研究，即主動尋求根本原因和更高可靠性依據，從而提高事業或效用的可靠性和穩定性。從劉易卿的《世界新論：正午》文學。 以下是為大家整理的關于有關社區管理問題改善對策的文章4篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 有關社區管理問題改善對策
摘要：新冠肺炎疫情暴發以來，世界衛生安全問題得到了很大重視。我國作為一個農業大國，于2017年提出了鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是全面性的規劃，除了發展農村經濟之外，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，也是一項重要的任務，但農村人居環境差依然是新時期發展中的突出短板。因此，培養村民自治理念、完善相關法律法規、重視改善農村人居環境的源頭治理等十分必要。
關鍵詞：農村人居環境；治理理念；綜合整治；多元共治
一、陜西農村人居環境治理意義
隨著社會和科技的發展，我國農村經濟逐漸向產業化、多元化方向發展，在產業化帶動下，農村經濟發展迅速，農民的生活水平不斷提高。但是隨之而來的是農業的生態系統和平衡狀態遭受破壞。再加上農村的居住條件并不均衡，基礎設施較為落后，環境衛生有待改善。總體上來看，農村人居環境建設仍然處于一個較為落后的水平。為改善這一現狀，近年來中央不斷出臺一系列文件，要求大力改革農村環境和鄉村建設問題，2016年“中央一號文件”、2017年“中央一號文件”、中共十九大報告、2018年“中央一號文件”、2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治三年行動方案》等文件都提到了農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，并要求各地區各部門結合實際情況認真貫徹落實。陜西省委、省政府積極響應中央號召，計劃用三年時間集中開展農村人居環境整治，以污水治理、農村垃圾、村容村貌提升和廁所革命為行動目標，爭取到2020年年底農村生活污水得到有效治理，90%的村莊生活垃圾得到治理，農村無害化廁所普及率接近85%、戶數累計超過600萬，對糞污實現資源化利用。陜南、陜北農村等欠發達地區，在實現人居環境干凈整潔的基本要求上也要確保農民基本生活條件。農村環境問題不光影響到廣大群眾的身體健康、農村經濟的可持續發展，也影響著整個社會繁榮穩定的大局，對陜西省生態文明建設和全面小康社會的建成意義非常重大。
二、陜西農村人居環境治理存在的主要問題
（一）農村基層干部群眾環保意識有待增強。農村環境污染源小而多，面廣而散，治理難度較大，雖然各地推出了政府主導治理的模式，但治理效果并不理想，究其原因是政府忽略了村民的力量。農民的生活環境、生產方式、思維習慣是在多年生產生活實踐中客觀形成的，環保觀念比較淡薄，且環保觀念在農村地區宣傳不到位，農民主動投身農村環境綜合整治、自覺改變傳統陋習的意識不強、熱情不高，村民的主體作用并沒有發揮出來。環保的概念還沒有植根于農村干部和群眾的思想意識之中，依然有不少農村干部存在畏難情緒，面對綜合整治，等、靠、要思想嚴重。（二）農村環境治理的基礎設施不足。與城市相比，在基礎設施建設方面，農村是天然落后的，尤其是垃圾處理、污水處理等配套設施。基礎設施配置不到位，農民的生產生活習慣也得不到糾正。沒有先進的污水處理系統，污水亂排，工農業廢水、生活污水（混雜各種油污、剩菜、洗滌劑）很難清理；垃圾亂扔，尤其是河溝兩旁的堆積物、河面的漂浮物，味道刺鼻，環境堪憂。并且農村的自來水也遠未得到普及。農村的基礎設施建設亟待加強。（三）農村環境治理相關政策及法律制度不健全。目前，農村環境保護方面的法律極為缺乏，環境問題大部分首先爆發在城市，所以世界各國的環保法主要是針對城市環境污染。我國在出臺環境法律法規之初，其目的是解決城市環境污染的問題，目前在解決農村環境問題上依然是接近空白，沒有一部法律法規專門針對農村環境問題。現有的指導性法律條文對農村環境保護都是被涵蓋在其他法律法規之中，其中有少數的條文缺乏針對性，采用了概括性的文字來表述，具體操作空子大，無法用于實際中去。例如，簡單概括性文字表述在現有的環保法律中沒有明確的規定指出具體問題采用的處罰程度和處罰措施，在實踐中還是無法可依。（四）農村人居環境治理資金投入不足。資金投入不足是農村環境綜合整治中存在的普遍問題。由于鄉村的人居環境建設涉及水、電、路、通信等基礎設施建設和生活污水處理、生活垃圾處置系統以及綠化美化亮化等公益事業建設，需要大量的資金。就村組道路硬化、綠化、文化墻建設幾項來說，一個村就需要投入幾十萬元，一個縣就需要投入幾千萬元甚至上億元，再加上環衛設施以及生活污水處理、生活垃圾清運、保潔人員工資等，對大多數縣區財政和缺乏經濟支撐的鎮村來說，困難巨大。（五）農村人居環境綜合治理參差不齊。從綜合整治的效果來看，一些區縣成績突出，如延安市寶塔區、西安市高陵區、石泉縣、太白縣、合陽縣等綜合整治工作力度大，效果明顯，但很多村鎮治理效果仍不理想。總體而言，川原縣區好于山區縣，鐵路、公路干線沿線鎮村好于偏遠鎮村，經濟條件和群眾基礎好的村好于其他村。從整治工作來看，不少縣區和鎮村存在“三重三輕”現象，重短期突擊整治、輕長期管護機制建立，重外觀建設、輕內部整治，重局部整治、輕全面治理。大部分農村生活污水處理空白，部分基礎設施損壞，道路硬化年久失修問題較為突出。
三、陜西農村人居環境治理的對策研究
（一）加快培養健康發展的村民自治觀念。可以通過電視、廣播、文藝宣傳等方式加強對農民的教育培訓，使廣大農民了解農村環境現狀、污染危害，并意識到生態環境的重要性以及環境污染帶來的嚴重后果，增強其環保意識，改變生活方式，如使用清潔能源，倡導綠色生活方式等。學校還可以讓學生帶領家長參與到環保活動中來，如參觀環境展覽，用視覺刺激較強的圖片展示環境污染的嚴重后果，并教給大家科學的應對方法。舉辦各種環保活動，當然最重要的是要講究活動的科學性和有效性，避免形式主義。例如，聯合農村當地的衛生服務機構和診所舉辦科學講座，給農民分析環境污染與身體健康的關系；聯合當地中小學校舉辦撿垃圾志愿活動。當地學校和衛生服務機構是最容易發動起來的，也是最具有帶動示范作用的，所以一定要充分利用起來。（二）建立健全多渠道投融資機制。改善農村人居環境，除了增強環保觀念，還需要大量的配套基礎設施，只靠行政撥款是遠遠不夠的。基礎設施建設投入一般都比較大，具有很高的社會效益和環境效益，但是經濟效益不明顯。所以在投入上還是要施行以政府為主，以社會各方投入為輔的多方投入機制。為此，應建立和完善農村人居環境治理的籌資機制。一是明確財政資金的轉移支付方式，加大專項資金轉移支付力度，確保專款專用；二是將農村人居環境治理與專項農業發展資金的使用結合起來，把生態農業項目擺在首位；三是政府要對農村人居環境建設的投融資進行合理引導。（三）健全農村人居環境治理的法律法規體系。在制定法律法規中要注意法律法規的便于實施性和可操作性，最終形成一個針對性強、比較完善的農村環保法律體系，如憲法—基本法—單行法—標準—其他部門法中相關法律規范的體系。應該發展和農業相關的環境保護法規，如《中華人民共和國環境法》對農業資源保護雖然有提及，卻沒有與農村污染的防護與防治、生活環境的建設和改善、農民居住環境等相結合。我國需要制定與農村農業發展有關的環保法律法規，如《農業資源綜合利用法》《農村環境保護法》《土壤污染防治法》《生態農業保障法》等法律。（四）重視改善農村人居環境的源頭治理。農村面積廣闊，但是村莊比較分散，垃圾污染以及水污染的規模一般都較小，所以很難集中整治。在治理上要把握就地、就近消化的原則，這也符合大自然本身的特點。從源頭減少垃圾產生，并鼓勵綠色生活；明確垃圾產生責任，誰的垃圾誰負責，同時政府可以現金獎勵方式進行鼓勵，調動大家積極性。農業生產資料垃圾，要設置不同收集設施，對農村醫療垃圾，要定點定期回收處理；對建筑垃圾，要定點堆放集中處理。在污水處理方面，實行就地處理、源頭處理，如采用分戶處理的新技術。可借鑒好的經驗和做法，如浙江等省和陜西省延川縣的“垃圾兌換超市”做法、積極推廣以“種植業—養殖業—沼氣—種植業”為一體的農業循環產業鏈的循環鏈畜禽生態養殖“西鄉模式”等。（五）創新農村人居環境治理理念，建立長效運行機制。以多元共治的理念來建立政府、村集體、村民以及相關企業等各方共謀、共建、共管、共評、共享的機制，是順利推進我省農村人居環境整治的關鍵舉措之一。第一，決策共謀。以村兩委為代表的基層組織或環境治理團隊構建村民與政府對話的渠道和交流的公共平臺。第二，項目共建。支持基層領導或企業等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，實行各方共建。第三，設施共管。政府層面，要健全農村生活垃圾、污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。村民層面，應通過村民會議將村莊規劃的主要內容，垃圾、污水設施的維護管理和村容村貌維護納入村規民約等。
參考文獻：
[1]蔣淑玲，王宏波.新農村建設中農村人居環境建設存在的問題及其對策思考———以湖南省衡陽市為例[J].農業經濟，2010（05）：30-32.
[2]李冠杰.陜西農村環境基礎設施多中心治理機制構建[J].合作經濟與科技，2017（16）：156-158.
[3]劉子琳，吳根義，羅惠莉，等.源頭分類對農村生活垃圾就地處理的影響研究[J].環境衛生工程，2018，26（01）：70-72+76.
[4]邱玥.源頭治理是農村人居環境改善的關鍵[N].光明日報，2018－05－09：007.
作者:丁葉葉同勤學單位:西安文理學院經濟管理學院
第二篇: 有關社區管理問題改善對策
今年以來，省委、省政府和市委、市政府高度重視改善農村人居環境工作，將其作為推進“一優兩高”戰略和實施鄉村振興戰略的重要內容。年初，省上研究出臺《全省農村人居環境整治三年行動方案》等指導性文件和政策，明確整治工作的重點領域和任務，并組織召開全省農牧區人居環境整治現場觀摩會，全力推進農村人居環境建設，并取得階段性成果。市委、市政府多次召開專題會議進行安排部署，把實施農村環境整治與推進脫貧攻堅、中央環保督察問題整改、依法打擊違法建設違法用地等工作緊密結合，舉全市各方面力量全面推進，向縣區壓實責任、傳導壓力。近期，市政府王林虎市長調研河湟城市建設，再次對城鄉環境衛生整治工作提出要求，將全市環境衛生整治推向深入。可以說，改善農村人居環境，已經被省委省政府、市委市政府提升到了鄉村振興、高質量脫貧和農村文明的高度，賦予了新的時代內涵和實踐內容，但從目前我縣的工作開展情況來看，全縣上下雖然形成了共識、建立了機制，凝聚了合力，但與上級的要求、其他縣區情況和群眾的期盼相比，還有很大差距。
一、存在的主要問題
實事求是地講，我縣農村環境衛生整治工作總體上滯后，問題比較突出，大部分農村的“臟亂差”現象還沒有實質性的改觀，衛生狀況比較好的區域成果也不穩定。這些問題根結在什么地方？能不能扭轉這種現象？通過深入思考，我認為不外乎三個層面的原因。從主觀層面講，農村生產生活方式有待于進一步轉變，群眾環衛意識淡薄。部分群眾還沒有養成良好的衛生習慣，積極主動維護環境衛生的意識不強，亂搭亂建、亂堆亂放等不文明習慣司空見慣；從責任性層面上講，是我們抓環境衛生管理工作的力度不大。個別鄉鎮在環境衛生管理上松懈麻痹、畏難厭戰，工作方法不多、堅持不夠、執行不力、措施不實，責任心不強，效果不明顯。從機制層面上講，是我們的主觀因素，這也是主要原因，如一些部門和鄉鎮、村社的負責同志，對農村建設工程的重要性認識還不到位，重視程度還不夠高，工作思路不清晰，持續抓落實的力度不夠；多數鄉鎮村的衛生保潔制度不健全，長效機制尚未建立，環境整治得不到很好的鞏固，治理后的反彈現象屢有發生。對于這些問題，我們如何去對待？如何去整治？如何去改觀？需要我們認真研究、制定對策、逐一破解。
必須清醒認識到改善農村人居環境工作中存在的不足和不容忽視的問題，深刻認識開展農村人居環境整治行動的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，凝心聚力，攻堅克難，真正把農村人居環境整治各項部署和措施落到實處、抓出成效。
——改善農村人居環境，是優化發展環境、加快經濟社會發展的迫切需要。直觀來講，環境是形象工程，但辯證地看，環境還是民生工程、發展工程。外界對一個縣份的直接了解，靠的就是環境衛生。因此，整治和改善農村人居環境就是抓發展，尤其是我們依托特有的民俗文化，大力實施“旅游立縣”戰略，把孟達天池、駱駝泉、班禪故居等王牌景區作為促進旅游產業的重要舉措，一個干凈整潔的衛生環境和有序高效的社會秩序是我們發展旅游業的前提和基礎。也可以肯定，一個遍地垃圾、秩序混亂的地方，游客會望而卻步，經營者會疑慮重重，投資者會另尋出路。表現在其他發展方面，同樣如此。因此，開展農村人居環境整治，目的就是要通過整治工作，切實解決農村人居環境、發展環境、城鄉面貌和社會秩序等方面存在的突出問題，為經濟社會高質量發展提供良好的環境保障。
——改善農村人居環境，是堅持以人為本、提升群眾生活品質的民生工程。當下，整治城鄉環境衛生就是順應人民群眾對美好生活的期待，打造高品質生活的關鍵。近年來，我們結合風景園林城鎮的打造和衛生縣城的創建，多渠道籌措資金，實施了一系列縣城、重點集鎮整容改造和凈化、綠化、亮化、美化工程，總體上，我縣的農村人居環境隨著經濟社會發展得到了逐年提升。但從客觀上講，現狀與為廣大群眾創造高品質的生活目標相比還存在較大差距，存在整治不夠系統、不夠持續和成效不突出的問題。需要我們真正把這些具體的問題作為關乎群眾切身利益的大事要事抓好管好，扎實開展好農村人居環境整治三年行動，著力解決人民群眾普遍關注的環境和公共衛生問題，徹底改變臟、亂、差現象，營造潔凈優美、文明健康的人居環境，不斷提升農村群眾的生活品質和社會文明程度。
——改善農村人居環境，是提升公民素質、提振群眾發展信心的有效途徑。脫貧攻堅期間，我們采取項目支撐、資金帶動、企業運營、全民參與方式，全面系統治理農村環境衛生，農村面貌發生了很大的變化，保護環境、美化家園理念深入人心，融入百姓生活，保證了所有貧困村的全面高質量脫貧退出。同時，也帶動了污水處理、建筑垃圾填埋、河道治理、植樹造林等新的投資需求，有效拉動了經濟增長。當前，經濟下行壓力增大，穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險任務艱巨，在這樣的情況下，開展農村人居環境整治工作既可以有效展示全縣脫貧摘帽的良好形象，又可以帶動全縣上下參與經濟社會建設，通過軟實力支撐硬發展。因此，通過整治工作，廣泛發動和組織城鄉居民積極參與創建文明縣城、衛生縣城、園林縣城“三創”工作，大力實施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明網絡“四大工程”，廣泛開展文明村鎮、“五好文明家庭”“美麗庭院”及“五星級文明戶”等創建評選活動，以先進典型為引領，弘揚傳統美德，破除陳規陋習，推進移風易俗，引導城鄉居民改變舊觀念、舊習俗，養成愛衛生、講文明的良好習慣，既取得創造良好人居、創業和發展環境的物質成果，又取得提高城鄉居民文明素質、提振民眾信心的精神成果，以整潔優美的居住環境和井然有序的發展環境展示全縣干部群眾艱苦奮斗、樂觀拼搏的精神風貌。
——改善農村人居環境，是解決城鄉環境和發展環境存在的一系列突出問題的有力抓手。環境是一個縣的形象和面子，體現的是政府的社會管理水平。前幾年，循化的人居環境在全市乃至全省都是數一數二的，是各級領導普遍認可的。也因此榮膺了中國綠色名縣、省級風景園林城鎮、最美高原小集鎮等稱號。但這幾年，人居環境在全省，就連在全市始終處于墊底位置，也因為環境臟亂差、交通和城鎮管理秩序混亂的問題，多次受到省市領導的批評，全縣各界人士以及廣大群眾反映強烈，成為每年“兩會”的熱門議題。這些問題說小了是環境臟亂差，秩序混亂，影響我縣對外形象。說大了就是民生問題、發展問題和政治問題，是當前循化最大的硬傷，到了非整治不可的地步。因此，迫切需要通過打一場農村人居環境整治的攻堅戰，從根本上改善諸如環境衛生差、群眾文明素質不高等客觀制約因素，還要扭轉長期存在于各鄉鎮、各部門干部身上的不作為等消極思想，徹底扭轉全縣各類活動中干部干、群眾看的奇怪現象。
二、對策建議
實施鄉村振興戰略，開展農村人居環境整治工作是一項系統的社會治理工程，規模大、涉及面廣、綜合性強，需要各鄉鎮各部門的密切配合和全體干部群眾的廣泛參與，通過規范整治、有序實施，實現村莊環境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著改善，長效管護機制基本建立，農牧民環境與健康意識普遍增強。具體工作中要把握好以下幾個關鍵：
（一）把解決問題作為關鍵環節，開展農村重點整治工作。整治工作不僅是一場聲勢浩大的大會戰，更是一場任務艱巨的攻堅戰，把頒布實施《城鎮市容和環境衛生管理條例》作為一個新的起點，按照“堅持問題導向，把握關鍵要害，實施以點帶面，推動整體提升”的工作思路，著力開展“臟亂差”問題的集中整治活動。一要抓清理，堅決治好“臟”的問題。“臟”是群眾反映最強烈的問題，必須狠下功夫，從根本上解決，著重抓好清理、治理、管理。首先，突出抓好城鄉衛生清理。在城鄉結合部、鄉鎮主要街道、農村巷道、農戶房前屋后、公路沿線、河道全面開展治理，清除垃圾、渣土、地膜等各種廢棄物和物料，解決群眾反映強烈的內澇積水、垃圾成堆、面源污染等問題，實現定時定點收集、密封化運輸，確保日產日清，保潔率達到100%。其次，突出抓好公路沿線治理。以城鄉公路為重點，對道路兩側可視范圍內的環境衛生進行全面治理，清除道路兩側邊溝的白色污染和淤積物，路旁的障礙物、垃圾，徹底改善公路兩側藏污納垢的環境形象。特別是沿黃公路沿線兩側，屬地鄉鎮和執法部門要進一步加大建筑垃圾亂倒及貨運車輛帶泥上路、沿途拋灑等整治力度，抓好駱駝泉、班禪故居、孟達天池等旅游景區景點內外的環境綜合整治，給外來游客一個良好的第一印象。第三、突出抓好集貿市場管理。積石、街子、白莊、文都等鄉鎮要加強集貿市場周邊環境管理，規范、引導流動攤販入場經營，取締無證經營和占道經營行為，切實解決集貿市場衛生臟亂差等突出問題，做到無垃圾積存、無污水溢流、無占道經營。二要抓規范，堅決治好“亂”的問題。重點要實施好城鄉“四項”整治工程。集中整治攤位亂擺。要突出重點路段和學校、醫院、農貿市場等重點區域，切實加強力量，疏堵結合，全面清理沿街叫賣、馬路市場、占道經營等行為。要規范集鎮沿街洗車場、修車廠，杜絕占路洗車、占路修車等現象。要立足于既方便群眾又促進就業，合理布局、科學規劃建設一批農貿市場、商品批發市場，引導攤點入市，加強管理服務。集中整治廣告亂貼。要徹底清理建筑墻壁、街道地面上各類非法小廣告，治理廣告亂貼亂畫“牛皮癬”頑癥。進一步統一規范廣告信息發布形式和地點，加大巡查檢查力度，全力打擊整治“牛皮癬”。要對城鄉建筑立面裝飾、戶外廣告、牌匾、商店招牌及內部陳設，進行規范引導，使之成為提升集鎮形象的靚麗風景。集中整治車輛亂停。要持續開展道路交通整治，拿出整治縣城交通秩序的決心，進一步加強和規范重點集鎮的交通管理，解決好亂停亂放、違章行駛等問題，為群眾出行營造安全暢通的交通環境，實現街面暢通，停放有序，擺放整齊。集中整治社會治安。要繼續加大嚴打高壓態勢，持續開展掃黑除惡專項行動，全面整治突出治安問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩定，建設安全農村，保障群眾安全。三要抓重點，堅決治好“差”的根源。要加強對施工工地的揚塵污染管理，建設工地必須實行圍檔作業，材料進場和渣土運輸必須進行密封，嚴禁拖帶、拋撒。具體監管上要采取部門聯動，多管齊下，達不到要求或違規作業的，要通過嚴格辦理建房手續等措施來規范作業。同時，要加大建材、渣土運輸的場外管理，對違規占道施工的工地實行強制清理。要加強沿街、沿路監管，嚴禁渣土車沿路拋灑砂石，要加強采砂場的作業監管，要求砂石料場對運輸車輛進行密閉運輸，嚴禁車輛拖泥帶水、拋灑遺漏。
（二）把完善條件作為重要保障，加強農村基礎設施建設。基礎設施的落后也是造成我縣城鄉環境差的一個重要原因。因此，把加強城鄉基礎設施建設作為整治工作的根本支撐，以重點集鎮為支點、各村為末梢的城鄉公共設施體系建設。一要加快推進城鄉基礎設施建設。按照城鄉發展規劃和風貌導則加強鄉村建筑風貌引導,凸顯鄉村本色、特色、綠色,體現獨特的民族文化的傳承延續,引入多元化設計元素,防止千村一面。加快推進十里經濟帶西延段、南環路二期、街子鎮民族大道（駝泉路）等城鄉基礎設施建設，以道路建設拉開城鄉發展框架，撬動社會資本投入，重點抓好村莊出入口、主干街道改造和村室、便民服務中心、文化廣場等公共場所建設,方便群眾生產生活,提升村莊整體形象。二要加快城鄉環衛基礎設施建設。結合實施高原美麗鄉村建設項目，高標準實施傳統村落保護、美麗城鎮建設項目，加快村級公共服務設施建設，繼續加大鄉鎮污水處理、污水管網等環保基礎設施建設力度，集中收集處理集鎮及周邊村社生活污水。同時，著力抓好重點集鎮的垃圾中轉站建設力度，確保布局合理，并為各村添置相應的垃圾池、垃圾桶、垃圾運輸車等環衛設施。三要大力推進“廁所革命”。廁所問題既是基本的民生問題,也是重要的文明窗口,一定要加大投入,把這一關系到群眾生活品質的實事辦好。根據已印發的《廁所革命三年行動方案》，按照行動方案要求，重規劃、抓重點、補短板，著力解決從“有沒有”到“好不好”的問題，盡快完成剩余194座廁所建設任務。要科學確定農村廁所建設改造標準，因地因戶制宜，宜水則水、宜旱則旱，量力而行、統籌推進，堅決避免一刀切、一步到位，讓農民群眾既用得好、又用得起，防止脫離實際、好心辦壞事。要建管并舉，創新理念、機制、方式，引導群眾積極參與衛生廁所建設和改造。同時，同步推進糞污無害化治理、資源化利用，切實解決好糞污“出口”問題和利用問題，決不能讓改廁成為農村環境新的污染源。四要加快農村市場建設。圍繞從根本上解決“有市無場”“馬路市場”等問題，白莊、街子、文都等集鎮要優化盤活現有資源，并積極爭取項目，加快城鄉綜合性市場建設。同時，其他鄉鎮立足區位條件、傳統產業基礎和經濟水平，加快推進活畜交易等專業性市場建設，做到市場進場入院，退市讓路，著力打造規范、整潔、文明的集鎮市場環境。
（三）把提升整治成效作為最終目標，大力實施“三化”工程。在全面開展“臟亂差”集中整治的同時，還要集中力量抓好城鄉環境整體品位的提升。一要實施“綠化”工程。按照撒拉族綠色家園和風景園林城鎮建設的目標要求，實施好林業重點工程建設，組織實施公路綠化、河岸綠化、景區綠化、城鎮綠化、鄉村綠化、宅院綠化“六綠”工程，真正讓綠色成為循化的永久底色。二要實施“亮化”工程。編制好夜景燈光規劃，嚴格審查、規范管理新建和改擴建項目夜景燈光工程，嚴格審批程序，加強路燈設置和管理，積極推廣節能設施的使用，落實節能環保措施，做到同步設計、施工和投入使用，共同打造優美夜景。三要實施“文化”支撐工程。繼續按照“小而精、小而特、小而美”的風格基調，在夯實文化底蘊方面下功夫，在新建建筑設計、舊有建筑改造、建筑輪廓燈飾、園林綠化、文化小品等方面嚴格執行規劃，繼續加強對既有建筑的改造提升工程，加大各類文化標志性雕塑建設，增強特色民俗文化對農村人居環境的支撐作用。
（四）把加強管理作為根本措施，建立長效機制。開展農村人居環境整治工作，集中整治是手段，長效管理是目的。要認真學習先進管理經驗，不斷探索建立符合我們自身實際的有效做法，形成長效管理機制。一要加強城鄉建設的規劃管理。加強城鄉建設規劃管理，嚴格規范和引導建設行為，對正在施工的違法違規建筑、不按照規劃自行建蓋的違法違規建筑以及侵占道路、河道、綠地、廣場等各類違建，私自開挖道路、人行道、綠化帶的違法違規行為要敢于動真碰硬，發現一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，切實控制增量、減少存量，堅決維護規劃的嚴肅性。同時，要統籌考慮高原美麗鄉村建設要求，將給排水、道路、綠化、垃圾處理、公共設施等全部納入鄉村規劃內容，提高鄉村規劃的覆蓋面，確保城鄉居民的個人建房和公共基礎設施建設在規劃的指導下有序進行。二要加大城鎮管理執法力度。按照“嚴管重罰”的要求強力推進城鎮管理執法，加大對不文明行為的執法監管力度，對那些情節嚴重的不文明行為要依法嚴管重罰，通過嚴懲一個、警示一片，教育群眾養成良好的文明習慣。要探索建立農村人居環境協管員制度，協助鄉鎮執法人員對不文明行為的當事人進行勸導、糾章和處罰，加大對以暴力、威脅等方式阻礙整治的打擊處理力度，形成城鎮管理執法的高壓態勢。三要探索建立長效管理機制。結合我縣實際，抓緊制定出臺一系列長效制度和措施，徹底破除“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈。農村整治方面，創新工作內容，通過層層簽訂整治目標責任書等方式，完善鄉規民約、村規民約和衛生文明公約，探索建立責任包干、清掃保潔、垃圾清運、檢查監督、考核評比、通報批評、以獎代補等長效管理制度，建立“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式。繼續探索運營農村生活垃圾公司化清運模式，引導社會力量參與農村建設管理，避免政府大包大攬，動員、激發群眾自我治理、自我服務的能力。四要建立經費穩定投入機制。采取以獎代投形式用于整治工作，完善城鎮建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制，每年安排一定的專項經費。同時，多口徑向上編報、爭取改善農村人居環境和發展環境的基礎設施項目，鼓勵和吸引多渠道資金，加大城鄉基礎設施建設投入，以項目建設帶動整治行動，切實改善城鄉群眾生產生活環境。
第三篇: 有關社區管理問題改善對策
【摘要】
社區是我國現代城市中最基層的構成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進程不斷加深的態勢下，城市社區管理問題日益凸顯，如社區管理權責不明、社區居民參與程度低、社區建設缺乏專業化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區管理中存在的問題、原因和提出與之相對應的改進意見。
【關鍵詞】
湘潭市；城市社區；居民參與
一、湘潭市社區管理現狀
湘潭市是我國中南地區的工業重鎮，也是湖南省重點建設長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區，目前共有社區205個，其中雨湖區77個，岳塘區76個，高新區9個，湘潭縣18個，湘鄉市20個，韶山市5個。湘潭市主要采用的是行政主導型的社區治理模式，即將社區聯合定位為“街道社區”，形成街道辦事處進行管理。同時，各大街道社區服務范圍廣泛，囊括了公益性服務和經營性服務項目，為居民提升物質文化生活質量和建設和諧社會做出了重要貢獻。然而，在我國城市化進程不斷加深的態勢下，對于我國城市社區管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經濟帶跨區域城市群項目中的中心部分，對最基層的城市社區管理進行創新體制管理顯得尤為必要。
二、湘潭市社區管理中存在的問題
（一）社區管理權責不明。湘潭市社區服務工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛生服務、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區完成一定的步驟，社區也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔多種行政職能的“小政府”。然而，社區組織本身的管理和行政職權的行使基本由上級政府統一謀劃，很多名義上由社區自主管理的范疇，實際上都由上級政府下決策。
（二）社區居民參與程度低。湘潭市各大街道社區普遍建立了以黨支部為領導層、居民代表會議為決策層、社區居委會為執行層的組織體系，對于社區的重大事務，由社區街道辦事處組織召開居民代表大會共同商討，然而，在對湘潭市街道社區隨機調查中可以發現，很多社區基層建設材料中關于居民代表大會的召開記錄時間較為久遠，居民參與社區管理工作的積極性不高。同時，許多居民對于街道社區辦事處還處在有事上門，無事則無視的刻板印象中，沒有把自己當做社區管理中的一份子，對社區管理工作較為漠然，社區策劃舉辦的活動，如文化活動、惠民活動、社區選舉活動采取不響應、不配合、不參與的態度。居民的參與程度低將對湘潭市社區民主建設工作造成了較大的阻力。
（三）社區建設缺乏專業化人才。一方面在于社區的經費有限和上升空間較小，因此社區工作人員的福利待遇較低，招聘門檻低，難以吸引專業化的人才加入社區建設隊伍。同時，社區會采取雇傭臨時工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區管理人員素質參差不齊的情況。另一方面，從事社區管理事務的工作人員大多未通過專業培訓就直接上崗，對于具體事務通過“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進行經驗處理，缺乏社會知識和專業管理知識。
三、改進湘潭市社區管理的對策建議
（一）厘清政府與社區之間的職能定位。從宏觀角度對社區職能進行定位，可以分為社區服務職能和社區管理職能，從微觀上看，社區職能主要體現在運作管理上，社區黨建、社區教育、社區經濟、社區保障、治安管理等一系列職能。無論是從宏觀還是微觀上看，城市社區的本質在于民主協商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開溝通和公開分享信息、思想和感情基礎上，相互包容和積極參與決策。如要充分發揮社區在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區之間的職能定位，解決社區有責無權、職能泛化和行政色彩濃厚等問題，而要解決這些問題的前提在于推進社區法治化建設進程，對社區承擔的部分行政事務尤其是一些審批事項進行法律規范，明確社區的管理權限和管理范圍，將基層政府的行政機構與社區機構區分開來，將政府行政事務和社會事務區分開來，以社區為單位推動各項事務的民主決策、管理和監督，以一個個社區為原點，讓社會充分發育起來，擴張社會自治的空間。
（二）積極創立社區中介組織，提高居民參與度。要提高社區居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區管理的目標是什么，居民參與后能達到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標的強制性攤派，而是以公共意識為驅動的協調共治，要讓每一位社區居民意識到社區是大家的，社區的任何公共事務都會影響到每家每戶。為了更好的進行社區建設和社區治理，社區中介組織的作用不可忽視，社區中介組織指的是社區居民為滿足物質、文化需求而成立的教育、培訓、康復及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區民間服務組織。社區中介組織能夠承接城市社區在環境衛生、殘障保護、文化娛樂、教育培訓等方面的功能需求，能夠豐富居民業余生活、提高社區居民的生活質量、促進社區人際關系的改善，是承接社區與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區居民的參與社區管理的積極性，可以通過培育服務性的社區中介組織和民間組織來實現。
（三）大力引進高素質人才，創建專業化社區管理團隊。一方面，社區應多方籌集資金，盤活社區經濟，以提高社區管理團隊的福利待遇、大力引進高素質人才和加大團隊素質培訓的資金投入。同時，在加強業務培訓，穩定隊伍的前提下，引進激勵性的績效考核制度，科學設置考核指標，突出重點，建立科學、完整的新型城市化建設考核體系。另一方面，要科學配置社區人才梯隊，合理安排基層服務崗位、執行崗位和技術崗位的人才比例，嚴格實施專業的聘任管理制度，綜合提高管理團隊的管理水平和優化團隊年齡結構。同時，逐步改革臨時工、協管員聘用過多的現狀，積極推廣以勞務派遣或招聘的形式聘請高素質基層管理人員，逐步置換或清退現有不合格人員，以提高隊伍整體素質，創建專業化社區管理團隊。
作者：肖瑤單位：湘潭大學公共管理學院行政管理專業
參考文獻：
[1]秦瑞英,閆小培.城市化進程中城市化區變遷探究——以深圳為例[J].現代城市研究,2013.
[2]楊貴華.轉換居民的社區參巧方式,提升居民的自組織參巧能力[J].復旦學報,2009.
第四篇: 有關社區管理問題改善對策
摘要:本文基于對我國社區管理的發展和現狀的研究，觀察到社區管理中存在眾多問題，并提出了改善建議。
關鍵詞:社區管理;社區管理體制;社會發展
社區是社會的一個重要組成部分，社區的發展對社會的發展起著重要作用。隨著我國經濟的不斷發展，社區建設也在不斷完善，經濟發展對社會基層提出了新的要求:一是隨著我國綜合實力的不斷增強，基層的社區工作變得越來越重要;二是隨著社會組織中新經濟組織的出現，迫切需要社區加強黨的建設;三是伴隨著我國經濟發展的不斷加快，人口的不斷增多，需要完善我國社區現有的管理模式;四是隨著經濟不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人們對物質文化的需求變得更為多元。在新的社會環境下，居民對社區環境、社區安全、社區文化建設也提出了更高層次的要求，更應該加強社區的建設來滿足這些需求。社區管理問題直接關系到社區居民和轄區范圍內各種企事業單位的安定、生存與幸福指數的提高，社區管理在社會經濟發展中顯得尤為重要。
1我國社區管理中存在的問題
1．1社區責權不一致
根據《居民委員會組織法》的規定，居委會是群眾性的自治組織，但是條款中并沒有明確指出社區管理的主體，社區在法律上沒有獨立實行管理的權力。雖然政府規定必須給予社區居委會配套用房，但房屋產權卻屬于街道。大多數社區名義上承擔著“屬地管理，轄區負責”的職能，但實際上卻沒有一塊地真正屬于社區管理。居委會的職能一般包括公共服務、協助政府、民間調解、民意傳達、維護治安，但在實際工作中，它所做的遠不止這些。目前社區居委會的實際工作內容大致包括環境衛生、社會治安、物業管理、宣傳教育、收款收費等，大多數居委會的工作內容遠遠超出了法律規定。因為居委會屬于政府的派出機構，政府部門都有意無意地把居委會變成自己的“腿”，許多工作都落實到了居委會身上，很多本是政府應該做的事情，最后都變成社區去做，而政府只是下完任務，指示完就完事，最后剩下的實際工作都由社區來做。
1．2社區文化建設缺乏
隨著我國經濟的迅速發展，人民生活水平不斷提高，人們對文化的需求變得越來越迫切。人的全面發展離不開物質文明和精神文明的建設，因此，文化文明的提升在社區建設中顯得尤為重要。社區文化基本上包括社區精神、社區道德、社區文化娛樂、社區行為標準、社區環境等。隨著我國社區的不斷改革，社區建設呈現出良好的發展趨勢，但是在社區文化的建設管理中仍存在一些需要解決的問題，主要包括三個方面:一是社區大多數居民都沒有積極參與社區活動的意識，在了解社區文化建設方面也缺乏主動性;二是社區文化建設經費的缺乏。社區的文化活動需要大量的資金，但是社區資金大都來源于政府撥款，而政府撥款缺乏一定的計劃性和經常性，這在一定程度上限制了社區文化的發展。近年來，我國社區基金比以往大幅度提高，但隨著社區的不斷發展，很多社區建立了文化活動室，由于缺乏資金無法添加新設備，使社區文化活動和文化培訓難以正常進行;三是社區文化建設骨干人員匱乏，我國在社區文化建設方面沒有專業型人才;四是社區文化管理制度有待改善，在社區文化管理方面沒有一系列的管理體系，也沒有一套完整的、可以遵循的法律，導致很多社區文化管理比較混亂和盲目;五是社區文化設施相對薄弱。社區文化活動離不開完善的文化設施，但許多社區文化中心都無法讓人滿意，功能也不完善，已經不能滿足居民日益增長的文化需要。
1．3社區工作者專業化程度低
通過我國社區多年的發展，已經建立起了一批固定的管理隊伍。但是這些專職管理人員大都未受過大學教育，文化程度普遍不高。他們很多是退休的中年人和待業的年輕人，知識技能掌握不充分，缺乏社區工作的理論知識，在工作中主要從事一些簡單的管理協調工作或者簡單的勞動，不能在社區管理工作上提供專業性的服務或建議。為了我國社區更好的發展，社會對社區工作人員的要求也不僅僅是有服務意識那么簡單，尤其是原先在社區工作的很多人員，沒有經過專業培訓和學習，缺乏社區工作的專業精神框架，更缺乏社區工作的專業技能，這些都對我國社區建設的發展有著嚴重阻礙作用。
1．4政府職能的錯位、越位、缺位
社區的發展離不開政府的支持，政府在社區建設中充當著“領頭羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推動社區建設的同時也產生了許多越位、錯位、缺位的現象。政府角色的“越位”，通俗地講，就是“不該管的也去管”，指政府超越了原本的職責范圍，包攬了本不應該由政府管理的事務。社區建設離不開政府的支持，但不意味著政府要直接從事這些工作。比如在社區文化、社區環境、社區治安等方面，政府權力不斷擴展，幾乎控制所有社會資源［1］。政府把社區中的組織當成政府的附屬機構，并對這些部門進行干預，導致政府和這些組織的關系由互相協作變為領導與下屬的關系;政府職能的“缺位”，通俗地講，就是“該管的不去管”，指政府未能盡好自己應盡的義務和職責，政府職能的“缺位”主要表現在對市場的監管缺位，在社區的物業管理、醫療、文化設施等公共產品的供給方面，政府仍存在著監管不到位的問題。政府的“錯位”，通俗地講，就是“該管的不會管”，實指政府在社會工作中該管理的不管理，不該管的強行管理。政府在管理過程中混淆了社區工作的輕重，把社區管理當成經濟管理來抓，形成了重管理輕服務的現象。
2我國社區管理問題的對策
2．1理順各方關系，明確各自的職責
改善社區管理中存在的責權不一致的現象，就要做到明確政府、街道辦事處與居委會之間的關系與職責。政府應該改變獨攬大局的局面，社區辦事處應該由自己獨立管理。要健全社區街道辦事處的監督和統籌機制，加強街道辦事處綜合管理能力。按照市場經濟發展的要求，對工作關系和管理職能的調整要做到理清“上”與“下”的關系。推進權力下放，在加強統一領導的基礎上，擴大各領域的管理權力。堅持放權和轉制相統一，責權利相統一，特別是要糾正那些把經費、審批留在上面，把難事、沒有利益的事交給下面的現象。要改變社區目前的管理現狀，就要把政府和社區組織的職責權力劃分開來，政府權力下放，在社區管理方面主要起督查作用，在社區文化、社區環境、社區安全方面都由社區管理組織自己管理。社區要形成自治管理體系。通過轉換責任主體，形成責權一致、人財物統一的基層管理體系，加強居民監督和民主自主管理的機制建設。
2．2加強社區文化建設
社區文化建設不僅是社區居民價值觀的體現，也是一個社區精神面貌的體現。搞好社區的文化建設，可以大大提升社區居民的幸福指數。為了我國社區文化建設更好更快發展，一是要多舉辦適合各年紀人群的社區文化活動，并發動社區居民積極參與到社區活動當中。例如，通過建立小天使藝術團和特長兒童文化培訓機構，開展適合少年兒童特點的活動。舉辦青年藝術節，組織青年進行文藝演出或者進行攝影、繪畫、舞蹈比賽，豐富青年的文化生活。組織老年人參加歌唱舞蹈活動，開展適合他們年齡、身心特點和需求的文化活動;二是政府要加強對社區文化建設方面的投資力度，增加對文化設施和娛樂設施的資金投入。應健全政府部門的財政投入機制，政府應當把社區建設所需費用列入財政預算，并在現有投資基礎上保持逐年增長，還要保證資金不被扣留，直接流入到社區［2］;三是加強對社區文化建設團隊的專業知識培訓以培養優秀人才。招收高學歷高素質的專業人才，應定期組織知識培訓，培養出一批專業化的骨干人員;四是要完善社區文化管理的法律制度，在文化建設的各個方面都要有一個標準，杜絕在社區文化建設方面出現貪污腐敗現象，做到有法可依，有法必依;五是加快社區文化中心的建設。社區文化中心可以為社區居民提供學習、娛樂、咨詢等服務，社區文化中心的建設對社區的發展起著推動作用。在現有的社區文化中心的基礎上增加更多的文化活動場所，如棋牌室、乒乓球館、籃球館等，可以有效地促進社區文化的發展。要采取政府主導、社會參與，各單位和企業共駐共建的管理模式，切實改善社區基礎設施條件。
2．3提升社區工作者專業化程度
我國目前大多數社區工作者學歷都比較低，專業知識掌握不多，管理方式比較落后，所以要加強社區工作人員的培訓。培訓社區工作者可以通過學校正規教育或者在職培訓，讓社區工作者學習社區管理理論方面的知識，掌握社區管理技能，將所學的理論知識運用到社區管理中。在職者應具備人與人之間的溝通技巧和行政管理能力［3］。同時還要納入新的具有高學歷高素質的專業性人才，給社區管理輸入新的血液。提高社區工作者的專業化水平，加強社區管理團隊的建設和培養，一方面，政府應給社區分配一批具有高素質、高文化的社區管理人員，充實和改善社區管理團隊的力量和質量。此外，社區內還應設置有自治監督機構的小區事務監督委員會，對居委會及其成員的工作進行評議［1］。另一方面，各級黨校要為社區干部培訓創造條件，提高在職人員的文化素質和從事社區管理的業務水平。另外，還可以采取公開招聘、公開競爭的民主選舉方式，積極選擇優秀的人才，為社區更好的發展提供保障。
2．4轉變政府職能
轉變政府職能，就是要把政府的權力放到位，堅持政社分開的原則，該政府管的事一定要管理到位，簡政放權，強化監管，建立科學化、人性化的服務型政府，努力完成從管理型政府到服務型政府的轉變。政府作為社會管理的主體，在社會管理體制中是必不可少的角色，政府的責任是處理社會沖突，協調社會利益，維護社會正義，保障社會穩定。在社區建設工作中，政府應給社區提供一定的經濟和政策支持，促進社區建設可持續發展。同時，政府依然要履行社區建設的“掌舵”功能［4］，政府在社區建設的角色應該是:帶動社區建設，積極發揮指導作用，同時承擔相應的責任，不能“越位”，甚至過度參與安排。轉變政府職能，一是要加強基層建設，推動工作重心下移。要協調好政府、街道辦事處、轄區單位和社區居委會的關系，對于本應該是政府完成的工作，政府應該主動完成，不能把工作任務推諉給社區部門，政府與社區各組織部門應各司其職，互相監督。政府應該主動配合和支持社區的文化、環境、安全建設。對確實需要社區委員會協助政府完成的工作，如維護社區治安、社區文化、公共衛生等，社區職能部門在經過政府同意并與社區居委會協商后，可將工作任務按照程序分配給社區，委托給社區居委會辦理，這樣既減輕了政府的負擔，又打破了政府對權力的壟斷局面。二是政府要走進社區，充分了解各個社區的發展現狀及需求，對那些應該是政府管理又屬于社區居委會執行的工作，如社區的文化設施建設、社區安全建設等，政府在做好指導、服務的同時，還應該主動加強監管，與社區居委會一起進行對社區文化、社區安全的宣傳教育。
參考文獻:
［1］單菲菲．城市多民族社區管理模式研究［M］．北京:中國社會科學出版社，2011．
［2］張璐．我國城市社區建設的問題與對策分析［J］．西昌學院學報，2012(1):66－70．
［3］Ｒichardc．berks．CitizengovernanceleadstheAmericancommunityofthe21stcentury［M］．Beijing:TheChinesepeople＇suniversitypress，2013．
［4］汪波．城市社區管理體制創新探索［J］．新視野，2010(2):40－43．
作者:張荷單位:西南石油大學馬克思主義學院
