關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議6篇
關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議(1)
鄉村文化振興存在的問題及對策研究作者：張穎來源：《科學與財富》2019年第16期
????????摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，作為國家戰略，推進鄉村振興是一個龐大的系統工程，而文化振興是很重要的一個支撐系，鄉村文化振興是鄉村振興鑄魂工程。新時期下農村文化建設能夠有效地滿足廣大農村群眾的精神文化需求，提高廣大農村群眾的精神文化境界，促進社會的和諧穩定的發展。本文主要對新時期農村文化建設中存在的問題進行了分析，并針對這些問題提出了相應的解決措施，以促進我國農村文化的建設與發展。
????????關鍵詞：鄉村文化建設；問題；對策
????????1.我國目前鄉村文化建設存在的問題
????????1.1文化活動經費不足，文化基礎設施薄弱。
????????鄉村文化建設由于周期長、見效慢，且不容易考核，一些地方領導不愿投入太多精力。在農村文化的建設過程中經費是各項活動順利開展的基礎和保障。雖然各級鄉政府都會撥一定的款項進行農村文化建設，但多數鄉鎮政府沒有把文化活動經費列入當地財政預算，一般采取“現報現銷”方法，沒有專項資金扶持文化設施，資金困難是制約農村文化建設的重大因素。因為農村文化站沒有豐富的文化活動，無法通過自我經營進行收入補充得到豐厚的自我經營的收入，這也就導致了農村文化站的發展陷入了困境。由于沒有固定的經費投入硬件設施進行維護、更新、提高檔次，造成設施陳舊、老化，其功能和作用得不到很好的利用。農村文化基礎設施損壞嚴重，硬件基礎設施亟待改善。
????????1.2文化活動單調、農民參與度低、文化活動開展無序
????????當前我國農村文化生活相關的規范和制度還不健全，在我國很多地區的農村，都存在文化形式單一、流于形式的問題。雖然，政府組織了一些文化下鄉的活動，但是這都是階段性的活動，沒有得到長足的發展，對于農村文化建設起不到實質性的作用。有的農村地區建設了青少年活動中心、文化廣場等基礎設施，但是缺乏相應的“軟件”以及活動，使得這些設施成為擺設。中西部地區由于經濟有限投入能力不足，政府往往是量力而行地辦一些具有民風民俗和文化引導的基礎性工作，不注意調動農民的積極性，農民成了局外人，從而導致農民群體參與農村節日文化活動積極性不高。針對農村新生代農民創作的文藝節目也很少，有的地方把鄉村文化建設簡單地理解為農民修活動室、送文化活動。久而久之，農民反而覺得鄉村文化建是政府的事，農民的主體責任沒有得到體現，積極性沒有發揮出來，使鄉村文化建設的空間越發變得狹窄。
關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議(2)
鄉村振興戰略下人才建設存在的問題及對策 作者： 范清來源：《現代農業科技》2019年第22期
????????摘要; ; 人才作為第一資源，是鄉村振興的關鍵。本文闡述了人才建設對鄉村振興的重要意義，分析了鄉村振興戰略下人才建設存在的問題，并提了相應對策，包括留人與引人并舉、完善人才培養機制、多舉措進行人才激勵等3個方面的內容，以期為促進鄉村經濟發展提供參考。
????????關鍵詞; ; 人才建設;鄉村振興;意義;問題;對策
????????中圖分類號; ; F323; ; ; ; ;文獻標識碼; ; A
????????文章編號; ;1007-5739（2019）22-0200-01; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;開放科學（資源服務）標識碼（OSID）
????????自新中國成立以來，我國就非常關注“三農”問題，經過長期努力，我國“三農”事業取得了舉世矚目的成就，如農產品的產量和質量大大提高、農村基礎設施不斷完善、農民生活水平不斷改善等。但是，另一方面，我國“三農”工作還存在著諸多問題，如農業生產和經營管理方式仍然較落后，農村治理以及精神文明水平還有待提升，農村青壯年勞動力外流嚴重等。為解決“三農”問題，黨和國家在認真總結農業農村發展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，在十九大報告中提出了鄉村振興戰略。為貫徹落實鄉村振興戰略，中共中央、國務院以習總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，編制了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，其中，強化鄉村振興人才支撐是重要內容之一[1]。然而，當前我國的鄉村人才建設還存在許多不足，如何利用人才建設來推動鄉村振興戰略的實施，是目前急需解決的一個重要問題。
????????1; ; 人才建設對鄉村振興的意義
????????1.1; ; 推進農業現代化，穩定國民經濟的基礎
關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議(3)
以人才振興助力鄉村振興作者：張萌 張秀平來源：《合作經濟與科技》2019年第04期
???????? [提要] 鄉村振興首要的是人才振興，鄉村人才隊伍在鄉村振興中發揮著重要作用，但在實際工作中也存在一些問題。這就需要為鄉村人才振興營造良好的環境，同時加強鄉村人才隊伍建設，確保鄉村人才隊伍不斷壯大和穩定，進而助力鄉村振興。
???????? 關鍵詞：鄉村振興;人才振興;鄉村人才;對策
???????? 本文為2015年度廣東省宣傳文化人才專項資金（粵教版[2015]465號，N4160210）;2015年度中央高校基本科研業務費專項資金（編號：2015ZDXM12）;2014年度華南理工大學高等教育研究基金（編號：gi2014011）資助研究成果
???????? 中圖分類號：C96 文獻標識碼：A
???????? 收錄日期：2018年12月24日
???????? 鄉村振興戰略是黨的十九大的七大戰略之一，是新時代做好“三農”工作的重要舉措。人是社會發展的重要推動力量，鄉村的發展離不開鄉村人才隊伍的發展，有了人才，鄉村的政治建設、經濟建設、文化建設、生態建設才能有序開展，才能實現鄉村的全面振興，實現農業強、農村美、農民富的宏偉藍圖。2018年“中央一號文件”指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”。因此，加強鄉村人才隊伍建設，大力培養符合新時代農村發展需要的鄉村人才成為當前鄉村振興工作的重要任務。
???????? 鄉村人才是指長期生活、工作在鄉村的各類人才，主要包括農村生產、科技、教育、文化、衛生、經營、管理等方面的人才，屬于新時期的職業農民范疇。鄉村振興必須充分發揮鄉村人才的積極作用，從而推動鄉村脫貧致富，實現更好、更長遠的發展。
???????? （一）有利于發揮農村勞動力的最大優勢。當前，農村勞動力資源浪費情況比較嚴重。由于農村工作崗位缺乏，大量農村剩余勞動力流向城市，這些人之中大多文化程度偏低，沒有掌握相應技術，只能依靠短暫出賣勞動力謀生;加之所從事工作往往不太穩定，工資也相對較低，進而造成勞動力資源較大浪費。這一現象的產生與農村產業不興旺、不能給農民提供合適的工作崗位不無關系。而要改變這一狀況就必須依托那些既扎根農村經濟發展，又具備經營管理能力的當地相關人才。通過他們的帶領，將剩余勞動力組織起來，讓其參與有組織的生產活動，從而使勞動力資源得以有效整合，提高其勞動收入。比如，建立各種經濟合作組織，通過完善管理制度以及對勞動者進行相應的技能培訓，使其能夠勝任相應的工作崗位，擴大其就業機會，從而有效防止勞動力資源過度浪費，實現勞動力價值最大化。
關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議(4)
以人才振興助力鄉村振興
蔡杰
【期刊名稱】《《才智》》
【年(卷),期】2019(000)025
【摘要】人才振興是鄉村振興的重要基礎.新形勢下要發揮好人才作用,多途徑多措施多渠道打造一支文化程度高、責任擔當意識強、創新精神好、懂農業、懂農村的黨員干部隊伍、鄉賢隊伍、鄉土人才隊伍、產業人才隊伍,以人才振興為依托助力鄉村振興,為鄉村振興發展提供重要的人才支撐力量.
【總頁數】1頁(232)
【關鍵詞】人才振興; 黨員干部; 鄉賢; 鄉土人才; 產業人才; 鄉村振興
【作者】蔡杰
【作者單位】中共黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣委黨校
【正文語種】中文
【中圖分類】
【相關文獻】
1.高校思政助力鄉村振興人才建設研究 [J], 楊茂義[1]
2.吸引和留住人才助力鄉村振興 [J], 苗麗
3.從“鄉賢”到“鄉村振興帶頭人”:成人教育助力鄉村振興的路徑 [J], 易安
4.大學生助力"鄉村振興"暑期社會實踐活動的新探索——以河南科技大學"鄉村振興幫扶團"為例 [J], 王蕊
5.青春服務社會·助力鄉村振興——共青團五指山市委鄉村振興志愿服務活動火熱開展中 [J],
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關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議(5)
鄉村振興存在問題及建議
一、主要存在問題。一是農業產業不強。產業興旺是實現鄉村振興的第一要素，也是需要解決的最基礎的問題。我市農村一鄉一品的產業發展模式還沒有建立起來。農產品加工企業多而不強，能夠帶動產業化發展的龍頭企業不多。
二是農村生態環境亟待整治。農村垃圾污水亂扔亂潑、溝渠院落、農村廁所等衛生狀況很不理想。農村居住環境離“生態宜居”要求還有很遠的一段距離。
三是農村欠缺青年人力資源。農村直接從事農業生產的農民平均年齡在X周歲以上，農村空心化、家庭空巢化、農民老齡化問題比較突出。返鄉創業的青年不多，積極性不高。
二、建議。（一）堅持把創業青年培訓同培育新型農業經營合作主體結合起來。新型農業經營合作主體、新型農業經營方式、新型農業經營體系，這“三新”是當今農業發展的新趨勢。要堅持把創業青年培訓同培育“三新”結合起來，動員和引導廣大創業青年帶頭組建家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型的農業經營合作主體。從而帶動農民走新型的農業經營之路。
（二）提升人的素質，奠定鄉村振興基礎。X、培育一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍。農村干部是一個鈕帶，上聯系黨委政府，下聯系著群眾百姓，對上是領導者的“三農”工作參謀，對下是引領“三農”發展的排頭兵。要培育一支熱愛本職工作，能撲下身子為農業現代化貢獻自己的力量，奉獻自己的青春，不怕苦，不怕累，為農民群眾解決問題的農村干部隊伍。
X、培育一支新型職業農民。要把創業青年培訓同培育新型職業農民緊密結合起來。加大對家庭農場、農民合作社帶頭人等新型農業經營主體的培訓力度，提升經營管理水平。
X、培育一支返鄉創業隊伍。引導部分農民工返鄉，來自農村的大學生回鄉，在城市長大的科技人員下鄉，到農村去創業。高起點發展現代農業、鄉村休閑旅游養老等產業。
關于鄉村振興中人才振興存在的問題及建議(6)
臨澧縣地處湘西北，是民主革命先驅林修梅、無產階級革命家林伯渠、著名作家丁玲的故鄉。全縣總面積1203平方公里，轄12個鄉鎮、街道，160個村(居)，總人口45.6萬，是一個典型的農業縣。因此，對于農村人才隊伍建設，是當前乃至未來農村各項事業的發展都將起到重要的作用。為實施好鄉村振興，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍.結合該縣實際，近期相關部門就農村產業發展、人才需求狀況進行了初步調研。調查結果表明，目前，由于該縣農村經濟基礎薄弱，市場信息拓展領域狹窄，農村實用人才存在總量嚴重不足，人才結構不合理等諸多問題，特別是人才流失現象普遍存在，令人十分堪憂，已經成為困擾該縣農村經濟社會發展的“瓶頸”。
一、造成農村人才問題的“瓶頸”原因主要有以下四個方面
一是城鄉差距明顯。由于城鄉在社會層面的教育、醫療、勞動保障、社會保障、養老、福利等方面的政策不同，使得農村的社會經濟發展越來越邊緣化，城鄉差距進一步拉大，農民的人均純收入落后于城市居民人均可支配收入，農村文化、科技、教育、衛生、體育等現代化文明的發展遠遠落后于城市。出于個人、家庭或環境的壓力，使得人才從農村轉移至城市，從而導致了農村人才的流失，農村青壯年勞動力大部分選擇外出務工以獲取相對較高的報酬來改善自己的生存條件，農村籍大學生畢業后也不愿回鄉參與建設，而留在城市發展。
二是人才培養力度不夠。由于鄉鎮農技人員少、待遇低，對培訓工作抓的少，使得農村實用人才培訓缺乏整體規劃，培訓工作比較無序。該縣的農村實用人才分布在不同區域，每個人都忙于自己的事務，較難處理好工學矛盾。在組織培訓時，由于農村實用人才技術種類繁多，集中教育培訓的課程設置受到影響，課程設置還停留在種植、養殖等大眾化項目上，沒有根據行業和農事生產季節需求開展。人才培育的缺乏，使得人才致富的能力長期得不到提升，造成人才流失。
三是政策機制不完善。首先缺乏有效的激勵機制。農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠，不能調動他們的積極性，難以吸引人才;其次是管理機制不完善。對農村實用人才沒有統一的、具體可行的管理模式，管理服務不到位，致使沒有形成有效的人才帶動機制，農村實用人才示范帶動作用沒有得到充分的發揮。再次是扶持機制的不健全。農村實用人才在創業中普遍遇到資金、技術、信息等方面的困難，此類困難又難以得到有效解決，造成人才流失。
四是載體和平臺缺乏。從該縣的現狀來看，缺乏具有輻射帶動作用的農業龍頭企業，缺少形成專業村和專業戶的必要條件，農村經濟合作組織規模不夠大，發展緩慢，吸納農民的能力有限，使得人才在農村發展的空間不大，造成人才流失。
二、解決農村讓人才“瓶頸”問題的四點建議
(一)、繼續實施各項培訓工程，強力推進人才培養。
鄉村振興不僅要注重培養高科技的農業技術、管理人才，更要注重土專家、田秀才等鄉土人才的培養，將培養本地人才與引進外來人才有機結合。要暢通人才“回流”渠道，推動在外創業本土人才回鄉發展，反哺家鄉。要充分發揮本地人才優勢，充分調動本地鄉土人才的積極主動性，鼓足干勁，激發其推進鄉村振興的內生動力。要加強鄉土人才的培育，廣泛通過農民夜校、專家講座、現場教學、遠程教育、外出學習等方式強化培訓，提升鄉土人才整體素質。通過在鄉村培養一批致力于農村發展、鄉村振興的村級治理、新型職業農民、農村專業技術、致富帶頭人、農民經濟人等各類型人才，逐步形成一支適應農村經濟發展需要的農村人才隊伍，從而為推進鄉村振興提供強有力的人才支撐。
1、全縣應該繼續加大實施農村勞動力轉移培訓工作力度。以發展農村勞務經濟為依托，提升農村后備勞動力和外出務工人員的綜合素質，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書，推進技能型農民向非農產業和城鎮轉移，打造良好的勞務輸出品牌。
2、廣泛開展農業標準化、特色農業和現代農業等方面的技能培訓，培養出一批適應生產規模化、標準化要求的種植、養殖、加工能手和經營能人。
3、會同組織、人社、科技、農業等部門，在深入開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓的基礎上，重點培養鍛煉以鄉土人才、種養專業戶等學員，特別是村組干部和農民黨員，帶動群眾增收致富。
(二)積極搭建平臺，加強農村人才開發
謀劃人才發展戰略。人才強縣，人才工作必須站在戰略高度和立足實際存在的問題去謀劃、去部署。需要結合實際研究鄉村振興需要哪些人才、如何挖掘人才、如何激發人才、如何利用人才、如何留住人才、如何管理人才，最終形成一套完整科學的人才建設體系，才能有的放矢、抓住重點地開展人才培育工作，從而起到事半功倍的作用。
1、搭建幫促平臺。認真實施“三支一扶計劃”，在積極鼓勵和引導大學生到農村開展支教、支農、支醫和從事扶貧開發工作的同時，組織各類專家送科技下村，上門巡回輔導，通過“一幫一”等形式，重點培育一批農民企業家、農產品生產、加工和經銷能人，促進人才成長。
2、搭建創業平臺。倡導鼓勵在外成功人士回鄉創業發展，對回鄉創業人才，在創業立項、土地使用、信貸服務、稅收減免等方面給予優惠支持。
3、搭建發展平臺。對農村實用人才擴大生產經營，在土地、信貸、供電等方面給予優先考慮，重點扶持。探索設立農村人才發展基金，成立鄉村人才互助會等形式，多渠道籌措資金，幫助解決生產經營中的資金、技術等難題，為農村人才創造良好的發展環境。
(三)建立激勵導向機制，激活農村人才隊伍
鄉村振興離不開人才振興，在推進鄉村振興中，不僅需要強有力資金保障和物質支撐，更需要一批高素質的人才隊伍來建設，推進鄉村振興的偉大進程。但由于農村受地理位置、交通狀況、環境條件等因素影響，造成其對外來人才的凝聚力、吸引力與發達地區相比較中處于劣勢，因此培養鄉土人才勢必行。這就需要不斷建立和完善人才保障機制和人才激勵機制，為人才提供合理的發展平臺，確保各類人才能夠在廣闊的鄉村發展大展才華、大顯身手，干出一片新天地。讓更多愿意留在鄉村的人留得安心和舒心，愿意建設鄉村的人更有信心和決心，在于培養一批能干事、愿干事、留得住、住得下的鄉土人才隊伍。
1、加大投入。加大對農村實用人才培訓的投入，提高培訓實力，開展分類培訓，增強人才競爭力;積極組織農村實用人才交流學習，開發潛能、活躍思想、激發熱情，促進人才素質的整體提高。
2、拓寬服務渠道。鼓勵優秀人才向主導產業流動，引導專業技術人員、科技人員到鄉村，從事技術研究和技術推廣工作，支持他們參與農業科技示范園(場)建設。
3、培育建立農村人才市場。鼓勵專業技術人員通過兼職、定期服務、項目引進和科技咨詢等方式“柔性”流動，推動農產品深加工，實現農業產業化，推動社會主義新農村建設。積極培育農村人才市場，形成科學合理流動，增加總量平衡分布，促進農村人才資源全面可持續發展。
(四)建立健全農村實用人才評價機制
1、做好農村實用人才等級評定工作。一是分類建設實用人才信息庫，對農村實用人才全面實行規范管理。加強與科研院所、農技部門的協作，及時為農業、農村和農民提供人才、技術和信息服務。二是樹立科學的人才觀，做到農村實用人才的職稱評審與機關事業單位人員一視同仁。
2、做好農民專業技術職稱評審工作。認真開展好農民技術職稱評定工作，充實農村人才數量。
3、做好優秀農村實用人才評選表彰工作。積極做好優秀農村人才的選拔、表彰工作，為農村人才的成長、進步創造良好的輿論環境和社會氛圍。
三、加強組織領導，健全農村實用人才工作三項對策
習近平總書記在黨的十九大報告中，提出實施鄉村振興戰略，強調要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。今年的中央一號文件提出，要造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。今年以來，臨澧縣深入貫徹習總書記要求和中央一號文件精神，積極拓寬思路、創新思維，抓實鄉土人才隊伍建設，為鄉村振興發揮積極的人才支撐作用。再者，近日中共中央政治局審議通過了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，進一步細化實化了鄉村振興的工作重點和政策措施，對若干重大工程、重大計劃、重大行動進行了部署，同時搭建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”頂層設計。要加快發展農業農村經濟，必須依靠一批人才來實現，而要推動鄉村振興，更需要加強人才振興，將人力資本開發放在首要位置，建立鄉村振興中強有力的鄉土人才隊伍。
第一，認真做好人才聚集工作。通過調研分析了解當前經濟社會發展需要哪些人才，做到優選領導人才，挖掘鄉土人才，扶持返鄉人才，聘請專業人才，盤活外留人才。了解人才需求。了解他們需要什么，關心什么，能夠提供什么，支持什么。做好人才，服務和使用。要想做好人才服務和使用工作，需要搭建平臺和載體。線上線下做足功夫，可以定期召開人才專題交流座談會，互通信息，相互交流。激活人才資源。制定人才引進激勵機制，用已有人才引進外留人才，通過借力借智產生管道效應，讓已有人才產生附加價值，引來源源不斷活水人才。
第二，大力實行“多元合作”，健全完善部門配合機制。加強農村實用人才隊伍建設，是一項長期的社會系統工程，需要各有關部門各司其職，齊抓共管，形成合力。組織部門要進一步履行好牽頭抓總的職責，加強對農村人才隊伍建設的組織協調，整合人事、科技、教育以及涉農部門等各方資源，形成工作合力，把農村人才工作抓實、抓活、抓好。各有關部門要立足行業職責任務，充分發揮部門行業的政策、技術、教學、設備等優勢，根據新農村建設過程中人才需求實際，大力實施好各項人才培訓工程，全面提升農村勞動力綜合素質，培養造就一批有知識、有技術、懂經營、會管理的農村實用人才隊伍，加快全縣新農村建設步伐。
第三，加強鄉土人才隊伍建設，讓鄉土人才在鄉村振興中更好地發揮作用。讓鄉土人才脫穎而出、茁壯成長，是貫徹落實十九大精神的重要課題。這需要創新鄉土人才培養方式方法，針對鄉土人才發展瓶頸，在促進成長、推動致富、營造氛圍上做深做實，真正讓鄉土人才“潛力股”轉化為鄉村振興“致富能手”。一是拓展鄉土人才成長空間。制定鄉土人才專項培育計劃，定期舉辦各類鄉土人才培訓班，不斷提升鄉土人才專業技能水平。舉辦鄉土人才技藝技能大賽、鄉土人才發展高峰論壇等活動，打造集賽、展、會、演于一體的鄉土人才職業展示舞臺。設立鄉土人才職稱序列，推動鄉土人才到高校和企業兼職，打通鄉土人才職業發展通道。二是拓寬鄉土人才致富渠道。積極推行“鄉土人才生產合作社”模式，把分散的鄉土人才串聯在一起，使其由自產自銷走上產業化經營軌道。建設“鄉土人才大師工作室”“鄉土人才特色小鎮”等創新創業載體，為鄉土人才打造致富平臺。鼓勵金融機構開發針對鄉土人才的定制化金融產品，為鄉土人才扎根基層、服務鄉村提供資金保障。三是營造鄉土人才發展氛圍。做好政治引領，將優秀鄉土人才吸納到黨組織，將政治素質好、工作能力強的鄉土人才選拔到各級領導崗位。將鄉土人才納入基層黨委聯系服務專家范圍，鼓勵基層干部與鄉土人才開展結對聯系。開展優秀鄉土人才評選表彰活動，加強對先進典型的宣傳報道，努力營造尊重鄉土人才的良好社會氛圍。
鄉村振興戰略為解決“三農”問題作出了總體布局，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化。在政策推動下，近年來我國鄉村旅游取得了很大的發展。為掌握鄉村振興工作推進情況，2018年國家統計局對各地鄉村振興進展進行了調研，分析發展中存在的問題，為扎實推進鄉村振興戰略提供決策參考，以下為我國鄉村振興發展存在的主要問題及解決建議。
1.農村基礎設施建設任重道遠
(1)鄉村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足
調研顯示， 鄉鎮和行政村層面的集中供水、供氣設施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農村改廁和污水處理的任務更重，部分農戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農業普查結果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理， 82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。
(2)農村改廁任務艱巨
調研顯示，農村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農戶， 由政府投資配套污水處理體系設備， 農戶投資完成本戶廁所改造。
(3)農村生產生活設施條件差仍是短板
在生產設施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問題， 水利系統不健全，灌溉成本高，制約了農村產業發展。在生活設施方面， 農村的水、電、氣、路、教育、文化和網絡依然存在供給不足的問題， 特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村地區。
2.脫貧攻堅出現新問題需高度關注
(1)部分貧困戶缺乏內生動力
調研顯示， 貧困戶脫貧致富主體作用發揮不夠。少數貧困戶吃慣了“救濟糧”， 花慣了“便宜錢”，失去了脫貧致富的主觀能動性， 不想著主動脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結對干部給錢給物。
(2)部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見
貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產”等基本不花錢的幫扶措施，而處于貧困邊緣的其他農戶則享受不到政策的幫扶，越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產生不滿， 為基層干部推進脫貧工作、實施鄉村振興戰略增加了難度， 也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。
(3) 傳統孝道文化受到沖擊
部分農戶把老人分出去單獨立戶， 且不贍養，找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現蔓延趨勢，沖擊中華民族傳統敬老、愛老、孝老文化， 開始成為基層政府抓“鄉風文明”的難點。
3.資金人才技術等要素支撐力不足
(1) 資金不足
鄉村振興千頭萬緒，基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮有200多個自然村，有效治理污水需要鋪設排水管網，資金投入巨大，百善鎮財政無力承擔。
(2)人才匱乏
調研顯示， 農村產業的發展提升與需要匹配的專業技術型人才已經形成剪刀差，年輕人不愿意來，來了也留不住人，基層農技隊伍知識嚴重老化，年齡結構、專業結構、梯次結構不合理現象普遍， 推廣新技術的人才尤其缺乏。
(3)貸款難辦
調研中不少省份反映，金融機構存在融資手續繁雜， 時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問題。為破解新型農業經營主體“融資難、融資貴”的問題， 安徽宿州市與農業信貸擔保公司合作探索創新“政、銀、擔”金融支農服務機制， 在全市推廣“勸耕貸”模式，但宿州市種植戶仍反映， “勸耕貸”存在不到位的情況。
4.基層組織建設和帶動力弱
(1)農村基層組織力量薄弱
調研顯示，基礎設施和公共服務嚴重滯后的落后村， 其村“兩委”班子能力薄弱, “無人管事、無人干事、無錢辦事”現象突出。農村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結構不合理等問題， 已經嚴重制約了農村經濟發展和農民脫貧致富。
(2)缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制
目前村干部收入較低，普遍在1000～3000元/月，遠低于外出打工收入。此外，村干部政治和榮譽方面的待遇少，缺乏激勵機制，年輕人普遍不愿意留在村里做村干部， 影響了村干部隊伍的穩定性， 制約鄉村“人才振興”的實施。
5.部分領域融合發展不夠
(1) 一二三產業融合程度不深
調研顯示， 目前“農業+”發展的廣度深度不足， 與工業、旅游業、文化產業以及物流業融合不緊密。同時，農業產業鏈過短，農業研發能力弱，加工主要集中在產業鏈中低端環節， 倉儲，冷鏈物流體系不健全，多數地區沒有形成科研、生產、加工和銷售的完整產業鏈。
(2)傳統農業生產與現代農業對接難
調研顯示，大多數貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統農業生產，傳統農業未能與大市場進行有效對接，農產品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區都存在農業龍頭企業培育不足， 品牌建設力度不夠，產業布局較為分散，缺少農產品電商銷售平臺等問題。
(3)城鄉互聯互通不順暢
目前，部分發達省份通過建立新型農村電商綜合服務平臺， 為城市與農村的雙向互通打造綠色通道， 推動著城鄉產業經濟圈發展。但當前城市優質資源下鄉仍缺乏有效聯結渠道和承接平臺， 支持鼓勵資本下鄉、農民工返鄉創業的機制還不夠健全， 不利于實現鄉村振興與城鎮化“共贏”、城鄉融合發展的良好局面。
幾點思考和建議:
1.特色小鎮建設為抓手，促進鄉村產業振興
(1)加快推進特色小鎮建設
小城鎮介于城市和農村之間， 是城鄉基礎設施和產業互聯互通的承接平臺。加快小城鎮水、電、路等基礎設施建設，實施鄉村環境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則， 推動小城鎮發展與現代農業、特色產品、特色經濟發展相結合;建設休閑旅游、商貿物流、信息產業、民俗文化傳承等特色小鎮;以小城鎮為中心加強村莊規劃， 引導適當集中居住， 制定農村遺棄房屋處置政策，帶動農民就近城鎮化。
(2)推進一二三產業融合發展
以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺，促進農業產業鏈延伸，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合， 大力發展農業新業態。強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體。
2.以基層黨組織和領頭人為抓手，推動鄉村組織振興和人才振興
(1) 提高基層組織能力
建議開展基層黨組織“星級化”創建工作， 建立健全村級組織運轉經費保障政策，深入推進黨務村務政務公開;創新基層管理體制機制，打造“一門式辦理” “一站式服務”綜合服務平臺;在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系;大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。
(2)強化基層黨組織隊伍建設
實施農村基層干部素質提升工程和后備干部培養工程， 健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度;加大在優秀青年農民中發展黨員力度，建立農村黨員定期培訓制度。建立健全鄉村致富帶頭人的激勵機制，考慮鄉村致富帶頭人合理的政治待遇需求， 發揮好以村黨支部書記為代表的農村發展“領頭羊”的作用，打造穩定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農村干部隊伍。
(3)發揮鄉賢作用
產業項目的投資要按市場化運作，鼓勵引導民間工商資本參與鄉村振興，每個鄉每個村都有鄉賢， 通過鄉賢們的人脈、資源，對接產業項目，吸引產業資金回歸鄉村。
(4) 培養和引進人才
將留在農村的年輕人培育成新型農民。財政設立專門的青年農民創業基金。加強對青年農民的技術培訓，每年在農閑季節選拔青年農民到農業院校進行相關專業的專門培訓。鼓勵農業院校、農業職業技術院校的學生回鄉務農。出臺技術人員離崗或在崗返鄉創業、工商業者返鄉投身鄉村振興的鼓勵扶持政策。
3.以精準脫貧為抓手，全面提升鄉村自我發展能力
(1)深入實施精準扶貧方略
從調研情況看，扶貧的根本還是在于扶志和扶產業， 沒有產業支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續。堅持開發式扶貧與保障性扶貧并重，以基礎設施建設提升、特色產業培育、安全住房建設為抓手， 因人施策落實幫扶措施， 鞏固提升脫貧成果，確保穩定增收不返貧。
(2)壯大村集體經濟提高扶貧能力
調研顯示，村集體經濟強的村， 貧困問題相對較少，村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農村承包地和宅基地“三權分置”制度以及農村集體產權制度改革的機遇， 結合資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，發展多種形式的農業適度規模經營，發展旅游業，建立合作社、建立農業科技示范園， 促進集體經濟發展。
(3)強化脫貧攻堅責任監督
強化扶貧資金監管，提高使用效益。對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。****指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一、存在的問題及原因
一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
二、對策及建議
(一)在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
(二)在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的偉大事業中，增強他們的自豪感和榮譽感。改善鄉村人居環境，加大對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
(三)在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
(四)在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
