政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議【十五篇】

時間：2018-12-14 政府政務點擊：

&ldquo三重和大&rdquo這一制度意味著，重大事項的決定、重要人員的任免、重大項目的安排、大額資金的使用，都必須由領導小組作出。以下是為大家整理的關于政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議的文章15篇 ,歡迎品鑒！

第1篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　一、黑龍江省文化旅游產業發展現狀

　　(一)政府支持力度加大2012年黑龍江省十一屆人大常委會第三十五次會議書面印發了省政府對省人大常委會組成人員對《黑龍江省人大常委會執法檢查組關于檢查〈黑龍江省旅游條例〉實施情況的報告》的審議意見研究處理情況的報告，報告指出：2012年，黑龍江省繼續全面推進“351”旅游工程項目建設，即在全省重點抓好30個省級重點旅游項目、50個市級旅游重點項目、100個縣級旅游重點項目。全省旅游投資項目總數185個，總投資1061.2億元，累計完成投資123.17億元，實際完成投資79.6億元。利用各種渠道和途徑招商引資。印制《黑龍江省旅游招商項目冊》和《黑龍江省重點旅游名鎮招商項目冊》，從各地200多項招商項目中認真篩選，確定82個投資總額500萬美元以上，拉動力大、輻射性廣、效益好的項目作為重點推介；與重點旅游名鎮共同確定了30個名鎮重點招商項目。在“黑龍江(香港、廣東、浙江)產業推介招商活動”中簽訂旅游合作項目13項，簽約額60.4億元人民幣。在23屆哈洽會上，旅游項目招商引資138.71億元，其中合同金額103.71億元，協議金額35億元。2012年黑龍江省旅游招商引資項目69個，招商引資金額共249.27億元，同比增長128.35%。(二)文化旅游產業規模不斷擴大隨著政府支持力度的加大以及人民對文化旅游認識的深化，文化旅游產業的規模不斷擴大。據國家統計局黑龍江調查總隊調查顯示，2012年黑龍江省旅游產業主要指標連續多年保持高速增長。2012年黑龍江省旅游接待總人數2.54億人次、同比增長24.16%，旅游業總收入1300.3億元、增長19.13%。其中，國內旅游2.52億人次、增長24.4%，國內旅游收入1247.52億元、增長20.9%，入境旅游207.62萬人次、增長0.53%，旅游外匯收入8.35億美元、下降8.95%。1.旅行社和星級飯店數量不斷增長。據統計，截止2013年5月份，全省經營出境旅游旅行社61家，經營邊境旅游旅行社46家，經營國內、入境游接待旅行社有583家，比2011年增長3.97%。全省大中型城市共有星級飯店254家，同比增長6.72%。2.博物館數量、從業人數不斷增加。2011年全省博物館有103個，從業人數為1636人，分別比上年增加35.5%和31.4%；參觀人次為1217萬人次，增加值為11216萬元，分別比上年增加69.9%和42.1%。3.評分提高，口碑好。2012年，國內旅游者對黑龍江省旅游相關設施綜合評分為3.91分(5分制，下同)，較2011年增長了0.07分，較2010年增長了0.1分；國內旅游者對黑龍江省旅游相關服務綜合評分為3.99分，較2011年增長了0.06分，較2010年增長了0.11分；國內旅游者對黑龍江省旅行社評分為3.91分，較2011年有了明顯提升，提高了0.08分。國內旅游者對黑龍江省旅游相關設施各方面評價全面提高。(三)文化旅游企業自主創新能力不斷提高黑龍江省文化旅游企業借著國家“十二五”規劃中強調要重點扶持文化產業發展的東風，積極創新、不斷開拓了數條文化旅游精粹項目。世界最高水平的冰雪旅游主題樂園———哈爾濱冰雪大世界全新推出世界首創的大型戶外冰雪實景演出———林海雪原、中國最頂級的“酷·哈爾濱”大型冰上雜技秀和濃郁地道的歐洲風情歌舞演出，與迪士尼合作開設卡通冰雪動漫王國，增加冰雪動漫大巡游、萬人熱力勁舞等新項目。太陽島雪博游覽會運用立體三維創新形式雕塑俄羅斯名畫《伏爾加河上的纖夫》，推出充滿俄羅斯風情的大型雪雕《雪舞風情》、宛如童話世界的都市雪鄉。

　　二、黑龍江省文化旅游產業發展的SWOT分析

　　所謂SWOT分析，就是對黑龍江省文化旅游產業發展的優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)、挑戰(Threat)進行綜合分析，這種分析法是對文化旅游產業發展的現狀與問題進行的總結，對文化旅游產業的發展研究具有十分重要的意義。(一)優勢1.特殊的地域優勢和豐富的資源優勢：黑龍江省地處我國東北邊陲，緯度較高，冬季降雪量大，雪期長，雪質較好，具備開展冰雪文化旅游的優越條件；夏季氣候涼爽，浩瀚的原始森林和眾多的江河湖泊等濕地資源，為開展以休閑度假旅游為主的避暑旅游提供了地域優勢。2.邊境優勢：黑龍江省與俄羅斯接壤，邊境線長達3000多公里，有25個邊境口岸，有著發展邊境旅游的地緣優勢。“俄羅斯旅游年”的舉辦為黑龍江省文化旅游的發展提供了契機。3.墾荒歷史優勢：黑龍江省的墾荒是我國近代以來最大規模的開拓史，不僅包括北大荒的開拓、闖關東，還有東北老工業基地的建設開發，磨礪了黑龍江人艱苦奮斗、不屈不撓、無私奉獻的精神，由此帶來的石油工業文化旅游和軍墾文化旅游資源更是成為我省特色文化旅游資源開發的優勢。(二)劣勢1.位置較偏僻：黑龍江省距離國內經濟發達地區較遠，交通路途花費時間和金錢較多，由南方而來的游客會很大程度上被途中的大連、沈陽、長春等旅游區域攔截；與黑龍江毗鄰的吉林和內蒙古均不屬于經濟條件發達省份，因此，客源市場受到很大限制。2.交通條件落后：黑龍江省省內各景區景點之間的交通欠發達是制約旅游業的一大因素。3.宣傳力度有待加大：長期以來，人們對于黑龍江省的特色旅游只知道冬季冰雪旅游，對于春夏秋三季的旅游產品卻知之甚少。黑龍江省缺乏對冰雪以外的旅游資源的宣傳，尤其是能夠綜合體現黑龍江省特色文化旅游的有招徠力度的宣傳口號。(三)機遇1.政策支持：國家“十二五”規劃提出要大力發展文化產業，黑龍江省政府提出“文化強省”政策，制定并貫徹實施《黑龍江省文化旅游產業發展總體規劃》、《黑龍江省鄉村旅游專項規劃》和《黑龍江省界江旅游業發展總體規劃》為發展黑龍江省特色文化旅游產業提供了政策保障。2.以學習、研究考察為動機的旅游類型增多：隨著我國旅游業的迅猛發展和成熟，簡單的觀光旅游已經不能滿足游客日益增長的需求，文化旅游在旅游業中的地位和作用也日益凸顯。3.政府投資打造旅游名鎮：政府用于名鎮建設的旅游發展金逐年增多，按照“今天是精品，明天是遺產，后天是文物”的原則，突出抓好名鎮旅游停車場、旅客服務中心、旅游標識等旅游公共設施建設，助推旅游名鎮建設步伐。4.利用各種渠道和途徑招商引資：黑龍江省政府于2011年和2012年連續兩年印制《黑龍江省旅游招商項目冊》和《黑龍江省重點旅游名鎮招商項目冊》，加大文化旅游項目的建設及招商引資活動。(四)挑戰1.鄰近區域資源相似度高：同為東北老工業基地的遼寧省、吉林省以及蒙古雖然緯度略低于黑龍江省，但是三省的資源相似度很高，即使是黑龍江省主打的特色冰雪旅游也都已各自開發出自己的產品，新鮮度大大降低。2.旅游資源保護困難：黑龍江省旅游資源豐富，種類齊全，但是如果開發過程不重視合理規劃和保護，將造成資源的浪費，給生態環境帶來了較大的壓力。

　　三、黑龍江省文化旅游產業發展的對策建議

　　通過分析黑龍江省文化旅游產業的優劣勢及其所面臨的機會和挑戰，提出了發展黑龍江省文化旅游產業的對策建議。(一)制定相關保護政策，走可持續發展的道路制定文化旅游資源的開發保護政策，是進一步突顯文化旅游資源價值的必要措施，是保護文化旅游資源的重要保障。文化旅游資源是不可再生資源，因此，文化旅游資源的開發和發展要在遵循可持續發展的條件下，堅持開發與保護相結合，構建完整的文化旅游框架。(二)增加資金投入，完善文化旅游產業資金投入體系的建設文化旅游基礎設施的建設包括“吃、住、行、游、購、娛”以及服務、通訊設施、互聯網、醫療衛生安全等多方面，因此，需要政府加大資金投入，并鼓勵社會資本參與投資文化旅游產業，形成以政府資金主導、社會資本參與的多種主體投資體系。(三)突出特色，開發精品旅游線路文化旅游只有以特色為招牌才能吸引游客的目光，因此，要從特色文化旅游方面做文章，開發精品旅游線路。做好以哈爾濱為中心，齊齊哈爾、大慶、牡丹江、大小興安嶺等多地區為輻射的黑龍江省旅游特色精品旅游線路。(四)加大宣傳力度，樹立良好旅游形象要強化政府在旅游形象設計和傳播中的主導地位，設立旅游形象建設領導小組，多層次、全方位、跨視角的開展宣傳活動，塑造美麗龍江形象。如請名人做形象大使，來增強宣傳效應；在電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體上也要投放廣告，擴大知名度；借鑒各地旅游發展先進經驗，加大尋求合作等等。

第2篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　一、發揮政協委員主體作用的重大意義

（一）發揮委員主體作用，是人民政協的性質所在人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，作為統一戰線組織，這一根本屬性首先體現在政協的組織構成上——由中國共產黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成，特點是組織上具有的“廣泛代表性”、政治上具有的“廣泛包容性”。由此可見，人民政協是中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協履行職能的過程必須讓各參加單位充分發表意見，履行職能的成果必須體現各參加單位的共同意志。而各參加單位的意見主要是通過委員參加政協的會議、活動來表達，各參加單位的共同意志也是通過委員的共同協商后而形成。因此，只有在履行職能工作中充分發揮委員的主體作用，才能促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，才能鞏固和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能真正體現人民政協的存在意義和價值。

　　（二）發揮委員主體作用，是建設中國特色社會主義民主政治的內在要求人民政協是社會主義各種力量的大團結、大聯合，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，需要善用人民政協這一政治組織和民主形式，而政協委員是社會各界的代表人士，代表其所在的黨派、團體、民族、階層參加政協組織,參與國家政務和社會事務,是推進我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和發展社會主義民主政治的重要力量,是人民政協的優勢所在。

　　（三）發揮政協委員主體作用，是人民政協有效履行職能、發揮作用的有效途徑中共中央《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求：“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用”。政協委員是政協的主體，政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員，政協履行職能主要是通過委員履職來實現的，委員是推進政協事業發展的力量源泉。政協委員來自各界，其優勢是人才薈萃、智力密集，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，提出真知灼見；

　　代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；

　　位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；

　　下通各界、上到中央，能夠發揮民主渠道的作用。政協組織的各項活動，都離不開委員的參與，委員作用發揮的程度和質量，直接影響著政協工作的廣度、深度和效果。為此，必須依靠發揮委員作用，才能提升履行職能的實效。

　　（四）發揮政協委員主體作用，是開創政協工作新局面的現實需要全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆第一次專委會主任會議上指出：“要充分發揮界別和委員的作用”。新形勢、新任務，對人民政協工作提出了更高的要求，人民政協要完成歷史賦予的使命，開創政協工作新局面，加強委員隊伍建設、發揮委員作用是重要前提和關鍵所在。無論是提高政協參政議政實效，還是充分反映民意、廣泛集中民智，都離不開政協委員，只有發揮政協委員的積極性和創造性，政協事業才會不斷發展和進步，這就需要基層政協不斷探索發揮委員作用的途徑和形式，把發揮委員主體作用作為一項基本工作原則，只有這樣才能增強整體發展的動力和開創工作新局面的活力。

　　二、影響政協委員發揮主體作用的主要原因

（一）委員產生機制有待完善現在推薦政協委員的基本做法，首先由黨委統戰部根據要求確定各界別委員規模人數，再由政協組織參加單位和界別自下而上推薦，最后經政協常委會履行章程手續，其過程缺乏公開性、程序缺乏競爭性、標準缺乏科學性的委員產生機制的弊端是顯而易見的。一是委員缺乏責任感。委員推薦注重以對社會所做成績、社會影響力及上級指定等方式來確定人選，導致部分委員“被產生”的情況，因此這部分委員參加到政協中來，仍然僅關注個人事業，不去了解群眾意見，對參政議政不感興趣，純屬政治花瓶。二是公職人員委員過多。在基層政協委員中公職人員所占比例通常在40%以上，過多的國家工作人員進入政協隊伍，顯然不符合政協組織政治包容性的要求，尤其是行使民主監督職能往往只是點到為止，影響了職能作用的發揮。三是委員進入門檻過低。委員產生要考慮各個界別當中均有一定數量的代表，往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性，造成所產生的政協委員在整體素質上大打折扣，很難形成真正意義上的智囊團體。

　　（二）部分委員履職意識不強應該說當今社會想當政協委員的人特別是有一定社會地位后想當政協委員的人不在少數。但想當委員又不自覺履職，而且履職質量較差的人也有一定比例。這些人重榮譽、輕責任，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務，對于履職很少考慮，能力素質不能與時俱進適應履職需要，不能正確認識政協在民主政治和社會生活中的作用。因此，在履行政協“三大職能”中缺乏主體精神，不習慣也不會主動去代表所在界別群眾履行應盡的責任，不習慣也不會主動去代表所在界別群眾行使應有的權利。因而表現為不主動參加政協組織的活動，不主動提交提案，不主動反映社情民意，即使參加了活動也不建言獻策，成為虛有其名的“掛名委員”。

　　（三）委員履職環境有待優化一方面在安排活動時，常規活動偏多，且以會議為主，對大部分委員來說一屆委員任期，開始兩年還有新鮮感，待兩年下來，熟悉了工作套路，一些人就感到沒有什么新鮮玩意，就不愛參加活動了。加之有時政協組織活動不夠或者委員參與面不廣，組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，往往考慮的人選是常委、或者是系統內的政協委員，因此，一般普通委員很少能參與活動，只是在政協全體會議時參加活動，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時委員”。另一方面委員履職成果不明顯，有些部門單位認識上的偏差，不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，委員的社情民意、調研報告、提案等建議意見，沒有產生相應的價值，挫傷了委員提提案、反映社情民意等方面的積極性，影響了委員主體作用的發揮。

　　（四）履職管理水平還需加強從大的方面來看，《政協章程》沒有明確規定對履行職能不到位或根本不履行職能的政協委員的處理措施，對履職較好的委員也沒有實行獎勵的機制，導致履職好壞一個樣，使其嚴格管理無章可循。從實際工作來看，大部分基層政協履職考核機制不完善，委員管理缺乏剛性措施，沒有建立起一套學習、培訓、活動、監督、考核的制度和實施細則體系，不能有的放矢地培養委員提高參政議政的能力，引導委員履職盡責。

　　三、發揮委員主體作用的有效途徑

（一）完善委員推選制度，是發揮政協委員主體作用的基礎性工作把好委員入口關是發揮委員作用的前提，在協商確定委員人選時，政協黨組應與黨委組織部、統戰部密切聯系，溝通情況，嚴格按照政協委員的條件和要求，在科學分配各族各界別政協委員名額后，讓所在界別用差額推選的辦法確定委員人選。因此，政協組織應當積極主動、提前介入，建立與黨委組織、統戰部門等共同組成的委員推薦、協商、審核工作班子，把對履行委員職責能力的考察列為一個重要條件，并和被推薦人進行溝通，使其對成為政協委員后應當承擔的社會責任，應有的奉獻精神有所了解，充分尊重本人的履職意愿，確保有履職能力，且愿意承擔履職義務的人加入到政協隊伍的行列，這是發揮政協委員主體作用、提高參政議政能力的最基礎性的工作。

　　（二）提高委員履職能力，是發揮委員主體作用的前提性條件政協委員履職能力的高低，不僅決定著政協委員作用的發揮，而且決定著政協整體工作質量，委員只有具備較高的業務素質，才能參政參到點子上，議政議在關鍵處，才能提出高屋建瓴的意見和建議。為此，要把政協委員的學習培訓作為一項經常性的基礎工作來抓，通過集中培訓輔導、學習考核、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，加強對政協委員的培訓和教育。要重點加強人民政協理論、政黨理論、統戰理論等方面的培訓，引導委員準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力；

　　要根據委員所在界別領域特點，分門別類的組織委員加強政策、法律以及科技、經濟等多領域知識的學習，提高委員綜合素質。

　　（三）優化履職環境，是充分發揮政協委員主體作用的必然性要求政協開展的各項活動需要廣大政協委員的積極參與，沒有政協委員的熱情參與，政協履職就成了無源之水，無本之木。一是重視發揮界別作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色，要規范界別工作的原則和程序，探索完善起界別活動制度和運作機制，建立活動經費保障制度，進一步確保界別活動正常有序開展。要組織開展形式多樣的界別活動，由界別根據自身特點以及關心的熱點問題，自選主題，圍繞主題開展活動，拓展界別工作的空間和組織化程度。二是以專委會為重要依托。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動，使界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證工作，形成界別集體提案或建議，通過活動平臺，發揮政協委員的主體作用。三是健全知政知情機制。只有知情才能出力，政協組織要保障政協委員知情權，幫助政協委員了解國際、國內形勢，熟悉本行政區域經濟、社會發展情況。一方面要通過會議、委員活動、內部刊物等讓委員了解政治經濟文化及社會發展形勢，并定期邀請專家、學者、教授向委員做形勢報告，及時通報黨政中心工作和社會熱點等，讓委員知“上情”。另一方面對群眾關心的熱點問題，政協機關要匯總通過簡報、摘編、短信等方式及時向政協委員傳遞。同時，還要通過政協組織開展的調研、視察和協商會議等活動，擴大委員參與面，提供知情機會，讓委員知“下情”。四是拓展政協委員活動渠道。政協是有頭無尾，其頭很發達，全國政協的地位舉足輕重，而鄉鎮（街道）則普遍無組織機構，影響了政協工作的延伸。鄉鎮（街道）政協工作機構是政協委員履行職責的重要平臺，匯集社情民意信息的重要站點，開展委員活動的重要載體。因此，規范建立鄉鎮（街道）政協工作機構，有助于委員了解“一手情況”，增進與群眾的距離，提升所提的意見建議的針對性和可操作性，才更能助推當地經濟、社會各項事業的發展，能真正成為黨委、政府和基層群眾之間的“連心橋”，使新時期政協工作向基層延伸。

　　（四）堅持科學管理，是充分發揮委員主體作用的有效性保障建立科學的委員管理方式，是促進委員發揮主體作用的有力保障。一是實行動態管理。要以開展“五個一”活動為重點制定委員履職考核指標體系，由政協機關辦公室、專委會、界別小組依據職能細化、量化，建立委員履職檔案，做好日常考勤工作，對委員履職情況進行考核，實行動態管理，全面、客觀記載委員履職情況，年度予以通報。二是完善激勵機制。采取評選優秀提案、優秀調研報告、優秀社情民意信息，以及優秀政協委員等評比形式，表彰先進、樹立榜樣，激發委員發揮主體作用的履職熱情。三是健全退出機制。建立完善明確詳細的委員退出制度，對于經常不參加會議活動、視察調研的不作為委員，該批評的要批評，該警告的要警告，該撤銷委員資格的要撤銷委員資格，持之以恒的鞭策委員珍惜榮譽，履職盡責。四是完善溝通聯系機制。要建立政協領導走訪、接待、慰問委員等方面的走訪機制，健全主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系界別群眾、專委會聯系委員活動小組制度，不斷加強政協領導與政協委員、各專委會與政協委員的聯系溝通，增加委員對委員身份的存在感和認同感，凝聚力量，形成整體推動工作的合力。

　　總之，充分發揮政協委員主體作用，是做好新時期人民政協工作的關鍵所在，有效發揮委員的主體作用，有利于充分調動政協委員履行職責的積極性、主動性和創造性，有利于政協組織圍繞團結、民主兩大主題履行職能，有利于提高政協工作的整體水平和成效。

第3篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　近年來，隨著社會經濟的發展，利益格局的調整，群眾維權意識的增強，各種涉法涉訴問題通過信訪渠道匯集，越來越成為社會的熱點、難點，并呈現出訴求時間跨度長、訴求涉及面寬、訴求者愿望急切、處理難度大等特點。一些纏訪、重復訪當事人，長年累月拋家舍業、攜妻帶眷，到處上訪，影響了司法機關的形象和社會的穩定。

　　一、涉法涉訴案件

　　涉法涉訴案件，是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法部門處理的信訪案件。

　　二、涉法涉訴信訪存在的主要問題

　　涉法涉訴信訪內容十分繁雜，既包括經濟、行政、涉外等實體方面的問題，也包括繁雜法律程序問題，同時還涉及地方政策法規的執行等。

　　一是已經進入司法程序或終結程序的案件。主要包括已經提起訴訟、仲裁及行政復議的案件，目前正在審理過程中或已經作出裁決，有的已經上訴，有的甚至通過二審、重審、再審的程序，仍不服處理的案件。

　　二是已經由公安或檢察機關立案的刑事案件。主要包括故意傷害或殺人、非法集資或詐騙、交通肇事以及揭發舉報貪污受賄、挪用公款等案件。

　　三是應當訴訟仲裁的事項。主要包括各類民事糾紛（如鄰里糾紛、民間借貸糾紛）、工傷賠償、交通事故及其他人身損害賠償、勞動爭議等，按法律規定應當通過訴訟等法定途徑解決，但尚未進入程序。

　　四是應當行政復議的事項。行政部門作出的具體行政行為，是依法履行職責。同時，行政復議具有很強的時效性。對于行政部門作出的行政處罰、行政許可等具體行政行為不服的，應當依法向當地政府或上級行政部門提出復議。

　　三、涉法涉訴信訪問題的成因分析

　　 1、司法機關辦案瑕疵引發涉法涉訴。政法機關作為公平正義的化身，所辦理的案件絕大部分稱得上鐵案，是經得起法律、經得起歷史檢驗的。但極個別政法干警受權力、金錢、人情關系以及自身業務水平等因素的影響，在辦理案件過程中存在認定事實、適用法律、辦案程序等方面瑕疵，從而出現錯案。雖然大多數錯案通過政法機關內部糾錯機制，得以糾正，但也有極少數錯案成為定論，侵害了當事人的合法權益，從而導致當事人涉法涉訴信訪。再有，一些司法人員辦案效率不高，審限時間拖延，引起當事人強烈不滿和抵觸情緒，也將引發涉訴信訪問題。這種信任危機必將對黨和政府的形象造成危害。還有，隨著互聯網、電視、報刊等傳媒高度發達，一些錯案、不公正、不廉潔執法行為被反復曝光，給政法機關的公正執法形象造成較大殺傷力，使得司法公信力下降，即使是正確判決也可能引發上訪。

　　 2、當事人自身缺陷引發涉法涉訴。一些當事人法律知識少，認識水平較低，盲從于律師，不計訴訟成本，隨意使用訴權，當判決結果未能如其所意，即使案件在實體上還是程序上均無不當，也就想當然地形歸結為審判人員的辦案不正、貪贓枉法，稍不如愿就走上信訪之路。對法律、對法院的公正判決毫無警畏之心。有的當事人為滿足一己私利，曲解法律，緊咬不放，反復纏訪，擾正常信訪秩序。有的當事人投機心理嚴重，認為只要把事情鬧大，領導才會重視，才會有結果，于是每逢全國、省“兩會”或敏感時期便進京赴省非正常上訪，有的在上訪前還有意放出風聲，以期引起關注，給當地政府施壓。還有的當事人好攀比，不顧信訪案件之間千差萬別的客觀事實，看到他人通過上訪得到實惠，便引發上訪的念頭。有的當事人在長期的非正常上訪中嘗到甜頭，不僅得到額外補償，拿到社保、低保，還領到困難救助救濟，給其它信訪件的處理帶來負面效應。

　　 3、處糾體制不完備引發涉法涉訴。從法律層面來看，我國的訴訟審判制度是實行“二審終審制”，一個案件經過二級法院審判就終結，產生法律效力，但我國訴訟法所規定的再審制度，作為案件當事人可以申請再審、作出生效裁判的法院可以自行決定再審、上級法院可以提起再審、檢察院可以通過抗訴引起再審。此外，上級領導的過問也能引起案件的再審。再審程序讓當事人有了更多信訪的時間和空間。一些當事人抓住再審訴訟程序，不論是否有新的證據，也不論是否超出法定時限，一味糾纏法院，對已生效的判決提出重新審理。從防控涉法涉訴信訪制度上看，政府部門的合力并未完全形成，遇有此類糾紛往往是由政法委、法院、信訪局三家擔責，履行息訪息訴工作任務。其它職能部門多半是能繞就繞、能推則推、能拖則拖，對處糾工作積極性不高，對待上訪人員的態度冷淡，對信訪問題未能盡職盡責，使一些本可就地解決的問題發展為重復訪、越級訪。對各部門處糾工作的督促多數是從講政治角度來抓落實，尚沒有一套上下共同遵守的制度，存在較大隨意性。對信訪案件，復查沒有次數界定，沒有級別規定，反反復復，沒有終結和終局性，缺乏終結機制，導致一些涉法涉信訪問題數年甚至十幾年都無法息案。

　　 4、執行難引發涉法涉訴信訪。一些案件的被執行人因經濟狀況差，生活困難，賠償履行能力弱，致使申請人得到的只是“法律白條”，因其合法利益長期得不到兌現而上訪。現實中也不乏一些被執行人惡意逃避執行，或故意轉移、隱匿財產，或長期滯留他鄉，加上個別法官因存在畏難思想，執行力度不大，辦法不多等，致使法院因找不到被執行人或無可供執行的財產，造成執行難以到位，從而引發當事人不滿，出現涉法涉訴信訪。

　　 四、完善涉法涉訴信訪問題處理的相關對策

　　依法行政和公正司法是依法治國的重要組成部分。而嚴格依法行政、公正司法是源頭預防和減少涉法涉訴信訪問題發生的根本措施。做好涉法涉訴信訪工作，需要牢固樹立群眾利益無小事、涉訴信訪無小案的觀念，形成“人人是窗口、個個是形象”理念，打造“環環相扣、件件落實，各負其責、齊抓共管”的工作局面。

　　1、凝聚各方合力，構建涉法涉訴信訪工作責任體系。重點抓好四項機制的建設：一是分工負責制。對涉法涉訴問題采取“四定五包”措施，使每一個涉法信訪問題都有明確的責任領導和具體的責任人，都有相應的解決措施和處理時限。增強相關單位處理涉訪涉訴問題的責任感和工作積極性，分擔政法部門、信訪部門在此問題所承擔的重壓。二是個案督辦制。對中央、省、市交辦的重點信訪件，由各級政法委負責督辦，根據問題處理進展情況，對承辦單位、包案領導適時采取發督辦單、上門督促等方式，促使責任人及時解決問題。三是聯調機制。對重大、疑難、復雜問題或責任單位難以獨自處理的案件，由政法委牽頭抽調相關部門人員及當事人親友，組建專案工作組，采取政策攻心、教育疏導、析案釋法、經濟補償等多重手段息訴息訪。四是救助機制。采取由財政拔專款、接受社會捐助等方式，建立維穩專項救助資金，從經濟上適度解決涉法涉訴當事人的訴求。救助對象主要為：①對被執行人確無可供執行的財產且生活又特別困難的當事人；

　　 ②對實體有疑問但依法不足以提起再審的“瑕疵案”，且當事人同意息訴息訪的；

　　 ③對依法無法處理但又符合情理的涉法信訪人；

　　 ④對已走完法律程序的，生活上極貧極弱的上訪人。此外，民政部門對一些涉法涉訴的弱勢群體應給予適當關愛，將他們納入低保等救助范圍。

　　 2、堅持公正司法，從司法環節上最大限度避免涉法涉訴信訪。一是努力加強司法隊伍建設，不斷提高他們的業務素質和工作水平，增強司法能力。二是建立多元化矛盾糾紛解決機制。充分發揮政府職能部門化解社會矛盾的作用，注重在群眾涉訪較多的政府職能部門，如城建、國土、農林、衛生、交通等部門設立多元化糾紛調解室，采取組建調委會、派駐法官、司法行政人員等措施，打造集人民調解、行政調解、司法調解、行業調解于一體的糾紛處理模式，盡可能把糾紛解決在部門、化解在訴前，防止社會矛盾糾紛過多地向法院聚集，增加法院的壓力。三是加強審判質量管理。堅持常規檢查與個案評查復核相結合，規范執法行為，提高辦案質量，從司法環節上防控涉法涉訴信訪問題的發生。同時，要認真落實執法責任制和錯案責任追究制，防止錯案的發生。四是加大案件執行力度，從強化領導、部門聯動等方面開展集中清理執行積案活動，著力化解執行積案，維護法律尊嚴和社會公信力。

　　 3、完善考評體系，轉變對信訪問題的聚焦點。當前信訪工作考評機制側重于上訪量和交辦件的處理，為防止過度關注信訪量和個案的處理,而衍生出攔訪、截訪和不惜打破法律、政策界限,盲目“花錢買平安”，以損害法律的權威和政策的威信為代價等不正常現象的發生,上級信訪部門、維穩機關應當建立上訪量、個案處理與信訪渠道、信訪秩序、服務民生等統籌兼顧的信訪考評體系,在關注上訪量、個案化解的同時，綜合分析評判一個地方的信訪問題，將關注重點放在群眾涉訪內容是否涉及公權力侵犯群眾利益、行政機關不作為、司法機關執法不公等，此類既可能有損政府威信、法律威嚴，又可能在源頭上引發信訪案件的上訪件。從而減少因過于關注信訪量、個案處理而造成的變相限制人身自由、破壞法律既判力、亂開政策口子等到一系列負面效應。

　　 4、加強普法教育，增強法規權威性。預防和減少涉法涉訴案件的發生，一方面要增強司法人員遵從“法”的信仰，依法公正辦案。另一方面也要提升普通民眾的法律認知水平和對法律的崇敬心理。在涉訴涉法信訪案件中,有不少上訪當事人是因為法律知識缺乏,法律素質低而走上信訪道路的。當前涉訪者中五十歲以上的老同志比較多就是一個比較好的例證。他們當中不少人對法律缺乏基本的信仰和敬畏，當法院的裁定不能與自己的意愿相符時，便無理取鬧,盲目纏訪、鬧訪，完全不顧忌其行為后果。他們的行為在導致自己的權益難以得到法律保護的同時,對法律的權威性也是一種損害。可以通過各種形式的普法教育,盡可能地提高上訪者的法律素質,使其知法、守法、用法、敬法，從而增加在法律層面上解決信訪問題的可能性。

　　 5、治理無序上訪，打造依法信訪的良好氛圍。一是建立公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴案件，承辦單位可以邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。二是依法采取懲戒措施。對法、理、情都無合理成份且長期纏訪、鬧訪的當事人以及借助涉法涉訴信訪問題惡意煽動、策劃、組織上訪的，由公安機關介入，固定相關證據，搜集違法犯罪事實，依法給予打擊。三是建立完善終結機制。由上級信訪部門、維穩機關制定出涉法涉訴信訪案件終結操作規程，對已走完法定程序、一定時限內未再出現上訪、簽訂“息訴罷訪”承諾書等情形的信訪案件，及時予以銷案，不再列入信訪考評范圍。

第4篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　黨的十八大以來，習近平同志就人民政協工作發表了系列重要講話，形成了關于加強和改進人民政協工作的重要思想。科學的回答了人民政協在新時期的性質定位、職責任務、功能作用、工作重點、自身建設等方向性、戰略性、全局性問題，為我們廣大政協委員正確高效履職指明了方向，提供了行之有效的工作指南。前不久，習近平同志在全國組織工作會議上指出，貫徹新時期黨的組織路線重點是要做好干部的培育、選拔、管理、使用工作，“要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。強化分類考核近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。”

　　習近平同志對政協工作的講話、指示和要求，為政協委員考核評價機制創新提供了現實可能。因此，建立一套科學的政協委員考核體系，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及全國政協十三屆一次會議精神的必然要求，是推進政協委員管理工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，對于提升政協委員生機與活力具有十分重要的意義。

　　一、基層政協委員當前履行委員職責存在的問題

　　基層政協委員產生于社會各行各業，一般都是單位的骨干或者行業的精英，能最大限度地反映社情民意，是社會的良心和基層工作的“晴雨表”。他們的工作內容、工作經歷、崗位職責等都能客觀反映出社會民生的方方面面，能有效地實現上情下達，下情上傳。所以，他們的履行職責能力直接影響著政協工作未來的發展。

　　（一）履職時間得不到保證。據筆者調查，區縣一級的政協委員70%以上來自一線工作單位，參政履職都是兼職，由于政協工作與委員自身工作單位的性質不同，往往參政議政都不能做到百分之百的履職，例如視察、調研、開會協商等。另外，各單位領導對待政協工作的認識不一，支持的力度也不一樣，所以在時間上根本就沒法充分保證。部分委員因本職工作太忙，根本就不能抽出時間和精力來參加政協工作，如提案的調研、社情民意的撰寫等，即使偶爾參加相關專委組織的活動，也都是湊合應付，不管質量和效果。

　　（二）履職費用落實不到位。開展任何工作都要產生一定的費用，古代行軍打仗，“兵馬未到，糧草先行”，何況是在現代信息技術高度發展的今天，委員的調研、開會、聯絡等方方面面的事項都要產生成本。以重慶市某縣一個基層單位的政協委員2017年參政履職為例，全年參與政協相關的工作活動共計16次，平均每次耗費交通成本26元，還不含外出調研期間的餐飲費、住宿費等。長此以往，僅憑委員的熱情是不能有效行使委員職責、保障委員工作效率和工作質量的，所以，現實生活中多數委員是把政協委員這一稱謂當成一種榮譽、一種身份的炫耀，不能真正有效地履行委員職責，不能發自內心的為民鼓與呼，不能真正地做到俯下身子傾聽民聲民意。

　　（三）履職能力發揮不充分。一項工作干得好不好，除了工作態度和業務技能問題，還有其它因素存在，基層政協委員本身來自基層，文化修養、眼界視野等參差不齊，加上個人情況異同，對待政協工作的態度也是千差萬別。政協委員參與政治協商、民主監督、參會發言等考量的是政協委員的思想政治理論水平、學識涵養構成、工作方式方法等綜合能力，缺哪一方面都不行。要發揮好這些能力，日常鍛煉必不可少。這些年來，不管是社會層面還是政協本身而言，這方面的培訓工作少之又少，大多數委員都是從門外漢逐漸轉變成一個內行的過程，所以絕大多數新任政協委員在初任政協委員的前幾年，在履職質量上基本都是“打醬油”，少數的政協委員能做到“參政參到點子上、議政議到關鍵處。”

　　二、解決該問題的對策建議

　　政協委員是一種榮譽，更是一種社會責任，當選的政協委員是否有責任心，是否有足夠的履職能力是政協委員參政議政發揮作用的關鍵。

　　（一）出臺政策保證委員履職時間和經費。各級人民政協有關部門應根據本轄區的實際情況同本級黨委政府組織人事、統戰、財政部門共同制定出臺委員履職時間和經費保證規范性文件，根據政協工作性質明確委員履職范圍、履職時間概要、經費用途等。哪些履職內容委員工作單位應無條件予以支持和準假，哪些活動可以使用委員經費，解除委員正常履職的后顧之憂。

　　（二）制定措施落實委員履職考核。把履職結果運用于委員年度工作考核之中，強化委員日常履職考核，對委員的日常出勤、發言數量質量等做好履職記錄。在此基礎上，提高委員的提案數量、質量和效果考核分值比例，并將其考核結果與委員參與民主監督、社會服務活動和自我素質相結合進行考核。

　　（三）強化委員年度考核結果運用。政協有關部門應加強與同級黨委組織人事、統戰部門合作，把委員參政議政履職考核結果納入干部選拔、任用、培養、教育管理、監督激勵約束的有效依據。

　　健全委員考核制度。通過向被考核對象和委員工作單位反饋考核結果，使委員的缺點及時得以改進；通過對委員的日常考核管理，培養發現優秀人才。把委員參與政協工作的結果計入繼續教育的內容，鼓勵委員積極參政履職。委員參政議政工作質量的好壞是需要一種形式表現出來的，考核結果的有效使用就是在干部任免中能得到組織最大化的認可。政協有關部門要推薦那些參政議政能力強、作風深入、德才兼備的優秀政協委員到本區域、本行業重要崗位掛職和任職，讓他們更能發揮才智，為黨和人民的事業做出更大的貢獻。要改變現有的定名額評優模式，不管委員是在崗的實質領導，還是各行各業的模范員工，只要參與政協工作，做出成績，達到評優標準，都應評為優秀政協委員。要堅持精神與物質獎勵并行的表彰辦法，進一步調動委員參與政協工作的積極性、主動性和創造性，激發廣大委員熱愛政協工作，愿為政協事業而努力奮斗。

第5篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

X區是一座旅游資源稟賦較高的山水園林城市，但由于煤炭開采和涉煤產業比重大，文化旅游產業起步晚、底子薄，今年以來，接待入境游客XX萬人次，旅游產業實現銷售收入XXXX多萬元，低于全國平均水平。

本文就X區旅游產業現狀、存在問題，實現路徑包括形象定位、空間布局、區域合作及重點線路等方面進行探討，如有不妥，請批評指正。

　　一、發展優勢及基本現狀

第6篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　近年來，市委、市政府高度重視發展旅游業，著力把旅游業作為我市的一項支柱產業來抓，取得了很好地成績。以井岡山為例，自2005年以來，井岡山市紅色旅游實現門票收入過億元以來，井岡山紅色旅游就一直保持高速增長，2008年，在遭遇雪災、“五一”黃金周取消、汶川大地震、金融海嘯等一切不利因素的情況下，井岡山仍然取得了全年來山游客370萬人次，旅游總收入26億元，同比分別增長20%和34%的驕人成績。這些年紅色旅游迅猛發展的實踐證明，旅游與文化越來越密不可分，發展旅游業必須以文化作為強大支撐，繁榮吉安文化必須以旅游業為依托。作為歷史文化名城和中國革命搖籃的革命老區，如何實現旅游業與文化事業、文化產業發展有機融合，找準旅游業與文化事業、文化產業相互促進、共同發展的最佳結合點，是迫切需要解決的重大課題。為此，本人談幾點粗淺的認識和想法。

　　一、我市文化旅游業的現狀

　　（一）我市文化旅游業存在的主要不足

　　當前，我市文物旅游業發展形勢喜人，發展前景看好，但不足之處尚多。這里著重從文化的視角來看待其中一些不足之處：

　　一是很多文物遺跡遺址沒有得到有效地修繕、保護和利用。作為文化資源豐富的歷史文化大市，由于認識、重視程度不同和地方財力限制，一方面隨著城市建設步伐的加快，很多歷史建筑被拆除、被破壞，中心城區除了零星散落的古建筑外，完整的歷史街區已很難見到。另一方面，一些文物遺跡遺址由于得不到及時修繕、保護，得到不到充分的開發利用，其歷史文化和旅游價值無法得到充分展示。如北伐軍新編四師舊址、陽明書院、武功山道教遺址、青原區臨江窯遺址、吉安縣吉州窯遺址、新干牛頭城遺址、泰和白口城遺址等，都處于待開發利用狀態。

　　二是旅游資源與文化資源的整合力度不夠。我市文化旅游資源盡管較為豐富，但很多資源分別掌握在文化、旅游、農業等部門，形成了條塊分割、各自為政的局面。吉安縣文天祥紀念館甚至同時由文化局和旅游局管理，而其中的人員卻分為兩個部分，分別隸屬于各自部門，在管理上極為混亂。點散面廣、管理分散，致使很多旅游文化景點無法串成線、連成片，無法形成有真正市場賣點和亮點、能吸引游客的景點景區。全市文化旅游事業始終未能形成一個經過專家論證、由文化旅游發改等部門共同研究制定的統一的整體的中長期發展規劃。

　　三是部分旅游景點景區、旅游產品本身的文化內涵文化品位不夠。主要表現在：各景點景區的酒店、購物廣場、旅游產品等硬件設施和產品缺乏本地文化特色，地方文化差異和文化特質沒有充分展示出來；各景點景區有品位有檔次的文化娛樂設施和文化活動場所不多，文化娛樂方式不多；各景點景區的民俗表演、特色演藝品牌缺乏，旅游的產業鏈拉得不長，旅游的文化附加值得不到有效提高。

　　四是利用文化為旅游進行宣傳推介的力度不夠，效果不佳。近年來，我市各地也舉辦了一系列旅游文化節和名人紀念日活動，但這些活動多半由縣級、鄉級黨委政府主辦，以招商引資為主要目標，文化部門參與不多，文化活動與文藝演出多半是作為輔助和映襯的方式參與；邀請知名專家學者或全國著名電視專欄參加研討或助興不多，使得這些活動影響力和效果大受影響。此外，宣傳推介方式單調，注重以節慶方式出現的重點突擊宣傳，忽視通過舉辦本地有影響力的文化旅游報刊、電視節目、網站等方式出現的日常宣傳。

　　二、發揮文化資源優勢，促進我市文化旅游業的科學發展

　　要做大做強做優我市旅游業，就必須堅持以科學發展觀為指導，充分保護、利用、發掘我市豐富的文化資源，統籌文化事業與旅游業的協調發展，把推動吉安文化大發展大繁榮與推動旅游業成為我市的支柱產業之一作為整體一盤棋，通盤考慮。

　　（一）發展我市文化旅游業的主要原則

　　針對我市文化旅游業發展現狀，如何才能結合我市歷史文化資源優勢，使兩者能夠科學結合、和諧發展，為改善民生、推動我市經濟社會發展作出積極貢獻。我認為有幾個原則必須要把握好：

　　一是應堅持統籌規劃為主，單兵突進為次。發展文化旅游應樹立整體一盤棋的思想，統籌發展吃、住、行、游、購娛等六大旅游要素，統籌各縣區文化旅游資源，統籌文化與旅游協調發展，找準文化與旅游的最佳結合點，切忌頭痛醫頭，腳痛醫腳。重點突破、單兵突進盡管在短期內可能會緩解某些矛盾。但從長遠來說，它可能會造成重復建設，資源浪費，各方面銜接配套不夠，導致文化旅游市場的混亂。應以科學論證、民主決策為基礎，在經過廣泛征求各方面意見和專家論證之后，再制定地方文化旅游發展中長期總體規劃，對吉安的自然與文化資源進行有效整合，有計劃分步驟地推進我市文物旅游業的發展，逐步建立以井岡山、吉安市城區為中心的大井岡山旅游圈和各個縣區結合自身實際而建立的小旅游圈。

　　二是應以保護文化遺存為主，追求經濟效益為次。如果我們以犧牲遺存保護為代價，片面強調、看重它的旅游價值，后果將是得不償失的，因為文化遺存畢竟屬于不可再生資源，盡管從短期來看，經濟效益很可能會受到損失，但長期來說它的文化價值會不斷增值,它所帶來的經濟價值也會不斷提高。

　　三是應以展示遺存原貌為主，搬遷復原改造為次。這不單單是經濟投入的問題，而是原汁原味的原貌是歷史的再現，不到萬不得已，盡量避免改變它的現狀，而且這也符合“修舊如舊”的文物保護原則。此外，對許多游客來說，看過了大多的人造景點，他們更喜歡參觀原生態的自然景觀和人文景點。

　　四是應以提升文化品位為主，追求規模擴張為次。隨著人民生活水平的提高，旅游漸成人們的日常消費形態，人們對出行旅游的質量也越來越高，不再只是單純地要求刺激、放松，通過橫向比較，人們會逐漸喜愛到那些自然風光好、文化品位高、亮點特色多、旅游品牌響的地方旅游。片面地追求規模擴張，不注重提升景點景區的文化品位，只會降低當地旅游在廣大游客中的形象。

　　（二）對我市文化旅游業的對策和建議

　　1、積極創建國家級歷史文化名城，不斷提升吉安旅游的文化品位。目前，吉安旅游主要就是井岡山的紅色旅游，突破吉安旅游這一困局，關鍵還要正確認識和處理文化與旅游的關系。我認為，旅游興市必須以文化強基為根本和前提。文化興則旅游興，文化弱則旅游弱。井岡山的紅色旅游之所以能夠興起，首要的因素在于我們充分地保護和利用好了井岡山獨特的紅色文化遺產，自然生態資源在全國并不具有獨特的優勢。破解吉安旅游目前面臨的發展難題，必須以文化為突破口和著力點，建設一個以中心城區為核心，以青原區、吉水縣、吉安縣為外圍的核心文化圈。為此，一要弘揚廬陵文化和井岡山精神，大力創建國家級歷史文化名城。加緊對該區域內吉安縣吉州窯遺址、北伐軍新編四師舊址、陽明書院、青原區臨江窯遺址等現有文化遺跡遺址和人文景觀的保護和利用，建設一批體現廬陵文化精髓和井岡山精神的文化園區、文化廣場、特色文化街區、民俗文化風情園和文化中心、博物館、紀念館、陳列館等文化活動設施和場館，精心策劃推出一批文化旅游精品項目和線路，把吉安市真正打造成體現廬陵文化古韻和井岡山精神的國家級歷史文化名城。二要弘揚艱苦奮斗、創新創業的時代精神，著力塑造吉安市的城市精神和城市新形象。城市精神是一座城市的靈魂，代表著一座城市精、氣、神，也是一張重要的旅游名片。一座沒有靈魂的城市不足以讓人記憶深刻，更不足震撼人心，提高其對游客的吸引力和感染力。在進行城市總體規劃的過程中，核心區的各類建筑和設施要把突出吉安市的文化、吉安人的精神放在首位，鑄造崇尚氣節、艱苦奮斗、開放包容、朝氣蓬勃的城市精神，時處彰顯吉安的人文特色和文化精髓，讓游客一到吉安市就被濃濃的文化氣息所吸引，就被深厚的歷史文化底蘊所感染，就被吉安人的誠信和氣節所感動。只有把核心文化圈立起來、強起來，吉安旅游目前面臨的困局才有可能破解。

　　2、打造五大文化品牌，不斷豐富吉安旅游的文化內涵。發展旅游業，必須以深厚的文化內涵為支撐，為此，需要依托吉安特色文化資源，打造五大文化品牌。一是以市采茶劇團為基礎，整合全市采茶戲資源，建立吉安采茶戲創作基地和創作基金，大力振興吉安采茶戲，努力把吉安采茶戲打造成全國全省都有影響力的文化品牌。二是以“燈彩之鄉”吉安縣為中心，大力整合吉安縣鯉魚燈、東園龍，吉水縣盤谷長龍、鰲魚燈，青原區東方巨龍（原名箍俚龍），泰和縣蝦公燈，萬安縣麒麟獅象燈、遂川縣五龍下海等具有吉安特色的燈彩資源，每兩三年定期舉辦吉安燈彩藝術節，平時則組織其參加重大旅游、招商、節慶等活動。三是大力扶持發展新干剪紙藝術，在繼承和發展中不斷創新，推進剪紙佳作不斷涌現。四是大力扶持永豐農民畫，提高農民畫創作水平。五是依托“書法之鄉”--永新縣豐富的書法藝術資源，著力推出一批書法名家和書法藝術精品。這些文化品牌既可依托旅游業，面向全國游客，宣傳推介自身，鞏固和提升其品牌地位，又可提升我市旅游業的文化內涵和整體形象，進一步提高吉安旅游在全國的知名度和影響力。

　　4、建設六大文化產業基地（園區），不斷開掘吉安旅游的文化附加值。從傳統文化產業和資源優勢分布狀況出發，搞好產業定位，明確發展方向，建設六大文化產業基地（園區）：一是依托城北螺子山森林公園，建設廬陵文化園，在園區建設市博物館（城市展示館）、休閑娛樂設施和吉安特色文化旅游產品交易基地。二是依托城南文化中心、行政中心、體育中心、廣電中心，大力發展會展業、演藝業、影視業、廣告傳媒業、體育產業和動漫產業等，建設現代文化創意產業基地。三是以現有萬安影視城為基礎，以吉安市城區、井岡山、遂川、永新和青原區等地的景區景點為縱深，把吉安打造成全國知名的影視拍攝、制作基地。四是依托“剪紙之鄉”新干縣現有的剪紙藝術，大力培訓一批剪紙藝人，打造剪紙產業基地。五是依托“農民畫之鄉”永豐縣特色文化資源，大力扶持建設集培訓、創作、展示和銷售于一體的永豐縣農民畫村，培育打造農民畫創作生產基地。六是依托“書法之鄉”永新縣的特色文化資源，建立規模化、集約化的書法藝術創作生產基地。這六大產業基地都需要依托或組建一定的產業實體或經營實體進行統籌規劃或綜合運作，才能真正形成氣候。

　　5、推出八條文化旅游帶，不斷開創吉安旅游的新境界。一是推出毛朱舊居、北伐軍新編第二師駐地舊址、西逸亭調查舊址、東固革命舊址群等近現代文物景點為重點的大井岡紅色旅游帶，游客們可通過縱游革命搖籃井岡山、永新三灣和有東井岡之稱的東固革命根據地，了解吉安革命老區的崢嶸歲月；二是推出青原山凈居寺、吉州古南塔、因果寺、吉安縣清都觀、武功山金頂“白鶴寺”、峽江玉笥山為代表的宗教文化旅游帶，游客們可通過觀佛教禪宗青原派系發源地的青原山，游洞天福地玉笥山，登道家“三十六洞天”之一的武功山，感受吉安濃厚的佛教文化和道教文化；三是推出書院文化旅游帶，游客們可通過暢游白鷺洲書院、廬陵縣學舊址、陽明書院（該書院需盡快整修復原）、龍江書院、燕山書院，感受千年廬陵濃厚的書卷氣息；四是推出廬陵古村落游帶，游客們可通過游歷陂下、渼陂、燕坊、釣源、唐賢坊村、塘邊村等國家和省級歷史文化名村，體會具有江南風韻的廬陵民風民俗和建筑藝術；五是推出廬陵古文化遺址旅游帶，由北至南參觀游歷新干大洋洲商代墓葬遺址（青銅博物館）、新干牛頭城遺址、吉州窯遺址、泰和白口城遺址等。六是推出廬陵名人遺跡遺址游帶。針對清明節小長假，將永豐西陽宮、八都毛澤東祖籍游覽苑、吉水楊萬里墓、吉州區周忱墓、青原區文天祥陵園、胡銓墓、泰和快閣等整合連接起來，把人們對廬陵先賢的追思化為具體的行動。七是推出以吉安縣吉州窯、青原區臨江窯為代表的古陶瓷文化旅游帶；八是以中心城區內古街區和重點文物保護單位以及吉州廬陵文化園、青原區正氣園為重點，輻射周邊縣區古遺址、古村落等，形成包含古廬陵文化代表類型的吉安歷史文化名城旅游中心帶。

　　三、加強領導，強化措施，努力為我市文化旅游業提供堅強保證

　　實現旅游與文化的融合、推動文化旅游業成為我市支柱產業是一個龐大的社會系統工程，需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持，需要社會力量的廣泛參與和共同推動，需要強有力的政策措施來保證。

　　一是切實加強對文化旅游業的領導。大力實施“旅游興市”和“旅游與文化融合共贏”的發展戰略，成立市旅游業與文化產業發展領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，宣傳、發改、財政、建設、文化、旅游、新聞出版、廣播電視、林業、農業、環保、公安等部門為成員單位，統籌旅游產業和文化產業發展，統籌文化遺產保護與旅游開發工作，負責研究制定旅游與文化發展總體戰略和相關產業政策，協調解決旅游與文化產業發展過程中的重大問題。在實施過程中，突出政府主導作用，樹立起大旅游、大文化、大市場觀念，努力構建旅游業與文化事業文化產業融合發展的大格局。

　　二是強化規劃和政策導向。按照政府規劃、政策引導、多元化投入、市場運作的思路，加快全市旅游和文化管理體制、經營機制的改革，積極探索旅游資源的所有權和經營權的分離，改變旅游文化資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，通過聯合、重組、兼并等方式組建旅游和文化產業集團，委托其通過市場運作的方式經營開發部分文化旅游項目，逐步建立起協調統一、富有活力、符合市場經濟規律的旅游文化管理體制和運作機制。邀請各方面專家做好全市文化旅游規劃的編制工作，研究制定具有一定前瞻性、科學性的全市文化旅游整體發展規劃，研究策劃推出一批高檔次、高品味的旅游文化產品品牌。以項目為載體，加緊策劃、包裝、儲備一批待開發和提升的優勢旅游文化項目，建立文化旅游項目庫，做好旅游文化項目的招商引資工作，以優惠的鼓勵政策吸引國內外有實力、有文化理念投資者參與我市文化旅游資源的綜合開發。

　　三是加大文化宣傳力度。應加大對外宣傳力度，建立健全政府搭臺、企業唱戲、聯合促銷，全方位、寬領域、多渠道開拓客源市場“的促銷機制。組織力量編寫一本介紹吉安旅游景點、風物傳說的書籍；拍攝一部集中反映吉安歷史文化和自然風光的電視專題片；編輯一冊集中推介吉安歷史文化旅游資源的圖畫集；創作一組歌唱吉安反映吉安民風民俗的歌曲；圍繞“吃、住、行、游、購、娛”建設一個綜合性的文化旅游網站，著力宣傳吉安文化旅游景區景點、精品線路、特色旅游文化產品、特色文化資源、文藝精品或特色演藝品牌等；依托吉安紅色革命斗爭史和廬陵文化，創作一批吉安采茶戲精品大戲、具有吉安特色的優秀歌曲或舞蹈，組織其赴各旅游景區巡回演出，從文化的角度，增強宣傳的親和力和可信度。要通過策劃舉辦一系列在省內外乃至國際上有影響的節慶、會展等活動來宣傳推介吉安，逐步提高吉安文化旅游的知名度和影響力；繼續舉辦各類旅游文化節或美食文化節等各類文化節慶活動，大力宣傳推介除井岡山以外吉安其它地方的旅游，徹底改變國內游客到吉安大多只到井岡山而不到其它地方旅游的現狀。加大旅游營銷的投入力度，舍得在央視國際頻道、國家級媒體上投放旅游推介廣告，提升吉安旅游的知名度和影響力。

第7篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　當前政協委員作用發揮存在的問題及對策建議思考政協委員是政協工作的主體, 是各個界別的精英分子。黨的十九大明確指出，要增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。新修訂的《政協章程》專門設置了委員章節，對委員的條件、職責、權利、義務等作了明確規范，提出了新時代委員隊伍建設新的更高標準。如何建設一支懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的政協委員隊伍，如何更好地發揮政協委員作用，怎樣讓政協委員既能充分履職又能兼顧好本職工作，是基層政協工作的重點，也是難點。本文圍繞委員作用發揮這一主題，以加強政協委員服務體系建設，促進人才智力優勢轉化為研究重點，作一簡要探討。

　　一、政協委員怎樣才能發揮好作用政協委員是我國政治生活中的重要力量，肩負著政治協商、民主監督、參政議政重要職責。怎樣才能充分發揮政協委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾的代表作用，體現政協人才薈萃、智力密集優勢？我認為，要具備三個基本條件：一是知情明政是前提，只有知情明政，才能肩負重任。二是深入調查研究，積極參加政協視察、民主監督、考察學習是關鍵，沒有深入的調查研究，就不可能出高質量的建議和提案,沒有量的積累哪有質的飛躍。三是提高委員自身素質和能力是基礎，單兵能力決定集團戰力，委員履職質效的好壞，決定著政協工作質量的高低。

　　二、當前影響政協委員作用發揮的主要因素長期以來，不少基層政協委員游離于政協組織之外，已是一個不爭的現實。委員之間缺少聯系、溝通、交流，也缺少這樣的平臺，有的委員特別是新委員，幾年下來恐怕政協機關大門在哪里都找不到，一直以來流行著“年委員、季常委、月主席”的段子，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說“一屆政協委員，一身政協情緣”，做一個有作為的政協委員太難，也太少！歸納一下，主要存在以下問題：

　　 1、通道“中梗阻”，委員知情難。委員知情明政的渠道不通，通道受堵，導致睜眼瞎、說外行話。主要表現在兩個方面，一是政協專門委員會基礎作用發揮不夠，沒有很好的加強對口聯系部門單位的聯系工作，甚至連它們的職能職責都搞不清楚，例如：審計機關，好多人認為是搞統計工作的。二是部分黨政部門對“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”不能理解，不愿意提供部門工作情況，如年初工作計劃、年終工作總結等，更不用說部門的核心法規政策、工作規則及流程等。這讓政協委員成了“瞎子”。

　　2、服務思維行政化，委員作用發揮難。發揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺，拓寬委員履職通道，但是政協機關服務委員的水平和能力仍有差距，主要表現在：服務機構不匹配，服務機制還沒有真正建立，服務手段落后，現代信息技術應用能力較差。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。這是黨中央在新形勢下給各級政協組織提出的一項新的重要而緊迫的任務和課題。各地在探索中建立政協工作機構“委員聯絡委員會”，從運行實踐來看，不少基層政協機關委員聯絡和服務工作行政化。

　　3、方式方法老套，委員履職創新難。在基層政協中，一屆委員培訓一次的現象相當普遍，教條式培訓、理論式灌輸，導致培訓效果不佳，有的委員連政協工作是什么、干什么都弄不懂。在委員履職管理中，多數委員只是“五個一”履職要求被動開展工作，勉強完成任務，深入調查研究不夠，特別是跨界的調研、視察、民主監督開展極少。

　　三、發揮政協委員人才智力優勢的對策建議1、創建服務平臺，創新服務模式。要加強政協委員服務體系建設，積極探索和創新政協委員服務和管理模式，推動政協工作創新發展。一是設置政協委員服務中心。政協委員服務工作要去行政化，應當設置公益一類事業單位“政協委員服務中心”來承接，更加有利于政協委員的服務工作，解決委員服務工作人員不足。二是成立政協委員活動之家。整合政協閱覽室、圖書室、書畫院等，成立像“工人文化宮”的政協委員活動之家，把游離于各單位、社會各階層的政協委員匯集起來，有效解決基層政協委員活動開展不力、無“家”可歸、社情民意不暢通等問題，有效扭轉部分政協委員履職不到位甚至渙散無為的局面。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉變委員培訓方式。培訓是給政協委員最大的福利，是提高委員履職水平、發揮人才智力優勢的最佳途徑。認真組織委員學習和培訓，促進委員提高身素質，充分利用委員之家開展經常性讀書活動，分層次委托高校、黨校、行政校、干部校、社會主義學院培訓，結合調研、視察、民主監督進行實戰培訓等。

　　2、夯實工作基礎，提升工作水平。專門委員會在政協工作中起著基礎性作用，其組成人員來自方方面面，特別是主任和副主任中既有來自黨政機關的領導，又有本領域的專家學者，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟濟、智力雄厚、力量匯聚。通過專委會平臺把大家的深厚理論素養、豐富實踐經驗和精湛專業造詣集合起來，對一些重要課題進行深入調研議政，提出前瞻性、針對性、操作性強的意見和建議。一是加強聯系做好奠基石。加強對口黨政部門經常性的聯系。收集黨政部門職能職責、部門法規，互送資料、互通情況，為委員知情明政收集情況。加強參加政協各單位的聯系。調動其中政治熱情高、知識層次高、有參政議政能力人士的積極性，發揮人才密集優勢，集中各方面的智慧，形成推動政協工作合力。加強專委會之間聯系。既分工又共事，對一些問題重大、綜合性強的調查和建議，發揮政協“綜合人才庫”優勢，共謀良策。加強上級政協專委會聯系。上級政協專委會政治理論水平高，業務經驗豐富，與他們進行聯系與合作，有利于提高工作水平和能力。二是強化服務甘為火車頭。專委會組織開展的各項活動要靠委員積極參加，所承擔的各項任務要靠委員共同去完成。政協的優勢在委員，專委會的工作能否開展好，關鍵就在于委員主體作用的發揮。發揮委員的主體作用，必須做到服務工作要到位，專委會要為委員知情明政，履行職責創造良好的條件。政協專委會是火車頭，政協委員才是載物的車廂。三是提高能力只為金點子。加強專委會的自身建設，不斷提高專委會工作人員素質，是委員發揮作用的重要前提。抓好政治學習，為履行職能夯實思想基礎。加強作風建設，深入實際、深入基礎、深入群眾，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求。提高服務能力，加強委員聯系，為他們發揮作用創造條件，造就一個團結、奮斗的集體，用金點子點亮專委會這盞航燈。

　　3、創新履職方式，增強履職質效。政協委員是人民政協履行職能的主體。政協委員是我國政治生活中“兩代表一委員”之一，代表著社會各界的心聲。一是創新政協全會召開方式。改革創新每年的政協全體委員會議和人民代表大會套開的模式，單獨召開政協的全體委員會議，各級領導不僅要出席大會開幕式和閉幕會，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動交流，共謀發展大計。二是拓展政協委員履職空間。由界別組成是政協組織的顯著特色，按界別特點和要求開展委員活動，也是委員活動的障礙。拓展政協委員履職空間，就是要適時組織委員跨界視察、調研、民主監督，往往跨界的、行業學科邊緣的和交叉地才是閃光點。三是擴大政協委員影響范圍。要不斷擴大政協委員影響力，除鼓勵政協委員扎根本職工作，要為理論功底深厚、實踐經驗豐富、具有突出專業特長的政協委員搭建更多、更好的履職平臺。四是促進委員履職成果轉化。建立健全委員意見建議采納反饋機制，提升提案、建議案辦理實效，規范建言參考、社情民意辦理流程，促進委員履職成果轉化，讓政協委員“說了不白說、提了不白提”，增強委員履職榮譽感。

　　“凡益之道，與時偕行。”綜上所述，政協委員是政協工作主體，政協活力靠委員，事業發展靠委員，履職創新靠委員。要切實加強政協委員服務體系建設，創新發揮政協委員人才智力優勢，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川、振興發展再上新臺階的履職實踐中，充分展現當代政協委員政治協商大略、民主監督藝術、參政議政智慧。

第8篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　基層黨組織是承接黨的工作任務的主體力量，也是最值得關注和關心的力量。當前，由于多方原因基層黨組織建設與各級黨委的要求與工作的實際需要相比仍有很大的差距，基層黨建工作仍存在的一些問題。

　　一是對黨建工作深層次研究還不夠，抓基層黨建工作還停留在老觀念上，或多或少存在著重業務、輕黨建的現象;

　　二是抓黨建執行力不夠，存在重部署、輕落實問題，黨建指導督查沒有形成常態，親力親為抓落實力度還需加大;

　　三是督促指導不力，雖然組織開展基層黨建工作檢查的次數多，但針對檢查中存在的問題，缺乏督促整改的有效手段，出現明知有問題，但卻不整改或整改效果不明顯的情況;

　　四是抓黨建方式方法不多，黨建工作思維不夠新穎，思路還不寬不廣，黨建工作特色、亮點不多，“基層黨建特色產品”還比較少;

　　五是抓活動場所管用思考不多，對活動室存在開展活動不正常，臟亂差現象突出的問題深入思考不夠，對管理機制的有效運行缺乏深入的指導;

　　六是經驗推廣上不足，各個總支都缺乏典型、亮點。

　　對改進基層黨組織建設提出的具體建議：

　　(一)壓實責任，扎實推進黨建工作。一是樹牢黨建“第一責任人”的意識，堅持把黨建工作與全局工作同研究、同部署、同落實，嚴格執行“三會一課”制度，帶頭嚴守黨紀黨規，堅決落實黨建工作各項制度;二是切實加強對基層黨組織書記抓黨建工作的指導和督查，做到用制度管人、按制度辦事，抓好班子、帶好隊伍、管好干部;三是嚴格責任落實，堅持每月至少召開一次黨建專題會議，親自梳理支部工作，及時全面掌握黨建工作推進情況，以抓黨建推動全鎮經濟社會全面發展。

　　(二)創先爭優，抓牢黨員隊伍建設。一是加大村干部任職資格聯審力度，選優配強黨務干部隊伍;二是通過借助“萬名黨員進黨校”、云嶺先鋒APP網絡學xxx臺及黨內學習的機會，加大對鎮村兩級黨務干部的培訓力度，全面提升黨務干部的能力素質;三是繼續抓好黨支部規范化建設，加大軟弱渙散黨組織集中整頓力度，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，探索發展集體經濟的新思路新辦法，不斷增強村集體“造血功能”。

　　(三)圍繞中心，突出黨建引領功能。深化拓展特色黨建模式，統籌推進各基層黨組織建設，圍繞中心工作，將抓黨建工作與脫貧攻堅、鄉村振興等工作有機結合，將繼續打造基層黨建示范點，鼓勵培育“黨建特色產品”，探索和提煉“支部工作法”，努力形成“一支部一特色”，堅持把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展動力，圍繞中心，服務大局，為經濟社會發展提供強力支撐和組織保障。

第9篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　根據《關于開展“三重一大”決策制度執行情況檢查的通知》要求，公司黨委、紀委對此項工作高度重視，精心部署，對公司“三重一大”制度的執行情況，按照檢查提綱組織專人進行對照檢查，現將自查情況報告如下：

　　一、高度重視，狠抓組織領導

　　接到文件后，公司黨委、紀委高度重視，立即通過文件傳閱、黨政聯席會議等形式進行了傳達學習，并對公司“三重一大”自查工作進行了安排部署。

　　（一）強化組織機構。公司成立了紀委書記任組長，公司有關部門負責人任成員的“三重一大”決策制度執行情況自查工作領導小組，下設領導小組辦公室。辦公室成員由紀檢監察辦公室人員組成，負責組織公司各部門、各分支機構開展“三重一大”決策制度執行情況的自查活動，并就相關內容進行督促指導。

　　（二）強化協調督導。在公司領導小組辦公室的統一安排下，公司召開了執行情況自查工作協調會部署開展自查工作。辦公室成員多次赴有關職能部門、基層單位進行調研檢查和了解情況，通過深入細致地自查摸底，全面、準確地掌握了公司“三重一大”集體決策制度的具體執行及落實情況。

　　（三）強化措施落實。為切實將公司建章立制工作提高到一個新的高度，公司紀檢監察辦公室將根據自查摸底的情況，特別是針對查找出的問題和不足，組織有關職能部門結合公司實際，繼續完善公司“三重一大”決策制度實施辦法，構建長效機制。

　　二、全面梳理，狠抓制度建設

　　結合自查情況來看，我公司已于20xx年制定了《公司“三重一大”決策制度實施辦法》，明確了xx項重大決策事項、xx項重要人事任免事項和7項重大項目安排事項，在大額度資金使用方面明確了無論金額大小都要按公司有關規定履行審批手續，并進一步明確了xx項界定。公司“三重一大”決策制度實施辦法頒布后，為了便于操作、實施，公司還于20xx年印發了三重一大決策流程等一系列相關配套制度，逐步形成了“三重一大”決策制度體系，收到了良好的效果。

　　（一）重大事項決策方面。圍繞著公司重大經營管理，具有全局性、方向性和戰略性重大問題、重大項目科學決策等事項，制定了公司《投資管理實施細則》、《中長期發展規劃管理辦法》、《項目后評價管理辦法》等相關制度。

　　（二）重要干部任免方面。從建立科學規范的干部管理機制角度出發，制定、完善了《干部管理暫行辦法》、《分支機構當地雇員招聘管理指導意見》等多項規章制度。

　　（三）重要項目安排方面。根據公司近年來承擔的各類倉儲建設項目的要求，為進一步規范和監督招投標行為，加強對工程建設項目的管理，相繼制定了《工程建設項目招標管理實施細則》、《工程建設項目建設管理辦法》、《集中采購工作辦法》等。

　　（四）大額度資金使用方面。從確保公司資金使用安全和規范的角度出發，制定了《資金管理辦法》、《應收款項管理辦法》等管理制度。

　　三、嚴格執行，狠抓貫徹落實

　　公司領導班子對關系到企業全局性、方向性、戰略性的重大問題，能夠嚴格按照決策程序、決策方式，議事規則，通過經理辦公會、黨委會、黨政聯席會等，在充分發揚民主，充分調查論證的基礎上進行集體決策；對涉及職工群眾切實利益的重大問題決策，都做到了提交職代會討論通過或征求工會意見；對研究確定的重大問題按照周密部署、統籌安排、責任明確的原則，抓好落實。20xx至今，公司共召開經理辦公會、黨委會、黨政聯席會、專題項目分析會等xx余次。

　　（一）重大事項決策方面。公司所有投資項目均按投資管理辦法和管理權限進行管理。在編制公司發展規劃、年度框架投資計劃等項目上均在開展了可行性研究并獲得批準后，按程序報批獲得了國家主管部門核準批復，相關過程記錄和存檔資料完備。

　　（二）重要干部任免方面。公司嚴格遵照中組部《黨政領導干部選拔任用工作條例》及總公司相關制度要求，建立規范了我公司干部選拔任用程序。在干部選拔中堅持工作原則、嚴格任用條件、規范任用程序、嚴肅工作紀律，選拔過程堅持集體決策和加強監督檢查，確保了公司重要干部選任工作全面受控和有效執行。20xx年以來組織完成重大人事任免事項xx人次，選拔出的領導干部為公司又好又快發展發揮了重要作用。

　　（三）重要項目安排方面。公司所有已建工程項目管理工作

　　都嚴格按照公司制度執行。招標工作實行分級管理的原則，健全招標領導組織機構，明確招標管理權限，嚴格執行招標制度，充分利用物資采購中心的招標平臺組織進行。物資采購上實行一類物資集中，二類物資監督，三類物資備案的方式組織進行，并分級管理，分類指導，統分結合。通過這些方式，達到了規格統一、規模采購、規范運作、保證質量、降低成本的目標。

　　（四）大額度資金使用方面。境內資金方面，嚴格按照總公司“資金收支兩條線”管理辦法進行集中管理。境外資金方面，遵照公司要求由xx公司通過xx銀行、xx銀行實行資金收支兩條線管理。對境內、外非指定銀行賬戶實行限額管理，其中境內戶口每日余額不超過xx萬元，境外戶口每日余額不xx萬美元。對于重大項目資金使用及經營性資金調動方面，均經有關程序審批后，嚴格按照授權管理制度執行。通過合理、有效的利用資金，控制風險，保證“大額度資金使用”決策的科學化、規范化。

　　（五）大力加強“三重一大”風險識別和監督檢查。持續建立完善公司“三重一大”決策流程、懲防體系及黨風廉政建設責任制等制度流程，建立健全聯合監督檢查體制機制，公司風險控制、人力資源及紀檢監察等部門依據相關監督規定，通過領導班子述職議廉、民主生活會、黨風廉政建設問卷調查、干部考核、專項檢查、內部審計等多種方式，對“三重一大”制度執行情況進行監督檢查，確保了制度執行有力、落實到位。

　　四、監督檢查，狠抓責任追究

　　公司黨委領導班子將貫徹落實“三重一大”決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，堅持帶頭執行，從不擅自改變集體

　　決策，并加強對基層單位落實情況的監督、指導，確保有效實施。

　　（一）強化組織保障。公司“三重一大”決策制度在實施過程中，堅持由黨委統一領導，紀委組織協調，為“三重一大”集體決策制度的貫徹執行提供了可靠的組織保障；公司黨委把“三重一大”集體決策制度作為貫徹落實黨風廉政建設責任制的一項根本性制度，嚴格貫徹執行，有效地避免了在重大問題的研究決策上個人說了算的現象。

　　（二）嚴格監督檢查。在基層單位年度業績考核和黨風廉政建設責任制檢查中，公司黨委把是否認真執行“三重一大”制度作為對班子及成員考核的一項重要依據，納入考核體系，促進了“三重一大”決策制度的貫徹落實。

　　（三）接受群眾監督。公司設置了舉報郵箱和電話，并建立了信訪舉報記錄；所有新任職干部面向公司干部職工進行公示，接收群眾監督等，確保公司“三重一大”行為置于黨內監督、群眾監督、輿論監督之中。

　　五、加以改進，狠抓總結提高

　　通過本次自查活動，公司廣大干部職工對“三重一大”決策制度執行情況是認可的，但也存在著一些問題，如：“三重一大”事項的主要內容的確定還有待進一步的科學規范；執行“三重一大”制度過程中，群眾的監督方式和監督力度還有待于進一步加強等。今后工作中，公司將進一步加大宣傳教育力度，自覺接受上級紀委的監督和指導、自覺接受干部職工的監督和審查、加強對基層單位執行情況的監督和檢查，逐步健全和完善公司落實“三重一大”決策制度實施辦法及配套相關規定，扎實推進公司黨風廉政建設各項工作有效開展。

第10篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

　　一、鄉村中“人”的問題突出，“三農”帶頭人亟待培養

　　村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

　　農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

　　鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

　　二、鄉村基礎設施建設條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

　　基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

　　鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

　　鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

　　從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

　　三、鄉村經濟方面私營企業帶動就業能力強，但特色產業仍待開發

　　私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

　　鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

　　在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

　　四、基層自治基礎良好，群眾性文體活動和民間社會化服務組織較為缺乏

　　村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

　　農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

　　村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

　　五、村集體經濟發展不均衡，產權改革任務艱巨

　　農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

　　部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

　　農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

　　六、政策建議

　　首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

　　第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

　　第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

　　第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

　　第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。鄉村振興面臨主要問題及對策建議

　　我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

第11篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　一、當前我國青少年心理健康的現狀分析

　　據報載，2011年9月19日，江西省九江市三名小學生僅僅因為害怕完不成作業被老師罰站，就集體跳樓自殺。據專家調查資料顯示，目前我國五千萬青少年中有心理障礙和心理疾病的占到21.6％；還有18％～35％的學生存在學習困難、厭學、恐學、逃學和學習適應不良問題；有心理和行為問題的小學生約為13％，初中生約為15％，高中生約為19％，大學生約為25％。從上述材料可以看出我國青少年學生心理健康問題的嚴重性。

　　二、我國青少年心理健康方面的主要問題

　　1．性格扭曲與品格缺失

　　現在的青少年學生中獨生子女多，從小衣食無憂，所有的事情不用自己操心，所有的要求基本都能得到滿足。倍受父母寵愛，從小過著眾星捧月的生活。性格放任自流，自私狹隘，虛榮心強，學習和生活中只能聽恭維，不能聽批評，只能比別人強，不能讓別人超過自己。在一些學生中存在著較為嚴重的自私與冷漠現象，他們在學校對所學知識不專心，沒有學習熱情，對集體生活冷眼旁觀置身于外。冷漠常誘發孤僻，使之產生一種與世隔絕的心態，覺得一切百無聊賴，嚴重時，會誘發抑郁癥，產生輕生厭世心理。

　　2．抗挫折能力較差

　　在當今的望子成龍、望女成鳳教育中，給學生學習帶來的心理壓力很大，在激烈的學習競爭中，每一次考試，學生的心情十分緊張，總擔心考試會失敗，失掉“好學生”的地位，受到老師、父母的責備，同學的冷眼，一旦考試失敗，就立即灰心喪氣，情緒十分低落。由于青少年學生對復雜艱難的現實生活缺乏心理準備，遇到風險和挫折，心理堤壩容易崩潰，情緒容易低落，產生失望感甚至信念危機。

　　3．缺乏溝通交流能力

　　當今很多青少年是獨生子女，很少跟其他人交流，人際交往能力弱，不善于處理與同學、老師、父母的關系，人際關系不協調。自閉的心態使這些孩子完全忽略了人際關系，以至于終于有一天發現自己“不能和別人多談”，感到孤獨、寂寞。這些青少年常產生焦慮不安，甚至恐怖感。表現為極度苦悶，對外界不感興趣，活動減少。

　　4．逆反心理表現明顯

　　逆反心理在青少年學生中較為普遍，聽不進家長和老師的正面意見，嫌家長嘮叨，強迫自己做不愿意做的事情，因而，拒絕了許多正確的教導和意見。有的學生甚至不分青紅皂白的盲目逆反，你說什么地方不能去，我偏去；你說“黃賭毒”不能沾，我偏試，這種做法的后果是十分嚴重的。

　　5．自控能力不強

　　在一些青少年學生中表現出來的特性是，智商高、能力強，但脾氣不好，情緒易波動，自控能力差。表現為急躁、沖動，缺乏忍耐性，面對一點不順心、一點委屈，就大動肝火，怒氣沖天，與人相處，常常只想讓別人來適應自己，自己卻很少考慮應該適應別人，與自己的生活學習環境難以和諧，導致人際關系緊張，有時甚至由于一次突如其來的打擊而神經失常，或走上輕生的道路。

　　三、加強青少年心理健康教育的對策建議

　　1．從家庭教育抓起，為孩子健康成長奠定良好的基礎

　　作為家長，既要重視孩子的物質文化生活，更要重視對孩子的心理健康教育，為青少年健康成長營造良好的家庭環境。在家庭中，父母是孩子的道德榜樣，父母的言談舉止、道德觀念和行為對子女具有引導、示范作用，父母在生活中潛移默化地影響子女。因此，父母在生活中要從細微處入手，以良好的思想道德修養為子女做出表率。在家庭生活中，家長應經常與孩子交流，讓孩子信任家長，把家長當作朋友一樣看待，讓孩子遇到困惑、迷茫時就愿意把心里話向父母訴說。家長應切實改變重智輕德的思想，不斷幫助和教育孩子樹立做人是為學之本，幫助孩子走好人生第一步。努力排除青少年認識、情感、意志等方面的障礙，鍛煉他們的意志品質，使他們形成良好的品格和健康心理。

　　2．學校要切實負起責任，充分發揮學校教育的主渠道作用

　　有針對性地加強思想政治教育，做到育人為本，德育為先。學校是對青少年進行思想道德教育的主渠道，要把德育工作擺在心理健康教育的首要位置，堅持以人為本，從青少年的實際生活出發，根據青少年的身心發展特點，循序漸進地實施道德教育。根據青少年的心理、生理和思想可塑性強等特點，緊緊抓住影響他們思想道德觀念形成和心理健康發展的關鍵環節，開展形式多樣的活動，增強教育活動的吸引力和感染力。要真正發揮教師的教書育人作用。教師不僅是知識的傳播者，還應成為學生的道德表率。每一位老師都應該從自身做起，從小事做起，處處做好學生的榜樣。學校要積極與家長取得聯系，經常反映學生的情況，動員家長多關心子女的成長，主動配合學校做好教育工作。

　　3．社會各方力量要協同作戰，形成齊抓共管的良好局面

　　全社會都要努力凈化育人環境。積極抵御西方的文化和道德利用各種方式對我國的滲透，堅決打擊網絡中的欺騙、暴力、黑幫、賣淫、吸毒、賭博等內容。牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳。同時，要加強對互聯網的監管，清理和整頓文化市場，斬斷社會黑惡勢力伸向學校的黑手，使我們的青少年在良好的環境中健康成長。社會各界要積極支持配合學校開展對青少年的教育，建立各種校外教育場所。要樹立全社會抓起教育的觀念，高度重視青少年活動場所的建設，為青少年的健康成長營造良好的輿論環境、文化環境和社會環境，努力探索和建立有利于青少年成長的各種好的社會教育模式。

第12篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　當前信訪維穩工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發信訪原因，變通處訪措施，穩控信訪走勢，近期，我街對1-11月份信訪事項進行統計歸類，分析原因，總結處訪方法，積累經驗，對我街信訪工作進行了思考。

　　一、當前信訪工作的現狀

　　截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。

　　從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

　　一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發生6次集訪，占信訪總數的20%。集訪主要發生在項目建設、機構改革、城區改造、房地產類以及相關歷史遺留問題等方面。如機構改革中離退休社區老干部、復員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區訪、赴省訪、進京訪等越級訪現象也時有發生，他們不經街，不經區，直接進省赴京。如前進里社區如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區文明創建工作進行入戶測評時，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴重。全街發生的進省赴京基本上屬無理上訪。如東風南路181號13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽北站遞交了辭職報告，北京鐵路總公司也批準了他的辭職報告，并按要求賠付他經濟補償金和一次性辭職補貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，相關機構均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規幫其辦理“低保”、要求政府給予經濟幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動解除合同》，但他現在認為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現街道已按幫其辦理了低保和廉租房補貼，但他還不滿足，表示還要繼續上訪。

　　二、存在的問題及原因

　　（一）問題。一是熱點問題突出。我街當前正處于經濟快速發展的關鍵時期，也是矛盾凸顯高發期，房屋征遷、土地權屬、醫療衛生、勞動人事、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著老城區、棚戶區改造的持續推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩任務加大。如：二環東路拆遷。動輒上百人到區集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區由于衡州大道建設需要，途徑我街前進里社區如意里B棟、C棟、D2棟，當時政府原計劃拆遷安置在街道農田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現如意里小區居民經常到街道要求歸還其原房屋并賠償經濟損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業改制群體、老社區干部退休等。如我街道一批已經退休的老社區書記、主任因為當時社區運轉制度改革，一次性將他們的養老問題劃歸為事業單位養老，現在因養老標準較低曾集體到市政府上訪。

　　（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區別維權型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權型上訪和無理上訪，而街道又沒有權限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。我街道茅坪社區胡運秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協議書，相關償付補償金也全部到位，但現在對處理結果不服，多次赴省進京上訪，由于沒有相關政策支持，我街道無法區分她是維權型上訪和無理上訪。二是責任錯位。當前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉鎮和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進里社區居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實際問題又是市童服廠企業改制相關問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬于我街道的模式存在責任錯位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會出現越級上訪。如我街道謝培菊、胡運秀等都是無理上訪人員。

　　三、解決問題的幾點建議

　　1、加強信訪維穩工作領導。要推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，督促有權處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通“屬地管理”原則。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領導班子和干部的考核內容，作為提拔使用干部的重要依據，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關領導和責任人的責任。

　　2、規范信訪維穩工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關法律知識，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發生。要完善調解與仲裁、復議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。

　　3、大力化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內得到有效解決。

　　4.有效化解無理訪、纏訪。當前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，采取極端做法，無理纏訪，嚴重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會公共秩序。建議能夠頂層設計，采取措施依法化解無理訪、纏訪問題。

第13篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　為準確掌握機構改革后市市場監管局和直屬各單位黨建工作現狀，有效解決黨建工作中存在的突出問題，發揮黨建引領和服務中心工作的作用，市局機關黨委于近期對局機關和直屬單位各黨支部開展了黨建專題調研活動。這次調研采取實地調查、聽取匯報、查閱資料、座談討論和征求意見等方式，了解掌握了各黨支部黨建工作基本情況，也發現了存在的一些比較突出的問題。結合黨建工作新要求，本文提出了相應對策和建議，愿與各位同仁商榷。
　　一、市局機關和直屬各單位黨支部基本情況
　　市市場監管局xx年xx月xx日正式掛牌成立后，按照市委直屬機關工委文件要求，xx月成立了市市場監管局機關黨委，xx月初召開黨員大會選舉產生了機關黨委書記在內的xx名黨委委員。xx月提拔了xx名科級干部任機關黨委專職副書記，并配備xx名xx年輕干部作為黨務專干，負責機關黨建工作的具體落實。目前，我局機關黨委下設xx個黨支部，共有黨員xx名，其中正式黨員xx名(其中在職黨員xx名，退休黨員xx名)、預備黨員xx名。
　　1.市局機關：xx個黨支部，黨員共xx人(在職黨員xx人，退休黨員xx人)。
　　第一黨支部：xx年xx月換屆，選舉支部書記x人，支部副書記x人，組織、宣傳、紀檢委員各x人，下設x個黨小組，支部共有x名黨員。
　　第二黨支部：x年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，下設x個黨小組，支部共有x名黨員。
　　第三黨支部：x年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳、學習、紀檢委員各x人，下設x個黨小組，支部共有x名黨員。
　　退休干部黨支部：為加強機構改革后市局機關退休干部黨員管理工作，機關黨委于x年x月批準成立了退休干部黨支部，為退休黨員干部參與黨建活動、豐富文化生活、發揮余熱開辟了新的陣地。選舉支部書記x人，支部副書記x人，組織、宣傳、群工委員各x人，支部共有x名黨員。
　　2.直屬各單位：x個黨支部，黨員xx人。
　　(1)市食品稽查局黨支部：黨支部xxxx年進行了換屆，現有支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，下設x個黨小組，支部共有xx名黨員。
　　(2)市xxx局黨支部：黨支部xxxx年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，支部共有x名黨員。
　　(3)市xxx中心黨支部：黨支部xxxx年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，下設x個黨小組，支部共有xx名黨員。
　　(4)市xxx中心黨支部：黨支部xxxx年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，下設x個黨小組，支部共有x名黨員，入黨積極分子x名。
　　(5)xxx研究院黨支部：黨支部xxxx年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，下設x個黨小組，支部共有xx名黨員，預備黨員x人，發展對象x人。
　　(6)市xxx所黨支部：黨支部xxxx年x月換屆，選舉支部書記x人，組織、宣傳委員各x人，支部共有x名黨員，預備黨員x名。
　　轉隸劃歸市局管理單位：x個黨支部，x名黨員。
　　市知識產權局黨支部因機構改革于xxxx年x月轉隸劃歸市局機關黨委管理，該支部xxxx年xx月換屆，選舉支部書記x人，共有x名黨員。價格檢查局x名黨員于xxxx年x月轉隸劃歸市局機關黨委管理。
　　二、黨建工作存在的主要問題與原因分析
　　通過調研我們發現，當前市市場監管局和直屬單位黨建工作普遍向著好的方向發展，黨建工作根基得到有效筑牢。但與全面從嚴治黨要求、黨建標準化規范化還有一定距離，還存在不容忽視的問題，主要表現在：
　　(一)黨建共性問題：
　　一是黨建工作與業務工作存在脫節問題。找不準黨建工作推動業務工作的結合點，存在就黨建抓黨建問題，黨務工作圍繞服務中心工作、服務大局作用發揮受到局限。
　　二是重業務輕黨建的現象比較普遍。在實際工作中，特別是在機構改革后，市局機關、各直屬單位各項業務工作特別繁忙，對黨建工作無暇顧及或者投入精力不多，重業務、輕黨建現象比較普遍。
　　三是開展黨員學習教育思路不活，方法形式單一，針對性不強，黨員處于被動接受狀態，學習效果不明顯。
　　四是開展支部標準化建設、黨員積分制管理距離上級黨組織要求差距較大，直屬黨支部普遍好于局機關黨支部，人數少的黨支部普遍好于人數多的黨支部，年輕黨員多的黨支部普遍好于年輕黨員少的黨支部。
　　五是發揮利用黨建資源不豐富，抓手還不夠有力，載體還不夠充實，黨建工作信息化水平不高，活動內容陳舊，形式缺乏創新，吸引力不足，品牌創建意識有待提升。
　　六是黨建工作經費緊張，黨費收繳后全部上解給上級組織部門，在開展大型黨建主題教育活動、組織黨員赴外地開展黨性鍛煉教育等由于經費不足原因往往不能按計劃予以落實。
　　以上存在問題，分析其原因，主要是：(1)思想認識重視不夠，抓黨建工作的主動性不強。支部領導班子在抓促業務工作上，頭腦是清醒的，工作積極性是高的，認識是到位的，完成任務也是堅決有力的。但在抓黨支部建設方面，認為支部工作費力大，見效慢，導致黨建工作經常處于被動應付、無暇顧及、流于形式的狀態。(2)用政治理論武裝頭腦還不夠扎實，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想還不系統、不深入、不全面，沒有正確處理工作與學習的關系，以忙碌為借口，以工作為理由，學習效果打了折扣，黨建工作就進展緩慢。(3)由于正處于機構改革的過渡期，市局一些新的業務職能、新設立的科室機構、人員配置正在逐步落實，市級綜合行政執法機構成立相關政策還沒有完全明確，機構尚未正式組建。由于工作體制機制還未完全理順，黨建整體工作在落實上受到一定影響。(4)隨著經濟社會的發展，市場監管工作任務日益繁重，常態化繁雜的業務工作和突發性、臨時性的工作數量多、責任重、時間緊，一定程度擠占了黨建工作時間。(5)黨的紀律規矩意識不夠強，黨建工作抓得還不緊不實。對全面從嚴治黨的工作要求在落實上仍有差距，政治紀律和政治規矩意識沒有完全內化于心、外化于行，黨建責任意識需要進一步強化，以抓黨建促進各項業務工作的態度還需更加堅定，工作作風建設還缺少“久久為功”的韌勁。(6)黨建工作的方式方法不靈活，創新引領示范欠缺。
　　(二)支部具體問題：
　　一是機構改革后，市局機關第一、第二、第三黨支部尚未完成換屆改選。二是市xxx局、xxx局黨支部反映由于機關用房緊張，沒有專門的黨建陣地，如會議室、黨員活動室，對開展黨建學習、營造活動氛圍有很大制約。三是市xxx中心黨支部反映受場地、經費、人員等因素影響，黨支部陣地建設還不規范，學習教育的形式還比較單一，不夠靈活多樣。四是市xxx中心黨支部反映由于單位人員少，辦理黨建業務的均為各科室的檢驗人員，當單位檢驗任務重的時候，在黨建業務辦理的質量上會打折。五是市xxx所黨支部反映在單位檢驗車輛無法保障，人員嚴重缺乏的情況下，還要按期完成各項檢驗任務和完成扶貧任務，對開展好黨建工作有較大影響。六是市xxx黨支部反映，在機構改革后上級部門對質檢院的黨組織設置不合理，一是由原來x個黨支部合并為x個黨支部，職工普遍認為對黨建工作是一種削弱;二是在擴大黨支部數量后，建議將單位黨組織升格為黨組或黨總支，仍然隸屬市市場監管局黨組領導管理。
　　(三)其他問題：按照市委機構改革相關文件要求，知識產權局、價格檢查局、鹽業局轉隸到市市場監管局，由于市級綜合執法機構還未正式成立，機構編制、人員職數尚未明確，除鹽業局黨員未劃轉外，另外x家單位黨員已由市委直屬機關工委劃轉市局機關黨委，但因機構未明確原因無法編入黨支部進行日常管理。
　　三、解決問題的對策與建議
　　針對調研中發現的問題，市局機關黨委將在下一步的黨建工作安排中，按照市委直屬機關工委和市局黨組的部署要求，進一步完善機制、強化融合，奮力拼搏、扎實工作，推動全局機關黨建工作再上新臺階。一是加強總體謀劃，強化科學指導。堅持市委機關工委和局黨組堅強領導，充分發揮機關黨委的主觀能動作用，全面了解和掌握當前工作的現狀和形勢，以黨支部標準化建設為重點，切實加強對機關黨建工作科學指導。二是加強思想建設，堅定理想信念。不斷強化黨性鍛煉，提高黨性修養，持續不斷深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，用黨的最新理論不斷武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是創新活動載體，增強教育實效。通過開展建國xx周年愛國主義教育、黨建主題教育、市直系統職工運動會等活動，找準黨員主動參與的切入點，增強黨員愛國愛黨情懷。組織黨員到社區服務、到幫扶村實踐鍛煉，拓展“兩學一做”、精準扶貧、“黨員主題日”、“黨性錘煉日”等活動載體，深入基層，服務群眾，增強理想信念和宗旨意識。四是強化量化考核，推進全局工作。結合實際，認真研究，科學的把黨建工作指標納入考核體系，做到黨建工作與業務工作的有機結合，在檢查、考核具體業務工作的同時，也要檢查考核黨建工作的落實情況。做到“抓黨建，從具體業務出發;抓具體業務，從黨建入手”;使黨建工作有具體實在的內容，有強有力的落實措施，與市場監管業務有機融合，由“軟指標”變成“硬任務”; 用黨建引領業務，以黨建促進發展，在業務中體現黨建成效;“堅持兩手抓，兩不誤兩促進”，建立推進機關黨建工作的長效機制。
　　在完善基礎工作、解決共性問題的基礎上，針對各黨支部反映客觀存在的突出問題，市局機關黨委將堅持問題導向，認真研究對策，能自身立即解決的立即解決，需要在一定時間內解決的明確時限和責任單位進行解決，自身無法解決的積極匯報銜接協調上級部門研究解決。主要有：
　　(1)需要提請上級部門研究解決的：主要涉及市xxx黨支部反映保障檢驗車輛的問題、xxx院黨支部反映黨組織設置的問題、普遍反映黨建工作經費少的問題。針對這些問題，局機關黨委將積極向市委機關工委匯報，在結合各單位上報的正式文件材料，在提請局黨組會議研究的基礎上，積極向上級相關部門銜接，如實反映困難問題，爭取取得上級相關部門的關注和研究，列入議事日程盡早解決。
　　(2)需要局機關黨委研究解決的：主要涉及市局機關第一、第二、第三黨支部改選換屆的問題，xxx局、xxx局反映無黨建陣地的問題。針對市局第一、第二、第三黨支部改選換屆工作，機關黨委按照機關科室樓層分布情況，已初步列出換屆人選，待科室工作人員調整到位后進行修改完善，提交局黨組研究同意后正式啟動，這項工作在預計在xx月底前完成。針對xxx局和xxx局黨員轉隸管理問題，市局機關黨委將積極向市委機關工委匯報，在市級綜合行政執法機構未成立前過渡期間，將知識產權局黨支部暫時納入局機關黨支部序列，價格檢查局x名黨員暫時納入第一黨支部進行管理。市食品稽查局、藥品稽查局反映辦公場所少無黨建陣地的問題，在兩家單位向局黨組請示匯報后，局黨組根據綜合行政執法改革落實情況，結合原市食藥局辦公樓空余情況統籌協調解決。
　　(3)需要各黨支部自行研究解決的：涉及市xxx中心、xxx中心反映黨建工作人員少的問題，由x家單位根據編制、職數、崗位空缺情況，可采取通過向市級人社部門申請考錄、向社會或高校聘請專業技術人員和大學生的方式，逐步解決人員力量少的問題。同時，要求各黨支部要對在這次調研工作發現的共性問題，以及各黨支部在黨建工作自查或征求到的能自行解決的普通問題，各黨支部領導班子切實樹立責任意識，支部主要負責人扛起黨建第一責任人的擔當職責，認真研究解決自身存在問題的措施，在規定時限內扎實完成整改。

第14篇: 政府投資項目推進慢的原因分析及對策建議

　　今年是村“兩委”換屆之年，村“兩委”換屆選舉工作是農村基層組織建設的一項重要內容，直接關系到農村改革、發展、穩定的大局。近年來，鎮黨委對村級換屆選舉工作十分重視，隨著形勢的變化，通過深入基層調查發現做好當前村“兩委”換屆選舉工作，還存在許多問題值得我們思考和探索。

　　一、存在的問題

　　通過調查發現，當前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現在五個方面：

　　1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患。個別村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展;村級財務管理混亂，長期不向群眾公布帳目;村級公共事業發展緩慢，群眾意見較大。

　　2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。調查摸底的情況看，外出務工經商選民占了相當的比例，還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關規定的局限，增加了選舉組織的難度。

　　3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權力。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質較差，容易出現胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結派，跟群眾反著干、跟組織對著干。

　　4、部分現任村干部對村兩委換屆選舉工作主動性不夠。村干部擔心落選。一些優秀村干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。

　　5、農村家族觀念較為突出。各個家族加大對權利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當選農村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬;二是上級朝中有人，關系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”這必然會導致一部分選舉結果與人們想象的不一致。

　　二、對策與建議

　　1、明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。強化黨組織的領導地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。切實發揮鎮黨委直接領導和具體指導的作用。結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。

　　2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件。一是廣泛宣傳。充分利用網絡、手機通訊、微信、電視臺、黑板報、宣傳欄、微信等形式，全方位、多維度宣傳換屆選舉工作，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是調查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關系協調、村級工作開展情況等幾個方面入手，對每一個村進行劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式要予以重點安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動權。

　　3、依法選舉，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。一是嚴格候選人標準條件，保證人選素質。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執行“四不選”標準。二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作。要嚴格選民登記，由鎮派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，合理擺布，努力做“三個集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實現。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由黨委、村民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新村“三委”成立后，由鎮黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“三委”成員工作的責任感和緊迫感。

　　4、制定優惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費、欠發工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，要給予適當補助，讓他們安心退職、安心養老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護了農村安定團結的政治局面，并協調各有關部門，優先為其提供致富項目，使其發展成為農村經濟的致富能人。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。