鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟1
1農村集體經濟發展的意義
1.1優化農村基層政權改革。
我國農村政治制度，最重要的特色是實行農村基層民主自制，村委會作為農村群眾自治組織，雖然不是政府機關，卻是最關乎人們切身利益與農村發展的組織機構。由于我國農民教育水平低下，對民主的概念也不是特別清晰，所以目前基層政權與基層自治還存在許多問題，有些基層干部自身政治素養不夠，沒有很好地保障群眾權益。因此，發展農村集體經濟，能夠推動農村基層政權組織的改革，推進集體經濟發展，更需要集體去行使權利，表達意愿，促進農村民主政權進程。
1.2促進現代農業經濟的發展。
當前，我國廣大農村地區主要的經濟制度是家庭聯產承包制，家庭聯產承包制是以家庭為單位的，但這并不意味著中國未來的農村經濟發展和農村土地改革的方向，是變成農村經濟私有制，這顯然是與社會主義國家道路相違背的。目前仍然是以家庭聯產承包責任制為主，是因為當時以及當下社會發展條件所決定的，隨著社會的發展，過去流傳下來的以家庭為單位的小農經濟，已不適應現代農業化機械化生產，以國外發達國家為例，都是采用農業機械化和智能化，作為農業大國的中國，目前在農業現代化技術上，遠遠落后于其他國家，這主要就是因為家庭為單位的小農經濟，無法使用高端智能化農業機械[1]。所以，要促進現代農業生產的發展，使中國農村早日全面實現機械化，必須要促進農村集體經濟的發展和改革。
2鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展戰略
2.1提高發展集體經濟的意識，加強對人才的培養和吸引。
從現代化的視角看，想要從本質上發展壯大農村集體經濟，那么就需要整合思路，黨委、政府、村組織等方面都需要認識到此種方式的重要性價值。基層領導黨組織也需要整合思想，在一線的基礎上，加大思想統領教育，提高宣傳性，滿足現代化的發展和延伸。另外，還需要不斷的優化領導班子的文化和年齡、知識結構，提升文化知識的管理能力。培養更多腳踏實地的青年干部，保持務實性的基礎，聘請更多的外來經濟管理領導者。
2.2加強農村基層政權組織的優化。
要加強農村基層政權組織的優化和改革。一是要加強基層黨員干部的建設，及時吸收年輕有為、高素養、高學歷、懂經濟發展的黨員干部，同時這部分年輕干部要真正為人民服務，真正愿意為農村經濟發展做貢獻。二是要建立健全人民監督制度，確保基層干部能真正為人民服務，真正保障村民的合法權益。三是要確保農村集體經濟的落實，而不是占著政策的福利，卻沒有真正落實政策。
四是要尊重經濟發展規律，對部分地區暫時不適合大規模發展集體經濟的農村地區，可以先緩慢實行，不能急于求成，而違背經濟發展規律。
2.3向多元化經濟模式轉變。
單一的經濟模式是落后農村集體經濟的明顯特征，單一的經濟來源及模式會使的農村集體以十分贏弱的姿態面對經濟競爭的潮流，開創多元化集體經濟是實現優化資源配置的高效經濟模式。將農村中的零散農戶，以組織形式形成一種產業的升級，同時經濟化、科技化及深層化。在環節的每一個過程中，實現做到各項資源的有效利用及產業的多元化，同時積極響應政府號召建立綠色生態產業模式，根本上實現農村集體經濟的發展。從根本上改變社會輿論對農村集體經濟存在的偏見，改變原有的自給自足的小農經濟意識，以商品經濟的思維提升農村集體在商品經濟中的競爭意識[2]。鼓勵農村集體經濟發展中的私人創辦企業，。實現鄉村集體企業的建設最大大程度上會利用當地的土地及自然資源，比如礦產、藥材及農產品的開發上，在符合國家的相關規定下大力發展資源型經濟。
2.4因村施策、因地制宜。
發展集體經濟，優化集體經濟產業結構對于我國來說，地域廣闊，在每一個地區當中都存在自身的特色與差異性。我國村莊眾多，會受到各種因素的影響，在實施發展壯大農村集體經濟的過程中，需要在因地制宜的基礎上，發揮自身優勢，滿足市場化經濟的建設需求。另外，東部地區的基礎較好，就需要發展主導產業，促進產業化的進一步轉型和延伸，保持對應的可持續性。但是，對于中西部的地區來說，資源條件相對充足，此時就需要結合自身的產業特色，合理的分配資源[3]，在主導產業的基礎上，向著多元化的視角實施延伸和發展。促進產業融合，增加負產值的經濟價值，增強集體收益，減少東部地區的差異性。優化集體經濟一二三產業結構，延長產業鏈條，加大現代服務業的發展，滿足市場導向的建設需求。
2.5政策推動經濟，實現可持續發展。
加大對農村的教育發展及公共基礎建設的投資，大力發展農村集體經濟的城鎮化，同時在相關政策舉措的推動下積極響應相關工作的落實。根據區域的不同，其在資源、習俗及交通運輸上也會存在極大的差異，因地制宜的采取不同的發展模式，積極挖掘農村中可帶動經濟發展的有利因素加以利用、整合，從而實現經濟上的可持續發展。可以從內部及外部因素進行相關工作的開展，從外部環境來看地理優越位于大城市周邊或者交通樞紐發達的地方可利用其位置的優勢使農村集體經濟發展的速度就以較快速度實現增長[4]；從內部的條件來看，具備資源優勢的村落經濟發展優勢十分突出，相比一些落后地區的經濟發展其具備得天獨厚的資源優勢，建立管理制度，完善的經濟體制，以深遠的戰略眼光促進其可持續發展。從而在一定程度上發展城鄉的經濟和推動社會的發展水平，不僅加強經濟文明建設同時也要加強物質文明建設，從而有利于全面的推動農村生態文明建設。
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文化振興是鄉村振興的魂，振興鄉村文化是社會主義現代化精神文明建設的內在要求。但是，長期以來，受制于傳統思想觀念的影響，鄉村文化建設面臨諸多困境，農民不再珍惜傳統文化：無論是拜金主義盛行，傳統價值觀念扭曲，還是不良風氣的傳播賭博、天價禮金等惡習的侵染……現實的鄉村無法安頓農民的靈魂，進而也無法安放一個有五千年農耕文明傳統的中華民族的靈魂。因此，加強鄉村文化建設，要讓傳統文化延續下去、把綠水青山保護下來，煥發鄉村文明新氣象。
振興鄉村文化需開展文化活動。開展形式多樣，內容豐富的基層文化活動，才能讓鄉村文化真正活起來、火起來。當下，農村地區文化發展滯后，“好山好水好無聊”，是回鄉青年的調侃，無疑是對部分農村文化生活跟不上時代節奏的生動反映。在感慨農村春節“千家萬戶搓麻聲”時，其實更應多想想，如何更好地滿足農村日益增長的文化消費需求，為人們的精神需求多配一些可以安放的空間，無論是傳統廟會節慶活動，鼓勵開展秧歌、社火等異彩紛呈的文化活動;還是各鄉各鎮自導自演新潮“村晚”，結合地區實際，開展豐富多樣的文化活動，才能驅動鄉村優秀文化精神的再現與重塑。
振興鄉村文化需豐富文化內容。不同年齡層次的農民對農村文化活動的認同和參與呈現顯著差異。當下，大多數農村地區老年文化活動比較紅火，卻忽視了青年文化活動。很多80后、90后不愿意留在農村，不僅是因為城里收入高，而且是因為城市豐富多彩的文化生活和城市文明對他們有著巨大吸引力。如何針對不同群體開展相應的文化活動，是當前農村文化建設的一個緊迫課題。農村文化建設不能搞“大鍋飯”，只有區分不同群體，增強農村文化建設的針對性，才能使優秀文化內化于農民心中，指導他們的行為和實踐。
振興鄉村文化需建設文化陣地。文化陣地是文化發展載體，是群眾文化生活開展的依。在當下紛繁復雜的思潮中愈發凸顯出文化建設的緊迫性和重要性，然而農村基層文化場所建設仍然十分滯后。在全國范圍實施的“農家書屋”工程取得一定成效，但圖書、報刊來源有限，部分科技、法律書籍內容陳舊，書籍的種類比較單一，特別是貼近農民實際的種植、養殖等方面的書籍較少，而更值得關注的是，農家書屋已農村文化基礎設施為數不多的亮點所在。文化場所是鄉村文化發展的根基，是文化活動開展的依托。故而，應加強文化陣地建設，為鄉村文化發展筑牢根基。
“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，這樣的愿景，不僅僅是好山好水，鄉愁之中更應有文化的繁榮與發展。農村文化的根脈需要傳承，記憶需要留續，用文化振興，建設農村精神文明家園。
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制度建設是鄉村振興戰略至關重要的一環，優化城鄉資源要素配置離不開制度發揮的基礎作用。推動鄉村發展必須依靠制度力量促進更多資源要素在城鄉之間、鄉村內部自由流動、平等交換。鄉村振興制度建設最突出的作用就是整合社會資源，通過一整套完整的制度體系來優化配置資源要素。
鑒于此，在鄉村振興戰略背景下農村集體經濟的發展，也需要一個持之有效的工作機制來確保它的正常運轉。一個健全有效的工作機制是推動農村集體經濟發展的重要手段，它能規范農村集體經濟朝著有序化、規范化的方向發展，最終實現可持續發展。文中舉例，以武鳴區為例。
一、完善集體經濟發展的獎勵機制
在我國農村，村干部是農村事務的治理者，有責任推動本村政治經濟的發展。因而，在當下集體經濟發展過程中，村干部身擔帶領本地區農民發展集體經濟的重任。從這個意義講，村干部的能力對本地區集體經濟的發展有著直接的推動作用。故而，上級部門應該建立激發村干部發展集體經濟積極性的機制。
就大多數而言，在集體經濟發展過程中有一部分村干部干勁不足，存在有“干多干少”一個樣的心理。另外一部分村干部，由于自身文化知識不夠，對于集體經濟的發展不能提出指導性意見，“心有余而力不足”。還有一部分村干部，是上級派下來掛職歷練的，對于農村事務特別是集體經濟發展業務不熟練，任職期限結束就回歸原來單位。
因此，在建立激發村干部發展農村集體經濟積極性機制的基礎上，可以聘請專家開展講座、論壇，對村干部包括村書記、村主任等在內的干部展開專業的業務知識學習，提高他們關于發展集體經濟的業務能力，增強他們的信心，鼓舞他們的工作干勁。
不僅如此，還應該開展將村集體經濟組織主要人員與村集體經濟收益掛鉤的試點工作。對于集體經濟發展良好，收益高的農村，可以適當留存一部分集體經濟收益作為獎勵資金，用于表彰村集體經濟組織中杰出者和最大貢獻者。
例如當前，武鳴區在發展集體經濟中，推行干部承諾負責制，制定獎懲并舉的措施，在壓實干部主體責任的同時，也激發了村干部發展集體經濟的工作干勁。2020年武鳴區13個鎮在區政府的組織下，簽訂了《2020年非貧困村村級集體經濟預期收入達標攻堅承諾表》，此舉就壓實了村干部履行發展農村集體經濟的責任。
該承諾書中有著明確的獎勵規定，對于集體經濟發展成效顯著的農村，授予“村級集體經濟發展進步獎”，該村書記授予“十佳村（社區）黨組織書記”的稱號。并且給予每村（社區）5000元的獎金，村書記獲得2000元。
這就大大地激發了村干部的積極性，本村也獲得額外的資金可用于發展集體經濟。如此的集體經濟的發展就處于一個良性循環。故而，制定一個完善的集體經濟發展獎勵機制，制定獎懲并舉的措施，不僅有效地壓實了村干部發展集體經濟的主體責任，還有效地激發了村干部的工作干勁。
二、創新農村集體經濟運行機制
一是制定合理的稅費優惠政策。其一，農村集體經濟組織作為農村發展的主體組織，不僅承擔著經濟功能，還承擔著社會公務服務功能。當財政資金下撥不到位時，承擔著農村部分公共服務的開支。
因而，可以制定一項稅費優惠政策，針對本村有特別貢獻的集體經濟組織。以一年的年限為期，在本年內有承擔本村公共服務開支的集體經濟組織，可以降低其本年的企業經營所得稅，來年重置其經營所得稅。
其二，對于促進該地集體經濟發展的企業，可以設置1至3年的稅收過渡期或者免征稅。以武鳴區慶樂村為例，2018年一家具公司入住該村扶貧車間，并且提供崗位給貧困戶就業。當地政府不僅在稅費上對其免收，還給予該公司人工費的補貼。
反觀慶樂村新興建的冷庫和果框廠，自營業以來給集體經濟帶來了不少收益，也吸納了不少貧困戶前來務工，但是當地政府對于其稅費的優惠很小甚至沒有，這將不利于其他企業的入駐。
二是要創新土地集聚機制。農村集體經濟的發展被制約的首要問題是土地問題，同時也是當前經濟薄弱村發展集體經濟首要解決的問題。在這過程中，最關鍵的就是要持續做好深化農村土地制度改革工作。在實地調研與村干部訪談得知，當前農村集體經濟發展面臨最大的問題不是資金而是土地。
為了確保我國糧食安全，要嚴格執行保護18億畝耕地紅線，即使耕地面積少也不能隨意開荒。因此，要發揮主觀能動性來創新土地集聚機制。首先，對于外出務工人員的閑置土地，可以通過發包、流轉的方式轉給其他農戶或者集體經濟組織，這樣就可以連成大規模的土地生產經營。
其次，在直接參與土地生產的基礎上創新，使其他農戶或者集體經濟組織以聯營、聯建的方式參與進來。三是在加大對幫扶資金的引導。農村集體經濟的發展需要多方力量共同助力，單靠一方的力量是難以實現其壯大發展的。
近年來，慶樂村集體經濟發展在村委的帶領下，及上級政府和定點幫扶單位的扶持下，取得了巨大的進步，也有由此得到了上級政府和定點單位的幫扶資金。發展資金有了，但錢花往何處讓村干部十分頭疼。由于當前上級尚未出臺幫扶資金的指導意見，又加之村干部對幫扶資金的分配缺乏經驗，不敢放開手腳。
加大對幫扶資金的引導，首先先明確幫扶的對象是誰。以慶樂村為例，該村從2018年開始脫貧摘帽，因而可以把幫扶對象確立剛脫貧的農戶，可以用于購買果苗、雞鴨苗等贈與貧困戶，讓其實現“自我造血”，發家致富。
其二，由于該村擁有兩個產業，也可以把幫扶對象確定為產業，可以通過幫其支出設備的維修費用、以及出資修建廠房的道路硬化等，改善其硬件設施。其次，關于幫扶資金的用途。可以用于改善本村老化的體育設施，如籃球架、乒乓球桌等，使村民們勞作一天后可以得到休閑娛樂。
另一部分還可以留做村集體經濟組織的備用資金，用于其他利民支出。綜上所述，加大對幫扶資金的引導，不僅能改善民生、改善公共基礎設施，最重要的還能為集體經濟的發展提供經濟支撐。
三、強化集體經濟發展的工作推進機制
在農村集體經濟發展中，要強化集體經濟發展的工作推進機制。具體來說，其一是壓實履行定點單位的幫扶責任，其二就是加強村委對集體經濟工作的領導力。以武鳴區慶樂村為例，長期以來該村的定點幫扶單位包括有南寧市人防辦、武鳴區人大、武鳴區教育局、武鳴區氣象局、武鳴區更昌醫院、太平鎮政府直屬單位等7家單位。
以南寧市人防辦主任、武鳴區人大常委主任為總指揮，以太平鎮黨委書記、鎮長以及慶樂村的第一書記為副總指揮，武鳴區人大、教育局、氣象局等5家單位作為作戰單元，形成了定點幫扶單位的幫扶體系。由于定點幫扶單位較多，職能復雜，對于農村集體經濟發展的意見不一，這就需要強化落實集體經濟工作的推進機制。
就如慶樂村，把市級單位作為責任主體，區級單位作為實施農村集體經濟發展工作的主體，把鄉鎮作為具體落實的主體，其他部門統籌推進、共同發力。同時，還應建立并定期舉行定點幫扶單位的聯席會議，聽取幫扶對象（慶樂村）農村集體經濟發展的工作匯報，制定把脫貧攻堅的成果鞏固好與鄉村振興相銜接的工作目標。
另一方面，加強村委對集體經濟工作的領導力。具體來說，一是村干部要加大對群眾的宣傳力度，向群眾宣傳黨在農村工作的相關政策，如扶貧開發政策、強農惠農政策等，并且要讓群眾來監督，把政策落在實處。
因而，村委干部在提高政治執政能力的同時，還要提高自我的經濟能力，發揮引領發展集體經濟的作用。不僅是要加強對集體經濟項目的監督和管理，也要發動群眾發揮民主監督作用，確保農村集體經濟工作落在實處。
結語
當前，鄉村振興戰略在全國如火如荼地開展，尤其是站在脫貧攻堅的和鄉村振興的有效銜接的歷史關口上，農村集體經濟的助推作用顯得更為重要。相信在農村集體經濟助推作用下，鄉村振興戰略實施工作將得到不斷的創新和發展，鄉村振興事業必將取得巨大的成就。
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2020年脫貧攻堅戰完美收官之后，今年的中央一號文件將政策著力點聚焦到全面推進鄉村振興的戰略層面上來，明確提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。
發展壯大村級集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要支撐，是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑，是促進城鄉融合發展的必由之路。如何增強基層黨組織的凝聚力、提高村級組織服務群眾的能力，進而破解村級集體經濟發展難題，是基層黨組織所面臨的重大而緊迫的問題。
一、當前村級集體經濟發展面臨的挑戰
（一）內生動力不足。這是農村集體經濟發展面臨的最大問題。有的村干部認為，農村既無資金，又無技術、人才，不具備發展集體經濟的條件，因而缺少發展新型農村集體經濟的主動性。有的村干部認為，近年經濟下行壓力加大，發展村級集體經濟存在很大政治風險和經濟風險，經營成功收益是集體的，經營失敗責任是自己的，既落埋怨，還會丟選票，甚至背債務，因而存在“不求有功但求無過”思想。有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經營能力差，有資源不會用，不知道種什么、養什么，也不知道要開發什么、引進什么，找不到利用當地優勢發展集體經濟的路子。有的村干部僅有發展集體經濟的想法，但缺少清晰明確的思路和規劃，因而難以付諸實踐。與此同時，農村青壯年勞動力外流嚴重，新型農村集體經濟發展既缺少領路人和帶頭人，又缺乏懂市場、會經營、素質高的管理型人才，人才短板突出。
（二）缺少可利用資源。由于實行家庭聯產承包責任制，多數村將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用；少數村有集體資產，但由于地勢偏遠，交通不便，導致開發利用價值不大。有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。
（三）政策支持力度不夠。有的村很想發展經濟，也看準了項目，但缺啟動資金，僅靠上級扶持資金難以解決，只能望洋興嘆；有的村辦理相關手續、證照難，導致產品不能在市場流通，使村級集體經濟發展受限；有的村沒有落實專業的技術指導團隊，無法滿足項目需求；對村級集體經濟項目優先立項、加大信貸力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等的稅收優惠與項目扶持力度不大。
二、發展壯大村級集體經濟的對策
（一）解決人的問題。發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是大膽打破傳統，配強配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要優選配好村黨支部書記、村委會主任，可以把有思想、懂經營、有技術、有經營管理能力、樂于奉獻的高素質“能人”選配到村級領導崗位上來。二是全面從嚴加強黨的建設，強化黨對發展集體經濟的領導，采取多種方式加強對村干部的培養與教育。三是注重人才的培養引進，給出優惠政策動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展，帶頭創辦集體企業；充分發揮本地能人、鄉賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉創業、引導資本下鄉，獲取信息、技術等方面的支持。
（二）強化政策扶持。一是構建正向激勵扶持政策。把財政扶持與考核機制相結合，采取“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎建設投入、精準扶貧和鄉村振興等領域的負債。加大對村級集體經濟財政轉移支付力度，有效解決村級公共事業支出日益增加和各項公共基礎設施建設支出增多的矛盾。二是強化精準扶持政策。測算村級集體的剛性支出，以此作為財政扶持的依據，保證幫扶力度達到一定的閾值，從而有效幫助村級集體經濟實現初期的資金資本積累。三是擴大公共財政的農村覆蓋面。明確村級集體經濟組織的事權和財權，根據公共事務和基礎設施建設的需要，逐步將村級集體經濟組織的經費支出納入財政預算，切實減輕村級集體經濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發展環境。
（三）探索發展路徑。一是探索村級集體經濟有效實現形式。對于有資源優勢的村級集體，可以根據資源特點，因地制宜發展資源經濟；對于沒有區位優勢、資源較少的村級集體，建議走延長農業產業鏈、提高農產品加工能力、增加產品附加值的路子。對村級集體所有的經營性資產，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等有效實現形式，提高村級集體資產利用率。二是探索多形態的村級集體經濟合作模式。加快村級集體經濟經營方式轉型升級，選擇適應市場體制的經營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色等，積極開發、培育特色產業，深入挖掘村級集體資產的綜合價值，發展“村級+”合作模式，培植特色優勢鄉村產業。三是探索產業融合發展的村級集體經濟項目。以農業為基礎，向農產品加工業、農村服務業融合。強化農業“接二連三”，發展農產品加工業“接一連三”，加快休閑農業“接二連一”。通過產業相融、產權同享、創新發展，延伸現有村級集體經濟項目的產業鏈和開發新的多元發展的產業鏈，激活各類發展要素，深度挖掘村級集體經濟項目的附加值。
（四）構建長效機制。促進集體經濟發展到一個較高的水平，需要構建股份經濟合作社、經濟合作社的長期發展機制，首先要建設一支經營管理人才隊伍，保證集體經濟組織良性運行。根據一些地方的經驗，合作社理事長不一定由原村干部擔任，可以由合作社成員大會或代表大會選舉出有經營能力的村民擔任，如，聘請本村的民營企業家擔任合作社理事長，或者理事長由原村干部擔任，外聘職業經理人擔任合作社社長，全面負責合作社的經營活動。對于確實沒有經營管理人才或找不到經營項目的村，可以以現有的資源、資產入股到農業產業化龍頭企業或者實力雄厚的農民專業合作社，實現集體資產的增值保值，確保集體經濟發展。
（五）規范有效管理。一要規范管理村級集體經濟“三資”。從資金、資產、資源及經濟合同上入手，對村級集體經濟“三資”進行全面的清查，實行財務軟件管理。要以臺賬管理資產，即對村級集體資產進行資產清查，摸清現有資產情況，新登記資產臺賬，報上級部門備案。以公開競標制度管理資源，即在村級集體土地發包租賃、閑置資產處置、工程建設上實行公開招標制，所得資金用于村級集體的基礎配套設施建設。二要完善村級集體財務公開制度。成立村務監督管理委員會和村民理財小組，及時真實地公開相關信息，對財務公開活動進行監督，對有疑問的賬據，請經手人、證明人、批準人進行解釋說明。到戶核對債權債務賬目時，由當事人簽字蓋章認可。確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產不流失。三要強化村級集體經濟管理主體責任。鄉（鎮）要加強村級集體“三資”監管，著重解決村級集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題，規范村級財務管理，加快建立符合市場經濟要求的村級集體經濟運營新機制。村“兩委”要堅持以“四議兩公開”工作法進行實際操作，讓村民加入到村級集體事務的決策和監管中來，以確保村級集體重大事務的公開、透明。
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，男，1995年9月生，安徽太和人，中共黨員，武漢大學理學碩士，江西省2019年省委組織部選調生，現任九江市退役軍人事務局四級主任科員，掛職都昌縣西源鄉南鄒村支部書記助理。
8月2日，于偉宣校友受邀出席第10期基層珞珈力量分享會，于騰訊會議平臺作“聚焦村級集體經濟，探究鄉村振興戰略”專題講演。于偉宣校友依次講解了鄉村振興的內涵以及他在基層工作中總結的壯大村級集體經濟在人口結構和人才資源、產業結構和土地資源和組織架構和市場風險等方面面臨的困境，并提出了相應的解決對策。于學長基層工作經驗豐富，善于分析，見解獨到，活動反響十分熱烈。
民族振興是新時代青年的責任，而鄉村振興則是民族振興的根基所在，鄉村振興核心在人，重點在青年。為增進廣大同學對鄉村振興政策的理解，特推出此篇文章，讓我們一同回顧于學長的精彩講演！
發展壯大農村集體經濟是新時代“三農”工作的重要任務，關系著鄉村振興戰略的整體大局。經歷了四十余年的改革開放，我國農村地區已經呈現出分化性發展的特點，從宏觀區域上來看，有以長三角和珠三角為代表的東南沿海城市群輻射地帶的農村和廣大的中西部一般農業型地區的農村，前者已成功地實現了鄉村工業化，帶動了農村的第二、三產業發展，而后者還大都停留在傳統的第一產業上，集體經濟較為薄弱。
從脫貧攻堅到鄉村振興，全面小康路上一個也不能少。筆者通過實地調研贛北地區部分脫貧村的集體經濟發展狀況，發現這些村落雖然都已實現了脫貧摘帽，但在村級集體經濟發展上仍然停留在初始階段，各類資源要素的潛能尚未得到有效激發。在鄉村振興戰略的大背景下，機遇與挑戰往往并存，如何探索一條適宜的村級集體經濟發展模式，成為當前基層工作者需要思考和關注的課題。
一、鄉村振興戰略的方針與機遇
（一）“二十字”方針
2017年10月18日，在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，其中“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字的總要求為新時代“三農”工作指明了方向。筆者認為，產業興旺的題中之義是立足于鄉村的產業體系化的發展和繁榮，既涵蓋生產經營的規模化、制度化和集約化，也包含不同產業結構類型和要素的有機融合和全面發展，興旺發展的鄉村本土產業是壯大村級集體經濟的重要抓手和關鍵途徑。生態宜居是城鄉二元結構背景下對鄉村環境的具體要求，保護好山水林田湖草自然資源、推進鄉村人居環境整治，實現人與自然和諧共生。鄉風文明是基層精神文明建設成果的最終呈現，通過破除陳規陋習，倡導文明新風，進一步發掘優秀傳統民俗文化，構建公共文體服務系統，不斷豐富廣大農民群眾的精神生活。治理有效是鄉村治理體系和治理能力現代化的具體表現，要強化基層黨組織的領導作用，充分發揮村民自治機制，健全自治、法治、德治相結合的基層善治體系。生活富裕是實施鄉村振興的根本，也是縮小城鄉差距、實現共同富裕的必然要求，通過不斷拓寬農民增收致富渠道，提高基層民生保障水平，讓農民過上富足寬裕的小康生活，這也是發展壯大村級集體經濟的最終歸宿。
（二）長期性與差異性帶來的機遇
鄉村振興戰略是以“人、地、錢”為主線的長期而復雜的系統工程，是著眼于鄉村全面發展和城鄉關系協調重構的長遠規劃。鄉村振興戰略的長期性是基于我國處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情而言的，同時在不同地域、不同發展階段的農村實施鄉村振興戰略是有差異的，資源和資本決定了不同地域農村發展的方向，東南沿海城市群周邊的農村在上個世紀末抓住了鄉村工業化的浪潮，通過農業用地非農使用實現了財產性收益的積累，中西部地區中適合發展鄉村旅游和觀光休閑農業等新業態的農村地區，通過旅游資源或區位條件帶來了跨越式發展，但中西部大部分農村依然處在小農經營的格局中。
鄉村振興戰略的長期性與差異性決定著在實施過程中更多的是“雪中送炭”和“細水長流”，這為中西部地區邊遠脫貧村落的發展帶來了機遇，通過有些銜接脫貧攻堅與鄉村振興，可以使脫貧成效不斷鞏固，在已有的產業政策扶持的基礎上，可以進一步發展和壯大村級集體經濟。
二、發展村級集體經濟存在的短板
（一）人口結構與人才資源
當前的贛北地區邊遠村落，隨著中青年勞動力的外流和人口老齡化的影響，常住人口結構發生了巨大改變。實施鄉村振興戰略、發展壯大村級集體經濟關鍵在“人”，缺少勞動力便缺乏生產力，發展要素也就受到了制約。與此同時，鄉村的發展依靠“懂農業、愛農村、愛農民”的人才隊伍，而筆者所調研的行政村中大部分的村“兩委”干部年齡普遍偏大、學歷水平普遍較低，在發展村級集體經濟的做法上較為傳統和保守，多以完成上級任務為主，形式主義嚴重，內生動力不足，且村內缺乏年輕的鄉土人才和致富能人，這些都制約著集體經濟的穩健發展。
（二）產業結構與土地資源
在扶貧政策的帶動下，不同地域的農村都發展了產業項目，但由于缺乏長遠規劃和管理，大多數的產業項目結構單一，沒有做到因地制宜，因村施策，“大水漫灌”式的產業發展模式不僅導致了扶貧資金的不必要浪費，還帶來村級集體經濟發展中“虎頭蛇尾”的弊病。土地資源作為農村發展的主要動力，是發展產業和壯大村集體經濟中不可忽視的部分，受制于基礎設施尤其是道路建設的原因，偏遠鄉村依然存在大量的荒山荒地沒有得到有效合理的開發，而已整合的土地資源又存在過度消耗和低效利用的問題，這些都成為壯大村級集體經濟的瓶頸。
（三）組織架構與市場風險
筆者所調研的大部分村莊已經陸續開展了農村集體產權制度改革，但在組織架構上依然存在形式化，大多數沒有真正運行起來，而成了“空殼化”的農村集體經濟組織，少數運轉的組織又囿于自身的經營水平和管理能力，收入水平普遍較低，村民的參與熱情也不高，使得集體經濟的發展處在了“卡脖子”的狀態。與此同時，由于村集體組織前期運營時缺少資金資產和信用抵押，在金融部門辦理涉農貨款時手續復雜，且生產的產品大多是初級或粗加工的農副產品，進入市場后面臨著優勝劣汰的競爭風險，諸多因素使得集體經濟發展舉步艱難。
三、建議及思考
（一）堅持黨建引領，吸納優秀鄉土人才發展壯大產業
鄉村振興戰略中，“產業興旺”是根本，只有讓農民群眾吃上“產業飯”，才能實現“家門口”就業的可能，進而扭轉村莊“空心化”、“老年化”的趨勢。發展和壯大村集體產業需要一個強有力的領導班子，通過抓基層黨建，提升基層黨組織的戰斗堡壘作用，把支部建在產業鏈上，充分發揮黨組織和黨員在產業發展中的組織協調和攻堅克難作用。同時，要重視吸納有能力、有想法、有干勁的鄉土人才，通過政策引導和扶持，把返鄉大學生和社會能人的積極性充分調動起來，正所謂“筑好梧桐樹，引得鳳凰來”，要把干事創業的舞臺搭建好，及時建立村級后備干部人才庫，當條件成熟時充實到村“兩委”班子中，為村級集體經濟發展注入新鮮血液。
（二）推動資源整合，健全農村集體經濟組織制度建設
2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式實施，耕地保護制度更加嚴格。發展壯大村級集體經濟需要盤活各類資源尤其是土地資源，具體而言，要建立一種以均衡利益為原則、持久公平為根本的土地流轉模式和利益分配機制，對交通較為便利、區位優勢明顯的地塊，要加快流轉速度，進行統籌規劃，因地制宜的選擇項目進行運作，既要防止大面積拋荒，又要避免過度開發帶來的土地退化。同時要以農村集體產權制度改革為窗口，通過清產核資、成員界定、股權設置、章程制定、組織建立等工作，將農村集體經營性資產和可盤活的資源性資產進行折股量化，建立新時代農村集體經濟組織，探索“政經分離”模式，同農民專業合作社一道，以制度化約束為前提，穩步推進村級集體經濟有序合規發展。
（三）拓寬工作思路，引進優質技術提升農產品附加值
傳統的小規模農業生產經營運作模式已很難適應當前的經濟社會發展需要，在鄉村振興戰略的大背景下，發展壯大村級集體經濟要轉變工作模式、拓寬工作思路，改變以往單純依靠農產品輸出換取微薄利潤的舊模式，通過精深加工延長農業產業鏈、價值鏈和利益鏈。在保障產品質量的前提下，提前謀劃品牌打造事宜，科學合理包裝，從而實現從粗放式到集約式的轉變，提升產品附加值。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，傳統線下銷售模式受到沖擊，網絡直播帶貨迎來了井噴式發展，要用好電商扶貧新模式，走好線上線下展覽銷售相結合的新路子，為壯大村級集體經濟注入新動能。
總的來說，在鄉村振興戰略的大背景下，發展壯大村級集體經濟是實現“農業強、鄉村美、農民富”的必由之路，在具體實踐中，需要因地制宜、因村施策，在共性與特性問題上找準結合點，充分利用已有的政策紅利和當前的發展機遇，以村級集體產業為紐帶，提前謀劃，穩扎穩打，走出一條適宜自身發展的新路子。
鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟6
鄉村振興戰略背景下，我國村級集體經濟的發展對農村經濟尤其重要，其發展水平的高低直接關系到農業產業化發展水平，關系到農民收入高低。如何在欠發達地區發展壯大集體經濟，促進經濟穩步增長，促進農民增收致富，將對黨中央提出的實施鄉村振興戰略和到2020年如期建成小康社會具有十分重要的意義。習總書記指出，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。村級集體經濟的壯大發展是農業強、農村美、農民富的必由之路，也是實現鄉村振興的關鍵所在。
一、欠發達地區村級集體經濟發展存在的主要問題
近年來，大多數欠發達地區高度重視村級集體經濟發展，通過采取政府引導扶持、部門積極參與、村級組織因地制宜不斷探索實踐等措施，村級集體經濟取得了明顯成效。尤其是一些順應時代變化、勇于探索、敢于改革的村在村級集體經濟發展方面取得了長足進步。但欠發達地區大多數村經濟實力薄弱，集體經濟發展滯后，主要存在以下問題：
1.發展觀念弱化
盡管近年來大多數欠發達地區不斷加大對發展村級集體經濟的宣傳力度，但是仍存在部分村支兩委干部、村民對村級集體經濟的發展沒有引起足夠重視、對其發展的重要意義未能充分認識到、發展理念缺乏等情況。比如，由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數村干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務，只求三年平穩過渡，存在短期思想和短期工作行為，缺乏長遠眼光和長遠規劃，缺乏干事創業的熱情和艱苦奮斗、創新發展的精神；有的村民對投資集體經濟持觀望態度，甚至強烈反對，認為投資集體經濟是“肉包子打狗，有去無回”，不如自己“單干”，發展意識薄弱。
2.“領頭羊”素質參差不齊
村干部是農村集體經濟發展的“領頭羊”，村干部的能力與水平對村級集體經濟的發展有著至關重要的影響。目前，大多數欠發達地區農村年輕力壯、有頭腦有實力的人才大多外出務工經商，村干部的選拔任用相對人才缺乏，大多數欠發達地區都是書記、主任一肩挑，而且村干部有時更換頻繁，因而直接制約了農村集體經濟的健康發展。全市大部分村干部年齡過大、學歷較低、思想保守，存在“等、靠、要”的心理，對發展村級集體經濟的重要性認識不足，加之村工作任務繁重，只圖完成上級安排的工作任務，而對于本村的集體經濟發展缺乏創新舉措和創新，不能站在長遠的高度充分利用本村優勢資源去謀求發展，對于政策的變更不了解，不能利用政策優勢效能發展本村集體經濟；有些欠發達地區的村干部雖然發展集體經濟熱情挺高，但苦于思想觀念、文化水平和專業能力的限制，創新能力較差，很難找到適合本村資源優勢的集體經濟發展門路渠道。
3.總體發展水平偏低
大多數欠發達地區有經營性收入的村很少，在有經營收益村中，根據國家統計局的數據顯示：總村數中5萬元以下的村占60.5%；5-10萬元的村占12.23%；10萬元以上的村僅占總村數的7.26%。據調查研究，一般行政村每年的村級組織運轉經費至少3萬元，這說明大多數欠發達地區有20%的村級集體經濟每年根本無力支配當年的組織管理等方面的基本開支；其中有近76%的村每年的集體收入不多，對發展集體經濟很難起到進一步支撐作用。另外，欠發達地區幾乎所有的村均存在較為沉重的村級債務包袱，這對本村的集體經濟發展總體水平造成了巨大的影響。村級債務沉重，一方面嚴重約束了村級集體經濟的發展，另一方面也使村干部承受較大的壓力，使得他們發展村級集體經濟的精力被分散，大部分欠發達地區的村級班子把絕大部分的精力放在償還債務上，很少有村級干部能集中精力謀村級集體經濟的發展。缺乏精力和財力，從而造成村級公益事業很難落實辦好，也很難發揮村級服務的功能。
4.各村級發展不均衡
欠發達地區雖然經濟都不發達，但村級與村級之間由于資源稟賦和地理位置等差異，致使各村村級集體經濟發展存在很大差距，村級間發展不均衡現象嚴重。在大多數欠發達地區中，交通便利、靠近城區中心的村和那些順應時代潮流、勇于探索實踐的村，農民思想較開放，村級干部思路也放開些，這些村往往會想方設法、多渠道通過各種方式盤活農村勞動力和土地資源，讓村級沉睡的資源“活”起來，獲得了較高及較穩定的集體經濟收入。而對于那些地理位置不佳、依靠自然資源發展的村，基礎設施建設較為落后，村級集體經濟發展相對滯后，農民思想大都比較落后，村級干部思路也較保守，絕大部分村只有政府給予的財政專項補助資金和少量的爭取資金外，很難有其它渠道取得集體經營性收入，形成“空白村”，富有村和“空白村”之間形成了鮮明的對比，兩級分化現象突出，致使村級經濟發展整體水平呈現出較大的差異性。
二、欠發達地區村級集體經濟發展存在問題的原因
1.重視不夠，發展氛圍不濃
重視不夠主要表現在以下兩個方面：一是思想上村級干部認識不充分，缺乏對村級集體經濟發展的作用認知。大部分村干部雖然能夠意識到發展村級集體經濟的好處，但迫于各方面的原因及壓力，在具體發展過程中，不想花時間和精力去了解政府政策和國家宏觀經濟大局，只求得過且過，不求上進，等靠要等思想嚴重，再加上本身惰性思想嚴重，缺乏系列的學習、鉆研和實踐動力，因此即使起動了相關集體經濟，也無法獲得預期收益，更談不上發展壯大了。村干部作為村級經濟的領頭人和引路人，他們的思想和行動對村級集體經濟的發展直到至關重要的作用。再加是目前欠發達地區的村大多是年紀偏大的老黨員、老干部擔任，他們對新形勢和新事物的接受較慢，有的甚至根本無法接受新生事物，另外也缺乏新的發展觀念，“老辦法不能用，新辦法不會用”，這從根本上影響到了村級集體經濟發展水平。其次是農民的素質和思想覺悟均有待提高。長期農村的凋零現象使得農民普遍不看好村級集體經濟的發展，因而在行動上存在很大的盲目性。欠發達地區的農民由于長期無法接受新知識和新技術的培訓和學習，思想上跟不上時代的發展，知識結構上也跟不上經濟結構的步伐，他們對村級集體經濟的發展缺乏相關的專業知識，也沒有科學合理的獨到見解，因此僅滿足于低水平的出賣勞動力，在具體操作中往往也只會單干和蠻干。這種情況導致集體經濟的發展達不到預期的收益，所以不少農民出現虧損，久而久之，大多數農民就會出現對村級集體經濟的發展缺乏積極性和充分的熱情，從而導致欠發達地區的村級集體經濟發展氛圍不濃。
2.能力不足，發展層次不高
由于過往對村級集體經濟發展進行了一定程度的探索，但最終都失敗，所以新形勢下村干部對集體經濟發展缺乏積極性，認識有偏差，創新不跟進，發展能力越來越不足，發展壯大村級集體經濟發展的辦法也不多。截止目前，我市各村集體經濟發展沒有形成一種“趨勢”，特別是在過往沒有相關的成套的政策、成型的路子，導致縣鄉村認識模糊，視野不寬、思路不活、辦法不多。特別是當前農村村支“兩委”成員整體素質不高，思想僵化，觀念守舊，發展意識不強，只怪缺少資源、技術和資金、也埋怨黨和政府對農村不夠重視，未能制定針對農村發展的好政策，抱怨村級工作難做、村干部不好當，大部分村鎮村對于如何發展壯大農村集體經濟非常盲目，在村鎮內部未形成發展壯大集體經濟的內在動力機制。同時欠發達地區農村本身也存在資金、農用適用技術和真正懂農村發展的人才等因素的制約，鄉村兩級無法真正創新思路和思想，在無法取得村級集體經濟收入的情況下，村級必要支出只能依賴上級補助資金，有效資源資產沒有得到充分利用。
3.扶持不力，發展后勁不足
農村集體經濟的發展雖然能夠引起各部門的重視，但在大多數情況下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派員、新農村建設指導員等技術幫助和指導，雖在短期內能給農村基地帶來不少的收獲，但是這種方式還只能短期形式存在，企業派遣出去幫扶農村的技術人員或干部在幫扶的過程中一般都只注重了農村個體的幫扶，忽視了農村的整個集體，缺乏幫扶的長效機制。不少幫扶工作僅僅局限于送點物資，送點錢，在節日里慰問貧困老人等等，滿足于“授人以魚”而不是“授人以漁”；在農村集體經濟設施建設上，只注重眼前的經濟效率，缺乏科學合理的長效規劃和長效機制，只重視對農村建設的資金輸入，忽略了農村集體自創自收的造血功能。此外，現有農村政策缺乏對農村發展集體經濟的必要扶持和引導，同時缺乏類似對沿海地區發展的優惠政策，雖然形式上有些優惠政策，但僅僅只停留在表面上，實際行動存在上級項目資金投入與村集體經濟對接不夠，農村集體經濟發展載體不多，導致農村集體經濟增收的后勁不足。
4.制度不嚴，村級集體經濟管理不善
大多數欠發達地區村級集體資產管理不規范致使村級資產流失的現象大有存在。一是決策不夠科學民主。大多數村民不能直接參與村級集體經濟的決策和管理工作，決策和管理工作只掌握在村干部等少數人手里，農民感覺被欺瞞，參與度不高，制約了村級集體經濟的發展；有些地區的村干部對涉及集體經濟發展的事項，沒有廣泛聽取村民的意見，而是搞“一言堂”，導致決策不夠科學，村民對此意見很大。二是資產管理不善。雖然要求政府推行“三資”管理制度，但在實際工作中，制度管理大多還是流于形式。一些村級集體經濟管理制度不嚴，大多處于無人監管的混亂狀態，賬目臺賬管理不善，一些村的集體資產記賬不清，出現集體資產對賬不符，管理混亂等現象。
三、加快欠發達地區村級集體經濟發展的對策和建議
1.加大宣傳力度，提升認識
一是提升各部門的認識。政府要加大對村級集體經濟發展作用的宣傳和引導，嚴格按黨的十九大報告的指示，使農民認識到發展村集體經濟是解決“三農”問題、發展壯大農村經濟的一項重要任務，也是農村基層組織建設繁榮發展的一項根本性和重要性措施，未來農村一定要把發展村級集體經濟作為推進鄉村振興戰略的一項基礎性工作來抓，在抓緊、抓實、抓好“三抓”基礎上，努力開拓村級集體經濟發展壯大的新局面。二是提升村干部的認識。充分利用各種教育手段和網絡電視、農村廣播、村宣傳欄、張貼橫幅標語等宣傳方式，隨時隨地映入農民眼簾，向農民大幅度地針對村級集體經濟進行宣傳教育，在整個農村地區尤其是欠發達地區營造一種快干好上的發展環境和氛圍，也使廣大鄉村干部能充分認識到村級集體經濟發展的重要性和必要性。三是提升基層群眾的認識。通過多種形式的宣傳和教化，提升基層群眾對發展村級集體經濟的認識，提高基層群眾積極投身建設農村集體經濟的積極性，充分發揮基層群眾在發展村級集體經濟中的主體作用，形成人人支持、人人參與村級集體經濟發展的良好氛圍。
2.選優領導班子，加強領導
村級領導班子對村級集體經濟發展尤其重要，村支“兩委”班子的選擇直接決定本村經濟社會發展好壞的關鍵，因此首先要對村支“兩委”班子進行充分了解，班子結構一定要合理，盡可能選擇有在農村中一定威望、政治可靠、群眾認可度高、接受過一定的文化教育和專業知識培訓的、而且有心投身于家鄉經濟社會建設的優秀人才擔任村委書記和其他班子成員。選好班子成員后，要有針對性地組織村干部赴發達地區學習考察，通過學習考察，感悟好典型和好經驗，解放他們的思想，開闊他們的視野，提升管理和領導能力，增強服務發展的本領。使他們能夠在市場經濟的大潮中，找到適合本村的發展模式，形成因地制宜的發展思路。在此基礎上加大對相關人員村級集體經濟管理、農村適用技術、技能的培訓，培養農村實用型高端人才。上級政府一定要深化考核機制，重視考核指標體系的建設，要把發展村級集體經濟作為一個重要指標用作基層黨組織考核村級領導干部，將其納入縣鄉及相關單位的年終考核目標。如果某村干部發展村集體經濟成效明顯，可適當獎勵，并按照干部管理權限，對個人給予優先提拔；讓村干部報酬與集體經濟的發展相掛鉤，促進形成內在的激勵機制。
3.加大培訓力度，拓寬路子
首先，要加強村支“兩委”的思想教育，村支“兩委”班子成員一定本著樹立政治堅定、廉潔清政、為民服務的思想，清醒認識到班子成員在鄉村振興戰略中的職責。村干部本身素質一定要提升，包括思想文化素質提升、管理領導才能提升、專業素養提升和市場經濟基本知識提升等方面，在考察中學習、在培訓中提升，不斷借鑒別地先進經驗，揚長避短，不斷提高自身駕馭市場經濟的能力，另外，在現代法治市場經濟背景下，領導班子一定要多了解農村常用和典型法律規章制度、現代化農用科學知識和農業實用技術，進一步拓寬視野、打開思路，增強發展村級集體經濟、引領農民致富的本領。將培訓所學知識用于實踐，堅持從實際出發，依托本地資源和其他要素優勢，分類施策，逐步探索和找出適合本村的村級集體經濟新路子。
4.加大要素投入，增加扶持
要加大財政對農業和農村的支持投入，進一步擴大鄉村公共財政覆蓋的領域和范圍，想方設法把農村的公共服務提上來，以降低農村集體企業所承擔的社會負擔。加大對各類新型農業經營主體興辦村級集體經濟的支持，凡是符合財政涉農專項資金政策的，上級主管部門應優先給予大力支持。要把支持農村集體經濟組織作為信貸支農重點，成立農村社區銀行，凡社區內村民領辦創辦和參股經營的各類農業經營服務主體可適當提供貸款擔保服務，降低貸款門檻，實行優惠利率。要充分發揮龍頭企業的帶動作用，鼓勵農民積極參股各行業村級龍頭企業，提高各企業的組織化程度。認真貫徹好各項支農惠農政策的全面落實,推進各項農用機械購置補貼、推廣農村能源的普及應用、培訓新型職業農民等惠民富民工程。
鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟7
一、練好內功，產權制度改革
深入推進農村產權制度改革，摸清“三資”（資金、資產、資源）家底，清理核實資產總額，量化集體資產，打包入股到集體經濟組織中，發展新型農村集體經濟，實現集體產權封閉性與開放性的有機統一。
一方面要做好集體資源的開發，集體經濟組織既可以單獨開發利用鄉村資源，也可以與社會資本合作開發。
另一方面是服務好集體成員，充分發揮集體經濟組織“統”的功能，強化統一服務職能，甚至是定位為鄉村樞紐型農民服務中心，提供統一規劃整地、統一供應農資、統一開展技術培訓、統一銷售等服務。
通過鄉村資源的統一管理，村民的統一服務，把鄉村內部的人和物打理得有條不紊，不管是自我發展亦或是引入企業合作搞鄉村振興，相對來說都會比較順利。
二、激發活力，共同發展營收
村集體如何激發村民參與的熱情與活力？主要是能有真金白銀的收入，可有以下三種方式：
一是自主生產“經營”模式，村集體經營本村種植養殖業，由村集體牽頭帶領村民成立種養農民合作社，農民合作社作為市場主體直接參與生產經營活動，取得的收益直接成為村集體經濟收入來源；二是三資入股“分紅”模式，將土地、產業扶持基金、資產收益試點各類財政扶持資金等資產資金資源入股到新型經營主體發展產業，合同約定各自占股比例，實行按股分紅；三是資源資產“出租”模式，適合位于城鎮周邊的村子，通過盤活村集體所屬的土地、房屋、臨街門面、庫房、設施設備等閑置資產，采取出租方式實現集體經濟收益。
激發村民活力，其實就是靠產業、靠市場，讓村民兜里錢越來越多。
三、挖掘潛力，形成自我造血
針對鄉村資源特色、可整合的社會資本、特色農業產業、各類人才等不同資源潛力情況，可選取資源開發型、資產盤活型、資本運營型、產業發展型、股份合作型、村莊經營型、服務創收型、“互聯網+”型等適合自身資源潛力情況的發展模式，構建一二三產融合發展格局，增加發展的可能性，形成鄉村的自我造血能力。
通過挖掘自身資源潛力，摸索合適的開發模式，找到能提高村集體收入的路子。
四、增強動力，多方整合資源
增強村集體經濟組織的發展動力，需要從以下幾方面入手：
一是村集體不斷布局項目產品，積極響應政策申報相關項目，爭取獲得更多的政策支持，增強政府資源賦予的發展動力；二是村集體通過培育有市場意識、管理意識、產業意識等的人才或是引入鄉村職業經理人，為村集體走向市場化保駕護航；三是引入專業的鄉村經營企業，帶來更多的經營資源和經驗，為村集體收入增加提供更多可能。
從政府、人才、企業等多方挖掘和整合資源，為鄉村帶來發展的動力源泉。
綜上，地道農旅•地道君認為，搞鄉村振興，壯大村集體經濟，練好內功，進行產權制度改革，為鄉村后續順利發展打下厚實的基礎；激發活力，實現共同發展營收，村民才會積極跟著你干，出錢出力出資源；挖掘潛力，形成自我造血能力，把經濟命脈掌握在村集體手中；增強動力，多方整合資源入村，鄉村振興的步伐才會越走越強勁。
【地道農旅】為響應國家鄉村振興戰略而設立，以深耕農旅、振興鄉村為使命，以創新農業與農村發展模式為抓手，是中國農旅產業創新發展的領導品牌，創意經濟設計第一品牌。致力構建田園綜合體、農業產業特色小鎮、共享農莊、現代農業產業園、康養綜合體及鄉村振興產業。為企業家和參與者搭建共建、共享、共贏行業生態平臺。
歡迎更多的朋友能一起參與共同推動鄉村行業生態的發展和完善，一起助力鄉村振興戰略可持續實施。
鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟8
人才是社會干事創業的第一資源。大學生則是人才當中最主要的力量。大學生都是接受了高等教育的人，其素質和能力還是值得信賴的。近年來，不少地方對于大學生越來越重視。很多農村地區，長年難以擺脫貧困。關鍵還是在于人才方面出了不少問題。近日，一篇名為《讓大學生成為鄉村振興生力軍》的文章更是旗幟鮮明表達了大學生應該不斷為鄉村振興助力，促進早日實現鄉村振興的發展戰略。
很多貧困地區，貧窮和落后與人才的匱乏和短缺不無關系。貧困地區，受限于諸多的客觀條件，人才，特別是大學生難以在一些貧困的農村施展才能。更為重要的是，由于貧窮，導致對于很多鄉村在人才的政策和引入上也很缺乏甚至沒有底氣和勇氣。對于大學生的引才工作政策上的缺失，直接就造成了很多偏遠農村人才缺乏，而大城市往往有顯得人才過剩甚至飽和。這就是長期以來困擾很多偏遠農村發展的重要障礙。因此，加強人才工作，讓大學生不斷在鄉村振興上助力，往往就能破解很多鄉村振興發展的問題。
新時代，是知識經濟時代。尊重知識、尊重人才早已深入人心。很多經濟發達的地區，之所以能夠保持快速、持久地高質量發展，人才的重要作用不言而喻。沒有大量具有能力和高素質的大學生不斷助力當地發展，經濟想要實現突飛猛進難以為繼。因此，破解偏遠農村發展的瓶頸，就要不斷發揮大學生的作用，讓大學生助力實現鄉村振興。
讓大學生助力實現鄉村振興，要積極打造可以讓大學生施展才能夠的事業平臺。很多農村地區，產業都比較落后甚至很缺乏，加上基礎設施也比較落后，導致很多大學生即使去了很多農村也難以有所作為。很多大學生到了這些地方甚至有種被埋沒、甚至最終被荒廢的情況。這樣的情況如果不解決，往往就會導致農村地區與城市的差距會越來越大，人才的匱乏問題必將長存。在一些農村地區，大學生來到這些地區，往往也留不住。因此，真正要破解農村地區人才的問題，還是要不斷發展事業平臺，讓大學生來到農村不會覺得是“游一游”。
大學生，是社會改革發展的財富，更是社會精英人才的重要組織部分。干事創業，需要人才的不懈奮斗，更是需要大學生不斷在干事創業中不斷努力。鄉村振興，這是十九大國家的戰略部署，是保證廣大農村人民群眾實現脫貧致富的關鍵。作為這一重大戰略的實施，就需要大學生的不斷助力，為鄉村振興保駕護航。
鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟9
發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是加強農村基層黨的組織建設，為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。
改革開放以來，我市農村集體經濟得到了迅速發展，村級集體經濟收入有了明顯提高，公益事業投入力度不斷加大，農村社會保障也已開始起步。但同時也看到，從近幾年我市309個村的村集體經濟發展情況看，村級經濟發展不平衡，收入增長不快，各村對發展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發展程度相差懸殊的情況。有的村集體經濟實力薄弱，使很多公益事業難以興辦，村級服務功能也難以發揮，大大削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，甚至有部分村的集體經濟還是一片空白或發展的路子不寬，又無資金的“空殼村”，這樣不但會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩定，基層政權的鞏固。
一、當前一些村在發展村集體經濟方面存在的問題及原因
1、發展集體經濟觀念弱化，氛圍不濃。隨著改革的不斷深入，基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜，在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對村的集體經濟建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。
2、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心；二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性；三是財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。
3、村干部思路不活躍，認識不足。有的村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用”，在發展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發展集體經濟束手無策，領導無方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個地方都有優勢可找、都有潛力可挖。
二、加快發展村集體經濟的對策與思考
1、理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。一是大力開發集體資源。山林資源優勢明顯的村，可發揮現有的速生林等主導產業優勢，使之上規模；田地資源較豐富的村，須大力發展種、養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益；二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建工業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化；三是開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業?熏對那些集體閑置的土地、林場、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。合水鎮高河村在這方面已經取得較好的經驗，他們充分發揮本村交通便捷，地理條件優越等優勢，積極探索集體經濟發展的新路子。高河村集體經濟原來比較薄弱，兩年前年收入僅1.9萬元，針對這一情況，駐村工作組和村兩委干部千方百計想辦法，切實把壯大村集體經濟，盡快脫貧作為重要工作來抓。
為改變高河村集體經濟薄弱的現狀，近年來，駐村工作組和村黨組織根據本村實際，采取多種行之有效的途徑，使村級集體經濟步入良性發展階段，促進了村集體經濟較快發展，主要包括：(1)大力招商引資辦廠，現在高河村高流河工業園區發展規劃總面積是2500畝，首期開發1250畝，已完成征地300畝，目前已有4家企業先后落戶高河工業園區。其中有投資1200萬元的豪庭家俱有限公司、投資2000萬元的云板業有限公司、投資1600萬元的志廣鋼業有限公司，還有投資1500萬元的順聯肉類加工廠項目。(2)發揮高河千年古墟的效應，每年農歷五月初四成集日的高流河圩，其富有神奇色彩的傳說招惹萬人趕集，中外游客慕名而來，觀光購物，打造以高河的風姜雞、艾頭雞湯等主要飲食品牌，擬建高流河飲食服務一條街，村委會建飲食商鋪12個單元間，以出租形式發包給商人，把高流河地帶建設成為一個具有文化品位，以飲食、休閑、商品流通于一體的繁榮集市，以全力打響高流河旅游品牌，使高流河墟成為全市旅游文化產業的一面旗幟。(3)利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的山林、水體、河灘等通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分年度收取土地租金，盤活資產，提高利用率，增加集體收入。高河村通過市建設局掛點的“十百千萬”干部穿針引線，立足本村豐富的蠶桑資源，多方爭取資金建了高河蠶繭收購站，該項目不僅方便了周邊群眾賣蠶繭，而且為村集體帶來1.9萬元／年的收入。現又通過工作組和村委會向上級政府爭取資金，在離舊村委會不遠的地方興建一幢新辦公樓，新辦公樓已經啟用，將村委會舊辦公樓出租，每年增加村集體收入2.8萬元，目前高河村主要的集體經濟收入有：魚塘、山地、廠地、花卉場、舊辦公樓、蠶繭站等出租項目，預計20-年村集體經濟增加到7.2萬元。
2、大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上?熏嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展，對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處，加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，提出并公開討論村事務，提交村黨支部研究決定，同時，監督村集體資產運營情況。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型，形成良好創業氛圍，共同營造村集體經濟發展的寬松環境，以項目促發展，培育、壯大農村集體經濟。
3、選準村級領導班子和干部，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容要涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。培訓主體可邀請黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點可在村委會、田間地頭等，增強培訓的吸引力。
總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀。
