黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項工作和戰斗力的基礎，是團結群眾的核心，是教育黨員的學校，是戰勝困難的堡壘，在社會基層單位中發揮著核心作用。 以下是為大家整理的關于應急預案制修訂存在的問題及建議對策的文章6篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
xx集團是xx市政府第一批成立的國有企業，xx投資集團是xx省第一家上市公司。xx集團是xx投資集團的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
xx集團從20xx年虧損xx萬元到20xx年實現利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產負債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產保值增值率為xx%。xx投資集團收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產負債率為xx%。
通過對兩家集團公司總部和旗下xx家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
第二篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
隨著醫院管理不斷發展和需要，醫院信息化的需求越來越大，相應地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫院急診就診從病人進入醫院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網絡進行。為提高網絡安全突發事件的應急能力，最大程度預防和減少信息化突發事件造成的危害和損失，特制定本應急預案。
一、預案啟動::
某一個或多個部門的信息系統因故障不能正常使用，預計30分鐘內不能恢復，嚴重影響急診正常就診秩序。
二、啟動流程::
醫護人員一旦發現計算機故障應在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預計30分鐘之內不能排除故障時，分診臺應立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應急預案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。
三、急診就診秩序維護::
“網絡與信息安全應急預案"啟動時，急診所有醫護人員、工作人員、保安等協同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫院急診醫療業務的有序開展。
急診各系統應急方案:
1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統恢復后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。
2.急診醫生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
3.LIS系統:信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統恢復后，再人工輸入。
4.PACS、B超圖像系統:信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統恢復后，再人工輸入。
5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發藥。待系統恢復后，再人工輸入。
6.血庫管理系統:手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。
7.備用物品:各類手工記賬單，紙質處方，紙質化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
第三篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：普惠金融是一項實現社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰略。發展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續健康發展提供一些參考。
關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務
0引言
2005年聯合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發達國家、地區大力推動普惠金融發展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發文大力推動我國普惠金融的發展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯網支付得到一定普及。根據中國人民銀行發布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發展與我國經濟社會發展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發展已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。
1我國普惠金融發展中暴露的問題
1.1普惠金融頂層設計不到位
近年來，我國的國家層面對普惠金融的發展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發展進行了規劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統性的布局，從而導致金融機構在發展普惠金融時缺乏主觀能動性。
另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發展缺乏清晰的法律規范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監管政策不健全，導致普惠金融監管的缺失。
1.2對普惠金融認識不到位
無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發展受阻。
同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發展。
1.3普惠金融服務體系不健全
目前，我國已經初步建立了以商業銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業可持續性，無法保障普惠金融的持續發展。
1.4普惠金融風險控制體系不健全
普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統風險之外，還要面臨普惠金融發展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
1.5普惠金融產品創新能力不足、融資成本高
目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質性強，缺乏創新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監管部門對產品的監管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
2促進我國普惠金融發展的對策建議
2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設
普惠金融的發展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規劃與引導。我國政府應該進一步細致規劃普惠金融的發展，在統籌規劃、均衡布局、組織協調、政策扶持等方面做出系統性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經濟效益實現有機統一。
在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規，對普惠金融的發展進行規范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結合金融科技，擴大現有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監管，完善普惠金融監管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護 一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業務面非常廣、資金需求非常大，是一片業務“藍海”，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規則積極推進。
另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態環境，更好地推動普惠金融的發展。
2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革
國家應加快現有傳統商業性金融機構的改革轉型，積極引導以商業銀行為代表的大型金融機構繼續支持普惠金融的發展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應在現有小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發展。
2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系
隨著普惠金融的高速發展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發展需要。我國已經形成了一套以互聯網為基礎的現代化的普惠金融發展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融科技運用到普惠金融業務的貸前、貸中、貸后每個環節中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。
2.5降低融資成本，推出產品定制化服務
普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創新力度，結合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優質的普惠金融服務。在普惠金融產品創新時，尤其要注意擔保方式創新，不能僅僅局限于不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
3結語
普惠金融對我國實體經濟的可持續發展、全社會的均衡發展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結合我國的國情，積極探索、主動創新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現和諧金融的目標。
參考文獻：
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第四篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，農業、農村、農民正在發生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關系和聯結方式也正在發生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發展需要。
一、當前基層黨建工作存的問題
(一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。
(二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節。
(四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。
(五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅;在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
(二)綜合素質不到位。有的村干部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策
(四)缺乏深入的調查研究。基層黨組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
(五)經費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創新工作。
三、創新基層黨建工作的有效措施
(一)提高認識，創新黨建工作的思想觀念。農村基層黨建工作必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發展經濟建設這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業務工作的順利完成。
(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。
(三)深化認識，構建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經濟行政業務的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業務、經濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家;四是要充分發揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮。
(四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執政黨的執政能力和執政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。
第五篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，XX市監督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。
一、存在問題
發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，XX市紀委監委處置的XX件問題線索中，日常監督發現問題線索XX件，僅占比XX%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。
（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。
（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
二、原因分析
從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。
（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。
（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。
（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。
（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管XX市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
三、思考與建議
落實XX市委“XX”部署，推動XX高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。
（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。
（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。
（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。
（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。“火眼金睛”把好監督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。
第六篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
習近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫。基層是宣傳思想文化工作的前沿和基礎，宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關基層宣傳思想導向，事關基層文化產業發展，事關基層社會穩定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創新方式，服務引領，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。
一、基層宣傳思想文化工作現狀
近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉鎮蘇木（街道）、嘎查村（社區）文化陣地建設日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區（以下簡稱科區）的深入調研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。
（一）機構設置及隊伍建設情況。科區宣傳文化系統包括宣傳部、文廣局、文聯3個一級單位。宣傳部有兩家區屬媒體，文聯有7家協會，文化系統現有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執法大隊。先后發展、培育了紅歌藝術團、余糧堡鎮農民藝術團、老干部藝術團等30余個民間文藝團體及書法協會、攝影協會、京劇票友會、空竹協會等40余家民間協會組織。宣傳文化系統現有在編干部職工300多人，各鎮蘇木、街道文化站現有工作人員69人，嘎查村、社區文化工作人員422人，民間團體及協會組織人員千余人。
（二）陣地建設及利用情況。科區現有公共文化服務設施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區文化活動中心88個，文體廣場152個，業余文化演出隊伍近100支及各類文化經營場所近1000家；自治區級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區級非物質文化遺產保護項目各1個，市級非物質文化遺產保護項目9個，區（縣）級非物質文化遺產保護項目34個。目前，科區公共文化服務設施均實現了免費對外開放。根據人口規模和服務半徑構建了“15分鐘文化服務圈”，確保服務供給與群眾需求有效對接。
（三）方法創新及品牌建設情況。依托自治區“十個全覆蓋”文化活動室建設工程，科區按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務中心建設，“2”即建設一個室外文化廣場和一個室內小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節慶、文化禮儀、文體活動、室內電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”。科區還依據分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設備設施，村（社區）基層公共文化服務設施水平整體提升。“萬千百十”公共文化服務模式。“萬”即服務全區80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內的巡演。組織開展藝術家深入基層開展采風創作活動，先后創編了以反映“十個全覆蓋”農村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭牛》、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。
二、基層宣傳思想文化工作存在的問題和原因
雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設薄弱、機制保障不到位、經費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現在：
（一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領效果。
（二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應，與新時期基層文化發展的繁重任務不協調，導致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉型的加快，宣傳思想工作的內容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內容形式單一，重視程度不夠，廣大農村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導輿論。
（三）陣地作用得不到有效發揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設施得到了極大的改善,但是資源整合開發利用不夠、不系統，城鄉區域不平衡現象較為嚴重。有陣地無活動的現象比較突出，與城鄉群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發展不平衡。部分嘎查村農家書屋的基礎設施不健全，有些文化室、閱覽室、室內活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發揮好應有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現象。即使每年都組織文化“三下鄉”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。
（四）宣傳文化專業人才后繼乏力，干部隊伍不穩定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務。而且，隨著網絡輿情管理及城市文明創建壓力增大，事務增多，亟需充實專業性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務新挑戰，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業人員和創作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結構不盡合理、專業化水平低、人員老化、組織協調能力欠佳等諸多問題。基層綜合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數職，任務繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續性。
（五）保障機制不夠健全，經費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設施建設、大型文化活動及文化創作投資大，文化服務體系運轉經費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經費投入遠遠不夠，導致有相當一部分文化基礎設施有待建設與改善。各級文化活動缺乏足夠的經費支持，文化服務數量和質量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農家書屋和文化資源共享服務運行經費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務方式創新不夠，村級文化活動室難以充分發揮作用。對新興文化產業的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產業發展。
（六）沒有形成合力，缺乏有機的統一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現象還不同程度地存在。部分基層領導對宣傳思想工作認識不到位，重經濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務虛，做好做壞關系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務的格局。宣傳部門責權不統一，有責任無權力，多頭管理的體制加大了工作指導、協調的難度。意識形態各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權。有時候，應對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。
三、基層宣傳思想文化工作落細落小落實的對策
加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應該在“落細”上勤思考。應細處著眼，從細節入手，把中央、自治區的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務，把黨的路線、方針、政策、法律法規和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：
（一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發揮主導作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內容編成快板、二人轉、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經常深入基層調研，關注基層群眾所思所盼所求。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉變農村文化落后現象。
（二）創新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農民講堂、組織宣講小分隊、創辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學習、思想道德教育工作。要精心策劃設計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉活動，實現城鄉文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經常深入群眾，加強交流，形成優勢互補，為有經驗、有創意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監測和民意調查作為基層宣傳部門的重要工作內容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發揮好正確的輿論引導作用，營造良好的溝通氛圍，創造和諧的社會環境。
(三)加大投入，讓陣地建設“強”起來。陣地是基層宣傳文化工作的重要基礎。要突出抓好區講師團、基層黨校、農家書屋等陣地建設。實施文化普及工程，增強文化惠民能力。用社會主義核心價值觀引領全民素質和道德水平提升，結合農村黨建，豐富活動載體，創新文化內涵，大力發展農村文化。立足蘇木鄉鎮、嘎查村特色文化資源，打造各具特色的鄉村文化品牌。實施基礎文化設施建設工程，完善公共文化服務體系。加大對文化館、圖書館、博物館、文化廣場等文化場館的建設投入，完善各類服務功能及相關硬件建設。積極推進蘇木鄉鎮（社區）綜合文化站建設，加快完成“村村響”、“戶戶通”工程，進一步優化完善城鄉文化信息資源服務網絡。爭取財政對基層文化陣地的投入，用足用好中央對文化建設的政策支持，辦好辦活鄉鎮綜合文化站。建好蘇木鄉鎮（街道）文化站、嘎查村（社區）文化室、文化廣場、農家書屋等陣地，充分發揮好這些陣地的作用，并通過組建村民文藝班、開展文化大院評選等形式，引導群眾利用自有陣地，開展各具特色的群眾性文化活動。
（四）多措并舉，讓機制保障“活”起來。不斷完善改進運行機制。建立領導目標責任機制，明確領導干部尤其是黨政一把手第一責任人的職責，把宣傳思想文化工作擺上重要位置，把領導干部抓宣傳思想工作的情況納入年度考評。落實投入機制，爭取財政的重視和支持，增加對蘇木鄉鎮（街道）文化站、嘎查村（社區）文化室等宣傳文化陣地的投入。加大政策支持力度。針對當前基層宣傳文化基礎薄弱問題，積極探索推進鄉鎮綜合文化站深度改革，確保基層文化隊伍有戰斗力。健全工作機制。圍繞基層宣傳文化隊伍建設中存在的突出問題，進一步完善相關政策和舉措。充實基層工作力量、加大經費投入等方面政策落實。健全針對基層人才隊伍建設的表彰激勵、政策傾斜等辦法，積極推動工作科學化、上水平。完善制度機制，建立市直、區縣單位包聯蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村(社區)制度，普遍加大政策保障、經費投入力度和工作督查力度，形成黨委領導、部門負責、社會組織協作支持、群眾積極參與的工作格局。
（五）以人為本，讓隊伍建設“硬”起來。做好新形勢下的基層宣傳思想文化工作，關鍵靠隊伍，關鍵是解決好人才保障問題。通過配齊配強、整合力量、加強培訓等措施，切實把基層宣傳文化隊伍建設好、作用發揮好。充實專職隊伍。特別是加強理論宣講、新聞工作、文藝創作和網絡輿情監管隊伍建設，培育引進曲藝、攝影、舞蹈、書法等文化專業人才，發展壯大基層宣傳文化人才隊伍。整合社會力量。注重發現培養長期扎根基層鄉土的文化能人、非物質文化遺產傳承人、熱心公共文化事業、有一定組織能力的文化熱心人和骨干分子，同時充分發揮“文化志愿者”的參與作用，推動基層宣傳文化活動蓬勃開展。加強業務培訓，充分利用專業培訓、交流研討、跟班學習、亮點觀摩等手段，提高新形勢下宣傳思想文化工作的能力和水平。建強專職隊伍，圍繞建立大宣傳格局，推動加強和充實蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）宣傳文化工作力量。積極引導優秀人才向基層一線流動，從大學生村官等群體中選拔人才充實到基層宣傳思想文化隊伍中。采取切實有效措施，建設一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領的基層宣傳思想文化工作隊伍。扶持民間骨干，鼓勵引導鄉村、社區設立各類民間文化協會。
（六）整合資源，讓各級組織“抓”起來。加強基層宣傳思想文化工作投入多、周期長、工作量大，僅靠行政力量推動、公共財政支撐，效果有限且難以持續。整合資源，是抓好基層宣傳思想文化的有效武器，也是讓人民群眾共享文化建設成果、繁榮發展文化的根本目的，更是各級黨委、政府的職責所系。要多方協作，解決好齊抓共管問題。宣傳思想工作涉及的面較廣、任務較重，需要加強宏觀指導，強化組織協調，強化“一盤棋”思想，打好“組合拳”,奏響“交響樂”。充分發揮整體優勢，形成黨委統一領導，黨政各部門、社會各方面齊抓共管、各負其責的工作機制。要充分發揮好基層黨組織廣大黨員戰斗堡壘和先鋒模范作用，積極運用社會主義核心價值觀占領基層文化主陣地，發揮好文化引領風尚、教育群眾、服務社會、推動發展的作用。面對媒體應對，特別是網絡媒體應對難等問題，需要各個部門、各個方面高度重視,積極參與、支持，要勇于擔當，正確面對，解決好問題和矛盾,形成構建基層宣傳思想文化工作大格局的大合唱。
總之，做好基層宣傳思想文化工作，必須要認真研究基層生活方式的變化，分析宣傳思想文化工作的形勢，拓寬宣傳文化工作內容，努力提高宣傳思想文化工作的滲透能力，推動廣大人民群眾更加自覺地做到與黨中央政治上同心、情感上認同、行動上同步，凝聚起團結一心、勵精圖治的強大正能量，為全面建成小康社會提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養。
