調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫出報告。調研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據社會或工作的需要，制定出切實可行的調研計劃，即將被動的適應變為有計劃的、積極主動的寫作實踐，從明確的追。以下是小編整理的主題教育活動農村調研報告集合4篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
第一篇: 主題教育活動農村調研報告
習近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”農村基層黨組織是黨和國家的農村政策與農民群眾利益的紐帶,基層黨組織的戰斗力如何、凝聚力強不強,關系到農民生活質量的改善與農村和諧發展的全局問題,也關系到黨群干群關系融治,社會秩序穩定等諸多方面。為此,進一步思考農村基層黨建工作的對策與措施,能為新農村建設提供堅強有力的組織保證。
一、正確認識加強農村基層黨組織建設的重要性
1．加強農村基層黨組織建設是協調推進“四個全面”的內在要求。實施“四個全面”戰略布局，農村基層黨組織肩負著重大使命與責任。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”“農村富不富，關鍵在支部”，要如期建成小康社會，并且做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，農村基層黨組織責任重于泰山、使命無比光榮。全面深化改革，特別是推進農業農村改革，都會涉及到千家萬戶的切身利益和觸動許多復雜敏感的問題，迫切需要農村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動改革落地的各項具體工作。全面依法治國，推進農村治理法治化，增強干部群眾的法治觀念和法治素養，農村基層黨組織任重而道遠、路難又艱辛。全面從嚴治黨，更是抓好農村基層黨建工作的應有之義。據統計，我市現有農村基層黨組織XXX個，農民黨員XXX名，占全市黨員總數的XXX%，這么大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴、出問題，全面從嚴治黨要求就難以得到有效貫徹落實。
2．加強農村基層黨組織建設是推進新農村建設的題中之義。近年來，全市上下緊緊圍繞“XXX”發展定位，高舉“五化協同”發展大旗，扎實推進新農村建設步伐，農村經濟社會正在發生深刻而又可喜的變化。但是，也必須清醒地看到，當前農業農村工作也面臨著許多新情況、新問題，亟待我們認真研究、加以破解。如，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業以及各類社會組織、服務組織大量涌現，如何有力有效地引領其健康發展；如，農村社會階層日益分化且呈多元化趨勢，利益訴求各不相同，如何調整這些利益訴求關系；如，農村人口流動規模大且十分頻繁，黨員居住分散等問題異常突出，如何提高黨員教育管理的實效性、針對性。要解決好這些問題，關鍵還得靠發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用。
3．加強農村基層黨組織建設是鞏固黨對農村領導的關鍵之舉。農村基層組織是帶有政權性質的組織，直接關系黨的執政根基。從全市的情況來看，我盟在農村的基礎是穩固的，但也有薄弱的地方。如，有的村黨組織軟弱渙散，帶頭人素質不高、能力不強，說話沒人聽、辦事沒人跟；有的村民主管理制度不落實，“三資”管理混亂、財務管理不嚴，群眾意見很大；有的基層干部作風不正、漠視群眾，黨員游離于組織之外等等。這些問題如果不認真加以解決，勢必削弱黨對農村工作的領導，影響到黨在農村的執政基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，務必要把農村基層黨建工作作為打基礎、管長遠、惠全面的固本之舉牢牢抓在手上，以久久為功、持之以恒的姿態和作風抓實抓牢抓出成效。
二、我市農村基層黨組織建設存在的問題
近年來，全市各級黨組織著力在健全工作機制、創新工作模式、強化工作保障、務求特色實效上下功夫，充分發揮了基層黨組織服務群眾、推動發展、促進和諧、凝聚人心的作用，有力地推動了農村經濟社會等各項事業的持續健康發展。然而，由于多方面因素制約，農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的突出問題。
1．農村黨員干部隊伍缺少先進群體支撐，影響農村基層黨組織的戰斗力
一是XXX村干部隊伍結構不合理。據調查，全市XXX村黨支部書記中致富帶頭人、專業合作社組織負責人僅占XXX%。由于部分XXX村書記年齡偏大、培訓教育機會少等原因，基層黨組織領導班子或多或少存在政治不強、業務不精、技能不高和“雙帶”能力軟化等問題，僅僅滿足于守攤子，工作的積極性、主動性、創造性嚴重不足。部分XXX村還存在XXX村干部難選、難干、難管的“三難”現象，有時XXX村黨支部、領導班子不調整不行，調整后短期內又沒有合適人選。
二是農村黨員隊伍后繼乏人。在城鎮化進程中特別是隨著生態保護相關政策的深入實施，農村人口大規模向城鎮轉移，大批有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農民、農民黨員進城務工、經商。據統計，全市農村中60歲以上黨員占XXX%，35歲以下黨員占XXX%，高中及以下學歷黨員占XXX%，農村黨員干部隊伍缺少優秀群體的支撐，影響了農村基層黨組織的戰斗力。
三是農民加入黨組織的態度發生了變化。隨著生產方式和分配方式的變化，農民的價值觀念也相應發生了變化。相較于黨員稱號，富裕程度成為了農村衡量一個人的價值標準，進而也受到了農民的普遍認同。在調查中也發現，相當多的中青年農民認為入黨“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”，不僅給個人和家庭帶不來什么好處，還得繳黨費、出義工，受組織紀律的約束，既失去了自由，又耽誤外出掙錢，向黨組織靠攏的態度不積極。
2．農民黨員居住分散、日常管理難的困境凸顯出農村基層黨組織服務功能亟待強化
我市地域廣闊，全市XXX個行政XXX村中屬純農業村的有XXX個、屬半農半牧XXX的有XXX個。牧民大多居住分散，戶與戶之間相距數十公里，且交通道路多以砂石路、自然路為主，要求黨員按時集中學習、按月繳納黨費存在一定困難。部分偏遠牧區，通訊信號不暢，一定程度上影響了黨的政策、決定的迅速傳達。服務群眾、凝聚人心是農村基層黨組織的重要功能，但多數農村基層黨組織主要靠財政轉移支付資金維持運轉，可以控制和支配的經濟與政治資源在逐步減少，農村公共產品和公共服務供給相對不足；一些農村基層黨組織存在著不會服務、不能服務、不愿服務的問題，公共服務能力薄弱。
3．村黨支部引領致富的能力還不強，推動發展的措施辦法還不多
截至2016年底，全市有XXX個村集體存在負債，占全市村的XXX%；有XXX個村沒有集體經濟收入，占全市村的XXX%；有XXX個村集體經濟收入在XXX萬元以內，占全市村的XXX%。究其原因：一方面是組織隊伍弱，缺乏發展村集體經濟強有力的“主心骨”。實地調研發現，大部分無集體經濟和負債村的村級組織隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、思想觀念僵化的問題。雖然他們具有豐富的群眾工作經驗，但傳統的思維定勢和發展觀念，以及農民對于集體資產“村干部會貪污挪用”“分到手就是自己的”等思想作祟，一定程度上影響了村集體經濟的發展。另一方面是自身動力不足，欠缺發展村集體經濟的“造血功能”。大部分無集體經濟和負債村遠離城市、交通不便、信息閉塞，本就原始積累不足，缺乏發展村級集體經濟的“第一桶金”；再加上資源難于集中、項目資金無法引進、發展人才難以留住，導致發展無項目、無門路、空著急。
三、優化農村基層黨組織建設的建議
農村基層黨組織建設要置于統籌城鄉發展這個大局中來謀劃，要圍繞社會主義新農村建設這個戰略任務來展開，新農村建設拓展到哪里，黨建工作就要延伸到哪里，真正使基層黨組織成為推動農村經濟社會發展的堅強堡壘。
1．突出抓好村“兩委”班子隊伍建設
一要進一步拓寬選人用人的視野。要堅持把黨性強、作風好放在首位，統籌抓好“選、育、管、用”四個環節，通過“兩推一選”等方式，把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、熱心為群眾服務的優秀分子選拔充實到“兩委”班子，給予“留得住、穩得住”的待遇，解決年齡老化、后繼乏人問題。
二要從實抓好村黨組織書記培訓。結合推進階段性重點工作，督促指導做好日常教育培訓，通過市級示范培訓、縣區集中培訓、鄉鎮直接培訓等方式，確保村黨組織書記每年至少培訓兩次，不斷提高他們引領發展、服務群眾的能力，努力把村黨組織書記培育成心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”干部。
三要繼續加強第一書記選派工作。合理確定村第一書記的角色定位，防止出現定位過高或過低的現象，精準選任第一書記。建立完善第一書記工作責任清單與權利清單，讓第一書記既對上級組織負責，又接地氣，對農民負責。同時，選任村第一書記應做好長期穩定規劃，規范人選任職、職責定位、崗前培訓、日常管理、考評激勵等工作，以保證政策的連續性，促進農村經濟健康發展。
2．突出抓好農村黨員選育工作
一要重視黨員發展工作，從根本上解決農村入黨積極分子數量下降問題。進一步解放思想，把那些具有一定特長的“致富帶頭人”“科技帶頭人”和“經濟能人”作為培養重點，加強對返鄉創業農民、回鄉高校畢業生、復員退伍軍人的培養，深化他們對黨的認識。深化實施“大學生村官”“黨支部書記助理”計劃，不僅要解決農村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，還要努力使大學生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動”，加強跟蹤培養，完善政策措施，鼓勵大學生村干部帶頭創業。
二要加大教育培訓力度，提高農村黨員干部素質。健全讓黨員經常受教育的長效機制，著力開展以解決問題為導向、有現實針對性的教育培訓。根據農業產業結構調整、發展農村經濟和促進農民增收的需要，堅持對基層干部和黨員實行分類培訓。大力推進農村黨員干部現代遠程教育，充分發揮遠程教育的優勢，建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。
3．突出抓好農村黨組織服務能力提升
一要以產業鏈為載體，創新基層黨組織設置方式。在實踐中以農村中種植、養殖和加工業等經濟組織為載體，選擇其中的某一種產業為單位建立以產業為紐帶的基層黨組織。根據調研，有些地區已經開始嘗試把基層黨支部建在產業協會上，同時根據產業生產的特點和黨員分布情況，在生產經營的不同環節上相應建立和生產經營相關的黨小組，讓黨員的生產經營模范作用在基層組織中得到充分發揮，以此提高基層黨組織的凝聚力，增強組織的號召力和戰斗力。
二要以黨員中心戶為紐帶，創新基層黨組織服務形式。鑒于我市牧區地域廣闊、黨員居住分散、黨組織服務半徑過大的實際，應大力推行“黨支部引領黨員中心戶，黨員中心戶帶農牧戶”服務模式，黨員按片區集中到黨員中心戶家中學習、議事，降低了交通成本，縮短了學習時間；發揮“方便、就近”的優勢，把黨的工作融入到在鄉鄰日常生活中，簡便易行、省時省力，可有效破解黨員學習集中難、組織活動參與難、黨員作用發揮難的“三難”局面。同時，要建立長效管理機制，通過完善工作保障、述職承諾、民主評議、考核獎懲等制度，促進黨員中心戶履職盡責、更好地發揮黨員模范帶頭作用。
4．突出抓好村級集體經濟組織實體的創辦工作
一要盤活集體“三資”，創新集體經濟發展模式。支持村集體牽頭興辦新型農村經濟組織，利用集體土地、房屋等資源通過集體自辦、招商引資等形式，大力發展農牧業產業、鄉村旅游接待服務、有償管理物業、異地置產置業等項目來增加村級集體經濟收入。建議將扶持企業發展的項目資金以股份的形式記入企業所在地XXX村集體，年終視企業經營狀況分紅XXX村集體，拓寬XXX村集體收入來源。賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退還及抵押、擔保、繼承權，健全“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體產權制度。
二要探索考核方式，建立項目化推進機制。實行發展壯大村級集體經濟“五個掛鉤”，即與黨建目標責任考核掛鉤、與村干部選任掛鉤、與優秀黨支部書記評選掛鉤、與黨員和集體評先評優掛鉤、與村干部績效報酬掛鉤，倒逼村“兩委”全身心投入到發展壯大村級集體經濟上來。實行“建賬、對賬、查賬、交賬、銷賬”的“五賬”工作法，定崗定責定人，查責任、查任務、查進度，將年度目標具體到項目、分解到人頭、落實到節點，形成精準化的目標體系、全覆蓋的責任機制。
第二篇: 主題教育活動農村調研報告
近年來，一肯中鄉農村基層黨組織在發展黨員工作中做了大量工作，一大批年輕優秀分子進入到黨員隊伍，入黨申請人和積極分子隊伍不斷擴大。在農村發展黨員問題比較突出的今天，一肯中鄉是如何解決這一問題的?我們對此進行了相關調研，現將具體情況報告如下：
一、一肯中鄉農村黨員發展現狀
一肯中鄉現有25個行政村村，共有農村黨員1103名，其中35歲以下225名，占20.4%;女黨員202名，占19.31%;少數民族黨員57名，占5.17%;大專以上文化程度169名，占15.3%。
近年來發展黨員及遞交入黨申請人數逐年遞增，20xx年開始，由于適度控制發展黨員規模，吸收預備黨員人數有所下降。在一肯中鄉吸收的預備黨員中，年齡在35歲以下的人數逐年增加，高中及以上學歷人數也逐年增加。
二、吸引群眾積極向黨組織靠攏的因素
1、惠農政策的深入實施，增強了群眾對黨組織的認同感
近年來，從中央到地方，惠農政策的制定和實施，使農村進入了一個前所未有的發展新階段，農民人均收入進入了一個較快增長期。中央連續十二個一號文件，以縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會一體化發展為目標，通過全面取消農業稅、對農業生產實行直接補貼等政策，形成支農惠農的長效機制。圍繞農業增效、農民增收這一核心問題，一肯中鄉在中央及地方的政策指導下，通過實施一系列“多予、少取、放活”的政策措施，“三農”問題逐步得到緩解，農民收入不斷增加。一肯中鄉25個村結合自身實際，發展特色優勢產業，以龍頭企業帶動農戶，積極普及和推廣農業科學技術，大力發展設施蔬菜、紅提種植、奶牛養殖、生豬養殖、蛋雞養殖勞務輸出等，促進農民收入持續增長。目前，一肯中鄉農民人均純收入7954元，年均增長9.8%左右。推行農村最低生活保障制度，做到應保盡保;擴大農民參加新型合作醫療比例，目前已達95%以上;大力加強農村基礎設施建設，實施“十個全覆蓋”工程，改造村村通破損路，新建或升級村級活動場所等，人居生活環境逐步改善。黨的惠農政策和惠民政策的制定和實施，使農民真正得到了實惠，群眾對黨有了更深的感情，認為跟著黨走有奔頭，對黨組織和黨員有了更多的認同感，從而積極向黨組織靠攏，遞交入黨申請的人逐年增加。
2、黨組織設置的多元化，拓寬了發展黨員工作的入口
20xx年恢復組建以來，一肯中鄉嘗試探索將支部建在產業鏈上，不斷創新黨組織設置模式。堅持產業延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就發揮到哪里。把合作社會員、農民經紀人、黨員大戶等聯合起來，先后在產業鏈上建立黨支部4個，黨小組11個，聚集黨員35人。先后成立了盛豐專業合作社黨支部、富民專業合作社黨支部、宋林專業合作社黨支部、河北蔬菜市場黨支部，初步形成了以村級黨組織為核心、產業黨組織為支撐、專業黨小組為基礎的新型組織體系。沙巴日臺村緊緊圍繞發展設施蔬菜產業，發揮蔬菜產業園區功能黨小組的作用，積極發展和培養優秀青年進入黨組織，涌現出了王希全、朱玉城等一批優秀黨員致富帶頭人。近年來，全鄉已培養出了數十名優秀年輕黨員，充實到村隊的各個角落，黨組織的后備力量不斷增強。各個產業或功能黨小組，全面關注收集農村各類人才的思想動向，將技術能手、致富能手作為重點培養對象，加大培訓力度，加強教育引導，把他們吸收進黨組織，黨組織和黨員帶頭富、帶民富的本領得到不斷加強。
3、黨組織活動的多樣性，增強了黨組織對群眾的吸引力
隨著一肯中鄉城鄉一體化進程的加快，農村經濟的不斷發展，農民收入的不斷增加，農村黨組織開展的活動也越來越多，不再拘泥于讀讀報、看看電教片的固有模式，而是發揮遠程教育形象直觀、圖文并茂、聲畫兼備、傳播便捷的優勢，開設“理論課堂”，把黨的理論知識、農村政策法規和先進典型事跡、時政要聞送進尋常百姓家。加之千村幫聯、城鄉結對、村企聯動活動的深入開展，黨組織開展的活動形式更加新穎，內容更加豐富。北馬架村黨員邢鳳蘭帶頭成立的“婦女之家”文化小劇團，唱響縣、鄉、村各個角落。黨組織和黨員的這些活動，深深吸引了當地的群眾，加入黨組織、早日成為一名黨員，已經成為年輕優秀農民的一種精神追求和價值取向。
4、黨員先鋒模范作用的發揮，起到了示范引領作用
黨員不愿參加組織活動、黨員先鋒作用發揮不好等問題，在以前的黨員教育管理中非常突出。如何解決黨員發揮作用的問題，讓黨員真正起到示范引領作用，一肯中鄉黨委通過多年的探索，確定了以設崗定責、開展星級黨員評定的方法來解決這一難題，實現了黨員從“無職”到“有責”、“無位”到“有為”的轉變，使他們的“雙帶”能力和意識明顯增強，帶動農民發展壯大各類產業，積極領辦科技示范項目。同時，讓黨員時刻對照標準檢查激勵自己，達到了自我教育、自我管理、自我提高的目的。通過設崗定責、開展星級黨員評定等活動，農村“兩委”班子服務群眾的熱情高漲，帶領黨員群眾在新農村建設中的領導地位得到充分體現，群眾滿意程度明顯提升。目前，全鄉已培養農村黨員致富帶頭人159人，其中村干部53人，創業致富典型69人，帶動農戶7800余人群眾脫貧致富。
三、存在的問題
一是黨員結構不夠合理。從統計結果來看，黨員整體年齡偏大，學歷不高。一些基層黨組織負責人在發展黨員問題上存有“私心”，總想依靠老黨員隊伍為自己在工作或選舉中獲利，不愿意發展優秀青年為新黨員，導致黨組織缺乏活力，后備力量不足。
二是“人情黨員”問題依然存在。在農村，發展黨員靠人情、靠關系還在個別村存在，不利于黨組織民主化管理，群眾意見較大，影響黨員發展質量。
三是對不履行職責、表現較差的黨員缺少硬性處理辦法。基層一些黨員不參加組織活動，不繳納黨費，黨性觀念很弱，對這些人的處理僅僅停留在警告、組織談話等輕度處理上，達不到處理一個、教育一片的目的，嚴重影響黨組織的公信力和戰斗力。
四、對策及建議
以學習貫徹《發展黨員工作細則》為重點，抓好制度規范化建設，抓好發展黨員過程監督，營造風清氣正的良好環境，真正把政治上優秀、思想上可靠、群眾認可的人選進黨組織，使發展黨員成為各級黨組織加強后備力量建設的重要手段。
一是加強入黨積極分子梯隊建設。制定長期發展規劃，通過黨小組引路、黨小組長推薦、骨干黨員幫帶等方式，為基層黨組織培養黨員后備力量。落實黨員教育培訓，充分利用網絡教育培訓資源，加強對入黨積極份子的培訓，切實提高黨員后備隊伍的整體素質。
二是堅持發展黨員全程化監管制度。擴大發展黨員實驗區的推廣范圍，把評判權交給黨員和群眾，以開放的模式讓廣大群眾在推薦中看表現、在評價中找結論、在培養中抓教育、在公示中強監督，切實提升黨員發展質量，提高新黨員在群眾中的威信。
三是加強制度建設。運用設崗定責、星級評定、黨員承諾等手段，力促黨員發揮作用。實行激勵機制，提高黨員隊伍的整體素質。注重對作用發揮不好的黨員進行引導、幫助、帶動，對經幫助仍無改正的黨員進行談話、警告等處罰措施，保持黨員隊伍的純潔性。
第三篇: 主題教育活動農村調研報告
按照市黨建領導小組會議的有關要求，縣委高度重視、精心組織，安排調研組深入全縣7個鄉鎮169個行政村，以實地走訪、召開座談會等形式，分層次、多渠道就加強基層組織建設進行了深度調研，并將調研情況總結梳理，找準了存在的突出問題，提出了初步意見。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
XX縣位于山西省西部，XX山中段西側，屬國定貧困縣，國土面積1434.1平方公里，耕地面積35萬畝，林地面積約90萬畝。縣轄5鎮2鄉、169個行政村，總人口14.5萬，貧困人口9187戶、23363人。全縣共有基層黨組織412個，其中基層黨委10個，黨總支11個，黨支部391個。農村黨支部169個，占總數的43.6%。全縣黨員共8821名，農村黨員5348名，占總數的60.6%。加強基層組織建設，是貫徹落實中央全面從嚴治黨方針和省委“一個指引，兩手硬”的重大舉措，是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求，是我縣決勝脫貧攻堅、同步進入小康的堅實基礎和有力保障。總體來看，我縣基層組織還不夠“強”，基礎工作還不夠“實”，基本能力還不夠“硬”。
二、存在問題
我縣基層組織建設總體“底子”還是好的，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現在以下幾個方面：
(一)村“兩委”主干的能力素質與新農村建設的要求不適應。全縣共有168名農村黨支部書記、169名村委會主任。337名村“兩委”主干中，35歲以下的僅有41人，占比12.7%;46歲以上村干部188名，占比55.8%;大專以上學歷的33名，僅占9.8%;初中以下文化程度207名，占比61.4%;教育程度偏低使得黨員干部的思想認識水平、理論水平、政策水平、法制觀念在一定程度上受限。有的思想觀念陳舊，缺乏主動性和開拓創新精神，不能結合本地實際制定正確的工作思路帶領廣大村民致富。有的村干部工作方法單一，方式不夠靈活，面對熱點、難點問題不能理清思路。有的村干部對現行政策掌握得不深、不透，對變化了的新形勢無所適從，理論聯系實際能力弱。
(二)優秀農村干部后繼乏人，后備干部隊伍建設不強。村“兩委”主干需要有較高的政治覺悟，有帶領群眾致富的本領，在群眾中有一定威望的人。但實際上，具備這樣條件的人有很多，不想做村干部，想做村干部的人卻不具備這樣的條件。大量農村青壯年勞動力外出務工經商，打破了長期以來農村較為穩定的人口結構，特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農民外出務工，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢明顯，出現了選拔培養德才素質好、有培養前途和發展潛力的優秀后備干部難的現象，新老干部交替缺乏雄厚的后備力量，村“兩委”主干后繼乏人。如：去年軟弱渙散村整頓，20個軟弱渙散村中4個“重點攻堅村”因人才缺乏，今年3月才全部配齊。
(三)保障激勵措施不到位。近年來，村“兩委”主干的待遇報酬有了明顯提高，但其他村“兩委”成員的補貼報酬、社會保險和離職干部生活補貼標準低的問題比較突出。從村支部書記中招考鄉鎮領導干部數量十分有限，受身份、編制、年齡、文化程度等影響，村干部很難進入鄉鎮領導班子，缺少上升空間，致使一些鄉村干部缺少工作積極性和進取意識，干事創業勁頭不足。如：我縣村“兩委”主干報酬平均為10200元/人/年，村“兩委”其他成員為400元/人/年至2400元/人/年不等，大多為600元/人/年,20xx年4月村“兩委”主干報酬才平均提高為26400元/人/年，但村“兩委”班子成員的補貼報酬仍然很低。20xx年鄉鎮換屆，僅有2名優秀黨支部書記選拔為鄉鎮副鎮長。
(四)黨員大會、村民代表大會召開較為困難。隨著城市化的發展，農村人口尤其是青壯年，不斷涌入周邊城市常年務工，黨員、村民代表流動較大，黨員大會除發展黨員、換屆選舉等重大事項黨員人數能達到比例外，一般情況召集一半黨員都比較困難;召開村民代表大會，發放誤工補貼的村相對來說還能召集到一半以上村民代表，村集體經濟相對薄弱、流動人口較多的村，一半以上村民代表都難以召集全。村內開展黨員黨內組織生活和涉及一些全村的事項要執行“四議兩公開”程序都比較困難。
(五)行政村合并不徹底、財務管理混亂。XX鎮20xx年59個自然村合并為31個行政村，但至今各自然村財務仍然獨立，每個自然村都設立村民小組長或黨小組長，都有自己的村民代表、村務監督委員會，還有部分村民小組長黨員都不是。造成財務、土地等全部在自然村，村民小組長說了算，但脫貧攻堅等重大任務擔子卻全部壓到了行政村村“兩委”主干肩上。XX鎮武家莊村，5個自然村合并成武家莊1個行政村，5個自然村和1個合并的行政村財務全部獨立，5個自然村有5個村民小組長，行政村設立村支“兩委”班子，共有6個村務監督委員會，5個自然村都有自己的村民代表。武家灣1個行政村有6套班子在運行，財務、土地等全在自然村，脫貧攻堅各項工作全部在行政村。
三、對策建議
(一)提升干部素質。積極探索加強基層干部培訓的辦法，進一步完善分級、分層、分類培訓機制，重點建立農村干部按需培訓機制，探索建立學前需求調查、學中考核督查、學后效果反饋、全程跟綜評估等制度，增強培訓的針對性、實效性。采取生動直觀的形式，重視發揮各類培訓示范基地“進門是課堂，出門是現場”的優勢，發揮農村黨員干部遠程教育平臺作用，靈活多樣地抓好培訓工作。嚴格執行村干部坐班值班制度和為民辦事制度，讓村民“辦事不出村”，打通聯系服務群眾“最后一公里”。
(二)加強基層干部培養。一是樹立選拔導向。針對農村人才大量外流實際，有計劃選派機關和企事業單位干部到農村擔任支部書記或副書記，注重培養有潛力的優秀后備干部。選拔干部重視基層導向，注重從有鄉村工作經歷的優秀干部中選拔。讓優秀人才到基層去，讓機關干部從基層來，形成城鄉人才資源科學配置、雙向流動的局面，解決農村干部后繼乏人的問題。二是優化干部選拔程序。采取“四薦”，即村“兩委會”推薦、黨員推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式，在現任兩委成員、普通黨員、一般村民中各推薦1名兩委主干后備人選。后備人選實行鄉鎮黨委集中培訓教育和村級黨組織跟蹤培養教育，逐步提升其素質、能力和服務意識。后備干部參照村兩委成員標準發放報酬。三是提高學歷層次。對參與競選村“兩委”的候選人給予最低學歷限制，實施“一村一名大學生”工程，在本村具有全日制專科以上學歷的未就業大學生，村委“兩委”選舉時單設一個專項名額，通過參與支部或村委選舉并當選后，按照現行大學生村官給予待遇，化解現有大學生村官駐村難、有序流動困難的問題。
(三)理順組織關系。村級組織關系混亂和流動黨員、流動人口日益增多是黨員大會、村民代表大會人數難以保證的關鍵原因。村級黨員包括農民黨員、退休干部、大學生畢業生、退伍軍人等，年青的農民黨員大多外出務工，部分干部退休后組織關系轉入農村，但大多在城市幫子女照顧孩子，大學生畢業生不是外出務工就是忙于就業，退伍軍人大多外出創業，清理農村黨員組織關系、建立健全流動黨員黨支部刻不容緩。村民代表長期不在村的可進行調整。
(四)強化激勵保障。逐步探索村干部職業化管理，認真落實“一定三有”，建立完善村“兩委”主干報酬自然增長機制，其他村“兩委”成員報酬按村“兩委”主干報酬的合理比例按期發放，適當提高離任村干部生活補貼標準，完善村干部績效考核制度，以績定酬，嚴格兌現獎懲。加大從鄉鎮事業單位人員、優秀村干部中選拔鄉鎮領導班子成員，考錄鄉鎮機關工作人員，完善考試內容，改進考選辦法，真正讓村“兩委”干部有發展前途。
(五)完善制度建設。研究制定《鄉鎮黨委工作規則》，促進鄉鎮重大事項決策民主化、制度化、科學化。制定《村級組織工作規則》，明確黨支部在農村各項事業中的領導核心，進一步規范公章、“三資”、合同、檔案等管理。簡化“四議”程序，抓好“兩公開”，先公開事項要求、條件、程序，由村支部書記召集村兩委、黨員和群眾代表進行醞釀討論決議，再召開支部大會研究決定，最后向村民公開決議結果，提升村民自治水平。
(六)以換屆為契機，徹底合并自然村。2020年又將進行村“兩委”換屆，新出臺的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，新一屆村“兩委”主干任期5年。應以換屆為契機，徹底合并自然村，各自然村可設立村民小組長，但不設賬務。另出臺縣級“三資”管理辦法，嚴格實行“四議兩公開”，鄉鎮農經站需村級提供支部會議、村“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會會議記錄和決議公開、實施結果公開照片，相關稅票等手續后，經鄉鎮長簽字后再進行資金撥付，逐步規范村級財務管理。
(七)建強經濟組織。組建農村專業經濟協會，由協會領辦合作社等農村經濟組織，從制度層面確定村集體經濟法律地位，使得集體資源變資產，資產變股權、資金變股金，參與合作社等農村經濟組織，通過挖掘和提升各村現有集體性資產，通過政策傾斜扶持，招商引資，采取以資源引資金、以產權引投資等辦法，吸引項目投資，使農村集體資產資源優勢轉變為經濟優勢，逐步摸索一條經濟集體發展新路徑。
第四篇: 主題教育活動農村調研報告
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。當前世情、國情、黨情、鄉情、村情都發生了深刻變化，對基層黨建工作產生了深遠影響。就連云港來說，農村正處于農民居住向社區集中、公共服務向鎮村集中、產業發展向規模經濟集中、土地流轉向合作組織集中、農民就業向企業和園區集中的“五個集中”過程中，農村基層黨組織建設面臨許多新情況、新問題和新挑戰，這些新問題的出現和解決不比老問題、遺留問題解決容易多少，要求黨建工作方式方法必須加以改變。為此，連云港市以基層組織建設年為契機，對全市農村基層黨組織建設開展調研，著力摸清當前農村基層黨組織建設的現狀，找準存在的矛盾和問題，研究解決的有效對策。
一、當前全市農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題
1、鄉鎮黨委管黨責任沒有完全落實
一是上級考核“指揮棒”重經濟、輕黨建，抓農村基層黨建的壓力不大、動力不足。從全市來看，黨建工作在整個經濟和社會事業發展目標考核體系中占比太低，一般僅為2%，而經濟指標的考核才是最“硬”的。同時，安全生產、計劃生育、信訪穩定、環境保護、食品安全、招商引資、財稅等每項工作實行“一票否決”，這在客觀上造成鄉鎮抓農村基層黨建“說起來重要，忙起來不要”。從開展黨建工作目標考核的地區來看，大多可操作性不高，區分度不夠，基本都能得分，甚至有個別地方連過場都不走，只要完成黨報黨刊的訂閱任務就得滿分。
二是鄉鎮黨委領導力量不足，抓農村基層黨建工作力量薄弱。隨著鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的深入推進，合并后的鄉鎮人口少的5—6萬，多的10多萬（城關鎮除外），但黨委委員一般只有9-11人，領導力量明顯不足。鄉鎮黨委的紀檢、組織、宣傳、統戰、政法五大委員各管一攤，工作協調配合少。加之，不少地方長期認為，抓黨建就是組織委員一個人的事。而分管黨建的副書記和組織委員又大多身兼數職，沒有足夠精力抓好黨建。
三是黨建工作經費嚴重不足，抓農村基層黨建工作缺乏基本保障。大多數鄉鎮財政的數字“很好看”，但可用財力卻“很有限”，在鄉鎮財力不足的情況下，往往是確保公共行政以及教育、衛生等事業性支出，壓縮黨建經費支出，有的地方出現黨建經費多年零投入。同時，為維持村級組織各項工作運轉，省政府對蘇北行政村實施了財政轉移支付，2011年為村均10萬元。但實際上，這部分資金先是被縣、鄉鎮財政截留或抵頂，然后由于合村并組大多不到位，各自然村獨立運轉，再分成幾份，僧多粥少，財政轉移支付的初衷難以實現，效果打了折扣。
2、農村基層黨組織建設后繼乏人
一是帶頭人不好選、不會干。一方面，雖然各地都普遍落實了村書記“一定三有”政策，但是與不少人的理想預期還是有一定差距，認為“收入不如打工的”、“政治上沒奔頭”、“權力不大、事事都抓”，是世上最難的工作崗位。因此，年輕、優秀的黨員寧愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病殘黨員中，又很難選出合適的人選，導致“村子越窮，人才越外流，人才越外流，村子越窮”的惡性循環，有些村甚至出現了班子“不調整不行，調整也不行；拿著放大鏡，找不到合適人選”的現象。另一方面，在換屆中，不少人依托家族勢力、空頭承諾等當選，許多素質不高、自我發展的能力不足，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面辦法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比較嚴重。還有少數當選的人把當村支書看做短期行為，對3年任期滿了以后是否當選有嚴重的危機感，“一年看和學、二年小心干、三年等著換”。
二是后備人才數量少、培養難。農村黨員普遍年齡偏大、學歷偏低，客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏。目前，全市農村黨員137679名，其中55歲及以上的68157名，占49%；初中及以下文化程度的80003名，占58%，年齡老化、文化偏低、結構不合理的問題比較嚴重。主要原因是大部分農村青年都爭相“走出去”，導致許多村都成了人才“空心村”，在村內發展黨員找不到合適人選。這也和發展黨員不正常有一定關系，如個別村新發展黨員“近親繁殖”嚴重，多為現任村支書、村干部的親戚；少數村書記怕對自己形成威脅，連續幾年都不發展優秀青年入黨。
三是大學生村官扎根基層有困難。當前大學生村官難以發揮作用，既有自身原因，也有外部環境制約。有相當一部分大學生村官是在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇，大多在擔任一段時間村官后，通過考公務員、考研等途徑離開農村，缺乏在農村施展才華的抱負和理想。而且，大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。加之農村人際關系復雜、利益糾葛較多，新來者很難在短期內被接納，深入不下去，有的大學生村官甚至怕去村里、不去村里。許多大學生村官剛到農村時，對工作有激情、有斗志、有想法，兩三年后，大多已失去了發展的激情與思路，混同于一般村干部和群眾。
3、農村黨員教育難開展、管理難到位
一是組織活動開展不正常。目前，農村“三會一課”等組織活動普遍不能正常開展，支部大會、黨員大會半年開一次就已經不錯了，平時只有發展黨員、重要事項需要討論時才召集，有的村只能通過發“誤工補助”吸引黨員參加活動。不少村正常每年就組織一次黨員冬訓，還要借臨近春節、外出務工黨員返鄉的機會，時間上還不能完全保證，有個別地方上午開會、下午總結，甚至半天就結束了。主要原因一方面是基層組織活動形式單一、內容單調，對黨員缺乏吸引力，一開會就是念一念報紙、發一發材料、看一看電視的形式已經讓黨員失去興趣。另一方面是農村黨員流動性大，外出務工黨員受到時間、空間的制約，“兩新”組織中黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，都難以正常開展活動。此外，活動陣地服務事項少，功能不強、利用不足。有的選址偏僻，有的設施實用性不強，不能滿足黨員群眾的實際需要。如不少文體設施不實用、圖書室中書籍陳舊，農民平時利用很少，閑置率高。個別部門設立的辦公室和設施，純粹是花架子，占用資源、不辦實事，有的僅僅是掛塊牌子、貼條標語、應付檢查。
二是不少黨員缺少紀律約束。主要表現為：對新黨員是發展時有人教和管，發展后雖有人教、卻沒人管；對無職黨員更是“不得力、管不著”；對外出黨員是“流出地管不到，流入地管不了”；多數轉入村的離退休黨員認為自己資歷深、工資高、水平高，轉入村大多只是為逃避原單位的管理或少交黨費，主觀上不愿接受、行為上被動接受村黨組織的管理。同時，黨員“出口”不暢、甚至不通，苗頭性、小問題沒人管，一般不犯大的錯誤就“出不了黨”。少數黨員干部意識淡薄、素質不高，還有一些農村基層組織負責人，家長作風、僥幸作祟、黨紀無畏，不認真執行有關制度，甚至把“村里的變家里的”，腐化墮落。據統計，2006年以來被市縣鄉紀律檢查部門處理的村書記案件共525件，占村總數的36.8%，村書記已成為“高危崗位”。
三是基層民主落實不到位。不少基層黨組織貫徹落實民主制度不到位，保障黨員群眾民主權利流于形式，對黨員義務要求得多，權利保障得少。如有的村“兩委”思想不同軸，導致權力無序運行，出現了兩個極端，要么是村委會不能自覺接受村黨組織的領導，工作“兩張皮”，要么是村黨組織大權包攬、村委會可有可無。個別黨員干部民主素養不高，搞形式，走過場，對重大事項的決策依然是拍拍腦袋決策，一個人說了算，在一定程度上挫傷了廣大黨員的積極性。還有在換屆選舉中，有部分人依靠家族、宗族勢力的支持或是非組織行為的干預，利用民主形式進行博弈。這些人當選后，借機謀取個人或小團體私利，既不能維護大多數老百姓的利益，更不能為村里帶來發展和穩定，一定程度上留下了隱患。
4、農村基層黨組織設置方式不夠科學
一是合村并組不到位造成科學設置組織難。2001年“運動式”合村并組后，全市由原來的2111個村合并為1427個村，表面上村域規模擴大，村級人口增加，村級黨組織規模擴大，但實際上各自然村仍獨立運轉，多數村組不合財、不合心，村黨組織不合力。據統計，被合并的村中，有14個又分開運作，造成黨組織設置調整難。同時，全市黨員人數在50-100人之間的村有955個，100名以上的村有205個，50名以下的村只有267個；而從行政村黨組織設置上看，有13個村級黨委，587個黨總支，827個黨支部，有約39%的村應達到了設置總支或黨委的規格卻仍以支部的形式運轉。許多支部過于龐大，支部生活成本高，黨員不便集中，給黨員管理和黨員活動開展帶來了難度。
二是“兩新”組織黨建工作相對滯后造成科學設置組織難。當前，農村各種新經濟組織和社會組織發展迅速、大量增加，而黨建工作有些滯后。一方面，新經濟組織、社會組織中黨組織組建率還不高。以農民專業合作社為例，全市截至2012年6月底有953個，而其中建立黨組織的只有105個，且都是黨支部。由于企業黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業黨組織穩定性較差，隨時可能出現“邊建邊癱”、“上午建、下午散”的現象。而且，黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，難以正常開展，甚至“組織不如大戶、實力不敵大戶”現象時有發生。另一方面，各類黨組織之間關系沒有理順。有的新經濟組織、社會組織是屬于一個村的，而有的規模比較大、囊括了好幾個村，建立的黨組織也包括了幾個村的黨員干部，與村黨組織之間，往往職能交叉、人員交叉，他們之間的這種松散型的關系，給鞏固村黨組織的領導核心地位、加強基層組織建設帶來了許多難題。
三黨員流動性變大造成科學設置組織難。目前，農村黨員離土離鄉、經商務工日益增多，據統計，我市共有流動黨員6419名，占全市黨員總數的2.5%，“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的現象時有發生，這給黨員教育管理工作帶來了相當大的難度，甚至導致了一些黨員游離于黨組織之外。流動黨員多分布于非公有制經濟組織，而非公有制經濟組織黨建工作相對滯后，一些流動黨員找不到組織，無法轉移組織關系，過不上正常的組織生活。而成立駐外黨組織往往受人員、機構、資金等要素的局限，組織大多傾向于同鄉會，活動大多等同于溝通會，成員大多是松散型，真正能夠發揮作用的駐外黨組織，難之又難，少之又少。
5、農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力不夠強
一是村級集體經濟普遍比較薄弱。據統計，2011年底全市村均債務71.4萬元，村均收入（扣除財政轉移支付資金）只有36.4萬元。許多村既沒有企業，也沒有積累，更沒有可資利用的資源，而且負債比較嚴重，“拆東墻，補西墻，墻墻都有洞”，村級運轉主要靠財政轉移支付來勉強維持，更談不上為民辦事。原因在于，一方面，農村基層黨組織的整體素質與農村科學發展的要求不相適應，發展思路不寬，缺乏機遇意識，引領發展能力和創新能力不強。另一方面，村級集體資產缺乏監管，導致集體資產流失嚴重，村一級合同管理比較混亂，甚至有的村發包土地一包就是50年甚至100年。而且個別地方以村養鎮現象相當嚴重，為維持正常運轉或出于完成財稅任務的目的，鄉鎮常會截留村級轉移支付資金，甚至向村里下達稅費上交任務。有的縣據說每個村至少每年要向鎮交30-40萬，多的要交上百萬。
二是村級組織化解群眾矛盾辦法不多、缺乏手段。一方面，對在農村改革和城市化進程推進中，出現的諸如征地拆遷政策沒有落實到位、土地補償欠合理、利益分配不均和失地農民未妥善安置等，往往是問題造成在各方、息訪責任在地方，而村級組織權力能力都有限，沒有辦法解決。另一方面，一些農民明知自己訴求不合理，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的態度，無端糾集家人親屬采取死纏爛磨的方式，制造事端、擴大影響，給政府施壓。而有的相關職能部門一味采取“疏”的辦法，缺少“法”的手段，打擊措施、教育力度又跟不上，以致于調處起來愈加困難。
三是有些上級政策落實起來有難度。目前，有些上級政策與基層現狀存在很多矛盾，不切實際，在基層很難實施。如要求村組織向老百姓收取“一事一議”、水利工程費和計劃生育罰款等，而老百姓認為“中央現在種地都不收錢了，還發錢給我們，你們（村干部）憑什么向我收錢”，對村組織產生抵觸情緒。又如，國家政策規定，農業保險、養老保險、新農合等均是自愿參加，但是實際執行中層層壓指標，搞“一刀切”，定指標、樹政績。在鄉村做通農民工作甚至強迫農民參加后，許多服務又跟不上，履行不了承諾，有的農業保險該賠償的不賠償，人為制造基層組織與農民之間的矛盾。許多村干部抱怨“黨的政策落實不相信基層組織，好事補貼直接到百姓，難事收錢落實到書記”，基層黨組織的威信在不斷地被非組織的因素侵蝕和削弱。
二、進一步加強農村基層黨組織建設的對策和措施
“基礎不牢、地動山搖”。要以基層組織建設年為契機，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把創先爭優活動貫徹工作始終，充分激發基層黨組織內生動力，不斷提高基層黨的建設科學化水平，為全面建設小康社會、基本實現現代化提供堅強有力的組織保證。
1、全面落實基層黨建工作責任制，切實發揮好鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作的“龍頭”作用
一要加強目標管理與考核體系建設。堅持“書記抓、抓書記”，實行縣區、鄉鎮、村三級黨組織負責人抓黨建工作述職制度，一把手輪流“過堂”。加大黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，必要時可組織專門考核。同時，建立黃牌警告制度，對農村基層黨建工作不合格的鄉鎮予以黃牌警告，鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員取消當年評先評優資格。
二要健全鄉鎮黨委委員抓黨建工作責任體系。鄉鎮黨委成立黨建綜合辦公室，加大綜合協調力度，形成抓農村基層黨建工作的合力。采取簽訂責任狀、公布責任表等方式，明確各黨委委員抓黨建工作的職責，強化責任意識。同時，探索實行鄉鎮黨委委員履行崗位職責排名制度，由縣區紀委、政法委、組織部、宣傳部、統戰部等部門分別對對口鄉鎮黨委委員進行綜合排名，督促委員履行好崗位職責，管好自己的“責任田”。
三要建立健全黨建經費保障機制。把基層黨建工作經費納入本級財政預算，確保基層黨建工作的基本經費得到有效保障。在財政預算具體安排上，建立全市黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入。同時，整合打包農口、財政等部門支農資金，解決財政投入不足的問題。
2、堅持“雙強雙帶”標準不動搖，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍
一要完善選拔選任機制。普遍推行公推直選的方式，打破地域、身份、職業界限，擇優選拔村黨組織書記。探索建立村黨組織書記任職資格制度，由市縣組織人事部門組織統一考試，按照一定比例頒發任職資格證書，實行持證執業、擇優聘用。積極探索面向社會公開選拔村黨組織書記的方法和途徑，分別選擇好、中、差三類村開展試點。鼓勵政治素質好、工作能力強、經濟發展能力強的村干部到經濟薄弱村或一般村任職，由強村向弱村輸出，帶動弱村快速發展。借鑒“預任村干部”管理模式，對村后備干部進行定期考評、任職預審和預任試用。
二要完善教育培訓機制。把村黨組織書記培訓納入全市干部教育培訓工作體系，統籌農委、人社、科技、工青婦等部門的教育培訓資源，市、縣（區）、鄉三級聯動輪訓村干部。每兩年，對所有村干部輪訓一遍，輪訓時間累計不少于一周，其中集中培訓不少于3天。組織村黨組織書記到發展環境相近的先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。同時，推廣贛榆培養“村官大學生”的做法，安排、鼓勵優秀年輕村干部和村后備干部到高校參加脫產學歷教育。以各類開發區、工業集中區、現代農業園區和農民專業合作社為依托，建立大學生村官創業實踐基地，有針對性地組織他們開展實踐鍛煉。
三要完善激勵保障機制。完善配套政策，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。建立村黨組織書記考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，全面推行村黨組織書記基本養老保險制度，激發村書記干事創業熱情。優化干事創業的環境，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層干部的人和事堅決查處。在法律允許的范圍內，賦予基層村干部在諸如工商證照辦理、土地、計生、稅收等方面一定的權限。對村級組織無法解決的疑難問題、歷史遺留問題，上級黨委政府積極配合、參與處理，為村干部減負。
四要完善考核約束機制。推行“雙述雙評雙承諾”制度，組織村干部既向鄉鎮黨委政府述職又向村黨員群眾述職；既接受組織考評又接受黨員群眾測評；既向鄉鎮黨委政府承諾又向村黨員群眾承諾。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨組織書記處置力度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，暢通出口，以此煥發村干部隊伍的生機和活力。
3、建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，持續增強農村基層黨員隊伍的生機活力
一要推進黨員教育上頻道、上互聯網、上手機。順應信息化發展的新形勢，建立全媒體、多渠道、廣覆蓋的黨員教育新模式，提高黨建工作科學化水平。整合農村黨員干部現代遠程教育網絡、黨建電視頻道、黨建網等資源，打造數字化黨建綜合平臺，推動黨員教育“進家入戶”，破解黨員教育管理的時空難題。與電信合作，為基層黨務工作者開通手機報，在智能手機上開發集多媒體消息、語音、短信、視頻、電視電話、微博分享等功能于一體的融合通信系統，為黨員搭建集宣傳、教育、服務為一體的“掌上課堂”。
二要把好黨員“入口”、暢通“出口”。探索建立入黨公開答辯、民主測評、公示票決制等制度，嚴格工作程序，注重群眾公論，提高黨員發展的“門檻”，并重點以35歲以下、高中以上文化程度回鄉大中專畢業生、致富能人、產業大戶、返鄉創業農民工等為發展對象，從源頭上改善黨員隊伍結構。同時，科學界定不合格黨員的具體標準，對確定為不合格的黨員，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，逐步形成優者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。在此基礎上，探討實行“黨員資格年審”和“黨員證”制度。
三要堅持發揮作用與量化考核相結合。根據職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮特長的平臺，繼續推進“三級聯創”、“設崗定責”、“為民服務代辦制”、“黨員服務承諾制”、“黨員先鋒崗”等活動，組織在服務型窗口工作的黨員佩戴黨徽上崗，黨員家庭掛出“共產黨員戶”牌子，引導黨員在聯系群眾的實踐中發揮主體作用。同時，實行“積分制”管理。將黨員服務發展、服務群眾、參與活動等目標要求量化計分、實時記分，年底將積分情況作為黨員年終民主評議、評先推優的重要依據，提升黨員教育管理效果。
4、探索優化基層黨組織設置，著力提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋
一要引導農村基層黨組織提格升級。總結贛榆縣西棘蕩村、贛馬鎮黑坡村等中心村黨委設置經驗，明確標準和程序，對黨員人數符合規定、經濟實力強、發展后勁足的村級黨組織，將黨支部提格升級建立黨總支，將黨總支提格升級建立黨委。在此基礎上，通過黨組織提格升級來提升黨組織的帶動力和影響力，統籌管理區域內的機關、站所、“兩新”組織、村、社區、學校、醫院等不同類型黨組織，探索構建區域性聯合黨組織，不斷整合區域資源，匯聚發展合力。
二要創新產業化黨組織設置模式。總結推廣贛榆縣泥鰍協會黨委、東海縣產業黨建聯動區、灌云縣高效農業黨工委、連云區紫菜園區黨支部等產業化黨組織設置經驗，突破鄉鎮、行政村的限制，實行產業“串”建，把支部建在產業鏈上、建在合作經濟組織中、建在經紀人隊伍里，進一步適應產業區域化布局、規模化發展的需要，實現黨建富民。
三要創新流動黨組織設置模式。總結推廣灌云縣外工委、灌南縣駐杭流動黨委、東海縣阿爾及利亞境外務工黨支部、贛榆縣青口鎮海上流動黨支部等經驗做法，加強流動黨組織建設。一方面，在流入黨員相對集中、就業地點相對固定的地區單獨組建黨組織，納入流出地上級黨組織管理范圍。對市外省內、省外國內流動黨員，在其集聚地單獨組建流動黨委等流動黨組織；對境外務工黨員，探索建立臨時黨支部、黨小組或駐外黨建聯絡站，加強境外務工黨員管理。另一方面，對流動黨員居住比較分散，暫且不具備單獨組建條件的，流入黨員按照行業相近、地域相鄰的原則，跨區域、跨行業聯合組建流動黨組織；流出黨員按照流向分類，由縣區自行劃分區域加強流動黨組織組建工作，有條件的縣區組建駐外黨委，下設若干流動黨支部或黨小組。
5、積極發展壯大村級集體經濟，不斷提升農村基層組織為民服務的實力
一要加大扶持力度，營造發展壯大村集體經濟的良好環境。市縣鄉三級財政可以每年拿出專項資金用于支持發展村級集體經濟，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持；對于新辦村級經濟實體，實施階段性減稅、免稅政策；鼓勵鄉鎮從國稅、地稅地方留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經濟的發展營造寬松便利的創業環境。金融部門要把村級集體企業作為信貸的重點對象，優先發放，適當優惠，簡化手續。同時，要加強對村集體各種債權、債務和經濟擔保、合同資金的清理整頓。完善和落實舉債制度和化債獎勵制度，靈活運用清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，努力使村級組織卸下歷史形成的債權、債務的沉重包袱。
二要強化規范管理，確保村集體經濟健康運營。建立健全各項工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管權，扎實推進村級集體資產規范化管理，保障村級集體經濟的規范健康運營。如成立以鄉鎮農經中心為依托的招投標服務機構，對資源發包實行規范化管理。依托鄉鎮農經服務中心，理清現有經營性資產，杜絕集體資產流失。村級集體經濟還可以以合作社的形式進行經營管理，充分體現“民有、民管、民受益”的原則。
三要嚴格節約開支，確保村集體資產增值保值。堅持民主理財，嚴格對村集體經濟的財務收支、經費使用、賬目結算等財務制度執行情況進行監督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。同時，進一步健全農村財務“雙代管”、財務公開等制度，嚴格控制非生產性開支，杜絕村級集體經濟“跑、冒、滴、漏”。
