第1篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，20XX年初，課題組開展了鄉村振興專項調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
一、鄉村中人的問題突出，三農帶頭人亟待培養
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低,性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)華北(23.4%)華南(23.3%)東北(20.3%),最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中,華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍:華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
黨的十八大以來，赫章縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生工程”來抓，全縣287個貧困村全部出列，21萬人貧困人口全部脫貧摘帽。全縣減貧摘帽后，為全力鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線，制定了《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興的實施方案》《赫章縣強化防貧預警監測和幫扶機制鞏固拓展脫貧成果工作方案》《赫章縣分級分類推進鄉村振興實施方案》等工作措施，將全縣30個鄉鎮（街道）分為8個引領示范鄉鎮（街道）、13個重點推進鄉鎮（街道）、9個夯實基礎鄉鎮（街道），將481個村（社區）分為145個引領示范村（社區）、276個重點推進村（社區）、100個重點夯實村（社區），實行分級分類管理，結合省市縣“1＋5”行動方案，重點在農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村污水治理和村容村貌整體提升等方面加強治理，有序推進鄉村振興工作。但作為國家鄉村振興重點幫扶縣，還面臨不少困難問題，主要有：
一是防返貧監測工作任務重。脫貧摘帽后，全縣脫貧戶（43895戶210741人）、脫貧不穩定戶（1535戶7844人）、邊緣易致貧戶（1606戶7717人）、突發嚴重困難戶（7戶40人）“三類人員”，脫貧人口和監測對象基數大，防貧監測和幫扶工作任務較重，部分基礎設施和基本公共服務水平還比較薄弱，“兩不愁三保障”存在動態變化。少數義務教育階段適齡兒童存在失學輟學風險，“動態清零”需要長期鞏固。脫貧人口中文盲半文盲占8.08％，小學文化占31.92％，部分脫貧人口綜合素質較弱，內生動力不強。脫貧人口中患長期慢性病的占3.81％，殘疾占4.97％，部分農戶存在因病因殘返貧致貧風險。
二是農業農村產業發展還不夠強。主要存在的問題為：農業龍頭企業少，引領帶動能力不夠強，農產品精深加工環節薄弱，產業鏈不長，示范帶動效應不足。其原因為：赫章位于貴州省西北部的赫章縣，是典型的喀斯特巖溶山區，是貴州省原16個深度貧困縣之一、13個同步小康經濟發展困難縣之一、12個國有企業結對幫扶重點縣之一；總面積3250平方公里，轄30個鄉鎮（街道）481個行政村（居），總人口85.91萬人，境內最高海拔2900.6米，最低海拔1230米，平均海拔1996米。較大規模的發展農特產品困難極大。
三是易地搬遷后續扶持面臨新挑戰。脫貧攻堅期內，赫章雖然將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，自2016年國家實施易地扶貧搬遷政策以來，全力推進3個縣城安置點和11個鄉（鎮）12個集鎮安置點的9747戶51156人易地扶貧搬遷“五個體系”建設，制定了《赫章縣易地搬遷后續工作實施方案》，并完善安置點教育、醫療等配套基礎設施，全力解決搬遷群眾就學就醫問題，但大數搬遷群眾來自不同村寨，生活能力、文化素質、就業思路均存在較大的差距，雖在脫貧攻堅期內實現了1戶1人就業的目標，但在后續鞏固提升階段，無法滿足高質量發展的基本要求，還需再進一下擴大就業面，加強勞動力就業培養培訓，制定科學有效的政策措施有效激發內生動力。
四是鄉村振興人才隊伍還需不斷壯大。農村產業發展缺乏吸納人才能力，很多有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力外出務工，農村常住人口大多成為留守老人、留守婦女、留守兒童，農村人口的年齡構成、科學文化水平和素質遠不能滿足農業農村現代化的需要，加之體制機制障礙以及農村在基礎設施、公共服務等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉存在諸多因素制約，鄉村人才總體發展水平與鄉村振興的要求之間存在較大差距。
針對上述存在的困難問題，對國家層面的期盼和建議為：
一是期盼國家繼續加大對重點幫扶縣的政策傾斜和資金支持力度，幫助重點幫扶縣持續鞏固提升脫貧成果，建議過渡期內把鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接列為重大政治工程，有序推進鄉村振興。
二是期盼鞏固期內國家繼續實施脫貧戶合作醫療參保金資助、教育扶助、就業幫助等扶持政策，將穩崗就業納入國家層面來制定相關政策，建議多渠道幫助重點幫扶縣困難群眾提供就業和創業機遇，有效促進困難群體穩定增收。
三是期盼國家層面在財政銜接資金使用投向上制定出臺特殊困難家庭“防返貧應急救資金池”政策，建議明確由各級鄉村振興局負責統籌和管理，針對特殊困難群眾家庭給予臨時性“輸血”救助，解決特殊困難群眾基本生產生活問題，有效防止返貧致貧的風險。
四是期盼國家層面建立脫貧戶有序退出機制，以減少系統維護、結對幫扶工作量，減輕基層負擔，集中更多的幫扶力量和幫扶資源，加大對新增“脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶”等三類人員的幫扶力度，建議對脫貧成效明顯增強、家庭生產生活條件優越的脫貧戶及“三類”監測對象實施有序退出機制。
第2篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
導讀 鄉村因其特性，在振興進程中難免遇到難點，暴露出傳統生產方式競爭力較弱、鄉村產業發展缺乏相關資源、區縣鄉村產業振興發展規劃滯后、鄉村產業發展機制不完善、土地流轉行為不規范等問題。提升短板，對癥治療，鄉村振興不僅需要頂層設計，也需要地方的積極推動、因地制宜。“振興鄉民”，不僅是鄉村振興的目標導向也是其根本邏輯。
鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，因而鄉村產業振興排在了五大振興目標之首。而改革開放40年來，盡管中央對“三農”問題非常重視，連續十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農政策，但在這40年的改革開放過程之中，并未對鄉村進行根本性變革，我國鄉村又重新走上了以家庭為經營單位的小、散、弱的小農經濟和低端農業的老路，尤其是鄉村產業發展非常滯后。
鄉村產業振興存在的問題
一是傳統生產方式競爭力較弱。
眾所周知，我國傳統的單家獨戶的小農經濟生產方式，其生產效率較低，生產成本較高，投入產出比較低，與發達國家相比缺乏較強的市場競爭力。
如我國大豆單產為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農產品進出口貿易總額為1998.2億美元，貿易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采用傳統生產方式生產的農產品市場競爭力較弱。
二是鄉村產業發展缺乏相關資源。
鄉村產業發展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到技術、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規等方方面面，而且鄉村產業項目投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長期以來受城鄉二元結構的影響，城鄉發展嚴重失衡。
如2017年我國農村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實地調研情況來看，我國村民與村干部大多文化素質較低，意識理念比較落后，鄉村產業發展的專業素養不高，缺乏相應的戰略眼光和各種資源。因此，目前鄉村缺乏技術、資金、人才、信息、市場、渠道等相關資源，使我國鄉村產業發展受到了較大約制。
三是區縣鄉村產業振興發展規劃滯后。
雖然中共中央國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、戰略規劃、重點任務、保障措施等作出了全面部署和安排。
但由于各省、市、區縣、鄉鎮、行政村的情況千差萬別，其優勢、機會、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發展鄉村產業。而如何發展?朝什么方向發展?采用何種模式發展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰略層面來考慮。但從調研情況來看，我國各地區的《鄉村產業振興發展規劃》還比較滯后，這就使得我國不少鄉村的產業振興發展方向、發展目標、發展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對我國實施鄉村振興戰略極為不利。
四是鄉村產業發展機制不完善。
對于鄉村產業發展，無論是從事特色種植業、特色養殖業或鄉村特色旅游業，都需要從上游、中游、下游等各個環節形成比較完善的產業鏈，才能實現規模化、集約化經營，進而做大產業規模，提升產業附加值。而要形成比較完善的產業鏈，需要完善的鄉村產業發展機制作保障。
從實地調研來看，我國有不少區縣的鄉村產業發展機制還有待完善：一是缺乏《鄉村產業發展實施細則》;二是鄉村產業發展的相關優惠政策不配套，如農業資金主要用于鄉村產業項目的基礎設施建設，對其它產業鏈環節的支持與扶持較少等;三是鄉村產業發展的融資機制不完善，鄉村產業項目的融資非常困難;四是鄉村產業發展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善。
五是土地流轉行為不規范。
加快土地流轉，實現土地的規模化、集約化經營是發展現代農業的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權益在流轉過程之中難以得到有效保障。
在實地調研中發現，目前我國在土地流轉過程之中有不少問題沒有規范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、土地如何折股量化、流轉風險如何防患、事中事后如何監管、生態環境如何保護、土地流轉服務平臺如何建立、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等，都還沒有具體的相關規定。這就導致村民的土地權益不能得到有效保護，如土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。
鄉村產業振興的建議及意義
1.轉變鄉村生產經營方式。
要加快我國鄉村產業振興的發展步伐，必須改變單家獨戶的傳統低效的小農經濟的生產經營方式，從傳統的種植業擴展到“農、林、牧、漁、旅”的大農業系統，延長鄉村產業鏈和價值鏈。
一是加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系;
二是引導農業大戶、青年村民、返鄉創業村民、復員軍人、大學生等興辦家庭農場、農村合作社、農業企業和農業社會化服務組織，培育壯大新型農業經營主體;
三是以農產品為載體，建立和形成產供銷一體化的鄉村產業鏈條;
四是依托生態農業、自然資源、人文資源及區位優勢，大力發展休閑農業、觀光農業、創意農業、體驗農業、鄉村特色旅游業等鄉村產業新業態，構建農業與二三產業融合的現代鄉村產業體系。
2.鄉村產業振興需整合社會資源。
由于鄉村產業發展最缺乏的技術、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是工商企業擁有的優勢。因而應利用工商企業的這些優勢，與鄉村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條農工商貿旅相結合的鄉村產業發展之路。
一是引導動員工商企業和民間資本下鄉，組織成立鄉村產業龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”的模式發展鄉村產業;
二是由區縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉情鄉愁，動員離鄉人才中的企業家和優秀人才回鄉創業，逐步完善鄉村產業鏈;
三是制定《非農村人員去鄉村任職管理辦法》，鼓勵機關、企事業單位的中青年、大學生、離鄉人才到鄉村任職，帶動村民發展鄉村產業;四是鼓勵身體健康的具有專業技術特長的離退休人員到鄉村咨詢指導，發揮余熱，為鄉村產業發展提供技術人才支持。
3.制定區縣《鄉村產業振興發展規劃》。
要推進鄉村產業發展，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興發展規劃》。一旦有了《規劃》，各區縣、鄉鎮、行政村的鄉村產業就能有方向、有目標、有計劃、有步驟地穩步推進，鄉村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干。這對鄉村產業振興具有重要的現實意義。
首先，需要通過全面深入的調研和論證，確定各區縣鄉村產業振興的發展方向和戰略目標。
其次，需要根據各鄉鎮、行政村的具體情況，進行統籌規劃布局，明確各鄉鎮、行政村的鄉村產業發展方向和戰略目標。
第三，需要圍繞鄉村產業發展的戰略目標，選擇實現戰略目標的具體路徑，制定各階段應采取的策略、措施及辦法。
第四，在《鄉村產業振興發展規劃》出臺之前，應組織相關的專家、學者、政府官員和企業家進行科學論證。
第五，該《規劃》應滿足幾點要求：一是科學、合理、可行;二是遵循“整體、協調、循環、再生”的生態要求;三是重視高科技和新技術的應用;四是鄉村產業應向科技化、智能化、信息化、生態化和三產融合化方向發展。
4.完善鄉村產業發展機制。
首先，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興實施細則》，對鄉村產業發展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負面清單、組織領導、績效考核、保障措施等進行明確規定;
其次，從鄉村產業發展涉及到的技術、資金、人才、信息、市場、渠道、土地、法規、稅費等方面，進一步完善鄉村產業發展的相關優惠政策;
再次，發揮我國的體制優勢，建立社會資源整合機制，以農工商貿旅相結合的方式發展鄉村產業;
第四，建立鄉村產業發展融資機制，為鄉村產業發展提供融資渠道;
第五，建立鄉村產業發展的激勵機制和協調機制，以調動社會資源從事鄉村產業發展的積極性，并對出現的相關問題與矛盾進行協調;
第六，建立農業生態效益補償機制，對生態農產品的認證進行監督，并加大政策扶持，實現農產品的無害化和市場化發展;
第七，制定《農村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經營，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業協會，加強行業自律和行業管理。
5.嚴格規范土地流轉行為。
土地流轉是鄉村產業發展的前提條件，而為了規范土地流轉行為，保障村民的合法權益，各區縣應制定《土地流轉管理實施細則》，對土地流轉形式、土地流轉年限、土地流轉價格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉風險防患、土地流轉的事中事后監管、生態環境保護、土地流轉服務平臺建設、土地流轉管理服務費用收取、糾紛調解仲裁體系建設等予以具體明確的規定。
這對嚴格規范土地流轉行為，完善區縣、鄉鎮、行政村土地流轉服務管理體系，建立土地流轉招拍掛制度、履約風險保證金制度、監測分級備案制度和鑒證制度，以及引導和加快土地流轉，促進鄉村產業發展等都具有重要的現實意義。
第3篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
鄉村振興戰略為解決“三農”問題作出了總體布局，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化。在政策推動下，近年來我國鄉村旅游取得了很大的發展。為掌握鄉村振興工作推進情況，2018年國家統計局對各地鄉村振興進展進行了調研，分析發展中存在的問題，為扎實推進鄉村振興戰略提供決策參考，以下為我國鄉村振興發展存在的主要問題及解決建議。
1.農村基礎設施建設任重道遠
(1)鄉村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足
調研顯示，鄉鎮和行政村層面的集中供水、供氣設施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農村改廁和污水處理的任務更重，部分農戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農業普查結果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理，82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。
(2)農村改廁任務艱巨
調研顯示，農村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農戶，由政府投資配套污水處理體系設備，農戶投資完成本戶廁所改造。
(3)農村生產生活設施條件差仍是短板
在生產設施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問題，水利系統不健全，灌溉成本高，制約了農村產業發展。在生活設施方面，農村的水、電、氣、路、教育、文化和網絡依然存在供給不足的問題，特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村地區。
2.脫貧攻堅出現新問題需高度關注
(1)部分貧困戶缺乏內生動力
調研顯示，貧困戶脫貧致富主體作用發揮不夠。少數貧困戶吃慣了“救濟糧”，花慣了“便宜錢”，失去了脫貧致富的主觀能動性，不想著主動脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結對干部給錢給物。
(2)部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見
貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產”等基本不花錢的幫扶措施，而處于貧困邊緣的其他農戶則享受不到政策的幫扶，越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產生不滿，為基層干部推進脫貧工作、實施鄉村振興戰略增加了難度，也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。
(3)傳統孝道文化受到沖擊
部分農戶把老人分出去單獨立戶，且不贍養，找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現蔓延趨勢，沖擊中華民族傳統敬老、愛老、孝老文化，開始成為基層政府抓“鄉風文明”的難點。
3.資金人才技術等要素支撐力不足
(1)資金不足
鄉村振興千頭萬緒，基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮有200多個自然村，有效治理污水需要鋪設排水管網，資金投入巨大，百善鎮財政無力承擔。
(2)人才匱乏
調研顯示，農村產業的發展提升與需要匹配的專業技術型人才已經形成剪刀差，年輕人不愿意來，來了也留不住人，基層農技隊伍知識嚴重老化，年齡結構、專業結構、梯次結構不合理現象普遍，推廣新技術的人才尤其缺乏。
(3)貸款難辦
調研中不少省份反映，金融機構存在融資手續繁雜，時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問題。為破解新型農業經營主體“融資難、融資貴”的問題，安徽宿州市與農業信貸擔保公司合作探索創新“政、銀、擔”金融支農服務機制，在全市推廣“勸耕貸”模式，但宿州市種植戶仍反映，“勸耕貸”存在不到位的情況。
4.基層組織建設和帶動力弱
(1)農村基層組織力量薄弱
調研顯示，基礎設施和公共服務嚴重滯后的落后村，其村“兩委”班子能力薄弱,“無人管事、無人干事、無錢辦事”現象突出。農村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結構不合理等問題，已經嚴重制約了農村經濟發展和農民脫貧致富。
(2)缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制
目前村干部收入較低，普遍在1000～3000元/月，遠低于外出打工收入。此外，村干部政治和榮譽方面的待遇少，缺乏激勵機制，年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，影響了村干部隊伍的穩定性，制約鄉村“人才振興”的實施。
5.部分領域融合發展不夠
(1)一二三產業融合程度不深
調研顯示，目前“農業+”發展的廣度深度不足，與工業、旅游業、文化產業以及物流業融合不緊密。同時，農業產業鏈過短，農業研發能力弱，加工主要集中在產業鏈中低端環節，倉儲，冷鏈物流體系不健全，多數地區沒有形成科研、生產、加工和銷售的完整產業鏈。
(2)傳統農業生產與現代農業對接難
調研顯示，大多數貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統農業生產，傳統農業未能與大市場進行有效對接，農產品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區都存在農業龍頭企業培育不足，品牌建設力度不夠，產業布局較為分散，缺少農產品電商銷售平臺等問題。
(3)城鄉互聯互通不順暢
目前，部分發達省份通過建立新型農村電商綜合服務平臺，為城市與農村的雙向互通打造綠色通道，推動著城鄉產業經濟圈發展。但當前城市優質資源下鄉仍缺乏有效聯結渠道和承接平臺，支持鼓勵資本下鄉、農民工返鄉創業的機制還不夠健全，不利于實現鄉村振興與城鎮化“共贏”、城鄉融合發展的良好局面。
幾點思考和建議
1.特色小鎮建設為抓手，促進鄉村產業振興
(1)加快推進特色小鎮建設
小城鎮介于城市和農村之間，是城鄉基礎設施和產業互聯互通的承接平臺。加快小城鎮水、電、路等基礎設施建設，實施鄉村環境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則，推動小城鎮發展與現代農業、特色產品、特色經濟發展相結合;建設休閑旅游、商貿物流、信息產業、民俗文化傳承等特色小鎮;以小城鎮為中心加強村莊規劃，引導適當集中居住，制定農村遺棄房屋處置政策，帶動農民就近城鎮化。
(2)推進一二三產業融合發展
以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺，促進農業產業鏈延伸，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展農業新業態。強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體。
2.以基層黨組織和領頭人為抓手，推動鄉村組織振興和人才振興
(1)提高基層組織能力
建議開展基層黨組織“星級化”創建工作，建立健全村級組織運轉經費保障政策，深入推進黨務村務政務公開;創新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺;在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系;大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。
(2)強化基層黨組織隊伍建設
實施農村基層干部素質提升工程和后備干部培養工程，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度;加大在優秀青年農民中發展黨員力度，建立農村黨員定期培訓制度。建立健全鄉村致富帶頭人的激勵機制，考慮鄉村致富帶頭人合理的政治待遇需求，發揮好以村黨支部書記為代表的農村發展“領頭羊”的作用，打造穩定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農村干部隊伍。
(3)發揮鄉賢作用
產業項目的投資要按市場化運作，鼓勵引導民間工商資本參與鄉村振興，每個鄉每個村都有鄉賢，通過鄉賢們的人脈、資源，對接產業項目，吸引產業資金回歸鄉村。
(4)培養和引進人才
將留在農村的年輕人培育成新型農民。財政設立專門的青年農民創業基金。加強對青年農民的技術培訓，每年在農閑季節選拔青年農民到農業院校進行相關專業的專門培訓。鼓勵農業院校、農業職業技術院校的學生回鄉務農。出臺技術人員離崗或在崗返鄉創業、工商業者返鄉投身鄉村振興的鼓勵扶持政策。
3.以精準脫貧為抓手，全面提升鄉村自我發展能力
(1)深入實施精準扶貧方略
從調研情況看，扶貧的根本還是在于扶志和扶產業，沒有產業支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續。堅持開發式扶貧與保障性扶貧并重，以基礎設施建設提升、特色產業培育、安全住房建設為抓手，因人施策落實幫扶措施，鞏固提升脫貧成果，確保穩定增收不返貧。
(2)壯大村集體經濟提高扶貧能力
調研顯示，村集體經濟強的村，貧困問題相對較少，村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農村承包地和宅基地“三權分置”制度以及農村集體產權制度改革的機遇，結合資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，發展多種形式的農業適度規模經營，發展旅游業，建立合作社、建立農業科技示范園，促進集體經濟發展。
(3)強化脫貧攻堅責任監督
強化扶貧資金監管，提高使用效益。對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。
第4篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。
一、當前鄉村振興存在的主要問題
（一）產業短板
當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。
（二）人才短板
當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。
（三）文化短板
當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。
（四）生態短板
當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。
（五）組織短板
當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。
二、存在問題的原因分析
一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。
二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。
三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。
四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。
三、對策建議
產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。
人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。
文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。
組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
第5篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
一、鄉村振興戰略的面臨的問題
提到鄉村振興，不可回避當前農村面臨的困難和問題，我把它歸納為“四化”。
一是人才“流失化”。從鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致城鄉人才差距不斷加大；由于鄉村工作壓力大，高素質、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數制約，鄉鎮事業單位已近20年未進人，現有技術人員年齡偏大，導致建立健全鄉村人才隊伍難度大。二是基礎設施和生態環境“薄弱化”。早期建設的基礎設施普遍標準低，部分老舊設施已不能滿足當前農業經濟發展的根本需要，并且很多村對基礎設施缺乏管理，導致公路、水路、電路等基礎設施破損嚴重，難以長期發揮效益。在生態環境保護方面，當前農村普遍存在施用化肥農藥以獲取高產、違規開采地下水等現象，導致農業使用地污染嚴重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導致打造生態宜居環境美麗鄉村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒錢的人當農民，有錢的人當大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養厚葬”的成規陋習在農村已風行多年，導致培養“新型農民”改變城規陋習難度大。四是村級集體經濟發展“單一化”。現在不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象，一些發展靠前的村也因發展思路單一，資源得不到充分利用，優勢發揮得不明顯。
二、鄉村如何解決難題實現振興
（一）匯聚“人氣”，筑牢農村基層組織基礎。要借助職業技術學校等平臺，對農戶開展技術、創業服務等方面的培訓，并給予相應的政策支持，培育一批“新時代的新農民”，還要建立人才“數據庫”，加大人才引進力度，積極引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，積極參與到鄉村振興事業中來。
（二）依托村情，統籌推進美麗鄉村建設。一方面規劃時要以各村實際需求、各村特點來確定項目類別，讓基礎設施建設與文化服務體系建設達到效益最大化。另一方面要建立基礎設施長效養護機制，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農民成立專業組織，負責基礎設施日常養護工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉村環境衛生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農村環境整治的益處，引導村民自覺投身到態宜居美麗鄉村的建設中來。
（三）摒棄陋習，強化農村精神文明建設。首先要在農村樹立起正確的價值觀。“教化行則民風淳，教化廢則民風敗”，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉里，造福桑梓，又能讓更多的村民學習效仿。另一方面要廣泛發動村民討論修訂村規民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結合“三送三促”，開展思想道德宣傳和科學文化教育，引導廣大群眾不斷轉變觀念、移風易俗，養成文明習慣，推動美麗鄉村、文明鄉村建設。
（四）超前規劃，發展壯大村級集體經濟。一方面要因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，集中發展特色產業項目，圍繞支柱產業，發展壯大一批農業龍頭企業，讓農民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要創新發展方式，推行“農業+電商、+旅游、+文化、+養生”模式，拉長產業鏈，提升產業效益，讓集體和農民有更多的收入。最后還要盤活農村現有的集體資產，促進集體經濟不斷發展壯大，立足現有資源，以村級集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟向上向好的發展。
第6篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
20xx年來，我鎮在區委、區當局的領導下，依照省、市、區的工作要求，依照財產興旺、生態宜居、鄉風文明、管理有效、生活富饒的總要求，以農業強、農村子美、農民富為目標，全鎮各相關單位鼎力整合各職能部門的力量，齊心協力，扎實推進農村子人居情況整治、精準脫貧攻堅和新農村子扶植等各項工作，鄉村子振興工作取得了必然的成效。現將有關環境陳訴請示如下：
(一)領導看重，落實工作機制，各部門力量整合。
我鎮高度看重，把實施鄉村子振興戰略工作列為鎮的中心工作任務狠抓落實，并樹立了相應的工作機制。一是樹立了強有力的領導機構。鎮成立以鎮委書記為組長，鎮長為第一副組長，鎮人大主席為常務副組長的領導小組，并成立了相應機構、人員，確保工作落實。二是落拭魅鎮領導掛點，工作組駐村子的工作制度。鎮領導班子分手掛點聯系各村子，并落實了鎮工作組包片駐村子開展工作，指導和督匆匆各村子實施鄉村子振興戰略的工作機制。三是指導各村子成立村子民理事會介入村子場扶植。目前，我鎮20戶以上44條自然村子全部依照要求成立了村子民理事會，并充分施展其在村子務治理、組織鄉賢、村子民積極介入村子場扶植的作用。
(二)扎實全域推進農村子人居情況綜合整治工作。
我鎮納入農村子人居情況整治的自然村子共59條。目前，20戶以上的44條自然村子都成立了村子民理事會，訂定了村子規民約、組建了新農村子扶植項目管護工作小組、配備了保潔步隊、訂定保潔制度，落實情況衛生門前三包。村子理事會應用鄉賢回籍祭祖、回籍節慶等運動，組織外出鄉賢捐資。全鎮農村子鄉賢共捐資350多萬元用于新農村子扶植。
依照三清理、三整治、三拆除的要求，我鎮全面開展農村子情況綜合整治運動，重點整治農村子垃圾、水體污染、畜禽污染、亂搭亂建、飲程度安、村子場臟亂差等。通過普遍鼓吹，引導和發動村子民群眾積極介入，讓群眾在介入整治中感想感染情況的變更和帶來的好處。形成了各人著手，戶戶整治，村子村子文明的優越氣氛。20xx年以來，全鎮農村子共拆除了破舊房屋525間16923平方米，清除垃圾6352立方，復綠面積28397平方米，種植綠化樹8202棵，完成村子道巷道硬底化83公里，鋪設污水管網46.8公里，扶植公廁39座，污水處置懲罰池24座。通過全面綜合整治，村子容整潔，各村子面貌日新月異，村子莊的人居情況獲得較好的改良，村子民獲得了實實在在的實惠。
(三)扎實開展扶貧攻堅戰工作。
我鎮全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市當局、區委和區當局的正確領導下，在幫扶單位的鼎力支持下，牢牢環抱脫貧攻堅的各項工作任務，著力推進脫貧攻堅工作,并取得了階段性成效。
我鎮共有貧困戶392戶，貧困人口801人，至20xx年，我鎮預脫貧人口共有363戶748人(此中20xx年xx2戶227人;20xx年127戶338人;20xx年64戶xx3人)。
20xx年我鎮危房改造戶21戶，現有xx戶已動工，還有2戶未動工。全鎮建檔立卡貧困學生100%落實了就讀小學、初中、高中(中職技校)、全日制高等院校(大專)生活費補助及學雜費減免。全鎮貧困人口100%參加了基礎醫療保險，100%納入了重特大疾病救助范圍。全部或部分丟失勞動才能的貧困戶100%納入了低保和五保保障。貧困戶60周歲以上白叟100%享受了城鄉居民社會養老
落實幫扶資金使用。20xx年以來，我鎮共收到專項扶貧資金877.5038萬元，現已支出資金xx萬元，資金使用率達99.83%，主要用于家禽牲畜、果園種植、農業加工等貧困戶幫扶步伐落實，以及入股豐多采果蔬基地、牛鼎力種植、農貿市場等財產項目投入。
扎實推進貧困村子村子集體項目。一是改良村子中生產生活條件。將瓦北進村子路由3.5米拓寬到5米，同時增設了太陽能路燈，辦理村子民出行難問題;新建了上瓦村子與新村子的機耕路555米，改良村子中農業耕耘條件;新建了村子委會醫療衛生站，配備齊全醫療用品，辦理了村子民觀病難問題;開展了全村子自來水改造工程，辦理了村子民飲用程度安問題;加快推進上瓦和釘羅山2座7米寬的橋梁扶植，現正在扶植施工;扶植約300平方米的瓦北村子居家養老運動中心，現已完工;村子委會旁的農產品流通中心也現已扶植完成。二是增加貧困村子村子集體收入。投資26萬元，為村子集體購置了1臺拖拉機和1臺收割機，并出租，每年為村子集體增加1.88萬元。投資11萬元，在瓦北村子委會樓頂安裝12KW光伏，每年為村子增加集體收入1萬元。
扎實推進貧困村子新農村子扶植。經區考評定檔，瓦北村子地塘崗、光星、羅屋、蒲塘、那心、上瓦、瓦一、瓦二、北城等10條自然村子選定為陽東區新農村子示范村子，上級支持示范村子扶植資金1032萬元。在充分尊重征求村子民意愿的前提下，瓦北10個示范村子共肯定工程扶植項目40個(分為xx8個子項目)，主要是環抱村子道及巷道硬底化、村子場扶植、文化室、環村子路、墻面美化等創建項目全面推進示范村子扶植工作。目前，40個扶植項目已全部動工，此中，已完工項目35個，已驗收項目34個，已送財審項目15個，已結算項目3個，共付出扶植資金1030.03萬元，資金使用率達99.81%。
(四)省級新農村子示范片扶植初顯成效。
扎實推進項目扶植，晉升農村子宜居程度。目前，我鎮省級新農村子示范片一期工程共228個扶植項目(涵蓋了片區所有30條自然村子)，工程已全部竣工。第二期共75個扶植項目也基礎完成。4條村子文化標項目已全部竣工。示范片扶植中尤其看重辦理村子巷道硬底化、村子村子通自來水、村子莊垃圾污水管理、改廁和居民外立面改造及貧困戶的基礎生產生活等民生問題。
科學籌謀特色財產，匆匆進村子民增收。我鎮高度看重成長示范片內各村子的特色財產，尤其是鄉村子旅游業等，專門邀請省社科院旅游籌劃所前來量身打造旅游籌劃，積極探索三園模式，著力推出一批鄉村子文化旅游示范村子、農家樂示范戶、旅游產品展銷示范點。一是容身財產優勢，成長高效農業杰作園。以我區被定為國家級今世農業示范區為契機，突出良洞村子壽長蠔、雙門村子黑美人西瓜、北環墩村子糯米糍荔枝和番荔枝、楊屋村子蓮藕、大澳漁村子蝦醬等農產品優勢，形成一村子一品的生態農業成長。目前，示范片已成立了22個農業互助社，帶動了周邊200多戶村子民配合致富;楊屋村子建成了380畝的蓮藕種植基地，良洞村子有海淡水養殖場1300多畝，雙門村子的300多畝黑美人西瓜。二是依托山水資源，打造休閑看光生態園。我們突出田園看光、濱海旅游等資源特色，以xx旅游板塊綜合開拓為契機，培育以游艇、垂釣、趕海為主的新興濱海旅游。三是厚植傳統根脈，培育絲路文化體驗園。在扶植中，我鎮應用鄉村子文明旅游作為增加農民收入的緊張舉措，鼎力成長農業看光游、民俗風情游、休閑度假游等旅游財產，晉升標致鄉村子扶植品位。同時，深挖大澳古漁村子的歷史文化和鄉風民俗，共計劃投入資金1500多萬元，用于古商會、古銀庫、古商業街、風情館、環山休閑步道、游客辦事中心等的補葺掩護與扶植。
第7篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
目前，**村正在開展風貌提升精品示范村建社，這是鄉村振興的重要工作。鄉村振興工作是在座所有黨員的職責。這里我跟大家談談鄉村振興涉及的相關話題。
一、說說六個方面
1.中心：
為了推進實施鄉村振興戰略,加強和改進鄉村治理,增
進鄉村居民福祉,全面建設社會主義現代化強國。
2.內容：
產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,
城鄉融合發展。
3.目標：
實現農業強、農村美、農民富。
4.保障：
干部配備上優先考慮,要素配置上優先滿足,資金投入
上優先保障,公共服務上優先安排。
5.要求：
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,
統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。
6.原則:
（1）堅持黨對農村工作的全面領導,黨始終總攬全局。
（2）堅持以人民為中心,切實保障農民的物質利益和民主權利,走共同富裕道路。
（3）堅持人與自然和諧共生。
（4）堅持改革創新。
（5）堅持因地制宜、循序漸進,規劃先行、注重特色、分類實施、有序推進。
二、談談十句話
第一句話：
堅持農村土地集體所有制,完善農村集體產權制度,鞏
固和完善農村基本經營制度,健全鄉村治理制度。
第二句話：
發展壯大農村集體經濟,促進集體資產保值增值,確保
農民受益。
第三句話：
依法劃定畜禽養殖禁養區域。
第四句話：
國家嚴格保護耕地,建立農用地分類管理制度,確保耕
地數量不減少。
第五句話：
支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手
工業、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展。
第六句話：
國家鼓勵農村集體經濟組織發展經濟,保障農民從集體
經營收入中獲得收益分配的權利。
第七句話：
推進移風易俗,創建文明村鎮、文明家庭,建設誠信鄉村,普及科學知識,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進鄉村綠化美化,優化鄉村環境,實現農業農村綠色發展,建設美麗鄉村。
第八句話：
加強農村住房建設管理和服務,統籌協調農村住房建設
許可審批工作,充實農村住房建設管理力量。國家建立農村住房建設質量安全管理制度和相關技術標準體系。因地制宜安排村莊布局、編制村莊規劃,結合村莊實際,分類推進村莊建設。
第九句話：
黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理,建立充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
第十句話：
健全農村土地管理制度,節約集約用地,提高土地使用效率。依法采取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源資產,完善農村新增建設用地保障機制,滿足鄉村振興的用地需求。
三、明白如何落實
鄉村振興是國家戰略，從中央到地方到鄉村都必須確保工作落實。
1.中央統籌、省負總責、市縣落實,五級書記抓。
2.地方各級黨委和人民政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。
3.建立實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度。
4.考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
5.進行評估。
6.逐級匯報
7.國務院開展監督檢查。
8.不履行或者不正確履行鄉村振興促進工作職責的,依法給予處分。違反有關農產品質量安全、環境保護、土地管理等法律法規的,依法處罰;構成犯罪的追究刑事責任。
第8篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
市委、市政府部署安排鄉村振興戰略“春風行動”后，xx市委、市政府立即部署、迅速行動，以鄉村振興戰略宣傳為基礎，以村莊環境綜合整治為抓手，以脫貧攻堅為重點，扎實推進鄉村振興戰略“春風行動”。經過三個月來持續奮戰，全市上下共同努力，成效明顯。現將有關情況總結如下：
一、工作開展情況
(一)農村生活垃圾治理常態化
堅持黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，蹲村領導駐村抓，做到工作有機構、有人員、有經費，確保工作層層抓落實。為確保今年順利通過國檢，市政府出臺了《xx市農村生活垃圾治理工作實施意見》、《xx市農村生活垃圾治理考評辦法》、《xx市衛生檢查季度評比方案》等系列文件。同時，定期開展衛生考評工作，4月份協同人大、市委督查室等相關部門開展了全市一季度衛生評比活動;按xx市農村人口每人每年55元標準，將1156萬元列入了財政預算。全市共選配了保潔人員725名，維修和新建垃圾中轉站5個，垃圾轉運車xx輛，灑水車2輛，垃圾清運電瓶車25輛，垃圾處理運輸車5輛，環衛板車1120輛，大小垃圾桶3.6萬只等環衛設備;開展了“農村生活垃圾治理集中整治月”活動，屬地管理、部門協同，全面清理垃圾、亂搭亂建現象，確保全域干凈整潔。共發動3.8萬人次，車輛1600臺次，清理農村生活垃圾300余噸;通過入戶走訪、召開群眾大會、發放宣傳單、全面開展保潔費收繳等工作措施，更好地提高群眾知曉率、支持率和參與率;做好國檢資料收集和準備工作。
(二)新農村建成效初現
20xx年全市共有新農村建設點344個，其中省級村點94個，市縣自建點250個，涉及48個行政村、155個自然村、10370戶、46415人。市政府在財力非常緊張的情況下多方籌措,共配套新農村建設資金5096萬元(其中省級村點配套846萬，市縣自建點配套4250萬)并于6月中旬下撥。下發了《xx市20xx年新農村建設工作方案》和《市直(駐市)單位新農村建設幫扶工作方案》，編印了《新農村建設工作指南》、《新農村建設工作“三本臺賬”》，5月13日召開了新農村建設現場推進會;按照重點圍繞省級貧困村退出和“三個沿線、三個連片”原則，優先布點省級貧困村全覆蓋和環xx公路、繞城高速、都九高速等干道沿線村莊，著重打造環xx景區沿線村莊(如繞城高速沿線百家姓景區周邊的唐家灣，規劃設計10多萬元，擬打造成xx市亮點村莊);根據群眾意愿，結合村莊實際，所有新農建設點完成了規劃編制;各新村點在鄉村干部指導下，迅速成立村民理事會，召開了村民大會，統一群眾思想，積極出謀劃策、投資投勞，村點建設正在密羅緊鼓進行。截止目前，已拆除舊房4.2萬平方米，豬牛欄1240間，完成率為98%，改水8290戶，改水率達81%，改廁7880戶，改廁率為76%;修通村主干道16.78公里，修建排水溝7.6公里，完成率62%;清理淤泥、路障、垃圾2115處。星子鎮井口章新村、溫泉鎮唐家灣新村、蛟塘鎮芙蓉村新村新貌初現。
(三)農業產業化不斷發展
為進一步加快農業產業化發展步伐，提升農業產業化水平，促進我市現代農業發展，及時出臺《xx市20xx年農業產業化工作方案》，確定全年目標任務、工作重點，以更加有力的工作舉措確保全年完成新引進3000萬元以上項目8個，新增規模以上農業企業1家，千畝以上特色產業基地2個，“三品一標”2個，省級以上名牌商標2個，農民專業合作社2家，家庭農場20家，“龍頭企業+合作社+農戶”模式16個;組建了以市政府分管農業副市長為團長，農業局、水務局為一類單位，農工部、宣傳部為二類單位的第十招商組團，今年先后赴北京、南昌就我市省級現代農業示范園及海會鎮特色小鎮建設項目與意向企業進行洽談，同時作為二類招商單位，市委農工部一季度成功引資鄱陽湖文化生態園項目，該項目計劃投資壹億元，預建設成為集有機種養、休閑采摘、農家餐飲、戶外野炊為一體的綜合休閑旅游農業;順利開展市級農業產業化龍頭企業監測及認定工作，根據《關于開展農業產業化市級龍頭企業監測和認定工作的通知》文件要求，按照監測依據、監測程序，在xx市相關部門評審的基礎上，上報初審合格企業xx稙和有機種養有限公司、xx市綠游生態農業開發有限公司為新認定市級龍頭企業。
(四)一村一大學工程有序開展
開展20xx級“一村一大”工程招生對象調查摸底。按照每個行政村至少2名村委干部是一村一大學員要求，對全市所有行政村兩委班子進行了一次全面摸排，涉及10個鄉(鎮、處)，82個行政村，414名村兩委班子成員。經調查，414名村干部其中101人為“一村一大”在讀或畢業學員，按每個行政村至少2名村委干部是一村一大學員要求，還需招錄81名村干部為“一村一大”學員;對本地“一村一大”學員結構進行一次全面摸底調查。截止目前，xx市在讀或已畢業學員307人(不含原星子縣蘇家垱鄉、澤泉鄉)，其中：101人為村兩委干部，136人為農業經營主體，70人為應屆畢業生或其他人員;開展鄉村大學生創新創業協會創建工作。積極開展鄉村大學生創新創業協會創建工作。截止目前，已為協會配置了辦公場所、辦公用品等硬件設施，制訂了協會章程;挖掘優秀學員創新創業典型，助力鄉村振興。xx市委、市政府歷來高度重視農村創新、創業人才培養，培養了一大批農村優秀基層干部和致富帶頭人。如:蓼南鄉南陽畈村黨總支部書記左艷紅,“一村一名大學生工程”優秀學員劉方西。
(五)城鄉環境明顯提升
一是著力抓好干道沿線環境綜合整治。全市共拆除主干道沿線搭建鐵棚及危舊房597處，拆除各類違章建筑構筑物和附屬物、殘墻斷壁45858.96平方米，拆除紅藍鐵皮屋37565.6平方米，清除非公路標志牌xx處，設置交通警示牌50個，清理牛皮蘚橫幅廣告300余處，清除路邊堆積物56處、石材廢渣42處，拆除黏土磚窯廠14家，關閉違法采砂點3個，叫停6瓷土砂堆放點，xx5家青石開采點關停，拆除廠房46個，增加綠化種樹、種草233000平方米，黃土裸露土地覆蓋378700平方米。二是著力抓好城區環境綜合整治。強制拆除違規搭建1000余平方米。清除毀綠種菜地塊300余處，衛生死角2000余處;清理僵尸車60余輛，各類廣告牌53塊，牛皮癬、黑廣告3.6萬條;整治違規攤點200余個，收繳占道經營物品13車。綠化空地35.2萬平方米，及時修復破損水泥路面、人行道和大理石路面30萬平方米、路燈280余盞和公廁8個，修改建下水道1520處，新建或擴建停車位308個;三是著力抓好集鎮環境綜合整治。修復集鎮街道破損路面16處，清除交通安全隱患，并設置了交通安全警示牌，集鎮道路標劃標志線，規范停車位100余個，拆除違規搭建136處、面積約10000平方米，移走“僵尸車”10輛;四是著力抓好鄉村環境綜合整治。大力開展轄區內環境整治，發放宣傳單2萬余份，開展活動50余次;累計清理生活垃圾、建筑垃圾、陳年垃圾、河道垃圾等各類垃圾12726.3噸，拆除違章搭建2.5萬平方米，建筑外立面粉刷83899平方米，坡屋頂改造65527.6平方米，沿線牌匾廣告和橋梁廣告清理規范出新2896平方米。
(六)農業工作開局良好
一是強化產業扶貧、助推脫貧攻堅。成立了由市政府分管領導任組長的xx市產業扶貧工作領導小組，扶貧工作無縫銜接(建立產業扶貧工作群)。農業局成立了由主要負責人擔任組長的產業扶貧攻堅推進小組，明確了工作機制。制定出臺《xx市20xx年農業產業扶貧工作計劃》、《xx市農業局20xx年產業扶貧“春季攻勢”行動方案》等一些列文件，在制度上明確各部門工作職責及任務;推進“一領辦三參與”模式，以合作組織為紐帶，建立利益聯結機制，形成貧困戶穩定增收長效機制。九大產業每個產業有龍頭、有體系、有扶持資金及服務等機制。全市有產業扶貧建檔立卡貧困戶3485戶，覆蓋率100%;農業局結合自身優勢，開展技術員掛鄉鎮產業扶貧技術服務，成立10個農業科技扶貧小分隊，完成“一對一”技術服務幫扶對接，定期組織技術人員到各扶貧村授課，公開24小時農業服電話xxx，并深入2828戶貧困戶，僅上半年就贈送農業科技讀本5000余本，農業信息報1200余份，積極開展送科技下鄉等活動，已培訓農民520人，其中貧困農民xx2人，今年計劃培訓2000人，已培訓800余人;總結形成海會憶戀生態農業園、蓼南天鋆農產品開發基地、溫泉桃花源茶產業扶貧等典型案例10個，66個頭扶貧任務的行政村均有1-2個產業扶貧示范點，產業扶貧行政村覆蓋率100%;新型經營主體直接參與產業扶貧81個，其中龍頭企業6個、合作組織50個、致富帶頭人14個，直接帶動貧困戶3485戶。
二是實施“九大工程”，確保農業結構調整扎實推進。農業結構調整九大產業工程領導小組辦公室設立綜合組和九個產業發展工程小組，各工程小組制定本產業發展工程實施方案，明確年度目標任務和具體落實辦法，加強與林業部門的協調，發展油茶和林下種養業，共同推進九大產業工程建設。統籌項目和資金，加大投入，制定和落實相關政策，形成部門工作合力。并將農業結構調整納入市科學發展目標管理績效考核范圍。建立健全定期調度和通報工作機制，注重總結推廣九大工程項目實施成效以及典型經驗，為農業調整不斷開創新局面營造良好發展環境。
三是推行綠色生態農業，增強農業可持續發展能力。積極推動畜禽養殖污染治理。全市禁養區內共兩家養豬場，已于20xx年1月份，全部得到關停、搬遷。聯合執法強制拆除溫泉鎮饒家山水庫內一家養豬場(投訴件)。目前，全市現有畜禽規模養殖場共14家。其中，年出欄1000頭以上的豬場1家，500頭以上1000頭以下的豬場5家,規模禽類養殖場8家，其他均為規模以下畜禽養殖戶。
四是大力推進農藥化肥減量工作。今年，通過項目采購太陽能殺蟲燈51臺，二化螟誘捕器950個，二化螟誘芯xx00枚，黃色粘板15000塊，并發放給水稻、茶葉等種植合作社，通過物理技術防控蟲害，減少化學農藥的用量，綠色防控應用面積增加5000畝。
五是開展農業綜合執法檢查。嚴厲打擊假劣肥料、農藥行為，嚴禁秸稈露天焚燒。目前未發現一例秸稈露天焚燒現象。5月中旬受省廳執法總隊的委托，對部分化肥經營單位進行肥料抽檢，同時，積極宣傳假劣農藥化肥的危害性。5月24-25日，聯合水產站對全市水產養殖戶進行宣傳與排查，發放《水產養殖須知》，鼓勵健康水產養殖，今年我市農業執法大隊開展執法檢查20次，出動人員60人次。
六是現代農業示范園建設成效明顯。xx市現代農業示范園有海會和溫泉兩處。海會現代農業示范園完成了的初步工作方案,項目的招投標工作,規劃合同也已經簽署完畢。《特色小鎮建設規劃》和《森林公園建設規劃》總體規劃初稿已經完成。溫泉現代農業示范園是集一處生產、加工、觀光、養生、休閑于一體的創新型現代農業示范園，目前溫泉現代農業示范園已經申報市級現代農業示范園。
七是完成20xx年高標準農田驗收、穩定糧食生產能力。20xx年高標準農田建設任務是5498畝，實際建設面積6613畝，各地項目建設進展順利，土地平整，田間道路及相關配套設施工程施工全部如期完工。正在按照省市要求穩步推進20xx年度高標準農田項目驗收。
八是農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫匯交督導。數據庫已向農業部提交了一次，時間為20xx年元月25日。我市未通過農業部數據庫交匯原因有：
1、調查承包戶數據庫比農地確權上報系統少49戶，即“空掛戶”戶主仍在但承包地已全部登記在兒子名下，應該改進度上報系統數據;
2、其它承包方式進度上報系統有1萬畝，數據庫中沒有資料，原因是行政區域變化，已劃出xx市的蘇家垱鄉集體流轉面積6752.09畝應在xx市進度上報數據庫中刪除，xx市其他鄉鎮、村、組集體流轉面積3247.91畝，在此次確權中由于未實際到戶，且大部分農戶也不同意到戶，故該集體流轉面積在確權中沒有勾圖，導致數據庫無矢量化影像、無數據資料。季報系統數據為各鄉(鎮、處)按實際上報數據匯總，因此季報中的其它承包方式應該為零畝。以上情況已向農業部出具了說明，連同數據庫等可隨時一并交于農業部。
九是初步啟動農村集體資產結產核資工作。xx市方案已起草文由市政府過會，方案中明確了領導小組成員及辦公室。已落實工作經費30萬元。
十是推進“兩區劃定”，保障糧食和重要農產品供給安全。成立了以分管副市長為組長，政府辦副主任和農業局局長為副組長，市相關單位分管領導為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室于市農業局，負責具體工作。印發了《xx市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案》，對工作流程和目標任務作了具體要求，明確了各階段的時間節點。
(七)脫貧攻堅凸顯成效
一是信息化管理全覆蓋。將市脫貧攻堅“百日行動”指揮部按領導架構、工作人員、行動要求不變轉換為脫貧攻堅“春季攻勢”行動指揮部，各鄉(鎮、處)也相應做出同步轉換，并調整配強了鄉鎮工作站，按各鄉鎮2名信息員標準，落實了信息員隊伍。制定了《xx市脫貧攻堅干部培訓計劃》，組織全市100余干部分兩批進行輪訓;印發了《xx市20xx年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》、《xx市20xx年脫貧攻堅工作要點》和《xx市20xx年脫貧攻堅工作方案》《xx市20xx年減貧目標任務分解的通知，明確了工作內容、工作重點、工作任務;完成了精準脫貧大數據平臺APP錄入工作，全市共完成注冊xx26人，實現了扶貧干部，駐村第一書記和駐村工作隊APP使用全覆蓋。完成了精準識別查漏補缺和信息比對工作。通過數據比對，截止目前，動態調整建檔立卡貧困戶86戶257人，戶內補錄28人，自然增長62人、減少52人。
二是關鍵領域全涉及。制定了《xx市20xx年農業產業扶貧工作計劃》，進一步優化了主導產業布局，全面推進茶葉、油茶、畜牧、水產等九大產業建設，實現貧困村產業全覆蓋。打好春耕生產、產業扶貧攻堅戰，完成栽種茶葉1400畝，新發展果樹基地800余畝，種植馬鈴薯4000畝、玉米6000畝、蔬菜1.6萬畝，覆蓋貧困戶3000余戶8000余人;制定了《xx市20xx年就業脫貧計劃》，全市共開展勞動技能培訓2期，電商培訓10期，累計培訓貧困勞動力580人。及時清退到期公益性崗位購崗人員，優先安排建檔立卡貧困人員上崗就業，開發扶貧就業崗位52個。組織開展“春季攻勢”大型就業招聘會，開發扶貧崗位200個，發放崗位宣傳單8000份，就業扶貧政策宣傳單6000份;為160余個未上戶口或身份信息錯誤等原因醫保未代繳對象進行手工參保登記。為全市建檔立卡貧困人口報銷基本醫療保險4746人次，報償380萬元，大病保險報銷549人次、報償87萬元;全面鋪開“四類對象”存量危房臺帳信息核實工作，全市共有農村危房432戶，其中建檔立卡貧困戶101戶;20xx年春季開學，為282名建檔立卡貧困家庭子女免除高中學雜費9.566萬元，勸返因“厭學”失學學生8個，全市無一例因貧輟學發生。2月底共為全市建檔立卡低保對象4121人，累計發放補助資金281.9萬元;啟動2016、20xx年退出貧困村“回頭看”，制定20xx年預退出貧困村工作計劃，統籌資金安排，全市20xx年預退出4個貧困村共安排資金200余萬元，重點解決道路，溝渠等基礎設施落后，促進產業發展，增強村集體經濟;年初，10個鄉(鎮、處)，110個市直(駐市)單位在市委全體擴大會上簽訂了20xx年脫貧攻堅責任狀，110個市直(駐市)單位1265名干部組成66個工作隊脫產脫貧攻堅工作，實現了駐村和貧困戶結對幫扶“全覆蓋”。重點深化社會扶貧網推廣工作,全面調查掌握貧困村、貧困戶脫貧實際需求,大力提升社會扶貧網統籌整合社會幫扶資源功能,全面提高幫扶資源與脫貧需求的對接質量和成功率;制訂《xx市20xx年脫貧攻堅宣傳工作方案》《xx市鄉村振興戰略“春風行動”宣傳方案》，大力宣傳正面典型,在春節期間以身邊貧困群眾的脫貧故事開展積極宣傳引導,用扶貧成效和脫貧典型教育貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想;強化正向激勵機制,在光伏收入分配等資金安排上正向引導,激發貧困戶脫貧信心和內生動力,促進自立自強和自主脫貧。對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題,加強鄉規民約等引導，組織村民理事會，加強村民自我教育、管理、監督等自治方式,克服“等靠要”思想。
三是作風問題專項治理。制訂了《xx市專項治理工作方案》并報省扶貧開發領導小組備案;廣泛聽取意見、深入調查研究,根據國家、省、xx市考核上年工作暴露問題、紀檢部門監督執紀問責通報問題和當前審計核查發現問題、受理群眾舉報問題等線索,全面排查梳理扶貧領域作風問題,列出了清單，并建立臺賬管理，進一步查明原因，制訂作風問題整改方案。
二、工作舉措
(一)領導重視、精心部署
3月10-12日，市委常委會和市政府常務會先后傳達貫徹中央、省市農村工作會精神，專題研究鄉村振興戰略“春風行動”工作。3月13日下午召開了300余人規模的xx市鄉村振興戰略“春風行動”動員大會，市四套班子領導及市委常委出席會議，xx市委常委、xx市委書記楊健親自作動員報告，會間下發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《xx市關于開展鄉村振興戰略“春風行動”的通知》，安排下派8個駐鄉工作組，成立4個督導組。3月16日召開了全市鄉村振興戰略“春風行動”工作推進會，進一步明確細化工作任務、時間節點。市委辦、政府辦聯合下發了城鄉環境綜合整治實施方案，成立了環山公路、高速公路、蓼溫公路、河湖沿線等專項治理領導小組，各個領導小組制定了工作實施方案，召開了整治工作調度會議，境整治機制進一步健全。鄉鎮明確了專人負責，召開了動員部署會，下發了工作方案，建立了長效工作機制。
(二)加大宣傳、營造氛圍
xx市把宣傳鄉村振興戰略貫徹始終。一是深入理論宣傳。在全市廣泛開展萬人下基層宣講活動(市領導組成領導宣講團、農口單位組成專家宣講團、各級黨代表和優秀黨員組成“先鋒”宣講團)。市、鄉、村層層組織開展專題宣講活動，讓鄉村振興戰略方針家喻戶曉。市四套班子領導要帶頭到掛點鄉(鎮、處)宣講一次以上，市直單位主要領導要到掛點村宣講一次以上，鄉鎮主要領導、駐村“第一書記”要在掛點村宣講兩次以上。至目前，全市各級干部下基層宣傳宣講365場次，近7萬干部群眾受益，極大的推進了鄉村振興政策、目標、舉措等知識下基層。二是強化新聞宣傳。按照本地媒體日日有消息，xx市級媒體周周有報道，省級有上媒體月月有亮點的工作要求，全市做到工作推進和新聞宣傳兩不誤，一方面加大本市級媒體宣傳報道的頻率，另一方面加大省市媒體上稿力度。建立了鄉村振興工作群，實行新聞宣傳周周排位制，形成了比趕超的工作氛圍。至5月底，全市組織刊發各類鄉村振興內容稿件1208條，其中中央級媒體上稿3篇，省級媒體上稿xx篇，縣級媒體105篇。三是大力社會宣傳。各鄉(鎮、處)充分通過宣傳欄、公益廣告牌、橫幅標語大力宣傳鄉村振興戰略意義、舉措。做到了鄉(鎮、處)政府、村委會宣傳欄要有相關政策宣傳，每個重要集鎮、道路和行政村要懸掛標語橫幅目標。據不完全統計全市刷寫、懸掛標語橫幅1027條。四是用活文藝宣傳。為了做好鄉村振興暨春風行動宣傳工作，組織文藝骨干專門排練了一場100分鐘的舞臺文藝節目。經過近1個月的精心籌備，于4月27日開始到各鄉(鎮、場)巡演。至目前已完成了10場演出，覆蓋了所有鄉(鎮、處)，受到各地群眾的熱烈歡迎，得到了廣大老百姓積極參與和充分肯定。春風行動結束后，我們還將繼續巡演活動，計劃演出60場次，實現覆蓋各地重要集鎮，讓廣大農村群眾在娛樂中接受鄉村振興政策宣傳，積極投身美麗鄉村建設。
(三)強化督查考核
一是列入考核。市里制訂工作方案，明確將春風行動納入政府工作目標考核體系，明確規定對在春風行動中排后三位的鄉(鎮、場、處)取消年度三農評先評優資格。二是加強督查。成立了四個由市領導帶隊的專項督導小組，每個月督查指導一次，并形成督查通報(編發春風行動簡報8期)呈送市委、市政府主要領導。三是動態微播。成立了xx市“春風行動”工作群，即時群播各地工作動態，市委、市政府分管領導在群現場調度，各鄉(鎮、場、處)主官在群整改落實。四是領導調研。市委書記楊健、市長嚴盛平現場調研城鄉環境綜合整治4次，并多次在全市干部大會上強調“春風行動”。市委常委每周必到包掛鄉鎮現場調度。
(四)工作組促動
xx市春風行動市林業局駐xx市工作組自派駐以來，3個月內每月歷時8天，跑遍了xx市12個鄉(鎮、場、處)、75個行政村，參與xx市春風行動工作。一是工作組足跡，xx這里留下。工作組一行3人，不論刮風下雨，還是高溫天氣，堅持每月歷時8天，深入xx市所有鄉鎮、行政村開展鄉村振興戰略宣傳宣講，參與城鄉環境綜合整治。由于工作組務實的工作作風，為xx市鄉村干部樹立了榜樣，堅定了xx市開展工作的信心。二是工作組的宣講，xx這里傳唱。前期的專題研究會、工作中各種現場會、推進會，工作組必到并宣講。通過工作組的宣講，廣大干部群眾對鄉村振興戰略認識更深了、更透徹了，提高了鄉村干部開展工作的認識。三是工作組的建言，xx這里開花結果。工作組每到一處，都結合當地工作開展情況，提出切實可行的方式方法，及時指出問題。正因為工作組的問診把脈，堅定xx市開展工作的舉措，使xx市春風行動取得實效。
三、存在的問題及下步打算
雖然春風行動取得了很大成效，全市環境面貌有了根本性變化，但還存在活動深入不夠，長效管理機制不健全，群眾參與不積極等問題。下一步，xx市將進一步加大力度，不斷提升全域環境狀況。一是不斷持續宣傳。營造氛圍，壯大聲勢，形成熱潮，不斷強化意識，提高鄉村振興戰略知曉率。二是進一步在“整治”上下功夫，加快環境綠化、美化、凈化。三是扎實推進脫貧攻堅“夏季整改”、新農村建設和農村生活垃圾治理迎國檢工作等農業農村工作。
第9篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
1、農民專業合作組織不發達，制約產業興旺。
兩個村都缺乏帶動力強的合作組織，這在農村青壯年勞動力大量外流和老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。
南許村以梨樹和花生種植為主，村民王超說“梨樹打藥、授粉比較費力，希望能有專業化的服務組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節那一段時間，沒有精力既收花生、又找市場”。
城西村重點發展休閑觀光農業，有13家農家樂聚集在一起，但沒有組織起來，呈現低水平同質化競爭的格局。經營農家樂的承春琴考慮通過客房服務提升接待能力，但一直受到場地的制約，也沒有與村民合作，利用閑置的農房發展民宿旅游。
此外，對于鄉村產業發展，普遍期望通過吸引大型招商項目落地來實現，而忽視吸引專業人才進村，根據本村實際，培育村莊產業發展的內生動力。
2、村莊規劃沒跟上，功能布局無法優化。
由于沒有專門制定村莊規劃，村莊無序建設，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設，導致村莊功能難以完善。
南許村只有三個閑置的曬場可以用于建設，合計占地不到10畝。村里打算圍繞梨園發展鄉村旅游項目，但缺乏建設用地;養羊大戶許瑞勇說，技術有了，資金有了，就是沒地方擴大規模，這是面臨的最大難題。
城西村房屋大多建造于20世紀80年代，現在老百姓有了經濟基礎，想改善居住條件，實現“開門就是大自然，關門全是現代化”，但是禁建控建的規定，使得農民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住一條路。
對于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復墾以后，騰出來的建設用地指標均由上級政府統籌，基本上轉移到城鎮使用，鄉村一級幾乎用不上。
3、農村老人數量多，養老服務缺失成大問題。
隨著人口結構的變化，農村老齡化程度較高，老年人比例高于社會平均水平。南許村60歲以上老人占總人口的比例超過1/4，城西村這一比例超過1/3，其中80歲以上的有100多人。
城西村75歲的唐海銀大爺說，國家政策好，吃穿不用愁，生活很滿意，但是也有后顧之憂，兩個子女都在城里定居，不在身邊，自己也不愿意去城里隨子女生活，當生活不能自理時，養老就會出現問題。
也有把老人送到附近養老院里的，每個月交費3000元，但村民們覺得費用偏高，而且有失孝道。
村衛生室可以提供看感冒發燒、量血壓、打點滴等比較基礎的醫療服務，但缺乏家庭保健、護理等條件，農村養老服務資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮居住，農村養老服務問題更加突出。
4、公共服務往上走，農民被迫進城。
在各級集中優勢資源，積極打造本區域重點學校、重點醫院的背景下，農村成為教育、醫療等公共服務體系的“末梢”，資源極為匱乏。
南許村和城西村人口均超過千人，相當于城市中較大的社區，但是教育、醫療資源短缺，使得當地村民普遍打算往外走。
城西村小學在數年之前就已撤并，村民們每天只能將小孩送到鎮里、區里上學，有的干脆就地買房、租房。
南許村小學校長吳凱說，很多村民為了小孩獲得優質教育資源，不得不進城買房，“小手拉大手”，教育成為農民城鎮化的主要動因，這又導致村小學生源不足，該小學也將于今年9月撤并。
這兩個村的衛生室都只有2名醫生，城西村的醫生還要同時負責鄰近另一個村，共計5000多人的基本衛生服務。與中心醫院的專科醫生相比，村衛生室的全科醫生工作量更大，待遇卻偏低，影響了優秀醫生到鄉村服務的積極性。
第10篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
20xx年，XX市在省委的統籌領導下，克服疫情、臺風等不利因素影響，聚力推進、保質提速，三農發展勢頭良好。
一、提振縣域產業，農業產業體系加快完善。
一是農業產業集群有序推進。推進XXX噸特侖蘇核心工廠和X處萬頭牧場建設，啟動XX二期建設項目，推動皓月肉牛養殖基地、小拉哈和牛全產業鏈項目落地。
二是龍頭帶動作用逐年提高。一口豬公司成功晉級國家級龍頭企業，XX米業等X家公司晉級省級龍頭企業，龍頭企業數量達到XXX家。
三是賦予產業增收動能。開展農產品+天貓等網絡平臺活動，累計銷售額突破XXXX萬元，帶動農產品線上銷售量同比增長XX%。
四是特色產業發展迅速。XX縣大銀魚養殖面積擴大到XX萬畝稻蟹綜合種養面積X萬畝以上，特色養殖產量力爭實現XX萬噸，同比增長X%。
二、改善農村環境，打好三年行動收官戰。
一是重點任務提速推進。搶抓疫情后施工黃金期，建成生活垃圾處理站X座，鄉轉運站XX座，村分揀中心XXX座建設農村室內廁所XXXX戶、菜園革命示范村XX個、秸稈固化成型燃料站X處。
二是規劃編制有序實施。編制XX市XX民居設計圖集，全面完成縣域農村生活污水治理專項規劃，推進村莊規劃編制試點，完成村莊規劃的村XX個。
三是四季會戰持續攻堅。壓茬推進四季行動，以村屯內環境集中整治、推進重點項目建設、秋收后環境整治、探索形成村莊環境長效管護機制為重點，清理農村生產生活垃圾XXX萬噸，綠化村屯XXX萬畝。
三、促進鄉風文明，基層宣傳陣地持續發力。
一是社會主義核心價值觀深入宣傳。實施社會主義核心價值觀進村入戶工程，開展某某精神鐵人精神新的時代內涵網絡主題活動。
二是文化四季風吹進農家院。組織開展全民K歌百湖百姓音樂會金色田野等系列活動，開展線上線下文化惠民活動XXX余場次。
三是城鄉結對共建文明。圍繞提高村民文明素質、促進鄉風文明、整治村容村貌、幫扶脫貧攻堅四個方面開展助力鄉村振興共建活動，全市XXX家文明單位共投入資金XXXX萬元，援建項目XXX個，幫助農民XX萬余人。
四、補齊設施短板，農村生活水平穩步提升。
一是鄉村基礎設施持續投入。投入XXXX萬元建設農村飲水安全工程XXX處；硬化農村公路XXX。X公里；鄉鎮和建制村均已實現客車通達；改造危房XXXX戶。
二是鄉村公共社會事業有效覆蓋。中小學基本實現樓房化，中心小學基本配備了物理等實驗室。基層醫療衛生機構標準化建設達標率XXX%。農村居民醫療保險參保人數XXXX萬人。
三是鄉村各項服務不斷完善。開展農技推廣線上培訓XX期，受益農民XXX萬人次。建成XX個綜合文化站，XXX個村綜合性文化服務中心、XXX個文體活動廣場。
第11篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
實施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮化進程中鄉村發展困境的根本途徑。當前，實施鄉村振興戰略面臨農民增收難、農業農村投入資金不足、綠色發展任務艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉村全面振興之路，加快推進農業農村現代化進程。
實施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮化進程中鄉村發展困境的根本途徑，是城鄉協調發展政策演進的必然結果。
現階段鄉村發展存在三大突出問題
近年來在快速城鎮化進程中，鄉村發展受到思想觀念障礙、國家支農體系相對薄弱、城市偏向政策長期延續等因素影響，面臨著三大突出問題。
一是現代農業發展乏力，城鄉二元經濟結構轉化滯后。改革開放以來，我國農業現代化水平雖然得到了快速提升，但仍滯后于城鎮化、工業化進程。與世界發達國家農業增加值占比情況相比，我國農業增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個百分點，按這一速度推算，到2041年我國農業增加值占比才能下降到5%。同時，我國城鄉二元經濟結構強度在世界范圍內仍處于較高水平，城鄉二元經濟結構仍然是制約我國鄉村發展的主要障礙。
二是農村環境問題突出，老齡化、空心化日益嚴重。良好的生態環境，是農村相對于城市地區的最大優勢和寶貴財富，但近年來以農業面源污染、農村人居環境不佳為代表的農村環境問題日益突出。從農業面源污染來看，我國農產品尤其是糧食增產高度依賴化肥、農藥等農業化學品，長期過量使用農藥、化肥、地膜以及規模化畜禽養殖產生的大量排泄物，導致出現耕地板結、土壤酸化、環境污染等問題。從農村人居環境來看，近年來農村“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農村建設投資長期不足，導致農村人居環境依然較差，遠不能滿足農村居民日益增長的美好生活需要。同時，隨著城鎮化快速推進，農村大量青壯年勞動力進城務工和安家落戶，導致農村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問題日益嚴重。
三是農業勞動力人力資本水平較低，農民增收難度加大。由于教育、醫療等公共服務供給長期不足，我國農民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉變，農村勞動力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農業從業人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區接受高中及以上教育的農業從業人員比重不超過7%，這是農業農村現代化和經濟轉型升級過程中必須面對的重大問題。
第12篇: 當前鄉村振興面臨的突出困難問題及對策建議
中國特色社會主義進入新時代，“三農” 工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。
一、存在的問題
（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。
（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。
（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。
二、對策建議
（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。
（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。
（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。
（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
