”，全縣未出現錯登、漏登、重登等問題。采取召開選民代表會議、入戶走訪等形式，開展了候選人與選民見面活動。加強投票選舉組織工作，各選區共抽調選舉工作人員 xx 多人，設立選舉大會會場 xx 個，設置投票站 xx 個、流動票箱 xx個，選區一次性投票成功率達到 xx%，實現了“三高一合理
兩滿意”（選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質高、結構合理、組織滿意、群眾滿意）目標，圓滿完成了換屆選舉工作各項任務。
二、換屆選舉工作存在的主要問題 回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發現一些突出問題需要引進重視。同時，隨著近年來城鎮化步伐加快、撤鄉并村等因素影響，對新一輪換屆選舉工作帶來新情況新挑戰，需要進行深入分析研究。
（一）人戶分離現象日益突出。近年來，隨著異地扶貧搬遷、農民進城、外出經商務工等因素影響，人戶分離現象越來越嚴重。在我縣原 xx 等部分邊遠地區，有 xx%以上的選民離開了原戶籍地，由于選民主動登記意識不強、入出地選務機構之間溝通確認機制不健全等原因，選民主動確認登記的比例不到 xx%，出現錯登、重登、漏登等現象，委托投票、流動投票數量也相應大幅增加。同時，在校學生、外出務工人員、進城居住的流動選民無法在現居住地獲得登記，除少量選民委托投票外，大部分流動選民最終放棄了選舉權利。
（二）
代表結構規定難以落實。上一輪換屆選舉基本實現了“三升一降”的代表結構比例要求，但由于農村人才外流現象日益加重，有較高素質的候選人越來越少。同時，由于結構要求的限制，有些選區將一些本人意愿不高的選民提名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀等
因素影響而未入選，造成當選的一線代表整體素質、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動性不高。
（三）候選人考察需要改進。近年來，在脫貧攻堅、項目建設等工作中，有不少村干部曾經受到黨政紀處分，有些還重復受到處分。在組織考察時，由于嚴格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優選擇余地縮小，無人可選，提名數量和質量難以得到保證。
（四）代表名額分配不夠均衡。按照城鄉相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區安排了 1 名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮，有些鎮達到 xx 多人，相應擠占了一線代表名額。而有些鎮由于人口較少，沒有安排或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。
（五）對候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區通過選民小組協商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開展與選民見面活動較少，選民對候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。
（六）投票形式分散化現象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數選區采取以分散式流動投票為主，選舉大會、投票站等集中式投票為輔的投票方式來組織選舉，流動投票的選民占到 xx%以上，選民投票較為分散，相應增加了選舉成本和選舉違規風險。
（七）選民參選意識下降。與村干部選舉時選民積極參與的情況相比，部分選民認為代表選舉與自已切身利益關系不大，因而對人大代表選舉的參與熱情和積極性主動性普遍不高，給各選區組織選舉工作帶來很大困難，參選率呈逐年下降趨勢。選民本土意識較強，特別是在合并村部分選民優先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。
三、幾點建議 新一輪換屆選舉工作將于 2021 年全面啟動，面對新時代對人大工作提出的新任務新要求，要進一步改進選舉方式，提高選民參選意識和民主管理意識，充分保障選民民主權利，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。
（一）改進 選民登記方式，充分保障選民民主權利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數據庫和選民登記信息系統，建立流動人口在現居住地登記和異地反饋機制，實現選民信息資源共享。對選擇在現居住地登記的流動選民，經查驗身份證并符合選民條件的予以登記，并通過電話、傳真、網絡等方式集中向原戶籍地進行反饋，減少錯登、漏登、重登等問題發生和因開具書面資格證明等繁雜程序而出現棄選的現象。
（二）改進候選人提名方式，進一步優化代表結構。一是適當增加基層人大代表數量，放寬代表結構比例要求，對基層一線比例規定不宜過細，應當優先考慮有一定群眾基礎
和突出成就、個人意愿和履職能力較強的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質和履職能力，把好“入口關”，對因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應當允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅持城鄉相同人口比例的原則要求，還應考慮地域分布的均衡性，適當在一些人口較少的選區增加下推代表名額，減少擠占較大選區代表名額情況。四是加強候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見面，聽取選民意見，以此來擴大宣傳覆蓋面和調動廣大選民的參選熱情。
（三）改進投票選舉方式，確保選舉依法有序進行。要根據選民分布、交通便利等因素，靈活采取設立投票站、選舉大會、流動票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會、投票站等相對集中式投票的比例，減少流動投票，降低選舉成本。要加強對流動投票的管理和監督，提高選舉過程和結果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規問題發生。
（四）改進宣傳教育方式，充分調動選民參選積極性。要運用電視、廣播、網絡和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會制度，讓廣大選民充分認識人民當家作主的現實意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見面等方式，讓廣大選民認識到代表發揮的重大作用。有組織地動員和鼓勵符合條
件的農村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競選活動，帶動選民參與選舉和管理公共事務的政治熱情，形成“人民代表人民選、選好代表為人民”的濃厚氛圍。
（五）改進組織領導方式，不斷提升工作質量和實效。要切實加強黨對換屆選舉工作的領導，把換屆選舉工作作為政治建設和民主法治建設的重要內容，高度重視、科學謀劃，精心組織、整體推進，為換屆選舉工作提供堅強保證。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保證代表依法行使權力和履行職責，及時解決代表履職遇到的困難和問題，讓代表地位和權力名實相符。要認真扎實辦理代表提出的議案和建議，讓選民提出的意見得到及時回應和解決，也讓代表切身感受到履職效果，切實增強人大代表的履職榮譽感和成就感。
【篇6】對于人大代表換屆選舉工作存問題及對策建議
為了總結上一輪縣鎮兩級人大代表換屆選舉工作經驗教訓，為新一輪換屆選舉工作打好基礎，近期，我們深入部分鎮、選區，采取實地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮兩級人大代表換屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進行了深入調研，查找了存在問題，并提出了意見和建議。
一、基本情況
按照《地方組織法》、《選舉法》的規定，我縣于 20xx年 x 月至 20xx 年 x 月在全縣開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作，經過法定程序和積極工作，于 20xx 年 x 月 x 日順利選出新一屆縣、鎮兩級人大代表，隨后組織召開了新一屆縣、鎮人民代表大會第一次會議。
(一)加強領導，層層落實責任。縣委成立了換屆選舉工作領導小組，縣人大依法任命了縣、鎮選舉委員會，并成立了辦公室和工作指導組，及時批轉和印發了縣人大黨組實施意見和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開展。
(二)正風肅紀，嚴明紀律風氣。成立了換屆風氣檢查指導機構，組織收看《鏡鑒》等警示教育專題片，嚴格落實“九個嚴禁”、“三在先”要求，明確五類主體責任。同時，向每位選民發放了換屆紀律規定傳單，實現了“四個零”(零
投訴、零上訪、零違紀、零差錯)目標。
(三)加強審核，嚴把代表“入口關”。按照代表結構要求，及時分配代表名額，從嚴掌握干部代表比例，適當增加一線和其他領域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進行考察審查，嚴把“五關”(政治關、道德關、法律關、民主關、結構關)，確保代表結構和差額要求落實到位。在當選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數的 xx%，比上屆提高了 x 個百分點;婦女代表占代表總數的 xx%，提高xx 個百分點;非黨代表占代表總數的 xx%，提高了 x 個百分點;連任代表占代表總數的 xx%，減少了 xx 個百分點;下推代表點總數的 xx%，減少了 x 個百分點。
(四)強化宣傳培訓，營造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓實施方案，采取多種形式開展宣傳教育。召開了全縣動員部署和培訓會議，各選區普遍召開會議，開展宣傳和業務培訓，選民知曉度明顯提升。
(五)嚴格依法辦事，扎實做好各項工作。按照選民登記原則要求，重點做好流動選民登記工作，做到“應登盡登”，全縣未出現錯登、漏登、重登等問題。采取召開選民代表會議、入戶走訪等形式，開展了候選人與選民見面活動。加強投票選舉組織工作，各選區共抽調選舉工作人員 xx 多人，設立選舉大會會場 xx 個，設置投票站 xx 個、流動票箱 xx個，選區一次性投票成功率達到 xx%，實現了“三高一合理
兩滿意”(選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質高、結構合理、組織滿意、群眾滿意)目標，圓滿完成了換屆選舉工作各項任務。
二、換屆選舉工作存在的主要問題
回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發現一些突出問題需要引進重視。同時，隨著近年來城鎮化步伐加快、撤鄉并村等因素影響，對新一輪換屆選舉工作帶來新情況新挑戰，需要進行深入分析研究。
(一)人戶分離現象日益突出。近年來，隨著異地扶貧搬遷、農民進城、外出經商務工等因素影響，人戶分離現象越來越嚴重。在我縣原 xx 等部分邊遠地區，有 xx%以上的選民離開了原戶籍地，由于選民主動登記意識不強、入出地選務機構之間溝通確認機制不健全等原因，選民主動確認登記的比例不到 xx%，出現錯登、重登、漏登等現象，委托投票、流動投票數量也相應大幅增加。同時，在校學生、外出務工人員、進城居住的流動選民無法在現居住地獲得登記，除少量選民委托投票外，大部分流動選民最終放棄了選舉權利。
(二)
代表結構規定難以落實。上一輪換屆選舉基本實現了“三升一降”的代表結構比例要求，但由于農村人才外流現象日益加重，有較高素質的候選人越來越少。同時，由于結構要求的限制，有些選區將一些本人意愿不高的選民提名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀等
因素影響而未入選，造成當選的一線代表整體素質、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動性不高。
(三)候選人考察需要改進。近年來，在脫貧攻堅、項目建設等工作中，有不少村干部曾經受到黨政紀處分，有些還重復受到處分。在組織考察時，由于嚴格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優選擇余地縮小，無人可選，提名數量和質量難以得到保證。
(四)代表名額分配不夠均衡。按照城鄉相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區安排了 1 名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮，有些鎮達到 xx 多人，相應擠占了一線代表名額。而有些鎮由于人口較少，沒有安排或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。
(五)對候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區通過選民小組協商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開展與選民見面活動較少，選民對候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。
(六)投票形式分散化現象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數選區采取以分散式流動投票為主，選舉大會、投票站等集中式投票為輔的投票方式來組織選舉，流動投票的選民占到 xx%以上，選民投票較為分散，相應增加了選舉成本和選舉違規風險。
(七)選民參選意識下降。與村干部選舉時選民積極參與的情況相比，部分選民認為代表選舉與自已切身利益關系不大，因而對人大代表選舉的參與熱情和積極性主動性普遍不高，給各選區組織選舉工作帶來很大困難，參選率呈逐年下降趨勢。選民本土意識較強，特別是在合并村部分選民優先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。
三、幾點建議
新一輪換屆選舉工作將于 2021 年全面啟動，面對新時代對人大工作提出的新任務新要求，要進一步改進選舉方式，提高選民參選意識和民主管理意識，充分保障選民民主權利，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。
(一)改進 選民登記方式，充分保障選民民主權利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數據庫和選民登記信息系統，建立流動人口在現居住地登記和異地反饋機制，實現選民信息資源共享。對選擇在現居住地登記的流動選民，經查驗身份證并符合選民條件的予以登記，并通過電話、傳真、網絡等方式集中向原戶籍地進行反饋，減少錯登、漏登、重登等問題發生和因開具書面資格證明等繁雜程序而出現棄選的現象。
(二)改進候選人提名方式，進一步優化代表結構。一是適當增加基層人大代表數量，放寬代表結構比例要求，對基層一線比例規定不宜過細，應當優先考慮有一定群眾基礎
和突出成就、個人意愿和履職能力較強的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質和履職能力，把好“入口關”，對因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應當允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅持城鄉相同人口比例的原則要求，還應考慮地域分布的均衡性，適當在一些人口較少的選區增加下推代表名額，減少擠占較大選區代表名額情況。四是加強候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見面，聽取選民意見，以此來擴大宣傳覆蓋面和調動廣大選民的參選熱情。
(三)改進投票選舉方式，確保選舉依法有序進行。要根據選民分布、交通便利等因素，靈活采取設立投票站、選舉大會、流動票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會、投票站等相對集中式投票的比例，減少流動投票，降低選舉成本。要加強對流動投票的管理和監督，提高選舉過程和結果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規問題發生。
(四)改進宣傳教育方式，充分調動選民參選積極性。要運用電視、廣播、網絡和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會制度，讓廣大選民充分認識人民當家作主的現實意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見面等方式，讓廣大選民認識到代表發揮的重大作用。有組織地動員和鼓勵符合條
件的農村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競選活動，帶動選民參與選舉和管理公共事務的政治熱情，形成“人民代表人民選、選好代表為人民”的濃厚氛圍。
(五)改進組織領導方式，不斷提升工作質量和實效。要切實加強黨對換屆選舉工作的領導，把換屆選舉工作作為政治建設和民主法治建設的重要內容，高度重視、科學謀劃，精心組織、整體推進，為換屆選舉工作提供堅強保證。要充分尊重和提高代表的政治地位，支持和保證代表依法行使權力和履行職責，及時解決代表履職遇到的困難和問題，讓代表地位和權力名實相符。要認真扎實辦理代表提出的議案和建議，讓選民提出的意見得到及時回應和解決，也讓代表切身感受到履職效果，切實增強人大代表的履職榮譽感和成就感。
