關于新型城鎮化建設問題的思考7篇

關于新型城鎮化建設問題的思考7篇

關于新型城鎮化建設問題的思考(1)

推進新型城鎮化建設的幾點思考

現代城鎮是一個開放型的復雜系統，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而應是推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城鎮現代化、集群化、生態化，推動農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、中心城區與建制鎮協調發展的城鎮化建設路子；由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張，改變為使城鎮真正成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。如何推進**的新型城鎮化？我有如下一些思考：

城鎮化是一種趨勢，是一個長久的過程，如果在推進的過程中不能堅持遵循一定的原則，各任領導想到哪做到哪，就難免不進入拆了建、建了拆的嚴重浪費循環之中。堅持科學發展，就是要統籌安排，先想好了再做。

一、基本原則

一是堅持規劃先行原則。我們要充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，搞好宏觀調控，以科學的規劃設計來引領新型城鎮化。把規劃作為推進城鄉建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既要立足當前更要著眼長遠，體現超前意識、戰略眼光，不能有小家子氣、小農意識，遠期、中期規劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規劃要切實可行，重點做好三年特別是當年村鎮建設計劃項目設計。要強化規劃的嚴肅性和權威性，認真執行總規、完善控規、修編詳規和專項規劃，切實做到先規劃后建設、先論證后實施、先地下后地上、先做環境后做開發，無規劃不建設、無設計不施工、有規劃必遵循、違規劃必嚴懲，以科學的規劃來保證城鄉建設的質量和進度。

二是堅持城鄉統籌原則。以城鄉統籌規劃為先導，以城鄉基礎設施建設為重點，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉融合、優勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的國民待遇。

三是堅持因地制宜原則。立足實際，充分考慮中心城區、鄉鎮、村莊發展水平、資源和環境的承載能力等因素，明確優先、重點開發區域，劃定限制、禁止開發區域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規模和進度，做到量力而行、分步實施、協調推進、有序適度開發，兼顧當前利益與長遠發展，做到經濟效益、社會效益與生態效益并重。

四是堅持以人為本原則。要尊重自然規律，尊重歷史傳承，尊重群眾意愿，推進村鎮建設緊緊依靠群眾、始終為了群眾，切實把每一項工程都做成德政工程、民心工程，讓城鄉建設的成果最大程度地惠及廣大群眾，走促進社會和諧而不是資本逐利的中國特色新型城鎮化道路。要防止片面的“土地城市化” 掠奪農民生存空間的做法，堅持穩妥的征地拆遷，著力提高城鎮化的質量和效益，堅持城鄉互補協調發展，遵循新農村建設規律，實施差異化發展和錯位發展戰略，如居民區緊臨農田區、工貿區，采取過渡性的農民工、退休干職工“雙棲”城鄉生活模式，既適宜生活居住又適宜創業發展，既方便上班兼錢又方便下地鍛煉；大力發展公共空間，維護公共利益，創造宜人的居住環境，造福原有的人、吸引優秀的人、感招流動的人，進入發展的良性循環。要堅持政府引導、多方參與、誰主動就支持誰的發展策略，少強迫減少矛盾，多引導調動積極性，強化民本理念，采取更人性化的政策措施，多方式發展，多種渠道融資，充分利用民間資金建設村鎮。

二、發展思路

科學確定**發展戰略，統籌城鄉發展，培育新的經濟增長點。

1、注重走產業支撐的新型城鎮化路子。產業是城鎮發展的物質基礎，城鎮的發展、功能的提升，都離不開產業的支撐和帶動。推進新型城鎮化必須高度重視城鎮產業發展，以產業的繁榮帶動城鎮的興旺。要堅定不移地實施工業強區戰略，切實加強園區建設，搭建產業平臺，大力招商引資，做大工業經濟總量。要大力發展現代服務業、休閑旅游業、房地產業，吸納更多的農村人口到城鎮創業、就業，形成特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城鎮產業格局，提升區域競爭力，增強城鎮發展后勁。

2、注重走城鄉互補、差別化協調發展的新型城鎮化路子。住建部仇保興副部長指出：推進城鄉經濟社會一體化發展，并不是要把農村都變為城市、追求城鄉一樣化，而是要按照社會主義新農村建設要求，走城鄉差別化協調發展道路。要避免片面理解城鎮化，盲目對農居統一改造，忽視村鎮基礎設施建設；盲目安排村莊整治的時序，忽視小城鎮建設等現象。按照保護生態和農村特色、堅持功能和空間的有機混合、保持鄉村生態循環、傳承鄉土文化、堅持適用技術推廣、尊重自然，走城鄉互補協調發展的城鎮化道路，將城鎮化與新農村建設、促進農村人口轉移與發展現代農業結合起來，城鄉互促共進，實現區域經濟社會全面協調可持續發展。

3、注重走集約精細的新型城鎮化路子。要堅持資源節約、集聚發展的原則，發展小城鎮也要統一規劃,集中用地,做到集約用地和保護耕地，積極開發利用荒地和廢棄地。以土地集約利用為重點，發展緊湊型的城鎮化，積極推進工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向小區集中，建筑向天空集中。要堅持高品位規劃城鎮，注重抓好特色專項規劃編制，做到既豐富多彩又和諧統一。要堅持標準化、規范化、工藝化建設城鎮，每一條道路、每一個片區、每一幢建筑、每一個主題公園、每一個市民廣場、每一個街景雕塑，都要精心設計、精心施工，注重細節，力求完美，積極打造精品工程。要堅持精細化、人性化、制度化管理城市，以市民滿意為標準，以建立長效機制為根本，量化管理目標，細化管理標準，不斷提升管理水平。

4、注重走生態宜居的新型城鎮化路子。城鎮發展歸根到底是為了人的發展，生態宜居是新型城鎮化的重要取向。要立足于建設宜居村鎮，堅持差異發展、特色取勝。要堅持以人為本，把群眾的根本利益放在首位，大力發展公共生存空間，走生態化、循環化、特色化路子，堅持不懈地為老百姓創造穩定和諧的社會環境、舒適便捷的生活環境、優美怡人的景觀環境，真正為人民群眾提供安身之所、生活之便，努力創造良好的生活空間。

**鎮五措施推進新型城鎮化建設：一是科學規劃城鄉建設。高標準、高起點編制鄉鎮規劃。結合新農村建設，制定《**鎮新農村建設基礎設置規劃方案》。二是提高城鎮綜合承載能力。加快城鎮基礎設施與公共服務設施建設，增強城鎮承載能力，重點加強城鎮污水、生活垃圾無害化處理設施建設，促進城鎮化可持續發展。三是發展城鎮龍頭企業。以龍頭促發展，著力培育支柱產業。繼續抓好專合組織建設，以“支部+協會”、“協會+農戶”的經營發展模式帶動群眾致富。四是大力培養新型農民。圍繞農民需求，大力開展短期培訓，如農村實用技術、遠程教育、計算機知識等培訓，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。五是認真開展城鄉環境綜合治理工作。以打造省級環境優美鄉鎮為契機，以解決人民群眾最關心的利益問題為根本出發點，推進生態文明建設，改善城鄉人居環境，確保全鎮城鄉環境得到有效治理。

**鎮五抓并舉加快新型城鎮化建設步伐

2010年，縣委、縣政府將加快推進城鎮化建設作為村鎮建設工作重要內容，**鎮將立足自身職能，繼續堅持“小城鎮、大戰略”發展意識，五抓并舉，加快推進新型城鎮化建設步伐。

一是抓規劃，拉起小城鎮框架。在**鎮十一五規劃的基礎上完成控規的編制，實現鎮駐地規劃區控規覆蓋率達到90%以上。在完成了總規、控規編制的基礎上，做好規劃實施工作，嚴格按照規劃進行項目建設，提高城鎮建設水平。

二是抓駐地建設，增強城鎮載體功能。把鎮街駐地作為上接城區、下連農村的重要節點，通過創建“五個一”活動，即建好一個居住小區、一片綠地或綠化帶、一條中心街或商業街、一個農貿市場、一處公共服務設施，大力推進駐地集中居住區、道路交通、等建設，強化公共服務功能，使城鎮建設上規模、上水平，提升城鎮形象，提高城鎮綜合承載能力。

三是抓農村住房建設與危房改造，實現城鄉統籌協調發展。對鎮駐地村、周邊村具備向城鎮化過度的基礎條件，因勢利導，積極穩妥的推進改造，盡快完成由“村莊”向“社區”的轉變。對鎮駐地村莊，積極開展集中居住區建設，利用小城鎮就業機會多、基礎設施配套全、公共服務設施好的優勢吸引周邊村莊整體遷建或個別申購住房，實現農村住房條件改善和聚攏小城鎮人流、物流的雙贏效果。對一具備條件的向鎮駐地集中，穩步實施遷村并點，逐步提高城鎮化水平。

四是抓特色產業，支撐小城鎮健康發展。產業興城是城鎮化發展中一條重要的經驗，從產業發展的角度統籌考慮城鎮規劃建設，立足區位、資源、交通和基礎條件，大力發展特色產業，建設特色產業鎮，通過產業支撐不斷增強城鎮經濟實力，提升城鎮化水平。

五是抓城鄉規劃建設考核，助推小城鎮快速發展。將規劃編制、鎮駐地建設、農村住房建設與危房改造等作為城鄉規劃建設考核重要內容，納入各鎮街崗位目標責任制管理，督導各鎮街采取措施，大力開展城鄉規劃建設，進一步完善城鎮職能，推進城鎮化建設步伐

**鎮加快農村城鎮化建設

近年來，**鎮以加快推進新型城鎮化和社會主義新農村建設為契機，圍繞把我鎮打造成“全面建設生態、法治、和諧的新**”的目標，認真貫徹落實縣委、縣政府關于加快推進新型城鎮化建設的有關文件和會議精神，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，大力發展農村經濟，努力改善農村生產生活條件，全面加快各項基礎設施建設，新型城鎮化建設步伐不斷加快，鎮容村貌煥然一新，形成了點多面廣、輻射力強、重點突出、統籌全局、整體推進的態勢。

**鎮黨委政府科學制定和嚴格堅持土地利用總體規劃與城鄉建設規劃，以新農村建設為契機，以基礎設施建設為切入點，努力改善農村面貌，使農村逐步達到道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環境美化，生態優化的環境要求。一是著力引導農民實行改水改廁，使農村居民“喝干凈水，上衛生廁”，已基本實現改水率90％。二是加快生活污水、生活垃圾處理及相關基礎設施建設，提高我鎮環境質量，目前各主要街道都有排水設施，保證了排水暢通，各村在相應位置建造了垃圾池，鎮里請了司機，配置了垃圾運輸車，所有生活垃圾統一拉到垃圾填埋場進行處理。三是搞好道路建設，我鎮已實現村村通水泥路，各村主要干道路面硬化率達到了90%，并實現了道路兩旁的綠化，爭取到2012年實現家家通水泥路。四是配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，我鎮已建成一個綜合文化站，極大的豐富了群眾的業余文化生活，中心衛生院的新住院大樓已經建成，馬上就可以投入使用。五是加強防洪、防災以及供電、通信等基礎設施建設，港口壩、梧桐壩等水利工程也已完工，總投資2820萬元的十六都鄉鎮防洪工程已順利開工。六是重點工程各項工作順利推進，我鎮的十六都大橋、何裕墩大橋工程建設項目已完工，其中何裕墩大橋、碧石大橋的引橋工程正在進行中，拉開了**鎮集鎮建設的框架，棠嶺港**村境內的河道整治已經完工。為**鎮社會經濟的進一步發展奠定了堅實的物質基礎，后勁足了，信心足了，**鎮必將引來一個新的發展高峰。

關于新型城鎮化建設問題的思考(2)

中國新型城鎮化建設

一、 新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。

新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、 新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、 中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、 中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

　　第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

　　第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

　　第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

　　第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。

2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

　我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

　　首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

　　其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

　　為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、 中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

　　“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

　　推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

　　1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

　　而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

　　“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

　　比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

　　在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。

如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

　 “打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

　　目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、 我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

關于新型城鎮化建設問題的思考(3)

關于新型城鎮化建設的思考

黨的十七大科學地總結了國內外發展城鎮化的經驗教訓，創造性地提出走新型城鎮化道路。目前河南提出以新型城鎮化引領“三化”協調發展作為推動中原經濟區建設的重要舉措，那么新型城鎮化新在哪里？與傳統城鎮化有何區別？又如何推進新型城鎮化建設？本文就此談些看法。

一、新型城鎮化的含義

城鎮化的基本含義是人口由農村向城市轉移的過程，是人類由小規模分散居住向大規模集中居住轉變的過程。一個國家或地區的城市化水平，通常是以城市人口占這個國家或地區總人口的比例即城市化率來表示。所謂新型城鎮化是指以人的全面發展為根本目的，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化。應包括四方面內容：一是農業人口比重逐步減少城鎮人口逐步增加的過程。二是伴隨著現代工業和信息社會、經濟社會分工的細化而產生人口向城鎮集中的過程。三是第二、第三產業不斷向城鎮集聚的過程。四是社會經濟結構不斷完善、調整、和諧發展的過程。與傳統城鎮化相比新在以下方面：

(一）體系新

傳統的城鎮化只注重城市的發展，而不重視小城鎮的發展，尤其是忽略了農村的發展。新型城鎮化具有較為完備的城鎮化體系，體現為：以大城市為核心，以城市群為主體，以小城鎮為依托，以農村社區建設為基點的協調發展的城鎮化體系。

（二）理念新

新型城鎮化改變了傳統的發展理念，以科學發展觀為引領，有較為完備的城鎮化發展體系，堅持城鎮化與工業化協調發展，即摒棄了城鎮化發展中城市化盲目擴大，又避免了城鎮化與工業化失衡發展。

（三）舉措新

新型城鎮化堅持以促進人的全面發展為根本目的，按照高起點規劃，高標準建設，高功能配置的原則，積極推進城鄉一體化建設，提升綠化品質，加快形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。

關于新型城鎮化建設問題的思考(4)

推進新型城鎮化建設的實踐與思考
作者：劉加盛
來源：《當代農村財經》2015年第01期

????????近年來，浙江省云和縣積極推進新型城鎮化建設，逐步走出了一條協調推進城市化、工業化、市場化和生態文明建設的跨越發展之路。本文通過對云和縣城鎮化建設情況的調研，總結分析了云和縣城鎮化建設的做法與成效，全面剖析了存在問題，并根據云和縣的實際提出了建議和措施。

????????一、云和縣城鎮化建設的主要做法

????????（一）加快農民轉移就業，減少農民、富裕農民。實施“萬名農民下山轉移”工程，先后建成農民下山轉移小區50個，全縣實現了三分之一的農民下山轉移。實施“萬名農村勞動力素質培訓工程”，不斷提升農民就業技能和整體素質，全縣實現69.7%的農村勞動力向二三產業轉移就業，“云和師傅”成為浙江省第一個勞務商標。

????????（二）強化特色產業支撐，不斷增強城市發展動力。堅持“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，大力推進低山緩坡的開發利用，積極拓展工業發展空間，目前工業園區面積已擴展到4平方公里，實現95%的企業集聚在縣城發展。特別是近年來，先后出臺了一系列政策措施，扶持勞動密集型的木制玩具產業發展，為3萬多進城農民提供了就業崗位，確保進城農民留得住、富得起。

????????（三）推進公共服務均等化，切實化農民為市民。進一步加大對各項社會公共服務的投入，努力使廣大進城農民在云和縣城享受市民同等待遇。先后規劃建設了南山農民新村和普光農民公寓，確保進城農民有房可住；不斷健全農民工社會保障制度，進一步擴大農民工的工傷、醫療、養老等保險的覆蓋面，確保進城農民有社會保障可保；落實了進城農民子女就讀“同城同待遇”政策，確保進城農民子女有學可上；積極推進戶籍等制度改革，凡在縣城范圍內有固定住所、穩定職業或生活來源的，均可憑有效證明申報城鎮居民戶口，享受城鎮居民同等待遇。

????????（四）加大以城帶鄉力度，推進城鄉統籌發展。扎實推進新農村建設，積極推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，農村的生產生活條件進一步改善；大力發展食用菌、云和雪梨、生態名茶等特色農業產業和鄉村旅游業、來料加工業，促進農民持續增收；實施“低收入農戶奔小康”工程，1.53萬名農村低收入群眾實現脫貧。

關于新型城鎮化建設問題的思考(5)

全區推進新型城鎮化的探索與實踐

近年來，x市x區在堅持發展第一要務的同時，大力推動城鄉基礎設施、x新城、產業園區、社會主義新農村建設和“三舊”改造，在探索城鄉一元發展道路上取得了明顯成效。x年，全區城鎮化率達到72.53%。從x實踐看，新型城鎮化是新一輪跨越發展的重要引擎，也是增加有效投資的重要支撐，更是改善人民生活、提高生活品質的重要內容和措施。面對新的形勢，必須把握機遇和挑戰，積極采取有效措施，推進新型城鎮化持續快速發展。

一、x區城鎮化建設基本情況

自建國以來，x區城鎮化進程共經歷了四個階段。

（一）1949～1979年，起步階段

由于尚處于以農業經濟為主導的發展階段，加之行政中心1945年才從原河口遷移過來，城鎮建設基礎較為薄弱、人口聚集度不高、沒有相應的產業支撐，除了政府機構建設外，道路、供水、郵電、衛生等設施和住房建設成為城鎮化的主要內容。受經濟實力和發展水平限制，中心城區的發展沒有實現大范圍擴張。30年間，中心城區新建住房面積只增加了1萬多平方米。其它各鎮由于基礎較好，與中心城區在服務配套等方面沒有出現太大的差距。

（二）1980～2000年，加速階段

工業經濟的發展，帶動城鎮化進入快速發展時期。主要表現在五個方面：一是城區范圍迅速擴大，以生活性服務業為主的城市綜合服務體系開始成型。二是道路等基礎設施不斷完善，促進了城市框架的拉開。三是產業帶動作用逐步顯現。健力寶等企業的興起、對外經濟開發區和工業園區的建設，對城鎮化建設形成了有力的補充。四是中心城區的輻射帶動能力加強。x大橋、西南大橋、南豐大道等基礎設施的建成，改變了中心城區的“孤島”局面，對產業和人口的集聚效應不斷增強。五是群眾居住環境明顯改善。上世紀80年代實施住房改革后，縣住宅公司、西南鎮開發公司、華僑住宅公司等房地產開發企業紛紛成立，直接帶來了房地產業的繁榮。至1989年，中心城區人均住房面積達到10.45平方米，15年的時間翻了近一番。

（三）2001～2010年，拓展階段

在發展重心下移和招商引資的帶動下，呈現出中心城區和城鎮建設齊頭并進的局面。在廣海大道以南片區飽和的情況下，中心城區開始向北拓展至廣三高速以南，并形成了以x廣場為中心的新城市核心區。森林公園以其得天獨厚的生態優勢，也在短時間內成為吸納人口的重要片區。與此同時，各鎮（街道）在異地務工人員不斷增加，企業對投資環境的要求越來越高等客觀因素的影響下，開始不斷強化城鎮基礎和配套設施建設，并形成了較具規模的城鎮體系。

（四）2011年至今，突破階段

針對城市空間相對擁擠、城市服務產業能力不足的實際，把城市發展的重點放在拓展城市空間、完善城市功能、打造優美環境、提升城市競爭力上。在建設x新城的同時，鼓勵各鎮（街道）加快城鎮發展步伐，不斷豐富新農村建設內涵，構建以中心城區為龍頭、以城鎮為節點、以新農村為亮點的新型現代城鎮體系。在短短的兩年時間里，x新城正式步入實質性的建設階段，北江新區建設進展順利，白坭鎮、樂平、大塘、南山等鎮新城區拓展工作取得了實質性的進展。

二、x區推進城鎮化建設的主要特點

（一）“新建”與“舊改”的統籌

以土地節約集約為目標，實施城鎮化開發。早在上世紀80年代，就提出對面積約61公頃的舊城區進行改造，使該片區至今依然發揮著重要的人口集聚和居住功能。從2008年開始，又系統地提出了西南組團中心城區“三舊”改造的規劃，使昔日的舊廠房、舊居民區成為今日靚麗的城市公園和高檔住宅小區，同時滿足了公共服務設施的配套用地需求。通過不斷的實踐和探索，目前已將“三舊”改造的地域范圍從中心城區延伸到了全區，改造的內涵也不斷深化。現正推進的北江新區項目，將位于中心城區2700多畝連片土地上的舊廠房實施統一搬遷，并引入了高檔次商業等生活配套設施，正努力打造全市推進“三舊”改造的樣板和標桿。總體來看，x區的城鎮化通過邊建邊改，有效地提高了集約發展水平。

（二）“城市”與“鄉村”的統籌

關于新型城鎮化建設問題的思考(6)

關于推進新型城鎮化的幾點思考

作者：梅強;孔宏

作者機構：山西省政府辦公室,山西太原030072;山西省住房和城鄉建設廳,山西太原030013

來源：山西建筑

ISSN：1009-6825

年：2012

卷：038

期：032

頁碼：44-45

頁數：2

中圖分類：TU984

正文語種：chi

關鍵詞：新型城鎮化;發展規律;城鄉一體化;經濟發展

摘要：結合多年工作心得,針對推進新型城鎮化的發展規律展開論述,指出新型城鎮化要以城鄉一體規劃為引領,切實轉變發展方式,為開創新型工業化、新型城鎮化的經濟發展新空間提供了參考。

關于新型城鎮化建設問題的思考(7)

新型城鎮化建設思考

我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于發展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。

9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領導干部研討班，這次的主題是——推進城鎮化建設。回顧歷次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰略問題的研討。這次關于城鎮化的研討班，在十八大前夕舉辦，預示著城鎮化建設必將成為十八大之后我國經濟社會發展的主戰略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮化……是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。”

新型城鎮化是現代化進程中的大戰略

隨著金融危機使我國外貿一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現，擴大內需成為拉動我國經濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。

而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內需的抓手又在哪里呢？作為經濟學博士的李克強副總理近年來在不同場合，都在強調“擴內需的最大潛力在城鎮化”。梳理媒體的報道，李克強最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現成效的時候。

城鎮化是我們最大的內需潛力所在。我國城鎮化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發達國家近80％的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。

2010年2月，李克強在省部級主要領導干部貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調，“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。”在此后2010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。

無論按照聯合國的標準還是經濟合作組織的標準，發達國家的城鎮化人口比例和非農就業比例都很高，這是區分發達國家和發展中國家的一個重要標準。但智慧的力量就在于將不利因素轉化為有利。李克強提出“擴內需的最大潛力在城鎮化”的同時強調了“差距也是潛力”。按照發展規律，城鎮化率超過30%以后會進入加速發展期，城鎮化將帶來大量的內需。據專家介紹，如以每年1%的城鎮化速度計算，可拉動52000億元內需，約等于國內生產總值39萬億元的13%。于是，城鎮化成為我國現代化進程中的一張王牌。

積極穩妥推進城鎮化是現代化進程中的大戰略，從2009年開始，國家發改委牽頭，民政部、財政部等十多個部委就開始著手編制《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》，從今年4月開始，國家發改委副主任徐憲平又帶領數十人在全國多省開展相關調研，調研主題包括空間布局和形態、城市建設管理創新、推動農民工市民化、促進城鎮基本公共服務均等化等。目前《規劃》初稿已經過多輪修改，國家發改委計劃在下半年將修改、完善后的《規劃》上報國務院，并爭取在年內正式對外頒發。

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經實現現代化的高收入國家都是工業化國家，城鎮化率很高，同時農業現代化也達到相當水平，因此，現代化的過程必然也是工業化、城鎮化的過程。

李克強曾在自己的文章中引述了國際上經濟學家的預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。按照李克強的執政風格，如同他當年在遼寧推動棚戶區改造一樣，十八大之后，新型城鎮化建設將會成為其執政的重要抓手之一。

大中小城市和城鎮并舉

5月3日，李克強在中歐城鎮化伙伴關系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。” 需要指出的是，在李克強的話中“城市”和“城鎮”是分開表述的。

今年我們常掛在嘴邊的那個51.27%，嚴格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領導到中科院的報告，講的都是“城鎮化”，而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發展大型、中型的城市，也要發展小型的城鎮。

從近期看，發展小型的城鎮顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經不堪重負，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮既是城市的產業、文明、文化向農村輻射的基地，又為農村提供了勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮化為典型特征之一的新一輪城鎮化步伐逐漸加快，日前，國家發改委公布了第三批全國發展改革試點鎮名單，加上此前兩批，共645個鄉鎮列入改革試點。尤為可喜的是，這些小城鎮還在特色中融入生態環保、低碳節能、循環經濟等現代元素，形成可持續發展能力。

推進城鎮化需要統籌謀劃布局。既要遵循經濟規律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發展的要求，抓緊制定城鎮化發展中長期規劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮協調發展，特別是要提高中小城市集聚產業和人口的能力；在促進東部地區提升城鎮化質量的同時，對中西部發展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

另外，城市群對區域發展具有戰略引領和支撐作用，李克強7月中旬在湖北考察時強調，要研究制定全國城鎮化發展規劃，在有條件的地方形成各具優勢的城市群。

十七大報告也明確提出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養新的經濟增長極。

推進城鎮化要破解深層次問題

當前，我國發展不平衡的最大表現在城鄉差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業化、城鎮化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。

處理這些問題，總的來講，是要協同推進工業化、城鎮化和農業現代化。在“三化協調”發展的格局中，工業化處于主導地位，是發展的動力，農業現代化是重要基礎，是發展的根基，而城鎮化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展。

城鎮化需要工業化來帶動，也會給工業化提供支撐。要抓住世界科技與產業革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發展城市經濟與培育新興產業、改造傳統產業結合起來，構建創新轉型的大平臺，促進產業集聚發展。他強調，工業升級需要促進服務業加快發展，城鎮化與服務業發展更是密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業，推進產業融合，充分發揮服務業這個最大就業“容納器”的作用，增強就業創業的活力。

推進城鎮化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化的首要任務。沒有農業和農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐實現工業化、城鎮化。推進城鎮化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。

中國的城鎮化應是“人的城鎮化”，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵看來，城鎮化實質就是“給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。”

但要破除城鄉二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發，到2011年國務院《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區全部放開戶籍制度，但國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

改革是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發展方式轉變和結構調整、土地節約集約、戶籍和社會管理、資源環保等問題，實現體制機制創新，正確處理好利益關系，為發揮城鎮化效應提供制度保障。

城鎮化在給我們帶來巨大機遇時，也帶來各種挑戰，這就要求我們找準切入點和突破口，從空間布局和形態、城市建設管理創新、推動農民工市民化、促進城鎮基本公共服務均等化等方面全面為城鎮化破題。